Manual

de buenas
prácticas para
cooperativas
de trabajo
100 preguntas
y respuestas

COLECCIÓN HORIZONTES I+D+i

Gabriela F. Boquin
y Virna Bergoglio
Mariana Colón y Carolina Murga
(colaboradoras)
Manual
de buenas
prácticas para
cooperativas
de trabajo
Manual de buenas
prácticas para
cooperativas
de trabajo
100 preguntas y respuestas

Gabriela Fernanda Boquin

y Virna Bergoglio
Mariana Colón y Carolina Murga
(colaboradoras)

Instituto Interdisciplinario
de Estudios Constitucionales (IIEC)

Colección Horizontes I+D+i

Boquin, Gabriela Fernanda
Manual de buenas prácticas para cooperativas de trabajo : 100 preguntas y respuestas /
Gabriela Fernanda Boquin ; Virna Bergoglio ; contribuciones de Mariana Colón ; Carolina
Murga ; Prefacio de Darío Kusinsky. - 1a ed - José C. Paz : Edunpaz, 2021.
Libro digital, PDF - (Horizontes I + D + i)
Archivo Digital: descarga
ISBN 978-987-4110-71-8
1. Cooperativas. 2. Trabajo Cooperativo. 3. Ley de Concursos y Quiebras. I. Colón, Mariana ,
colab. II. Murga, Carolina, colab. III. Kusinsky, Darío, pref. IV. Título.
CDD 346.07

1ª edición, diciembre de 2021

© 2021, Universidad Nacional de José C. Paz. Leandro N. Alem 4731
José C. Paz, Pcia. de Buenos Aires, Argentina
© 2021, EDUNPAZ, Editorial Universitaria

ISBN: 978-987-4110-71-8

Universidad Nacional de José C. Paz

Rector: Darío Exequiel Kusinsky
Vicerrectora: Silvia Storino
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Tampoco se puede utilizar la obra original con fines comerciales. Esta licencia no es una li-
cencia libre. Algunos derechos reservados: [Link]
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Índice

Presentación
DARÍO KUSINSKY 9

I. Introducción 15

II. Preguntas generales 21

III. Las cooperativas de trabajo,

su constitución y funcionamiento 31

IV. Las cooperativas de trabajo en el proceso concursal 77

V. El Estado y las cooperativas de trabajo 109

VI. Consideraciones finales 121

VII. Anexo normativo 125

Presentación
DARÍO KUSINSKY
En el año 2014 la Universidad realizó una profunda reforma al plan
de estudios de la carrera de Abogacía Ese proceso incorporó mate-
rias novedosas y también implicó la modificación de los contenidos
mínimos de materias más tradicionales. Una de las materias tradi-
cionales de las carreras de abogacía es Comercial II (Sociedades), y
por entonces la propuesta de reforma incluía dos contenidos que me
gustaría llamar contenidos dormidos: a) Cooperativas; b) Régimen
jurídico de las fábricas recuperadas. ¿Por qué ese nombre? Porque
son temáticas que en general no son abordadas en Comercial II (So-
ciedades), cuya atención suele estar centrada en las sociedades anó-
nimas o sociedades de responsabilidad limitada. Cuando menciono
que no son abordadas me refiero a que, en general, no son estudiadas
ni investigadas, son muy escasas las publicaciones sobre el tema y
no son trabajadas en las aulas. Y esto no es casual sino que se ex-
plica porque dentro del amplio espectro del régimen de sociedades,
los ojos y los bolsillos de las operadoras y los operadores del derecho
no miran hacia lógicas cooperativas, sino más bien hacia matrices
competitivas. A pesar de este panorama general nada alentador, las

11
 Darío Kusinsky

entonces autoridades de la carrera decidieron incluir aquellos con-

tenidos dormidos con la expectativa de que en algún momento, y en
algún lugar, finalmente despertaran.
Ese en algún momento y en algún lugar puede ser un aula pero nada
quita que esos contenidos dormidos despierten en otros lechos de
nuestra universidad. Es así como uno de estos despertares se produ-
jo en un lecho menos transitado, también generalmente adormecido
dentro de las carreras de abogacía: el vinculado con la función de
investigación y transferencia. El trabajo realizado por Gabriela Bo-
quin, Virna Bergoglio, Mariana Colón y Carolina Murga es el resul-
tado del Proyecto de Investigación y Transferencia Tecnológica y So-
cial (PITTS) Viabilidad social de cooperativas de trabajo y empresas
recuperadas, radicado en el Instituto Interdisciplinario de Estudios
Constitucionales. A fines de 2018, la Universidad convocó a la pre-
sentación de PITTS, cuya particularidad radica en que el resultado
del proyecto debe ser directamente apropiable por algún sector de la
comunidad.
El equipo de trabajo dirigido por Gabriela Boquin despertó aquellos
contenidos dormidos de las cooperativas y fábricas recuperadas, ofre-
ciendo una muy necesaria herramienta para ordenar, desde una di-
mensión jurídica, el funcionamiento de las cooperativas. Esa herra-
mienta, a primera vista, consta de cien respuestas. Sin embargo, una
lectura más atenta nos muestra que esa herramienta también consta
de cien preguntas. El libro da forma pues, a una muy interesante
caja de herramientas que nos invita a preguntarnos qué debemos
preguntarnos si deseamos ordenar jurídicamente el funcionamiento
de las cooperativas, para luego precisar con detalle las respuestas a
cada uno de esos interrogantes.

12
Presentación

El Manual de buenas prácticas para cooperativas de trabajo. 100 pre-

guntas y respuestas representa un despertar de contenidos dormi-
dos de las currículas y áreas de investigación del derecho. También
representa un despertar de una matriz poco explorada: la transfe-
rencia de los resultados de investigación. Finalmente, el deseo no
puede ser otro que el de esperar que este tipo de investigaciones y
publicaciones genere el despertar de otros contenidos dormidos. No
por una nostalgia de algún bello amanecer, sino por el compromiso
de hacer despertar aquellas áreas del derecho que fueron pensadas
para proteger a los sectores más postergados, y quizás por ello sean
las áreas más olvidadas.

Darío Kusinsky
Rector de la Universidad Nacional de José C. Paz

13
I. Introducción
Los grandes niveles de desocupación generados en los últimos años
en nuestro país y la crisis económica producto de la pandemia del
coronavirus han influido en el funcionamiento de las cooperativas, ya
sea las creadas en virtud de trámites falenciales como las constitui-
das ante el abandono de la empresa por parte de sus administradores
sociales y/ o dueños.
La jurisprudencia no coincidente demuestra que existe un vacío legal
que debería ser integrado teniendo siempre en cuenta que se encuen-
tran en juego fuentes de empleo y que se involucra un derecho funda-
mental que hace a la dignidad humana como es el derecho a trabajar
(art. 14 bis Constitución Nacional).
Se debe reconocer que muchas de las cooperativas que han comenza-
do a funcionar en los diez últimos años han fracasado en su intento
de salvaguardar la fuente de trabajo como consecuencia de la omi-
sión legislativa, la ausencia de apoyo del Estado, la criminalización
de los trabajadores a través del instituto penal de la usurpación, la
incomprensión de esta realidad de la economía social por parte de los
operadores del derecho, sumado en casi todos los casos al desconoci-

17
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

miento de los dependientes y/o integrantes de las cooperativas acerca

de sus derechos y de cómo efectivizarlos.
En todos los casos de fracaso es evidente que no se ha logrado el ob-
jetivo por falta de educación corporativa.
Con el presente manual se intenta promover buenas prácticas que
faciliten la conformación y actuación de las cooperativas de trabajo
en procesos concursales.
Consideramos que pueden resultar de utilidad ante el cuestiona-
miento que el cooperativismo padece, en muchos casos sin funda-
mento alguno, teniendo en cuenta el beneficioso impacto social que el
mismo genera, las falencias legislativas y las obstrucciones judiciales
o normativas a la factibilidad del funcionamiento de las cooperativas
de trabajo en el marco del proceso falencial de la empresa original.
Intentamos destacar los basamentos, valores y principios cooperati-
vos vinculados a ayuda mutua, colaboración, igualdad de derechos
y obligaciones, compromiso mutuo, equidad, solidaridad, participa-
ción, esfuerzo conjunto y cooperación.
Se busca también con este trabajo ayudar a los integrantes de las
cooperativas a entender los procesos judiciales en los que están in-
mersos a los fines de poder defender adecuadamente sus derechos.
Ante el desconocimiento por parte de los integrantes de empresas
recuperadas o trabajadores que buscan autogestionarse de los dere-
chos que les asisten y cómo efectivizarlos en el marco de la ley y en
forma regular, se pretende concientizar sobre los derechos y la forma
de hacerlos efectivos.

18
I. Introducción

Para ello, a continuación, se desarrollará una serie de interrogantes

habituales con sus respectivas respuestas, a los fines de generar una
guía de buenas prácticas para los cooperativistas intentando colabo-
rar de esta manera con la necesaria educación cooperativa.1

1. El presente Manual es consecuencia del Proyecto de Investigación y Transferencia

PITTS “Viabilidad social de cooperativas de trabajo y empresas recuperadas”.

19
II. Preguntas
generales
1. ¿Qué es una cooperativa de trabajo?
La cooperativa de trabajo es una persona jurídica conforme lo previs-
to en el artículo 148 del Código Civil y Comercial de la Nación.
Es el marco jurídico bajo el cual pueden funcionar como personas
jurídicas las empresas recuperadas.
Tiene una personalidad y un patrimonio diferenciado del de sus in-
tegrantes.

2. ¿Qué principios deben orientar el accionar cooperativo?

Los valores y principios cooperativos se vinculan a la solidaridad,
ayuda mutua, colaboración, gestión democrática, igualdad de dere-
chos y obligaciones, equidad, participación económica igualitaria,
compromiso mutuo, participación y esfuerzo conjunto, cooperación
entre cooperativas, educación, formación e información, interés por
la comunidad, adhesión voluntaria abierta.

23
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

3. ¿Los integrantes de las cooperativas pueden considerarse

como grupos vulnerables?
Claramente son personas humanas que han decidido asociarse ante
una situación límite: el quebranto de su trabajo formal, el cierre de la
actividad de su empleadora, la pérdida de su fuente laboral, en defi-
nitiva, la ausencia de un sustento digno para sí y/o su grupo familiar.
Ante la ausencia de un salario digno, el quebranto de sus ingresos
como consecuencia de la ausencia de trabajo por el abandono o quie-
bra de los empleadores es imposible considerar la existencia de una
igualdad sustancial para hacer frente a la vida en sociedad entre los
sujetos sometidos a tales condiciones y aquellos que no lo están. La
vulnerabilidad surge ante la ausencia de un derecho humano básico
que hace a su dignidad: el trabajo digno.
En la mayoría de los casos los trabajadores se encuentran solos ante
el desafío de la autogestión, deben afrontar las dificultades de un
proceso complejo como es la quiebra para lograr ser reconocidos como
continuadores de la explotación.
La misma Ley N° 24 522, si bien les reconoce ese derecho, les impo-
ne exigencias a cumplir casi impracticables para hombres y mujeres
que se encuentran en una situación de desamparo y desesperación
como lo es ver peligrar el ingreso que estaban habituados a tener.
Ponemos como ejemplo de ello la situación que se da por lo dispuesto
en el artículo 190 de la Ley de Concursos y Quiebras al exigirle a la
cooperativa integrada por ex trabajadores de la empresa fallida que
presenten en solo 20 días un proyecto de explotación que contenga
las proyecciones referentes a la actividad económica que desarrolla-
rán. En un sistema en el cual al propio empresario que ha caído en
default no se le exige un plan de negocios para someterse a un con-

24
II. Preguntas generales

curso preventivo, ofrecer pagar con esperas y quitas a sus acreedo-

res, a un grupo de asalariados que pretenden la autogestión de una
empresa ya paralizada por el fracaso de sus gestores originarios se
les impone antes de comenzar a trabajar proyecciones a futuro y un
proyecto de explotación. Claramente esta singular exigencia discri-
mina insólitamente a los propios trabajadores que pretende proteger
generando un obstáculo que puede implicar hasta un impedimento
para acceder a un derecho reconocido legalmente. En definitiva, una
denegación de justicia a los vulnerables en franca contradicción a las
100 Reglas de Brasilia.
El Estado no puede permanecer indiferente ante esta situación. Para
igualar en derechos y garantías a todos sus ciudadanos y así, recién
entonces, ir cerrando la brecha inhumana de diferencias, privilegios
y exclusiones sociales. Por eso su responsabilidad para y con las coo-
perativas cobra mayor relevancia cuando se observa la vulnerabili-
dad de los sujetos que la integran.

4. ¿En qué consiste un proceso de quiebra?

Es el trámite mediante el cual se liquidan los bienes de una persona
humana o jurídica que se encuentra en estado de cesación de pagos
para pagar colectivamente a los acreedores.

5. ¿Qué ley regula los procesos de quiebra?

La Ley N° 24522 es la que regula los procesos de quiebra como tam-
bién los concursos preventivos. La reforma operada en el año 2011
introdujo la intervención de las cooperativas de trabajo tal cual como
está vigente hasta el día de la fecha.

25
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

6. ¿Qué diferencias hay entre una quiebra y un concurso pre-

ventivo?
En el concurso preventivo el deudor intenta llegar a un acuerdo de
pago con sus acreedores, evitando así la liquidación de sus bienes. En
caso de fracaso del concurso al no haberse logrado las conformidades
de los acreedores necesarias para aprobar la propuesta ofrecida por
el deudor, se decreta la quiebra. La quiebra no se encuentra necesa-
riamente precedida por un concurso preventivo, pudiendo decretarse
la misma directamente.

7. ¿Qué ley regula a las cooperativas de trabajo?

Desde el año 1973 las cooperativas de trabajo se rigen por las dispo-
siciones de la Ley N° 20337 (art. 1).
El artículo 2 las define como entidades fundadas en el esfuerzo pro-
pio y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios con las si-
guientes características:
1) tienen un capital variable;
2) no tienen límite de duración;
3) tampoco hay límite al número de asociados;
4) cada asociado tiene un solo voto cualquiera sea la participa-
ción en la cooperativa;
5) los fundadores y administradores no tienen ninguna venta-
ja ni privilegio;
6) el interés del asociado está limitado a las cuotas sociales;
7) por lo menos debe tener 10 asociados salvo autorización ex-
presa del INAES;
8) no tiene como fin principal ni accesorio la propaganda de
ideas políticas, religiosas, de nacionalidad, región, raza;

26
II. Preguntas generales

9) no pueden existir condiciones de admisión vinculadas a cau-

sas relacionadas a cuestiones políticas, religiosas, de nacio-
nalidad, región, raza;
10) fomentan la educación cooperativa;
11) prevén la integración cooperativa;
12) no se pueden repartir las reservas sociales;
13) en caso de liquidación el destino del sobrante patrimonial
debe ser desinteresado, es decir, no pueden quedárselo los
asociados;
14) pueden prestar servicios a sus asociados y no asociados.

No existen normas específicas en esta ley para las cooperativas de

trabajo, siendo las particularidades atendidas por resoluciones ad-
ministrativas del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía
Social (INAES).

8. ¿Qué es el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía

Social (INAES)?1
Es el organismo que ejerce las funciones que le competen al Estado
en materia de promoción, desarrollo y control de la acción cooperati-
va y mutual en todo el territorio nacional.
En la actualidad, depende del Ministerio de Desarrollo Productivo.
Desde su página brinda información y material de capacitación para
las cooperativas, que debe ser ampliado y perfeccionado constante-
mente a fin de dar debido cumplimiento a las obligaciones impuestas

1. Se puede acceder al sitio oficial en [Link]

27
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

al Estado, facilitando activamente la actuación cooperativa y evitan-

do todo exceso burocrático que impida el desarrollo de la misma.

9. ¿Ante quién se constituye una cooperativa de trabajo?

Una cooperativa de trabajo se constituye de acuerdo a las normas
que determina el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía
Social (INAES).

10. ¿Cuál es la relación de los integrantes con la cooperativa

de trabajo?
Los integrantes son asociados de la cooperativa. No existe relación de
dependencia respecto a la misma.

11. ¿Qué normas amparan los derechos de los trabajadores

reunidos en cooperativa de trabajo?
A pesar de que no existe una relación de dependencia entre el coope-
rativista y la cooperativa, la actuación de la entidad tiene la protec-
ción propia que nuestro derecho le da a los trabajadores.
La protección del trabajador y de su salario tiene expreso reconoci-
miento en los artículos 14 y 14 bis de la Constitución Nacional, en
diferentes instrumentos internacionales de idéntica jerarquía (confor-
me art. 75, inc. 22 CN), tales como la Convención Americana de Dere-
chos Humanos (art. 26), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (art. 2), Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(arts. 2.1, 6 y 7 entre otros), y en los Convenios 95 y 173 de la Orga-
nización Internacional del Trabajo y las Recomendaciones 180 y 193,
todos los cuales hacen del trabajador un sujeto de preferente tutela.

28
II. Preguntas generales

La primacía de la protección de los derechos y créditos laborales con-

tenida en la Constitución Nacional y también de los tratados interna-
cionales se encuentra largamente reconocida por la CSJN conforme
la doctrina emanada en los fallos “Pérez” (Fallos: 332:2043), “Fer-
mín” (Fallos: 331: 1664) y “Milone” (Fallos: 327:4607), en los cuales
se establece la preeminencia de las normas contenidas en diversos
convenios de la OIT, que se inscriben en la categoría de los tratados a
los que el artículo 75, inciso 22, de la Constitución Nacional, confiere
rango superior al de las leyes.

29
III. Las cooperativas
de trabajo, su
constitución y
funcionamiento
12. ¿Cómo se constituye una cooperativa de trabajo?
Se constituye a través de una asamblea de constitución que deberá
registrarse ante el INAES o el órgano local competente para que sea
considerada regularmente constituida.

13. ¿Cuándo se considera una cooperativa regularmente

constituida?
Una cooperativa de trabajo se considera regularmente constituida
cuando obtiene la autorización para funcionar, la inscripción en el
registro de la autoridad de aplicación local y el otorgamiento de la
matricula nacional correspondiente por el INAES (Instituto Nacio-
nal de Asociativismo y Economía Social).
Si bien el registro es nacional, el trámite de inscripción podrá reali-
zarse en el INAES o ante el órgano local competente, según lo deter-
mine el domicilio de la cooperativa.

33
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

14. ¿Cuál es el número mínimo de asociados con el que debe

contar una cooperativa?
Debe tenerse en cuenta que el mínimo de asociados con el que debe
contar una cooperativa de trabajo es de 6 y la documentación a pre-
sentar para su constitución, registro e inscripción, será distinta se-
gún la cantidad de miembros fundadores.
Si la misma es entre 6 y 9, se regirá por la Resolución INAES 750/94.
Si son más de 10 asociados, se regirá por la Resolución N° 255/88.

15. ¿Dónde pueden consultarse los pasos para constituir una

cooperativa?
Los pasos para constituirla pueden consultarse en [Link]
[Link]/constituir-cooperativas, en donde también se pueden
descargar modelos orientativos.
Cada una de las provincias de nuestro país cuenta con un organismo
local competente a los fines de brindar asesoramiento, colaborar en
el trámite de inscripción y es quien realizará la inscripción local de la
cooperativa de trabajo una vez obtenida la matrícula nacional.
Aquellas cooperativas que tengan su domicilio en la provincia de Bue-
nos Aires podrán asesorarse a los siguientes teléfonos: (0221) 4270836
/ 270837 / 4236293 o en [Link]
trabajo/cooperativas o enviar un correo electrónico a: [Link]-
duccionpba@[Link]. También existe una línea para consultar vía
WhatsApp al 0221-669-6971 de lunes a viernes de 9 a 15 h.
En este caso, el órgano local competente es la DICAP (Dirección Pro-
vincial de Acción Cooperativa), y en la página citada podrá acceder al
listado de las delegaciones territoriales, dependencias locales donde

34
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

puede encontrar el asesoramiento que necesita para conformar una

cooperativa dentro de la provincia de Buenos Aires.
El resto de las provincias también cuentan con un organismo espe-
cializado con las mismas funciones citadas, cuyos datos pueden ser
extraídos de la página web oficial de cada provincia.
Es importante destacar que para las cooperativas de trabajo existen
modelos de acta constitutiva y estatuto tipo preimpreso, que pue-
den conseguirse en el INAES, así como en los órganos locales com-
petentes. Esto facilita la realización del trámite, ya que los asesores
legales no solo deben leer los espacios que completa cada entidad de
acuerdo al instructivo que aquí se desarrolla, sino que además les
brinda seguridad jurídica sobre su contenido.

16. ¿Cuáles son los pasos para obtener la autorización para

funcionar?
A los fines de obtener la autorización para funcionar de las coope-
rativas de trabajo, deberán realizar los siguientes pasos a fin de dar
cumplimiento con la Resolución INAES 2362/2019.

Paso 1: celebración y formalización

de la asamblea de constitución
El primer paso es la formalización de la decisión de los miembros de
constituir una cooperativa de trabajo. Ello se realiza mediante una
asamblea denominada “de constitución”, que quedará formalizada
mediante un acta.
La convocatoria a dicha asamblea debe ser comunicada por nota al
INAES o al órgano local competente según la jurisdicción del domici-
lio legal que se prevea establecer. Dicho aviso deberá realizarse como

35
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

mínimo con quince (15) días de anticipación a la fecha fijada para su

celebración, conforme lo establece la Resolución INAES Nº 2037/03.
La comunicación debe ser firmada por el o los iniciadores (una o dos
personas), informando fecha, hora y lugar de realización de la asam-
blea. La misma tiene por finalidad la de posibilitar, en caso de así
considerarlo el organismo, la presencia de un funcionario de apoyo
para proporcionar mayor información y asesoramiento al grupo con-
vocado, y efectuar, de así serle requerido, las certificaciones de firmas
que fueren necesarias.
También deberán constituir un domicilio especial en la respectiva
jurisdicción para el intercambio de información.
A continuación se muestra un modelo de notificación de convocatoria
a asamblea constitutiva, extraído de [Link]
inaes

36
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

Paso 2: capacitación
Los futuros asociados fundadores de una cooperativa (todos los que
estarán en la asamblea constitutiva) deben asistir a un curso de in-
formación y capacitación sobre cooperativismo.
Con anterioridad al año 2019, el curso de capacitación debía reali-
zarse con anterioridad al pedido de solicitud de personería. En la
actualidad el plazo se extendió hasta un año desde el otorgamiento
de la personería jurídica.
En caso de corresponder, las planillas de asistencia al curso deberán
ser incorporadas al expediente de solicitud de autorización para fun-
cionar e inscripción de la entidad respectiva.
En el caso de las cooperativas con domicilio en la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, quienes conformen la cooperativa deben inscribirse
previamente a través de la página [Link]/Capacitaciones,
donde hallarán día y hora entre los que pueden elegir el que más le
convenga. Los mismos se dictan en el edificio de Av. Belgrano 172/74
y tienen una duración aproximada de 2 horas, en una jornada.
Para realizar el curso de capacitación en la provincia de Buenos Aires,
deberán comunicarse al (0221) 4270836, internos: 31235/31216 o me-
diante el correo electrónico capacitacioncooperativa@[Link].
Para aquellas Cooperativas con domicilio en el resto de las provin-
cias, podrán realizar los cursos en el Órgano Local Competente de su
jurisdicción o en el INAES.
También podrá realizarse en universidades públicas o privadas, cen-
tros de estudios con especialización en la materia, entidades de segun-
do o tercer grado con los que el INAES hubiera celebrado convenio.
Hay que tener presente que la inobservancia de este requisito en
el término indicado podrá derivar en la caducidad de la resolución

37
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

que otorgó la personería jurídica y consecuentemente la revocación

de la matrícula.

Paso 3: nota de presentación

3.1. Deberá confeccionarse una nota solicitando la autorización para
funcionar y la inscripción en el registro nacional de cooperativas. La
misma deberá ingresar por la Mesa General de Entradas del INAES
sita en Avda. Belgrano 172 PB –CABA– en el horario de 8 a 14 h, o
mediante la plataforma de trámites a distancia (TAD). También pue-
de ser presentada ante la autoridad local competente, en cuyo caso
será remitida a la autoridad de aplicación.
Debido a la emergencia sanitaria declarada por el COVID-19, a partir
del año 2021 deberá solicitarse turno previo a través de [Link]
[Link]/turnos/ a los fines de presentar la documentación para
iniciar el trámite de inscripción. El horario es de 10 a 15 h y se entre-
garán 20 turnos por día.
La solicitud debe ser dirigida al Señor Presidente del Instituto Na-
cional de Asociativismo y Economía Social, INAES, y estará firmada
por el Presidente y Secretario del órgano de administración de la
Cooperativa.
En ella se solicitará la aprobación del estatuto y el otorgamiento de
la matrícula nacional de la cooperativa. También deberá señalarse
el domicilio real con indicación de calle, número, localidad, partido o
departamento, provincia, código postal, teléfono, y correo electróni-
co si lo tuviere, y mencionar toda la documentación que se adjunta.
Recordar que este domicilio debe concordar con el establecido en el
estatuto social.

38
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

En caso de así desearlo, podrá agregarse una autorización conferida

a una persona, asociada o no, para hacer las gestiones concernientes
a la inscripción ante el INAES.
A continuación se muestra un modelo de nota de presentación de do-
cumentación ante el INAES extraído de [Link]
ar/inaes

39
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

17. ¿Qué documentación deberá acompañarse con la nota de

presentación?
La documentación que deberá acompañarse es la siguiente:

1. Acta de asamblea constitutiva

Un ejemplar del ACTA CONSTITUTIVA deberá acompañarse con la
solicitud de inscripción y otra quedará en poder de la Cooperativa.
La que se presente ante el INAES no necesita estar firmada por los
asistentes, sino solamente por todos los consejeros titulares. Las fir-
mas deben estar certificadas por escribano público, o autoridad local,
o bien ratificadas personalmente ante el INAES.
Aquella que quede en poder de la cooperativa, deberá estar firmada
por todos los asociados fundadores, con aclaración de las respecti-
vas firmas.
También deberá acompañarse la copia de la convocatoria a dicha
asamblea constitutiva y la notificación de la misma al órgano de con-
tralor correspondiente.

2. Informe de los iniciadores

Se acompañará una nota en la que se deberán expresar los motivos
por los que han resuelto la constitución de la cooperativa, la forma
para cumplir con su objeto social y la idoneidad de los asociados para
su cumplimiento y/o su cualidad para integrarla.
Este documento debe ser firmado por todos los consejeros titulares
de la cooperativa.
Se debe especificar cuál es la actividad a desarrollar (sin transcribir
el objeto social previsto en el estatuto) y además explicar cómo está
pensado el desarrollo del proceso productivo o el procedimiento de

40
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

trabajo. También mencionar si cuentan con herramientas, maquina-

rias, espacio físico, etc.
Expresará la idoneidad que tienen los asociados para las tareas que
se proponen, así como cualidades que consideren importantes y la
experiencia en la materia. Deberá aclarar la tarea que cada asociado
desempeñará en la cooperativa y si existe o existió relación laboral
entre los asociados.
La Secretaría de Desarrollo y Promoción también efectuará una
evaluación sobre la viabilidad de la personería jurídica solicitada.
En el caso de cooperativas cuyo domicilio sea fuera de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, se requerirá también a los órganos lo-
cales competentes de las provincias un informe sobre su viabilidad
y eventual participación en el asesoramiento o capacitación de los
asociados fundadores.
No se requerirá dicha información cuando el órgano local competen-
te hubiera participado en los actos preparatorios y emitido opinión
sobre la viabilidad del proyecto, salvo que el INAES la considerase
insuficiente.

41
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

A continuación se comparte el modelo de informe de los iniciadores

extraído de [Link]
cooperativas

3. Acta nº 1 del Consejo de Administración

Terminada la Asamblea Constitutiva, se realiza la primera reunión
del Consejo de Administración y se confecciona la primer Acta de
Consejo, donde se registra la distribución de los cargos titulares, y
suplentes (si hubiera) entre los consejeros electos en la Asamblea.
La hora de comienzo de esta reunión debe ser posterior a la hora de
cierre de la Asamblea Constitutiva por los motivos arriba expuestos.
En el acta constará la distribución de cargos, es decir, que se listarán
el nombre y apellido de los consejeros y al lado, el cargo para el que

42
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

se lo propone. Además, deberá dejarse constancia del domicilio real y

legal de la cooperativa.
Esta acta debe ser firmada por el presidente y el secretario y sus
firmas certificadas por escribano público, autoridad competente (Po-
licía, Juez de Paz, Autoridad del Órgano Local Competente o auto-
ridad bancaria con cargo no inferior a gerente), o bien ratificadas
personalmente ante el INAES solicitando en tal caso, en la nota de
presentación, se fije fecha para la correspondiente ratificación.

A continuación se expone un extracto del modelo de acta del Consejo

de Administración recuperado de [Link]

43
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

4. Declaración jurada de no parentesco

Deberá acompañarse también una declaración jurada en la que cons-
te la inexistencia de relación de parentesco que impida el ejercicio
del cargo para el que fueron electos los integrantes de los órganos de
administración y fiscalización (consejeros y síndicos).
En caso de existir miembros con idéntico apellido, se sugiere acom-
pañar una nota manifestando expresamente la inexistencia de pa-
rentesco entre ellos.
Dicha nota deberá contar con la firma y la aclaración de los involu-
crados y del presidente y secretario de la cooperativa certificada por
escribano público o autoridad local competente o ratificada personal-
mente ante el INAES.

A continuación se expone el modelo de declaración jurada de no

parentesco entre Síndicos y Consejo de administración extraído de
[Link]

44
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

5. Boleta de depósito
La cooperativa deberá depositar en una entidad bancaria el monto
correspondiente al 5% del capital suscripto. Al iniciar el trámite de
inscripción, deberá adjuntarse el original de la boleta de depósito.
El mismo será efectivizado en una cuenta de depósitos varios ante
cualquier banco oficial o cooperativo (Banco del a Nación Argentina,
Banco de la Provincia de Buenos Aires, Banco Credicoop).
La misma debe confeccionarse de la siguiente manera y no se hará men-
ción de los nombres de las personas, sino simplemente de sus cargos.

“Cuenta depósitos varios o depósitos gratuitos a cargo del presidente,

secretario y tesorero de la COOPERATIVA………………….Limitada”

Ante las distintas realidades de nuestro país en cuanto a la normati-

va sobre aislamiento o distanciamiento preventivo social obligatorio
dispuesto a causa de la emergencia sanitaria declarada por el CO-
VID-19, en aquellos casos donde se complique la realización del de-
pósito correspondiente al 5% del capital suscripto, se escribirá en la
nota de presentación, a continuación de ese ítem, la siguiente leyen-
da: “solicitamos se nos exima de su presentación atento la situación
de emergencia”.

6. Fotocopias de DNI
Deberá agregarse copia de los DNI, de la totalidad de los asociados.
Las mismas deberán estar firmadas por su titular.

7. Declaración jurada sobre objeto de ayuda mutua

Finalmente, se deberá acompañar una declaración jurada con firma
certificada de la totalidad de los integrantes de los órganos de admi-
45
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

nistración y fiscalización, manifestando que se constituye la coopera-

tiva con el objeto de ayuda mutua contemplado en la Ley Nº 20337 y
resoluciones emanadas de la autoridad de aplicación.
Este documento debe ser firmado por la totalidad de los miembros del
Consejo de Administración (titulares y suplentes) y por la totalidad de
los miembros de la Sindicatura (titulares y suplentes). Estas firmas
deberán ser autenticadas (certificadas) por escribano público, o auto-
ridad competente, o bien ratificadas personalmente ante el INAES.

A continuación se expone un modelo de declaración jurada sobre objeto

de ayuda mutua extraído de [Link]

46
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

18. ¿Cuáles son los requisitos formales de las actas?

Para agilizar el trámite se sugiere que las mismas sean confecciona-
das en papel romaní, con márgenes coincidentes en anverso y rever-
so, lado izquierdo de 5 cm, lado superior 5 cm, lado derecho 1,50 cm
y lado inferior de 3 cm o en papel oficio o legal, con márgenes coinci-
dentes en anverso y reverso, lado izquierdo de 5 cm, lado superior 5
cm, lado derecho 1,50 cm y lado inferior de 6 cm.
No podrán ser manuscritos, se debe utilizar cualquier tipo de impre-
sión mecánica o de sistemas computarizados. Deberá escribirse en
forma corrida, sin dejar espacios en blanco, a doble espacio. La escri-
tura deberá ser perfectamente legible, en lo posible sin tachaduras ni
enmiendas, y, si las hubiere, deberán ser salvadas al final del texto.
Los enunciados CAPITULO, TITULO Y ARTICULO Nº deberán con-
signarse en mayúsculas y negrita.

19. ¿Qué debe contener el acta constitutiva?

El acta constitutiva deberá contener un informe de los iniciadores
en el cual deben expresarse los motivos por los que han resuelto la
constitución de la cooperativa, informar sus datos completos (nom-
bre y apellido, nacionalidad, DNI, domicilio real, estado civil, CUIT/
CUIL/CDI) y deberá constar el PROYECTO DE ESTATUTO cuya
aprobación se solicita.

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 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

En la página [Link] se publica modelo

de acta constitutiva como el siguiente:

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III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

20. ¿Qué debe indicar el Estatuto?

El Estatuto deberá indicar:
1. La denominación social de la entidad.
2. El domicilio de la cooperativa (consignar solamente localidad, par-
tido y provincia).
3. La designación precisa del objeto social.
4. La suscripción e integración de cuotas sociales.
5. La organización de la administración y la fiscalización y el régi-
men de las asambleas.
6. Las reglas para distribuir los excedentes y soportar las pérdidas.
7. Las condiciones de ingreso, retiro y exclusión de los asociados.

