EL SERVICIO PUBLICO Y LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Servicio Público y la evolución del concepto en Francia.
• Origen del concepto moderno: El servicio público nace como figura
central del Derecho Administrativo francés, en el marco del Estado
liberal (separación de poderes y sometido al principio de legalidad). Se
reconoce que una de las funciones esenciales del Estado es prestar
servicios de interés general a la ciudadanía (como salud, educación,
transporte, etc.).
• Post-revolución francesa (ORIGEN): Se entendía el servicio público
como toda actividad que realizaba el Estado en interés de la
colectividad. Aunque no esté expresamente regulada por ley.
• Esta visión supera la idea de un Estado que solo mantiene el orden
(Estado policía) y se orienta hacia un Estado que presta servicios
esenciales.
Servicio Público y la evolución del concepto en Francia.
• Consagración doctrinal: Con la jurisprudencia del Conseil d'État y la
doctrina de Léon Duguit, el servicio público se convierte en el eje del
Derecho Administrativo.
• Para Duguit, el Estado no tiene soberanía por derecho propio, sino
que su legitimidad deriva de su función de organizar servicios
públicos.
• Formula una teoría que cambia radicalmente la forma de entender
el Estado: Aparece la idea de “función social” del Estado.
• El Estado no es un fin en sí mismo, sino un instrumento para
cumplir con deberes colectivos: cambió la base de legitimidad del
poder público pues no basta con tener autoridad, hay que
ejercerla al servicio del interés general.
• Influencia en América Latina: Este modelo francés influenció el
Derecho Administrativo latinoamericano, incluido Chile, que adoptó
tempranamente la noción del servicio público como justificación de la
actividad estatal.
EL SERVICIO PUBLICO. GENERALIDADES
• Crisis doctrinal y práctica (siglo XX):Cuestionamientos al carácter
central del servicio público en la doctrina.
• Auge del Estado social y democrático de Derecho: rol activo en la
protección de derechos sociales. Se amplía su concepto: ya no basta con
prestar servicios, ahora deben garantizarse derechos
fundamentales.
• Neoliberalismo, con procesos de privatización y desregulación: (décadas
de 1980 y 1990). Pérdida de centralidad del Estado en la prestación
de servicios y desdibujamiento de las fronteras entre lo público y lo
privado.
• Reconfiguración actual: Revalorización de la idea de servicio público
como instrumento para garantizar derechos fundamentales.
• Nuevas exigencias de calidad, eficiencia, acceso, y control ciudadano.
• Inclusión de actores no estatales (concesiones, asociaciones público-
privadas).
EL SERVICIO PUBLICO 🧠 aspectos a destacar
• El concepto de servicio público ha evolucionado: ya no es solo una
actividad estatal, sino una función pública orientada a garantizar
derechos.
• Esta función puede ejercerse por otros actores, pero el Estado sigue
siendo responsable de su supervisión.
• La discusión actual gira en torno a cómo garantizar estos servicios de
manera equitativa y con legitimidad democrática, incluso cuando
participan privados.
EL SERVICIO PUBLICO. Concepto
• Una definición asociada al concepto de derecho administrativo:
conjunto de reglas relativas a la organización y funcionamiento de los
servicios públicos y sus relaciones con los particulares.
• El servicio público es una de esas nociones llamadas fundamentales
cuyo contenido esta imbricado en cambios temporales debido a sus
características propias: función propia e intrínseca de la Administración
pública, derivada de la soberanía.
• Definición clásica: TODA ACTIVIDAD CUYO CUMPLIMIENTO DEBE SER
ASEGURADO, REGULADO Y CONTROLADO POR LOS GOBERNANTES POR
SER INDISPENSABLE PARA EL DESARROLLO SOCIAL .
EL SERVICIO PUBLICO. Elementos
Sujeto titular: El Estado (a través de órganos de la Administración).
Objeto: La satisfacción de una necesidad pública.
Organización y medios: La estructura estatal o institucional (incluyendo
privados cuando proceda).
Régimen jurídico: Derecho público en general; con potestades y privilegios
administrativos.
Usuarios: Sujetos destinatarios del servicio; titulares de expectativas
legítimas (a veces derechos).
EL SERVICIO PUBLICO. elementos
NECESIDAD DEL INTERES GENERAL: es el objeto y finalidad del servicio
público. Es la suma de intereses individuales, pero no supone que todos deban
tenerla.
