UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BUCARAMANGA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

MAESTRÍA EN POLÍTICAS PÚBLICAS Y DESARROLLO

Incidencia de los programas educativos como estrategia de resocialización en la Cárcel

Modelo de Bucaramanga EPMSC

Para optar al grado de:

Magister en Políticas Públicas y Desarrollo

Presentado por:
Germán Javier Corzo Rios

Directora de Proyecto de Grado

Dra. María Eugenia Bonilla Ovallos

Bucaramanga, Colombia, diciembre, 2018

 DEDICATORIA

A Dios quien lo hace todo posible

A mis padres por su apoyo y ejemplo de vida

A los internos que están privados de la libertad en una institución carcelaria, sin
esperanza alguna en su vida futura. Este trabajo en pro de mejorar sus
condiciones sociales y brindar apoyo a la política pública penitenciaria y carcelaria
en Colombia.
 AGRADECIMIENTOS

En primer lugar, a Dios, por la oportunidad de estudiar, de contar con los recursos
y poner en mi camino personas que me acompañaron en este proceso formativo;
por darme fortalezas y sabiduría para saber actuar.

A mis padres, por toda su vida dedicada a buscar la felicidad de mi familia, por su
apoyo, por las palabras de aliento, y por ser mi camino a seguir en la vida.

Al señor Director de la Cárcel Modelo de Bucaramanga EPMSC Capitán Carlos

Julio Pardo Fandiño, al Sub Director de la misma, señor Jesusliver Rojas Rincón
por su colaboración en el proceso de investigación.

A María Eugenia Bonilla por su paciencia, experiencia, sabiduría,

acompañamiento y por ser una persona especial que transmite lo mejor de sí en
busca del bienestar social.
LISTADO DE SIGLAS

CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social

C.P: Constitución Política de Colombia
C.P.P: Código de Procedimiento Penal
DNP: Departamento Nacional de Planeación
DOFA: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas
[Link]: Estados Unidos
ERON: Estableciemientos de Reclusión de Orden Nacional
FIP: Fundacón Ideas para la Paz
IES: Instituciones de Educación Superior
INPEC: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
ONU: Organización de las Naciones Unidas
PPL: Población Privada de la Libertad
SS: Subsiguiente

UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y

la Cultura
UNODC: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
USPEC: Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios
LISTADO DE TABLAS

Tabla 1. Participantes Grupos Focales .............................................................................................................. 37

Tabla 2. Dimensiones, subdimensiones y categorías de análisis ........................................................... 48

Tabla 3. Número de matriculado por ciclo de formación .......................................................................... 51

Tabla 4. Debilidades del Proceso de Formativo ............................................................................................ 58

Tabla 5. Oportunidades del Proceso de Formativo...................................................................................... 60

Tabla 6. Fortalezas del Proceso de Formativo ............................................................................................... 63

Tabla 7. Amenazas del Proceso de Formativo ............................................................................................... 67

LISTADO DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Proceso de Resocialización ........................................................................................................ 18

Ilustración 2. Evolución Sistemas de Reinserción Social........................................................................... 25

Ilustración 3. Organigrama Sistema Penitenciario y Carcelario............................................................. 29

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................................. 8

LA EDUCACIÓN COMO ESTRATEGIA LA REINSERCIÓN SOCIAL ........................................................... 11

MARCO JURÍDICO DE LA REINTEGRACIÓN .................................................................................................... 21

Referente Internacional...................................................................................................................................... 21

Referente nacional ................................................................................................................................................ 25

ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN .............................................................................. 35

Tipo de investigación........................................................................................................................................... 35

Objetivos de investigación................................................................................................................................. 36

Unidades de análisis ............................................................................................................................................ 36

Técnicas de recolección de información...................................................................................................... 37

Proceso de recolección de información ....................................................................................................... 46

Proceso de análisis de información ............................................................................................................... 47

Dimensiones, subdimensiones y categorías de análisis ........................................................................ 48

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN .............................................................................................................. 49

Educación formal .................................................................................................................................................. 50

Educación no formal ............................................................................................................................................ 53

Debilidades de la educación formal y no formal ...................................................................................... 54

Talento Humano ............................................................................................................................................... 54

Oferta académica .............................................................................................................................................. 55

Modelo pedagógico .................................................................................................. 56

Infraestructura .................................................................................................................................................. 57

Oportunidades de la educación formal y no formal ................................................................................ 59

Actividad ocupacional .................................................................................................................................... 60

 Alianzas ................................................................................................................................................................ 60

Fortalezas de la educación formal y no formal ......................................................................................... 61

Apuesta formativa............................................................................................................................................ 61

Disponibilidad de tiempo.............................................................................................................................. 61

Recurso Humano .............................................................................................................................................. 62

Reinserción social ............................................................................................................................................ 62

Espacios físicos.................................................................................................................................................. 62

Amenazas del proceso de educación formal y no formal ..................................................................... 64

Motivación de los internos ........................................................................................................................... 64

Aspectos emocionales .............................................................................................. 65

Convivencia......................................................................................................................................................... 66

Influencia del medio carcelario .................................................................................................................. 66

Política penitenciaria ...................................................................................................................................... 67

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................................ 69

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................................................ 74

INTRODUCCIÓN

La resocialización o reinserción social es un reto en Colombia, los datos

demuestran que un porcentaje importante de personas que egresan de
instituciones penitenciarias, recaen en conductas delictivas. Según cifras del
INPEC (2018) el índice de reincidencia en delitos de la población penitenciaria en
Colombia ha venido aumentando, pasando de 11,5% en el 2012 a 17.1% en el
2017.

El Código Penal Colombiano (ley 599 de 2000), contempla la pena como

un medio de control de la conducta humana que tiene como funciones específicas
la “prevención general, retribución justa, prevención especial, reinserción social y
protección al condenado” 1 . Así mismo, la Ley Penitenciaria y Carcelaria en
Colombia (ley 65 de 1993), en su artículo 10, consagra la finalidad del tratamiento
penitenciario, indicando que este consiste en alcanzar la resocialización del
infractor de la ley penal, “mediante el examen de su personalidad y a través de la
disciplina, el trabajo, el estudio, la formación espiritual, la cultura, el deporte y la
recreación, bajo un espíritu humano y solidario”2.

En este sentido, el tratamiento penitenciario en Colombia tiene fines

resocializadores, al contemplar que la sanción de privación la libertad, es una
oportunidad para que el Estado castigue una transgresión penal, pero también
para que promueva en el individuo acciones tendientes a potenciar sus
capacidades y ampliar sus posibilidades de reinsertarse a la vida social de manera
exitosa, una vez culmine su condena. Sin embargo, este es un tema aún
pendiente en el país.

1 Artículo 4º Código Penal Colombiano. Ley 599 de 2000. Rama Legislativa del poder público.
Congreso de Colombia. Diario Oficial 44097 del 24 de Julio de 2000. Bogotá.
2 Artículo 10 Código Penitenciario y Carcelario. Ley 65 de 1993. Congreso de Colombia. Diario

Oficial No. 40.999, de 20 de Agosto de 1993. Bogotá.

 El Código Penitenciario señala que el reto de la resocialización tiene
relación directa con el proceso educativo que se promueve al interior de las
cárceles. De manera que es importante revisar y evaluar hasta qué punto la
educación que se recibe en los centros penitenciarios logra la transformación de
vida, consiguiendo que una persona adquiera conocimientos, habilidades y
destrezas que amplíen sus posibilidades de inserción social y desarrollo laboral.

Este ejercicio investigativo se planteó como objetivo general determinar la

incidencia de los programas educativos como estrategia de resocialización en la
Cárcel Modelo de Bucaramanga, a partir del análisis de la percepción de los
actores vinculados a este proceso. Para alcanzar tal objetivo se revisaron los
lineamientos de la política penitenciaria y carcelaria en el país, se indagó sobre los
procesos formativos al interior del centro penitenciario, se hicieron visitas de
observación y se realizaron tres grupos focales con profesores, monitores,
instructores y estudiantes del colegio San Juan Bosco en donde se imparte la
educación formal, así como en el área de talleres de la cárcel donde se trabajan
procesos de educación no formal. Lo anterior, permitió construir una matriz DOFA
para identificar las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas de la
educación como eje central de la resocialización.

La importancia de la investigación radica en la ratificación que hace de la

importancia de la educación como eje de resocialización en las cárceles y en las
posibilidades de mejora que permite identificar de cara al éxito resocializador,
teniendo como fuente directa de información a los actores claves e internos del
Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de
Bucaramanga (EPMSC), conocido como la cárcel modelo de Bucaramanga.

El documento de investigación se encuentra estructurado en 5 partes. En

el primer capítulo se presenta el marco teórico en el que se aborda la relación
entre educación y reinserción social. El segundo capítulo, esboza el soporte
normativo de nivel internacional y nacional referente a la estrategia de reinserción
social del tratamiento penitenciario. Posteriormente, se describe el diseño
metodológico que se utilizó para alcanzar los objetivos propuestos. En el cuarto
capítulo, se presentan los resultados encontrados y; finalmente, se realizan las
conclusiones y recomendaciones sobre el tema, como lineamientos de mejora del
componente educativo de la estrategia de resocialización que se adelanta en la
Cárcel Modelo de Bucaramanga.
LA EDUCACIÓN COMO ESTRATEGIA LA REINSERCIÓN SOCIAL

Las principales problemáticas de seguridad suelen asociarse a países con

niveles deficientes de desarrollo. Aunque no existe asociación directa entre
pobreza y delincuencia, inseguridad o criminalidad, existe amplio consenso teórico
sobre el hecho de que este fenómeno se complejiza en escenarios de alta
discriminación y exclusión económica, educativa, social y política.

En consecuencia, la cárcel es el lugar en el cual terminan aquellas

personas que, en su mayoría, no han tenido educación, trabajo, salud y
ningún tipo de garantías. El sistema los genera y excluye, generando sus
propios mecanismos que responden a una lógica del poder que impera en
ese momento. (Scarfó, 2002, p.292)

En ese sentido, los sistemas de responsabilidad penal si buscan ser

efectivos en reducir la probabilidad de que los sujetos transgresores de la ley
reincidan en el delito y, por el contrario, se reinserten a la vida social de manera
exitosa, deben en parte enfocarse en reducir dichas desigualdades. De allí que
organismos internacionales, como la ONU y la UNESCO, planteen que el trabajo,
la disciplina y la educación deben ser obligatorios como estrategias de
intervención para lograr la reinserción social de los condenados.

Estas estrategias deben ser constitutivas de la sanción de prisión, es decir

que deben ser consecuentes con la función resocializadora; no se trata
simplemente de castigar, sino de aplicar el castigo con un propósito común, lograr
la “resocialización” del individuo. Sin embargo, como indica Scarfó (2002), la
educación debe ir ligada al trabajo y a la formación integral del ser, pues se trata
de complementar diferentes estrategias que logren potenciar habilidades y
destrezas que contribuyan a posibilitar una mayor inserción social del delincuente,
a través de su desarrollo personal.
 Por ello, en la educación en cárceles debe existir una fuerte presencia de
contenidos, que no solo tengan correspondencia con los modelos de Educación
Permanente, Educación Social, Educación de Adultos y Educación Popular, sino
que también se correspondan con temas como la convivencia, la salud, el mundo
laboral, las formas de expresión, la acción participativa y los valores entorno a los
Derechos Humanos. (Scarfó, 2002, p.364).

La UNODC (2013), con respecto a la naturaleza y el propósito del

tratamiento de los prisioneros, destaca que:

“La medida privativa de la libertad debe tener por objeto, en tanto que la
duración de la condena lo permita, inculcarles la voluntad de vivir conforme a la
ley, mantenerse con el producto de su trabajo, y crear en ellos la aptitud para
hacerlo. Dicho tratamiento, debe estar encaminado a fomentar en ellos el respeto
de sí mismos y desarrollar el sentido de responsabilidad”. (p.35)

Lo anterior, implica promover la reinserción social, pero ¿qué se entiende

por este término? Para UNODC (2013), este es un proceso que afecta tanto el
aspecto social, como el psíquico del individuo, pues no solamente se trata de
integrarse nuevamente en la sociedad, también es un proceso mental que debe
dirigirse hacia fortalecer aspectos relacionados con aceptación y adaptación del
entorno. En derecho penal se entiende la reinserción social como una forma de
intervención que conlleva programas que co ayuden a evitar que se cometan
nuevas conductas delictivas (reincidencia), o para reducir la posibilidad de reincidir
en la conducta criminal. Esta intervención requiere la participación de diferentes
sectores de la sociedad, como es el caso del gobierno, la empresa privada, las
organizaciones internacionales, la familia, las instituciones educativas y la
comunidad en general. La educación debe ser parte relevante de estos programas
en los establecimientos penitenciarios, impartiéndose de manera permanente,
pues ésta puede brindar una ayuda al individuo de cara a su transición entre la
prisión y la vida en comunidad.
 Para la UNODC (2013), la reinserción social es un fenómeno que solo
ocurre siempre y cuando haya una sentencia, es decir, cuando un sujeto ha sido
objeto de una sanción y solo es posible evaluarla una vez culmine el proceso
penal por el delito cometido. Es importante anotar las diferentes concepciones
que tiene el proceso de reinserción social. En el caso del Reino Unido se conoce
como “un proceso sistemático basado en pruebas, por el cual se actúa para
trabajar con el delincuente, sea como prisionero o ya en libertad, de modo que las
comunidades queden mejor protegidas del daño y se reduce significantemente la
re-delincuencia. Incluye la totalidad del trabajo con los prisioneros, sus familias y
convivientes, en asociación con organizaciones reglamentarias y voluntarias”
(UNODC, 2007, p.7).

Sin lugar a duda, la resocialización vincula de forma directa al Estado por

medio de las diversas organizaciones que atienden, a través de un proceso
integral, a aquellos sujetos transgresores de la ley penal que desestabilizaron la
paz social. La reinserción social en gran parte mide la efectividad de las políticas
de intervención del Estado para el tratamiento de la población infractora de la ley.