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 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

8. Las cláusulas necesarias para establecer los derechos y obligacio-

nes de los asociados.
9. Las cláusulas atinentes a la disolución y liquidación.
10. Datos de los fundadores: nombre, apellido, domicilio, estado ci-
vil, número de documento de identidad, Clave Única de Identifica-
ción Tributaria (C.U.I.T.), Clave Única de Identificación Laboral
(C.U.I.L.) o Clave de Identificación (C.D.I.) de los asociados fundado-
res. En caso de que el asociado sea una persona jurídica se consignan
los datos de su personería y los de su representante.

21. ¿Qué debe tenerse en cuenta para designar autoridades?

Respecto de la designación de autoridades, deberá tenerse en cuen-
ta que existe una limitación para la elección de los miembros del
Consejo de Administración y los Síndicos; y es que no pueden tener
parentesco.
La limitación incluye a los cónyuges y a los parientes hasta el segun-
do grado inclusive (padres, hijos, hermanos).
Esta limitación no impide que exista parentesco entre los consejeros
o entre los síndicos entre sí, pero jamás cruzados.

22. ¿Qué objeto social puede tener una cooperativa de trabajo?

El objeto social de una cooperativa es el de asumir por su propia
cuenta y valiéndose del trabajo personal de sus asociados, la produc-
ción de bienes o servicios.
El mismo deberá estar individualizado en el estatuto. Como se dijo,
existen modelos pre impresos que facilitarán la gestión, así como fór-
mulas previstas para distintos tipos de cooperativas de trabajo.

50
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

El texto que deberá incorporarse en el Acta Constitutiva quedará

redactado de la siguiente manera:

ARTÍCULO 5º: La Cooperativa tendrá por objeto asumir por su propia

cuenta, valiéndose del trabajo personal de sus asociados, las activida-
des inherentes a: … (Transcribir o pegar fórmula según los modelos
que se encuentran a continuación...)
Las tareas antes descriptas se realizarán en forma autogestionada, con
recursos propios, sin subordinación técnica, jurídica y económica de
otras empresas. Fomentar el espíritu de solidaridad y de ayuda mutua
entre los asociados y cumplir con el fin de crear una conciencia coope-
rativa. Fomentar el espíritu de solidaridad y de ayuda mutua entre
asociados y cumplir con el fin de crear una conciencia cooperativa.

A continuación se exponen algunos de los modelos de objeto social

de cooperativas, extraídos de [Link]
default/files/uso_formulas_simplificadas_para_redaccion_de_obje-
to_social_cooperativas.pdf.1

TEXTIL
a) Confección textil, industrial en serie, confección de ropa fina, lencería,
entramado diseño y realización de modelos de temporada, trabajos a me-
dida, bordados, tejidos y todo tipo de accesorios para la indumentaria;
b) Dictado de cursos, enseñanza de oficio, desfiles y presentaciones.

1. Las fórmulas simplificadas para redacción de objeto social se encuentran dispo-

nibles en [Link]
cion_de_objeto_social_cooperativas%20(2).pdf

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 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

CONSTRUCCIÓN
a) la construcción de viviendas colectivas y unidades complementarias o
de viviendas individuales, y de toda otra obra afín, conexa o complemen-
taria de aquella o de infraestructura. Asimismo, en razón de la especiali-
dad profesional o técnica de sus asociados, podrá asumir cualquier otro
tipo de tareas en obras públicas o privadas.

MANTENIMIENTO
a) reparación, mantenimiento, mejora y construcción de obras públicas
y privadas;
b) Albañilería, pintura electricidad, herrería, carpintería, plomería e instala-
ción de redes de luz gas, agua y/o cloacas y sus conexiones domiciliarias;
c) fabricación de ladrillos, bloques y otros elementos para la construcción;
d) Señalización, bacheo y otras actividades de mantenimiento vial;
e) Mantenimiento y creación de espacios verdes, zanjeo, desmalezamien-
to y parquización en lugares públicos y/o privados.

23. ¿Cómo es el procedimiento de autorización e inscripción?

Una vez iniciado el trámite junto con la presentación de toda la do-
cumentación referida, la Coordinación de Capacitación Cooperativa
y Mutual verificará el cumplimento de los requisitos y emitirá en el
plazo de diez (10) días un informe y girará las actuaciones a la Direc-
ción de Asuntos Jurídicos.
La Dirección de Asuntos Jurídicos dictaminará, en el plazo de veinte
(20) días, sobre el cumplimiento de los requisitos legalmente exigi-
bles para la procedencia de la solicitud.

52
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

La Dirección Jurídica elevará su informe aconsejando o no la inscrip-

ción solicitada y luego deberá dictarse el acto administrativo corres-
pondiente otorgando o no la personería jurídica.
El trámite de autorización para funcionar y de inscripción en el re-
gistro se resolverá en el plazo de sesenta (60) días hábiles adminis-
trativos desde que fue recibida la documentación o desde que se hu-
bieran subsanado las observaciones efectuadas.
Una vez otorgada la personería jurídica, se inscribirá en el Registro
Nacional de Cooperativas, se otorgará la matrícula y se expedirán los
respectivos testimonios del estatuto.

24. ¿Qué sucede si hay observaciones al trámite?

Las observaciones que se efectúen al trámite, serán subsanadas de
oficio, en tanto se trate de una adecuación a la legislación vigente y
no importen alternativas sustanciales que deban ser adoptadas por
los asociados. En este último caso y si en la asamblea constitutiva
se autorizó al órgano de administración a salvarlas, bastará con un
acta del órgano de administración; en caso contrario se requerirá la
celebración de una asamblea complementaria.
Si la Coordinación de Capacitación Cooperativa y Mutual hubiera efec-
tuado alguna observación, será notificada por Asuntos Jurídicos junto
con las que hubiere efectuado esta Dirección, en caso de haberlas.
La falta de manifestación en contrario por parte de la entidad, por el
plazo de diez (10) días desde la notificación del dictamen con subsa-
naciones de oficio, importará la aceptación de las mismas.
La Cooperativa tendrá un plazo de sesenta (60) días desde la noti-
ficación de las observaciones no subsanadas de oficio, para hacerlo.

53
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Si no las subsana, se la intimará por 30 días más; y si persiste su

incumplimiento, se archivará el expediente.

25. ¿Cuáles son los pasos posteriores a la inscripción?

Una vez otorgada la personería y la matrícula, la cooperativa debe
realizar, dentro de los sesenta (60) días hábiles, el trámite para ob-
tener su Clave Única de Identificación Tributaria (CUIT) ante la Ad-
ministración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) y efectuar ante el
Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) el
trámite “Finalización de inscripción de cooperativa”, el cual se en-
cuentra disponible en la Plataforma de Trámites a Distancia (TAD)
del Sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE), ingresando
al link ([Link]
Dentro de los ciento ochenta (180) días corridos desde la notificación
de la resolución de otorgamiento de la personaría jurídica, la nueva
entidad deberá remitir un informe sobre la evolución operada o, en
su caso, de las dificultades para desarrollar su objeto social. Asimis-
mo, en esa oportunidad comunicará el domicilio en el que desarrolla
su actividad y la cantidad de asociados que la integran.
La inobservancia de estos trámites, podrán derivar en la caducidad
de la resolución que otorgó la personería jurídica y consecuentemen-
te la revocación de la matrícula.

54
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

26. ¿Qué canales de comunicación con el INAES pueden ser

útiles?

PARA COMUNICARSE CON EL INAES EN ÉPOCA DE COVID19

CONSULTAS GENERALES INFORMÁTICA
consultasweb@[Link] informatica@[Link]
MESA GENERAL DE ENTRADAS, SALIDAS Y CONSEJO CONSULTIVO
ARCHIVOS consejoconsultivo@[Link]
mgesya@[Link]
MESAS DEL ASOCIATIVISMO
DIRECCIÓN NACIONAL DE DESARROLLO Y mesasdelasociativismo@[Link]
PROMOCIÓN COOPERATIVO Y MUTUAL
consultasgeneralesdndyp@[Link] TRÁMITE DE SOLICITUD DE CUIT PARA
MUTUALES Y COOPERATIVAS
DIRECCIÓN NACIONAL DE CUMPLIMIENTO Y consultascuit@[Link]
FISCALIZACIÓN DE COOPERATIVAS Y
MUTUALES CURSOS DE CAPACITACIÓN
fiscalizacion@[Link] cursos@[Link]

DIRECCIÓN DE DESARROLLO FEDERAL ARTÍCULO 9

COOPERATIVO Y MUTUAL herediab@[Link] larroryl@[Link]
coordinacionfederal@[Link] RÚBRICAS
DIRECCION GENERAL DE ADMINISTRACION Y rubricascoop@[Link]
ASUNTOS JURIDICOS
CRÉDITOS Y COBRANZAS/ RENDICIONES DE
alegrep@[Link] CUENTAS
DIRECCIÓN DE FOMENTO Y EVALUACIÓN DE cultrerad@[Link]
PROYECTOS COOPERATIVOS Y MUTUALES
CENTRAL DE DENUNCIAS
fomentoyproyectos@[Link]
denuncias@[Link]
COORDINACIÓN DEL REGISTRO
TESORERÍA
NACIONALDE COOPERATIVAS Y MUTUALES
tesoreria@[Link]
guerreroj@[Link]
sinopolia@[Link] PROVEEDORES
compras@[Link]
COORDINACIÓN FEDERAL
coordinacionfederal@[Link]

27. ¿Cuáles son los órganos que debe tener una cooperativa
de trabajo y qué función realiza cada uno?
Los órganos son: ASAMBLEA, CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
y SINDICATURA.
La ASAMBLEA es el espacio de toma de decisiones en el que partici-
pan todos los asociados con voz y voto.
El CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN es el que representa y admi-
nistra a la cooperativa.
La SINDICATURA controla que el Consejo de Administración cum-
pla en tiempo y forma con sus funciones. Fiscaliza la administración,
asiste a las reuniones del consejo.

55
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

28. ¿Qué tipos de asambleas existen y qué trata cada una?

Existen tres tipos de Asambleas:
Constitutiva: es la primera que celebran los asociados y da origen
a la cooperativa.
Ordinaria: se realizan una vez al año, dentro de los cuatro meses
siguientes a la fecha de cierre del ejercicio económico. Esta asam-
blea tratará los estados contables (decidiendo o no su aprobación), los
informes del síndico, auditor o consejo de administración, decidirá
sobre el destino de los excedentes repartibles y cualquier otro tema
incluido en el orden del día.
Extraordinarias: se realizan cada vez que lo disponga el consejo de
administración o el síndico. Este último podrá requerir la realización
de la asamblea por considerarlo necesario o frente al pedido efectua-
do por no menos del 10% de los asociados.

29. ¿Quiénes pueden convocar las asambleas?

Las mismas pueden ser convocadas por el Consejo de Administra-
ción o la Sindicatura. También pueden hacerlo los asociados. En este
caso, deben solicitárselo a la Sindicatura, pero deben reunir un míni-
mo del 10% de la totalidad de asociados.

30. ¿Cuántos asociados necesito para tomar una decisión?

Las mayorías se computan sobre los miembros presentes y se requie-
re mayoría simple para votar un tema. Cada asociado tiene un voto.

31. ¿Quiénes firman las actas de asamblea?

Las actas deben ser firmadas por 4 personas: el presidente y el secre-
tario del Consejo de Administración y dos asociados que no ocupen
ningún cargo, designados en la misma asamblea para esto.
56
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

32. ¿La asamblea puede tratar cualquier tema?

No. Los temas a tratar en asamblea deben constar en el orden del día
de su convocatoria.

33. ¿Cómo se forma el Consejo de Administración?

Sus integrantes son designados mediante asamblea en la que los
asociados votan en secreto. Está compuesto como mínimo por tres
integrantes: presidente, secretario y tesorero. En el caso de las coope-
rativas con más de 10 asociados regidas por la Resolución N° 255/88
deberán tener además 2 consejeros suplentes.

34. ¿Por cuánto tiempo deben ser elegidos sus integrantes?

La duración del cargo de los integrantes del Consejo de Administra-
ción no puede exceder a los tres ejercicios, pudiendo ser reelectos,
salvo que el estatuto de la cooperativa exprese lo contrario.

35. ¿Cada cuánto deben reunirse y cómo se adoptan las deci-

siones?
El Consejo de Administración debe reunirse por lo menos una vez al
mes y cuando lo requiera cualquiera de sus miembros. Las decisiones
del consejo son válidas siempre que estén reunidos más de la mitad
de sus integrantes. Los temas tratados deben constar en un acta que
se transcribirá al Libro de Actas del consejo, debidamente rubricado.

36. ¿Cómo se compone la Sindicatura?

Está compuesta por un síndico titular y uno suplente que deben ser
asociados de la cooperativa. Sus integrantes son designados median-
te asamblea por el voto secreto de sus miembros. El estatuto puede

57
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

establecer un número mayor de integrantes, pero siempre debe ser

impar. En ese caso se denominará “sindicatura colegiada”.

37. ¿Por cuánto tiempo deben ser elegidos sus integrantes?

La duración del cargo de los síndicos no puede exceder a los tres ejer-
cicios, pudiendo ser reelectos, salvo que el estatuto de la cooperativa
exprese lo contrario.

38. ¿Pueden renunciar los integrantes del Consejo de Admi-

nistración y Sindicatura?
Si. Los del Consejo de Administración deben presentar su renuncia
ante el mismo consejo; y es este quien con quórum estatutario decide
o rechaza la renuncia del consejero.
En relación al síndico, no está facultado el Consejo de Administra-
ción para aprobar o rechazar su renuncia, porque es la propia asam-
blea quien lo ha designado y le ha otorgado el cargo, por lo que es la
asamblea la que decide.

39. ¿Quiénes pueden certificar las firmas en un documento

cuando así es requerido?
Las firmas certificadas solicitadas podrán efectuarse ante:
•Escribanos públicos de registro.
•Funcionarios del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía
Social.
•Funcionarios de la Dirección Provincial de Acción Cooperativa.
•Funcionarios del Poder Judicial según su competencia conforme le-
yes locales.

58
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

•Funcionarios policiales o de otras fuerzas de seguridad habilitados

al efecto.
•Funcionarios bancarios con categoría no inferior a la de gerente.
Cuando se utilice la forma de escritura pública a los efectos del acta
de constitución o se pasen a escritura pública actas de asambleas o
reuniones del consejo de administración, tales formas suplirán las
autenticaciones de firmas, en lo pertinente.
Si se trata de registro notarial de jurisdicción provincial deberá cons-
tar la correspondiente legalización del Colegio de Escribanos local.
La certificación de firmas no es exigible en la que se presente con
firma digital remota obtenida de autoridad certificante de la admi-
nistración pública.
La Resolución INAES 357/2020 establece que, durante todo el perío-
do durante el cual se extiendan las situaciones de emergencia tanto
sanitarias cuanto económicas como consecuencia de la pandemia CO-
VID-19, también pueden certificar firmas: cualquier autoridad nacio-
nal, provincial o municipal con facultades a tales efectos. La misma
deberá consignar el nombre, apellido y documento de cada uno de
los firmantes, como así también la correcta individualización de la
autoridad certificante.

40. ¿Pueden los asociados rechazar un balance?

Se puede rechazar cuando haya motivos técnicos que fundamenten
el rechazo (pueden ser motivos de valuación de rubros, exposición,
etc.). Lo que es importante destacar es que no debe mezclarse un
documento técnico como es el balance con la gestión del Consejo de
Administración.

59
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

41. ¿Qué se puede hacer con el excedente económico de un

ejercicio?
El mismo será repartido de la siguiente manera:
•5% para reserva legal.
•5% para conformar un fondo de acción asistencial y laboral para el
estímulo del personal.
•5% para un fondo de educación y capacitación cooperativa.
•85% se distribuye o capitaliza. Según la voluntad de la asamblea.

42. ¿Qué libros debe llevar la cooperativa?

Deben llevar dos tipos de libros:
1.- Libros sociales
* Registro de asociados
* Actas de asamblea
* Actas de Consejo de Administración
* Informes de Sindicatura
* Informes de auditoría externa
* Libro de asistencia a asamblea
2.- Libros contables
* IVA compras e IVA ventas (si correspondiere)
* Diario, Inventario y Balance

43. ¿Dónde se realiza la rúbrica de los libros?

La misma debe realizarse ante el INAES u órgano local competente.

60
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

44. ¿Puede un asociado retirarse de la cooperativa volunta-

riamente?
Sí. Los asociados pueden retirarse voluntariamente cuando quie-
ran, conforme lo previsto por el estatuto o al finalizar el ejercicio
social. Cuando un asociado se desvincula de la cooperativa, cual-
quiera fuese el motivo, se le devuelve el valor nominal de las cuotas
sociales integradas.

45. ¿Se puede ingresar a una cooperativa ya formada?

Sí. Hay que formalizarlo mediante una solicitud escrita, dirigida al
Consejo de Administración de la entidad, que en reunión decide so-
bre el pedido de incorporación. A partir de la aprobación, se vuelcan
los datos del nuevo asociado en el libro de Registro de Asociados. La
fecha de ingreso es la de la reunión de dicho órgano.

46. ¿Qué instrumentos deben confeccionar anualmente las

cooperativas de trabajo?
Las cooperativas deben confeccionar anualmente inventario, balance
general, estado de resultados y demás cuadros anexos, que se presen-
tarán ante el mencionado organismo, mediante la modalidad papel
y transferencia electrónica más la constancia de su presentación en
forma conjunta, mediante la plataforma “Tramites a Distancia - TAD”.

47. ¿Qué debe contener la memoria anual del Consejo de Ad-

ministración?
La ley de cooperativas establece que la memoria anual del Consejo
de Administración debe contener una descripción el estado de la coo-
perativa, actividad registrada y los proyectos en curso de ejecución.

61
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Se hará referencia especial de las sumas invertidas en educación y

capacitación cooperativa, los gastos e ingresos cuando no estuvieren
discriminados en el cuadro de resultados y la relación económica so-
cial con la cooperativa de grado superior.

48. ¿Qué se debe registrar en la confección de los estados con-

tables?
En la confección de los estados contables de las cooperativas de tra-
bajo se debe registrar una cuenta de activo llamada deudores asocia-
dos en la cual se contabilizan los anticipos que se dan a los asociados
a cuenta de futuros excedentes.
Asimismo, en el estado de resultados no se deben registrar costos ori-
ginados por la mano de obra, debido a que los trabajadores de la coo-
perativa no son dependientes de la misma sino sus dueños asumien-
do el riesgo empresario. Pueden, sin embargo, contratar personal en
relación de dependencia, dentro de ciertos límites y temporalidades.

49. ¿A qué debe destinarse los excedentes repartibles?

Las cooperativas deberán destinar de los excedentes repartibles: 5%
a reserva legal, 5% al fondo de acción asistencial y laboral o al estí-
mulo del personal, y 5% al fondo de educación y capacitación coope-
rativas.
Una vez hecha las deducciones, el sobrante se pone a consideración
de la asamblea. En las cooperativas de trabajo la distribución se rea-
liza en proporción al trabajo efectivamente realizado por cada uno
de los asociados. Es importante mencionar que en la distribución de
excedentes el consejo de administración propone un proyecto de dis-
tribución ante la asamblea para que lo considere.

62
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

50. ¿Qué puede decidir la asamblea respecto de los excedentes?

La asamblea podrá decidir: absorber deudas que los asociados man-
tengan con la cooperativa, capitalizarlos a través de cuotas aumen-
tando el capital social, y/o distribuirlos en efectivo entre los asociados.

51. ¿Pueden los asociados cobrar anticipos a cuenta de futu-

ros resultados?
Sí, en las cooperativas de trabajo, como los asociados se dedican en
exclusivo a trabajar en la empresa, dedican su tiempo en la producción
de bienes y servicios, el asociado necesita de un anticipo a cuenta de
resultados para atender a sus necesidades y las de su familia, registra-
do contablemente en la cuenta “Anticipos Deudores Asociados”.

52. ¿Cómo se obtiene la Clave Única de Identificación Tribu-

taria (CUIT)?
La Resolución General Conjunta N° 4860/2020, dictada por la Admi-
nistración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) y el Instituto Nacional
de Asociativismo y Economía Social (INAES), establece un procedi-
miento conjunto para la constitución, inscripción y asignación de la
Clave Única de Identificación Tributaria (CUIT) para aquellas coope-
rativas y mutuales que se creen a partir del 27 de noviembre de 2020.
El proceso lo inicia el presidente de la cooperativa en la plataforma
de “Tramites a distancia - TAD” con la solicitud de inscripción de
la entidad y la presentación de la documentación requerida en la
normativa de INAES. Para generar una cuenta de usuario TAD es
necesario que el presidente y el secretario de la cooperativa estén
registrados dentro del padrón de AFIP. Si la persona física no se en-
cuentra registrada puede hacerlo desde la app “MI AFIP”, por medio

63
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

del celular, el trámite de obtención de CUIT y clave fiscal es total-

mente digital. La app solicita datos personales, datos de contacto, es-
canear el código del DNI y sacar fotografías del rostro, de esta forma
otorga una clave fiscal provisoria que dura 24 horas, se debe ingresar
en la web y cambiarla por la que el contribuyente elija.
En el acta del órgano de administración de la cooperativa, donde se
distribuyan cargos, deberá constar la información de los integrantes
del órgano directivo, el domicilio fiscal de la entidad, su adhesión al
“domicilio fiscal electrónico” y la designación de un administrador
de relaciones. Mediante la CUIT y clave fiscal del administrador de
relaciones se ingresará a la web de AFIP en lo sucesivo para operar
con la CUIT de la cooperativa.
Una vez que el INAES analiza la información recibida, emite la re-
solución que autoriza a la entidad a funcionar y otorga la correspon-
diente matrícula, remite la solicitud a la AFIP mediante la utilización
de un servicio web acompañada de la documentación respaldatoria,
a efectos de su verificación y asignación de la CUIT a la cooperativa.
La AFIP procede a validar la CUIT, CUIL o CDI de todos los miem-
bros de la entidad, y controlar la documentación digital recibida. Una
vez corroborado el cumplimiento de todos los pasos, la AFIP genera
la CUIT de la cooperativa, y vincula al administrador de relaciones
declarado en el acta de designación de cargos que se presentó ante el
INAES con la clave fiscal de la cooperativa, en el mismo acto se habi-
lita el domicilio fiscal electrónico de la cooperativa en AFIP.
La Administración Federal de Ingresos Públicos informa al INAES el
número de la CUIT asignada, y es el INAES quien notifica al solici-
tante, junto con la respectiva finalización del trámite de inscripción,
mediante el mismo servicio web utilizado para requerir la inscrip-

64
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

ción. En caso de rechazo, también se informará por este mismo medio

cuáles fueron las causales que determinaron su rechazo.

53. ¿Cómo se genera el legajo digital de la entidad?

La Resolución (INAES) N° 2362/2019 es la que fija el procedimiento y
documentación requerida para la inscripción. Toda la documentación
deberá presentarse en archivos digitales legibles en formato pdf, jun-
to con la declaración jurada de su autenticidad, para que el INAES
pueda validarla. De esta forma se va a generar el legajo digital de la
entidad.

54. ¿Quién es el administrador de las relaciones de la coope-

rativa ante la AFIP?
El presidente es el administrador de relaciones ante AFIP.
Cada vez que se cambia un presidente, se debe concurrir en forma
presencial a la Agencia AFIP que corresponda al domicilio fiscal de
la cooperativa y asociar el CUIT del nuevo presidente con el de la
Cooperativa. El nuevo presidente debe concurrir a la AFIP con su
DNI, estatuto y acta de designación de cargos, en original y fotocopia.
En la actualidad ante la emergencia por COVID-19 hay resoluciones
especiales para evitar la presencialidad.

55. ¿Cuáles son los impuestos nacionales en los cuales la coo-

perativa debe estar inscripta?
Una Cooperativa tiene que estar inscripta en:
•Impuesto a las Ganancias: deben inscribirse más allá de que estén
exentas. Una vez inscripta, se debe tramitar la exención en el im-
puesto.

65
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

•Fondo de Educación y Promoción Cooperativa.

•Impuesto al Valor Agregado: hay que analizar si la actividad que
realiza la Cooperativa está exenta o no, aunque en cualquiera de los
dos casos corresponde dar de alta el impuesto.
Y además la AFIP inscribe automáticamente en:
•Régimen de Información – Presentación de Estados Contables en
formato PDF.
•Régimen de Información – Participaciones Societarias.
Para dar de alta impuestos en la AFIP se ingresa en la página de la
AFIP con el número de CUIT y la clave fiscal del presidente de la coo-
perativa y, elegir la relación “Sistema Registral”, se desplegará otra
pantalla, donde debe introducirse la clave fiscal de la cooperativa,
luego elegir la relación “Registro único tributario”.
Dentro del Registro Único Tributario de la cooperativa el sistema
nos mostrará a) el domicilio fiscal que hay que confirmar; b) seguida-
mente nos pedirá que demos de alta la actividad comercial a la que
se dedica la cooperativa, el sistema despliega numerosas actividades
para escoger la que corresponda; c) luego se procede a dar de alta los
impuestos IVA, Ganancias y Fondo de educación y promoción coope-
rativa, se eligen los impuestos y la fecha de alta; d) por último, de-
bemos dar de alta los puntos de venta para poder emitir las facturas
electrónicas: si la cooperativa va a facturar por la web de AFIP, es
decir que no dispone de sistema propio, debe dar de alta “Factura en
Línea AFIP” con el punto de venta 00001, si tuviera más puntos de
ventas se agregarán los mismos con números correlativos.

66
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

56. ¿Puede una cooperativa estar exceptuada del pago del Im-
puesto a las Ganancias?
Todas las entidades cooperativas se encuentran alcanzadas por el
Impuesto a las Ganancias, pero pueden solicitar la exención en el
mismo, de acuerdo a lo establecido en el artículo 20, inciso d) de la
Ley N° 20628, debiendo ser previamente reconocida como lo estable-
ce el artículo 34 del decreto reglamentario.
El certificado de exención en el impuesto a las ganancias se solicita
ante AFIP, y es necesario para acreditar frente a clientes y provee-
dores la exención en dicho impuesto. Se otorga por periodos anuales
coincidentes con el ejercicio fiscal de la entidad. Este certificado ser-
virá para que la cooperativa pueda acreditar el reconocimiento del
beneficio a los fines de: no ingresar el impuesto a las ganancias, no
ser pasible de las retenciones y/o percepciones en el impuesto a las
ganancias, estar alcanzada por las alícuotas reducidas o exentas del
impuesto sobre los créditos y débitos en cuentas bancarias.
El certificado de exención es de renovación automática, previa ve-
rificación del cumplimiento de las obligaciones fiscales de la coope-
rativa. Las obligaciones fiscales que AFIP controla son: tener CUIT
actualizada y vigente, forma jurídica correspondiente, domicilio ac-
tualizado, haber presentado las declaraciones juradas de ganancias,
IVA, Seguridad social y regímenes de información correspondientes.

57. ¿En qué casos hay que pagar el Impuesto al Valor Agregado?
Depende de los bienes vendidos y/o servicios prestados por la enti-
dad. Puede ocurrir que estos se encuentran gravados o no con este
impuesto. Las exenciones en el IVA están definidas por el objeto, y
no por el sujeto como es el caso del impuesto a las ganancias. Es un

67
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

impuesto al consumo que surge de la diferencia entre el impuesto pa-

gado por las compras (crédito fiscal) y lo cobrado en las ventas (débito
fiscal). El que soporta el costo es el consumidor, la cooperativa actúa
como responsable del pago del impuesto neto a la AFIP.

58. ¿Los integrantes de las cooperativas deben pagar sobre

las cuotas impuestos sobre los Bienes Personales?
No. Las cuotas sociales de las entidades cooperativas están exentas
de este impuesto.

59. ¿Se puede reducir el impuesto sobre los débitos y créditos

bancarios?
Sí. Se puede obtener la reducción a 2.5‰ para los sujetos que concu-
rrentemente tengan exenta y/o no alcanzada en el Impuesto al Va-
lor Agregado la totalidad de las operaciones que realizan y resulten
exentos del impuesto a las Ganancias.

60. ¿Qué es el Fondo para la Educación y Promoción Coope-

rativa?
Es un fondo creado por la Ley N° 23427, cuyas finalidades son a) pro-
mover mediante los programas pertinentes la educación cooperativa
en todos los niveles de enseñanza, primaria, secundaria y terciaria;
b) promover la creación y desarrollo de cooperativas en todos los ci-
clos del quehacer económico, producción primaria y fabril, comercial,
de servicios, vivienda, trabajo y consumo; c) asesorar a las personas
e instituciones sobre los beneficios que otorga la forma cooperativa
de asociarse, previstas en la Ley Nº 20337 o aquella que en el futuro
la modifique o sustituya; d) promover la creación y funcionamiento

68
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

de cooperativas que tengan por objeto elevar el nivel de vida de las

comunidades aborígenes.
Se encuentran sujetos al gravamen los capitales de las cooperativas
inscriptas en el registro de la Secretaría de Estado de Acción Coope-
rativa de la Nación. La base imponible está integrada por el capital
cooperativo que surge de la diferencia entre el activo y pasivo al fin
de cada período anual. La alícuota aplicable es del 2% sobre el capital
imponible, se presenta y paga en forma anual el quinto mes siguien-
te al de cierre de ejercicio anual de que se trate. Se podrá computar
como pago a cuenta de esta contribución el impuesto sobre los débitos
y créditos bancarios.

61. ¿A qué régimen previsional están sujetos los asociados de

las cooperativas?
Los asociados a cooperativas de trabajo pueden optar por el Régimen
de Autónomos o por el Régimen Simplificado del Monotributo. Las
cooperativas de trabajo actúan como agentes de retención del mono-
tributo e ingresan el pago por la totalidad de los asociados mediante
el aplicativo de retenciones.
Los trabajadores de la cooperativa no deben emitir factura alguna,
es la cooperativa la que le entrega al asociado un recibo de retiro o
anticipos.

62. ¿Pueden las cooperativas de trabajo contratar personal?

Sí, pueden en los siguientes casos: a) si existiera sobrecarga circuns-
tancial de tareas que obligue a las obligue a recurrir a los servicios
de no asociados, por un lapso no superior a tres (3) meses; b) necesi-
dad de contar con los servicios de un técnico o especialista para una

69
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

tarea determinada no pudiendo exceder la duración de ésta de seis

(6) meses; c) trabajos estacionales, por un lapso no mayor de tres (3)
meses. Expirados los plazos que precedentemente se indican, la enti-
dad no podrá seguir valiéndose de los servicios de los trabajadores no
asociados, salvo que estos se incorporen a la misma como asociados.

63. ¿Qué obligaciones tiene la cooperativa de trabajo respec-

to a sus asociados en el ámbito previsional de riesgo de tra-
bajo o de salud?
La Resolución Nº 4664/2013 INAES establece que las relaciones en-
tre las cooperativas de trabajo y sus asociados son de naturaleza aso-
ciativa, autónoma e incompatible con las contrataciones de carácter
laboral, civil o comercial.
Esto significa que un socio de una cooperativa de trabajo no es em-
pleado sino asociado; sin embargo la norma le otorga a los asociados
que realizan actividades laborales derechos y obligaciones diferentes
del resto de los trabajadores: a) la cooperativa debe aportar por sus
asociados al sistema previsional en la categoría de autónomo o mo-
notributo, aunque existe la posibilidad u opción de que, en asamblea,
los trabajadores asociados decidan hacer los aportes como trabajado-
res en relación de dependencia, debiendo en ese caso la cooperativa
depositar las contribuciones patronales; b) como no realizan aportes
de salud o a la ART, la cooperativa debe pagar las jornadas caídas
o contratar un seguro médico o de riesgos del trabajo en caso de en-
fermedades o accidentes, en condiciones que no podrán ser inferiores
a las de los trabajadores en relación de dependencia de la misma
actividad, asimismo debe cubrir las prestaciones médicas del grupo

70
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

familiar a través de una obra social o prepaga, generalmente las coo-

perativas tienen todos estos derechos previstos dentro de su estatuto.

64. ¿Cómo tramitan los asociados el Monotributo?

Como primer paso para poder ser monotributista se debe contar con
clave fiscal y solicitar la CUIT, ingresando a la App “Mi AFIP”; por
medio del celular el trámite de obtención de CUIT y clave fiscal es
totalmente digital. La app solicita datos personales, datos de contac-
to, escanear el código del DNI y sacar fotografías del rostro, de esta
forma otorga una clave fiscal provisoria que dura 24 horas, se debe
ingresar en la web y cambiarla por la que el contribuyente elija. Este
mismo procedimiento debe realizarse si teniendo CUIT y clave fiscal,
el contribuyente no la recuerda, es la forma de resetear la misma.
El segundo paso consiste en ingresar a la web de AFIP para: a) acep-
tar los “Datos biométricos” que registramos en la obtención de la
clave, en este enlace vamos a observar la foto del rostro, foto dni y
datos personales declarados, que de ser correctos se deben aceptar,
[Link]
aspx?id=146; b) constituir “Domicilio fiscal electrónico” adherir al
servicio declarando un correo electrónico con su validación, y un telé-
fono celular, [Link]
so/[Link]?id=81; c) por último, se debe declarar la actividad
económica a desarrollar, para ello ingresar al servicio “Sistema Re-
gistral” – “Registro Tributario”, opción “Actividades”. El listado de
actividades económicas disponibles en AFIP puede consultarse en
[Link]
[Link].