PRESTACION DEL SERVICIO POR PARTE DE LA ADMINISTRACION: solo se
puede hablar de esta noción dentro de la administración pública y no de la
actividad jurisdiccional o legislativa. Este servicio público es solo una parte de
la administración pública. Puede ser prestado directamente por esta o por un
tercero (concesionario).
EXISTENCIA DE UN REGIMEN JURIDICO ESPECIAL RESPECTO DE DICHA
PRESTACION: supone un estatuto especial que lo regula.
CARACTERES DEL “SERVICIO PUBLICO”.
• Generalidad: todas las personas en una misma situación debiesen ser
beneficiadas del servicio público.
• Uniformidad: prestaciones iguales para todos los que se encuentran en
igualdad de condiciones.
• Continuidad: no puede interrumpirse por ser función publica.
• Permanencia: en la medida en la que subsistan las necesidades públicas
para las que fue creado el servicio publico.
• Regularidad: sumisión a reglase del derecho positivo y reglas
preestablecidas.
EL SERVICIO PUBLICO. Elementos
DEBE EXISTIR UNA NECESIDAD DE INTERÉS GENERAL.
¿Cuándo una necesidad individual pasa a ser una necesidad colectiva?
Número de personas y el factor minorías.
Aplicación del principio de subsidiariedad y sus inconvenientes.
Este elemento no es suficiente para resolver la interrogante.
EL SERVICIO PUBLICO. Elementos
DEBE SER UNA NECESIDAD QUE EL ESTADO DECIDE SATISFACER.
“El futuro del servicio público”. Para dialogar…
El Ministerio de Salud anuncia que, debido a la falta de recursos, se
concesionará la gestión de 10 hospitales públicos a empresas privadas
por 20 años. Las empresas serán responsables de infraestructura,
personal administrativo y atención médica, pero el Estado mantendrá
la titularidad del servicio y su fiscalización. La medida genera debate
en la ciudadanía: unos valoran la eficiencia que puede traer el sector
privado; otros denuncian una mercantilización de la salud.
a) ¿Puede seguir considerándose este hospital un servicio público? ¿Por qué?
b) ¿Qué elementos del concepto clásico de servicio público están presentes en
este caso y cuáles se han transformado?
c) ¿Qué riesgos o ventajas advierten en este modelo mixto desde el punto de
vista de la garantía de derechos fundamentales?
• d) ¿Qué rol debería jugar el Estado en estos casos para proteger el
interés público?
EL SERVICIO PUBLICO. Clasificación
Según su naturaleza
Administrativos (Registro Civil, servicios de salud, educación pública) e
Industriales o económicos (Metro, agua potable, energía).
Según su titularidad
Estatales. Municipales.
Según su régimen de gestión
Directos (por órganos estatales) e Indirectos (por concesionarios u otros
privados).
Según su obligatoriedad
Servicios obligatorios (ej.: justicia) y Servicios facultativos (ej.: deportes).
EL SERVICIO PUBLICO. Concepto legal
• No hay definición legal única, pero reconocible en distintos cuerpos
normativos.
• En general, se entiende por servicio público toda actividad organizada,
supervisada o ejecutada por el Estado para satisfacer necesidades
colectivas permanentes.
• Ejemplos en normativa chilena: Art. 1° Ley N° 18.575 (LOCGBAE): la
Administración debe velar por satisfacer las necesidades públicas.
DEFINICION LEGAL DE “SERVICIO PUBLICO”.
• ART. 28 LBGAE: ORGANOS ADMINISTRATIVOS ENCARGADOS DE
SATISFACER NECESIDADES COLECTIVAS, DE MANERA REGULAR Y
CONTINUA. Estarán sometidos a la DEPENDENCIA O SUPERVIGILANCIA
DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA a través de los respectivos
ministerios, cuyas políticas y planes les corresponde aplicar”.
• Análisis de la noción:
* Servicio público como órganos del Estado. Ver arts. 1 y 3 de LBGAE y CPR.
* Satisfacción de necesidades públicas o interés general: ver límites de
legalidad y materialidad.
Creación, organización, modificación o supresión de un servicio
público
• Requiere ley formal, según el principio de legalidad.
• Art. 63 N° 2 de la Constitución Política de la República (CPR): Sólo la ley
puede crear servicios públicos u órganos del Estado.
• Modificaciones en la organización interna pueden hacerse por
reglamento, siempre dentro del marco legal.
• La supresión de servicios públicos también exige ley.
• Privatización o concesión de servicios exige evaluación legislativa,
legalidad y respeto a los principios constitucionales (reserva legal,
igualdad, etc.).
