DERECHO
ADMINISTRATIVO
SESIÓN 4
4. El Acto Administrativo
DOCENTE: MG. JHANS RICARDO DIAZ MALAV
Logro de la sesión:
Al finalizar la sesión, el estudiante conozca las funciones que se desarrollan en
la Administración Pública; así como la figura del funcionario publico y servidor
público .
Importancia
El estudiante al conocer las actividades que desarrolla la funciona publica, así
las funcione que cumplen las personas que la ejercen dicha, podrá poner en
practica el derecho administrativo a los casos de la vida cotidiana.
Agenda
Leydel ProcedimientoAdministrativoGeneral(Ley27444)
ART. 1.- CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO:
1. Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta.
2. No son actos administrativos:
1. Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades
o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Titulo Preliminar de esta Ley, y de
aquellas normas que expresamente así lo establezcan.
1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades
El Acto Administrativo.
Concepto.
Las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas
a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro
de una situación concreta. (Artículo 1º de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo
General).
Se trata de una declaración de carácter unilateral de parte de la autoridad, para
la cual no es necesaria la voluntad concordante o discrepante del administrado.
La participación del administrado a través de una solicitud, por ejemplo, no
constituye un elemento determinante de la decisión, pues la autoridad
adquiere convicción en base a distintos elementos y expresa su declaración al
margen de la acción y los deseos o intenciones de los administrados.
1. Declaraciones decisorias, si constituyen la expresión de una
voluntad de la administración que constituye su finalidad, como
la emisión de una resolución administrativa o el otorgamiento de
una licencia.
Las declaraciones que 2. Declaraciones de conocimiento, cuando la autoridad
sirven de base al acto certifica el conocimiento de un hecho de relevancia
administrativo pueden jurídica (por ejemplo, una notificación) o la aceptación
ser: de declaraciones particulares de interés administrativo
(por ejemplo la declaración en un acta de nacimiento,
inscripciones registrales o certificaciones).
3. Declaraciones de opinión, cuando valora y emite un juicio
afirmativo o negativo sobre un hecho comprobado
administrativamente (Por ejemplo, la certificación
administrativa de antecedentes penales, de salud, etc.)
Actos de administración interna de las entidades destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.
En este supuesto, el acto carece de los efectos propios del acto
Además de los actos administrativo en relación con derechos, intereses u
administrativos, la obligaciones del administrado.
administración pública
puede realizar otros
actos que no tienen
esa calidad. Son los
siguientes:
Comportamientos y actividades materiales de las entidades.
En este caso, la conducta de la administración no constituye
una declaración.
1. Competencia.- Deben ser emitidos por el órgano facultado en
razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la
autoridad regularmente nominada al momento de su emisión y, en
caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión,
quórum y deliberación indispensables para su emisión.
REQUISITOS DE
VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO 2. Objeto o contenido. - Los actos administrativos deben expresar
su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso,
posible física y jurídicamente y comprender las cuestiones surgidas
de la motivación.
3.Finalidad Pública. - Los actos administrativos deben adecuarse a las
finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las
facultades al órgano emisor. En ese sentido, no se puede perseguir
mediante el acto alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a
favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la
ley.
REQUISITOS DE
VALIDEZ DEL ACTO 4. Motivación. - El acto administrativo debe estar debidamente
ADMINISTRATIVO motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento
jurídico.
5. Procedimiento regular. - Antes de su emisión, el acto debe ser
conformado mediante el cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su generación.
• Los actos administrativos deben expresarse por escrito,
salvo que, por la naturaleza y circunstancias del caso, el
ordenamiento jurídico prevea otra forma, siempre que
permita tener constancia de su existencia.
FORMA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
• El acto administrativo debe indicar la fecha y lugar de
emisión, la denominación del órgano del cual emana, así
como el nombre y firma de la autoridad interviniente.
• El objeto o contenido del acto administrativo es
aquello que decide, declara o certifica la autoridad.
El objeto o contenido no puede estar prohibido por
el orden normativo, ni ser incompatible con la
situación de hecho prevista en las normas.
CONTENIDO DEL
ACTO
ADMINISTRATIVO
• El objeto o contenido no pueden contravenir en el
caso concreto disposiciones constitucionales, legales,
mandatos judiciales firmes, ni infringir normas
administrativas de carácter general provenientes de
autoridad de igual, inferior o superior jerarquía.
• La motivación del acto debe constar de manera expresa, mediante
una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes
del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y
normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el
MOTIVACIÓN DEL acto adoptado.
ACTO
ADMINISTRATIVO
• Sin embargo, algunos actos administrativos no requieren
motivación. Se trata de las decisiones de mero trámite que
impulsan el procedimiento, de aquellas que estiman procedente
lo pedido por el administrado sin perjudicar derechos de
terceros, y de aquellos casos en los que la autoridad produce
gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales,
bastando para el efecto la existencia de una motivación única.
El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente
realizada produce sus efectos, salvo en los casos que el acto
administrativo otorga beneficios al administrado.