71
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

El último paso consiste en dar el alta al asociado en el monotributo,

para ello se ingresa con su CUIT y clave fiscal en la web de AFIP, y
se debe elegir la relación “MONOTRIBUTO”, opción “Alta de mono-
tributo”, siguiendo el siguiente procedimiento:
Paso 1: refiere al tipo de monotributo con el que va a trabajar el con-
tribuyente, se debe elegir “como miembro de una cooperativa”. Paso
2: se debe elegir la actividad económica que ya se encuentra cargada
en el momento de tramitar la clave fiscal, para asignarle a esta acti-
vidad: a) una fecha de inicio de actividades, y b) monto estimado de
facturación. Paso 3: indicar si corresponde pagar aportes jubilatorios,
en este caso los asociados de la cooperativa deben declarar en forma
afirmativa que corresponde pagar aportes para su futura jubilación.
Paso 4: se debe elegir una obra social, se puede consultar el listado
de obra sociales habilitadas por monotributo en [Link]
[Link]/?page=listRnosc&tipo=3. En este paso se puede unificar apor-
tes con el cónyuge, y agregar familiares pagando un adicional por
cada uno. Al final de esta pantalla el sistema abrirá la declaración
jurada de salud que luego se deberá presentar en ANSES. Se debe
tener en cuenta que luego de dar de alta el monotributo, el asociado
debe dirigirse a la obra social elegida para dar el alta en la misma.
La última pantalla muestra todos los datos ingresados en las cua-
tro pantallas anteriores, y en caso de ser correctos, aprobarlos para
finalizar la inscripción y obtener la categoría de monotributo corres-
pondiente, así se generan los formularios de inscripción que precisa
la cooperativa para actuar como agente de retención del tributo mo-
notributo e ingresar los montos a AFIP.

72
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

65. ¿Cuáles son las escalas a tributar por Monotributo?

Las escalas a tributar se actualizan en forma anual en enero de cada
año, y los montos dependen de la categoría que corresponda a los in-
gresos declarados. Si los ingresos declarados inicialmente han tenido
modificaciones, aumentando o disminuyendo, se debe recategorizar el
monotributo en los meses de enero y julio, para ello ingresar en la web
de AFIP con clave fiscal, en la relación “Monotributo” opción “Recate-
gorización” para declarar los parámetros que se han modificado.
Los asociados cuyos ingresos brutos anuales no superen el tope de in-
gresos fijados para la “Categoría A” solo estarán obligados a ingresar
las cotizaciones previsionales fijas (jubilación y obra social) y no de-
berán el componente impositivo. Los asociados cuyos ingresos brutos
anuales se encuentren inscriptos en la categoría B o superior debe-
rán abonar la cuota completa según la categoría que le corresponda.
Los asociados que revisten el carácter de trabajadores Independien-
tes promovidos no deberán ingresar el pago de la cuota de inclusión
social. Los asociados a cooperativas de trabajo inscriptas en el Re-
gistro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social
del Ministerio de Desarrollo Social, cuyos ingresos brutos anuales no
superen el tope de ingresos fijados para la “Categoría A”, no deberán
ingresar el impuesto integrado y el aporte previsional mensual, solo
ingresaran el 50% del componente de obra social. El monto a pagar
según cada categoría de monotributo puede consultarse en https://
[Link]/monotributo/[Link].
Por último, se debe destacar que los monotributistas de las categorías
A hasta la H pueden acceder a las siguientes asignaciones familiares
que otorga ANSES: asignación familiar por prenatal, asignación fa-
miliar por hijo y/o hijo con discapacidad, y la asignación familiar por

73
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

ayuda escolar anual. Para su trámite y percepción consultar la web

de ANSES [Link]

66. ¿Cuáles son los impuestos provinciales en los que se debe

dar de alta la cooperativa?
La cooperativa debe darse de alta al impuesto a los Ingresos Brutos.
Este impuesto grava las ventas, lo recauda y administra cada pro-
vincia y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, según la provincia en
que la cooperativa realice sus actividades, las ventas pueden estar
gravadas o no, ya sea que desarrollen actividades en una o más ju-
risdicciones.
En la provincia de Buenos Aires, las cooperativas de trabajo se en-
cuentran exentas siempre que las actividades que se realicen se en-
cuentren expresamente previstas en el estatuto y sean conducentes
a la realización del objeto social. Para poder obtener la exención debe
llevarse adelante un trámite a través de la página web de ARBA con
la clave CIT del presidente (Clave de Identificación Tributaria); en
caso de no poseerla, deberá presentarse en la oficina del organismo
recaudador el presidente de la cooperativa con documentación que
acredite su identidad y su cargo para tramitar la clave. El trámite de
la exención en Ingresos Brutos se inicia vía web con la CIT del pre-
sidente de la cooperativa, y se concluye en las oficinas de ARBA con
la presentación de la documentación y los formularios que emitirá
el sistema. Es requisito fundamental para tramitar la exención en
ARBA poseer la habilitación municipal del lugar donde funciona la
cooperativa en la provincia de Buenos Aires, y la presentación de un
certificado de vigencia de INAES.

74
III. Las cooperativas de trabajo, su constitución y funcionamiento

El impuesto a los Ingresos Brutos es mensual se paga en función de

la facturación sin tener en cuenta el IVA. A ese importe, se le aplica
la alícuota que le corresponda a la actividad que realiza la cooperati-
va en cada provincia. Cada provincia tiene su modalidad en cuanto a
la inscripción si correspondiera.

67. ¿En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires las cooperativas

deben abonar el impuesto a los Ingresos Brutos?
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se encuentran exentas las
cooperativas de trabajo; esta exención es de pleno derecho, por lo
cual no deben presentarse ante la Administración Gubernamental
de Ingresos Públicos (AGIP) para el reconocimiento de la exención.

75
IV. Las cooperativas
de trabajo en el
proceso concursal
68. ¿Qué sucede si una empresa quiebra o se concursa?
Los trabajadores o ex trabajadores de la misma pueden conformar
una cooperativa de trabajo para autogestionarse y continuar con la
explotación a pesar de la clausura del establecimiento del empleador.

69. ¿Qué normas rigen la situación de los trabajadores con-

formados en cooperativas de trabajo en los procesos concur-
sales?
La ley que regula esta situación es la Ley N° 24522.
En esos casos las normas de la Ley N° 24522 deben ser interpreta-
das, en su caso, conforme la finalidad buscada con la reforma de la
Ley N° 26684 que introdujo como fundamento basilar del sistema
concursal en etapa liquidativa la conservación de las fuentes de tra-
bajo a través de la cooperativa de trabajadores.
Corresponde la tutela que emana de los principios del derecho labo-
ral tales como en caso de duda siempre debe hacerse una interpre-
tación o aplicación de la norma más favorable al trabajador, en este
caso a la cooperativa integrada por ellos (cfr. art. 9 Ley de Contra-

79
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

to de Trabajo Nº 20744, [Link]) o que sus derechos son

irrenunciables (art. 12 de la Ley N° 20744).
Tratándose de créditos originados en una relación laboral debe sos-
tenerse la aplicación del principio de favorabilidad que surge del ar-
tículo 9 LCT (aplicación e interpretación de la ley más benigna) y
rechazarse toda interpretación restrictiva de la norma que impida
ejercer derechos. Resulta aplicable también el principio de progresi-
vidad consagrado en la Constitución Nacional (Preámbulo y art. 75)
así como en diversas normas y tratados del derecho internacional de
los que la nación es parte y que tienen jerarquía constitucional (art.
75, inc. 22).
Conforme al principio pro persona debe escogerse la aplicación de la
norma o interpretación que mejor proteja a la persona humana, en
este caso, los trabajadores que integran la cooperativa.
De acuerdo al principio protectorio consagrado por el artículo 14 bis
de la Constitución Nacional receptado en el artículo 9 de la Ley de
Contrato de Trabajo, como en los enunciados de las declaraciones y
tratados de jerarquía constitucional, el trabajador es un sujeto de
“preferente tutela” y debe prevalecer tanto la aplicación de la norma
como la interpretación que de ella se haga que sea la más favorable
al trabajador.
Por otro lado, de acuerdo al artículo 2 del Código Civil y Comercial de
la Nación, la ley debe interpretarse teniendo en cuenta sus palabras,
sus finalidades, las leyes análogas, las disposiciones que surgen de
los tratados sobre derechos humanos, los principios y los valores ju-
rídicos, de modo coherente con todo el ordenamiento.

80
IV. Las cooperativas de trabajo en el proceso concursal

70. ¿Quiénes pueden integrar la cooperativa de trabajo?

Los que fuesen trabajadores al momento del decreto de quiebra y/o
los acreedores laborales, aunque ya no fuesen trabajadores a ese mo-
mento.
En caso del salvataje de la empresa previo a la quiebra (art. 48 y 48
bis de la Ley N° 24522) solo pueden integrarla los trabajadores de la
empresa deudora.

71. ¿Cuál es el número mínimo de integrantes de la coopera-

tiva en la quiebra?
La cooperativa debe estar conformada por las 2/3 partes (66.66%)
del personal en actividad o de los acreedores laborales de la empresa
deudora (art. 189 de la Ley N° 24522).

72. ¿Qué sucede si no se alcanza el número mínimo de inte-

grantes dispuesto por la ley?
La jurisprudencia más estricta no permite la actuación de la coopera-
tiva que no cumpla con el número mínimo de integrantes establecido
por la ley.
Ahora bien, la contabilización de la cantidad de asociados que solici-
tan la continuación de la actividad de la empresa deudora en quiebra
debería hacerse con el criterio más favorable al trabajador compu-
tando la base más beneficiosa, considerando acreedores laborales ve-
rificados y/o trabajadores en actividad según listados que surjan de
la AFIP (formulario 931) o de la resolución verificatoria de créditos.
En caso de no alcanzarse el número de trabajadores requerido por
ley, podría solicitarse al juzgado que intervenga un plazo adicional
para que la cooperativa pueda alcanzarlo.

81
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

73. ¿Puede la cooperativa de trabajo actuar en un concurso

preventivo?
Sí, pero en forma excepcional, pues la continuidad de la explotación
solo se otorga en caso de quiebra. Su función sería meramente caute-
lar. Así, resultan importantes las denuncias de irregularidades que
las cooperativas realicen al juez a cargo de la quiebra o concurso de
su empleador y ante las autoridades penales competentes. Ello en
tanto son los trabajadores los que muchas veces acceden a informa-
ción que el juez puede desconocer y puede resultar fundamental al
momento de resolver.
Igualmente, aun sin conformar la cooperativa los trabajadores en
forma individual tienen la legitimación para realizar cualquier tipo
de denuncia.

74. ¿Puede actuar una cooperativa en formación?

La Ley N° 24522 reconoce en distintos casos legitimación a la coope-
rativa en formación (arts. 48, 48 bis, 189).
En efecto, a través de los referidos artículos se demuestra que la
intención del legislador fue la de reconocer la legitimación de la coo-
perativa de trabajo conformada por trabajadores de la empresa, aun
encontrándose la misma en formación.
Cualquier interpretación en contrario resultaría contraria a la ley.
Siguiendo este lineamiento, condicionar el ejercicio de los derechos de
las cooperativas a la previa inscripción de las mismas como carga ex-
clusiva de esta cuando depende del Estado resultaría improcedente y
contrario a los principios de progresividad y favorabilidad que deben
regir las relaciones laborales, y una falta de concordancia con la legis-
lación vigente – Recomendación 193 OIT, los arts. 48 bis y 191 bis de

82
IV. Las cooperativas de trabajo en el proceso concursal

la Ley N° 24522– y la finalidad de la Ley N° 26684, que imponen al

Estado una manda activa en relación a la actuación cooperativa.
Asimismo, la cooperativa en formación puede solicitar que se le
otorgue la posibilidad de continuar la explotación conforme artículo
189 LCQ.

75. ¿Puede la cooperativa de trabajo solicitar medidas caute-

lares?
Sí. Ante situaciones generalmente imprevistas y en resguardo de
una debida transparencia, resulta necesario que los jueces dispon-
gan y los trabajadores requieran medidas inmediatas (en su caso,
cautelares) o utilicen la vía de la acción preventiva prevista en el
artículo 1710 del Código Civil y Comercial de la Nación.
La adopción de tales medidas puede resultar necesaria, por ejemplo,
ante el posible vaciamiento de la empresa mediante la sustracción o
traslado de los bienes garantía de los créditos laborales o ante la de-
nuncia de ilícitos cometidos en el marco de la administración empre-
saria. También pueden requerirse ante el cierre, clausura imprevista
o abandono de la empresa por parte del empresario o desaparición de
los accionistas.
En este sentido, el otorgamiento de los bienes a la cooperativa, al
menos en forma provisoria y en resguardo del activo, podría resultar
una medida a requerir al juzgador.
La solicitud de medidas urgentes por parte de los trabajadores resul-
ta también conveniente ante una posible penalización de lo que po-
dría considerarse una usurpación por parte de los trabajadores. Por
ello resulta importante una pronta presentación de los trabajadores

83
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

ante el juez interviniente a los fines de informar y aclarar los hechos

y circunstancias de su actuación.
También resulta necesario que los trabajadores insten la interven-
ción judicial ante despidos disfrazados a veces a través de retiros
voluntarios con grandes expectativas de cobro cuyo incumplimiento
luego deben denunciar o promesas de asociación que podrían encu-
brir vínculos de trabajo.
Los trabajadores podrían requerir medidas judiciales en supuestos de
corte de servicios (ej., cortes de servicios) que impidieran la continua-
ción de la actividad invocando, por ejemplo, los artículos 20 y 159 LCQ.
Pueden solicitarse dichas medidas en supuestos de prácticas deslea-
les o anticompetitivas (ej. en el supuesto de competidores que exigen
exclusividad a clientes de las empresas a recuperar) que dificultan la
continuidad de la explotación.

76. ¿En qué casos puede actuar una cooperativa ante la quie-
bra del empleador?
La ley falencial ha decidido priorizar la conservación de la fuente
de trabajo en manos de una cooperativa conformada por acreedores
laborales o trabajadores de la fallida (cfr. art. 191 LCQ).
Así, la cooperativa de trabajo es el marco jurídico bajo el cual pueden
funcionar como personas jurídicas las empresas recuperadas.
De esta manera pueden solicitar:
a) La continuidad de la explotación.
b) Celebrar contratos para el uso de los bienes del empleador, por
ejemplo, locación o comodato.
c) La adquisición de los activos de la empresa en la liquidación.

84
IV. Las cooperativas de trabajo en el proceso concursal

77. ¿En qué casos puede pedir la continuidad de la explotación?

La concesión o denegación de la autorización para continuar con la
explotación debe fundarse en los presupuestos contemplados por la
Ley N° 24522, pues la normativa ha decidido priorizar la conserva-
ción de la fuente de trabajo en manos de una cooperativa conformada
por acreedores laborales o trabajadores de la fallida por sobre otros
principios basilares de la ley de concursos y quiebras.
El artículo 190 LCQ concretamente establece que:

En la continuidad de la empresa se tomará en consideración el pedido

formal de los trabajadores en relación de dependencia que represen-
ten las dos terceras partes del personal en actividad o de los acree-
dores laborales quienes deberán actuar en el período de continuidad
bajo la forma de una cooperativa de trabajo. A tales fines deberá pre-
sentar en el plazo de veinte (20) días, a partir del pedido formal, un
proyecto de explotación conteniendo las proyecciones referentes a la
actividad económica que desarrollará, del que se dará traslado al sín-
dico para que […] emita opinión al respecto.

Cabe agregar que la continuación de la explotación se advierte como

importante no solo para el mantenimiento de la fuente de trabajo,
sino también para evitar el incremento del pasivo y ante la posibili-
dad de la venta de la empresa en marcha.
Se puede pedir la continuidad de la explotación de manera directa o in-
mediata luego del decreto de quiebra (art. 189 LCQ) o formalmente en
cualquier momento del proceso previo a la liquidación efectiva de los
bienes necesarios para la continuidad de la explotación (art. 190 LCQ).

85
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

78. ¿Qué recaudos debe cumplir para que se le otorgue la con-

tinuidad de la explotación?
El artículo 190 LCQ establece que deberá presentar un proyecto de
explotación que contenga las proyecciones referentes a la actividad
económica que desarrollará, del que se dará traslado al síndico para
que en el plazo de 5 días emita opinión.
Con relación a la suficiencia del proyecto de explotación o plan de
negocios exigido por la ley, se ha considerado que debe realizarse
una apreciación amplia en cuanto su suficiencia al situarnos ante un
derecho de contenido social, priorizando mantenimiento de fuente de
trabajo al rédito.
A los fines de la admisibilidad del pedido de continuación de la explo-
tación por parte de la cooperativa no cabe considerar otros requisitos
que la ley no contempla interpretando, por otra parte, los mismos de
manera flexible. Esta conclusión se reafirma si se tiene en cuenta que
el mismo artículo citado (190 LCQ) establece expresamente aquellos
aspectos sobre los que debe expedirse el síndico, a la vez que al artí-
culo 191 del mismo cuerpo legal también de modo expreso establece
los aspectos sobre los que debe pronunciarse el juez.
Así, por ejemplo, no interesa cuál fuera la actividad de la fallida y si
ella importa o no un ciclo productivo, en tanto ello resulta un recaudo
ajeno a la ley e implica una distinción no prevista por el legislador. Si
esta fuese una consideración judicial, por vía de interpretación me-
ramente pretoriana, se excluirían ciertas actividades de servicios, de
intermediación o netamente comerciales de la posibilidad de la con-
tinuidad de la explotación en manos de una cooperativa de trabajo.
En ciertos casos se admitieron soluciones con cierto grado de provi-
soriedad para permitir la continuación (tenencia precaria o locación),

86
IV. Las cooperativas de trabajo en el proceso concursal

pero también debería considerarse la posibilidad del comodato por-

que el artículo 187 LCQ establece la posibilidad de realizar contratos
con la cooperativa sin determinar si estos pueden ser onerosos o gra-
tuitos, por lo cual, si el precio por la compensación del uso por parte
de la cooperativa son un obstáculo para la viabilidad de la explota-
ción, debe considerarse la posibilidad de que se celebre un contrato
de comodato.
La continuidad de la explotación puede potenciar la posibilidad de
que la cooperativa resulte adjudicataria de la empresa en la etapa de
venta, preservando entretanto la aptitud productiva del emprendi-
miento y la fuente laboral.

79. ¿Qué sucede si la actividad de la empresa fallida cesó an-

tes de pedir la continuidad?
Se ha permitido la continuación de la explotación aun ante la falta de
actividad de la fallida al momento del decreto de quiebra por haberse
suspendido la misma anteriormente.
La inmediatez en el pedido de la continuidad es solo exigida en el
supuesto previsto en el artículo 189 LCQ, pero no en el referido en el
artículo 190 LCQ. Por eso no resulta relevante el tiempo transcurri-
do desde el cese de actividades por parte de la fallida.

80. ¿En qué casos puede celebrar contratos respecto de bienes?

Tal posibilidad surge de lo dispuesto en el artículo 187 de la Ley
N° 24522 que establece:

87
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

De acuerdo con las circunstancias el juez puede requerir que se pre-

senten diversas propuestas mediante el procedimiento que estime
más seguro y eficiente y que se ofrezcan garantías.
La cooperativa de trabajo de trabajadores del mismo establecimiento
podrá proponer contrato. En este caso se admitirá que garantice el
contrato en todo o en parte con los créditos laborales de sus asociados
pendientes de cobro en la quiebra que éstos voluntariamente afecten
a tal propósito, con consentimiento prestado en audiencia ante el juez
de la quiebra y con intervención de la asociación sindical legitimada.
La sindicatura fiscalizará el cumplimiento de las obligaciones con-
tractuales. A estos fines, está autorizada para ingresar al estable-
cimiento para controlar la conservación de los bienes y fiscalizar la
contabilidad en lo pertinente al interés del concurso.
Los términos en que el tercero deba efectuar sus prestaciones se con-
sideran esenciales, y el incumplimiento produce de pleno derecho la
resolución del contrato.
Al vencer el plazo o resolverse el contrato, el juez debe disponer la
inmediata restitución del bien sin trámite ni recurso alguno.

Como se observa, en ningún momento el artículo hace mención a las

condiciones del contrato, salvo a las garantías lógicas a pedir para
proteger el activo de la fallida. La norma no establece que el contrato
deba ser oneroso, con lo cual, nada impide que se trate de un como-
dato. Lo cierto es que no existen casos conocidos de comodato de la
planta fabril, aunque nada lo impide.
Ahora bien, si consideráramos que el artículo 187 es una derivación
del artículo 186 que especifica que con el fin de obtener frutos el sín-

88
IV. Las cooperativas de trabajo en el proceso concursal

dico puede convenir la locación de los bienes de la fallida, entonces el

contrato sería oneroso.
Se debe aclarar que en estos casos hay una continuidad impropia
de la explotación de la fallida, pues no se trata de los casos típicos
regulados en los artículos 189 a 197 LCQ. Es decir, se autoriza un
contrato para usar los bienes de la fallida, pero sin continuidad de
la explotación propiamente dicha. Por ende, no le caben los recaudos
exigidos en este último caso.
Para celebrar contratos respecto de los bienes de la fallida se debe
contar con la pertinente autorización judicial, pero a la cooperativa
de trabajo, si bien debe estar integrada por dependientes de la deu-
dora, no le resulta exigible la condición de que la integración sea de
por lo menos las dos terceras partes del personal.
Es innecesario presentar un plan de explotación ni proyecciones del
mismo, ya que no es propiamente una continuidad de la explotación.

81. ¿En qué consiste el pago del canon por el uso de los bienes?
En aquellos casos en los que la cooperativa utiliza los bienes de la
fallida para su actividad, puede fijarse una suerte de compensación a
la quiebra. Mas el importe en cuestión no consiste en la contrapres-
tación de una locación lisa y llana, sino en una compensación por la
utilización de los bienes, la que adicionalmente no puede tener una
magnitud tal que se convierta en un impedimento para cumplir la
finalidad de la ley, que es proteger las fuentes de trabajo por medio
de la continuación de la explotación de la empresa.
En casos de locación del establecimiento por parte de la cooperativa,
el canon debería facilitar la continuación.

89
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

En efecto, en primer lugar, debe tenerse en cuenta que dicha retri-

bución no se fija de acuerdo a criterios de mercado, sino que, para
establecer el quantum de esa compensación, hay que tener en cuenta
diversos parámetros tales como el nivel de producción, los ingresos y
egresos de la cooperativa, el porcentaje sobre el valor de los bienes,
los valores de mercado, la conveniencia del mantenimiento de los
bienes, entre otros.
Cuando la cooperativa se encuentra en funcionamiento utilizando
para su actividad los bienes de la fallida, el monto del canon en cues-
tión debería fijarse como si se tratase de una suerte de compensación
a la quiebra por la utilización de dichos bienes, pero al mismo tiempo
no debería impedir la continuación con la explotación de la empresa.
En definitiva, para la determinación del canon locativo, habría que
tener en cuenta el hecho de que no se está persiguiendo un fin lucra-
tivo, sino que lo que se intenta es cumplir con la finalidad de la Ley
N° 24522, tal como ha quedado luego de la reforma efectuada por la
Ley N° 26684, y así proteger las fuentes de trabajo. Lo racional es
fijar un importe que torne viable el proyecto y que permita dar cum-
plimiento a la finalidad normativa, la cual podría verse frustrada con
la fijación de precios conforme valores de mercado.

82. ¿Pueden los integrantes de la cooperativa adquirir los

bienes de la fallida?
Sí. En virtud de lo previsto por la Ley N° 24522, reformada por la Ley
N° 26684, las cooperativas de trabajo pueden adquirir preminente-
mente y de manera directa todos o algunos de los bienes de la fallida,
mediante un procedimiento de características particulares distinti-
vas de otras compraventas judiciales.

90
IV. Las cooperativas de trabajo en el proceso concursal

La Ley N° 24 522 reconoce a las cooperativas de trabajo para la conti-

nuidad de la explotación de la fallida y la cierta posibilidad de, previa
compensación de los créditos provenientes de los trabajadores que
la integran, adquirir mediante compensación los activos la deudora.
Este suceso es quizás el que más rispideces genera en la doctrina,
por lo cual, teniendo en cuenta las distintas posiciones, trataremos
de volcar una interpretación de las normas en juego.
Por otra parte, la finalidad de la ley resulta concordante con el ar-
tículo 14 bis de nuestra Carta Magna como con otras disposiciones
provinciales como la Constitución de la Provincia de Buenos Aires.
Según lo establecen distintos artículos de ese cuerpo legal, la provin-
cia debe propiciar el pleno empleo estimulando la creación de nuevas
fuentes de trabajo al que considera un derecho y un deber social (art.
39), promueve la eliminación de obstáculos económicos (art. 36), ase-
gura a sus habitantes el derecho a la libertad de trabajo, industria y
comercio (art. 27) y tiene el deber de promover el desarrollo integral
de las personas garantizando la igualdad de oportunidades (art. 11).

83. ¿Cómo debe proceder la cooperativa de trabajo para ad-

quirir los bienes de la fallida empleadora?
Los artículos 203 bis, 205 y 213 LCQ establecen un modo y un proce-
dimiento de venta específico cuando la adquirente es la cooperativa
de trabajo conformada por ex dependientes de la fallida. En tal caso,
dicho ente no participa como un oferente más, sino que puede solici-
tar la venta directa de los bienes.
El artículo 203 bis establece que los trabajadores reunidos en coope-
rativa de trabajo están habilitados para solicitar la adquisición de
los bienes.

91
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

A tal fin, la norma remite a los incisos 1 y 2 del artículo 205. El inciso
2 dice:

En todos los casos comprendidos en el presente artículo [se refiere a la

venta de la empresa, o de uno o más establecimientos] la cooperativa
de trabajo podrá realizar oferta y requerir la adjudicación de la em-
presa al valor de tasación de acuerdo al inciso anterior.

Tal forma de adjudicación excluye expresamente el proceso de subas-

ta pública o de licitación, al que se refieren los siguientes incisos del
205, que no están mencionados en el artículo 203 bis. El hecho de que
la remisión que realiza esta norma se restrinja a los incisos 1 y 2 del
artículo 205 deja en claro la inaplicabilidad de los incisos sucesivos,
que se refieren a los procesos de liquidación por subasta judicial o por
licitación. En vista de ello, queda claro que la forma de adjudicación
a las cooperativas, es un supuesto distinto de aquellos, y que se rea-
liza en forma directa.
La Ley N° 26684 modificó el texto del citado artículo, de modo que
ahora dispone:

El juez puede disponer la venta directa de bienes, previa vista al sín-

dico, a la cooperativa de trabajo para el caso de que ésta sea continua-
dora de la explotación, cuando por su naturaleza, su escaso valor o el
fracaso de otra forma de enajenación resultare de utilidad evidente
para el concurso.

Es decir que la cooperativa que es continuadora de la explotación –y

además está conformada por ex dependientes de la fallida– cuenta

92
IV. Las cooperativas de trabajo en el proceso concursal

con el amparo de un régimen especial que consagra la norma men-

cionada y que le permite adquirir en la quiebra los bienes de manera
directa, protección esta de la que no gozan otros terceros.
De ello se deriva que, en principio, debe darse preeminencia al aná-
lisis de la propuesta de compra presentada por la entidad que es
continuadora de la actividad y solo luego, en el supuesto de que la
operación no pudiera concretarse, podría recurrirse a un llamado a
mejora con base en la propuesta presentada por otro oferente.
De este modo una interpretación según la cual la cooperativa de tra-
bajo podría comprar en forma directa solamente cuando (i) por la
naturaleza de los bienes, (ii) su escaso valor, o (iii) el fracaso de otra
forma de enajenación resultare de utilidad evidente para el concur-
so es irrazonable, ya que no era necesario reformar la ley concursal
para llegar a esa conclusión.
Según el texto anterior, cualquier sujeto –y, por ende, incluso la coo-
perativa de trabajo– podía comprar en forma directa bienes invendi-
bles. En cambio, la reforma amplificó la enumeración anterior para
agregar el caso de la venta directa a la cooperativa de trabajo.
La interpretación que puede hacerse en contrario desvirtúa el espíri-
tu de la ley y aparece reñida con las restantes normas que integran
el sistema pues la reforma efectuada mediante la Ley N° 26684 tuvo
como fundamento –como se verá más adelante– favorecer la conti-
nuidad de la explotación por parte de los ex dependientes de la fa-
llida y preservar las fuentes de trabajo involucradas. Ello tal como
surge del mensaje de elevación del Poder Ejecutivo según el cual el
proyecto de reforma

93
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

contempla priorizar la subsistencia de las empresas, para asegurar la

continuidad de su producción y la generación de empleos, dando esa
posibilidad a las cooperativas de trabajo.
El mayor beneficio de lograr tales objetivos, será para la Nación Ar-
gentina, al contribuir a preservar el aparato productivo del país, con
la consiguiente conservación de puestos de trabajo estables, valoran-
do la capacidad y experiencia de la mano de obra.

Finalmente, concluye:

Para llevar adelante lo propuesto precedentemente, se proponen di-

versas modificaciones a la Ley N° 24.522, entre las que se destaca la
admisión de las cooperativas de trabajo como posibles sujetos conti-
nuadores de la explotación de la empresa concursada, privilegiando
los bienes necesarios para tal fin.

En el marco descripto, el aspecto más relevante de la compra directa

de los bienes es otorgarle certeza y estabilidad jurídica a los trabaja-
dores disipando la incertidumbre concerniente a una explotación que
hasta el momento de la adjudicación es desarrollada con precariedad
al no estar definido el destino de los bienes necesarios para llevarla
a cabo.
Restringir la venta directa del artículo 213 a las cooperativas de tra-
bajo cuando los bienes son invendibles o de escaso valor no mejora el
derecho de los trabajadores a adquirir los activos falenciales, que fue
el fin perseguido por la reforma de la Ley N° 26684.

94
IV. Las cooperativas de trabajo en el proceso concursal

84. ¿Debe la cooperativa participar en un proceso de subasta

o licitación para adquirir los bienes de la fallida?
No. La forma de adjudicación excluye el proceso de subasta pública
o licitación en la medida que se ofrezca pagar el valor de tasación de
la empresa.

85. ¿A qué valor puede adquirir la cooperativa de trabajo los

bienes del activo de la quiebra?
La cooperativa de trabajo puede adquirir los bienes de la empresa al
valor de tasación, compensando el valor de los créditos laborales de
sus integrantes.
El artículo 205, inciso 2 LCQ establece que la cooperativa de trabajo
podrá realizar oferta y requerir la adjudicación al valor de tasación.

86. ¿Puede la cooperativa cuestionar la valuación?

Sí. El artículo 205, inciso 1 LCQ específicamente ordena que luego de
realizada la tasación de aquello que se proyecta vender debe correrse
vista a la cooperativa de trabajadores de esa estimación.
Este derecho es irrenunciable atento a que resulta protectorio de la
cooperativa integrada por los trabajadores ex dependientes de la fa-
llida (art. 12 LCT).
Es justamente el interés de la cooperativa como posible adquirente
en el proceso velar porque la estimación del valor de los bienes no sea
superior al valor real porque es un potencial adquirente.

95
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

87. ¿La cooperativa debe mejorar el valor de tasación o parti-

cipar en una puja?
No. No precisa mejorar el valor de tasación ni participar en una puja
con otros interesados.
El artículo 213 en su actual redacción expresamente contempla la
posibilidad de que los bienes sean vendidos a la cooperativa de forma
directa.
La operación de venta directa tal como lo establecen los artículos 203
bis, 205, inciso 1 y 2 y 213 tienen como finalidad primordial asegurar
el mantenimiento de las fuentes de trabajo de los ex dependientes de
la fallida al dotar de modo definitivo a la cooperativa de los medios
para continuar con la actividad.

88. ¿Puede la cooperativa adquirir solo algunos bienes de la

fallida?
Para dilucidar una respuesta adecuada a este interrogante volve-
mos al punto de inicio: la reforma efectuada a la Ley de Concursos
y Quiebras mediante la Ley N° 26684, tuvo como eje –entre otros
aspectos– proteger el mantenimiento de la fuente de trabajo (arts.
189, 190; 191 y concs. LCQ).
La culminación y la concreción de esa finalidad pueden verificarse
mediante la adquisición de los bienes de la fallida por parte de la
cooperativa para continuar con el emprendimiento. Ello es así pues
al adquirir los bienes cesa el estado –en cierto modo precario– de las
condiciones en las que se lleva adelante la continuación de la explo-
tación y el estado de incertidumbre al que está sujeta esa continua-
ción en la medida que está ceñida a las contingencias de un proceso
judicial no concluido.

96
IV. Las cooperativas de trabajo en el proceso concursal

En esta inteligencia, distintas salas de la Cámara del Fuero Comer-

cial reiteradamente señalaron que resultaba posible que la coopera-
tiva conformada por ex trabajadores de la fallida, mediante una ope-
ración de compra parcial, adquiera solamente los bienes que resultan
adecuados para continuar con su actividad.
Sin dudas debemos considerar el viejo adagio de nuestro sistema le-
gal acerca de lo que no está prohibido está permitido, no existiendo
norma alguna que vede a la cooperativa a proceder eligiendo unos
activos y descartando otros.
De ello se sigue que la circunstancia relativa a que la propuesta de
compra contemple una oferta sobre algunos bienes, no es óbice para
su admisibilidad.