🧾 Caso Práctico: Corte en el servicio de agua potable.
La Sra. Margarita Fuentes, vecina de la comuna de San Martín del Valle, vive en
una zona semi-rural donde el suministro de agua potable es prestado por una
empresa privada concesionaria. Sin previo aviso, el servicio fue suspendido por
más de 48 horas debido a trabajos de reparación en una matriz principal, sin
que se habilitara un sistema alternativo de abastecimiento. Esta situación
generó graves problemas sanitarios en su hogar y en otros vecinos.
Ante los reclamos presentados por la comunidad, la empresa se limitó a
señalar que el contrato de concesión le permitía suspender el servicio por
razones operacionales, y que no estaba obligada a entregar agua por medios
alternativos durante emergencias técnicas.
• La Sra. Fuentes acude a una clínica jurídica preguntando si puede
reclamar por esta situación, alegando afectación de su derecho a vivir en
un medio ambiente libre de contaminación y a condiciones mínimas de
dignidad.
Para discutir…
1. ¿Estamos ante un servicio público? Fundamente.
2. ¿Qué principios del servicio público se ven afectados en este
caso?
3. ¿Puede la empresa, en calidad de concesionaria, suspender
unilateralmente el servicio sin aviso?
4. ¿Qué mecanismos jurídicos podría utilizar la Sra. Fuentes para
reclamar la interrupción del servicio?
5. ¿Qué rol tiene el Estado en este tipo de situaciones, aun cuando
el servicio sea prestado por una empresa privada?
🧾 Caso Práctico: Corte en el servicio de agua potable.
RESPUESTAS:
1. Sí, es un servicio público, específicamente uno esencial (agua potable),
cuya titularidad corresponde al Estado, aunque sea gestionado por un
particular (concesión).
2. Se vulneran los principios de continuidad, igualdad (afectación a una
zona rural), y adaptabilidad (no se ofrecieron soluciones alternativas).
3. No puede suspenderse sin previo aviso, y deben existir medidas
compensatorias. El contrato no exime a la empresa del cumplimiento de
principios del Derecho Administrativo.
4. Puede interponer: Recurso de protección por afectación de derechos
fundamentales (vida, salud, integridad física).
5. El Estado debe fiscalizar, garantizar la continuidad del servicio y, en
última instancia, restituir el servicio por vías alternativas en caso de
omisión del concesionario.
ORGANIZACION DEL “SERVICIO PUBLICO”.
Sistemas de organización administrativa
• Conjunto de normas y principios según los que se estructuran
orgánicamente las unidades que componen el complejo administrativo.
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA DEL SERVICIO PUBLICO.
EN CUANTO A SU AMBITO TERRITORIAL: de carácter nacional o regional.
EN CUANTO A LA FORMA DE ORGANIZACIÓN: centralizados o descentralizados.
SI ES CENTRALIZADO: actúa bajo la personalidad jurídica común del Estado y
con bienes y recursos el Fisco.
SI ES DESCENTRALIZADO: actuaran con la personalidad y recursos que le
asigne la ley respectiva.
SI SON DESCONCENTRADOS: territorial (mediante direcciones regionales) y
funcionalmente (mediante radicación por ley de determinadas atribuciones en
determinados órganos).
ORGANIZACION INTERNA DEL SERVICIO PUBLICO.
SI ES CENTRALIZADO: el Presidente de la Republica delega.
SI ES DESCENTRALIZADO: serán sus jefes superiores quienes tendrán la
representación judicial de ellos.
Centralización administrativa
• Todas las atribuciones y potestades estarán en manos de un poder
central.
• Fuerte presencia del principio de jerarquía.
• Es el Estado el que se hace cargo de toda la actividad administrativa.
Desconcentración administrativa
• Los agentes del Estado pueden:
• Designar agentes locales/territoriales.
• Dictar normas por las que estos deban ceñirse
• Impartir instrucciones
Centralización administrativa: características
• Organización piramidal
• Vinculo jerárquico
• Competencia absoluta
• Órganos que carecen de personalidad jurídica y patrimonio propio
Desconcentración administrativa: características
• Carece de personalidad jurídica y patrimonio propio
• Traspaso de competencias al órgano inferior por ley
• Atribución de competencias dentro de un mismo órgano
• La transferencia de competencias es definitiva
Mecanismos Jurídicos de distribución de competencia: DELEGACION
• Un órgano superior transfiere competencia a otro de jerarquía inferior.
• Regulación: Art. 41 LBGAE
• Se realiza mediante decreto o resolución.
