“Sistema Nacional de
Programación
Multianual y Gestión de
Inversiones”
Capacidad
Identificar
Inversiones el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de y las
fases del ciclo de inversiones
Contenidos
1. Generalidades
2. Principales definiciones
3. Órganos del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones
4. Fases del Ciclo de Inversión
Recordemos
1. El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, es un sistema administrativo del Estado que tiene como
finalidad orientar el uso de los recursos públicos destinados a la
inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la
infraestructura necesaria para el desarrollo del país.
2. Orienta el uso de los recursos públicos destinados a la inversión
para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la
infraestructura necesaria para el desarrollo del país
1
Generalidades
Pilares del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones
• Programación
Eficacia: Lograr una Multianual de
mejor orientación del Formulación y
• Eficiencia: Lograr más activos o infraestructura con igual
gasto de inversión hacia el cierre de brechas o menor cantidad de recursos disponibles de
más prioritarias. inversión.
• Lógica: Se conceptualiza y dimensiona la • Lógica: Se identifica la alternativa más óptima
necesidad de inversión (brechas) y su que contribuya a cerrar con mayor eficiencia la
importancia respecto a otras necesidades brecha detectada (comparando los beneficios y
(criterios de priorización). costos de las diferentes opciones).
• Ejemplo: Reducir una brecha de • Ejemplo: Para reducir una brecha de conectividad
conectividad urbana en un ámbito urbana para un ámbito geográfico “X”, se disponen
geográfico “X”. de varias opciones:
o Construcción de un By Pass.
o Optimización de sistemas de semaforización.
o Ampliación de vías urbanas.
Con la aplicación del PMI (eficacia) y F&E (eficiencia), se mejora la calidad de la inversión
pública.
2 Principales definiciones
Proyecto de Inversión
• Intervenciones temporales que se financian, total o parcialmente, con
recursos públicos, destinados a la formación de capital físico, humano,
institucional, intelectual y/o natural
• Tiene como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
producción de bienes y/o servicios.
Inversiones IOARR
• Intervenciones puntuales en activos estratégicos
• Unidad productora en funcionamiento,
• Intervención excepcional en una UP inoperativa, si ésta no está en
funcionamiento por un periodo inferior a un año
• Busca alcanzar una capacidad óptima en términos de los estándares de
calidad y niveles de servicio y evitar la interrupción del servicio brindado por
una UP
• Las IOARR contribuyen al cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios,
• Deberá estar alineada con los objetivos priorizados, metas e indicadores de
brechas de infraestructura o de acceso a servicios.
Un activo califica como Activo Estratégico (AE) cuando directa o
indirectamente se constituye en un factor limitante de la capacidad
de producción del servicio que brinda una UP.
Orientaciones por tipo de Inversiones IOARR
Ampliación marginal
Incrementan el activo no financiero de una entidad pública, que comprende a
los siguientes tipos:
• Tipo 01 (Del servicio- AMS): Amplía la capacidad de producción hasta un 20% en un
proyecto
estándar.
• Tipo 02 (Edificación u Obra Civil-AME): No no modifican la capacidad de
producción de los bienes o servicios de la UP.
• Tipo 03 (Adquisición anticipada de terrenos-ATT): Transferencia de un terreno se
hacia una entidad en tanto se constituya como activo de la UP.
• Tipo 04 (Liberación de Interferencias-LI): se enfoca en facilitar la ejecución futura
de un PI para el cierre de la(s) brecha(s) identificada(s) y priorizada(s) en el PM.
Orientaciones por Tipos de IOARR
Optimización
• Inversiones de menor magnitud, se pueden eliminar ineficiencias, racionalizar
o emplear de mejor manera los activos estratégicos, y/o incrementar la
capacidad de una UP en funcionamiento.
Reposición
• Reemplazo de equipos, equipamiento, mobiliario y vehículos que han culminado su vida
útil estimada o efectiva.
Rehabilitación
• Reparación de infraestructura dañada o equipos mayores que forman parte de una UP.