89. ¿Cómo se calculan los créditos de los trabajadores inte-

grantes de la cooperativa a los fines de compensarlos para la
adquisición?
En cuanto al valor de compensación, se ha aconsejado computar am-
pliamente los créditos laborales y determinar el valor a compensar sin
recurrir a cálculos ni proyectos de eventuales dividendos o prorratas.
Respecto al cálculo de los créditos para compensar el precio de tasa-
ción de los bienes de la fallida, el artículo 203 bis LCQ establece que
el monto de las indemnizaciones debe ser calculado a los fines de la
compensación de conformidad con el artículo 245 LCT, los estatu-
tos especiales, los convenios colectivos o los contratos individuales
“según el que resultare más favorable a los trabajadores”. En este
sentido, se ha considerado que las indemnizaciones debían compren-
der los intereses. Los intereses a compensar son aquellos que se de-

97
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

venguen por el plazo de dos años desde la mora sin importar si los
mismos tienen carácter de privilegiado general o especial. Que se
consideren desde la mora implica que no necesariamente la misma
coincidirá con la fecha del decreto de quiebra. Es por ello que debe
analizarse cada crédito en particular para su adecuado cómputo.
La circunstancia que los acreedores laborales no hubiesen reclamado
al momento de verificar los intereses de sus créditos no puede impli-
car su renuncia. En efecto, no puede dejarse de lado que el artículo
12 LCT (de orden público) consagra el principio de irrenunciabilidad
de los derechos laborales.
Según cierta jurisprudencia, los intereses más allá de los dos años
desde la mora, que tienen carácter quirografario, no pueden ser uti-
lizados a los fines de la compensación. Esta postura es restrictiva del
derecho de los trabajadores de adquirir con sus acreencias los activos
que sirven para la explotación, pues la ley no hace distingo alguno
en cuanto al carácter privilegiado u ordinario de los créditos a com-
pensar. Cabe señalar que en este ámbito rigen principios específicos
como el principio pro operario, el de la aplicación de la norma más fa-
vorable, el de la condición más beneficiosa, o de la interpretación más
generosa para los derechos de los operarios pues, como se trata de
normas de fondo que instrumentan derechos de raigambre constitu-
cional (art. 14 bis CN), rigen la relación laboral independientemente
de cuál sea el ámbito en el cual la misma sea examinada.
Adicionalmente, los intereses deben ser calculados según la tasa más
favorable que pudiere haberse fijado judicialmente en cada caso. En
estos casos no cabe la aplicación de una única tasa si ello importase
una reducción de la oportunamente establecida, debiendo verificarse
entonces en cada caso la totalidad de los intereses reconocidos en la

98
IV. Las cooperativas de trabajo en el proceso concursal

respectiva sentencia laboral (si la hubiere) en tanto su cercenamiento

sería contrario a los principios de favorabilidad e irrenunciabilidad.
Respecto del valor de tasación de los bienes a adquirir por la coopera-
tiva y al que debe ajustarse su oferta en los términos del artículo 205,
inciso 2 LCQ, hay que tener presente que la actualización del valor
de los mismos atada al dólar podría implicar ciertas distorsiones.
En efecto, si los créditos cuya compensación fuera posible (conforme
lo establecido por el art. 203 bis) se encuentran expresados en mo-
neda local, la utilización del dólar estadounidense para actualizar
el precio de los bienes a adquirir implicaría que el mismo estaría
sujeto a la posibilidad de sufrir permanentes cambios si se modifica
la relación peso-dólar, lo que dificultaría el cumplimiento de lo pre-
visto en el artículo 203 bis LCQ. La distorsión que este cómputo po-
dría importar se hace más que evidente en el caso de bienes muebles
cuya antigüedad se incrementa con el paso de los años, resultando
un contrasentido porque mientras la antigüedad de los bienes y las
máquinas aumenta y los toma más obsoletos, su valor aumentaría
por efectos de la modificación de la relación peso- dólar resultando
inadecuado y cuantioso, no necesariamente acorde al real. Cabe con-
siderar que en virtud de este efecto, por otra parte, se disminuiría la
posibilidad de compra por parte de las cooperativas – pues los crédi-
tos a compensar son verificados en pesos– frustrándose de este modo
la finalidad tenida en cuenta por la Ley N° 26684. La operación de
venta directa, tal como lo establecen los artículos 203 bis, 205, inciso
1 y 2 y 213 (introducidos por la citada ley), tiene como finalidad pri-
mordial asegurar el mantenimiento de las fuentes de trabajo de los
ex dependientes de la fallida al dotar de modo definitivo a la coope-
rativa de los medios para continuar con la actividad (dictamen nro.

99
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

146.324 del 19/10/2015 en autos “Soda Corbelle S.R.L s/ Quiebra”).

Por lo expuesto, más allá del importe de los créditos a compensar
que finalmente se determine, debería fijarse un importe de tasación,
atendiendo a proveer una solución que compatibilice los distintos in-
tereses en juego con la tutela del trabajador tenida en cuenta por el
legislador al sancionar la Ley N° 26684. Cabe adicionar a lo expuesto
que para el cálculo del valor de los bienes a adquirir también debe
actualizarse el cómputo de su depreciación a la fecha a los fines del
análisis de la suficiencia de la oferta.

90. ¿Qué sucede con los ex trabajadores que no conforman la

cooperativa?
Los ex trabajadores que no conforman la cooperativa no pueden par-
ticipar en la adquisición de los bienes por compensación de sus crédi-
tos laborales, ni en la continuidad de la explotación ni en la celebra-
ción de contratos.

91. ¿Existe igualdad de trato por la ley entre los acreedores

laborales que integran la cooperativa y aquellos que no la
integran?
La ley da preferencia a unos trabajadores por sobre otros, esto es,
los que integran la cooperativa respecto de los que no, pues ante la
posibilidad de compensación de los créditos laborales al momento de
la liquidación para adquirir los bienes de la fallida se le otorga una
“preferencia” o “trato diferenciado” a los acreedores laborales que de-
cidieron conformar la cooperativa por sobre los que no la integran.
Por ello, la cuestión atinente a que en el caso existen trabajadores
que no integran la cooperativa no impide el tratamiento de una ofer-

100
IV. Las cooperativas de trabajo en el proceso concursal

ta en los términos de los artículos 203 bis, 205 y 213 LCQ, pues la ley
ha decidido permitirles la compensación de sus créditos a través de
la cesión solo a los integrantes del ente propugnando la preservación
de las fuentes de trabajo, en consonancia con la protección que hace
el artículo 14 bis de la Constitución Nacional.
Concluimos de esta manera que en virtud del principio de salvaguar-
da de la fuente de trabajo introducido por la reforma de la Ley N°
26684, se otorga una mayor participación a los trabajadores con una
única finalidad, posibilitar la continuación de la explotación ante el
fracaso del empresario, intentando con esta herramienta la preser-
vación de los puestos de trabajo involucrados en el emprendimien-
to, implicando una contemplación discriminada a su favor en caso
de contratos que permitan el uso del establecimiento. Asimismo, al
momento de la liquidación se le otorga una preferencia o trato dife-
renciado a los acreedores laborales que decidieron conformar la coo-
perativa por sobe los que no la integran, siendo ello una decisión del
legislador que los jueces no pueden cuestionar, salvo consideración o
tacha de inconstitucionalidad de la norma.

92. ¿Cómo se calcula el crédito de los trabajadores que inte-

gran la cooperativa en relación con los créditos de los traba-
jadores que no la integran?
Se ha considerado que no puede limitarse la posibilidad de compen-
sación del crédito hasta cierto monto correspondiente a un supuesto
dividendo aun en caso de existir otros acreedores laborales que no
integren la cooperativa.
De esta manera se autorizó la compra mediante compensación con
los créditos laborales sin exigir el pago del dividendo a otros trabaja-

101
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

dores, computando de esta manera la totalidad de los créditos de los

integrantes de la cooperativa y no un posible dividendo concursal a
percibir, no pudiendo los créditos laborales a compensar verse mer-
mados por cálculos o proyecciones de posibles dividendos.
Por ende, no es adecuado calcular los créditos a compensar según un
coeficiente de distribución.

93. ¿Es necesario que la cooperativa haya continuado con la

explotación para adquirir los bienes por compensación?
No se exige a los fines del ejercicio del derecho de compra por com-
pensación la continuación de la explotación por parte de la coopera-
tiva, por no resultar un requisito exigido ni por el artículo 203 bis ni
por el artículo 205, inciso 1 y 2 LCQ, ni siempre es posible que dicha
continuación se realice en forma inmediata sino recién adquiridos
los bienes.
Por otra parte, si bien es cierto que la finalidad de la reforma efectua-
da por la Ley N° 26684 fue –entre otras– el resguardo de la fuente de
trabajo (aspecto este que se consagra mediante la continuación de la
actividad), no siempre, dados los acontecimientos y circunstancias de
cada trámite, esa continuación puede hacerse de manera inmediata.
Podría suceder que esa continuación se llevase a cabo a partir de que
la cooperativa adquiriese los bienes necesarios para ello. Es más, la
misma normativa prevé en forma genérica la locación a la cooperati-
va de los bienes de la fallida sin tener que recurrir propiamente a la
continuación de la actividad. Sumado a ello, en otros casos se admi-
tieron soluciones con cierto grado de provisoriedad para permitir la
tenencia precaria o locación, por lo que no media fundamento para

102
IV. Las cooperativas de trabajo en el proceso concursal

cercenar la posibilidad de plasmar una solución definitiva y estable

como es la adquisición de los bienes por parte de la cooperativa.

94. ¿De qué otra manera la cooperativa puede usar o adquirir

los bienes de la fallida?
En numerosos casos la adjudicación de los bienes a la cooperativa se
ha tramitado a través de procesos expropiatorios.
La vigencia de estos trámites brinda a la cooperativa un marco de
seguridad jurídica para su actuación.
En su gran mayoría estos procesos demoran muchos años. Así, por
ejemplo, en el caso de Cerámica Zanon, se sancionó la ley de expro-
piación aproximadamente 8 años después del inicio de la gestión de
los trabajadores y la planta fue transferida 12 años más tarde del
referido inicio.
Para poder continuar utilizado el inmueble en el que realizan su acti-
vidad ante las demoras en el trámite expropiatorio, las cooperativas
se ven sujetas a eventuales nuevos proyectos de ley de expropiación
y a que la misma no se declare abandonada.
Sin embargo, mucho de los mencionados procesos expropiatorios con-
cluyeron fatalmente por abandono de la expropiación por parte del
Estado.
Sentado ello, corresponde examinar la cuestión atinente a la declara-
ción de utilidad pública de los bienes que se establece en las diferen-
tes leyes expropiatorias.
La expropiación debe ser declarada por una ley conforme lo estableci-
do por el artículo 17 de la Constitución Nacional, el artículo 31 de la
Constitución de la Provincia de Buenos Aires y el artículo 3 de la Ley
N° 5708 (Ley General de Expropiaciones de la Provincia de Buenos

103
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Aires). En general, estas normas consideran la expropiación con la fi-

nalidad de protección del derecho de trabajar y ejercer toda industria
lícita, la lucha contra la desocupación y el desempleo, la preservación
y protección de las fuentes de trabajo como un medio para satisfacer
las necesidades primarias, ya sean espirituales o materiales, tanto
de los individuos como de la sociedad. Asimismo, se ponderó la pre-
servación de los intereses de los acreedores de la quiebra.
Por ejemplo, en la provincia de Buenos Aires distintos artículos de
su constitución establecen que la provincia debe propiciar el pleno
empleo estimulando la creación de nuevas fuentes de trabajo al que
considera un derecho y un deber social (art. 39), promueve la elimi-
nación de obstáculos económicos (art. 36), asegura a sus habitantes
el derecho a la libertad de trabajo, industria y comercio (art. 27) y
tiene el deber de promover el desarrollo integral de las personas ga-
rantizando la igualdad de oportunidades (art. 11).
Con respecto a la existencia de utilidad pública, cabe destacar que
el artículo 17 de la Constitución Nacional le otorga la facultad ex-
clusiva al Poder Legislativo para calificarla. En similares términos
se encuentra redactado el artículo 31 de la Constitución Provincial.
Se han esbozado diversas definiciones de “utilidad pública” y, en ge-
neral, se ha determinado que comprende todos los casos en que se
procure la satisfacción de un bien común. La utilidad pública es un
concepto relativo, que varía según las condiciones económicas, políti-
cas y sociales de la sociedad. La justificación de otorgarle al legislador
la facultad de calificar la utilidad pública es que esa determinación
siempre implica un examen de una compleja situación circunstancial
(conf. Bielsa, Derecho Administrativo, 4ta. Ed., T. III, p. 442).

104
IV. Las cooperativas de trabajo en el proceso concursal

La doctrina y la jurisprudencia han establecido que, si bien es com-

petencia del Poder Legislativo declarar la utilidad pública de cierto
bien, el Poder Judicial puede controlar dicha calificación a efectos
de establecer si la utilidad pública existe o si el Poder Legislativo ha
ejercido sus facultades en forma arbitraria.1 De esta manera, corres-
ponde precisar el alcance del control judicial de la calificación legal
de utilidad pública.
Por un lado, un control judicial extenso exigiría la existencia de una
utilidad pública significativa y una relación de necesidad entre el
bien expropiado y la utilidad pública, esto es, el bien debe ser ne-
cesario para la concreción de una utilidad pública significativa y el
Estado no debe disponer de otro medio viable para lograr dicho fin.
Algunas voces se han alzado a favor de esta postura. En este sentido,
Marienhoff afirma que:

La utilidad pública debe existir efectivamente, requiriendo, para su

satisfacción, la utilización del bien respectivo. Trátese de un doble
requisito: existencia efectiva de la utilidad pública y que la ocupación
del bien o cosa sea, asimismo, racionalmente requerida para la obten-
ción de esa utilidad pública (2006: 201-202).

Por otro, un control judicial menos estricto exigiría la existencia de

una utilidad pública concebible y una relación de racionalidad entre

1. Ver: Marienhoff, M. S. (2006). Tratado de derecho administrativo. Tomo IV. Bue-

nos Aires: Abeledo Perrot, p. 198; Villegas Basavilso, B. (1956). Derecho Adminis-
trativo. Tomo IV. Buenos Aires: Tipografica, p. 354; Fallos 33:162, “Municipalidad
de la Capital contra Isabel A. De Elortondo s/expropiación”; Fallos 251:246, “Nación
Argentina contra Jorge Ferrario”; Corte Suprema de Justicia de la Nación, “Cía. Azu-
carera Tucumana SA. v. Estado Nacional s/ expropiación indirecta.”, 21/09/89.

105
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

el bien expropiado y la utilidad pública, esto es, el bien debe racio-

nalmente conducir a la concreción de la utilidad pública, sin que sea
indispensable que la expropiación sea el único medio con que cuente
el Estado para tal fin.
En nuestra opinión, la segunda postura debe prevalecer y el control
judicial no puede exceder la constatación de la existencia de una uti-
lidad pública concebible y de una relación de racionalidad entre la
expropiación y el bien común. Se trata de una decisión basada en
cuestiones de políticas y, por ello, el órgano decisor debe ser el que es
elegido democráticamente por la población.
En este marco cabe considerar la dimensión social que encierra el
problema de la desocupación, la pobreza, el rol del Estado para ga-
rantizar la paz social y el bienestar general, entre otras cuestiones.
Es evidente, entonces, la utilidad pública que existe en el mante-
nimiento de una fuente de trabajo, máxime cuando se trata de un
emprendimiento que, como se señaló en el trámite previo parlamen-
tario, tiene por finalidad mantener e incrementar la cantidad de tra-
bajadores involucrados.
Así, la declaración de utilidad pública constituye una medida de po-
lítica social encaminada no solo a permitir el sustento de las familias
que dependen de los puestos de trabajo, sino a favorecer el nivel de
vida de la sociedad en general. Ello es así porque el mantenimiento
de la fuente de trabajo tendrá, es cierto, sus beneficiarios directos.
Pero no es menos relevante el beneficio que recibirá la sociedad en
general con esa medida.
Hoy en día, no será fácil para los trabajadores reinsertarse laboral-
mente. Eso incidirá directamente en la población en general, dadas
las consecuencias sociales que la desocupación produce: genera pro-

106
IV. Las cooperativas de trabajo en el proceso concursal

cesos de exclusión social, obliga a las personas a someterse a condi-

ciones no dignas de trabajo, precarias y mal remuneradas.
Una vez declarada la utilidad pública, es la administración la encar-
gada de llevar adelante el procedimiento expropiatorio, ya sea que
se realice mediante el llamado “avenimiento” o “cesión amistosa”, o
mediante el juicio expropiatorio propiamente dicho. Asimismo, ante
la inactividad estatal, incluso puede llegar a configurarse un supues-
to de abandono.
En efecto, tanto de la Ley N° 21499 –que rige en el ámbito nacional–
como de la Ley N° 238 de la Ciudad de Buenos Aires, y como de la
Ley N° 5708 de la Provincia de Buenos Aires, resulta que la actividad
concerniente al avenimiento o al juicio expropiatorio no son llevadas
adelante por el Poder Legislativo, sino por la administración que es
la contraparte del expropiado en el juicio expropiatorio o en el proce-
dimiento de avenimiento.
Cabe aclarar que en general, la determinación del monto de la in-
demnización no surge de la ley que declara de utilidad pública los
bienes y dispone su expropiación. La determinación del monto sur-
ge de diferentes procedimientos posteriores que se llevan a cabo con
participación de la administración. Así, por ejemplo, en los casos de
“avenimiento” o “cesión amistosa”, en el ámbito de la provincia de
Buenos Aires es el Poder Ejecutivo el competente para celebrar los
contratos respectivos (art. 17, Ley N° 5708) y en el marco del proce-
dimiento judicial es la contraparte del expropiado (art. 23).

107
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

A modo de ejemplo puede señalarse que igual tratamiento recibe la

cuestión dentro del ámbito nacional (ver arts. 18, 20 y concs., Ley
N° 21499).
Si bien la existencia de utilidad pública está sujeta al control judi-
cial, el juez no puede sustituir la apreciación realizada por el órgano
democrático de las necesidades y preferencias de la comunidad. Por
ello, el control judicial debe ceñirse a corroborar la concurrencia de
una utilidad pública concebible y de una relación adecuada entre el
bien expropiado y esa utilidad pública. Dicho en otros términos, el bien
debe razonablemente conducir a la concreción de la utilidad pública,
sin que se requiera verificar, además, que la expropiación sea el único
o el mejor medio que disponga el Estado para alcanzar ese fin.
Por otro lado, ante el default de una empresa, surge la necesidad de
proteger los puestos de trabajo y el salario digno de sus dependientes,
de manera tal que estos tipos de normas conducen razonablemente
a la concreción de fines públicos legítimos tales como la preservación
de la fuente de trabajo y el fomento de la actividad económica pro-
ductiva, pues la preservación de la fuente de trabajo es un deber del
Estado que surge de los artículos 14 bis, 75, inciso 19 CN, 6 y 7 del
Pacto de Derechos Económicos Sociales y Culturales. Las leyes ex-
propiatorias son medidas positivas concretas orientadas a asegurar
las condiciones de vida digna.
También se debe destacar que solo en contados casos en los que exis-
te una gravedad o arbitrariedad extrema la Corte Suprema invalidó
expropiaciones por ausencia de utilidad pública.

108
V. El Estado y las
cooperativas de
trabajo
95. ¿Existe algún instrumento internacional que reconozca la
actuación de las cooperativas de trabajo comprometiendo al
Estado en relación con las mismas?
Sí, la Recomendación N° 193 de la Organización Internacional del
Trabajo ([Link]
[Link]NO::P12100_ILO_CODE:R193).
Conforme esta Recomendación los gobiernos deben establecer un
marco jurídico favorable a las cooperativas (en todas sus formas),
compatible con su naturaleza y función y facilitar servicios de apoyo
con el fin de mejorar su viabilidad empresarial y su capacidad para
crear empleo y generar ingresos.
Adicionalmente, los Convenios OIT Nº 173 y 95 y la Recomendación
N° 180 establecen protección a los créditos adeudados a los trabaja-
dores ante la insolvencia de su empleador y preferencia de los mis-
mos conforme lo determina la legislación nacional.
Los convenios de la OIT se inscriben en la categoría de los tratados a
los que el artículo 75, inciso 22 de la Constitución Nacional confiere
un rango superior al de las leyes.

111
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

96. ¿La recomendación 193 reconoce la importancia de las

cooperativas? ¿Qué dispone?
La Recomendación N° 193 reconoce la importancia de las coopera-
tivas para la creación de empleos, la movilización de recursos y la
generación de inversiones, así como su contribución a la economía y
que las cooperativas, en sus diversas formas, promueven la más com-
pleta participación de toda la población en el desarrollo económico y
social (preámbulo).
En tal sentido, dispone que los gobiernos deberían establecer una po-
lítica y un marco jurídico favorables a las cooperativas, compatibles
con su naturaleza y función, alentando su desarrollo y promoviendo
el importante papel que las mismas desempeñan en la transforma-
ción de lo que a menudo son actividades marginales de supervivencia
(a veces designadas como economía informal) en un trabajo ampara-
do por la legislación y plenamente integrado en la corriente principal
de la vida económica (punto II.6 y II. 9.). Asimismo, deberían facilitar
el acceso de las cooperativas a servicios de apoyo con el fin de forta-
lecerlas y mejorar su viabilidad empresarial y su capacidad de crear
empleo (punto III.11.1). Debiendo las cooperativas beneficiarse con
condiciones conformes con la legislación y la práctica nacionales, que
no sean menos favorables que las que se concedan a otras formas de
empresas (punto II. 6).
Por ello, el Estado debe fomentar a las cooperativas permitiendo acceso
rápido y flexible a créditos, a subsidios, a todo tipo de facilidades finan-
cieras y contables para su efectivo desarrollo. Es decir, debe propender
positivamente a alentarlas desde el punto de vista económico y social;

112
V. El Estado y las cooperativas de trabajo

y desde el punto de vista negativo, evitar todo tipo de interferencias a

través de trabas burocráticas, jurídicas o controles innecesarios.1
Por otro lado, el Convenio 173 OIT, ratificado por la Ley N° 24.285
subraya la protección de los créditos laborales en caso de insolvencia
del empleador y observa que, desde la adopción del convenio sobre la
protección del salario en 1949, se ha atribuido una mayor importan-
cia a la rehabilitación de empresas insolventes y que, en razón de los
efectos sociales y económicos de la insolvencia, deberían realizarse
esfuerzos, siempre que sea posible, para rehabilitar las empresas y
salvaguardar el empleo (preámbulo).
En esta línea, por ejemplo, la Ley N° 24522 establece en casos de con-
tinuidad de la explotación en manos de los trabajadores organizados
en cooperativas, el deber del Estado de brindarle asistencia técnica
necesaria para seguir adelante con el giro de los negocios (art. 191 bis
LCQ). En similar sentido, el artículo 48 bis LCQ obliga a la AFIP y al
Banco de la Nación Argentina a otorgar conformidad y facilidades de
refinanciación de deudas en las condiciones más favorables vigentes
en sus respectivas carteras a la cooperativa de trabajo inscripta en
el salvataje y a la autoridad de aplicación de su inscripción a otorgar
primera prioridad al trámite de la misma debiendo concluir dentro
de los diez días hábiles.

97. ¿El Estado tiene algún deber para con las cooperativas de
trabajo?
Sí. El Estado tiene un deber activo cuyo cumplimiento debe exigirse.
Aclaramos que cuando nos referimos al Estado lo hacemos en sus

1. Conforme entrevista realizada a Julián Axat por las autoras el 20 de febrero de 2021.

113
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

tres dimensiones: nacional, provincial y municipal, y en cuanto a sus

tres poderes: Judicial, Legislativo y Ejecutivo, sin olvidar la acción
del extrapoder instituido en nuestra Carta Magna, tal es, el Ministe-
rio Público Fiscal.
Ahora bien, para el logro de esta manda, debe establecer un marco
jurídico favorable a las cooperativas y compatible con su naturaleza
y función (R 193 punto II.6), debiendo estas beneficiarse con condi-
ciones conformes con la legislación y la práctica nacionales que no
sean menos favorables que las que se conceden a otras formas de
empresas (R 193, punto II.6.e).
Lo expuesto implica también velar por el efectivo ejercicio de los be-
neficios que la ley otorga a las cooperativas, lo cual deriva en la nece-
sidad de asistir a las cooperativas para que puedan hacer efectiva la
conservación de la fuente de trabajo.
A tal fin, resulta indispensable que el Poder Ejecutivo facilite y agi-
lice los trámites de constitución del ente cooperativo. Para ello re-
sulta necesario que se brinde a los trabajadores desde el organismo
correspondiente, el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía
Social (INAES), la colaboración y asesoramiento necesarios para su
constitución. Asimismo, es fundamental que se reduzcan los trámites
administrativos correspondientes y sus plazos evitándose toda buro-
cratización o demora que demore o impida la actuación cooperativa
tornando a los derechos en juego de difícil cumplimiento, siguiendo el
lineamiento establecido por el artículo 48 bis LCQ.

114
V. El Estado y las cooperativas de trabajo

98. ¿A qué organismos o dirección del Estado se puede recu-

rrir para obtener orientaciones respecto del buen funciona-
miento de la cooperativa?
La recientemente creada Dirección Nacional de Economía Popular
de la Subsecretaría de Promoción del a Economía Social y Desarrollo
Local de la Secretaría de Economía Social del Ministerio de Desarro-
llo Social, Poder Ejecutivo Nacional, también puede colaborar desde
su función para que las cooperativas cuenten con el asesoramiento
y soporte antes referido. En ese sentido, la ayuda externa de profe-
sionales que acompañen a las cooperativas en los diferentes trámi-
tes, inscripciones, presentaciones en diferentes organismos es muy
importante, para que los trabajadores puedan gestionar la empresa
adecuándose a las exigencias legales correspondientes.
Esta dirección forma parte de la Dirección Nacional de Economía
Popular de la Subsecretaría de Promoción de la Economía Social y
Desarrollo Local de la Secretaría de Economía Social del Ministerio
de Desarrollo Social del Poder Ejecutivo Nacional, forma parte de la
estructura referida conforme decisión Administrativa N° 723/2020
de fecha 5/5/20 (Decisión Administrativa 723/2020 y 1286/2020 de
fecha 17/7/2020).
Con la creación de esta Dirección se crea por primera vez en la ór-
bita nacional un organismo orientado específicamente a reconocer y
acompañar al sector.2 Hoy las cooperativas cuentan con un organis-
mo para su soporte y fomento.

2. Conforme entrevista realizada al director Eduardo Murúa por las autoras el 18 de

febrero de 2021.

115
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Tanto su director, Eduardo Murúa (con vasta experiencia en el sec-

tor), como sus miembros son integrantes del Movimiento de Empre-
sas Recuperadas; conocen por ello la realidad del sector, sus forta-
lezas y debilidades, y llenan con ello de contenido a la estructura
recientemente creada.3
Es un paso fundamental, pues resulta relevante que el movimiento
cooperativo y los actores de la economía popular puedan participar
en áreas dentro del propio Estado, para potenciar la sinergia entre
Estado y economía social, generando cambios en las políticas de fo-
mento cooperativo.4
La Dirección nuclea empresas recuperadas de distintos puntos del
país.5
Su finalidad es acompañar y consolidar el proceso de recuperación e
institucionalización de la actuación de los trabajadores.6
Sus acciones7 son:
1. Impulsar el desarrollo de capacidades, mecanismos y oportunida-
des concretas de comercialización de emprendimientos de la econo-
mía social y popular, gestionando nuevos canales y líneas progra-
máticas en el ámbito público, privado y de mercado como Mercados
Compre Social.

3. Conforme entrevista realizada al director Eduardo Murúa por las autoras el 18 de

febrero de 2021.
4. Conforme entrevista realizada a Julián Axat por las autoras el 20 de febrero de 2021.
5. Conforme entrevista realizada al director Eduardo Murúa por las autoras el 18 de
febrero de 2021. Al momento se han inscripto 323 cooperativas que involucran 14.600
puestos de trabajo.
6. Conforme entrevista realizada al director Eduardo Murúa por las autoras el 18 de
febrero de 2021.
7. Conforme anexo 4 de Decisión Administrativa N° 723/2020.

116
V. El Estado y las cooperativas de trabajo

2. Generar estrategias para aumentar los canales y mecanismos de

comercialización de los proyectos productivos de los actores de la eco-
nomía social.
3. Diseñar, implementar y monitorear estrategias regionales que
contemplen las necesidades y características locales.
4. Difundir los canales y mecanismos disponibles, facilitando su acce-
so por parte de los trabajadores de la economía social.
5. Generar campañas de concientización pública sobre el impacto de
adquirir productos o servicios derivados de la economía social.
6. Articular con otras áreas de la Secretaría y de la Administración
Pública Nacional con competencia específica acciones para potenciar
las estrategias desarrolladas y darle un abordaje integral a los em-
prendedores.
7. Coordinar con empresas y organizaciones de la sociedad civil para
potenciar los canales de comercialización de la economía social.
Su actuación se ha desarrollado recientemente en torno a:8
a) El programa Recuperar que busca dar respuestas a cada
una de las problemáticas que surgen desde la recuperación
de la empresa, su consolidación y crecimiento. Este progra-
ma contempla líneas de créditos y subsidios, para capital de
trabajo, renovación tecnológica, infraestructura, desarrollo
de nuevos productos, apoyo a la complementación producti-
va y comercial en el sector.
b) El Registro Nacional de Empresas Recuperadas (RENA-
CER) busca general un mapa institucional de las Empresas

8. Conforme entrevista realizada al director Eduardo Murúa por las autoras el 18 de

febrero de 2021.

117
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Recuperadas a nivel nacional, resorte prioritario para el ac-

ceso a políticas públicas para el sector, como tarifa diferen-
cial, acceso a subsidios, entramado, etc.
Durante el año 2020 y gracias a la gestión de la Dirección algunas
empresas recuperadas recibieron una compensación salarial y han
accedido a subsidios para comprar maquinarias o materias primas.
Si bien la Dirección no cuenta con los recursos que le resultarían
necesarios,9 ha obtenido varios logros al año de su creación.
El domicilio de la dirección es: Estación Federal, Palermo, CABA.
Su correo electrónico es: empresasrecuperadas@[Link]

99. ¿Qué herramientas de esta Dirección pueden resultar úti-

les para los cooperativistas?
El programa Recuperar que busca dar respuestas a cada una de
las problemáticas que surgen desde la recuperación de la empresa,
su consolidación y crecimiento. Este programa contempla líneas de
créditos y subsidios, para capital de trabajo, renovación tecnológica,
infraestructura, desarrollo de nuevos productos, apoyo a la comple-
mentación productiva y comercial en el sector.
El Registro Nacional de Empresas Recuperadas (RENACER) busca
general un mapa institucional de las Empresas Recuperadas a nivel
nacional (por la positiva y por la negativa) y como resorte prioritario
para el acceso a políticas públicas para el sector como tarifa diferen-
cial, acceso a subsidios, entramado, etc.

9. Conforme entrevista realizada al director Eduardo Murúa por las autoras el 18 de

febrero de 2021.

118
V. El Estado y las cooperativas de trabajo

100. ¿Se dictó alguna norma en el contexto actual de emer-

gencia que resultare aplicable a las cooperativas?
En el marco de la emergencia sanitaria el Poder Ejecutivo Nacional
ha dictado medidas protectorias del trabajo, como la del Decreto N°
329/20 (BO 31.03.2020) a los fines de garantizar por un plazo razo-
nable la conservación de los puestos de trabajo. Tuvo en cuenta para
emitirlo el documento del 23.03.2020 de la Organización Internacio-
nal del Trabajo “Las normas de la OIT y el COVID- 19 (Coronavirus)”
que “reveló la preocupación mundial y alude a la necesidad de que los
gobiernos implementen medidas dirigidas a paliar los efectos nocivos
en el mundo del trabajo, en particular en lo referido a la conservación
de los puestos de labor y en tal sentido recuerda la importancia de
tener presente la Recomendación N° 166, que subraya

que todas las partes interesadas deberían tratar de evitar o limitar

en todo lo posible la terminación de la relación de trabajo por motivos
económicos, tecnológicos, estructurales o análogos, sin perjuicio para
el funcionamiento eficaz de la empresa, establecimiento o servicio, y
esforzarse por atenuar las consecuencias adversas de toda termina-
ción de la relación de trabajo por estos motivos, para el trabajador o
trabajadores interesados.

Este derecho a preservar sus puestos de trabajo por imperio del ar-
tículo 14 bis de la Constitución Nacional que establece la protección
legal para el trabajo en sus diversas formas, atañe también al dere-
cho de los integrantes de la cooperativa apelante.
En el sentido aludido también se han dictado algunas medidas de
protección para las cooperativas de trabajo, a saber:

119
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

(a) El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social emitió el

03.04.2020 la Resolución N° 111/2020, por medio de la cual se dispu-
so otorgar asistencia a los trabajadores de las unidades productivas
autogestionadas mediante la asignación de una ayuda económica
mensual. Ello con el objetivo de brindar apoyo en la fase de inicio de
las actividades o cuando atraviesen situaciones críticas que afecten
el sostén de los puestos de trabajo y/o el normal desenvolvimiento de
la actividad productiva.
(b) El 30.04.2020 el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad So-
cial emitió la Resolución N° 144/2020 reforzando dicha ayuda y es-
tableciendo

una asistencia económica de emergencia en el marco del Programa

Trabajo Autogestionado destinada a unidades productivas autoges-
tionadas por trabajadoras y trabajadores que suspendieran su activi-
dad productiva o disminuyeran su nivel de ingresos económicos como
consecuencia del aislamiento preventivo, social y obligatorio, dispues-
to por el Decreto N° 297/2020 y normas complementarias para evitar
la propagación del nuevo coronavirus COVID-19.