En este último supuesto, se entiende eficaz desde la fecha de su emisión,
salvo disposición diferente del mismo acto.
EFICACIA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO.
De otro lado, la autoridad administrativa puede disponer en el mismo
acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisión, sólo si
fuera más favorable a los administrados, y siempre que no lesione
derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a
terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la
eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopción.
La notificación del acto administrativo debe ser practicada de oficio.
La autoridad queda dispensada de notificar cualquier acto que haya
sido emitido en presencia del administrado, siempre que conste en
EFICACIA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO. acta este hecho. De igual modo, no será necesaria la notificación si el
administrado toma conocimiento del acto mediante su acceso directo y
espontáneo al expediente, recabando su copia, dejando constancia de
esta situación en el expediente.
1. Notificación personal al administrado interesado o afectado por el
acto, en su domicilio.
2. Mediante telegrama, correo certificado, telefax, o cualquier otro
medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y
quién lo ribe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios
hubiese sido solicitado expresamente por el administrado.
3. Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de
mayor circulación en el territorio nacional, salvo disposición distinta
de la ley.
4. La notificación puede realizarse también mediante correo
electrónico si el administrado o afectado por el acto hubiera
consignado en su escrito alguna dirección electrónica y haya dado su
autorización expresa. En este caso, no será necesario seguir el orden
antes mencionado.
1. Las notificaciones personales: el día que hubieren sido realizadas.
2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrónico y
análogos: el día que conste haber sido recibidas.
EFECTO DE LAS 3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del día de la última
NOTIFCACIONES publicación en el Diario Oficial
4. Cuando por disposición legal expresa, un acto administrativo deba
ser a la vez notificado personalmente al administrado y publicado para
resguardar derechos o intereses legítimos de terceros no apersonados
o indeterminados, el acto producirá efectos a partir de la última
notificación.
Acto Presunto y Tacito
Ante la ausencia de una voluntad
administrativa expresa, la Ley sustituye
por si misma esa voluntad.
Inexistente presumiendo que, a ciertos
efectos, dicha voluntad se ha producido
con un contenido, ya sea positivo o
negativo.
Acto Presunto y Tacito
Silencio negativo o positivo.
Cuando la Administración guardar silencio,
es decir no hace nada o no decide, y luego
de transcurrido un plazo, se considera que la
respuesta a lo solicitado por los interesados
es negativa, y por ende la existencia de un
acto que rechaza lo solicitado.
Constituye una debilidad de las garantías
debidas.
Acto Presunto y Tacito
Silencio positivo
Conocida la actividad a controlar y
transcurrido un tiempo prudente sin que se
formule objeción alguna por el órgano
llamado a ejercerla, es lógico suponer la
inexistencia de veto.
Se considera el silencio como un acto
administrativo positivo.
NULIDAD Y CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional, según corresponda.
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
a) La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
b) El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo en los supuestos de conservación del acto.
c) Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio
administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento
jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o trámites esenciales para su adquisición.
d) Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la
misma.
El pedido de nulidad de un acto administrativo será conocido y
declarado por la autoridad superior de quien dictó el acto. Si se tratara
de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a
subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la
misma autoridad.
La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo
a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por
terceros, en cuyo caso operará a futuro.
Cuando el vicio del acto administrativo no sea trascendente, se
conservará el acto procediéndose a su enmienda por la propia
autoridad emisora.
En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, sólo dará
lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado.
Cuando el vicio del acto administrativo no sea trascendente, se conservará el acto procediéndose a su
enmienda por la propia autoridad emisora.
Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:
El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las
cuestiones surgidas en la motivación.
El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
El acto emitido con infracción a las formalidades no
esenciales del procedimiento.
Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo
que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido,
de no haberse producido el vicio.
Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.
Extinción del Acto Administrativo
Consiste en la eliminación o supresión de
los efectos jurídicos del acto administrativo.
La Rectificación o Modificación
del Acto Administrativo
Rectificación: se refiere a la corrección de
un error material, siempre que ese error sea
manifiesto y de fácil verificación. Lo modifica
materialmente, pero no sustancialmente
Modificación: Extinción parcial del acto, o
la ampliación de su objeto por razones de
mérito, oportunidad o conveniencia.
Causas de Extinción del Acto
Administrativo
El agotamiento del acto: cuando el acto
cesa por porque se cumplió y produjo
todos sus efectos.
Cuando este no puede cumplirse, por una
imposibilidad jurídica o física.
Causas de Extinción del Acto
Administrativo
1) Por voluntad del administrado
▪ Por renuncia.
▪ No aceptación del acto, cuando el acto requiere de su
aceptación para ser válido.
2) Por voluntad de la Administración:
• Revocación, cuando lo revisa.
• Caducidad, por incumplimiento de una obligación del
administrado.
RECORDAMOS LO APRENDIDO
¿Qué hemos aprendido en esta oportunidad?
¿Qué es el principio de legalidad?
¿Qué son las potestades administrativas?