Si la política de intervención no es efectiva y no se logra la reinserción

social, inmediatamente tendrá efectos colaterales sobre el grado de bienestar y
desarrollo de las sociedades y los impactos serán de diversa índole. En términos
económicos, por ejemplo, la afectación fiscal con el costo que el sistema
penitenciario representa para el Estado. En términos sociales, el incremento de la
inseguridad y la afectación sobre la vida y los bienes privados que esta
representa. En términos políticos, la percepción desfavorable de la sociedad frente
a la forma en que el Estado previene, controla y contiene las variables
desestabilizadoras de la seguridad, el perjuicio directo del sistema penitenciario y
carcelario de los países y de la propia gestión pública de los gobiernos y la
eficacia de la estrategia trazada.
 El camino más viable para lograr la reinserción social es la educación,
pues estimula el desarrollo personal y apunta a la prevención de la reincidencia,
evitando que el “delincuente” vuelva a cometer una conducta típica y antijurídica.
Este es un lineamiento que concuerda con la teoría relativa de la pena,
especialmente la seguida por Frank Von (2011) en la que se manifiesta que:

La pena no podía seguirse entendiendo como la simple restauración del

orden jurídico (retribución) o como la intimidación de la colectividad a
través de la pena (prevención general negativa). La pena pasa ahora a
garantizar la defensa de un nuevo orden social; de ahí deviene la
dirección de la defensa social. El estado se ve en la obligación de
intervenir directamente sobre los individuos: de un estado guardián se
pasa a un estado intervencionista el delito es considerado como daño
social antes que una vulneración del orden jurídico; el delincuente se
concibe como peligroso socialmente surge así la prevención especial
como finalidad. Con la prevención especial se trata de evitar la comisión
de nuevos comportamientos punibles por parte de quien ya ha
trasgredido el ordenamiento penal razón por la cual unos prefieren hablar
de medidas y no de penas, la pena supone la libertad o racionalidad del
hombre y la media en cambio considera que quien ha delinquido es un
sujeto peligroso diferente del normal, al que debe tratarse de acuerdo
con sus especiales características, de lo que se trata es de corregirlo, de
resocializarlo (prevención especial positiva) óinocualizarlo (prevención
especial negativa) (p. 33-34).

Lo anterior, implica que quien ha cometido un delito es una persona que

se ha salido de los lineamientos normativos y lo que debe hacer el Estado es
corregirlo, es decir, debe servir como medio para la prevención de la reincidencia
en sujeto agente y así ejemplarizar por medio del castigo, buscando con ello la no
vinculación de los demás en comportamientos punibles.
 En este orden de ideas, las políticas de seguridad pública,
específicamente las de orden penal y penitenciario, como canal de control, buscan
dos objetivos fundamentales: 1) la rehabilitación del delincuente o sujeto activo del
delito que ha sido tachado como responsable del inter criminis y; 2) la
reintegración exitosa a la comunidad. Estos parámetros indudablemente van
ligados, buscando evitar que aumente la delincuencia y promoviendo la
convivencia y paz social.

Para ello, la UNODC (2013), plantea hipótesis importantes de diferente

connotación a las sanciones de corte represivo, pues existen nuevas maneras de
castigar y reintegrar conocidas como “soluciones alternativas”, que son
implementadas en diversos países del mundo como Bélgica, Holanda y Alemania,
en las cuales la concepción de resocialización es la misma, pero la
implementación de políticas de intervención por parte del Estado es totalmente
diferente, pues existe amplía evidencia empírica que demuestra que la privación
de la libertad y el encerramiento se han convertido en fuertes limitaciones para la
resocialización de quien comete un delito.

Por el contrario, se deben promover programas eficaces de rehabilitación

que conlleven al desistimiento del delito por parte del delincuente. Según UNODC
(2013), se deben centrar los esfuerzos en diversas estrategias en donde el
protagonista de la intervención sea el delincuente, estimulando 5 dimensiones
concretas: 1) mayores niveles de cualificación y escolaridad; 2) desarrollo de
destrezas para el trabajo; 3) fortalecimiento del vínculo familiar; 4) garantía de
empleabilidad y; 5) convivencia pacífica.

Específicamente, en lo que al componente educativo respecta se busca

instruir al individuo que esta privado de la libertad, bien sea en un campo de
orientación vocacional o en un plan de educación formal, como vía hacía la tan
anhelada reinserción social, que lo que busca es que este individuo aprenda,
comprenda y respete el ordenamiento jurídico trazado en la sociedad para la
protección de los bienes del otro, pero también para que desarrolle competencias
y destrezas favorables para su vinculación exitosa en diversas esferas sociales.

La UNODC (2013) dedica una especial atención a la educación como

estrategia de intervención, pero de la mano con la orientación profesional, lo que
indica que la organización percibe la reinserción necesariamente amarrada a la
formación para el trabajo. Lo anterior es consecuente en Colombia con la ley 65
de 1993, Ley Penitenciaria y Carcelaria, en lo concerniente a que la educación
debe ir de la mano, articulada de forma sistémica con el sistema educativo
nacional, con el fin de brindar garantías al prisionero para continuar su formación
una vez recuperada su libertad.

La relevancia de la educación se destaca en el ejemplo de varios países

del mundo en los cuales la educación es eje central de la reinserción en las
cárceles, dentro de los que la UNODC (2013), dentro de los que se destacan
Estados Unidos, Vietnam, India, Ucrania.

Para la UNODC (2013) la educación formal es un componente esencial de

la reinserción social, lo plantea como un medio para poder vincularse a la vida
social, abriendo las puertas para la inmersión laboral. Las experiencias
internacionales demuestran cómo las restricciones propias de las prisiones para
ofertar opciones de formación están siendo solventadas en países como Austria,
Alemania, Francia, los Países Bajos, Portugal, Suecia y el Reino Unido a través de
la formación virtual introduciendo el aprendizaje a distancia en sus prisiones. En
Austria, por ejemplo, se destaca el proyecto “Telfi” basado en “e- aprendizaje”,
planeado de acuerdo con la necesidad laboral del sector, en donde los presos
voluntariamente se adhieren al programa que facilita los medios modernos de
formación virtual, en donde el condenado puede formarse y así alimentar sus
competencias laborales siendo más fácil su inmersión a la vida civil. Para ello se
diseñó un software especial que cumple con todos los lineamientos de seguridad.
 Otro ejemplo es el de Emiratos Árabes, especialmente en Abu Dabi, en
donde se ha diseñado una política que integra las capacidades de los internos con
las necesidades laborales del sector, para enfocar la educación en dichas áreas
productivas. El objetivo de la estrategia es “proporcionar actividades constructivas
y con propósito para los prisioneros; ayudarles a encontrar trabajo cuando son
liberados; y reducir los índices de reincidencia y desempleo” (UNODC, 2007,
p.54). La selección de los presos que quieran vincularse de forma voluntaria
requiere de un estudio subjetivo sobre la disciplina y el compromiso de
resocialización del prisionero, su edad, su nivel de educación, sus destrezas,
como también la naturaleza del delito que cometió. Lo más interesante es que
estos programas de formación están sistemáticamente conectados con la
formación superior del país, de tal manera que podría continuar sus estudios de
especialización y profesionalización en cualquier institución educativa, una vez
egrese.

La ONU (1994) refiriéndose al tema de la “Educación Básica en los

Establecimientos Penitenciarios”, analizaron la estrategia de reinserción en los
establecimientos de reclusión en el mundo y concluyendo que en la mayoría de los
casos se carecía de formación profesional o estudios de alto nivel. Por el contrario,
imperaba la educación básica en las prisiones, siempre articulada a la necesidad
de los países de “lograr el objetivo reconocido internacionalmente de garantizar un
nivel básico de educación para todos” (ONU, 1994, p.2).

Lo anterior atendiendo a las indicaciones del Consejo Económico y Social

de las Naciones Unidas, que el 24 de mayo de 1990 consagró en sus estatutos
que todos los internos “debían gozar de acceso a la educación”, utilizando el
verbo “deber”, como obligación en cabeza del estado y el verbo “gozar” indicando
un beneficio que debe ser asumido por el interno como una actividad de bienestar
para su formación dentro del proceso de reinserción en el establecimiento
penitenciario (ACNUDH, 2005, p.119).
 Así mismo, con este estatuto la ONU, indicó que en las cárceles debían
“haber programas de alfabetización, educación básica, formación profesional,
actividades creadoras, religiosas y culturales, educación física y deportes,
educación social, enseñanza superior y servicios de bibliotecas” (ACNUDH, 2005,
p.119).

La formación básica en un establecimiento penitenciario que forma adultos

en materias de interés general como las ciencias básicas, la lectura y la escritura,
debe centrar sus esfuerzos en inyectar conocimiento sobre valores y tareas del
diario vivir, en las que primen estrategias de comunicación, superación personal,
relaciones interpersonales y formación para el trabajo (UNESCO, 1994).

Interesante resulta la diferenciación que se realiza dependiendo del

contexto integral de la resocialización, si se da una mirada al concepto específico
de la educación dentro de un centro penitenciario y carcelario, en sí mismo irá
dirigido a la formación en valores, pues lo que busca es un “tratamiento
correccional” y una educación que produzca variaciones en la parte actitudinal del
individuo en su propia concepción de vida, familia, respeto, derechos y
obligaciones, lo cual le permitirá mejorar su sentido ético y avanzar en su proceso
de rehabilitación.

Ilustración 1. Proceso de Resocialización

Fuente: Elaboración propia con base en “Manual sobre la educación básica en establecimientos
penitenciarios”. Instituto de Educación de la UNECO (UIE).
 Para lograr tal fin la UNESCO (1994) definió tres objetivos inmediatos de
la educación en las cárceles: 1) ocupar a los privados de la libertad en actividades
de utilidad para su crecimiento y superación personal; 2) mejorar su calidad de
vida mientras cumple su condena y; 3) conseguir un resultado útil dentro de su
estadía en el cumplimiento de su restricción de derechos.

No basta solo con impartir educación formal y no formal tradicional, es

indispensable que se integre en ella formación para obtener un cambio de actitud,
y ésta va ligada con la capacidad de comunicación del individuo, su capacidad de
comprensión y los valores que identifican su ser. Dicho cambio de actitud en
referencia a la sociedad y a sus códigos de comportamiento es el que se va
evidenciar en su comportamiento social.

El documento de la UNESCO (1994), es revelador en torno al impacto de

la educación en la NO reincidencia, demostrando con indicadores estadísticos que
quienes están inmersos dentro de los programas educativos en los centros
penitenciarios, tienden a mejorar su comportamiento dentro del reclusorio, mejoran
sus relaciones interpersonales dentro del penal y elevan su posibilidad de lograr la
resocialización y la no reincidencia delictiva.

No obstante, las barreras de esta política de intervención carcelaria son

varias, dentro de las que se destaca la condición de castigo bajo la que se
encuentra el prisionero, pues con la educación se busca el desarrollo de la
persona, pero a la vez el castigo genera sufrimiento, odio, y violencia, siendo
contrarias entre sí. Es muy difícil educar en medio del castigo, pues se ve como
una idea yuxtapuesta en busca del objetivo principal, la resocialización.

Otro inconveniente es la finalidad del régimen penitenciario, que es la

seguridad y el cumplimiento de la pena como castigo y privación de derechos,
convirtiendo la educación en una propuesta NO protagónica para los
administradores de justicia. Así mismo, el medio penitenciario, que se da por las
diferentes formas de sufrimiento de quienes están privados de la libertad, el
hacinamiento, el matoneo, la extorsión, problemas de salud, violencia, abusos,
violaciones etc., se instituyen como un ambiente hostil para el desarrollo formativo.

Por último, la filosofía de la educación en las cárceles no está claramente

definida, pues no se sabe si se educa para integrar, para ocupar el tiempo, para
buscar la resocialización, para enseñar una ocupación, para mantener la
tranquilidad de los presos o para redimir pena, dejando de lado el rol más
importante de la educación “como actividad por la cual se forma o se desarrolla, o
se ayuda a formar o a desarrollar a la persona, sobre todo en sus dimensiones
intelectuales y afectivas” (UNESCO, 1994, p.76).

Enfrentar esas barreras tiene que ver con las estrategias del modelo
educativo que se impulsa. En el caso de Finlandia, una vez ingresa el condenado
se realiza una caracterización para determinar en qué grado de formación está, se
imparte formación básica, secundaria y universitaria, y se asigna una
contraprestación económica para quien estudia, la misma que se da para las
personas que trabajan. Algunos presos tienen acceso a la educación en las
universidades de la localidad, fuera del establecimiento penitenciario, asumiendo
ellos mismos el costo de dicha educación y obteniendo los mismos beneficios de
la población en general que está en libertad.

En China, la educación en los centros penitenciarios se centra en darles a

las personas privadas de la libertad capacitación que mejore sus conocimientos
jurídicos, morales y culturales, propiciando el arrepentimiento cometido, la
comprensión del daño que se hizo a la sociedad y a la víctima. Este modelo busca
que el interno reconozca el sistema jurídico y lo respete, que se generen valores
éticos y que cambien su percepción sobre la vida. A los mejores presos se les
premia y se dan bonificaciones para su vida fuera de la prisión, además entran a
ser parte de un grupo especial en el que se toma su testimonio para motivar a los
demás. En China está demostrado que la educación en las cárceles ayuda a
prevenir la reincidencia, es uno de los países con menos tasa de reincidencia en el
mundo.

MARCO JURÍDICO DE LA REINTEGRACIÓN

A continuación, se realiza una descripción de las normas nacionales e

internacionales que refieren exclusivamente al tema de Reinserción Social de
quien ha sido condenado, quien es beneficiario de políticas penitenciarias y
carcelarias. Desde luego, para efectos de los intereses del trabajo estás se
concentrarán específicamente en las disposiciones relacionadas con el tema
educativo como estrategia de reinserción, es decir, en los procedimientos que
integran el educar dentro de un establecimiento carcelario en busca de lograr la no
reincidencia delictiva.

Referente Internacional

Dando aplicabilidad al llamado “bloque de constitucionalidad”, que es la

integración de la norma local en sincronía con la norma internacional, es necesario
repasar los preceptos normativos en el ámbito internacional que de una u otra
manera refieren el tema de la educación como estrategia de reinserción social
para quienes han estado recluidos en un centro penitenciario y carcelario.