120
VI. Consideraciones
finales
Con estas 100 preguntas y respuestas se ha intentado generar una
guía que sirva de orientación cuando la quiebra del empleador parece
irreversible y la angustia por perder el trabajo se apodera de sus de-
pendientes. En ellas se encontrarán interrogantes habituales que los
integrantes de las cooperativas se formulan intentando evacuarlos
de la manera más llana y didáctica posible.
Ello porque, a criterio de todas las que participamos en este trabajo,
no existe información adecuada ni formación apropiada que permita
que los trabajadores sepan en forma concreta cómo proceder ante el
cierre de la empresa que los nuclea porque se decreta su quiebra.
Esta situación nos interpela poniéndonos en deuda para con este sec-
tor de la sociedad.
Más aún cuando en épocas de crisis excepcionales, como la que en-
frentamos hoy, las cooperativas demuestran su valía resguardando
los puestos de trabajo, sino también demostrando con un esquema
solidario de acción que se puede enfrentar la adversidad. Prueba de
ello es que un elevado número realizan en la actualidad actividades
esenciales llegando algunas de ellas a reconvertirse en cuanto a su

123
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

actividad a fin de suministrar elementos esenciales en el contexto de

emergencia del COVID- 19 que transitamos.
Las herramientas con las que se cuentan en la actualidad han per-
mitido avanzar en el reconocimiento de esta realidad. Y si bien falta
mucho por hacer, la entrega de los cooperativistas para con su activi-
dad demuestra que el Estado debe comprometer sus esfuerzos para
solucionar las lagunas normativas, la ausencia de créditos formales
y la escasa, por no decir nula, educación cooperativa. La ausencia de
leyes adecuadas y la incomprensión de determinados operadores de
derecho para con este sector de la economía social no puede implicar
el desconocimiento a un derecho humano básico: el trabajo digno.
Exhortamos a los cooperativistas para que no cesen en su empeño de
proteger las fuentes de trabajo en peligro por una quiebra, la produc-
tividad involucrada y la dignidad que les pertenece como personas
humanas integrantes de una sociedad que debe reconocerlos como
agentes de la economía social.
Vaya este trabajo como un aporte que sirva para la conformación y
desempeño en los procesos falenciales que les atañe.

124
VII. Anexo
normativo
ANEXO I. RECOMENDACIÓN SOBRE LA PROMOCIÓN DE COOPERATIVAS

RESOLUCIÓN 193/2002. RECOMENDACIÓN

SOBRE LA PROMOCIÓN DE LAS COOPERATIVAS

PREÁMBULO
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Orga-
nización Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el
3 de junio de 2002, en su nonagésima reunión;
Reconociendo la importancia de las cooperativas para la creación de
empleos, la movilización de recursos y la generación de inversiones,
así como su contribución a la economía;
Reconociendo que las cooperativas, en sus diversas formas, promue-
ven la más completa participación de toda la población en el desarro-
llo económico y social;
Reconociendo que la mundialización ha creado presiones, problemas,
retos y oportunidades nuevos y diferentes para las cooperativas; y

127
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

que se precisan formas más enérgicas de solidaridad humana en el

plano nacional e internacional para facilitar una distribución más
equitativa de los beneficios de la globalización;
Tomando nota de la Declaración de la OIT relativa a los principios y
derechos fundamentales en el trabajo, adoptada por la Conferencia
Internacional del Trabajo en su 86ª reunión (1998);
Tomando nota también de los derechos y principios contenidos en
los convenios y recomendaciones internacionales del trabajo, en par-
ticular el Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930; el Convenio so-
bre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación,
1948; el Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación
colectiva, 1949; el Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951;
el Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952; el Con-
venio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957; el Convenio sobre
la discriminación (empleo y ocupación), 1958; el Convenio sobre la
política de empleo, 1964; el Convenio sobre la edad mínima, 1973; el
Convenio y la Recomendación sobre las organizaciones de trabajado-
res rurales, 1975; el Convenio y la Recomendación sobre desarrollo
de los recursos humanos, 1975; la Recomendación sobre la política
de empleo (disposiciones complementarias), 1984; la Recomendación
sobre la creación de empleos en las pequeñas y medianas empresas,
1998, y el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999;
Recordando el principio contenido en la Declaración de Filadelfia,
según el cual “el trabajo no es una mercancía”; y
Recordando que el logro del trabajo decente para los trabajadores,
dondequiera que se encuentren, es un objetivo primordial de la Or-
ganización Internacional del Trabajo;

128
VII. Anexo normativo

Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas

a la promoción de las cooperativas, tema que constituye el cuarto
punto del orden del día de la reunión, y
Después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la for-
ma de una recomendación,
adopta, con fecha veinte de junio de dos mil dos, la siguiente Reco-
mendación, que podrá ser citada como la Recomendación sobre la
promoción de las cooperativas, 2002.

I. AMBITO DE APLICACIÓN, DEFINICIÓN Y OBJETIVOS

1. Se reconoce que las cooperativas operan en todos los sectores de la
economía. Esta Recomendación se aplica a todos los tipos y formas
de cooperativas.
2. A los fines de esta Recomendación, el término “cooperativa” de-
signa una asociación autónoma de personas unidas voluntariamente
para satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y
culturales en común a través de una empresa de propiedad conjunta,
y de gestión democrática.
3. Debería alentarse el desarrollo y el fortalecimiento de la identidad
de las cooperativas basándose en:
(a) los valores cooperativos de autoayuda, responsabilidad per-
sonal, democracia, igualdad, equidad y solidaridad, y una
ética fundada en la honestidad, transparencia, responsabi-
lidad social e interés por los demás, y
(b) los principios cooperativos elaborados por el movimiento
cooperativo internacional, según figuran en el anexo adjun-
to. Dichos principios son los siguientes: adhesión voluntaria
y abierta; gestión democrática por parte de los socios; parti-
cipación económica de los socios; autonomía e independen-
129
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

cia; educación, formación e información; cooperación entre

cooperativas, e interés por la comunidad.
4. Deberían adoptarse medidas para promover el potencial de las
cooperativas en todos los países, independientemente de su nivel de
desarrollo, con el fin de ayudarlas a ellas y a sus socios a:
(a) crear y desarrollar actividades generadoras de ingresos y
empleo decente y sostenible;
(b) desarrollar capacidades en el campo de los recursos huma-
nos y fomentar el conocimiento de los valores del movimien-
to cooperativo, así como de sus ventajas y beneficios, me-
diante la educación y la formación;
(c) desarrollar su potencial económico, incluidas sus capacida-
des empresariales y de gestión;
(d) fortalecer su competitividad y acceder a los mercados y al
financiamiento institucional;
(e) aumentar el ahorro y la inversión;
(f) mejorar el bienestar social y económico, tomando en cuenta
la necesidad de eliminar todas las formas de discriminación;
(g) contribuir al desarrollo humano durable, y
(h) establecer y expandir un sector social distintivo de la eco-
nomía, viable y dinámico, que comprenda las cooperativas
y responda a las necesidades sociales y económicas de la
comunidad.
5. Debería alentarse la adopción de medidas especiales que capaciten
a las cooperativas, como empresas y organizaciones inspiradas en la
solidaridad, para responder a las necesidades de sus socios y de la
sociedad, incluidas las necesidades de los grupos desfavorecidos, con
miras a lograr su inclusión social.

130
VII. Anexo normativo

II. MARCO POLÍTICO Y PAPEL DE LOS GOBIERNOS

6. Una sociedad equilibrada precisa la existencia de sectores públicos
y privados fuertes y de un fuerte sector cooperativo, mutualista y
otras organizaciones sociales y no gubernamentales. Dentro de este
contexto, los gobiernos deberían establecer una política y un marco
jurídico favorables a las cooperativas y compatibles con su naturale-
za y función, e inspirados en los valores y principios cooperativos que
se enuncian en el párrafo 3, con miras a:
(a) establecer un marco institucional que permita proceder al
registro de las cooperativas de la manera más rápida, senci-
lla, económica y eficaz posible;
(b) promover políticas destinadas a permitir la creación de re-
servas apropiadas, que en parte por lo menos podrían ser
indivisibles, así como fondos de solidaridad en las coopera-
tivas;
(c) prever la adopción de medidas de supervisión de las coope-
rativas acordes con su naturaleza y funciones, que respeten
su autonomía y sean conformes con la legislación y la prác-
tica nacionales y no menos favorables que las medidas apli-
cables a otras formas de empresa y de organización social;
(d) facilitar la adhesión de las cooperativas a estructuras coope-
rativas que respondan a las necesidades de los socios, y
(e) alentar el desarrollo de las cooperativas como empresas au-
tónomas y autogestionadas, en especial en los ámbitos don-
de las cooperativas han de desempeñar un papel importante
o donde ofrecen servicios que, de otra forma, no existirían.

131
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

7.
(1) La promoción de las cooperativas, guiada por los valores y
principios enunciados en el párrafo 3, debería considerarse
como uno de los pilares del desarrollo económico y social
nacional e internacional.
(2) Las cooperativas deben beneficiarse de condiciones confor-
mes con la legislación y la práctica nacionales que no sean
menos favorables que las que se concedan a otras formas de
empresa y de organización social. Los gobiernos deberían
adoptar, cuando proceda, medidas apropiadas de apoyo a
las actividades de las cooperativas que respondan a deter-
minados objetivos de política social y pública, como la pro-
moción del empleo o el desarrollo de actividades en beneficio
de los grupos o regiones desfavorecidos. Estas medidas de
apoyo podrían incluir, entre otras y en la medida de lo posi-
ble, ventajas fiscales, créditos, subvenciones, facilidades de
acceso a programas de obras públicas y disposiciones espe-
ciales en materia de compras del sector público.
(3) Debería prestarse especial atención al incremento de la par-
ticipación de las mujeres en el movimiento cooperativo en
todos los niveles, en particular en los de gestión y dirección.
8.
(1) Las políticas nacionales deberían, especialmente:
(a) promover la aplicación de las normas fundamentales del
trabajo de la OIT y de la Declaración de la OIT relativa a
los principios y derechos fundamentales en el trabajo, a
todos los trabajadores de las cooperativas sin distinción
alguna;

132
VII. Anexo normativo

(b) velar por que no se puedan crear o utilizar cooperativas

para evadir la legislación del trabajo ni ello sirva para
establecer relaciones de trabajo encubiertas, y luchar
contra las seudo-cooperativas, que violan los derechos de
los trabajadores, velando por que la legislación del traba-
jo se aplique en todas las empresas;
(c) promover la igualdad de género en las cooperativas y en
sus actividades;
(d) promover la adopción de medidas para garantizar que se
apliquen las mejores prácticas laborales en las coopera-
tivas, incluido el acceso a la información pertinente;
(e) desarrollar las competencias técnicas y profesionales, las
capacidades empresariales y de gestión, el conocimiento
del potencial económico, y las competencias generales en
materia de política económica y social de los socios, de los
trabajadores y de los administradores, y mejorar su acce-
so a las tecnologías de la información y la comunicación;
(f) promover la educación y la formación en materia de prin-
cipios y prácticas cooperativos en todos los niveles apro-
piados de los sistemas nacionales de enseñanza y forma-
ción y en la sociedad en general;
(g) promover la adopción de medidas relativas a la seguri-
dad y salud en el lugar de trabajo;
(h) proporcionar formación y otras formas de asistencia para
mejorar el nivel de productividad y de competitividad de
las cooperativas y la calidad de los bienes y servicios que
producen;
(i) facilitar el acceso de las cooperativas al crédito;

133
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

(j) facilitar el acceso de las cooperativas a los mercados;

(k) promover la difusión de la información sobre las coopera-
tivas, y
(l) tratar de mejorar las estadísticas nacionales sobre las
cooperativas, con miras a su uso en la formulación y apli-
cación de políticas de desarrollo.
(2) Estas políticas deberían:
(a) descentralizar hacia los niveles regional y local, cuando
proceda, la formulación y aplicación de políticas y dispo-
siciones legales sobre las cooperativas;
(b) definir las obligaciones jurídicas de las cooperativas en
ámbitos tales como el registro, las auditorías financieras
y sociales y el otorgamiento de licencias, y
(c) promover en las cooperativas las prácticas óptimas de
administración empresarial.
9. Los gobiernos deberían promover el importante papel que las coo-
perativas desempeñan en la transformación de lo que a menudo son
actividades marginales de supervivencia (a veces designadas como
“economía informal”) en un trabajo amparado por la legislación y
plenamente integrado en la corriente principal de la vida económica.

III. APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

DE PROMOCIÓN DE LAS COOPERATIVAS
10.
(1) Los Estados Miembros deberían adoptar una legislación y
una reglamentación específicas en materia de cooperativas,
inspiradas en los valores y principios cooperativos enuncia-
dos en el párrafo 3, y revisar esta legislación y reglamenta-
ción cuando proceda.
134
VII. Anexo normativo

(2) Los gobiernos deberían consultar a las organizaciones coo-

perativas, así como a las organizaciones de empleadores y
de trabajadores interesadas, para la formulación y revisión
de la legislación, las políticas y la reglamentación aplicables
a las cooperativas.
11.
(1) Los gobiernos deberían facilitar el acceso de las cooperati-
vas a servicios de apoyo con el fin de fortalecerlas y mejorar
su viabilidad empresarial y su capacidad para crear empleo
y generar ingresos.
(2) En la medida de lo posible, estos servicios deberían incluir:
(a) programas de desarrollo de los recursos humanos;
(b) servicios de investigación y asesoramiento en materia
de gestión;
(c) acceso al financiamiento y la inversión;
(d) servicios de contabilidad y auditoría;
(e) servicios de información en materia de gestión;
(f) servicios de información y relaciones públicas;
(g) servicios de asesoramiento en materia de tecnología e in-
novación;
(h) servicios de asesoramiento jurídico y fiscal;
(i) servicios de apoyo al mercadeo y comercialización, y
(j) otros servicios de apoyo, cuando proceda.
(3) Los gobiernos deberían facilitar la creación de estos servicios
de apoyo. Debería alentarse a las cooperativas y a sus orga-
nizaciones a participar en la organización y gestión de tales
servicios y, cuando sea posible y apropiado, a financiarlos.
(4) Los gobiernos deberían reconocer el papel de las cooperati-
vas y sus organizaciones mediante el desarrollo de instru-
135
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

mentos apropiados que apunten a la creación y fortaleci-

miento de cooperativas a los niveles nacional y local.
12. Los gobiernos deberían adoptar, cuando proceda, medidas que
faciliten el acceso de las cooperativas al financiamiento de sus inver-
siones y al crédito. Estas medidas deberían, en particular:
(a) permitir el acceso a préstamos y otros medios de financia-
miento;
(b) simplificar los procedimientos administrativos, mejorar el
nivel de los activos cooperativos y reducir el costo de las
operaciones de préstamo;
(c) facilitar la creación de un sistema autónomo de financia-
miento para las cooperativas, incluidas las cooperativas de
ahorro y crédito, banca y seguros, y
(d) incluir disposiciones especiales para los grupos desfavore-
cidos.
13. Con miras a la promoción del movimiento cooperativo, los gobier-
nos deberían fomentar condiciones que favorezcan el desarrollo de
vínculos técnicos, comerciales y financieros entre todas las formas de
cooperativas, con el objeto de facilitar el intercambio de experiencias
y la participación en riesgos y beneficios.

IV. PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES

Y DE TRABAJADORES Y DE LAS ORGANIZACIONES
COOPERATIVAS, Y RELACIONES ENTRE ELLAS
14. Las organizaciones de empleadores y de trabajadores, reconocien-
do la importancia de las cooperativas para el logro de los objetivos de
un desarrollo durable, deberían proponerse, junto con las organiza-
ciones cooperativas, vías y medios de promoción de las cooperativas.

136
VII. Anexo normativo

15. Cuando proceda, las organizaciones de empleadores deberían

considerar la posibilidad de admitir como miembros a las cooperati-
vas que deseen unirse a ellas y ofrecerles servicios de apoyo apropia-
dos con las mismas condiciones y cláusulas aplicables a sus demás
miembros.
16. Debería alentarse a las organizaciones de trabajadores a:
(a) orientar y prestar asistencia a los trabajadores de las coope-
rativas para que se afilien a dichas organizaciones;
(b) ayudar a sus miembros a crear cooperativas, incluso con el
objetivo concreto de facilitar el acceso a bienes y servicios
básicos;
(c) participar en comités y grupos de trabajo a nivel internacio-
nal, nacional y local para tratar asuntos económicos y socia-
les que tengan repercusiones en las cooperativas;
(d) contribuir a la creación de nuevas cooperativas y participar
en las mismas, con miras a la creación o al mantenimiento
de empleos, incluso en los casos en que se contemple el cie-
rre de empresas;
(e) contribuir en programas destinados a las cooperativas para
mejorar su productividad y participar en los mismos;
(f) fomentar la igualdad de oportunidades en las cooperativas;
(g) promover el ejercicio de los derechos de los trabajadores
asociados de las cooperativas, y
(h) emprender otras actividades para la promoción de las coo-
perativas, inclusive en los campos de la educación y la for-
mación.
17. Debería alentarse a las cooperativas y a las organizaciones que
las representan a:

137
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

(a) establecer una relación activa con las organizaciones de em-

pleadores y de trabajadores y los organismos gubernamen-
tales y no gubernamentales interesados, con miras a crear
un clima favorable al desarrollo de las cooperativas;
(b) administrar sus propios servicios de apoyo y contribuir a su
financiamiento;
(c) prestar servicios comerciales y financieros a las cooperati-
vas afiliadas;
(d) promover el desarrollo de los recursos humanos de las coo-
perativas, es decir, de los socios, los trabajadores y el perso-
nal directivo e invertir en dicho desarrollo;
(e) favorecer el desarrollo de organizaciones cooperativas na-
cionales e internacionales y la afiliación a las mismas;
(f) representar internacionalmente al movimiento cooperativo
nacional, y
(g) emprender otras actividades de promoción de las coopera-
tivas.

V. COOPERACIÓN INTERNACIONAL
18. La cooperación internacional debería ser facilitada mediante:
(a) el intercambio de información sobre políticas y programas
que hayan resultado eficaces en la creación de empleo y la
generación de ingresos para los socios de las cooperativas;
(b) el impulso y la promoción de relaciones entre organismos e
instituciones nacionales e internacionales que participen en
el desarrollo de las cooperativas, con el fin de hacer posible:
(i) el intercambio de personal e ideas, material didáctico
y de formación, metodologías y obras de consulta;

138
VII. Anexo normativo

(ii) la compilación y utilización de material de investiga-

ción y de otros datos sobre las cooperativas y su desarrollo;
(iii) el establecimiento de alianzas y asociaciones inter-
nacionales entre cooperativas;
(iv) la promoción y protección de los valores y principios
cooperativos, y
(v) el establecimiento de relaciones comerciales entre
cooperativas,
(c) el acceso de las cooperativas a datos nacionales e internacio-
nales sobre cuestiones tales como informaciones de merca-
do, legislación, métodos y técnicas de formación, tecnología
y normas sobre productos, y
(d) el desarrollo a nivel internacional y regional de directrices y
leyes comunes de apoyo a las cooperativas, cuando proceda
y sea posible, y previa consulta con las cooperativas y las or-
ganizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas.

VI. DISPOSICIÓN FINAL

19. La presente Recomendación revisa y reemplaza a la Recomenda-
ción sobre las cooperativas (países en vías de desarrollo), 1966.

139
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

ANEXO
EXTRACTO DE LA DECLARACIÓN SOBRE LA IDENTIDAD
COOPERATIVA ADOPTADA POR LA ASAMBLEA GENERAL DE
LA ALIANZA COOPERATIVA INTERNACIONAL EN 1995
Los principios cooperativos son pautas mediante las cuales las coope-
rativas ponen en práctica sus valores.

Adhesión voluntaria y abierta

Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas a todas las
personas capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las
responsabilidades de ser socio, sin discriminación social, política, re-
ligiosa, racial o de sexo.

Gestión democrática por parte de los socios

Las cooperativas son organizaciones gestionadas democráticamente
por los socios, los cuales participan activamente en la fijación de sus
políticas y en la toma de decisiones. Los hombres y mujeres elegi-
dos para representar y gestionar las cooperativas son responsables
ante los socios. En las cooperativas de primer grado, los socios tienen
iguales derechos de voto (un socio, un voto), y las cooperativas de
otros grados están también organizadas de forma democrática.

Participación económica de los socios

Los socios contribuyen equitativamente al capital de sus cooperati-
vas y lo gestionan de forma democrática. Por lo menos parte de ese
capital es normalmente propiedad común de la cooperativa.
Normalmente, los socios reciben una compensación, si la hay, limitada
sobre el capital entregado como condición para ser socios. Los socios

140
VII. Anexo normativo

asignan los excedentes para todos o alguno de los siguientes fines: el

desarrollo de su cooperativa posiblemente mediante el establecimien-
to de reservas, de las cuales una parte por lo menos sería irrepartible;
beneficiando a los socios en proporción a sus operaciones con la coope-
rativa; y el apoyo de otras actividades aprobadas por los socios.

Autonomía e independencia
Las cooperativas son organizaciones autónomas de autoayuda, ges-
tionadas por sus socios. Si firman acuerdos con otras organizaciones,
incluidos los gobiernos, o si consiguen capital de fuentes externas, lo
hacen en términos que aseguren el control democrático por parte de
sus socios y mantengan su autonomía cooperativa.

Educación, formación e información

Las cooperativas proporcionan educación y formación a los socios, a
los representantes elegidos, a los directivos y a los empleados para que
puedan contribuir de forma eficaz al desarrollo de sus cooperativas.
Ellas informan al gran público, especialmente a los jóvenes y a los
líderes de opinión, de la naturaleza y los beneficios de la cooperación.

Cooperación entre cooperativas

Las cooperativas sirven a sus socios lo más eficazmente posible y
fortalecen el movimiento cooperativo trabajando conjuntamente me-
diante estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales.

Interés por la comunidad

Las cooperativas trabajan para conseguir el desarrollo sostenible de
sus comunidades mediante políticas aprobadas por sus socios.

141
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

ANEXO II. LEY DE COOPERATIVAS

LEY Nº 20.337
LEY DE COOPERATIVAS
Buenos Aires, 2 de mayo de 1973

Excelentísimo Señor Presidente de la Nación:

Tenemos el honor de dirigirnos a V.E con el objeto de elevar a vuestra
consideración el adjunto Proyecto de Ley de Cooperativas, destinado
a reemplazar a la actual Ley 11.388 y que incorpora a su texto las
disposiciones de la Ley 19.219.
La necesidad de actualizar el régimen legal de las cooperativas fue
reiteradamente puesta de manifiesto en los últimos años. Este mi-
nisterio ha recogido dicha necesidad por intermedio del Instituto Na-
cional de Acción Cooperativa, en cuyo seno se designó una Comisión
especial constituida con directores del mismo y representantes del
movimiento cooperativo, para abocarse al estudio y elaboración del
Anteproyecto respectivo.
La sanción de la Ley de Sociedades Comerciales (Nº 19 550), que en-
tró en vigencia a fines del mes de octubre próximo pasado, determinó
la conveniencia de que la referida actualización revistiera un carác-
ter más amplio a fin de evitar que por vía de la aplicación supletoria
de las disposiciones de la mencionada ley se introdujeran modifica-
ciones al régimen de las cooperativas que no compatibilizaran con la
naturaleza propia de estas entidades.
La mencionada Comisión realizó una ponderable labor que culminó
con la elaboración del Anteproyecto que fue sometido a consideración
del Consejo Consultivo Honorario del Instituto Nacional de Acción

142
VII. Anexo normativo

Cooperativa, integrado por delegados de los distintos Ministerios , y

de las entidades cooperativas más representativas: la Confederación
Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO) y la Confederación
Cooperativa de la República Argentina (COOPERA), conforme a lo
prescripto por el artículo 7º de la Ley 19 219. El Anteproyecto mere-
ció la aprobación de dicho cuerpo.
Cabe señalar que se ha considerado conveniente apartarse de lo
aconsejado por la Comisión en algunos aspectos del Anteproyecto,
especialmente en el Capítulo II, con lo cual se arribó al texto que
elevamos a V.E.
El proyecto responde a una sentida necesidad y ha sido concebido con
una moderna técnica legislativa, inspirándose en las fuentes más au-
torizadas de la materia, por lo que se estima servirá adecuadamente
a los fines que la motivan.
Lo específico de la materia y la importancia de las soluciones que el
Proyecto incorpora aconsejan la conveniencia de que este Mensaje se
integre con la Exposición de Motivos presentada por la Comisión re-
dactora y referida al texto final en la que se analizan y fundamentan
los aspectos más importantes relativos a cada institución.
El presente Proyecto se ajusta a las previsiones de las Políticas Na-
cionales números 59, 66 y 106 establecidas por el Decreto Nº 46/70 de
la Junta de Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y encua-
dra dentro de las competencia asignada al Ministerio de Bienestar
Social por el Artículo 28 inciso 22), de la ley 19 013.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
Oscar R. Puiggrós
Gervasio R. Colombres

143
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

LEY Nº20 337

Bs As, 02/05/73
En uso de las atribuciones conferidas por el artículo 5º del Estatuto
de la Revolución Argentina,

EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA SANCIONA Y

PROMULGA CON FUERZA DE LEY:

LEY DE COOPERATIVAS

CAPITULO I
DE LA NATURALEZA Y CARACTERES

Régimen
ARTÍCULO 1º.- Las cooperativas se rigen por las disposiciones de
esta ley.
Concepto. Caracteres
ARTÍCULO 2º.- Las cooperativas son entidades fundadas en el es-
fuerzo propio y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios,
que reúnen los siguientes caracteres:
1º. Tienen capital variable y duración ilimitada.
2º. No ponen límite estatutario al número de asociados ni al
capital.
3º. Conceden un solo voto a cada asociado, cualquiera sea el
número de sus cuotas sociales y no otorgan ventaja ni pri-
vilegio alguno a los iniciadores, fundadores y consejeros, ni
preferencia a parte alguna del capital.

144
VII. Anexo normativo

4º. Reconocen un interés limitado a las cuotas sociales, si el

estatuto autoriza aplicar excedentes a alguna retribución al
capital.
5º. Cuentan con un número mínimo de diez asociados, salvo
las excepciones que expresamente admitiera la autoridad
de aplicación y lo previsto para las cooperativas de grado
superior.
6º. Distribuyen los excedentes en proporción al uso de los ser-
vicios sociales, de conformidad con las disposiciones de esta
ley, sin perjuicio de lo establecido por el artículo 42 para las
cooperativas o secciones de crédito.
7º. No tienen como fin principal ni accesorio la propaganda de
ideas políticas, religiosas, de nacionalidad, región o raza, ni
imponen condiciones de admisión vinculadas con ellas.
8º. Fomentan la educación cooperativa.
9º. Prevén la integración cooperativa.
10. Prestan servicios a sus asociados y a no asociados en las
condiciones que para este último caso establezca la autori-
dad de aplicación y con sujeción a lo dispuesto en el último
párrafo del artículo 42.
11. Limitan la responsabilidad de los asociados al monto de las
cuotas sociales suscriptas.
12. Establecen la irrepartibilidad de las reservas sociales y el
destino desinteresado del sobrante patrimonial en casos de
liquidación.
Son sujeto de derecho con el alcance fijado en esta ley.

145
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Denominación
ARTÍCULO 3.- La denominación social debe incluir los términos
“cooperativa” y “limitada” o sus abreviaturas.
No pueden adoptar denominaciones que induzcan a suponer un cam-
po de operaciones distinto del previsto por el estatuto o la existencia
de un propósito contrario a la prohibición del artículo 2 inciso 7.

Acto cooperativo
ARTÍCULO 4.- Son actos cooperativos los realizados entre las coo-
perativas y sus asociados y por aquéllas entre sí en el cumplimiento
del objeto social y la consecución de los fines institucionales.
También lo son, respecto de las cooperativas, los actos jurídicos que
con idéntica finalidad realicen con otras personas.

Asociación con personas de otro carácter jurídico

ARTÍCULO 5.- Pueden asociarse con personas de otro carácter jurí-
dico a condición de que sea conveniente para su objeto social y que no
desvirtúen su propósito de servicio.

Transformación. Prohibición
ARTÍCULO 6.- No pueden transformarse en sociedades comerciales
o asociaciones civiles.
Es nula toda resolución en contrario.

146
VII. Anexo normativo

CAPITULO II
DE LA CONSTITUCION

Forma
ARTÍCULO 7.- Se constituyen por acto único y por instrumento pú-
blico o privado, labrándose acta que debe ser suscripta por todos los
fundadores.
Asamblea constitutiva
La asamblea constitutiva debe pronunciarse sobre:
1º. Informe de los iniciadores;
2º. Proyecto de estatuto;
3º. Suscripción e integración de cuotas sociales;
4º Designación de consejeros y síndico;
Todo ello debe constar en un solo cuerpo de acta, en el que se consig-
nará igualmente nombre y apellido, domicilio, estado civil y número
de documento de identidad de los fundadores.

Estatuto. Contenido
ARTÍCULO 8.- El estatuto debe contener, sin perjuicio de otras dis-
posiciones:
1º. La denominación y el domicilio;
2º. La designación precisa del objeto social;
3º. El valor de las cuotas sociales y del derecho de ingreso si lo
hubiera, expresado en moneda argentina;
4º. La organización de la administración y la fiscalización y el
régimen de las asambleas;
5º. Las reglas para distribuir los excedentes y soportar las pér-
didas;

147
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

6º. Las condiciones de ingreso, retiro y exclusión de los asocia-

dos;
7º. Las cláusulas necesarias para establecer los derechos y obli-
gaciones de los asociados;
8º. Las cláusulas atinentes a la disolución y liquidación.

Trámite
ARTÍCULO 9.- Tres copias del acta de constitución firmadas por to-
dos los consejeros y acompañadas de la constancia del depósito en un
banco oficial o cooperativo de la vigésima parte del capital suscripto
deben ser presentadas a la autoridad de aplicación o al órgano local
competente, el cual las remitirá a la autoridad de aplicación dentro
de los treinta días. Las firmas serán ratificadas ante ésta o debida-
mente autenticadas.
Dentro de los sesenta días de recibida la documentación, si no hu-
biera observaciones, o de igual plazo una vez satisfechas éstas, la
autoridad de aplicación autorizará a funcionar e inscribirá a la coo-
perativa, hecho lo cual remitirá testimonios certificados al órgano
local competente y otorgará igual constancia a aquélla.

Constitución regular
ARTÍCULO 10.- Se consideran regularmente constituidas, con la
autorización para funcionar y la inscripción en el registro de la auto-
ridad de aplicación. No se requiere publicación alguna.

Responsabilidad de fundadores y consejeros

ARTÍCULO 11.- Los fundadores y consejeros son ilimitada y solida-
riamente responsables por los actos practicados y los bienes recibidos
hasta que la cooperativa se hallare regularmente constituida.
148
VII. Anexo normativo

Modificaciones estatutarias
ARTÍCULO 12.- Para la vigencia de las modificaciones estatutarias
se requiere su aprobación por la autoridad de aplicación y la inscrip-
ción en el registro de ésta. A tal efecto se seguirá en lo pertinente, el
trámite establecido en el artículo 9º.

Reglamentos
ARTÍCULO 13.- Los reglamentos que no sean de mera organización
interna de las oficinas y sus modificaciones deben ser aprobados e
inscriptos conforme con lo previsto en el artículo anterior antes de
entrar en vigencia.

Sucursales
ARTÍCULO 14.- Para el funcionamiento de sucursales en distin-
ta jurisdicción debe darse conocimiento al órgano local competente,
acreditando la constitución regular de la cooperativa.

Cooperativas constituidas en el extranjero

ARTÍCULO 15.- Para las constituidas en el extranjero rigen las dis-
posiciones de la Sección XV del Capítulo I de la Ley 19.550 con las
modificaciones establecidas por esta ley en materia de autorización
para funcionar y registro.

Recursos contra decisiones relacionadas con la autorización para

funcionar, modificaciones estatutarias y reglamentos
ARTÍCULO 16.- Las decisiones de la autoridad de aplicación rela-
cionadas con la autorización para funcionar, modificaciones estatu-
tarias y reglamentos, son recurribles administrativa y judicialmente.

149
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Recurso judicial
El recurso judicial debe ser fundado e interponerse dentro de los
treinta días hábiles de notificada la resolución ante la autoridad de
aplicación o ante el órgano local competente, que lo remitirá a aqué-
lla dentro del quinto día hábil. La autoridad de aplicación elevará el
recurso, junto con los antecedentes respectivos, a la Cámara Nacio-
nal de Apelaciones en lo Federal y Contencioso Administrativo de la
Capital Federal dentro de los cinco días hábiles.

CAPITULO III
DE LOS ASOCIADOS

Condiciones
ARTÍCULO 17.- Pueden ser asociados las personas físicas mayores
de dieciocho años, los menores de edad por medio de sus representan-
tes legales y los demás sujetos de derecho, inclusive las sociedades
por acciones, siempre que reúnan los requisitos establecidos por el
estatuto.
Dentro de tales supuestos el ingreso es libre, pero podrá ser supedi-
tado a las condiciones derivadas del objeto social.

Derecho de ingreso
ARTÍCULO 18.- Cuando el estatuto establezca un derecho de in-
greso no puede elevárselo a título de compensación por las reservas
sociales. Su importe no puede exceder el valor de una cuota social.

150
VII. Anexo normativo

Personas jurídicas de carácter público, entes descentralizados y em-

presas del Estado
ARTÍCULO 19.- El Estado Nacional, las Provincias, los Municipios,
los entes descentralizados y las empresas del Estado pueden aso-
ciarse a las cooperativas conforme con los términos de esta ley, salvo
que ello estuviera expresamente prohibido por sus leyes respectivas.
También pueden utilizar sus servicios, previo su consentimiento,
aunque no se asocien a ellas.
Cuando se asocien pueden convenir la participación que les corres-
ponderá en la administración y fiscalización de sus actividades en
cuanto fuera coadyuvante a los fines perseguidos y siempre que tales
convenios no restrinjan la autonomía de la cooperativa.

Cooperativas de servicios públicos únicas concesionarias

ARTÍCULO 20.- Cuando las cooperativas sean o lleguen a ser úni-
cas concesionarias de servicios públicos, en las localidades donde ac-
túen deberán prestarlos a las oficinas de las reparticiones públicas
nacionales, provinciales o municipales, sin el requisito previo de aso-
ciarse y en las condiciones establecidas para sus asociados.