• Debe ser parcial
• Sobre materias especificas
• Es diferente de la desconcentración.
DELEGACION VS DESCONCENTRACION
Característica Desconcentración Delegación
Titularidad de la Se mantiene en el mismo
Permanece en el delegante
competencia ente u órgano
Ejercicio Permanente Temporal o revocable
Requiere norma estructural Requiere autorización legal
Base legal
(ley o DFL) expresa
Existe jerarquía y El delegatario actúa en
Jerarquía
subordinación nombre del titular
Seremi, direcciones Delegación de firma o
Ejemplo
regionales funciones específicas
Descentralización administrativa
• Se ejercen funciones y competencias por ley
• No hay subordinación del poder central
• El poder central ejerce la tutela y supervigilancia
Descentralización administrativa: elementos
• Una ley
• Personalidad jurídica de derecho público distinta del Estado
• Patrimonio propio
• Asuntos propios
• Tutela o supervigilancia
Descentralización administrativa: elementos
Descentralización Desconcentración
Característica
Administrativa Administrativa
Se crean personas jurídicas Se crean órganos dentro de
Naturaleza jurídica
públicas autónomas la misma persona jurídica
Municipios, Servicios Secretarías regionales
Ejemplo típico Públicos descentralizados ministeriales, direcciones
(como SII, JUNAEB, JUNJI) regionales
No tienen autonomía, están
Gozan de autonomía
Autonomía jerárquicamente
administrativa y financiera
subordinados
Existe control
Relación con el Estado administrativo (tutela), Hay subordinación
central pero no subordinación jerárquica directa
directa
Puede hacerse por ley o
Se requiere ley para crear
Norma habilitante reglamento según la
un órgano descentralizado
estructura interna
El órgano descentralizado Las competencias son del
Titularidad de competencias tiene sus propias ente principal y se ejercen
competencias por delegación interna
Grado de autonomía Mayor Menor
🧑💼 Caso práctico: Elena y la Dirección Regional del Servicio Nacional de
Capacitación
La señora Elena Ruiz, agricultora de la región del Maule, postula a un
programa de capacitación técnica financiado por el Servicio Nacional
de Capacitación y Empleo (SENCE). Su postulación es evaluada y
rechazada por la Dirección Regional del SENCE en el Maule, por no
cumplir ciertos requisitos formales. Disconforme con la decisión, Elena
acude a Santiago, a las oficinas centrales del SENCE, para pedir que
revisen el rechazo. Allí le informan que cada Dirección Regional tiene
competencia propia para resolver las postulaciones dentro de su
territorio, y que las oficinas centrales no tienen facultades para
revocar ni modificar esas decisiones, ya que se trata de competencias
otorgadas directamente por ley a las direcciones regionales.
¿Qué tipo de distribución de competencias administrativas está
presente en este caso?
• a) Desconcentración administrativa
b) Descentralización administrativa
c) Delegación funcional de competencias
d) Regionalización territorial sin autonomía administrativa
🧑💼 Caso práctico: Elena y la Dirección Regional del Servicio Nacional de
Capacitación
RESPUESTA: Este caso representa una descentralización
administrativa, ya que las Direcciones Regionales del SENCE actúan
con personalidad jurídica y competencias propias conferidas por ley,
no como meros órganos subordinados a la administración central. La
sede central no puede revocar ni modificar sus decisiones, lo que es
característico de un ente descentralizado funcionalmente.
Órgano administrativo y su expresión en el ordenamiento jurídico
La atribución de voluntad de las personas jurídicas a los órganos.
Teoría del órgano y su expresión en el ordenamiento jurídico
• Acepción constitucional:
Son los instrumentos o medios que utiliza la administración pública para
realizar una determinada función estatal, se dividen en: Órganos
Legislativos, Órganos Ejecutivos y Órganos Judiciales.
Podemos definir los órganos administrativos como los diferentes centros o
unidades de carácter funcional en las que se divide la organización
administrativa de cada ente público.
1. La atribución de voluntad de las personas jurídicas a los órganos
Las personas jurídicas, al no tener voluntad física, actúan a través de órganos.
El Estado, como persona jurídica de derecho público, se manifiesta por medio
de sus órganos.
Esta atribución permite imputar jurídicamente las actuaciones del órgano a la
persona jurídica a la que pertenece (el órgano no actúa en nombre propio).
Fundamento en el principio de juridicidad: sólo pueden actuar conforme a
competencias conferidas por el ordenamiento jurídico.
¿La ley puede otorgar poderes de auto-ordenación interna?