En el año 1955, con las “Reglas Mínimas para el Tratamiento de

Reclusos”, dentro del marco del 1er Congreso de las Naciones Unidas en Ginebra,
Suiza, se trazaron “los principios y reglas básicas para la buena organización
penitenciaria” y demás disposiciones para el tratamiento de personas privadas de
la libertad que purgan la sanción en una institución penitenciaria y carcelaria. En
su numeral 66 estas reglas señalan que:
 Para lograr este fin, se deberá recurrir, en particular, a la asistencia
religiosa, en los países en que esto sea posible, a la instrucción, a la
orientación y la formación de profesionales, a los métodos de asistencia
social individual, al asesoramiento relativo al empleo, al desarrollo físico y
a la educación del carácter moral, en conformidad con las necesidades
individuales de cada recluso. (UNODC, 2017, p.17)

En este caso, se da la educación moral y educación profesional como eje

fundamental del proceso de reinserción social, de igual manera, entre los
numerales 71 al 76 del mismo estatuto, se indican los lineamientos específicos
sobre la estrategia de formación para el trabajo como política de injerencia, en
donde señala como aspectos generales que el trabajo no puede ser doloroso, ni
causar molestias emocionales para los penados, por el contrario, debe ser
obligatorio y la asignación al interno obedecerá a sus condiciones físicas y
médicas, que el trabajo debe ser productivo y que se dirigirá a insertar condiciones
de productividad para el interno. Señala además que la formación no formal
deberá ser conducente en oficios útiles y remunerados.

En 1966, tuvo lugar el “Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Políticos”, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, la cual
indica que a los agentes delictivos de conducta penal que han sido llamados
culpables o responsables del acto, e inmersos en una institución carcelaria, tienen
como objetivo cardinal un fin resocializador de la pena. Manifiesta esta ordenanza
en su artículo 10 que lo que se debe perseguir por perspectivas distintas e
imposibles es la “readaptación social de los penados”. La norma se torna
superficial y su interpretación deja muchos vicios, uno de ellos es que la
responsabilidad de resocialización institucional no se puede atribuir solo a las
entidades penitenciarias y carcelarias, aquí el responsable directo es el Estado, en
cabeza de él es que reposa la obligación principal.
 En 1969 en la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el tan
conocido Pacto de San José, que se da en Costa Rica, en referencia al
tratamiento penitenciario y la readaptación del condenado no es nada explícito el
documento, pero es posible analizar el Pacto de San José a la luz de la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Al respecto, en
el caso Pacheco Teruel y otros vs Honduras se afirma que “la educación, el
trabajo y la recreación son funciones esenciales de los centros penitenciarios, las
cuales deben ser brindadas a todas las personas privadas de libertad con el fin de
promover la rehabilitación y readaptación social de los internos” (p.21).

Lo que nos ofrece el escrito referenciado es una interpretación más

dirigida en cuanto a la reinserción social sobre lo consagrado en el “Pacto de San
José”; éste pacto deja ver que al Estado no solo conlleva una función de garantía
de derechos del sujeto activo del delito, sino debe asumir el rol protagónico para
lograr el fin de la pena que es resocializar y readaptar socialmente a los
condenados. Para ello, se deben crear procesos dirigidos a tal fin, por esto se
plantea la educación, el trabajo y la recreación como ejes fundamentales y medios
para que un sujeto adquiera competencias en su personalidad que le ayuden a ser
mejor persona una vez recupere su libertad. Estos medios alimentan su proceso y
le darán al preso herramientas que le permitan sentirse más cómodo para
sobrellevar la sanción impuesta y encontrar un componente motivacional que le
permita querer ser útil a la sociedad que ha traicionado con su comportamiento
antijurídico.

En 1990 con las reglas de Tokio 3 emanado por la ONU, se hace

referencia sobre la reinserción social para los presos de forma general. Lo más
interesante es que incluye en el proceso de rehabilitación la interacción con la
comunidad y que la reinserción debe estar dirigida a recobrar la libertad. Esta

3
Organización de las Naciones Unidas ONU, Reglas de Tokio, 1990, Regla 10.4 “Aplicación de las medidas
no privativas de la libertad” “Se brindará a los delincuentes, cuando sea necesario, asistencia psicológica,
social y material y oportunidades para fortalecer los vínculos con la comunidad y facilitar su reinserción
social”.
norma busca luchar contra la reincidencia dando al Estado un rol de “Estado
Guardián”, tal y como lo plantea la teoría relativa de la pena, que lo que busca es
evitar la comisión del delito a través del ejemplo, lo que se llamó la “prevención
especial”4 que refiere que la pena es una amenaza y, por tanto, es un medio para
encauzar conductas, dadas las implicaciones ejemplarizantes del castigo.

Sin embargo, la prevención especial va más allá que una simple amenaza
general, convirtiéndose en una herramienta específica y dirigida a quien ha
cometido el daño, pues él es quien “vive” el castigo, es quien puede contar la
experiencia de la “pena” y es quien, a través de su ejemplo, puede señalar a los
demás lo perjudicial que es recibirla y estar privado de los derechos
fundamentales, es decir, su ejemplo debe evitar la comisión del delito y por tanto
la reincidencia.

La conclusión que podemos derivar del análisis de las normas

internacionales, es que se limita a dar lineamientos generales de reinserción
social, dejando al libre albedrío temas muy importantes como el caso de estudio
sobre educación, solo integrándola como eje orientador, pero no pronunciándose
en procesos y procedimientos específicos para aplicarla y que sea un pilar exitoso
y eficiente en la reubicación del ser en la sociedad. Queda claro que esta
normatividad permite definir claramente el concepto de resocialización como el
proceso que se debe aplicar a quien ha estado privado de la libertad en un
establecimiento penitenciario y que se debe planear y ejecutar con el
protagonismo multisectorial de entidades públicas y privadas, nacionales e
internacionales, incluyendo la familia y la sociedad como actores más que
principales para la construcción de un nuevo ser.

4
“El estado ve la obligación de intervenir directamente sobre los individuos: de un estado guardián se pasa a
uno intervencionista... el delincuente se concibe como peligroso socialmente” Lecciones de Derecho Penal,
Parte General, Universidad Externado de Colombia, páginas 34 y 35, Segunda Edición 2011.
Referente nacional

Para identificar qué clase de tratamiento de reinserción social se utiliza

como direccionamiento estatal a través de la política penitenciaria y carcelaria en
Colombia, es necesario comprender la forma en que los sistemas de reinserción
social que se han utilizado en el mundo han ido evolucionando, hasta llegar en la
actualidad al sistema progresivo.

Ilustración 2. Evolución Sistemas de Reinserción Social

Fuente: Elaboración propia con base en “Sistema Integral del Tratamiento Prograsivo Penitenciario”

Inicialmente, el tratamiento penitenciario se contemplaba como un sistema

comunitario, en donde la población interna se caracterizaba por la promiscuidad y
el hacinamiento, no estaban agrupados por tipo de delitos, ni tampoco se tenía en
cuenta la madurez psicológica del individuo.

Posteriormente, se transitó hacía el régimen filadelfico o celular, que se

caracterizaba por ser un sistema rígido y moderado. En este modelo surgió una
nueva forma de reinserción social de la mano de la iglesia católica y el derecho
canónico. El encierro para los internos era completo, en una celda, la
resocialización se buscaba a través de la lectura y con el trabajo. La ventaja era
que existía mucha disciplina, reflexión, no socialización con otros delincuentes.
Las críticas se fundamentaban en que representaba mucha soledad para el
interno, lo que lo hacía propenso a enfermedades mentales y distorsiones de
conducta.

Luego, el régimen aburdiano o mixto, tuvo como premisa “el castigo

corporal es el más eficaz y de menor peligro” (Acosta, 2006, p.31). Era
caracterizado por una estricta disciplina, la estrategia del trabajo en el día, el
silencio absoluto evitando que se compartieran ideas criminales. El descanso
nocturno implicaba separación completa de ellos en las celdas. La mayoría de
castigos eran físicos y su entorno de convivencia era de orden militar.

Posteriormente, el régimen irlandés, denominado sistema progresivo de

Neuville, determinaba la duración de la pena en función del trabajo y la buena
conducta. En este sistema se tenía la conducta del individuo como motor del
estímulo para obtener su libertad.

Por su parte, el sistema de boletas, mantuvo la misma línea del anterior,

premiando la conducta del individuo dentro del establecimiento penitenciario y
carcelario. Cada preso se identificaba con un número y se le asignaban “boletas”
que cambiaban por beneficios para mejorar sus condiciones de privación de
libertad, en ocasiones obteniendo la posibilidad de participar en programas fuera
del establecimiento penitenciario.

El Sistema Americano de Reformatorio estaba dirigido a los jóvenes

delincuentes, quienes estaban en aislamiento total y recibían estímulos por buena
conducta y por estar inmersos en el trabajo.

Desde Alemania, se impulsó el Sistema Obermayer, caracterizado por un

método de vigilancia mutuo, entre grupos heterogéneos de internos, lo que
permitió una mejor interiorización en del mundo exterior. Era obligatorio el silencio,
se obtenía hasta la tercera parte de reducción de la pena por el trabajo y la buena
conducta.
 El sistema Belga, denominado sistema de pruebas, se caracterizó por el
bajo índice de reincidencia una vez culminado el proceso penitenciario. Existían 3
tipos de centro penitenciarios, uno abierto, en donde el interno aceptaba las
normas de comportamiento en la sociedad, otro de semi libertad, en el que se
permitía salir de día a trabajar, y otro cerrado, que son los centros penitenciarios
ordinarios.

En el sistema de calificación, caracterizado por ser una transición entre el

aislamiento y el acercamiento a la comunidad, los reclusos se agrupan por
naturaleza y gravedad de la falta, por el tiempo de duración de la pena, por su
género y por la edad.

Por su parte, el régimen panóptico, se identifica por la disciplina y la

ecuación castigo + vigilancia. Es un sistema de obediencia, lo que hace dúctil y útil
al interno, se forma en cultura carcelaria que busca la adaptación del interno al
sistema. La crítica es que el individuo se toma como un objeto de estudio para el
desarrollo criminológico de la sociedad.

Finalmente, el sistema progresivo, vigente actualmente, se caracteriza

porque el proceso de reinserción social integra estrategias o lineamientos de tres
sistemas: El filadelfio, el Auburdiano y la libertad anticipada. En este sistema no
procede el aislamiento total del interno, una de las características importantes es
la redención de pena por estudio y por trabajo. Este sistema tiene su base
fundamental en el conocimiento del preso, pasando de la reinserción social a la
prevención del delito.

El sistema progresivo en Colombia desde 1966 está determinado como

política de acción que conlleva tres estrategias para la ejecución: 1) la observación
2; clasificación y; 3) la rehabilitación, generando a partir de ello un sistema de
resocialización de oportunidades. Este tratamiento progresivo penitenciario fue
ratificado por el estado Colombiano mediante la Ley 65 de 1993 pero orientándolo
en tres actividades fundamentales:

Orientación Laboratorio Reinserción

y Social
Conciliación Socio

Cultural

El tratamiento penitenciario progresivo pretende incidir en el

comportamiento actitudinal del interno a partir de un ambiente formativo y de un
sistema de responsabilidad, buscando la atención integral del individuo en su
comportamiento, su afectividad y la cognición. La clasificación de los internos en
los Establecimientos de Reclusión de Orden Nacional (ERON) se da por variantes
tales como el sexo, la edad, la naturaleza del hecho punible, antecedentes
penales, condiciones de salud física y mental y situación jurídica.

En el contenido nacional, la norma deja de ser sui generis y los diferentes

estamentos normativos que refieren a la Política Penitenciaria y Carcelaria, en
cabeza del Ministerio de Defensa Nacional, se enfocan en la conceptualización,
aplicación y ejecución de las estrategias para logra la reinserción social.

Existe una política penitenciaria y carcelaria que se maneja desde la

Presidencia de la República y que es competencia del Ministerio de Justicia y
Derecho5, quien tiene a su cargo esta labor y la divide para su intervención en dos
instituciones centralizadas del poder: 1) el Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario (INPEC), encargado directamente de manejar el tratamiento
penitenciario de las personas privadas de la libertad y; 2) la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios (USPEC), responsable del suministro de bienes, la

5 “ElMinisterio de Justicia y del Derecho tendrá como objetivo dentro del marco de sus competencias
formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política pública en materia de ordenamiento jurídico,
defensa y seguridad jurídica, acceso a la justicia formal y alternativa, lucha contra la criminalidad,
mecanismos judiciales transicionales, prevención y control del delito, asuntos penitenciarios y
carcelarios, promoción de la cultura de la legalidad, la concordia y el respeto de los derechos, la cual se
desarrollará a través de la institucionalidad que comprende el sector administrativo”. Decreto 2897 de
2011, p.32.
infraestructura, la logística y la administración de los servicios penitenciarios y
carcelarios.

Ilustración 3. Organigrama Sistema Penitenciario y Carcelario

Presidencia de la República

Ministerio
de Jus cia
y del
Derecho

Polí ca
Penitenciaria
y Carcelaria

INPEC USPEC

Tratamiento Penitenciario Servicios Carcelarios

- Centro
- Occidental • Suministro de bienes
137 - Norte • Infraestructura
ERON 6 • Logis ca y
- Oriental
- No Este Administra vo
- Viejo Caldas

En torno a ello, el decreto presidencial 1716 de 1960, en el artículo 70, en

su literal E, habla de la rehabilitación del preso a través del estudio y del trabajo.
La misma norma en su literal G habla del término de readaptación que está a
cargo del Estado. Este concepto es distinto al de reintegración, puesto que
actualmente dicho término se utiliza para referir el proceso que incluye a los
inimputables o incapaces, que no son conscientes a la hora de cometer el delito o
que carecen de capacidad de dirigir de forma voluntaria sus actos, es decir, no
pueden prever lo previsible, ni mucho menos adiestrar la acción final de sus actos.

Posteriormente, el decreto presidencial 1817 de 1964, en el artículo 42

plantea el fin esencial de la pena, su razón de ser y contempla esta como
oportunidad de “regeneración moral”. Este decreto, sigue con el lineamiento de
“readaptación” pero incluye el entorno social, la inclusión de factores externos que
deben intervenir en el proceso, es decir, que esta estrategia requiere de esfuerzos
mancomunados para que sea efectiva en su ejecución. Por otra parte, el artículo
50 del mismo estatuto, consagra que es obligación del Estado colombiano
propender por estrategias para los post penados y su inclusión social.