Derecho de información
ARTÍCULO 21.- Los asociados tienen libre acceso a las constancias
del registro de asociados. La información sobre las constancias de los
demás libros debe ser solicitada al síndico.

Retiro
ARTÍCULO 22.- Los asociados pueden retirarse voluntariamente
en la época establecida en el estatuto, o en su defecto, al finalizar el
ejercicio social dando aviso con treinta días de anticipación
151
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Exclusión. Apelación
ARTÍCULO 23.- La exclusión puede ser apelada ante la asamblea
en todos los casos.
Efectos
El estatuto debe establecer los efectos del recurso.

CAPITULO IV
DEL CAPITAL Y LAS CUOTAS SOCIALES

División en cuotas sociales

ARTÍCULO 24.- El capital se constituye por cuotas sociales indivi-
sibles y de igual valor.
Acciones
Las cuotas sociales deben constar en acciones representativas de una
o más, que revisten el carácter de nominativas.
Transferencia
Pueden transferirse sólo entre asociados y con acuerdo del consejo de
administración en las condiciones que determine el estatuto.

Integración de las cuotas sociales

ARTÍCULO 25.- Las cuotas sociales deben integrarse al ser suscri-
tas, como mínimo de un cinco por ciento (5%) y completarse la inte-
gración dentro del plazo de cinco (5) años de la suscripción

Acciones. Formalidades
ARTÍCULO 26.- El estatuto debe establecer las formalidades de las
acciones son esenciales las siguientes:
1º. Denominación, domicilio, fecha y lugar de constitución.

152
VII. Anexo normativo

2º. Mención de la autorización para funcionar y de las inscrip-

ciones previstas por esta ley.
3º. Número y valor nominal de las cuotas sociales que repre-
sentan
4º. Número correlativo de orden y fecha de emisión.
5º. Firma autógrafa del presidente, un consejero y el síndico.
El órgano local competente puede autorizar, en cada caso, el reem-
plazo de la firma autógrafa por impresión que garantice la autentici-
dad de las acciones.

Capital proporcional
ARTÍCULO 27.- El estatuto puede establecer un procedimiento
para la formación e incremento del capital en proporción con el uso
real o potencial de los servicios sociales.

Bienes aportables
ARTÍCULO 28.- Sólo pueden aportarse bienes determinados y sus-
ceptibles de ejecución forzada.
Aportes no dinerarios
La valuación de los aportes no dinerarios se hará en la asamblea
constitutiva o, si estos se efectuaran con posterioridad, por acuerdo
entre el asociado aporte y el consejo de administración, el cual debe
ser sometido a la asamblea.
Los fundadores y los consejeros responden en forma solidaria e ilimi-
tada por el mayor valor atribuido a los bienes, hasta la aprobación
por la asamblea.
Si en la constitución se verifican aportes no dinerarios, estos deberán
integrarse en su totalidad.

153
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Cuando para la transferencia del aporte se requiera la inscripción en

un registro, ésta se hará preventivamente a nombre de la cooperati-
va en formación.

Mora en la integración. Sanciones

ARTÍCULO 29.- El asociado que no integre las cuotas sociales sus-
criptas en las condiciones previstas por el estatuto incurre en mora
por el mero vencimiento del plazo y debe resarcir los daños e intere-
ses. La mora comporta la suspensión de los derechos sociales
El estatuto puede establecer que se producirá la caducidad de los de-
rechos. En este caso la sanción surtirá sus efectos previa intimación
a integrar en un plazo no menor de quince días bajo apercibimiento
de pérdida de las sumas abonadas. Sin perjuicio de ello, la cooperati-
va puede optar por el cumplimiento del contrato de suscripción.

Condominio. Representante
ARTÍCULO 30.- Si existe copropiedad de cuotas sociales se aplican
las reglas del condominio. Puede exigirse la unificación de la repre-
sentación para el ejercicio de determinados derechos y obligaciones
sociales.

Reembolso de cuotas sociales

ARTÍCULO 31. El estatuto puede limitar el reembolso anual de las
cuotas sociales a un monto no menor del cinco por ciento del capi-
tal integrado conforme al último balance aprobado. Los casos que no
pueden ser atendidos con dicho porcentaje lo serán en los ejercicios
siguientes por orden de antigüedad.

154
VII. Anexo normativo

Cuotas sociales pendientes de reembolso

ARTÍCULO 32.- Las cuotas sociales pendientes de reembolso de-
vengarán un interés equivalente al cincuenta por ciento de la tasa
fijada por el Banco Central de la República Argentina para los depó-
sitos en caja de ahorro.

Liquidación de cuentas
ARTÍCULO 33.- Ninguna liquidación definitiva en favor del asocia-
do puede ser practicada sin haberse descontado previamente todas
las deudas que tuviera con la cooperativa.
Las cuotas sociales quedan afectadas como mayor garantía de las
operaciones que el asociado realice.

Prenda. Embargo
ARTÍCULO 34.- La constitución de prenda o embargo judicial no
afecta los derechos del asociado.

Reducción de capital
ARTÍCULO 35.- El consejo de administración, sin excluir asociados,
puede ordenar en cualquier momento la reducción de capital en pro-
porción al número de sus respectivas cuotas sociales.

Irrepartibilidad de las reservas

ARTÍCULO 36.- En caso de retiro, exclusión o disolución, los asocia-
dos sólo tienen derecho a que se les reembolse el valor nominal de sus
cuotas sociales integradas, deducidas las pérdidas que proporcional-
mente les correspondiera soportar.

155
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

CAPITULO V
DE LA CONTABILIDAD Y EL EJERCICIO SOCIAL

Contabilidad
ARTÍCULO 37.- La contabilidad debe ser llevada en idioma nacio-
nal y con arreglo a lo dispuesto por el artículo 43 del Código de Co-
mercio.

Libros
ARTÍCULO 38.- Deben llevar, además de los libros prescriptos por
el artículo 44 del Código de Comercio, los siguientes:
1º. Registro de asociados;
2º. Actas de asambleas;
3º. Actas de reuniones del consejo de administración;
4º. Informes de auditoría.
El órgano local competente puede autorizar por resolución fundada,
en cada caso, el empleo de medio mecánicos y libros de hojas movi-
bles en reemplazo o complemento de los indicados.
Rubricación
La rubricación de los libros estará a cargo del órgano local competen-
te, si existiera, y será comunicada a la autoridad de aplicación con
individualización de los libros respectivos. Esta rubricación produce
los mismos efectos que la prevista por el Capítulo III, Título II, Libro
Primero del Código de Comercio.

Balance
ARTICULO 39.- Anualmente se confeccionará inventario, balance
general, estado de resultados y demás cuadros anexos, cuya presen-

156
VII. Anexo normativo

tación debe ajustarse a la reglamentación que dicte la autoridad de

aplicación, sin perjuicio de los regímenes específicos establecidos
para determinadas actividades.

Memoria
ARTÍCULO 40.- La memoria anual del consejo de administración
debe contener una descripción del estado de la cooperativa con men-
ción de las diferentes secciones en que opera, actividad registrada y
los proyectos en curso de ejecución. Hará especial referencia a:
1º. Los gastos e ingresos cuando no estuvieran discriminados
en estado de resultados u otros cuadros anexos;
2º. La relación económico social con la cooperativa de grado su-
perior a que estuviera asociada, con mención del porcentaje
de operaciones en su caso;
3º. Las sumas invertidas en educación y capacitación cooperati-
vas, con indicación de la labor desarrollada o mención de la
cooperativa de grado superior o institución especializada a la
cual se remitieron los fondos respectivos para tales fines.

Documentos. Remisión
ARTÍCULO 41.- Copias del balance general, estado de resultados y
cuadros anexos, juntamente con la memoria, y acompañados de los in-
formes del síndico y del auditor y demás documentos, deben ser pues-
tos a disposición de los asociados en la sede, sucursales y cualquier
otra especie de representación permanente, y remitidos a la autoridad
de aplicación y al órgano local competente con no menos de quince días
de anticipación a la realización de la asamblea que los considerará.

157
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

En caso de que dichos documentos fueran modificados por la asam-

blea, se remitirán también copias de los definitivos a la autoridad de
aplicación y órgano local competente dentro de los treinta días.

Excedentes repartibles. Concepto

ARTÍCULO 42.- Se consideran excedentes repartibles sólo aquellos
que provengan de la diferencia entre el costo y el precio del servicio
prestado a los asociados.
Distribución
De los excedentes repartibles se destinará:
1º. El cinco por ciento a reserva legal;
2º. El cinco por ciento al fondo de acción asistencial y laboral o
para estímulo del personal;
3º. El cinco por ciento al fondo de educación y capacitación coo-
perativas;
4º. Una suma indeterminadas para pagar un interés a las cuo-
tas sociales si lo autoriza el estatuto, el cual no puede exce-
der en más de un punto al que cobra el Banco de la Nación
Argentina en sus operaciones de descuento;
5º. El resto para su distribución entre los asociados en concepto
de retorno;
a) en las cooperativas o secciones de consumo de bienes o
servicios, en proporción al consumo hecho por cada aso-
ciado;
b) en las cooperativas de producción o trabajo, en propor-
ción al trabajo efectivamente prestado por cada uno;
c) en las cooperativas o secciones de adquisición de elemen-
tos de trabajo, de transformación y de comercialización de

158
VII. Anexo normativo

productos en estado natural o elaborados, en proporción al

monto de las operaciones realizadas por cada asociado;
d) en las cooperativas o secciones de crédito, en proporción
al capital aportado o a los servicios utilizados, según es-
tablezca el estatuto;
e) en las demás cooperativas o secciones, en proporción a
las operaciones realizadas o a los servicios utilizados por
cada asociado.
Destino de excedentes generados por prestación de servi-
cios a no Asociados
Los excedentes que deriven de la prestación de servicios
a no asociados autorizada por esta ley se destinarán a
una cuenta especial de reserva.

Seccionalización de resultados. Compensación de quebrantos

ARTÍCULO 43.- Los resultados deben determinarse por secciones
y no podrán distribuirse excedentes sin compensar previamente los
quebrantos de las que hubieran arrojado pérdida.
Cuando se hubieran utilizado reservas para compensar quebrantos,
no se podrán distribuir excedentes sin haberlas reconstituido al nivel
anterior a su utilización.
Tampoco podrán distribuirse excedentes sin haber compensado las
pérdidas de ejercicios anteriores.

Distribución de excedentes en cuotas sociales

ARTÍCULO 44.- La asamblea puede resolver que el retorno, y los
intereses en su caso, se distribuyan total o parcialmente en cuotas
sociales.

159
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Revalúo de activos
ARTÍCULO 45.- Las cooperativas pueden revaluar sus activos de
acuerdo con la reglamentación que dicte la autoridad de aplicación

Educación y capacitación cooperativas

ARTÍCULO 46.- Deben invertir anualmente el fondo de educación y
capacitación cooperativas previsto por el artículo 42 inciso 3, ya sea
directamente o a través de cooperativas de grado superior o de insti-
tuciones especializadas con personería jurídica.

CAPITULO VI
DE LAS ASAMBLEAS
(Nota Infoleg: por art. 1° de la Ley N° 25.027 B.O. 9/11/1998 se
establece que en ningún caso las asambleas o los consejos de adminis-
tración de las cooperativas podrán adoptar decisiones que en forma
directa o indirecta impliquen la pérdida de la condición de asociado
para un número superior al diez por ciento (10%) del patrón registra-
do al cierre del último ejercicio social).

Clases
ARTÍCULO 47.- Las asambleas son ordinarias o extraordinarias.
Asamblea ordinaria
La asamblea ordinaria debe realizarse dentro de los cuatro meses
siguientes a la fecha de cierre del ejercicio para considerar los docu-
mentos mencionados en el artículo 41 y elegir consejeros y síndico,
sin perjuicio de los demás asuntos incluidos en el orden del día.
Asambleas extraordinarias

160
VII. Anexo normativo

Las asambleas extraordinarias tendrán lugar toda vez que lo dispon-

ga el consejo de administración; el síndico, conforme a lo previsto por
el artículo 79 inciso 2, o cuando lo soliciten asociados cuyo número
equivalga por lo menos al diez por ciento del total, salvo que el es-
tatuto exigiera un porcentaje menor. Se realizarán dentro del plazo
previsto por el estatuto.
El consejo de administración puede denegar el pedido incorporado
los asuntos que lo motivan al orden del día de la asamblea ordinaria,
cuando ésta se realice dentro de los noventa días de la fecha de pre-
sentación de la solicitud.
Convocatoria

ARTÍCULO 48.- Deben ser convocadas con quince días de anticipa-

ción por lo menos, en la forma prevista por el estatuto. La convocato-
ria incluirá el orden del día a considerar.
Comunicación
Con la misma anticipación deben ser comunicadas a la autoridad de
aplicación y al órgano local competente.
Lugar de reunión
Deben reunirse en la sede o en lugar que corresponda a la jurisdic-
ción del domicilio social.

Quórum
ARTÍCULO 49.- Se realizan válidamente, sea cual fuere el número
de asistentes, una hora después de la fijada en la convocatoria, si
antes no se hubiera reunido la mitad más uno de los asociados.

161
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Asamblea de delegados
ARTICULO 50.- Cuando el número de asociados pase de cinco mil,
la asamblea será constituida por delegados elegidos en asambleas
electorales de distrito en las condiciones que determinen el estatuto
y el reglamento. Puede establecerse la división de los distritos en
secciones a fin de facilitar el ejercicio de los derechos electorales a los
asociados.
Asambleas de distrito. Duración del cargo de los delegados
Las asambleas de distrito se realizarán al solo efecto de elegir dele-
gados por simple mayoría de votos. El cargo se considerará vigente
hasta la siguiente asamblea ordinaria, salvo que el estatuto lo limite
a menor tiempo.
Asociados domiciliados o residentes en lugares distantes
Igual procedimiento puede adoptar el estatuto, aunque el número de
asociados sea inferior al indicado, para la representación de los domi-
ciliados o residentes en lugares distantes del de la asamblea, sobre la
base de un régimen de igualdad para todos los distritos.
Credenciales
Previamente a su constitución definitiva la asamblea debe pronun-
ciarse sobre las credenciales de los delegados presentes.

Voto por poder. Condiciones

ARTÍCULO 51.- SE puede votar por poder, salvo que el estatuto
lo prohíba. El mandato debe recaer en un asociado y éste no puede
representar a más de dos.

162
VII. Anexo normativo

Orden del día. Efectos

ARTÍCULO 52.- Es nula toda decisión sobre materias extrañas a
las incluidas en el orden del día, salvo la elección de los encargados
de suscribir el acta.

Mayoría
ARTÍCULO 53.- Las resoluciones se adoptan por simple mayoría
de los presentes en el momento de la votación, salvo las previsiones
de la ley o el estatuto para decisiones que requieran mayor número.
Casos especiales
Es necesaria la mayoría de los dos tercios de los asociados presentes
en el momento de la votación para resolver el cambio del objeto so-
cial, la fusión o incorporación y la disolución.

Participación de consejeros, síndicos, gerentes y auditores

ARTÍCULO 54.- Los consejeros, síndicos, gerentes y auditores tie-
nen voz en las asambleas, pero no pueden votar sobre la memoria, el
balance y demás asuntos relacionados con su gestión ni acerca de las
resoluciones referentes a su responsabilidad. Tampoco podrán repre-
sentar a otros asociados.

Firma del acta

ARTÍCULO 55.- La asamblea debe designar a dos de sus miembros
para aprobar y firmar el acta respectiva conjuntamente con las auto-
ridades indicadas por el estatuto.
Copias
Cualquier asociado puede solicitar, a su costa, copia del acta.

163
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Remisión
ARTÍCULO 56.- Debe remitirse copia del acta a la autoridad de
aplicación y al órgano local competente dentro del plazo y con la do-
cumentación previstos en el segundo párrafo del artículo 41.

Cuarto intermedio
ARTÍCULO 57.- Una vez constituida la asamblea debe considerar
todos los asuntos incluidos en el orden del día, sin perjuicio de pasar
a cuarto intermedio una o más veces dentro de un plazo total de
treinta días, especificando en cada caso día, hora y lugar de reanuda-
ción. Dicho plazo puede ser ampliado por la autoridad de aplicación
cuando las circunstancias lo aconsejen.
Se confeccionará acta de cada reunión.

Competencia
ARTÍCULO 58.- Es de competencia exclusiva de la asamblea, siem-
pre que el asunto figure en el orden del día, la consideración de:
1º. Memoria, balance general, estado de resultados y demás
cuadros anexos;
2º. Informes del síndico y del auditor;
3º. Distribución de excedentes;
4º. Fusión o incorporación;
5º. Disolución;
6º. Cambio del objeto social;
7º. Participación de personas jurídicas de carácter público, en-
tes descentralizados y empresas del Estado en los términos
del último párrafo del artículo 19;
8º. Asociación con personas de otro carácter jurídico.

164
VII. Anexo normativo

Reserva del estatuto

El estatuto puede disponer que otras resoluciones, además de las indi-
cadas, queden reservadas a la competencia exclusiva de la asamblea.

Remoción de consejeros y síndicos

ARTÍCULO 59.- Los consejeros y síndicos pueden ser removidos en
cualquier tiempo por resolución de la asamblea. Esta puede ser adop-
tada aunque no figure en el orden del día, si es consecuencia directa
de asunto incluido en él.

Receso
ARTÍCULO 60.- El cambio sustancial del objeto social da lugar al
derecho de receso, el cual podrá ejercerse por quienes no votaron fa-
vorablemente, dentro del quinto día, y por los ausentes, dentro de los
treinta días de la clausura de la asamblea.
Reemplazo de las cuotas sociales.
El reembolso de las cuotas sociales por esta causa se efectuará dentro
de los noventa días de notificada la voluntad de receso. No rige en
este caso la limitación autorizada por el artículo 31.

Obligatoriedad de las decisiones

ARTÍCULO 61.- Las decisiones de la asamblea conformes con la ley
el estatuto y el reglamento, son obligatorias para todos los asociados,
salvo lo dispuesto en el artículo anterior.

Impugnación de las decisiones asamblearias. Titulares

ARTÍCULO 62.- Toda resolución de la asamblea que sea violatoria
de la ley, el estatuto o el reglamento, puede ser impugnada de nu-

165
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

lidad por consejeros, síndicos, autoridad de aplicación, órgano local

competente y asociados ausentes o que no votaron favorablemente.
También podrán impugnarla quienes votaron favorablemente, si su
voto es anulable por vicios de la voluntad o la norma violada es de
orden público.
Ejercicio de la acción
La acción se promoverá contra la cooperativa por ante el juez compe-
tente, dentro de los noventa días de la clausura de la asamblea.

CAPITULO VII
DE LA ADMINISTRACION Y REPRESENTACION
(Nota Infoleg: por art. 1° de la Ley N° 25.027 B.O. 9/11/1998 se
establece que en ningún caso las asambleas o los consejos de adminis-
tración de las cooperativas podrán adoptar decisiones que en forma
directa o indirecta impliquen la pérdida de la condición de asociado
para un número superior al diez por ciento (10%) del patrón registra-
do al cierre del último ejercicio social).

Consejo de administración. Elección. Composición

ARTÍCULO 63.- El consejo de administración es elegido por la
asamblea con la periodicidad, forma y número previstos en el estatu-
to. Los consejeros deben ser asociados y no menos de tres.
Duración del cargo
La duración del cargo de consejero no puede exceder de tres ejercicios.
Reelegibilidad
Los consejeros son reelegibles, salvo prohibición expresa del estatuto.

166
VII. Anexo normativo

Prohibiciones e incompatibilidades
ARTÍCULO 64.- No pueden ser consejeros:
1º. Los fallidos por quiebra culpable o fraudulenta, hasta diez
años después de su rehabilitación; los fallidos por quiebra
casual o los concursados, hasta cinco años después de su
rehabilitación; los directores o administradores de sociedad
cuya conducta se calificare de culpable o fraudulenta, hasta
diez años después de su rehabilitación;
2º. Los condenados con accesoria de inhabilitación de ejercer
cargos públicos; los condenados por hurto, robo, defrauda-
ción, cohecho, emisión de cheques sin fondos, delitos con-
tra la fe pública; los condenados por delitos cometidos en
la constitución, funcionamiento y liquidación de sociedades.
En todos los casos hasta diez años después de cumplida la
condena;
3º. Las personas que perciban sueldo, honorarios o comisiones
de la cooperativa, excepto en las de producción o trabajo y
salvo lo previsto en el artículo 67.

Reemplazo de los consejeros

ARTÍCULO 65.- El estatuto puede establecer la elección de suplen-
tes para subsanar la falta de consejeros por cualquier causa. Salvo
disposición contraria, el cargo de los suplentes que pasaran a reem-
plazar a titulares durará hasta la primera asamblea ordinaria.
Silencio del estatuto o vacancia
En caso de silencio del estatuto o vacancia, el síndico designará los
reemplazantes hasta la reunión de la primera asamblea.

167
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Renuncia
ARTÍCULO 66.- La renuncia debe ser presentada al consejo de ad-
ministración y éste podrá aceptarla siempre que no afectara su regu-
lar funcionamiento. En caso contrario, el renunciante deberá conti-
nuar en funciones hasta tanto la asamblea se pronuncie.

Remuneración
ARTÍCULO 67.- Por resolución de la asamblea puede ser retribuido
el trabajo personal realizado por los consejeros en el cumplimiento de
la actividad institucional.
Reembolso de gastos
Los gastos efectuados en el ejercicio del cargo serán reembolsados.

Funciones
ARTÍCULO 68.- El consejo de administración tiene a su cargo la
dirección de las operaciones sociales, dentro de los límites que fije el
estatuto, con aplicación supletoria de las normas del mandato.
Atribuciones
Sus atribuciones son las explícitamente asignadas por el estatuto
y las indicadas para la realización del objeto social. A este efecto se
consideran facultades implícitas las que la ley o el estatuto no reser-
varan expresamente a la asamblea.

Reglas de funcionamiento
ARTÍCULO 69.- El estatuto debe establecer las reglas de funciona-
miento del consejo de administración.
Quórum
El quórum será de más de la mitad de los consejeros, por lo menos.
Actas Las actas deben ser firmadas por el presidente y un consejero.
168
VII. Anexo normativo

Reuniones. Convocatoria
ARTÍCULO 70.- Debe reunirse por lo menos una vez al mes y cuan-
do lo requiera cualquiera de sus miembros. La convocatoria se hará
en este último caso por el presidente para reunirse dentro del sexto
día de recibido el pedido. En su defecto podrá convocarlo cualquiera
de los consejeros.

Comité ejecutivo
ARTÍCULO 71.- El estatuto o el reglamento pueden instituir un
comité ejecutivo o mesa directiva, integrados por consejeros, para
asegurar la continuidad de la gestión ordinaria. Esta institución no
modifica las obligaciones y responsabilidades de los consejeros.

Gerentes
ARTÍCULO 72.- El consejo de administración puede designar ge-
rentes, a quienes puede encomendar las funciones ejecutivas de la
administración. Responden ante la cooperativa y los terceros por el
desempeño de su cargo en la misma extensión y forma que los conse-
jeros. Su designación no excluye la responsabilidad de aquellos.

Representación
ARTÍCULO 73.- La representación corresponde al presidente del
consejo de administración. El estatuto puede, no obstante, autori-
zar la actuación de uno o más consejeros. En ambos supuestos obli-
gan a la cooperativa por todos los actos que no sean notoriamente
extraños al objeto social. Este régimen se aplica aun en infracción
de la representación plural, si se tratara de obligaciones contraídas
mediante títulos, valores, por contratos entre ausentes, de adhesión

169
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

o concluidos mediante formularios, salvo cuando el tercero tuviera

conocimiento efectivo de que el acto se celebra en infracción de la
representación plural.
Esta consecuencia legal respecto de los terceros no afecta la validez
interna de las restricciones estatutarias y la responsabilidad por su
infracción.

Responsabilidad de los consejeros. Exención

ARTÍCULO 74.- Los consejeros sólo pueden ser eximidos de res-
ponsabilidad por violación de la ley, el estatuto o el reglamento, me-
diante la prueba de no haber participado en la reunión que adoptó la
resolución impugnada o la constancia en acta de su voto en contra.

Uso de los servicios sociales

ARTÍCULO 75.- El consejero puede hacer uso de los servicios socia-
les en igualdad de condiciones con los demás asociados.
Interés contrario
Cuando en una operación determinada tuviera un interés contrario
al de la cooperativa deberá hacerlo saber al consejo de administra-
ción y al síndico y abstenerse de intervenir en la deliberación y la
votación.
Actividades en competencia
No puede efectuar operaciones por cuenta propia o de terceros en
competencia con la cooperativa.

170
VII. Anexo normativo

CAPITULO VIII
DE LA FISCALIZACION PRIVADA

Órgano. Calidad
ARTÍCULO 76.- La fiscalización privada está a cargo de uno o más
síndicos elegidos por la asamblea entre los asociados. Se elegirá un
número no menor de suplentes.
Duración del cargo
La duración del cargo no puede exceder de tres ejercicios.
Reelegibilidad
Son reelegibles si lo autoriza el estatuto.
Comisión fiscalizadora
Cuando el estatuto previera más de un síndico debe fijar un número
impar. En tal caso actuarán como cuerpo colegiado bajo la denomina-
ción de “Comisión fiscalizadora”. El estatuto debe reglar su constitu-
ción y funcionamiento. Llevará un libro de actas.

Inhabilidades e incompatibilidades
ARTÍCULO 77.- No pueden ser síndicos:
1º. Quienes se hallen inhabilitados para ser consejeros confor-
me el artículo 64;
2º. Los cónyuges y los parientes de los consejeros y gerentes por
consanguinidad o afinidad hasta el segundo grado inclusive.

Remisión a otras normas

ARTÍCULO 78.- Rigen para los síndicos las disposiciones de los ar-
tículos 67 y 75.

171
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Atribuciones
ARTÍCULO 79.- Son atribuciones del síndico, sin perjuicio de las
que conforme a sus funciones le confieren la ley y el estatuto:
1º. Fiscalizar la administración, a cuyo efecto examinará los
libros y documentos siempre que lo juzgue conveniente;
2º. Convocar, previo requerimiento al consejo de administra-
ción, a asamblea extraordinaria cuando lo juzgue necesario;
y a asamblea ordinaria cuando omitiera hacerlo dicho órga-
no una vez vencido el plazo de ley;
3º. Verificar periódicamente el estado de caja y la existencia de
títulos y valores de todo especie;
4º. Asistir con voz a las reuniones del consejo de administración;
5º. Verificar y facilitar el ejercicio de los derechos de los asocia-
dos;
6º. Informar por escrito sobre todos los documentos presentados
por el consejo de administración a la asamblea ordinaria;
7º. Hacer incluir en el orden del día de la asamblea los puntos
que considere procedentes;
8º. Designar consejeros en los casos previstos en el último pá-
rrafo del artículo 65;
9º. Vigilar las operaciones de liquidación;
10º.En general, velar por que el consejo de administración
cumpla la ley, el estatuto, el reglamento y las resoluciones
asamblearias.
El síndico debe ejercer sus funciones de modo que no entorpezca la
regularidad de la administración social. La función de fiscalización se
limita al derecho de observación cuando las decisiones significaran,
según su concepto, infracción de la ley el estatuto o el reglamento.

172
VII. Anexo normativo

Para que la impugnación sea procedente debe, en cada caso, especi-

ficar concretamente las disposiciones que considere transgredidas.

Responsabilidad
ARTÍCULO 80.- El síndico responde por el incumplimiento de las
obligaciones que le imponen la ley y el estatuto.
Actuación documentada
Tiene el deber de documentar sus observaciones o requerimientos y,
agotada la gestión interna, informar de los hechos a la autoridad de
aplicación, y al órgano local competente. La constancia de su informe
cubre la responsabilidad de fiscalización.

Auditoría
ARTÍCULO 81.- Las cooperativas deben contar desde su constitu-
ción y hasta que finalice su liquidación con un servicio de auditoría
externa a cargo de contador público nacional inscripto en la matrícu-
la respectiva.
El servicio de auditoría puede ser prestado por cooperativa de grado
superior o entidad especialmente constituida a este fin.
Cuando la cooperativa lo solicite y su condición económica lo justi-
fique la auditoría será realizada por el órgano local competente. En
este caso el servicio será gratuito y la cooperativa estará exenta de
responsabilidad si no fuera prestado.
La auditoría puede ser desempeñada por el síndico cuando éste tu-
viera la calidad profesional indicada.
Libro especial
Los informes de auditoría se confeccionarán de acuerdo con la re-
glamentación que dicte la autoridad de aplicación, serán por lo me-

173
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

nos trimestrales y se asentarán en el libro especial previsto en el

artículo 38 inciso 4.

CAPITULO IX
DE LA INTEGRACION

Asociación entre cooperativas

ARTÍCULO 82.- Las cooperativas pueden asociarse entre sí para el
mejor cumplimiento de sus fines.

Fusión e incorporación
ARTÍCULO 83.- Pueden fusión o incorporarse cuando sus objetos
sociales fuesen comunes o complementarios.
Fusión
Cuando dos o más cooperativas se fusionan, se disuelven sin liqui-
darse y les será retirada la autorización para funcionar y canceladas
sus respectivas inscripciones. La nueva cooperativa se constituirá de
acuerdo con las disposiciones de esta ley y se hará cargo del patrimo-
nio de las disueltas.
Incorporación
En caso de incorporación, las incorporadas se disuelven sin liquidar-
se. El patrimonio de éstas se transfiere a la incorporante.

Operaciones en común
ARTÍCULO 84.- Las cooperativas pueden convenir la realización
de una o más operaciones en común, determinando cuál de ellas será
la representante de la gestión y asumirá la responsabilidad frente
a terceros.

174
VII. Anexo normativo

Integración federativa
ARTÍCULO 85.- Por resolución de la asamblea, o del consejo de ad-
ministración ad-referéndum de ella, pueden integrarse en cooperati-
vas de grado superior para el cumplimiento de objetivos económicos,
culturales o sociales.
Régimen
Las cooperativas de grado superior se rigen por las disposiciones de
la presente ley con las modificaciones de este artículo y las que resul-
tan de su naturaleza.
Número mínimo de asociadas
Deben tener un mínimo de siete asociadas.
Representación y voto
El estatuto debe establecer el régimen de representación y voto, que
podrá ser proporcional al número de asociados, al volumen de ope-
raciones o a ambos, a condición de fijar un mínimo y un máximo que
aseguren la participación de todas las asociadas e impidan el predo-
minio excluyente de alguna de ellas.

CAPITULO X
DE LA DISOLUCION Y LIQUIDACION

Causas de disolución
ARTÍCULO 86.- Procede la disolución:
1º. Por decisión de la Asamblea;
2º. Por reducción del número de asociados por debajo del míni-
mo legal o del admitido por la autoridad de aplicación. La
disolución procederá siempre que la reducción se prolongue
durante un lapso superior a seis meses;

175
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

3º. Por declaración en quiebra. La disolución quedará sin efecto

si se celebrara avenimiento o concordato resolutorio;
4º. Por fusión o incorporación en los términos del artículo 83;
5º. Por retiro de la autorización para funcionar, previsto por el
artículo 101 inciso 4;
6º. Cuando corresponda en virtud de otras disposiciones legales.

Efectos de la disolución
ARTÍCULO 87.- Disuelta la cooperativa se procederá inmediata-
mente a su liquidación, salvo en los casos previstos por el artículo 83.
La cooperativa en liquidación conserva su personalidad a ese efecto.

Órgano liquidador
ARTÍCULO 88.- La liquidación está a cargo del consejo de adminis-
tración, salvo disposición en contrario del estatuto y lo previsto por
regímenes específicos establecidos para determinadas actividades.
En su defecto, el liquidador o los liquidadores serán designados por
la asamblea dentro de los treinta días de haber entrado la cooperati-
va en estado de liquidación. No designados los liquidadores, o si estos
no desempeñaran el cargo, cualquier asociado podrá solicitar al juez
competente el nombramiento omitido o una nueva elección, según
corresponda.

Comunicación del nombramiento de los liquidadores

ARTÍCULO 89.- Debe comunicarse a la autoridad de aplicación y al
órgano local competente el nombramiento de los liquidadores dentro
de los quince días de haberse producido.

176
VII. Anexo normativo

Remoción de los liquidadores

ARTÍCULO 90.- Los liquidadores pueden ser removidos por la asam-
blea con la misma mayoría requerida para su designación. Cualquier
asociado o el síndico pueden demandar la remoción judicial por justa
causa.

Inventario y balance
ARTÍCULO 91.- Los liquidadores están obligados a confeccionar,
dentro de los treinta días de asumido el cargo, un inventario y balan-
ce del patrimonio social, que someterán a la asamblea dentro de los
treinta días subsiguientes.
La autoridad de aplicación puede extender dichos plazos por otros
treinta días.

Obligación de informar
ARTÍCULO 92.- Los liquidadores deben informar al síndico, por lo
menos trimestralmente, sobre el estado de la liquidación. Si la liqui-
dación se prolongara, se confeccionarán además balances anuales.

Facultades y responsabilidad
ARTÍCULO 93.- Los liquidadores ejercen la representación de la
cooperativa. Están facultados para efectuar todos los actos necesa-
rios para la realización del activo y cancelación del pasivo con arreglo
a las instrucciones de la asamblea, bajo pena de incurrir en respon-
sabilidad por los daños y perjuicios causados por su incumplimiento.
Actuación
Actuarán empleando la denominación social con el aditamento “en
liquidación”, cuya omisión los hará ilimitada solidariamente respon-
sables por los daños y perjuicios.
177
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Remisión a otras normas

Las obligaciones y la responsabilidad de los liquidadores se rigen por
las disposiciones establecidas para el consejo de administración en lo
que no estuviera previsto en este capítulo.