Los órganos: creación
• Si, la ley puede otorgar poderes de auto ordenación interna
2. Teoría del órgano y su expresión en el ordenamiento jurídico
Origen doctrinario (Otto Gierke, Jellinek): el órgano no representa a la persona
jurídica como un mandatario, es la propia persona jurídica actuando.
Expresión jurídica: artículo 6 y 7 de la Constitución → los órganos deben actuar
dentro de sus atribuciones y conforme al derecho.
En Chile, la LOCGBAE regula esta teoría de forma indirecta al definir funciones
y competencias de los órganos administrativos.
Artículo 8º.- Los órganos de la Administración del Estado actuarán por
propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a petición de
parte Cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho
de petición o reclamo, procurando la simplificación y rapidez de los
trámites.
2. Teoría del órgano y su expresión en el ordenamiento jurídico
Artículo 2º.- Los órganos de Administración del Estado someterán su
acción a la Constitución y a las leyes.
• Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más
atribuciones que las que expresamente les haya conferido el
ordenamiento jurídico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de
sus potestades dará lugar a las acciones y recursos
correspondientes.
2. Teoría del órgano y su expresión en el ordenamiento jurídico
Artículo 4º.- El Estado será responsable por los daños que causen los
órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario
que los hubiere ocasionado.
Preguntas de discusión
1. ¿Por qué se afirma que cuando actúa un órgano, en realidad actúa la
persona jurídica? ¿Cuál es la relevancia práctica de esta afirmación?
2. ¿Qué consecuencias jurídicas tiene que un órgano actúe fuera de su
competencia o sin respetar las formas legales?
RESPUESTAS…
1. ¿Por qué se afirma que cuando actúa un órgano, en realidad actúa la
persona jurídica? ¿Cuál es la relevancia práctica de esta afirmación?
Porque el órgano no tiene existencia jurídica propia; es una unidad funcional
mediante la cual la persona jurídica manifiesta su voluntad.
Consecuencia práctica: los actos administrativos generan efectos, derechos y
obligaciones para la persona jurídica, no para el titular del órgano.
2. ¿Qué consecuencias jurídicas tiene que un órgano actúe fuera de su
competencia o sin respetar las formas legales?
El acto se considera viciado de nulidad (vicio de competencia o de forma) y
puede ser declarado inválido por la administración o por los tribunales. Esto
deriva del principio de juridicidad establecido en los artículos 6 y 7 de la
Constitución, que obliga a todos los órganos a actuar dentro de sus
atribuciones y conforme a la ley.
3. Las relaciones inter orgánicas
• Relaciones de jerarquía: un órgano superior puede impartir
instrucciones a uno inferior (ej. Ministro sobre un SEREMI).
• Relaciones de coordinación: órganos que deben actuar en conjunto
sin subordinación (ej. municipalidades y servicios públicos).
• Relaciones de tutela o supervisión: revisión del cumplimiento legal
sin intervención directa en la gestión (ej. Contraloría respecto de
órganos públicos).
4. Elementos del órgano
Competencia: conjunto de atribuciones legales. Es irrenunciable e
improrrogable.
Titular: persona natural que ejerce las funciones del órgano.
Función: tipo de actividad que realiza.
Voluntad atribuida: el acto del titular es considerado jurídicamente como el
acto de la persona jurídica.
4. Clasificación del órgano
Por su función:
• Normativos
• Ejecutivos
• Jurisdiccionales
• Consultivos
• Fiscalizadores
Por su ámbito territorial:
• Nacionales
• Regionales
• Locales
Por su grado de autonomía:
• Autónomos constitucionales (Ej. Banco Central, Contraloría)
• Dependientes del Ejecutivo (Ej. Ministerios, Subsecretarías)
Los órganos: clasificación
• Según el cuerpo normativo: órganos constitucionales y órganos
legales.
• Según el número de personas que intervienen en la toma de
decisiones: colegiados e individuales
• Según la forma de generación de sus titulares: representativos y
no representativos.
• Según la naturaleza de sus competencias: consultivos, activos y de
control
Caso práctico: el permiso denegado.