En 1991, con los lineamentos consagrados en la Constitución Política de

Colombia, piedra angular normativa en el país, que consta de distintos espacios
para establecer derechos y obligaciones para todos los coasociados. En el artículo
67 se establece la educación como un derecho y un deber del Estado, tanto para
personas que gozan de la libertad, como para quienes están privadas de ella. El
artículo 29, consagra el “principio de legalidad” 6 que da legitimidad a los
parámetros consagrados en las normas emanadas del Gobierno Nacional, como
es el caso de la Política Penitenciaria y Carcelaria, que consagra los lineamientos
generales sobre el tratamiento penitenciario y dentro del mismo las políticas
establecidas para lograr la reinserción social de los condenados, dando fuerza
normativa a la Ley 65 de 1993, Ley Penitenciaria y Carcelaria y a la Ley 1709 de
2014, en donde se establecen las funciones de la pena en el artículo 9, incluyendo
en ella la “reinserción social” o resocialización, que conlleva a brindar favor y
acompañamiento a quien ha estado privado de la libertad, para que una vez
recupere su derecho fundamental sea parte de una construcción ciudadana y sea
un componente útil para la sociedad.

Así mismo, el Artículo 34 de la ley 65 de 1993 indica que los

establecimientos penitenciarios y carcelarios deben contar con recursos mínimos
para su funcionamiento, expresando que se necesitan espacios para la educación,
el trabajo y la recreación, para lo cual, según el artículo 44, es deber de los
servidores públicos cuidar por la resocialización de los penados. De igual manera,
el artículo 94 del mismo ordenamiento se refiere la resocialización a través de la
educación.

La importancia de esta norma la da la especificidad de esta en cuanto al

tratamiento penitenciario, señalando en su artículo 94 “la educación al igual que el
6
“... Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa.” Artículo 29
Constitución Política de Colombia. 1991.
trabajo constituye la base fundamental de la resocialización”, para que el privado
de la libertad logre ser un sujeto útil a la sociedad. La pauta traza la obligatoriedad
de que en todos los establecimientos existan “centros educativos” con el objetivo
de contar con programas de educación permanentes, garantizando tanto la
formación básica primaria, como la formación profesional y que tenga en cuenta
“los métodos pedagógicos propios del sistema penitenciario” (Art. 94).

En cuanto a la ley 115 de 1994, Ley General de Educación, se indica que

existen dos tipos de formación (formal y no formal), y en los centros de reclusión
del orden nacional deben existir instituciones educativas que imparten ambas
formas de educación que cuenten con ciclos propedéuticos en su educación
formal, desde la educación básica primaria hasta el bachillerato. Igualmente, en
los centros de reclusión se deben desarrollar procesos de formación no formal en
los que se eduque para el trabajo, permitiendo que el condenado se prepare y se
eduque en procesos educativos para una sana reinserción social.

El acuerdo 0011 de 1995, del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario,

contempla en su reglamento general, el lema “Trabajo, Educación, y Enseñanza”,
con el fin de que el individuo aproveche el tiempo de privación de la libertad para
adquirir competencias que sumen a su ser, que le sirvan para desenvolverse en su
vuelta a la sociedad. Sin dudas, estas es una norma alineada al llamado “bloque
de constitucionalidad”.

Otro instrumento creado fue la ley 599 de 2000, llamado Código Penal
Colombiano, en el que se encuentran parámetros de carácter general sobre lo que
pretende el Estado con la existencia y aplicabilidad del Derecho Penal. Dentro de
los principios orientadores se consagran las funciones de la pena y dentro de ellas
la más importante, la reinserción social. El vacío que al respecto deja esta norma
es que habla de reinserción social, pero no dice cómo llegar ella.
 El decreto 2636 de 2004, que modifica la ley 65 de 1993, indica en el
artículo 51 que el juez de ejecución de penas tiene una función especial de “hacer
seguimiento a las actividades dirigidas a la integración social del interno. Para ello,
deberá conceptuar periódicamente sobre el desarrollo de los programas de
trabajo, estudio y enseñanza” (numeral 3 del articulo 4º).

La resolución 7302 de 2005, en el artículo 4º ratifica la finalidad

resocializadora del tratamiento penitenciario e indica que ésta se puede lograr
mediante varios ejes o políticas “la disciplina, el trabajo, el estudio, la formación
espiritual, la cultura, el deporte y la recreación bajo un espíritu humano y solidario”.
De esta manera solo hasta 2005 la norma da un significado a lo que se debe
entender por Tratamiento Penitenciario que es:

El conjunto de mecanismos de construcción grupal e individual,

tendientes a influir en la condición de las personas, mediante el
aprovechamiento del tiempo de condena como oportunidades, para que
puedan construir y llevar a cabo su propio proyecto de vida, de manera
tal que logren competencias para integrarse a la comunidad como seres
creativos, productivos, autogestionarios, una vez recuperen su libertad.
Dando cumplimiento al Objetivo del Tratamiento de preparar al
condenado(a) mediante su resocialización para la vida en libertad”
(INPEC, 2005, Artículo 4º).

Por último, la resolución 3190 de 2013, del INPEC en donde se crea el

llamado “Sistema de oportunidades” que define los programas de Trabajo, Estudio
y Enseñanza, como la base para la resocialización y proceso de atención social y
tratamiento penitenciario. En el Artículo 3 se indica que la prioridad para acceder a
los programas de reinserción la tienen los internos que están condenados, sobre
los sindicados. Sin embargo, estos últimos podrán participar dependiendo de la
disponibilidad de cupos, pues este sistema de atención va dirigido a prevenir o
minimizar los efectos de la prisionalización. Este proceso no tiene carácter de
obligatorio, pues se basa en “los principios de gratuidad y progresividad del
tratamiento penitenciario” (INPEC, 2013, p.8).

Un documento nacional que traza lineamientos sobre la reinserción social

en Colombia es el CONPES 3828 de 2015, que consagra la Política Penitenciaria
y Carcelaria en Colombia, buscando garantizar los derechos de quienes son
privados de la libertad, su dignidad humana y reinserción en la sociedad. Así, los
objetivos planteados son: “Generar las condiciones adecuadas para que las
personas que son condenadas cumplan efectivamente una sanción privativa de la
libertad y que, a través del tratamiento penitenciario, logren su reintegración social.
Mientras que la política carcelaria, se ocupa de velar por la garantía de los
derechos de la población detenida preventivamente” (CONPES, 2015, p.17).

Algo inquietante de este documento es que afirma que “la idea de castigo
es más importante que la de prevención del crimen” (CONPES, 2015, p.18).
situación que es evidente en los estrados judiciales en donde prima la norma, la
exégesis en cabeza del principio de legalidad que respalda tanto la norma penal
como la constitucional, entonces, lo que debe hacer siempre el administrador de
justicia es aplicar la ley en sentido estricto.

Importante es lo que plantea en el punto 4.2.4, manifestando que el

proceso de reinserción social debe trabajarse desde un enfoque del tratamiento
penitenciario integral, aplicando la resolución 7302 de 2005, que indica que el
enfoque neto de la resocialización es de tipo ocupacional y que para lograrla se
deben trazar actividades para los internos de trabajo, estudio y enseñanza, que
permiten estrategias de trabajo productivo.

De lo anteriormente expuesto, se evidencia que la norma nacional va de la

mano con los parámetros fijados por los entes internacionales, pero aún falta
incluir de manera más específica el procedimiento que cada institución
penitenciaria debe seguir y falta involucrar más actores que puedan ayudar a los
sujetos privados de la libertad. Resultaría interesante vincular directamente a la
empresa privada con esta función resocializadora. Adicionalmente, hay que darle
más protagonismo a la familia y que ésta sea la primera maniobra a utilizar en el
proceso de reinserción social. En últimas, hace falta la reglamentación de la
sustentación y aplicabilidad de las reglas establecidas.
ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LA INVESTIGACIÓN

En este apartado se presentan los aspectos que integran el diseño

metodológico del presente estudio.

Tipo de investigación

Esta investigación es mixta, en la medida en que contempla la

implementación de técnica de recolección y análisis de información cualitativa y
cuantitativa que serán desarrolladas de manera detenida en siguientes apartados
de este capítulo.

Las investigaciones cualitativas representan “no solo un esfuerzo de

comprensión, entendido como la captación del sentido de lo que los otros quieren
decir a través de sus palabras, sus silencios, sus acciones, y sus inmovilidades;
sino también, la posibilidad de construir generalizaciones, que permitan entender
los aspectos comunes a muchas personas y grupos humanos” (Berger y
Luckmann, 1987, p.55). Según Sampieri (2014) en las investigaciones
cuantitativas el análisis se fundamenta en la revisión de números y datos siendo
su único objetivo el demostrativo.

En consecuencia, las investigaciones mixtas resultan más completas y

rigurosas en el proceso de análisis de fenómenos sociales. En el presente estudio,
desde el punto de vista cualitativo, se desarrollaron diálogos con los distintos
actores del componente formativo de la estrategia de resocialización de los
internos de la Cárcel Modelo de Bucaramanga, Santander, que permitió hacer una
construcción de su realidad y su cotidianidad en los procesos de educación formal
y no formal. Por su parte, los métodos cualitativos permitieron el análisis de
información en virtud de frecuencias de respuestas y percepciones, así como de
indicadores relacionados con el tamaño de la población beneficiada de los
procesos formativos en mención.

Objetivos de investigación

Objetivo general
Determinar la incidencia de los programas educativos como estrategia de
resocialización en la Cárcel Modelo de Bucaramanga, a partir del análisis de la
percepción de los actores vinculados a este proceso.

Objetivos Específicos:

Comprender las características de los procesos educativos formales y no

formales que se adelantan en la Cárcel Modelo de Bucaramanga, a partir del
análisis de la percepción de los actores vinculados a este proceso.

Determinar las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazadas del

componente educativo de la Cárcel Modelo de Bucaramanga, de cara a la
promoción de la resocialización.

Realizar recomendaciones para fortalecer el componente educativo de la

Cárcel Modelo de Bucaramanga, de cara a la promoción de la resocialización.

Unidades de análisis

La investigación se realizó en el Instituto San Juan Bosco, colegio del

establecimiento penitenciario conocido como Cárcel Modelo de Bucaramanga, en
el que se desarrollan los procesos de educación formal, así como en el Área de
Talleres, en donde los internos llevan a cabo actividades de educación informal en
carpintería, zapatería, bisutería y ebanistería.
 En ambas unidades de análisis (colegio y talleres), se trabajó con un total de
68 personas relacionadas a continuación:

Tabla 1. Participantes Grupos Focales

Participantes de la Investigación
1 Rectora de la Institución
2 Coordinadores del colegio
18 Profesores y/o Monitores
47 Estudiantes
68 Muestra - Total de participantes

Técnicas de recolección de información

En esta investigación se recolectó la mayor parte de la información a través

de la realización de tres grupos focales, entendiendo por estos un grupo de
personas reunidas para dialogar, debatir, conversar sobre un tema en específico,
que cuenta con un moderador que toma nota, orienta el debate y hace registro de
cada una de las intervinientes (Kitzinger y Barbour, 1999). Además, se realizaron
diálogos informales que brindaron confianza y oportunidad de escuchar
experiencias y recolectar información de cada uno de los actores claves del
proceso de reinserción social en la Cárcel Modelo de Bucaramanga.

El primer grupo focal se realizó el 5 de octubre de 2018, en las instalaciones

del Colegio San Juan Bosco. En total participaron 10 personas, dentro de los que
se encontraban la rectora, 2 coordinadores, 3 profesores y 4 monitores.

La primera parte del Grupo Focal fue el mural “Soñando con un Sistema de
Educación Formal y No Formal perfecto”, consistió en la instalación de unos
murales con una pregunta orientadora, en los cuales los participantes del grupo
focal respondían las preguntas en un post it, que posteriormente pegaban en los
murales, indicando diferentes propuestas para el mejoramiento del proceso y su
mayor funcionalidad para la reinserción social de los internos del establecimiento
penitenciario. Los murales contenían las siguientes preguntas:

¿Cómo debe ser el profesor o instructor perfecto para este tipo de

población?
¿Cuál sería la metodología perfecta para el desarrollo de las clases,
teniendo en cuenta los gustos y las preferencias de esta población?
¿Cuáles serían los talleres de educación no formal que se deben
ofrecer a este tipo de población para promover si reinserción social?
¿Cuáles deben ser los contenidos en los que se debe enfatizar con
esta población para promover si reinserción social?
¿Qué deberíamos hacer para que la educación formal y no formal de
la cárcel modelo de Bucaramanga garantice una efectiva reinserción
social?
¿Con qué espacios físicos soñamos para el desarrollo de nuestros
procesos formativos? ¿Qué materiales necesitamos? y ¿qué actores
podrían intervenir en el proceso de reinserción social?

Posteriormente, se realizó un conversatorio direccionado por el investigador y

orientado por las siguientes preguntas:

1. ¿Cómo son los procesos de educación formal y no formal en la

Cárcel Modelo?
2. ¿En cuanto a la educación formal? ¿Cuáles son las estrategias
pedagógicas que se utilizan para el desarrollo de los contenidos
temáticos? ¿Estas varían de acuerdo al nivel de formación en el que
se encuentran?
3. ¿En cuanto a la educación no formal? ¿Cuáles son las estrategias
pedagógicas que se utilizan para el desarrollo de los contenidos
temáticos? ¿Cómo son los horarios de formación? ¿Cómo son los
procesos de evaluación?
 4. ¿Cómo se financian los procesos de educación formal y no formal
en la Cárcel Modelo?
5. ¿Con qué espacios físicos cuenta la Cárcel Modelo para el
desarrollo de sus procesos de educación formal y no formal?
6. ¿Qué actores públicos y privados apoyan los procesos de
educación formal y no formal en la Cárcel Modelo?
7. ¿Cómo se seleccionan los profesores que acompañan los
procesos de educación formal y no formal?, ¿esta planta docente
tiende a ser estable o usualmente hay mucha rotación?
8. ¿Toda la población carcelaria tiene derecho a vincularse en los
procesos de educación formal y no formal?
9. ¿Cómo son los obstáculos que ustedes perciben enfrentan los
procesos de educación formal y no formal? En términos de
presupuesto, espacio físico, materiales, tiempos, competencias.
10. ¿Consideran ustedes que la educación formal y no formal que se
imparte en la cárcel modelo aporta al proceso de reinserción social?
11. ¿Cómo creen ustedes que deben ajustarse los procesos de
educación formal y no formal para ayudar al interno en su proceso de
reinserción social?