Balance final
ARTÍCULO 94.- Extinguido el pasivo social los liquidadores confec-
cionarán el balance final, el cual será sometido a la asamblea con in-
formes del síndico y del auditor. Los asociados disidentes o ausentes
podrán impugnarlo judicialmente dentro de los sesenta días conta-
dos desde la aprobación por la asamblea.
Comunicación
Se remitirán copias a la autoridad de aplicación y al órgano local
competente dentro de los treinta días de su aprobación.
Reembolso de cuotas sociales
Aprobado el balance final se reembolsará el valor nominal de las cuo-
tas sociales, deducida la parte proporcional de los quebrantos, si los
hubiera.

Destino del sobrante patrimonial

ARTÍCULO 95.- El sobrante patrimonial que resultara de la liquida-
ción tendrá el destino previsto en el último párrafo del artículo 101.
Concepto
Se entiende por sobrante patrimonial el remanente total de los bie-
nes sociales una vez pagadas las deudas y devuelto el valor nominal
de las cuotas sociales.

178
VII. Anexo normativo

Importes no reclamados
ARTÍCULO 96.- Los importes no reclamados dentro de los noventa
días de finalizada la liquidación se depositarán en un banco oficial o
cooperativo a disposición de sus titulares. Transcurridos tres años
sin ser retirados tendrán el destino previsto en el último párrafo del
artículo 101.

Cancelación de la inscripción
ARTÍCULO 97.- Terminada la liquidación se cancelará la inscrip-
ción prevista por esta ley.

Libros y demás documentación

ARTÍCULO 98.- En defecto de acuerdo entre los asociados, el juez
competente decidirá quién conservará los libros y demás documentos
sociales.

CAPITULO XI
DE LA FISCALIZACION PÚBLICA

Órgano
ARTÍCULO 99.- La fiscalización pública está a cargo de la autori-
dad de aplicación, que la ejercerá por sí o a través de convenio con el
órgano local competente.
Fiscalización especial
La fiscalización prevista en esta ley es sin perjuicio de la que esta-
blezcan regímenes específicos para determinadas actividades.

179
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Facultades
ARTÍCULO 100.- Son facultades inherentes a la fiscalización pública:
1º. Requerir la documentación que se estime necesaria;
2º. Realizar investigaciones e inspecciones en las cooperativas,
a cuyo efecto se podrá examinar sus libros y documentos y
pedir informaciones a sus autoridades, funcionarios respon-
sables, auditores, personal y terceros;
3º. Asistir a las asambleas;
4º. Convocar a asamblea cuando lo soliciten asociados cuyo nú-
mero equivalga por lo menos al diez por ciento del total, salvo
que el estatuto requiriera un porcentaje menor, si el consejo
de administración no hubiese dado cumplimiento a las dispo-
siciones estatutarias pertinentes en los plazos previstos por
ellas o hubiera denegado infundadamente el pedido;
5º. Convocar de oficio a asambleas cuando se constatarán irre-
gularidades graves y se estimara la medida imprescindible
para normalizar el funcionamiento de la cooperativa;
6º. Impedir el uso indebido de la denominación “cooperativa”
de acuerdo con las previsiones de esta ley;
7º. Formular denuncias ante las autoridades policiales o judi-
ciales en los casos en que pudiera corresponder el ejercicio
de la acción pública;
8º. Hacer cumplir sus decisiones, a cuyo efecto se pondrá:
a) requerir el auxilio de la fuerza pública;
b) solicitar el allanamiento de domicilios y la clausura de
locales;
c) pedir el secuestro de libros y documentación social;

180
VII. Anexo normativo

9º. Declarar irregulares e ineficaces, a los efectos administra-

tivos, los actos a ella sometidos cuando sean contrarios a la
ley, el estatuto o el reglamento. La declaración de irregula-
ridad podrá importar el requerimiento de las medidas pre-
vistas en el inciso siguiente, sin perjuicio de las sanciones
establecidas en el artículo 101;
10. Solicitar al juez competente:
a) la suspensión de las resoluciones de los órganos sociales
cuando fueran contrarias a la ley, el estatuto o el regla-
mento;
b) la intervención de la cooperativa cuando sus órganos
realicen actos o incurran en omisiones que importen un
riesgo grave para su existencia;
11. Vigilar las operaciones de liquidación;
12. Coordinar su labor con los organismos competentes por ra-
zón de materia;
13. En general, velar por el estricto cumplimiento de las leyes
en toda materia incluida en su ámbito, cuidando de no en-
torpecer la regular administración de las cooperativas.

Sanciones
ARTÍCULO 101.- En caso de infracción a la presente ley, su regla-
mentación, demás normas vigentes en la materia y las que se dic-
taren con posterioridad, las cooperativas se harán pasibles de las
siguientes sanciones:
1. Apercibimiento.
2. Multa de pesos cuatro millones ($ 4.000.000) a pesos cuatro-
cientos millones ($ 400.000.000).

181
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

En el caso de reincidencia la multa podrá alcanzar hasta el

triple del importe máximo.
Se considera reincidente quien dentro de los cinco (5) años
anteriores a la fecha de la infracción haya sido sancionado
por otra infracción.
Los montos de las multas serán actualizados semestral-
mente por la autoridad de aplicación del régimen legal de
cooperativas, sobre la base de la variación del índice de pre-
cios al por mayor, nivel general, elaborado por el Instituto
Nacional de Estadística y Censos.
3. Retiro de autorización para funcionar.
No pueden ser sancionadas sin previa instrucción de suma-
rio, procedimiento en el cual tendrán oportunidad de cono-
cer la imputación, realizar los descargos, ofrecer la prueba y
alegar la producida.
Las sanciones se graduarán teniendo en cuenta la grave-
dad de la infracción, los antecedentes de la imputada, su
importancia social o económica y, en su caso los perjuicios
causados.
Las sanciones de los incisos 1° y 2° pueden ser materia de
los convenios previstos por el art. 99, quedando reservada a
la autoridad de aplicación la sanción del inciso 3°.
Destino de las multas
El importe de las multas ingresará a los recursos del organismo ins-
tituido en el capítulo XII o del Fisco Provincial, según el domicilio de
la cooperativa, con destino a promoción del cooperativismo.
(Artículo sustituido por art. 1° de la Ley N° 22.816 B.O. 27/5/1983)

182
VII. Anexo normativo

(Nota Infoleg: por art. 1° de la Resolución N° 367/1992 del Institu-

to Nacional de Acción Cooperativa B.O. 24/6/1992 se actualizan los
montos mínimo y máximo de la sanción de multa prevista en el presen-
te artículo, en las sumas de PESOS SESENTA Y SEIS CON CIN-
CUENTA CENTAVOS ($ 66,50) Y PESOS SEIS MIL SEISCIEN-
TOS CUARENTA Y NUEVE CON OCHENTA Y OCHO CENTAVOS
($ 6.649,88) respectivamente. Actualizaciones Anteriores: Resolu-
ción N° 15/84 de la Secretaría de Acción Cooperativa, B.O. 1/2/84;
Resolución N° 532/84 de la Secretaría de Acción Cooperativa, B.O.
7/8/84; Resolución N° 923/84 de la Secretaría de Acción Cooperativa,
B.O. 9/1/85; Resolución N° 387/85 de la Secretaría de Acción Coo-
perativa, B.O. 2/7/85; Resolución N° 56/86 de la Secretaría de Acción
Cooperativa, B.O. 14/2/86; Resolución N° 1057/86 de la Secretaría de
Acción Cooperativa, B.O. ; Resolución N° 171/88 de la Secretaría de Ac-
ción Cooperativa, B.O. 29/4/88; Resolución N° 633/89 de la Secreta-
ría de Acción Cooperativa, B.O. 5/7/1989; Resolución N° 111/90 de la
Secretaría de Acción Cooperativa, B.O. 1/3/1990; Resolución N° 79/91
del Instituto Nacional de Acción Cooperativa B.O. 13/5/2001).

ARTÍCULO 102.- El uso indebido de la palabra “cooperativa” en la

denominación de cualquier entidad, con posterioridad a la fecha de
publicación de esta ley, será penado con multa de pesos cuatro millo-
nes ($ 4.000.000) a pesos cuatrocientos millones ($ 400.000.000) que
serán actualizados en los plazos y forma previstos en el inciso 2 del
artículo 101. Se procederá, además, a la clausura del establecimien-
to, oficinas, locales y demás dependencias de la infractora mientras
no suprima el uso de la palabra “cooperativa”.

183
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Esta sanción puede ser materia de los convenios previstos por el

artículo 99 y se aplicará el procedimiento establecido en el art. 101.
El importe de la multa tendrá el destino previsto en el último párrafo
del artículo anterior.
(Artículo sustituido por art. 1° de la Ley N° 22.816 B.O. 27/5/1983)

ARTÍCULO 103.- Todas las sanciones pueden ser recurridas admi-

nistrativamente.
Recurso judicial
Sólo las multas y la sanción contemplada en el artículo 101, inci-
so 3°, pueden impugnarse por vía de recurso judicial, que tendrá
efecto suspensivo. Cuando se trate de sanciones impuestas por la
autoridad de aplicación será competente la Cámara Nacional de
apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal. Cuando se
trate de multas impuestas por el órgano local entenderá el tribunal
de la jurisdicción competente en la materia.
El recurso se interpondrá fundamentalmente dentro de los treinta
(30) días hábiles de notificada la resolución y deberá ser elevado al
tribunal con sus respectivos antecedentes dentro del quinto día há-
bil. En el caso de sanciones impuestas por la autoridad de aplicación
el recurso puede interponerse ante ella o ante el órgano local compe-
tente, que lo remitirá a aquélla dentro del quinto día hábil.
Supuesto especial
En el caso de aplicarse la sanción prevista por el artículo 101, inciso
3° y hasta tanto haya sentencia firme, la autoridad de aplicación po-
drá requerir judicialmente la intervención de la cooperativa y la sus-
titución de los órganos sociales en sus facultades de administración.
(Artículo sustituido por art. 1° de la Ley N° 22.816 B.O. 27/5/1983)

184
VII. Anexo normativo

ARTÍCULO 104.- Las cooperativas que tengan a su cargo conce-

siones de servicios públicos, o permisos que signifiquen autorización
exclusiva o preferencial, podrán ser fiscalizadas por la autoridad res-
pectiva. Esta fiscalización se limitará a vigilar el cumplimiento de
las condiciones de la concesión o el permiso y de las obligaciones es-
tipuladas en favor del público. Los fiscalizadores podrán asistir a las
reuniones del consejo de administración y a las asambleas y hacer
constar en acta sus observaciones, debiendo informar a la autoridad
respectiva sobre cualquier falta que advirtieran. Deben ejercer sus
funciones cuidando de no entorpecer la regularidad de la administra-
ción y los servicios sociales.

CAPITULO XII
DEL INSTITUTO NACIONAL DE ACCION COOPERATIVA

Carácter. Fin principal. Ámbito de actuación*

ARTÍCULO 105.- El Instituto Nacional de Acción Cooperativa es la
autoridad de aplicación del régimen legal de las cooperativas y tiene
por fin principal concurrir a su promoción y desarrollo.
Funcionará como organismo descentralizado del Ministerio de Bien-
estar Social, con ámbito de actuación nacional, de conformidad con
los términos de esta ley.
Es órgano local competente en la Capital Federal y demás lugares de
jurisdicción nacional.

185
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Funciones
ARTÍCULO 106.- Ejerce las siguientes funciones:
1º. Autorizar a funcionar a las cooperativas en todo el territorio
de la Nación, llevando el registro correspondiente.
2º. Ejercer con el mismo alcance la fiscalización pública, por sí o
a través de convenio con el órgano local competente confor-
me con el artículo 99;
3º. Asistir y asesorar técnicamente a las cooperativas y a las ins-
tituciones públicas y privadas en general, en los aspectos eco-
nómico, social, jurídico, educativo, organizativo, financiero y
contable, vinculados con la materia de su competencia;
4º. Apoyar económica y financieramente a las cooperativas y a
las instituciones culturales que realicen actividades afines,
por vía de préstamos de fomento o subsidios, y ejercer el
control pertinente en relación con los apoyos acordados;
5º. Gestionar ante los organismos públicos de cualquier juris-
dicción y ante las organizaciones representativas del mo-
vimiento cooperativo y centros de estudio, investigación y
difusión, la adopción de medidas y la formulación de planes
y programas que sirvan a los fines de esta ley, a cuyo efecto
podrá celebrar acuerdos;
6º. Promover el perfeccionamiento de la legislación sobre coo-
perativas.
7º. Realizar estudios e investigaciones de carácter jurídico, eco-
nómico, social, organizativo y contable sobre la materia de su
competencia, organizando cursos, conferencias y publicacio-
nes y colaborando con otros organismos públicos y privados;

186
VII. Anexo normativo

8º. Dictar reglamentos sobre la materia de su competencia

y proponer al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de
Bienestar Social, la sanción de las normas que por su natu-
raleza excedan sus facultades;
9º. Establecer un servicio estadístico y de información para y
sobre el movimiento cooperativo.

Apoyo a los sectores menos desarrollados

ARTÍCULO 107.- Prestará especial apoyo técnico y financiero a
los sectores menos desarrollados del movimiento cooperativo, con-
siderando prioritariamente las limitaciones socioeconómicas de los
asociados, las necesidades regionales a que respondan los proyectos
cooperativos y la gravitación sectorial de estos.

Atribuciones
ARTÍCULO 108.- Corresponde al Instituto Nacional de Acción Coo-
perativa:
1º. Administrar sus recursos;
2º. Dictar su reglamento interno y el correspondiente al Conse-
jo Consultivo Honorario;
3º. Proyectar y elevar su estructura orgánico-funcional y dota-
ción de personal;
4º. Proyectar su presupuesto anual de gastos, cálculo de recur-
sos y cuenta de inversiones y redactar la memoria anual.

Directorio. Composición
ARTÍCULO 109.- Será conducido y administrado por un directorio
formado por un presidente y cuatro vocales designados por el Poder

187
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Ejecutivo a propuesta del Ministerio de Bienestar Social, que dura-

rán cuatro años en sus cargos. Dos de los vocales serán designados de
las ternas elevadas por las organizaciones más representativas del
movimiento cooperativo, con arreglo a la pertinente reglamentación.

Deberes y atribuciones del presidente

ARTÍCULO 110.- El presidente representa al Instituto Nacional de
Acción Cooperativa en todos sus actos y debe:
1º. Observar y hacer observar esta ley y las disposiciones regla-
mentarias;
2º. Ejecutar las resoluciones del organismo y velar por su cum-
plimiento, pudiendo delegar funciones en los demás miem-
bros del directorio y en funcionarios de su dependencia;
3º. Convocar y presidir las reuniones del directorio y del conse-
jo consultivo honorario.

Consejo Consultivo Honorario

ARTÍCULO 111.- El Instituto Nacional de Acción Cooperativa con-
tará con un consejo consultivo honorario en el que estarán represen-
tados los ministerios y otros organismos oficiales que entiendan en
las actividades que realicen las cooperativas, así como las organiza-
ciones más representativas del movimiento cooperativo, de conformi-
dad con la reglamentación respectiva.

Competencia
ARTÍCULO 112.- El consejo consultivo honorario debe ser convoca-
do para el tratamiento de todos aquellos asuntos que por su trascen-
dencia requieran su opinión, y en especial:

188
VII. Anexo normativo

1º. Proyectos de reforma del régimen legal de las cooperativas;

2º. Distribución de los recursos del Instituto Nacional de Ac-
ción Cooperativa que se destinen a préstamos de fomento o
subsidios;
3º. Determinación de planes de acción generales, regionales o
sectoriales.

Recursos
ARTÍCULO 113.- El Instituto Nacional de Acción Cooperativa con-
tará con los siguientes recursos:
1º. Las sumas que fije el presupuesto general de la Nación y las
que se le acuerden por leyes especiales;
2º. Los créditos que le asignen organismos nacionales, provin-
ciales y municipales;
3º. Las donaciones, legados, subsidios y subvenciones;
4º. El reintegro de los préstamos y sus intereses;
5º. Los saldos no usados de ejercicios anteriores;
6º. El importe de las multas aplicadas conforme con las dispo-
siciones de esta ley;
7º. Las sumas provenientes de lo dispuesto por los artículos
95 y 96;
8º. Los depósitos previstos en el artículo 9, transcurrido un año
desde la última actuación.

189
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

CAPITULO XIII
DISPOSICIONES VARIAS Y TRANSITORIAS

Cooperativas escolares
ARTÍCULO 114.- Las cooperativas escolares, integradas por escola-
res y estudiantes menores de dieciocho años, se rigen por las disposi-
ciones que dicte la autoridad de educación competente, de conformi-
dad con los principios de esta ley.

Préstamos en dinero
ARTÍCULO 115.- Cuando las cooperativas efectúen préstamos en
dinero a sus asociados no podrán percibir a título de premio, prima
o con otro nombre, suma alguna que reduzca la cantidad efectiva-
mente prestada a menos del monto nominal del préstamo, salvo el
descuento por intereses si así se hubiera establecido, y sin perjuicio
de lo que corresponda al asociado abonar por el costo administrativo
del servicio según el reglamento respectivo. El interés no puede exce-
der en más de un punto de la tasa efectiva cobrada por los bancos en
operaciones semejantes y el descuento por el costo administrativo no
será superior a un quinto de la tasa de interés cobrada.
Los préstamos pueden ser cancelados en cualquier momento sin re-
cargo alguno de interés.
Excepción
Esta disposición no rige para las cooperativas que funcionen dentro
del régimen de la Ley 18.061.

190
VII. Anexo normativo

Bancos cooperativos y cajas de crédito cooperativas

ARTÍCULO 116.- Los bancos cooperativos y las cajas de crédito coo-
perativas pueden recibir fondos de terceros en las condiciones que
prevea el régimen legal de las entidades financieras.

Órgano local competente

ARTÍCULO 117.- El órgano local competente a que alude esta ley es
el que cada provincia establezca para entender en materia cooperati-
va en su respectiva jurisdicción.

Aplicación supletoria
ARTÍCULO 118.- Para las cooperativas rigen supletoriamente las
disposiciones del Capítulo II, Sección V, de la Ley 19.550, en cuando
se concilien con las de esta ley y la naturaleza de aquéllas.

Disposiciones derogadas
ARTICULO 119.- Quedan derogadas las leyes 11.388 y 19.219, el
segundo párrafo del artículo 372 de la Ley. 19.550 y demás disposi-
ciones legales que se opongan a lo establecido por esta ley.

Vigencia
ARTÍCULO 120.- Esta ley comenzará a regir a partir de su publi-
cación. Sus normas son aplicables de pleno derecho a las cooperati-
vas regularmente constituidas, sin requerirse la modificación de sus
estatutos, a excepción de aquéllas que en forma expresa supediten
su aplicación a lo dispuesto por el estatuto en cuyo caso regirán las
respectivas disposiciones estatutarias.

191
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

A partir de la vigencia de la presente, la autoridad de aplicación no

dará curso a ningún trámite de aprobación de reforma de estatutos
y reglamentos si ellos no fueran conformes con las disposiciones de
esta ley.
Sin perjuicio de lo establecido precedentemente:
1º. La comunicación de la instalación de sucursales prevista
por el artículo 14 debe efectuarse, para aquéllas que a la
fecha de vigencia de esta ley se hallen en funcionamiento,
dentro de los tres meses a contar de dicha fecha.
2º. Las disposiciones del artículo 16 en materia de recursos son
aplicables a las decisiones relacionadas con la autorización
para funcionar, modificaciones estatutarias y reglamentos,
que se adopten con posterioridad a la vigencia de esta ley.
3º. Los certificados emitidos a la fecha de vigencia de esta ley
deben ser sobreescritos o canjeados, con sujeción a las dis-
posiciones del artículo 26, dentro del plazo de tres años a
contar desde dicha fecha.
4º. La disposición del artículo 38 último párrafo sobre rubri-
cación de libros comenzará a regir a los seis meses de la
vigencia de esta ley.
5º. El artículo 40 se aplicará a las memorias correspondientes
a los ejercicios que se inicien a partir de la vigencia de esta
ley.
6º. Los artículos 42 y 43 se aplicarán a los ejercicios que se cie-
rren a partir de la vigencia de esta ley.
7º. La anticipación mínima para la convocatoria de las asam-
bleas establecidas por el artículo 48 rigen para las que se
celebren a partir de los tres meses de vigencia de esta ley.

192
VII. Anexo normativo

8º. La obligación de realizar asambleas de delegados conforme

al artículo 50 para aquellas cooperativas cuyo número de
asociados sea de cinco mil y fuera inferior a diez mil a la
fecha de vigencia de esta ley, comenzara al año contado de
esa fecha.
9º. Para las cooperativas constituidas a la fecha de vigencia de
esta ley en los artículos 63, 64, 76 y 77 regirán el número,
calidades e incompatibilidades de los consejeros y síndicos
a partir de la primera asamblea ordinaria que realicen con
posterioridad a esa fecha.
10. La auditoría impuesta por el artículo 81 debe ser designada
a partir del primer ejercicio que se inicie con posterioridad
de esta ley.
11. Las disposiciones de los artículos 88 a 94 se aplicaran a las
cooperativas que entran en liquidación a partir de la vigen-
cia de esta ley.

ARTÍCULO 121.- Comuníquese, Publíquese, Dese a la Dirección

Nacional del Registro Oficial y archívese - LANUSSE - Oscar R.
Puiggrós - Gervacio R. Colombres.

193
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

ANEXO III. PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIÓN DE COOPERATIVAS Y MUTUALES

ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS

Y INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMÍA SOCIAL
Resolución General Conjunta 4860/2020
RESGC-2020-4860-E-AFIP-AFIP - Procedimiento
de inscripción de cooperativas y mutuales.

Ciudad de Buenos Aires, 20/11/2020

VISTO el Expediente Electrónico N° EX-2020-00789920- -AFIP-
SGDADVCOAD#SDGCTI, y
CONSIDERANDO:
Que ante la realidad social y económica imperante que provocó un
incremento exponencial de las inscripciones de cooperativas y mu-
tuales, el INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECO-
NOMÍA SOCIAL (INAES) -en su carácter de autoridad de aplicación
en los términos de las Leyes N° 19.331, N° 20.321 y N° 20.337, y el
Decreto N° 420 del 15 de abril de 1996, sus modificatorios y comple-
mentarios- dispuso la creación de procedimientos tendientes a la agi-
lización de los trámites de constitución de las entidades que regula,
en cumplimiento de la obligación establecida en los artículos 2° de la
Ley N° 19.331 y 106 de la Ley N° 20.337.
Que en este sentido corresponde establecer el procedimiento que de-
berá observarse en el marco de la inscripción de las cooperativas y
mutuales, respecto de la solicitud de la Clave Única de Identificación
Tributaria (CUIT), mediante la interacción del INSTITUTO NACIO-
NAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMÍA SOCIAL (INAES) y la
ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS.

194
VII. Anexo normativo

Que las Resoluciones N° 730 del 26 de septiembre de 2020 y N° 767

del 29 de septiembre de 2020 del INSTITUTO NACIONAL DE ASO-
CIATIVISMO Y ECONOMÍA SOCIAL (INAES), declararon vacante
el cargo de Presidente de este organismo y dispusieron la delegación
de sus funciones.
Que han tomado la intervención correspondiente las áreas técnicas y
los servicios jurídicos competentes.
Que la presente se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por
las Leyes Nº 19.331 y N° 20.337 y el artículo 7° del Decreto N° 618 del
10 de julio de 1997, sus modificatorios y sus complementarios.
Por ello,
LA ADMINISTRADORA FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS
Y
EL DIRECTORIO DEL INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATI-
VISMO Y ECONOMÍA SOCIAL
RESUELVEN:

ARTÍCULO 1°.- Establecer para la constitución de cooperativas y

mutuales la interacción entre el INSTITUTO NACIONAL DE ASO-
CIATIVISMO Y ECONOMÍA SOCIAL (INAES) y la ADMINISTRA-
CIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS, en el ámbito de sus
respectivas competencias, con relación al procedimiento registral y
de asignación de la Clave Única de Identificación Tributaria (CUIT)
a través de servicios “web”.

ARTÍCULO 2°.- Las solicitudes de inscripción de las cooperativas

y mutuales ante el INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO

195
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Y ECONOMÍA SOCIAL (INAES) se realizarán por cualquiera de los

modos autorizados por el ordenamiento jurídico del citado Instituto.
La documentación requerida por la normativa vigente deberá pre-
sentarse en archivos digitales legibles, junto con la declaración ju-
rada de su autenticidad, y será remitida al área correspondiente del
INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMÍA SO-
CIAL (INAES) a efectos de su validación.
Los solicitantes deberán consignar en el acta del órgano de adminis-
tración de la cooperativa o mutual en la que se distribuyan cargos,
la información de los integrantes del órgano directivo, el Domicilio
Fiscal de la entidad, su adhesión al “Domicilio Fiscal Electrónico” y
la designación de un Administrador de Relaciones (AR).

ARTÍCULO 3°.- El INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO

Y ECONOMÍA SOCIAL (INAES), una vez analizada la información
recibida para la inscripción, emitida la resolución que autorice a
la cooperativa o mutual a funcionar y otorgada la correspondiente
matrícula, remitirá -de corresponder- la solicitud a la ADMINIS-
TRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS mediante la uti-
lización de un servicio “web”, acompañada de la documentación res-
paldatoria en formato “pdf”, a efectos de su verificación y asignación
de la Clave Única de Identificación Tributaria (CUIT).
Recibida la solicitud, la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRE-
SOS PÚBLICOS procederá a validar la Clave Única de Identificación
Tributaria (CUIT), Código Único de Identificación Laboral (CUIL)
o Clave de Identificación (CDI) de todos los componentes, pudiendo
bloquear la continuación del trámite en caso de que las mencionadas
identificaciones -entre otras causales- sean inexistentes, pertenezcan

196
VII. Anexo normativo

apersonas fallecidas, registren quiebra, se encuentren inactivas por

conformar la base de contribuyentes no confiables o por suplantación
de identidad u oficio judicial.

ARTÍCULO 4°.- La ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRE-

SOS PÚBLICOS verificará que el Organismo Registral haya com-
pletado la totalidad de los datos que resulten de su competencia y,
de superarse los controles, generará la Clave Única de Identificación
Tributaria (CUIT) de la cooperativa o mutual, registrará la vincula-
ción del Administrador de Relaciones (AR) con la respectiva Clave
Fiscal, y habilitará el servicio “Domicilio Fiscal Electrónico” con los
alcances previstos en la Resolución General N° 4.280 o la norma que
en el futuro la reemplace.
Asimismo, informará al INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATI-
VISMO Y ECONOMÍA SOCIAL (INAES) la Clave Única de Iden-
tificación Tributaria (CUIT) asignada, a efectos de su comunicación
al solicitante junto con la respectiva finalización del trámite de ins-
cripción, mediante el mismo servicio “web” utilizado para requerir la
inscripción.
En caso de no superar los controles, se notificará al Organismo Regis-
tral las causales que determinaron su rechazo.

ARTÍCULO 5°.- Los sujetos comprendidos en la presente no debe-

rán observar las disposiciones de la Resolución General N° 2.337
(AFIP) y sus complementarias, en lo que respecta a la solicitud de la
Clave Única de Identificación Tributaria (CUIT).

197
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

ARTÍCULO 6°.- Las cooperativas y mutuales con autorización para

operar o matrícula que aún no poseen la Clave Única de Identifica-
ción Tributaria (CUIT), deberán obtenerla utilizando el procedimien-
to previsto en la presente.

ARTÍCULO 7°.- Las modificaciones de datos registrados por parte

de las cooperativas o mutuales deberán efectuarse conforme la nor-
mativa vigente dictada por la ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE
INGRESOS PÚBLICOS.

ARTÍCULO 8°.- Las disposiciones de esta resolución general entra-

rán en vigencia el día siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial y resultarán de aplicación para todas las solicitudes de ins-
cripción u otorgamiento de Clave Única de Identificación Tributaria
(CUIT) que se efectúen a partir de dicha fecha.

ARTÍCULO 9°.- Comuníquese, dese a la Dirección Nacional de Re-

gistro Oficial para su publicación en el Boletín Oficial y archívese.
Mercedes Marco del Pont - Fabián Brown - Zaida Chmaruk - Ariel
Guarco - Alejandro Russo - Carlos Alberto Iannizzotto - Nahum Mi-
rade. 26/11/2020 N° 58835/20 v. 26/11/2020

198
VII. Anexo normativo

ANEXO IV. LEY DE CONCURSOS Y QUIEBRAS

LEY N° 24.522 SELECCIÓN DE ARTÍCULOS PERTINENTES

ARTÍCULO 48.- Supuestos especiales. En el caso de sociedades de

responsabilidad limitada, sociedades por acciones, sociedades coope-
rativas, y aquellas sociedades en que el Estado nacional, provincial o
municipal sea parte, con exclusión de las personas reguladas por las
leyes 20.091, 20.321, 24.241 y las excluidas por leyes especiales, ven-
cido el período de exclusividad sin que el deudor hubiera obtenido las
conformidades previstas para el acuerdo preventivo, no se declarará
la quiebra, sino que:
1) Apertura de un registro. Dentro de los dos (2) días el juez dis-
pondrá la apertura de un registro en el expediente para que
dentro del plazo de cinco (5) días se inscriban los acreedores,
la cooperativa de trabajo conformada por trabajadores de la
misma empresa —incluida la cooperativa en formación— y
otros terceros interesados en la adquisición de las acciones
o cuotas representativas del capital social de la concursa-
da, a efectos de formular propuesta de acuerdo preventivo.
Al disponer la apertura del registro el juez determinará un
importe para afrontar el pago de los edictos. Al inscribirse
en el registro, dicho importe deberá ser depositado por los
interesados en formular propuestas de acuerdo. (Inciso sus-
tituido por art. 12 de la Ley Nº 26.684 B.O. 30/06/2011)
2) Inexistencia de inscriptos. Si transcurrido el plazo previsto
en el inciso anterior no hubiera ningún inscripto el juez de-
clarará la quiebra.

199
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

3) Valuación de las cuotas o acciones sociales.

Si hubiera inscriptos en el registro previsto en el primer
inciso de este artículo, el juez designará el evaluador a que
refiere el artículo 262, quien deberá aceptar el cargo ante el
actuario. La valuación deberá presentarse en el expediente
dentro de los treinta (30) días siguientes.
La valuación establecerá el real valor de mercado, a cuyo
efecto, y sin perjuicio de otros elementos que se consideren
apropiados, ponderará:
a) El informe del artículo 39, incisos 2 y 3, sin que esto re-
sulte vinculante para el evaluador;
b) Altas, bajas y modificaciones sustanciales de los activos;
c) Incidencia de los pasivos postconcursales.
La valuación puede ser observada en el plazo de cinco (5)
días, sin que ello dé lugar a sustanciación alguna.
Teniendo en cuenta la valuación, sus eventuales observacio-
nes, y un pasivo adicional estimado para gastos del concurso
equivalente al cuatro por ciento (4%) del activo, el juez fijará
el valor de las cuotas o acciones representativas del capital
social de la concursada. La resolución judicial es inapelable.
4) Negociación y presentación de propuestas de acuerdo pre-
ventivo. Si dentro del plazo previsto en el primer inciso se
inscribieran interesados, estos quedarán habilitados para
presentar propuestas de acuerdo a los acreedores, a cuyo
efecto podrán mantener o modificar la clasificación del pe-
ríodo de exclusividad. El deudor recobra la posibilidad de
procurar adhesiones a su anterior propuesta o a las nuevas

200
VII. Anexo normativo

que formulase, en los mismos plazos y compitiendo sin nin-

guna preferencia con el resto de los interesados oferentes.
Todos los interesados, incluido el deudor, tienen como plazo
máximo para obtener las necesarias conformidades de los
acreedores el de veinte (20) días posteriores a la fijación ju-
dicial del valor de las cuotas o acciones representativas del
capital social de la concursada. Los acreedores verificados y
declarados admisibles podrán otorgar conformidad a la pro-
puesta de más de un interesado y/o a la del deudor. Rigen
iguales mayorías y requisitos de forma que para el acuerdo
preventivo del período de exclusividad.
5) Audiencia informativa. Cinco (5) días antes del vencimiento
del plazo para presentar propuestas, se llevará a cabo una
audiencia informativa, cuya fecha, hora y lugar de realiza-
ción serán fijados por el juez al dictar la resolución que fija
el valor de las cuotas o acciones representativas del capital
social de la concursada. La audiencia informativa constitu-
ye la última oportunidad para exteriorizar la propuesta de
acuerdo a los acreedores, la que no podrá modificarse a par-
tir de entonces.
6) Comunicación de la existencia de conformidades suficien-
tes. Quien hubiera obtenido las conformidades suficientes
para la aprobación del acuerdo, debe hacerlo saber en el
expediente antes del vencimiento del plazo legal previsto
en el inciso 4. Si el primero que obtuviera esas conformida-
des fuese el deudor, se aplican las reglas previstas para el
acuerdo preventivo obtenido en el período de exclusividad.