La señora Marta Valdés, dirigente vecinal de una comunidad rural,
solicita a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
(SUBDERE) un permiso para la implementación de un programa piloto
de reciclaje financiado por fondos municipales, con apoyo de una
fundación privada. El funcionario Pablo Andrade, quien trabaja en el
Departamento de Programas Municipales, responde negativamente a
la solicitud mediante un correo electrónico enviado desde su cuenta
institucional. El correo no contiene fundamentos jurídicos ni una
resolución administrativa formal. Al ser consultado, Andrade responde
que actuó en nombre de la SUBDERE como encargado del área, pero
no presenta ningún acto administrativo firmado por el Subsecretario
ni se indica fundamento legal alguno para rechazar la solicitud. Marta
acude a usted y señala que nunca se dictó un acto formal, y que no
comprende si esa respuesta tiene efectos jurídicos. A su juicio, el
funcionario se excedió en sus atribuciones y vulneró sus derechos
como ciudadana.
Caso práctico: el permiso denegado.
Para dialogar:
a) ¿Actuó correctamente el funcionario al emitir una respuesta
negativa en representación de la SUBDERE? Fundamente su respuesta
utilizando la teoría del órgano.
b) ¿Qué consecuencias jurídicas podría tener este tipo de actuación a
la luz de los principios constitucionales del artículo 6 y 7 de la CPR?
• c) ¿Qué tipo de relación interorgánica se presenta entre el
funcionario y el Subsecretario, y qué relevancia tiene esa
relación para la validez de la actuación?
Respuestas:
a) ¿Actuó correctamente el funcionario al emitir una respuesta
negativa en representación de la SUBDERE? Fundamente su
respuesta utilizando la teoría del órgano.
No, el funcionario no actuó correctamente. Según la teoría del órgano,
las personas jurídicas, como el Estado o sus órganos, actúan mediante
órganos dotados de competencia y forma legal. En este caso, la
decisión no fue emitida por el órgano competente (el Subsecretario) ni
revestida de las formas exigidas por el ordenamiento jurídico
(resolución administrativa, firma, fundamento legal). Un correo
electrónico sin respaldo normativo ni investidura formal no produce
efectos válidos. Por tanto, la actuación carece de validez jurídica.
Caso práctico: el permiso denegado
Respuestas:
b) ¿Qué consecuencias jurídicas podría tener este tipo de actuación a
la luz de los principios constitucionales del artículo 6 y 7 de la CPR?
Según los artículos 6 y 7 de la Constitución Política de la República,
los órganos del Estado deben actuar dentro del marco legal y con
sujeción a la Constitución. Cuando un funcionario público actúa fuera
de sus atribuciones, incurre en una actuación viciada de nulidad (art.
7 CPR, principio de juridicidad y legalidad), lo que podría generar
responsabilidad administrativa o incluso penal.
Caso práctico: el permiso denegado.
Respuestas:
• c) ¿Qué tipo de relación interorgánica se presenta entre el
funcionario y el Subsecretario, y qué relevancia tiene esa
relación para la validez de la actuación?
• La relación entre el funcionario Andrade y el Subsecretario es de
tipo jerárquica, ya que el funcionario actúa subordinadamente
dentro de la misma institución. En este tipo de relación, solo el
titular del órgano o quien cuente con delegación expresa puede
ejercer válidamente atribuciones.→ Relevancia: La falta de
delegación de firma o competencia hace que el acto del
funcionario carezca de validez, ya que no proviene del órgano
competente ni ha sido emitido conforme al principio de
juridicidad.
Esquema de las personas jurídicas de la Administración Pública
chilena
Marco normativo
• Constitución Política de la República
• Art. 1 inc. final: Función del Estado al servicio de la persona.
• Art. 3: Estado unitario.
• Art. 6 y 7: Principios de legalidad y juridicidad.
• Art. 38: Organización de la Administración del Estado.
• Art. 114 y ss.: Gobiernos regionales y municipalidades.
LOBGAE
• Art. 1, inci 2:“Integran la Administración del Estado el Presidente de la
República, los Ministros de Estado, los Subsecretarios, los Delegados
Presidenciales Regionales y Provinciales y los demás organismos y
servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa.”
• Articulo 21: regula a qué órganos se aplican las normas del Título
correspondiente (ministerios, intendencias, gobernaciones, servicios
públicos) y quiénes están excluidos de esa aplicación (CGRC, Banco
Central, FFAA, municipios, GOREs, empresas públicas, etc.).
Tipos de personas jurídicas en la Administración Pública chilena
Tipo de Persona Jurídica Naturaleza Autonomía
1. El Fisco Derecho Público No tiene propia
2. Servicios públicos
descentralizados Derecho Público Funcional
funcionalmente
3. Empresas del Estado Derecho Público o Privado Económica/funcional
4. Municipios Derecho Público Territorial
5. Gobiernos Regionales Derecho Público Territorial