De igual manera, con este grupo se elaboró una matriz DOFA, mediante el
análisis de las siguientes categorías:

Categoría 1: MOTIVACIÓN DEL INTERNO FRENTE PROCESO EDUCATIVO

- Deserción
- Situación de Privación de Libertad

Categoría 2: INTERÉS DEL INTERNO FRENTE PROCESO EDUCATIVO

- Qué los motiva a estudiar.
- Qué metodologías les interesa
- Cuáles son las asignaturas preferidas y no preferidas
 - Utilidad del título
- Certificación

Categoría 3: PERFIL DEL PROFESOR O INSTRUCTOR

- Roles o actitudes del maestro qué no permiten el
acercamiento con el infractor
- Aceptación
- Rechazo
- Comunicación

Categoría 4: INSTALACIONES EN LAS QUE SE DESARROLLAN LOS

PROCESOS DE EDUCACIÓN FORMAL Y NO FORMAL
- Convenios o alianzas con IE.
Categoría 5: EVALUACIÓN
- Tipos de evaluación
- Proceso
- Función
Categoría 6: PROCESO DE ENSEÑANZA Y APRENDIZAJE
- Conocimiento obtenido: utilidad del mismo-significativo
- Diferencias individuales para aprender
- Estrategias Pedagógicas utilizadas

Categoría 7: FORMAS DE COMUNICACIÓN.

- Calificativos utilizados refiriéndose a los estudiantes.
- Formas de dirigirse al estudiante.
Categoría 8: CONVIVENCIA
- Formas de relación
- Resolución de conflictos

Categoría 9: PROYECCIÓN
 - Actitud propositiva: - Roles de maestro, metodología,
contenidos, procesos educativos.
- Acciones para la no reincidencia.

El segundo grupo focal se realizó el 12 de octubre de 2018, en las

instalaciones del Colegio San Juan Bosco. En total participaron 23 de estudiantes
del Colegio de diversos niveles de formación. Este grupo focal estuvo integrado
por dos actividades. La primera fue un conversatorio en donde se realizaron
preguntas a las personas que participan de la actividad para generar
intervenciones de los participantes y recoger información en referencia a la
educación formal en la Cárcel Modelo de Bucaramanga. A continuación se
presentan las preguntas orientadoras:

1. ¿Cómo se desarrollan las clases en el colegio?

2. ¿Cómo le gustaría que se desarrollan las clases?
3. ¿De qué forma aprendería usted más fácilmente?
4. ¿Cómo son los horarios de formación en el Colegio?
5. ¿Cómo son las relaciones y la convivencia al interior del colegio?
6. ¿Cómo es el trato de los monitores hacía los estudiantes?
7. ¿Los monitores están bien preparados para dictar clases?
8. ¿Considera que los espacios físicos son adecuados para el
desarrollo de su proceso de aprendizaje?
9. ¿Qué es lo bueno de estudiar?
10. ¿Cuáles son los beneficios de estar vinculado al colegio? ¿Qué
es lo bueno de hacer parte de este grupo?
11. ¿Qué debería enseñar en este colegio para que la población
carcelaria se motive a participar?
12. ¿Cuáles contenidos temáticos creen que deben incluirse en el
proceso de educación para que sea útil en su reinserción a la
sociedad?
 13. ¿Qué dificultades perciben ustedes enfrenta el colegio? En
términos de presupuesto, espacio físico, materiales, monitores, etc.
14. ¿Cómo creen ustedes que se podrían mejorar el servicio que se
ofrece aquí en el colegio para que esto les sirva en su reinserción
social?
15. ¿Consideran que el proceso de formación en el colegio aporta
para su crecimiento personal y futura resocialización?
16. Pensando en el momento en el que egresen de este centro ¿es
más útil la educación recibida en el colegio o la formación que se
recibe en los talleres y en la panadería?

El segundo grupo focal se realizó el 12 de octubre de 2018, en la unidad de

talleres de la Cárcel Modelo de Bucaramanga. En total participaron 23 internos,
estudiantes de básica secundaria y de carreras técnicas. Este grupo focal estuvo
integrado por dos actividades. La primera fue un conversatorio en donde se
realizaron preguntas a las personas que participan de la actividad para generar
intervenciones de los participantes y recoger información en referencia a la
educación formal en la Cárcel Modelo de Bucaramanga. A continuación, se
presentan las preguntas orientadoras:

1. ¿Cómo se desarrollan las clases en el colegio?

2. ¿Cómo le gustaría que se desarrollan las clases?
3. ¿De qué forma aprendería usted más fácilmente?
4. ¿Cómo son los horarios de formación en el Colegio?
5. ¿Cómo son las relaciones y la convivencia al interior del colegio?
6. ¿Cómo es el trato de los monitores hacía los estudiantes?
7. ¿Los monitores están bien preparados para dictar clases?
8. ¿Considera que los espacios físicos son adecuados para el
desarrollo de su proceso de aprendizaje?
9. ¿Qué es lo bueno de estudiar?
 10. ¿Cuáles son los beneficios de estar vinculado al colegio? ¿Qué
es lo bueno de hacer parte de este grupo?
11. ¿Qué debería enseñar en este colegio para que la población
carcelaria se motive a participar?
12. ¿Cuáles contenidos temáticos creen que deben incluirse en el
proceso de educación para que sea útil en su reinserción a la
sociedad?
13. ¿Qué dificultades perciben ustedes enfrenta el colegio? En
términos de presupuesto, espacio físico, materiales, monitores, etc.
14. ¿Cómo creen ustedes que se podrían mejorar el servicio que se
ofrece aquí en el colegio para que esto les sirva en su reinserción
social?
15. ¿Consideran que el proceso de formación en el colegio aporta
para su crecimiento personal y futura resocialización?
16. Pensando en el momento en el que egresen de este centro ¿es
más útil la educación recibida en el colegio o la formación que se
recibe en los talleres y en la panadería?

La segunda actividad, denominada “Mural Soñando con un Sistema de

Educación Formal y No Formal perfecto”, consistió en la instalación de unos
murales con una pregunta orientadora, en los cuales los participantes del grupo
focal respondían las preguntas en un post it, que posteriormente pegaban en los
murales, indicando diferentes propuestas para el mejoramiento del proceso y su
mayor funcionalidad para la reinserción social de los internos del establecimiento
penitenciario. Los murales contenían las siguientes preguntas:

1. ¿Cómo debe ser el profesor o instructor perfecto para este tipo de

población?
2. ¿Cuál sería la metodología perfecta para el desarrollo de las
clases?
 3. ¿Qué deberíamos hacer para que la educación formal de la cárcel
modelo de Bucaramanga garantice la reinserción social?
4. ¿Cuáles deben ser los contenidos en los que se debe enfatizar para
promover la reinserción social?
5. ¿Con qué espacios físicos soñamos para el desarrollo de nuestros
procesos formativos? ¿Qué materiales necesitamos? y ¿qué actores
podrían intervenir en el proceso de reinserción social?

Finalmente, en el tercer grupo focal se realizó el 12 de octubre de 2018, en la

Unidad de Talleres. En total participaron 23 de estudiantes internos pertenecientes
al área de talleres. Este grupo focal estuvo integrado por dos actividades. La
primera fue un conversatorio en donde se realizaron preguntas a las personas que
participan de la actividad para generar intervenciones de los participantes y
recoger información en referencia a la educación formal en la Cárcel Modelo de
Bucaramanga. A continuación, se presentan las preguntas orientadoras:

1. ¿Cómo se desarrollan las clases en el los talleres?

2. ¿Cómo le gustaría que se desarrollan las clases?
3. ¿De qué forma aprendería usted más fácilmente?
4. ¿Cómo son los horarios de formación en el área de talleres?
5. ¿Cómo son las relaciones y la convivencia al interior del área de
talleres?
6. ¿Cómo es el trato de los monitores hacía los estudiantes?
7. ¿Los monitores están bien preparados para dictar los talleres?
8. ¿Considera que los espacios físicos son adecuados para el
desarrollo de su proceso de aprendizaje?
9. ¿Qué es lo bueno de estudiar acá en el área de talleres?
10. ¿Cuáles son los beneficios de estar vinculado a los talleres?
¿Qué es lo bueno de hacer parte de este grupo?
11. ¿Qué debería enseñar en el área de talleres para que la
población carcelaria se motive a participar?
 12. ¿Cuáles contenidos temáticos creen que deben incluirse en el
proceso de educación para que sea útil en su reinserción a la
sociedad?
13. ¿Qué dificultades perciben ustedes enfrenta el colegio? En
términos de presupuesto, espacio físico, materiales, monitores, etc.
14. ¿Cómo creen ustedes que se podrían mejorar el servicio que se
ofrece aquí en el área de talleres para que esto les sirva en su
reinserción social?
15. ¿Consideran que el proceso de formación en de talleres aporta
para su crecimiento personal y futura resocialización?
16. Pensando en el momento en el que egresen de este centro ¿es
más útil la educación recibida en el colegio o la formación que se
recibe en los talleres?

La segunda actividad que se desarrolló fue la denominada “Mural “Soñando

con un Sistema de Educación Formal y No Formal perfecto”, que tuvo los mismo
objetivos y dinámica que en los dos casos anteriores. Los carteles contenían las
mismas preguntas.

La multiplicidad de respuestas que en cada uno de los muros emitieron los

participantes de los grupos focales permitió conocer su percepción sobre el
proceso de educación formal y no formal en la Cárcel Modelo de Bucaramanga, el
estado actual de las instalaciones físicas, los implementos con los que cuentan en
cada una de las áreas de formación, la dinámica de aprendizaje de los internos, la
estrategia pedagógica tanto del área de talleres como del colegio, etc.

Es importante destacar que en los grupos focales a todos los participantes se

les informó y consultó acerca del objeto de la investigación, para la privacidad de
los participantes se utilizaron códigos de identificación y el dato ofrecido por las
diferentes fuentes, siempre fue y será confidencial, el investigador llevó registros
eficientes del proyecto y tiene el compromiso de darlos a conocer a las directivas
de la institución y actores del proceso.

Además de los grupos focales, se sostuvieron diálogos informales con

actores claves de los procesos de formación, los cuales se desarrollaron durante
el tiempo que duró el estudio. Los espacios que gestaron estas conversaciones
fueron al interior del centro penitenciario. El investigador una vez terminaba las
sesiones de trabajo, iba recapitulando y anotando los eventos críticos fruto de los
diálogos informales; los cuales, fueron considerados en la triangulación de la
información.

Otra estrategia de recolección de información fueron las visitas de

observación que se realizaron tanto en el colegio, donde se imparte la educación
formal, como en el área de talleres en donde se imparte la formación no formal. En
este sentido se realizaron 2 visitas guiadas de observación, en la que pudimos
observar y confirmar algunas referencias de los propios actores sobre los
inadecuados espacios con los que se cuentan para impartir la formación.

La validez interna de los resultados de la investigación formó parte de la

recolección, organización y el análisis de los datos; se realizó por medio de la
triangulación que consistió en contrastar la información recolectada desde los
diversos participantes y a través de las diferentes técnicas propuestas.

Proceso de recolección de información

Una vez definido el anteproyecto se contactó al director de la Cárcel Modelo

de Bucaramanga, que en el año 2016 era el Teniente Henry Mayorga, a quien se
le presentaron los objetivos y quien dio el aval para la realización del proyecto de
investigación. Posteriormente, en 2017 hubo cambio de mando en la dirección del
centro penitenciario, quedando como nuevo director el Capitán Carlos Julio Pardo
Fandiño, lo que implicó un retraso importante en el desarrollo del trabajo de
campo, puesto que era necesario contactar al nuevo director y contextualizarlo
sobre el proyecto de investigación que venía adelantando. En el mes de
septiembre de 2018, el director accedió y dio visto bueno al proyecto de
investigación, concertando fechas de trabajo con los internos y los profesores del
Instituto San Juan Bosco y la unidad de Talleres, para los días 5 y 12 de octubre
de 2018, fechas en las que se realizaron las actividades de campo.

El 5 de octubre de 2018, en el centro penitenciario se llevó a cabo el primer

grupo focal. Posteriormente, el 12 de octubre de 2018, en el centro penitenciario,
se realizó el segundo grupo focal. Ese mismo día se realizó el tercer grupo focal.
Es importante destacar que en los grupos focales los participantes se mostraron
muy receptivos frente a la actividad y al tema propuesto por los investigadores,
dado que pocas veces reciben este tipo de visitas y pocas veces realizan con ellos
este tipo de trabajos, se mostraron muy motivados cuando se les explicó que ellos
eran directamente quienes estaban inmersos en el proceso del tratamiento
penitenciario, que ellos eran los protagonistas de esta investigación, los testigos
presenciales, que serían el medio para dar respuesta al problema planteado.
Sentirse útiles dentro del proyecto, ayudó a generar confianza y propició en ellos
una actitud inmejorable.

Adicionalmente, se procedió a solicitar información vía correo electrónico,

relacionada con el número de internos que participaron en los procesos formativos
del centro penitenciario, así como el número de graduados y el número de
monitores que apoyan esta política de intervención en el colegio San Juan Bosco
de la cárcel. Se solicitó información desde el año 2015 al 2018.

Proceso de análisis de información

Lo primero que se realizó una vez finalizado el trabajo de campo fue

digitalizar toda la información obtenida. Una vez se digitalizaron las respuestas, se
elaboraron dos instrumentos base de análisis que permitieron organizar las
respuestas: uno para la actividad de los murales y otro para la matriz DOFA.

Una vez sectorizada toda la información en debilidades, fortalezas,

amenazas, oportunidades y planes de mejora, se procedió a generar dimensiones
y categoría de respuesta, para proceder de nuevo a segmentar la información por
cada dimensión y categoría de análisis definida. Posteriormente, se hizo análisis
de frecuencia de respuestas, identificando las ideas fuerza de la percepción de los
actores vinculados al proceso de investigación y elaborando a partir de allí las
conclusiones de la investigación.