201
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

Si el primero que obtuviera esas conformidades fuese un

tercero, se procederá de acuerdo al inciso 7.
7) Acuerdo obtenido por un tercero. Si el primero en obtener
y comunicar las conformidades de los acreedores fuera un
tercero:
a) Cuando como resultado de la valuación el juez hubiera
determinado la inexistencia de valor positivo de las cuo-
tas o acciones representativas del capital social, el terce-
ro adquiere el derecho a que se le transfiera la titulari-
dad de ellas junto con la homologación del acuerdo y sin
otro trámite, pago o exigencia adicionales.
b) En caso de valuación positiva de las cuotas o acciones re-
presentativas del capital social, el importe judicialmente
determinado se reducirá en la misma proporción en que
el juez estime —previo dictamen del evaluador— que se
reduce el pasivo quirografario a valor presente y como
consecuencia del acuerdo alcanzado por el tercero.
A fin de determinar el referido valor presente, se toma-
rá en consideración la tasa de interés contractual de los
créditos, la tasa de interés vigente en el mercado argen-
tino y en el mercado internacional si correspondiera, y la
posición relativa de riesgo de la empresa concursada te-
niendo en cuenta su situación específica. La estimación
judicial resultante es irrecurrible.
c) Una vez determinado judicialmente el valor indicado en
el precedente párrafo, el tercero puede:
i) Manifestar que pagará el importe respectivo a los so-
cios, depositando en esa oportunidad el veinticinco por

202
VII. Anexo normativo

ciento (25%) con carácter de garantía y a cuenta del

saldo que deberá efectivizar mediante depósito judicial,
dentro de los diez (10) días posteriores a la homologa-
ción judicial del acuerdo, oportunidad ésta en la cual se
practicará la transferencia definitiva de la titularidad
del capital social; o,
ii) Dentro de los veinte (20) días siguientes, acordar la
adquisición de la participación societaria por un valor
inferior al determinado por el juez, a cuyo efecto debe-
rá obtener la conformidad de socios o accionistas que
representen las dos terceras partes del capital social
de la concursada. Obtenidas esas conformidades, el
tercero deberá comunicarlo al juzgado y, en su caso,
efectuar depósito judicial y/o ulterior pago del saldo
que pudiera resultar, de la manera y en las oportuni-
dades indicadas en el precedente párrafo (i), cumplido
lo cual adquirirá definitivamente la titularidad de la
totalidad del capital social.
8) Quiebra. Cuando en esta etapa no se obtuviera acuerdo pre-
ventivo, por tercero o por el deudor, o el acuerdo no fuese
judicialmente homologado, el juez declarará la quiebra sin
más trámite.
(Artículo incorporado por art. 21 de la Ley N° 25.589 B.O.16/5/2002.
Ver vigencia art. 20)

ARTÍCULO 48 bis.- En caso que, conforme el inciso 1 del artículo

anterior, se inscriba la cooperativa de trabajo —incluida la coopera-
tiva en formación—, el juez ordenará al síndico que practique liqui-

203
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

dación de todos los créditos que corresponderían a los trabajadores

inscriptos por las indemnizaciones previstas en los artículos 232, 233
y 245 del Régimen de Contrato de Trabajo aprobado por ley 20.744,
los estatutos especiales, convenios colectivos o la que hayan acordado
las partes. Los créditos así calculados podrán hacerse valer para in-
tervenir en el procedimiento previsto en el artículo anterior.
Homologado el acuerdo correspondiente, se producirá la disolución
del contrato de trabajo de los trabajadores inscriptos y los créditos
laborales se transferirán a favor de la cooperativa de trabajo con-
virtiéndose en cuotas de capital social de la misma. El juez fijará el
plazo para la inscripción definitiva de la cooperativa bajo apercibi-
miento de no proceder a la homologación. La cooperativa asumirá
todas las obligaciones que surjan de las conformidades presentadas.
El Banco de la Nación Argentina y la Administración Federal de In-
gresos Públicos, cuando fueren acreedores de la concursada, deberán
otorgar las respectivas conformidades a las cooperativas, y las facili-
dades de refinanciación de deudas en las condiciones más favorables
vigentes en sus respectivas carteras.
Queda exceptuada la cooperativa de trabajadores de efectuar el depó-
sito del veinticinco por ciento (25%) del valor de la oferta prevista en
el punto i), inciso 7 del artículo 48 y, por el plazo que determine la au-
toridad de aplicación de la ley 20.337, del depósito del cinco por ciento
(5%) del capital suscripto previsto en el artículo 90 de la ley 20.337. En
el trámite de constitución de la cooperativa la autoridad de aplicación
encargada de su inscripción acordará primera prioridad al trámite de
la misma debiéndose concluir dentro de los diez (10) días hábiles.
(Artículo incorporado por art. 13 de la Ley Nº 26.684 B.O. 30/06/2011)

204
VII. Anexo normativo

ARTÍCULO 185.- Facultades para conservación y administración de

bienes. El síndico puede realizar los contratos que resulten necesarios,
incluso los de seguro, para la conservación y administración de los
bienes, previa autorización judicial. Para otorgársela debe tenerse en
cuenta la economía de los gastos y el valor corriente de esos servicios.
Si la urgencia lo hiciere imprescindible puede disponer directamente
la contratación, poniendo inmediatamente el hecho en conocimiento
del juez.

ARTÍCULO 186.- Facultades sobre bienes desapoderados. Con el fin

de obtener frutos, el síndico puede convenir locación o cualquier otro
contrato sobre bienes, siempre que no importen su disposición total
o parcial, ni exceder los plazos previstos en el Artículo 205, sin per-
juicio de lo dispuesto en los Artículos 192 a 199. Se requiere previa
autorización del juez.

ARTÍCULO 187.- Propuestas y condiciones del contrato. De acuerdo

con las circunstancias el juez puede requerir que se presenten diver-
sas propuestas mediante el procedimiento que estime más seguro y
eficiente y que se ofrezcan garantías.
La cooperativa de trabajo de trabajadores del mismo establecimiento
podrá proponer contrato. En este caso se admitirá que garantice el
contrato en todo o en parte con los créditos laborales de sus asociados
pendientes de cobro en la quiebra que éstos voluntariamente afecten
a tal propósito, con consentimiento prestado en audiencia ante el juez
de la quiebra y con intervención de la asociación sindical legitimada.
La sindicatura fiscalizará el cumplimiento de las obligaciones con-
tractuales. A estos fines, está autorizada para ingresar al estable-

205
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

cimiento para controlar la conservación de los bienes y fiscalizar la

contabilidad en lo pertinente al interés del concurso.
Los términos en que el tercero deba efectuar sus prestaciones se con-
sideran esenciales, y el incumplimiento produce de pleno derecho la
resolución del contrato.
Al vencer el plazo o resolverse el contrato, el juez debe disponer la
inmediata restitución del bien sin trámite ni recurso alguno.
(Artículo sustituido por art. 15 de la Ley Nº 26.684 B.O. 30/06/2011)

SECCION II
Continuación de la explotación de la empresa
ARTÍCULO 189.- Continuación inmediata. El síndico puede conti-
nuar de inmediato con la explotación de la empresa o alguno de sus
establecimientos, si de la interrupción pudiera resultar con eviden-
cia un daño grave al interés de los acreedores y a la conservación
del patrimonio, si se interrumpiera un ciclo de producción que puede
concluirse o entiende que el emprendimiento resulta económicamen-
te viable. También la conservación de la fuente de trabajo habilita la
continuación inmediata de la explotación de la empresa o de alguno
de sus establecimientos, si las dos terceras partes del personal en
actividad o de los acreedores laborales, organizados en cooperativa,
incluso en formación, la soliciten al síndico o al juez, si aquél toda-
vía no se hubiera hecho cargo, a partir de la sentencia de quiebra y
hasta cinco (5) días luego de la última publicación de edictos en el
diario oficial que corresponda a la jurisdicción del establecimiento.
El síndico debe ponerlo en conocimiento del juez dentro de las vein-
ticuatro (24) horas. El juez puede adoptar las medidas que estime
pertinentes, incluso la cesación de la explotación, con reserva de lo

206
VII. Anexo normativo

expuesto en los párrafos siguientes. Para el caso que la solicitud a

que refiere el segundo párrafo el presente, sea una cooperativa en
formación, la misma deberá regularizar su situación en un plazo de
cuarenta (40) días, plazo que podría extenderse si existiesen razones
acreditadas de origen ajeno a su esfera de responsabilidad que impi-
dan tal cometido. (Párrafo sustituido por art. 16 de la Ley Nº 26.684
B.O. 30/06/2011)
Empresas que prestan servicios públicos. Las disposiciones del pá-
rrafo precedente y las demás de esta sección se aplican a la quiebra
de empresas que explotan servicios públicos imprescindibles con las
siguientes normas particulares:
1) Debe comunicarse la sentencia de quiebra a la autoridad
que ha otorgado la concesión o a la que sea pertinente;
2) Si el juez decide en los términos del Artículo 191 que la con-
tinuación de la explotación de la empresa no es posible, debe
comunicarlo a la autoridad pertinente;
3 La autoridad competente puede disponer lo que estime con-
veniente para asegurar la prestación del servicio, las obliga-
ciones que resulten de esa prestación son ajenas a la quiebra;
4) La cesación efectiva de la explotación no puede producirse
antes de pasados TREINTA (30) días de la comunicación
prevista en el inciso 2).

ARTÍCULO 190.- Trámite común para todos los procesos. En toda

quiebra, aun las comprendidas en el artículo precedente, el síndico
debe informar al juez dentro de los veinte (20) días corridos contados
a partir de la aceptación del cargo, sobre la posibilidad de continuar
con la explotación de la empresa del fallido o de alguno de sus esta-

207
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

blecimientos y la conveniencia de enajenarlos en marcha. En la con-

tinuidad de la empresa se tomará en consideración el pedido formal
de los trabajadores en relación de dependencia que representen las
dos terceras partes del personal en actividad o de los acreedores la-
borales quienes deberán actuar en el período de continuidad bajo la
forma de una cooperativa de trabajo. A tales fines deberá presentar
en el plazo de veinte (20) días, a partir del pedido formal, un proyecto
de explotación conteniendo las proyecciones referentes a la actividad
económica que desarrollará, del que se dará traslado al síndico para
que en plazo de cinco (5) días emita opinión al respecto.
El término de la continuidad de la empresa, cualquiera sea su causa,
no hace nacer el derecho a nuevas indemnizaciones laborales. El in-
forme del síndico debe expedirse concretamente sobre los siguientes
aspectos:
1) La posibilidad de mantener la explotación sin contraer nue-
vos pasivos, salvo los mínimos necesarios para el giro de la
explotación de la empresa o establecimiento;
2) La ventaja que resultaría para los acreedores de la enajena-
ción de la empresa en marcha;
3) La ventaja que pudiere resultar para terceros del manteni-
miento de la actividad;
4) El plan de explotación acompañado de un presupuesto de
recursos, debidamente fundado;
5) Los contratos en curso de ejecución que deben mantenerse;
6) En su caso, las reorganizaciones o modificaciones que deben
realizarse en la empresa para hacer económicamente viable
su explotación;

208
VII. Anexo normativo

7) Los colaboradores que necesitará para la administración de

la explotación;
8) Explicar el modo en que se pretende cancelar el pasivo pre-
existente.
En caso de disidencias o duda respecto de la continuación de la ex-
plotación por parte de los trabajadores, el juez, si lo estima necesario,
puede convocar a una audiencia a los intervinientes en la articula-
ción y al síndico, para que comparezcan a ella, con toda la prueba de
que intenten valerse.
El juez, a los efectos del presente artículo y en el marco de las faculta-
des del artículo 274, podrá de manera fundada extender los plazos que
se prevén en la ley para la continuidad de la empresa, en la medida
que ello fuere razonable para garantizar la liquidación de cada esta-
blecimiento como unidad de negocio y con la explotación en marcha.
(Artículo sustituido por art. 17 de la Ley Nº 26.684 B.O. 30/06/2011)

ARTÍCULO 191.- La autorización para continuar con la actividad

de la empresa del fallido o de alguno de sus establecimientos será
dada por el juez en caso de que de su interrupción pudiera emanar
una grave disminución del valor de realización, se interrumpiera
un ciclo de producción que puede concluirse, en aquellos casos que
lo estime viable económicamente o en resguardo de la conservación
de la fuente laboral de los trabajadores de la empresa declarada en
quiebra.
En su autorización el juez debe pronunciarse explícitamente por lo
menos sobre:
1) El plan de la explotación, para lo cual podrá hacerse aseso-
rar por expertos o entidades especializadas;

209
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

2) El plazo por el que continuará la explotación; a estos fines

se tomará en cuenta el ciclo y el tiempo necesario para la
enajenación de la empresa; este plazo podrá ser prorrogado
por una sola vez, por resolución fundada;
3) La cantidad y calificación profesional del personal que con-
tinuará afectado a la explotación;
4) Los bienes que pueden emplearse;
5) La designación o no de uno o más coadministradores; y la
autorización al síndico para contratar colaboradores de la
administración;
6) Los contratos en curso de ejecución que se mantendrán; los
demás quedarán resueltos;
7) El tipo y periodicidad de la información que deberá suminis-
trar el síndico y, en su caso, el coadministrador o la coopera-
tiva de trabajo.
Esta resolución deberá ser dictada dentro de los diez (10)
días posteriores a la presentación del informe de la sindica-
tura previsto en el artículo 190. La resolución que rechace
la continuación de la explotación es apelable por el síndico y
la cooperativa de trabajo.
(Artículo sustituido por art. 18 de la Ley Nº 26.684 B.O. 30/06/2011)

ARTÍCULO 191 bis.- En toda quiebra que se haya dispuesto la con-

tinuidad de la explotación de la empresa o de alguno de sus estableci-
mientos por parte de las dos terceras partes del personal en actividad
o de los acreedores laborales, organizados en cooperativas, incluso en
formación, el Estado deberá brindarle la asistencia técnica necesaria
para seguir adelante con el giro de los negocios.
(Artículo incorporado por art. 19 de la Ley Nº 26.684 B.O. 30/06/2011)
210
VII. Anexo normativo

ARTÍCULO 192.- Régimen aplicable. De acuerdo a lo que haya re-

suelto el juez, el síndico, el coadministrador o la cooperativa de tra-
bajo, según fuera el caso, actuarán de acuerdo al siguiente régimen:
1) Se consideran autorizados para realizar todos los actos de
administración ordinaria que correspondan a la continua-
ción de la explotación;
2) Para los actos que excedan dicha administración, necesitan
autorización judicial, la que sólo será otorgada en caso de
necesidad y urgencia evidentes;
En dicho caso el juez puede autorizar la constitución de ga-
rantías especiales cuando resulte indispensable para asegu-
rar la continuidad de la explotación.
3) Las obligaciones legalmente contraídas por el responsable
de la explotación gozan de la preferencia de los acreedores
del concurso;
4) En caso de revocación o extinción de la quiebra, el deudor
asume de pleno derecho las obligaciones contraídas legal-
mente por el responsable de la explotación;
5) Sólo podrá disponerse de los bienes afectados con privilegio
especial desinteresando al acreedor preferente o sustituyen-
do dichos bienes por otros de valor equivalente.
En caso que la explotación de la empresa o de alguno de los
establecimientos se encuentre a cargo de la cooperativa de
trabajo será aplicable el presente artículo, con excepción del
inciso 3).
Conclusión anticipada. El juez puede poner fin a la continua-
ción de la explotación antes del vencimiento del plazo fijado,

211
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

por resolución fundada, si ella resultare deficitaria o, de cual-

quier otro modo, ocasionare perjuicio para los acreedores.
(Artículo sustituido por art. 20 de la Ley Nº 26.684 B.O. 30/06/2011)

ARTÍCULO 193.- Contratos de locación. En los casos de continuación

de la empresa y en los que el síndico exprese dentro de los TREINTA
(30) días de la quiebra la conveniencia de la realización en bloque de
los bienes se mantienen los contratos de locación en las condiciones
preexistentes y el concurso responde directamente por los arrenda-
mientos y demás consecuencias futuras. Son nulos los pactos que esta-
blezcan la resolución del contrato por la declaración de quiebra.

ARTÍCULO 194.- Cuestiones sobre locación. Las cuestiones que res-

pecto de la locación promueva el locador, no impiden el curso de la
explotación de la empresa del fallido o la enajenación prevista por el
Artículo 205, debiéndose considerar esas circunstancias en las bases
pertinentes.

ARTÍCULO 195.- Hipoteca y prenda en la continuación de empresa.

En caso de continuación de la empresa, los acreedores hipotecarios o
prendarios no pueden utilizar el derecho a que se refieren los artículos
126, segunda parte, y 209, sobre los bienes necesarios para la explota-
ción, en los siguientes casos:
1) Cuando los créditos no se hallen vencidos a la fecha de la de-
claración y el síndico satisfaga las obligaciones posteriores
en tiempo debido;

212
VII. Anexo normativo

2) Cuando los créditos se hallen vencidos a la fecha de la decla-

ración, mientras no cuenten con resolución firme que acre-
dite su calidad de acreedor hipotecario o prendario;
3) Cuando exista conformidad del acreedor hipotecario o pren-
dario para la suspensión de la ejecución.
Son nulos los pactos contrarios a las disposiciones de los
incisos 1) y 2).
Por decisión fundada y a pedido de la cooperativa de trabajadores, el
juez de la quiebra podrá suspender las ejecuciones hipotecarias y/o
prendarias por un plazo de hasta dos (2) años.
(Artículo sustituido por art. 21 de la Ley Nº 26.684 B.O. 30/06/2011)

SECCION III
Efectos de la quiebra sobre el contrato de trabajo
ARTÍCULO 196.- Contrato de trabajo. La quiebra no produce la Di-
solución del contrato de trabajo, sino su suspensión de pleno derecho
por el término de SESENTA (60) días corridos.
Vencido ese plazo sin que se hubiera decidido la continuación de la
empresa, el contrato queda disuelto a la fecha de declaración en quie-
bra y los créditos que deriven de él se pueden verificar conforme con
lo dispuesto en los Artículos 241, inciso 2 y 246, inciso 1.
Si dentro de ese término se decide la continuación de la explotación,
se considerará que se reconduce parcialmente el contrato de trabajo
con derecho por parte del trabajador de solicitar verificación de los
rubros indemnizatorios devengados. Los que se devenguen durante
el período de continuación de la explotación se adicionarán a éstos.
Aun cuando no se reinicie efectivamente la labor, los dependientes
tienen derecho a percibir sus haberes.

213
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

No será de aplicación el párrafo anterior para el caso de que la con-

tinuidad de la explotación sea a cargo de una cooperativa de trabaja-
dores o cooperativa de trabajo. (Párrafo incorporado por art. 22 de la
Ley Nº 26.684 B.O. 30/06/2011)

ARTÍCULO 197.- Elección del personal. Resuelta la continuación

de la empresa, el síndico debe decidir, dentro de los DIEZ (10) días
corridos a partir de la resolución respectiva, qué dependientes deben
cesar definitivamente ante la reorganización de las tareas.
En ese caso se deben respetar las normas comunes y los dependien-
tes despedidos tienen derecho a verificación en la quiebra. Los que
continúan en sus funciones también pueden solicitar verificación de
sus acreencias. Para todos los efectos legales se considera que la ce-
sación de la relación laboral se ha producido por quiebra.
No será de aplicación el presente artículo en los casos de continuidad
de la explotación a cargo de una cooperativa de trabajadores o sujeto
de derecho constituido por trabajadores de la fallida. (Párrafo incor-
porado por art. 23 de la Ley Nº 26.684 B.O. 30/06/2011)

ARTÍCULO 198.- Responsabilidad por prestaciones futuras. Los

sueldos, jornales y demás retribuciones que en lo futuro se deven-
guen con motivo del contrato de trabajo, deben ser pagados por el
concurso en los plazos legales y se entiende que son gastos del juicio,
con la preferencia del Artículo 240.
Extinción del contrato de trabajo. En los supuestos de despido del de-
pendiente por el síndico, cierre de la empresa, o adquisición por un
tercero de ella o de la unidad productiva en la cual el dependiente
cumple su prestación, el contrato de trabajo se resuelve definitivamen-

214
VII. Anexo normativo

te. El incremento de las indemnizaciones que pudieren corresponder

por despido o preaviso por el trabajo durante la continuación de la
empresa, gozan de la preferencia del Artículo 240, sin perjuicio de la
verificación pertinente por los conceptos devengados hasta la quiebra.
Los Convenios Colectivos de Trabajo relativos al personal que se des-
empeñe en el establecimiento o empresa del fallido, se extinguen de
pleno derecho respecto del adquirente, quedando las partes habilita-
das a renegociarlos.

ARTICULO 199.- Obligaciones laborales del adquirente de la em-

presa. El adquirente de la empresa cuya explotación haya continua-
do sólo será considerado sucesor del concurso con respecto a los dere-
chos laborales de los trabajadores cuya relación se mantuvo en este
período. En consecuencia, no es sucesor del fallido sino en ese con-
cepto y los importes adeudados con anterioridad a la quiebra serán
objeto de verificación o pago en el concurso.
En caso de que la adquirente sea la cooperativa de trabajo deberá
estarse al régimen de la ley 20.337.
(Artículo sustituido por art. 24 de la Ley Nº 26.684 B.O. 30/06/2011)

CAPITULO VI
Liquidación y distribución
SECCION I
Realización de bienes
ARTÍCULO 203.- Oportunidad. La realización de los bienes se hace
por el síndico y debe comenzar de inmediato salvo que se haya in-
terpuesto recurso de reposición contra la sentencia de quiebra, haya
sido admitida por el juez la conversión en los términos del artículo

215
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

90, o se haya resuelto la continuación de la explotación según lo nor-

mado por los artículos 189, 190 y 191.
(Artículo sustituido por art. 26 de la Ley Nº 26.684 B.O. 30/06/2011)

ARTÍCULO 203 bis.- Los trabajadores reunidos en cooperativa de

trabajo están habilitados para solicitar la adquisición de conformi-
dad con el artículo 205, incisos 1) y 2) y podrán hacer valer en ese
procedimiento la compensación con los créditos que le asisten a los
trabajadores de la fallida, de conformidad a los artículos 241, inciso
2) y 246, inciso 1) de la ley concursal, no siendo aplicable en este
caso la prohibición del artículo 211. El monto de las indemnizaciones
será calculado, a los fines de la compensación, de conformidad con el
artículo 245 de la ley 20.744 (t.o. 1976), los estatutos especiales, con-
venios colectivos o contratos individuales, según el que resultare más
favorable a los trabajadores. A tal efecto, podrán utilizarse total o
parcialmente los créditos laborales de los que resulten titulares tra-
bajadores que voluntariamente los cedan a la cooperativa. La cesión
se materializará en audiencia a celebrarse ante el juez de la quiebra
con intervención de la asociación sindical legitimada. El plazo del
pago del precio podrá estipularse al momento de efectuarse la venta.
(Artículo incorporado por art. 27 de la Ley Nº 26.684 B.O. 30/06/2011)

ARTÍCULO 204.- Formas de realización. La realización de los bie-

nes debe hacerse en la forma más conveniente al concurso, dispuesta
por el juez según este orden preferente:
a) enajenación de la empresa, como unidad;

216
VII. Anexo normativo

b) enajenación en conjunto de los bienes que integren el esta-

blecimiento del fallido, en caso de no haberse continuado
con la explotación de la empresa;
c) enajenación singular de todos o parte de los bienes.
Cuando lo requiera el interés del concurso o circunstancias especia-
les, puede recurrirse en el mismo proceso a más de una de las formas
de realización.

ARTÍCULO 205.- Enajenación de la empresa. La venta de la em-

presa o de uno o más establecimientos, se efectúa según el siguiente
procedimiento:
1) El designado para la enajenación, tasa aquello que se pro-
yecta vender en función de su valor probable de realización
en el mercado; de esa tasación se corre vista a la cooperativa
de trabajadores en caso de que ésta se hubiera formado y al
síndico quien, además, informará el valor a que hace refe-
rencia el artículo 206;
2) En todos los casos comprendidos en el presente artículo la
cooperativa de trabajo podrá realizar oferta y requerir la
adjudicación de la empresa al valor de tasación de acuerdo
al inciso anterior;
3) La venta debe ser ordenada por el juez y puede ser efectua-
da en subasta pública. En ese caso deben cumplirse las for-
malidades del artículo 206 y las establecidas en los incisos
4), 5) y 6) del presente artículo, en lo pertinente;
4) Si el juez ordena la venta, sin recurrir a subasta pública,
corresponde al síndico, con asistencia de quien haya sido
designado para la enajenación, proyectar un pliego de con-

217
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

diciones en el que debe expresar la base del precio, que será

la de la tasación efectuada o la que surja del artículo 206,
la que sea mayor, descripción sucinta de los bienes, circuns-
tancias referidas a la locación en el caso en que el fallido
fuere locatario, y las demás que considere de interés.
La base propuesta no puede ser inferior a la tasación prevista
en el inciso 1). Pueden incluirse los créditos pendientes de
realización, vinculados con la empresa o establecimiento a
venderse, en cuyo caso debe incrementarse prudencialmente
la base. La condición de venta debe ser al contado, y el precio
deberá ser íntegramente pagado con anterioridad a la toma
de posesión, la que no podrá exceder de veinte (20) días desde
la notificación de la resolución que apruebe la adjudicación.
El juez debe decidir el contenido definitivo del pliego, mediante
resolución fundada. A tal efecto puede requerir el asesora-
miento de especialistas, bancos de inversión, firmas con-
sultoras, u otras entidades calificadas en aspectos técnicos,
económicos, financieros y del mercado.
Esta resolución debe ser dictada dentro de los veinte (20)
días posteriores a la presentación del proyecto del síndico;
5) Una vez redactado el pliego, se deben publicar edictos por
dos (2) días, en el diario de publicaciones legales y en otro
de gran circulación en jurisdicción del tribunal y, además,
en su caso, en el que tenga iguales características en los
lugares donde se encuentren ubicados los establecimientos.
Los edictos deben indicar sucintamente la ubicación y des-
tino del establecimiento, base de venta y demás condiciones
de la operación; debe expresarse el plazo dentro del cual

218
VII. Anexo normativo

pueden formularse ofertas dirigidas en sobre cerrado al tri-

bunal y el día y hora en que se procederá a su apertura. El
juez puede disponer una mayor publicidad, en el país o en el
extranjero, si lo estima conveniente;
6) Las ofertas deben presentarse en sobre cerrado, y contener
el nombre, domicilio real y especial constituido dentro de la
jurisdicción del tribunal, profesión, edad y estado civil. De-
ben expresar el precio ofrecido. Tratándose de sociedades,
debe acompañarse copia auténtica de su contrato social y de
los documentos que acrediten la personería del firmante.
El oferente debe acompañar garantía de mantenimiento de
oferta equivalente al diez por ciento (10%) del precio ofreci-
do, en efectivo, en títulos públicos, o fianza bancaria exigible
a primera demanda;
7) Los sobres conteniendo las ofertas deben ser abiertos por el
juez, en la oportunidad fijada, en presencia del síndico, oferen-
tes y acreedores que concurran. Cada oferta debe ser firmada
por el secretario para su individualización, labrándose acta.
En caso de empate el juez puede llamar a mejorar ofertas.
Las diligencias indicadas en los incisos 1) a 7) de este artícu-
lo deben ser cumplidas dentro de los cuatro (4) meses de la
fecha de la quiebra, o desde que ella quede firme, si se inter-
puso recurso de reposición o desde que haya finalizado la con-
tinuación según corresponda para cada caso. El juez puede,
por resolución fundada, ampliar el plazo en noventa (90) días;
8) A los fines de la adjudicación el juez ponderará especialmente
el aseguramiento de la continuidad de la explotación empre-
saria, mediante el plan de empresa pertinente y la magnitud

219
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

de la planta de personal que se mantiene en actividad como

tutela efectiva de la fuente de trabajo. El plazo para el pago
del precio podrá estipularse en el pliego de licitación;
9) Dentro del plazo de veinte (20) días, desde la notificación de
la resolución definitiva que apruebe la adjudicación, el ofe-
rente debe pagar el precio, depositando el importe. Cumpli-
da esta exigencia, el juez debe ordenar que se practiquen las
inscripciones pertinentes, y que se otorgue la posesión de lo
vendido. Si vencido el plazo el adjudicatario no deposita el
precio, pierde su derecho y la garantía de mantenimiento
de oferta. En ese caso el juez adjudica a la segunda mejor
oferta que supere la base;
10) Fracasada la primera licitación, en el mismo acto el juez, con-
vocará a una segunda licitación, la que se llamará sin base.
(Artículo sustituido por art. 28 de la Ley Nº 26.684 B.O. 30/06/2011)

ARTÍCULO 206.- Bienes gravados. Si en la enajenación a que se

refiere el artículo anterior, se incluyen bienes afectados a hipoteca,
prenda o privilegio especial, estas preferencias se trasladan de pleno
derecho al precio obtenido, el que, en ese caso, no puede ser infe-
rior a la suma de los mencionados créditos, que el síndico debe hacer
constar en planilla especial. El acreedor preferente omitido que no
requiera su inclusión dentro de los DIEZ (10) días de publicado el
primer edicto, no tiene preferencia sino después de los mencionados
en la planilla, y hasta el producido líquido de la enajenación.
Si la enajenación a que se refiere el artículo anterior se realizara en
los términos del Artículo 205, inciso 9, el síndico practicará un infor-
me haciendo constar la participación proporcional que cada uno de

220
VII. Anexo normativo

los bienes con privilegio especial han tenido en relación con el precio
obtenido, y el valor probable de realización de los mismos en forma
individual en condiciones de mercado. De dicho informe se correrá
vista a los interesados por el término de CINCO (5) días a fin de
que formulen las oposiciones u observaciones que éste le merezca,
pudiendo ofrecer prueba documental, pericial y de informes respecto
del valor de realización de los bienes asiento de la hipoteca, prenda
o privilegio especial. Vencido dicho plazo y sustanciada la prueba si
la hubiere el juez resolverá asignando valor a la participación de los
bienes asiento del privilegio en el precio obtenido. La resolución es
apelable; el recurso en ningún caso obstará a la adjudicación y entre-
ga de los bienes vendidos.

ARTÍCULO 207.- Ejecución separada y subrogación. En caso que

resulte conveniente para la mejor realización de los bienes, el síndico
puede proponer que los gravados u otros que determine, se vendan
en subasta, separadamente del conjunto.
El juez decide por resolución fundada.
Igualmente, puede optar por desinteresar a los acreedores privilegia-
dos con fondos del concurso o con los que se obtengan de quien desee
subrogarse al acreedor, y prestar su conformidad con la transferen-
cia, con autorización judicial.

ARTÍCULO 208.- Venta singular a venta singular de bienes se prac-

tica por subasta. El juez debe mandar publicar edictos en el diario de
publicaciones legales, y otro de gran circulación, durante el lapso de
DOS (2) a CINCO (5) días, si se trata de muebles, y por CINCO (5)
a DIEZ (10) días, si son inmuebles. Puede ordenar publicidad com-

221
 Gabriela Fernanda Boquin y Virna Bergoglio

plementaria, si la estima necesaria. La venta se ordena sin tasación

previa y sin base.
El juez puede disponer la aplicación del procedimiento previsto en el
Artículo 205, en lo que resulte pertinente.

ARTÍCULO 209.- Concurso especial. Los acreedores titulares de

créditos con garantía real pueden requerir la venta a que se refiere
el Artículo 126, segunda parte, mediante petición en el concurso, que
tramita por expediente separado.
Con vista al síndico se examina el instrumento con que se deduce la
petición, y se ordena la subasta de los bienes objeto de la garantía.
Reservadas las sumas necesarias para atender a los acreedores pre-
ferentes al peticionario, se liquida y paga el crédito hasta donde con-
curren el privilegio y remanente líquido, previa fianzas en su caso.

ARTÍCULO 210.- Ejecución por remate no judicial: remisión. En los

juicios de quiebra es aplicable el Artículo 24.

ARTÍCULO 211.- Precio: compensación. No puede alegar compen-

sación el adquirente que sea acreedor, salvo que su crédito tenga
garantía real sobre el bien que adquiere. En este caso, debe prestar
fianza de acreedor de mejor derecho, antes de la transferencia de
propiedad.

ARTÍCULO 212.- Ofertas bajo sobre. Se pueden admitir ofertas bajo

sobre, las que se deben presentar al juzgado, por lo menos DOS (2)
días antes de la fecha de la subasta. Son abiertas al iniciarse el acto

222
VII. Anexo normativo

del remate, para lo cual el secretario las entrega al martillero el día

anterior, bajo recibo.
En el caso del Artículo 205, las ofertas recibidas son consideradas
posturas bajo sobre en la subasta, si se optare por esta forma de
enajenación.

ARTÍCULO 213.- Venta directa. El juez puede disponer la venta

directa de bienes, previa vista al síndico, a la cooperativa de trabajo
para el caso de que ésta sea continuadora de la explotación, cuando
por su naturaleza, su escaso valor o el fracaso de otra forma de ena-
jenación resultare de utilidad evidente para el concurso.
En ese caso, determina la forma de enajenación, que puede confiar al
síndico o a un intermediario, institución o mercado especializado. La
venta que realicen requiere aprobación judicial posterior.
(Artículo sustituido por art. 29 de la Ley Nº 26.684 B.O. 30/06/2011)

223
 Este libro busca promover buenas prácticas que faciliten la con-
formación y actuación de las cooperativas de trabajo en procesos
concursales. […] Intentamos destacar los basamentos, valores y
principios cooperativos vinculados a ayuda mutua, colaboración,
igualdad de derechos y obligaciones, compromiso mutuo, equi-
dad, solidaridad, participación, esfuerzo conjunto y cooperación.
Se busca también con este trabajo ayudar a los integrantes de
las cooperativas a entender los procesos judiciales en los que es-
tán inmersos a los fines de poder defender adecuadamente sus
derechos. Ante el desconocimiento por parte de los integrantes
de empresas recuperadas o trabajadores que buscan autogestio-
narse de los derechos que les asisten y cómo efectivizarlos en el
marco de la ley y en forma regular, se pretende concientizar sobre
los derechos y la forma de hacerlos efectivos.
COLECCIÓN HORIZONTES I+D+i

[Extracto de la Introducción]

I+D+i
Instituto Interdisciplinario
de Estudios Constitucionales (IIEC)