Toda nación tiene un cuerpo legal o jurídico que le garantiza su
conformación, cohesión geográfica, histórica y social. Para Hans Kelsen,
este cuerpo jurídico se estructura jerárquicamente y lo representa en su
modelo piramidal en cuya cúspide coloca la Constitución de la República y a
partir de ella las Leyes Orgánicas y Especiales, Leyes Ordinarias y Decretos
Ley, Reglamentos, Ordenanzas y Sentencias.
El cuerpo jurídico que cohesiona al Sistema Educativo Venezolano,
desde el punto de vista de la Planificación Educativa, ofrece un abanico
general de lineamientos y normativas que no garantizan la superación de la
crisis que agobia al sistema educativo, se necesita una correspondencia
entre el sistema normativo, la teoría y la práctica que ejecutan los directivos y
docentes en los ámbitos de las organizaciones educativas, que realmente
consolide los fines y objetivos constitucionales y los desagregados en las
demás Leyes.
Cualquiera que sean las características de las reformas propuestas,
sus consecuencias siempre suponen un cambio en el personal involucrado,
es decir, que con cada lineamiento, los Ministerios del Poder Popular para la
Educación esperan que todo el personal docente y directivo en ejercicio lo
ejecute; y para esto hay que ofrecerle al personal de las instituciones
escolares, asesoramiento, formación y apoyo con los recursos técnicos y
didácticos; a fin de propiciar el interés, la participación, la colaboración y, por
ende, el compromiso con la misión de enseñanza-aprendizaje para la que se
comprometen.
Dentro de este contexto, la necesidad de formación del personal
directivo y docente del sector educativo, en relación al contenido y
metodología de la planificación educativa, resulta una causa compleja,
porque en ella intervienen diferentes variables, no hay un plan de formación
que indique las estrategias y experiencias de aprendizaje que se requieren
para consolidar o lograr el aprendizaje en planificación, el enfoque utilizado
es aquel que más conviene al grupo de facilitadores o el que su experiencia
le sugiere; tampoco los guía una teoría de acción o un modelo de formación.
En
el caso de Venezuela, la Constitución o Carta Magna, es la ley madre en la
que se plasman los principios generales que rigen el país, estos principios se
desarrollan en las leyes y reglamentos respectivos.
En relación a la educación la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999) (CRBV), la considera un
derecho humano y un deber social fundamental con la finalidad de
desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de
su personalidad , estos lineamientos generales ya inducen a que se debe
contar con una ley de educación en la cual se desglose el proceso de
planificación conducente al logro de tal finalidad.
Sin embargo, la Ley Orgánica de Educación (2009) (LOE) emula a la
Constitución, y se convierte en una ley marco, pero no profundiza en la
planificación mínima necesaria que viabilice la finalidad propuesta en la
(CRBV). De igual forma el Decreto N° 5.103 sobre la Organización y
Funcionamiento de la Administración Pública Nacional (2007) le asigna
competencias generales al Ministerio de Educación, al Ministerio de
Educación Superior (en la LOE se identifica como Ministerio de Educación
Universitaria) y como organismo de la instancia pública se le denomina
Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria, Ciencia y
Tecnología; lo cual ya genera discrepancias o incoherencias, pero estas
competencias son de carácter general, y no se contemplan en las normativas
aclaratorias específicas para que en la planificación educativa estas puedan
ser incluidas.
En la actualidad en el Nivel de Educación Media, se presenta una
modificación curricular, dentro de la cual se contempla la inclusión de los
denominados Grupos Estables, que han generado incertidumbre en su
pretendida aplicación, cuando por conceptualización planificación educativa,
trata de generar certidumbre, previendo los posibles problemas o situaciones
problemáticas, que contraríen los objetivos o propósitos que se desean
alcanzar en el desarrollo de un proceso de aprendizaje.
Art. 102
Art. 103
CONSTITUCION Art. 104
DE LA CAPÍTULO VI Art.105
TITULO III DE LOS DERECHOS Art. 106
REPÚBLICA
DERECHOS CULTURALES Y CULTURALES Y Art. 107
BOLIVARIANA
BASAMENO JURÍDICO DE LA PLANIFICACIÓN EDUCATIVA
EDUCATIVOS EDUCATIVOS Art. 108
DE VENEZUELA
(1999) Art. 109
Art. 110
Art. 111
LEY ORGÁNICA REGLAMENTO DE LA
DE EDUCACIÓN LEY ORGÁNICA DE
(2009) EDUCACIÓN
Art. 6
Numerales
2
3
REGLAMENTO DEL TÍTULO II CAPÍTULO I 4
EJERCICIO DEL EJERCICIO DE LA DEL PERSONAL 5
PROFESIONAL DOCENTE PROFESIÓN DOCENTE DOCENTE 6
(2000) 7
8
9
DECRETO SOBRE CAPÍTULO IV
ORGANIZACIÓN Y DEL NÚMERO, Art. 15
FUNCIONAMIENTO DE LA DENOMINACIÓN Y Art. 16
ADMINISTRACIÓN COMPETENCIAS DE
PÚBLICA NACIONAL CADA MINISTERIO
(2007)
A manera de conclusión, en cuanto a la aplicación de los proyectos
educativos, tanto institucional como de aula, se evidencia que las normativas
no ofrecen lineamientos teóricos, ni procedimentales para la puesta en
marcha del proceso de planificación educativa. Nada se trata sobre los
aspectos correspondientes a la elaboración, ejecución y evaluación de los
proyectos, lo que genera que todavía no se logra alcanzar la participación de
todo el colectivo de las escuelas, y la responsabilidad recae en los directivos
y docentes.
Por lo regular en las instituciones educativas, los directivos poseen
más información en torno al proceso de planificación, son quienes reciben
directrices, los materiales impresos y todo el asesoramiento necesario,
mientras que los docentes tienen poco acceso a la información, y cuando la
reciben es a través de talleres en grupos generalizados.
Es necesario exigir la aplicación de las normativas, en cuanto a la
profesionalización y actualización constante y permanente del personal
directivo y docente, implementar procesos de acompañamiento y
asesoramiento por parte de los supervisores, con materiales de apoyo, y por
ende mayor formación en la materia.
Se evidencia que no se desarrollan claramente las competencias para
la planificación educativa, y que la responsabilidad de llevar adelante ésta,
recae absolutamente sobre los y las docentes, quienes además del dominio
de los contenidos curriculares, se les exige tener el conocimiento necesario
del cuerpo jurídico o normativo, y relacionarlo con el currículo y su
planificación de aula, además de demostrar tremenda capacidad creativa
para tal fin.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (1999). Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N° 36.860.
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (2009). Ley Orgánica de
Educación. Gaceta Oficial N° 5.920 Extraordinario.
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (2000). Reglamento del
Ejercicio de la Profesión Docente. Decreto N° 1.011 Gaceta Oficial N°
5.496 Extraordinario.
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (2007). Decreto sobre
Organización y Funcionamiento de la Administración Pública Nacional.
Decreto N° 5.103 Gaceta Oficial N° 5.836 Extraordinario.