Dimensiones, subdimensiones y categorías de análisis

El procesamiento de la información dio lugar a la definición de las

dimensiones y categorías de análisis que orientan la presentación de los
resultados de la investigación y se resumen en el siguiente cuadro:

Tabla 2. Dimensiones, subdimensiones y categorías de análisis

Dimensión Sub dimensión Categoría de Análisis

Estímulos a la formación Estrategias de reinserción

Debilidades del Ejercicio de la docencia

Actividad Ocupacional
proceso formativo Empleabilidad
Alianzas Apoyo de Instituciones Educativas
Estímulos a la formación Estrategias de reinserción

Oportunidades del Ejercicio de la docencia

Actividad Ocupacional
proceso formativo Empleabilidad
Alianzas Apoyo de Instituciones Educativas
Apuesta formativa Educación formal y no formal
Disponibilidad de tiempo Tiempo y Espacio
Fortalezas del
Recurso humano Aptitud
proceso formativo
Reinserción Social Actitud frente al proceso
Recursos Físicos Espacios para la formación
Amenazas del Motivación de los internos Valoración de la formación
 proceso formativo Beneficio de redención
Preocupaciones familiares
Aspectos Emocionales Impacto psicológico del hacinamiento
Apoyo psicológico
Condición de consumidores
Convivencia
Violencia
Consumo de sustancias psicoactivas
Influencia del medio carcelario
Aprendizajes informales
Discriminación y estigmatización social
Política Penitenciaria
Funcionalidad para la reinserción social
Estímulos a la formación Estrategias de reinserción

Debilidades del Ejercicio de la docencia

Actividad Ocupacional
proceso formativo Empleabilidad
Alianzas Apoyo de Instituciones Educativas
Estímulos a la formación Estrategias de reinserción

Oportunidades del Ejercicio de la docencia

Actividad Ocupacional
proceso formativo Empleabilidad
Alianzas Apoyo de Instituciones Educativas
Apuesta formativa Educación formal y no formal
Disponibilidad de tiempo Tiempo y Espacio
Fortalezas del
Recurso humano Aptitud
proceso formativo
Reinserción Social Actitud frente al proceso
Recursos Físicos Espacios para la formación
Valoración de la formación
Motivación de los internos
Beneficio de redención
Preocupaciones familiares
Aspectos Emocionales Impacto psicológico del hacinamiento
Apoyo psicológico
Amenazas del Condición de consumidores
proceso formativo Convivencia
Violencia
Consumo de sustancias psicoactivas
Influencia del medio carcelario
Aprendizajes informales
Discriminación y estigmatización social
Política Penitenciaria
Funcionalidad para la reinserción social

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
 En este apartado se presentan los resultados de investigación haciendo
referencia inicialmente al contexto de la educación formal y no formal en la cárcel
Modelo de Bucaramanga y, posteriormente, sobre las debilidades, oportunidades,
fortalezas y amenazas del componente educativo del modelo de reinserción social.

Educación formal

En el Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de

Bucaramanga, EPMSC BUCARAMANGA – ERE, conocido como Cárcel Modelo
de Bucaramanga, dentro de las estrategias para buscar la reinserción social de los
internos, uno de los ejes fundamentales es la educación. En el tema de la
educación, existen dos formas, primero la educación formal, y la educación no
formal.

En referencia a la educación formal, el centro penitenciario cuenta con un

colegio llamado Instituto San Juan Bosco, en el que se tiene formación desde
grado cero hasta el último grado de la formación secundaria; los ciclos de
formación son semestralizados. Desde el año 2015, se han beneficiado más de
2.000 internos que han iniciado sus estudios y quienes, a través de la educación,
están inmersos en programas de reinserción social. El centro penitenciario
también ofrece formación técnica, tecnológica y universitaria, gracias a convenios
interinstitucionales que tienen con instituciones que ofrecen educación superior
como la UNAD y el SENA.

Entre el año 2015 y el 2018, más de 2.522 reclusos se beneficiaron de esta

estrategia de reinserción y tratamiento penitenciario. La mayoría de ellos, el 37%
se matricularon en secundaria, seguido del 35% en primaria. Sin lugar a duda,
para quienes han culminado su proceso de formación como bachilleres, la
formación técnica y tecnológica es de mayor y más fácil acceso que la
universitaria. Finalmente, es importante destacar que el 7% de los reclusos se
matriculó en grado cero, lo cual sumado al porcentaje de quienes iniciaron la
primaria, demuestra un escenario de exclusión y limitación de oportunidades
educativas y laborales de esta población.

Tabla 3. Número de matriculado por ciclo de formación

Formación
Grado Formación Población Total
Año Primaria Secundaria Técnica y
Cero Universitaria de Estudiantes
Tecnológica

2015 50 250 262 75 50 687

2016 48 199 234 107 26 614
2017 39 195 226 99 24 583
2018 51 234 203 135 14 638
Total 188 878 925 416 114 2522

En cuanto a los graduados, en la Cárcel Modelo de Bucaramanga se

otorgan títulos a los internos que terminan cada uno de los ciclos de formación, y
se identifica un porcentaje de graduados respecto de los matriculados en todos los
niveles de formación en promedio superior al 86%. Lo que nos indica que gran
número de internos que inicia el ciclo escolar, lo termina, y de igual forma nos
muestra la poca deserción que existe en el sistema. Para cada uno de los ciclos
de formación se realizan ceremonias conmemorativas para los internos en la que
participan funcionarios de la Secretaria de Educación Municipal y Departamental.

Matriculados Vs Graduados
Año %
2015 87,9
2016 87,7
2017 86
2018 83

La formación técnica, tecnológica y universitaria que en la cárcel se

adelanta también da lugar a la titulación expedida por cada una de las
instituciones que tiene convenio de formación con el establecimiento penitenciario
y carcelario. En algunos casos se ha otorgado un permiso especial de salida para
que el interno reciba su diploma en ceremonia de protocolo en la institución que
otorga el título al graduado.

Los programas de formación de educación superior son impartidos en las

instalaciones físicas donde funciona el colegio, que cuenta con 8 aulas de clase,
con capacidad para 25 estudiantes cada una. Las instalaciones son repartidas por
jornadas, la educación primaria y secundaria la ven los internos en la jornada de la
tarde; los estudios de educación superior están en la jornada de la mañana. Es
importante comentar que, en el colegio se cuenta con un aula de informática con
20 equipos de cómputo y acceso restringido a internet, la cual a su vez sirve para
que los profesores preparen sus clases y los alumnos realicen sus tareas, allí
algunos internos tienen acceso a plataformas de educación para terminar sus
estudios en modalidad a distancia.

Encontramos además que los monitores del colegio y los instructores de los
talleres son internos de la cárcel modelo de Bucaramanga que cumplen un rol de
docencia y son seleccionados de acuerdo con su perfil, luego de pasar por una
etapa de inducción en la que se estudia su hoja de vida, la naturaleza del delito y
se le realizan algunas pruebas que determinan su competencia. Por su labor
reciben una remuneración económica de $20.000 mensuales y redención de pena
(por cada día trabajado, medio día de descuento).

Para la formación superior, los profesores son directamente contratados por

la institución que oferte el programa de formación. Actualmente, los convenios
vigentes para tal fin que tiene la Cárcel Modelo son para formación técnica y
tecnológica con el SENA y FITEC, profesional con la Universidad Nacional Abierta
y a Distancia, la Universidad Minuto de Dios y la Universidad del Pueblo. La
remuneración depende de las condiciones de contratación de cada institución.
Educación no formal

Cuando hablamos de la educación no formal, nos referimos a la formación

que se recibe fuera del contexto escolar tradicional, como lo dice el decreto
reglamentario 114 del 15 de enero de 1996 emanado del Ministerio de Educación
Nacional, tiene como función complementar, actualizar y suplir conocimientos a las
personas, agregar habilidades y destrezas, pues hace parte del servicio público
educativo en Colombia.

En el EPMSC BUCARAMANGA – ERE existe una zona especial

denominada “Talleres”, allí se manejan capacitaciones de formación para el
trabajo, lo que forma al interno en una actividad específica, enseñándolo a realizar
trabajos en diferentes artes tales como la carpintería, la bisutería, la zapatería, la
marroquinería, la talabartería, la costura, entre otras manualidades. En este
espacio, los instructores son los mismos internos del centro penitenciario que
enseñan a sus compañeros las destrezas y habilidades adquiridas. Estos cursos
de formación se dan gracias al apoyo del SENA. El área de talleres cuenta con un
funcionario coordinador del área, adscrito al INPEC, dos auxiliares y 10
instructores, estos últimos son internos de la cárcel que tienen la tarea formativa
con los demás.

Los talleres operan aproximadamente en un área de 500 metros cuadrados

en el que se puede encontrar un aula de clase tradicional con capacidad para 15
estudiantes, hay un salón de materiales y herramientas, que es operado por
internos de la cárcel. En el taller sobresalen 3 espacios, el más grande de todos es
el asignado al taller de carpintería, en donde cuentan con todas los insumos
técnicos y tecnológicos para el aprendizaje y trabajo de la madera, allí también
cuentan con compresores, área de pintura, sierras, cinceles, prensas, cepillos
entre otras. Un segundo espacio está designado para zapatería, en donde los
internos aprenden a hacer calzado femenino, principalmente sandalias; también
hacen oficios varios con el cuero. El tercer espacio es el de bisutería, los internos
realizan manillas de todo tipo y regalos para vender como collares, peluches con
material reciclable, accesorios para dama y artesanías en madera.
 Los internos vinculados al área de talleres, pueden lucrarse como resultado
de la venta de los productos que son elaborados por ellos en dicha unidad. Para la
elaboración de los productos, cada uno de los internos debe adquirir la materia
prima con recursos propios y el aporte del centro penitenciario es la maquinaria, el
equipo y la orientación vocacional. El financiamiento y mantenimiento de los
talleres, está a cargo del INPEC, quienes cobran un 10% del valor de la materia
prima que los internos ingresan para desarrollar procesos productivos en los
talleres.

Debilidades de la educación formal y no formal

Las debilidades que se refieren específicamente a los factores internos del

proceso de educación como estrategia de reinserción social, se concentraron
principalmente en resaltar las particularidades del talento humano, de la oferta
académica y del modelo pedagógico implementado.

Talento Humano

Referente al talento humano, se destaca la debilidad de la formación y

capacitación de los profesores, instructores y monitores que trabajan en la
institución educativa. Los participantes de los grupos focales resaltaron la falta
capacitación y actualización en métodos pedagógicos, como también en las áreas
de formación.

Al ser la mayoría de los monitores personal interno profesional, no

necesariamente en pedagogías de enseñanza, enfrentan amplias dificultades a la
hora de establecer metodología de transferencia del conocimiento. Así mismo, la
condición de monitor no es bien valorada al interior del centro penitenciario, pues
no hay respeto por parte de los guardias, no hay reconocimiento a su aporte y la
remuneración mensual que reciben por la prestación de sus servicios resulta
irrisoria ($20.000 mensuales).

Oferta académica

Otra debilidad se relaciona con la oferta académica de los programas de

formación superior, que desmotiva a la población carcelaria en el momento de
tomar la decisión de continuar con sus estudios, pues la oferta es restringida y no
necesariamente se ajusta a los intereses de los internos. Incluso, algunos de ellos
manifestaron estar cursando técnicos, tecnologías y carreras universitarias no por
vocación o gusto, sino porque era la única opción disponible. En el momento en
que se desarrolló la investigación sólo estaba disponible la oferta en formación
técnica en contabilidad, archivo, mercadeo y gestión de documentos. Por su parte,
en carrera profesional no había más de tres opciones , contabilidad, mercadeo y
administración.

En este punto es donde debe intervenir el gremio empresarial y las IES,

tanto públicas como privadas, ofertando programas de formación especiales para
los internos de los establecimientos penitenciarios. Dicha intervención debe ser
cohesionada con la política penitenciaria del Estado y debe representar un
beneficio para las empresas por aportar a la reinserción social (contraprestación
tributaria o económica).

Lo anterior, es resultado de la poca presencia de instituciones de educación

superior (IES) en la Cárcel Modelo de Bucaramanga, sumando a la falta gestión
administrativa, social y cultural para ampliar la oferta de programas de formación
que puedan motivar al interno para continuar con su “ciclo de formación”. En la
medida en que se fortalezcan las alianzas estratégicas, es posible ofertar cursos,
talleres, técnicas, tecnologías y carreras universitarias más adecuadas con los
perfiles vocacionales de los internos.
Modelo pedagógico

El modelo pedagógico para el caso de la educación primaria y secundaria

fue identificado como otra debilidad del proceso formativo, pues los monitores e
instructores no cuentan con espacios adecuados para conocer de herramientas
pedagógicas, metodologías didácticas e implementar estrategias novedosas para
impartir las clases a una población particularmente compleja, como son los adultos
privados de la libertad. Lo anterior hace que asistir a clases no sea para los
estudiantes motivante, pues consideran el proceso formativo monótono y aburrido,
lo que genera displicencia y apatía frente al mismo. Caso contrario ocurre con lo
encontrado en el área de educación no formal, en donde los internos reclaman
más tiempo de talleres, hasta comentan que debería ser una comunidad de
convivencia aparte, pues quienes están en esta modalidad de tratamiento
penitenciario están por amor propio, con ganas de salir adelante, aprender un
oficio y ser útiles para la sociedad.

Aunado a ello, el horario también es una limitación de la formación, pues

debido a los controles por parte de la guardia, el conteo y traslado de los internos
y otras situaciones, los horarios de formación no se cumplen necesariamente,
viéndose afectado el proceso de formación. Para los internos de la Cárcel Modelo
de Bucaramanga, vinculados a los procesos de educación formal la jornada es de
cuatro y tres horas diarias. Los de educación superior inician a las 7 am y
culminan a las 11 am, hora en la que se deben alistar para recibir su almuerzo.
Por su parte, los de primaria ingresan a la 1pm y culminan a las 4pm, hora en la
que deben estar en cada una de sus comunidades para el conteo respectivo. Sin
embargo, estos horarios no se cumplen a cabalidad porque se presentan
situaciones y controles imprevistos por parte de la guardia que retrasan el
desarrollo de las jornadas. Por su parte, la jornada en los talleres es de 8 horas
diarias, iniciado a las 7am y culminando a las 4pm, con pausa para el almuerzo de
1 hora. Es importante, resaltar que los internos almuerzan en las mismas
instalaciones del taller y no deben trasladarse hacia los comedores.
 Finalmente, se destacan los contenidos de los cursos, como parte de las
debilidades del modelo pedagógico, que son definidos por el sistema educativo
colombiano de manera transversal, independiente del lugar donde se impartan.
Los cuestionamientos giraron en torno a que dedican más horas al deporte que al
estudio y que los cursos tienen contenidos poco funcionales y atractivos para el
proceso de resocialización. Tanto los profesores como los internos indicaban que
era necesario hacer énfasis en contenidos que propicien la buena convivencia, la
autoestima, la reconciliación y el emprendimiento.

Infraestructura

Otra debilidad del proceso formativo en la Cárcel Modelo de Bucaramanga

se encuentra relacionado con la infraestructura. Por un lado, es evidente la
ausencia de recursos físicos, si bien se cuenta con una institución educativa al
interior, las aulas son insuficientes, reducidas e inadecuadas, lo que hace que se
presente hacinamiento hasta en el salón de clase, se requieren más escenarios de
aprendizaje como: laboratorios, hemerotecas, entre otros.

Es una debilidad del proceso formativo no contar con la suficiente cantidad

de equipos de cómputo y materiales para la enseñanza. La ausencia de equipos
de video beem, libros y la imposibilidad de los monitores y tutores para acceder a
internet dificulta la puesta en marcha de estrategias alternativas, más dinámicas y
atractivas para la formación.

Las propias condiciones de la infraestructura son además una debilidad que

repercute en las limitadas oportunidades de acceso a la formación, inicialmente
para poder acceder a ella según la norma, el interno debe ser condenado por un
Juez de la República, tal como reza el artículo 10 de la ley 65 de 1993, pero por
vía jurisprudencial ya los sindicados7 pueden hacer también parte del tratamiento
penitenciario, es decir, pueden redimir pena a través de la enseñanza, el estudio, y

7 Sindicado:Sujeto que está siendo investigado en un proceso penal, pero que no se le ha demostrado
por vía judicial que es el responsable del hecho. Sentencia C- 033 de 2003. Corte Constitucional.
Magistrado Ponente: Marco Gerardo Monroy Cabra.
el trabajo8. En consecuencia, teniendo en cuenta la capacidad instalada en el
colegio y en los talleres, es evidente que no todos los internos pueden acceder a
esta oportunidad, puesto que existe poca oferta y mucha demanda.

Estímulos a la formación

Es importante trazar como debilidad esta estrategia de reinserción, que si

bien es cierto podría tomarse como una oportunidad dentro del centro de
reclusión, no lo es para esta investigación que centra su objetivo teniendo como
punto de partida la educación y su incidencia en el proceso de reinserción social.
La política penitenciaria y carcelaria contempla beneficios para los internos que
adelanten este tipo de actividades, permitiéndoles redimir parte de sanción penal
en el centro carcelario por medio de la educación, el trabajo, los talleres y el
deporte, pero lo relevante de ello, que se puede evidenciar en este trabajo de
investigación, es que el estímulo propuesto en la política no ha sido significativo
para los internos, pues no lo reconocen como una oportunidad real de tratamiento
penitenciario, de su rol de formador y co ayudante en su proceso de reinserción
social, por el contrario, lo ven como una forma de reducción de pena, por tanto
hacen uso de él meramente por la contra prestación recibida que es la reducción
de la pena.
Tabla 4. Debilidades del Proceso de Formativo

Dimensión Categoría de Frecuencia Respuestas

Análisis Respuestas

Capacitación a Falta de capacitación y actualización de los

profesores, profesores e instructores en área de formación
monitores e 10 propias del proceso formativo y de manera específica
instructores en contabilidad, finanzas, mercadeo y psicosocial.
Malos tratos por parte de la guardia a los monitores.
Poco reconocimiento a la labor que desempeñan los
Talento monitores e instructores en la institución. Baja
Humano remuneración financiera en contra prestación por los
3
servicios prestados ([Link]), no hay equidad
Rol de los "salarial". Ser profesor, instructor y monitores no da
profesores beneficios especiales al interior del centro.

8 Corte Constitucional, T - 286 de 2011. Magistrado Ponente: Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
 Programas escasos. No hay opción de escoger o
seleccionar programas técnicos, tecnológicos y
profesionales. No hay cursos o carreras adecuadas
Oferta limitada 8 para el personal, de acuerdo a su perfil e intereses
de programas. resocializadores.
Oferta
Académica Falta de gestión institucional para incrementar la
oferta de los programas de educación superior por el
Gestión
sistema de ciclos propedéuticos (técnico, tecnología,
administrativa
1 pregrado + posgrado), tanto para los profesores como
para los estudiantes.
Capacitación y La poca formación y experiencia pedagógica de los
experiencia monitores, instructores y docentes, es un obstáculo
5
pedagógica para la implementación de técnicas, metodologías y
didácticas formativas. Las clases son monótonas y
aburridas.
Limitación en el Pocas horas para desarrollar el proceso formativo.
Modelo cumplimiento del Perturbación para cumplir cabalmente con los
Pedagógico horario de 2 horarios del proceso formativo.
estudio
Promover contenidos que favorezcan la autoestima, el
respeto en una comunidad interna. Proyectos de
Contenidos 3 emprendimiento. Más horas para el estudio y menos
para el deporte.
Las aulas son insuficientes, reducidas e inadecuadas,
lo que hace que se presente hacinamiento hasta en el
Espacios Físicos 5
salón de clase, se requieren más escenarios de
aprendizaje como: laboratorios, hemerotecas, etc.

Materiales y Falta de equipos de cómputo y materiales suficientes

equipos para la enseñanza (internet, video beem, libros).
Infraestructur 2
a
Limitadas oportunidades de acceso a la formación, los
Cupos cupos no son suficientes. Poca oferta y mucha
3
demanda.
Estímulos a la Estrategias de 7 Se redime pena en el centro carcelario por medio de
formación reinserción trabajo, talleres, deporte, el rancho y en el instituto.
Se consideran que la oportunidad de redención de
pena debería ser más significativa por ser instructores
del colegio. La bonificación para los monitores
depende de la carga académica.

Oportunidades de la educación formal y no formal

Es importante recordar que las oportunidades se refieren a aspectos

externos que pueden brindar una posibilidad de mejora. Los resultados de la
investigación permitieron encontrar tres oportunidades.
Actividad ocupacional

Es una oportunidad el hecho de que los docentes e instructores, que son

internos que ejercen la docencia, puedan desarrollar actividades relacionadas con
la educación una vez egresen dependiendo de la naturaleza del delito, de su
perfilación criminal, de su conducta en el centro penitenciario y otros factores
podrian apoyar colegios públicos e instituciones de educación superior, sumado a
ello debería demostrar su capacidad cognitiva del área que pretenda apoyar. En
ese sentido, además de formarse, acumulan experiencia laboral tanto en el trabajo
como en la transferencia de conocimiento, lo que puede ser un factor diferenciador
al obtener la libertad, por tanto, se visualiza como una buena oportunidad de
empleo, aunque sea de difícil acceso.

Alianzas

Finalmente, una gran oportunidad representa las alianzas existentes entre

el centro penitenciario e instituciones educativas como el SENA, la UNAB, la
UNAD, la UCC, la UDI y la UDES, las cuales acumulan un grupo importante de
conocimiento, recursos humanos y experiencia que puede ser de significativo
apoyo para el fortalecimiento de los procesos formativos al interior de la cárcel.

Tabla 5. Oportunidades del Proceso de Formativo

Categoría de Frecuencia
Dimensión Respuestas
Análisis Respuestas
Actividad Ejercicio de la 3 Poder desarrollar actividades relacionadas con la
Ocupacional docencia docencia, la educación para el trabajo y el desarrollo
humano, poder transmitir el conocimiento cuando se
obtiene la libertad.
Empleabilidad 2 Es importante, que el ejercicio de la docencia se
visualiza como una buena oportunidad de empleo,
aunque ven la oportunidad como de difícil acceso.
Alianzas Apoyo de 1 El área de talleres recibe apoyo del SENA, la UNAB,
Instituciones la UIS, la UCC, la UDI y la UDES. El colegio lo
Educativas apoyan la Alcaldía de Bucaramanga, a través de su
estrategia "Universidad del Pueblo", la UNAD (Primer
semestre se paga, y después se da una beca del
50%, la Universidad Militar (Presencial & Virtual) y el
SENA.

Fortalezas de la educación formal y no formal

Las fortalezas son de carácter interno, hacen referencia a los aspectos

relevantes que tiene la educación como estrategia de reinserción, es el
reconocimiento de las potencialidades de la estrategia. Los resultados apuntan a
clasificarlas en cuatro dimensiones.

Apuesta formativa

Independiente de las necesidades de fortalecimiento de la estrategia, es

innegable que en la normatividad existente la educación tiene un rol importante
para la resocialización y que específicamente en la Cárcel Modelo de
Bucaramanga, se desarrollan procesos de educación formal y no formal. Es una
fortaleza que el centro penitenciario cuente con el Instituto San Juan Bosco,
resaltando su organización y administración, el colegio dignifica la resocialización
proporcionando los espacios y brindando la oportunidad de llevar a cabo el
proceso escolar desde el grado cero, hasta estudios de educación superior.

Así mismo, es una fortaleza la existencia de los talleres en los que se

desarrollan competencias de gran utilidad para la vida laboral como es la
ebanistería, la zapatería, entre otras.

Disponibilidad de tiempo
 Ante el hecho de que los internos gozan de bastante tiempo disponible para
realizar actividades, los participantes de los grupos focales identificaron como una
fortaleza la posibilidad de que los internos cuenten con el tiempo y el espacio para
prepararse, adquirir educación básica, secundaria y profesional, así como
aprender actividades en los talleres que desarrollan sus habilidades y
potencialidades, expandiendo sus posibilidades.

Recurso Humano

Teniendo en cuenta que en el colegio y en los talleres los monitores y los

instructores son internos, es una fortaleza que en un centro de reclusión se cuente
con personal calificado para ejercer el rol de instructor y que se convierten en
apoyo la institución, aportando capacidad, actitud, experiencia, disposición y
disponibilidad para el proceso de enseñanza - aprendizaje. La población
carcelaria cuenta con un amplio número de personas con pre saberes que pueden
aprovecharse para la formación-acción de los internos.

Reinserción social

El reconocimiento por parte de algunos internos del proceso formativo que

se oferta en la cárcel como eje de resocialización, se convierte en fortaleza para la
política trazada. Algunos internos reconocen que aprender y expandir sus
conocimientos les será de utilidad en el momento de su egreso. Además, algunos
aprovechan la oportunidad de estudiar, como una estrategia para demostrarles a
sus familiares que intentan cambiar y mejorar. Para algunos de ellos, la cárcel les
ofrece una oportunidad a la que no habían podido acceder, pues por diversas
razones principalmente económicas, desertaron del proceso escolar.

Espacios físicos
 Finalmente, es una fortaleza para la reinserción social, que el
establecimiento penitenciario y carcelario destine espacios físicos dignos para el
desarrollo de los procesos formativos. La educación se da en el centro
penitenciario, gracias a que cuenta con instalaciones que pocos establecimientos
carcelarios poseen, como espacios amplios, espacios deportivos dignos, en donde
se realizan olimpiadas deportivas y se practican diferentes actividades que ayudan
en su proceso de reinserción

Tabla 6. Fortalezas del Proceso de Formativo

Categoría de Frecuencia
Dimensión Respuestas
Análisis Respuestas
Apuesta Educación formal y 10 La existencia del Instituto San Juan Bosco,
formativa no formal resaltando su organización y administración, el
colegio dignifica la resocialización proporcionando
los espacios, brindando la oportunidad de llevar a
cabo el proceso escolar desde el grado cero, hasta
estudios de educación superior, brindando dos
opciones para la formación en el centro de
reclusión, el colegio y los talleres. La oportunidad
para prepararse en un nivel superior, a adquirir
educación básica, secundaria y profesional y de
aprender a diario

Disponibilidad Tiempo y Espacio 4 Tener tiempo y espacio para poder expresar lo que
de tiempo vivimos y sentimos con esta oportunidad pero lo
importante es que se tomen cartas en el asunto, y
no sean solo palabras.

Recurso Aptitud 4 Se cuenta con personal calificado, instructores

humano profesionales que se encuentran privados de la
libertad y que son un apoyo para la resocialización,
quienes integran capacidad, actitud, experiencia,
disposición y disponibilidad para el proceso de
enseñanza - aprendizaje.

Reinserción Actitud frente al 3 Resocialización efectiva, a pesar de nuestro estado

Social proceso actual queremos seguir adelante “si quiere”.

Espacios Físicos Actitud frente al 1 La educación se da en el centro penitenciario,

proceso gracias a que cuenta con instalaciones que ningún
otro establecimiento carcelario posee, como
espacios amplios, espacios deportivos dignos, en
donde se realizan olimpiadas y se practican
diferentes actividades que ayudan en su proceso de
reinserción.
Amenazas del proceso de educación formal y no formal

Cuando se habla de amenazas en el análisis de la matriz DOFA, se hace

referencia a situaciones negativas externas, en este caso, al proceso de
educación formal y no formal como eje de la reinserción social. La investigación
arrojó amenazas relacionadas con 5 dimensiones que se desarrollan a
continuación.

Motivación de los internos

La primera amenaza se relaciona con los niveles de motivación de los

internos. Los participantes hicieron énfasis en que los internos no tienen interés en
incrementar su nivel de escolaridad, salvo por obtener beneficios de redención de
pena. En ese sentido, su percepción sobre la funcionalidad de la educación de
cara a su proceso de reinserción en baja. Es probable que dicha percepción sobre
la educación solo se ratifique e intensifique en la cárcel, pues esta es una
población que, en su mayoría, ya estaba excluida de este proceso y se caracteriza
por sus bajos niveles de escolaridad.

Los internos consideran que al egresar la sociedad no valorará sus

esfuerzos formativos y su mayor nivel de escolaridad no se traducirá en mayores
oportunidades. La motivación es un aspecto vulnerable y va de la mano con las
oportunidades laborales del post penado, pues es claro para ellos que al obtener
la libertad conseguir trabajo es casi imposible, por ello la graduación de los niveles
de formación pasa a un segundo plano.

La mayoría de los internos se vincula al proceso de educación formal por la

redención de pena, las horas de descuento, los beneficios brindados y no por
vocación, por gusto, interés, pues no son capaces de comprender realmente la
importancia esencial de este componente dentro del tratamiento penitenciario.
 Situación distinta ocurre en el área de talleres, en donde los internos tienen
una motivación especial, pues se sienten productivos y al sentirse útiles dentro del
penal, se motivan frente al proceso de tratamiento penitenciario. Participar en los
talleres les permite ser productivos, generar ingresos y ayudar no solo para su
manutención dentro del establecimiento, sino también para la manutención de su
familia.

Aspectos emocionales

Otra amenaza para el proceso formativo genera los aspectos emocionales

referentes a la preocupación por la familia, el impacto de la reclusión y la falta de
apoyo emocional y psicológico brindado en el centro penitenciario.

La mayoría de los internos contaban antes de ingresar a la cárcel con una

familia constituida formalmente. La condena que purgan, que en algunos casos es
larga, los afecta emocionalmente por la impotencia de estar lejos de su familia, de
no acompañar sus procesos, de no generar recursos para apoyarlos
económicamente. Manifestaban constantemente el miedo a perder lo más
preciado para ellos, el hogar y la familia.

Otra amenaza emocional que perturba los procesos formativos se relaciona

con el impacto del encierro. Para nadie es un secreto que las cárceles en
Colombia padecen una crisis de hacinamiento, que sumado a las tensiones de un
ambiente hostil, repercuten en estrés, ansiedad, agresividad y un sin número de
comportamientos que obstruyen la formación. De allí que se hiciera énfasis en
poder incluir en los procesos formativos dinámicas y contenidos acordes con las
necesidades de los internos.

Finalmente, se destaca como amenazada la ausencia de atención y apoyo

integral ofrecido a los internos para gestionar este cúmulo de emociones,
tensiones y miedos, que fortalezcan su desarrollo personal.
Convivencia

Otra de las dimensiones que representa una amenaza para el proceso

educativo como estrategia de reinserción social, es la convivencia al interior del
centro penitenciario, principalmente por dos aspectos relevantes. Por un lado, el
hecho de que esta sea una población que usualmente consume sustancias
psicoactivas y licor, afecta el proceso cognitivo y desfavorece la comprensión y el
aprendizaje.

Por el otro lado, el ambiente de violencia representa un riesgo, pues dentro

del penal hay bandas y rencillas personales que afectan la convivencia, lo que
dificulta el desempeño del estudiante e incluso de los monitores que, en algunos
casos, por exigir sufren amenazas y ataques. Sumado a ello, el trato de la guardia
no es el adecuado en un plantel educativo. La violencia intimida a los profesores
que luego, una vez salen del colegio, conviven en los mismos patios y en las
celdas con los estudiantes. Además, perturba el proceso por el robo constante de
los materiales educativos. Caso contrario se presenta en el área de talleres, en
donde por requerimiento de convivencia no se pueden perder elementos, no se
puede consumir alcohol ni sustancias psicoactivas, pues eso acarrearía la
expulsión inmediata de la comunidad y perderían la mejor oportunidad de
redención de pena con la que cuenta la Cárcel Modelo de Bucaramanga.

Influencia del medio carcelario

Otra amenaza es la influencia del medio carcelario, que facilita e induce al

consumo de sustancias psicoactivas, evitando la rehabilitación de los internos y
promoviendo afectación cognitiva. El hecho de que los internos asistan a los
procesos de formación bajo el efecto de sustancia psicoactivas entorpece el buen
desarrollo de las actividades y es una alerta para los problemas de convivencia.
 Así mismo, el hecho de que las cárceles sean catalogadas como centros de
formación criminal, choca con los objetivos de la resocialización. En el día a día
los internos van aprendiendo y robusteciendo las mañas y costumbres de un
entorno hostil y de las reglas informales de la supervivencia.

Política penitenciaria

Finalmente, una amenaza representa la poca efectividad de la política

penitenciaria y carcelaria del país, que ha sido incapaz en la práctica de brindar
garantías para que los internos sean respetados en su integridad como seres
humanos. Así mismo, el proceso de resocialización es una tarea aún pendiente,
pues está tan deslegitimado el propio sistema que una de las principales
amenazas para la resocialización es la discriminación y estigmatización social por
antecedentes penales. Esta discriminación y estigmatización social, ha llevado a
que cuando los internos obtienen la libertad, ya cuentan con historial delictivo que
les cierra las puertas, por ello, se limitan aún más sus oportunidades laborales y la
aceptación social.

Tabla 7. Amenazas del Proceso de Formativo

Categoría de Frecuencia
Dimensión Respuestas
Análisis Respuestas

16 Falta interés en el proceso formativo, no se encuentran motivados a

superarse pues consideran que la sociedad no reconoce el esfuerzo.
Graduarse pasa a un segundo plano, pues no lo consideran funcional
Valoración de para la reinserción social. Los talleres son más funcionales para tal fin.
la formación Los internos no tienen conciencia de la importancia y del beneficio de la
Motivación de
educación dentro del establecimiento penitenciario, por ello no valoran a
los internos
los profesores, ni lo que se les ofrece.
 Beneficio de 7 Prima en su participación en procesos formativos el beneficio de la
redención redención, las horas de descuento, los beneficios brindados, pero no el
proceso formativo.

Preocupacion 6 La presión psicológica de pensar en la familia y no estar ahí para ellos,

es familiares genera miedo a la pérdida de lo más valioso: el hogar y la familia.

Impacto 3 Las propias condiciones de reclusión, las condenas extensas, generan

Aspectos
psicológico del presión que desemboca en agresividad, desinterés, ansiedad, depresión
Emocionales
hacinamiento

Apoyo 5 Deficiente atención médica a los problemas de depresión y atención

psicológico psicológica.

Riesgos por violencia entre bandas o rencillas personales, generan

muchos problemas de convivencia, lo que dificulta el desempeño del
estudiante. También se presenta robo de materiales. Los profesores que
por exigir sufren amenaza, sumado a ello, el trato de la guardia no es el
adecuado en un plantel educativo. Dentro de sus comunidades los
instructores no gozan de autonomía ni respeto por parte de sus
compañeros, sienten temor por su seguridad por el hecho de ser
Convivencia Violencia 8 profesores, necesitan un espacio autónomo para vivir, pues la
convivencia en los patios es inestable, por tanto no sienten respaldo del
INPEC.

Condición de 2 El consumo de licor y drogas influye afecta el buen curso del proceso
consumidores educativo.

Influencia del Consumo de 3 Inducción y consumo a cantidad de vicios que nunca debieron haber
medio sustancias aprendido.
carcelario psicoactivas

Aprendizajes 4 Estar propenso a adquirir conocimientos y adquirir costumbres y mañas

informales poco funcionales para el proceso de reinserción.

Política Discriminación 14 La deslegitimidad de la política penitenciaria genera discriminación y

Penitenciaria y estigmatización social, cuando se obtiene la libertad por ser ex
estigmatizació presidiario, el historial delictivo cierra las puertas en la sociedad, por ello,
n social no hay oportunidad laboral, ni aceptación social.

Funcionalidad 2 El sistema judicial y político no brinda garantías para el adecuado

para la tratamiento penitenciario y el proceso de resocialización. No hay
reinserción resocialización alguna, más condena. Sólo amenazas, violencias
social
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

De acuerdo al proceso de investigación que se efectúo y después de haber

realizado el análisis de los conceptos, normas y de haber seguido un proceso
metodológico para determinar la incidencia del proceso educativo como estrategia
de reinserción social en la cárcel modelo de Bucaramanga es posible concluir que
la política penitenciaria y carcelaria en Colombia esta desactualizada, es una ley
obsoleta de 1993, que tiene su fundamento en normas internacionales como las
“Reglas mínimas para el tratamiento de reclusos” de 1955 y la norma de las
Naciones Unidas de 1966 conocidas como “Pacto internacional de derechos
civiles y políticos”; por ello es indispensable realizar un ajuste normativo y
direccional de política penitenciaria y carcelaria en Colombia.

No obstante, es importante destacar que las estrategias trazadas por la ley

en Colombia para promover la reinserción social se fundamentan en la garantía de
la educación y la formación para el trabajo, algo que da sentido a la pena y que,
por lo menos en teoría, es consecuente con las intenciones de un Estado que
pretende estimular el desarrollo a partir de la prevención de la reincidencia y la
resocialización.

Si bien en la Cárcel Modelo de Bucaramanga se implementan estrategias

que en terminos educativos, con las ofertas de educación formal y no formal que
existen, podemos decir que son poco efectivas y eficientes en busca de la
reiserción social perseguida por la política pública nacional, pues a pesar de existir
poca deserción en el sistema, a pesar de existir oferta educativa, es claro que falta
más articulación con el sector social, falta una intervención especifica por parte de
instituciones educativas y gremios empresariales que permitan aumentar los
cupos de estudios de educación profesional, pues como vemos en las cifras, en
los 4 años que estamos analizando solo un 4.4% de la población que accede a la
formación en el centro penitenciario es la que estudia una carrera profesional, en
el año 2018, solo el 2.1% lo hizo, pero el problema que se tiene es la poca oferta
educativa en ciclos profesionales que se traduce en la poca intervención de las
IES y el estado en la estrategia de reinserción social.

Pese a las alianzas existentes, en el proceso de reinserción social de los

internos hay poca participación del sector privado, tanto en la planeación como en
la ejecución de la política pública penitenciaria y carcelaria. Es necesaria la
participación de empresas aliadas que se preocupen e interesen por el bienestar
social; de igual forma se requieren políticas públicas que tracen incentivos en
busca de la intervención privada, para ampliar la oferta educativa al interior del
centro, pero sobre todo para robustecer la formación para el trabajo.

Una excelente forma de aprender es en el ejercicio práctico. Por difícil que

parezca, hacer de las cárceles centros de producción, resulta básico enfrentar las
amenazas y las debilidades del proceso formativo y la resocialización,
específicamente en algunos aspectos relacionados con la motivación, la
funcionalidad y la generación de ingresos para apoyar a las unidades familiares.

Las debilidades del proceso de reinserción se fundamentan en la limitada

inversión presupuestaria que se asigna a este objetivo de la política carcelaria y
penitenciaria en Colombia. Según el DNP, para la reinserción social se destina
menos del 1% de la participación presupuestal del INPEC y más del 90% del
presupuesto en infraestructura. Es importante que desde el mismo Estado se
ordene incremento presupuestal para la reinserción social.

La educación que se imparte en las cárceles es semestralizada, en

modalidad presencial y a distancia, desde grado cero hasta carreras profesionales;
bajo los mismos lineamientos de la ley general de educación en Colombia, ley 115
de 1994. Lo anterior indica que no existe autonomía en el proyecto educativo del
colegio, y por tanto su estructura curricular no es pertinente para la reinserción
social. Es pertinente que el PEI de las instituciones educativas de los centros
carcelarios tengan autonomía en su misión, visión, objetivos y que los módulos y
cursos contengan más de ética, valores, empresa, relaciones humanas, resolución
de conflictos y programas de formación que formen para el trabajo.

En los últimos 4 años solo el 22% de la población de internos de la cárcel

modelo de Bucaramanga tuvo acceso a la educación, y el 86,3 % de ellos se
graduaron en los ciclos de formación, lo que indica que tiene un porcentaje de
deserción bajo, pese a que el colegio Instituto San Juan Bosco de la cárcel modelo
de Bucaramanga, presenta serios problemas en su infraestructura física, no
teniendo la capacidad para atender la demanda de los programas de educación.
El más relevante de ellos es la inadecuada infraestructura física, el mal estado de
los elementos básicos de estudio (tableros, pupitres), la falta de división adecuada
entre las aulas, pues los estudiantes se quejan de la contaminación auditiva. Se
requiere de manera urgente reformas físicas de infraestructura del centro
educativo y adecuarlo para que el proceso de formación sea idóneo como eje
resocializador.

La seguridad de los internos que desempeñan labores de docencia es

ineficiente, lo que deriva en la poca exigibilidad académica para los estudiantes.
Se sugiere crear una comunidad aparte para que tenga un trato preferencial y se
les reconozca su rol de formadores dentro del penal. Así mismo, es necesario
fortalecer la capacitación constante de los instructores y monitores, dignificar su rol
como educadores y certificar su ejercicio laboral no solo para redención de pena,
sino para la búsqueda de oportunidades laborales al momento del egreso.

Existe poca oferta de formación para el trabajo dentro del establecimiento

penitenciario y carcelario. Se sugiere que busquen más participación de IES, y así
incrementar la oferta educativa, con el fin de acercarla a los intereses, gustos y
preferencias de los internos. Es indispensable una política pública de becas para
los internos de las cárceles en Colombia y así garantizar más el acceso a la
educación en las cárceles del país.

La estigmatización social de los internos por su estadía en la Cárcel

Modelo, limita las posibilidades de trabajo del post penado y por ende el libre
desarrollo social, económico, personal y familiar. Se debe crear una política
pública de reinserción social, que contenga intervención del Estado, la empresa
privada, las IES, los ministerios, y el contexto social que busque incentivar a los
empresarios a participar de la estrategia, y otorgue a ellos beneficios por su
contribución a la reinserción social. Solo en la medida en que la política se legitime
ante la población, que sea capaz de ver en ella una real oportunidad de
transformación para quien ha transgredido la ley, va a ser posible reducir la
estigmatización y discriminación de aquel con antecedentes penales en el país.

Haciendo referencia a las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y

Amenazas de la educación como estrategia para lograr la reinserción social, es
posible concluir que si bien existen ítems negativos de la estrategia que deben
mejorarse, es cierto también, que el solo hecho de contar con una institución
educativa dentro del centro penitenciario y carcelario es uno de los ejes sólidos
sobre los que se debe construir la nueva política pública en reinserción social,
tomando la educación como vertebra esencial del proceso, pero inyectando un
nuevo modelo pedagógico autónomo dirigido a personas especiales, por el hecho
de no ser cumplidores de la norma y el orden social.

También es pertinente anotar que, dentro de las dos formas en las que se
trabaja la educación como eje resocializador en la Cárcel Modelo de
Bucaramanga, pudimos detectar que genera más simpatía dentro de los internos
la educación no formal, pues ella permite aprender oficios, arte y actividades
productivas, lo cual es definitivamente más útil y les genera felicidad, pues pueden
aportar para su manutención y la de sus familias. Además, el deseo y sentido de
pertenencia por hacer parte de esta área es fundamental para enfrentar el
contexto carcelario hostil, propicio al consumo de sustancias prohibidas y a la
violencia.

La educación no formal también requiere de intervencionismo empresarial,

el INPEC necesita más actores que ayuden en el proceso de reinserción social. Es
importante que los gremios empresariales se vinculen con los establecimientos
penitenciarios generando empleo, educación y construyendo sociedad. No
podemos decir que la educación formal no sirve, por el contrario, es el primer
escalón del ciclo, pues allí es donde se debe construir el ciudadano integral, ese
ser consciente de un estado legal, de un estado de derecho, ese ser que sepa y
entienda que es uno más en la sociedad y que sea recaliente, pero para ello
necesariamente hay que repensar el modelo, para hacerlo funcional en
contenidos, pedagogías y espacios.

Finalmente, es posible basados en la investigación realizada, esgrimir

algunas recomendaciones para el fortalecimiento del modelo formativo en la
Cárcel Modelo de Bucaramanga. Es necesario trabajar por la consolidación de un
personal docente competente, integral y con manejo de diversas metodologías. El
modelo pedagógico debe ser laico, basado en la integridad personal, en el amor y
el respeto por el otro, en la transmisión y construcción de conocimiento
actualizado y útil al contexto.
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