Órganos del Sistema Nacional de
3 Programación Multianual y Gestión de
Inversiones
Inversiones IOARR
OR
OPMI Aprueba el PMI. •
• Elabora el PMI. Designa a la OPMI y a su Responsable.• Aprueba las brechas identificadas y los criterios de
• Elabora el diagnóstico de brechas. •
Aprueba las modificaciones del PMI cuando cambian los objetivos, metas e indicadores.
• Propone criteriosde priorizaciónde la Autoriza la elaboración de los ET o DE de los PI, así como su ejecución previa viabilidad
cartera de inversiones.
• Elabora y actualiza la cartera de inversiones. Realiza seguimiento de metas e indicadores; y monitorea el avance
• de los PI.
• Realiza la evaluación ex post. DGPMI
Aprueba las modificaciones del PMI cuando nocambianlosobjetivos,metase
Ente rector del SNPMGI.
• •
•
• • Emite directivas, procedimientos,
instrumentosmetodológicos, etc;
su de
complementarios al SNPMGI para aplicación en las fases del ciclo inversiones.
indicadores.
Aprueba perfiles profesionales de responsables de OPMI y UF.
Elabora el PMIE sobre la base de la
consolidación de los PMI presentados.
Consolida la PMI del Estado.
UF UEI
Emite opinión de proyectos o programas financiados con endeudamiento externo del GN.
•
Elabora las fichas técnicas y estudios de pre inversión. Brinda capacitación y asistencia técnica. •
Elaboraelexpedientetécnicoo documento equivalente.
Registra en el banco de inversiones los PI Realizaelseguimientodelas
•
e IOARR.
Aprueba las inversiones IOARR inversionesyefectúaelregistro respectivo en el BI.
•
Declara la viabilidad de los proyectos de Responsable de la ejecución física
•
inversión. financiera de las inversiones.
4 Fases del Ciclo de Inversión
Ciclo de Inversión
OPMI
OPMI
• Comprende la
operación y • Programación y priorización
mantenimiento y la de inversiones orientadas al
Evaluación Expost Funcionamiento cierre de brechas
multianua
Programación
UEI inversiones (PMI)
Ejecució Formulación
UEI n
y
UF
evaluació
• Elaboración de Expediente n • Formula inversiones para
técnico o documento alcanzar los objetivos y metas
equivalente, y posterior establecidos en la PMI.
ejecución
Ciclo de Inversión
Objetivo
Importancia
Lograr la vinculación entre la inversión pública, el planeamiento
estratégico y el proceso presupuestario. Para ello se identifica,
El PMI representa
• selecciona y priorizaununa cambio estructural
cartera en la forma
de inversiones de identificar,
orientada al cierre priorizar y
deejecutar
brechas las inversiones
prioritarias . públicas en el país
• Es el instrumento de gestión del Sistema de
Programación Multianual y Gestión de
Inversiones.
• Se articula con otros sistemas administrativos: planeamiento estratégico, presupuesto
público, tesoro público y abastecimiento.
• Es transparente y de acceso público.
• Mejora la ejecución de las inversiones.
Componente del PMI
3
2 Es el conjunto optimo de inversiones
orientados al cierre de brechas de infraestr
Indicadores
Son parámetros que permiten la
de Brechas jerarquización de las inversiones
uantitativas para medir la situación de las brechas de servicios públicos
Instrumento que permite la
identificación y estimación delas
brechas que existen en el territorio.
Articulación del PMI con el Planeamiento Estratégico y
Presupuesto Público
En (t) Feb Jun Jul Ago un Set Jul Oct Nov Dic En (t+1)
GN, GR y GL: 26 Febrero 15 dic
15 Set
15 Febrero
CEPLAN P POI
Área de Planeamiento: Área de Planeamiento
Elaboran su PEI e identifican la (entidades):
Ruta Estratégica (priorizando • Elaboran su POI tomando
OEI y AEI. . como insumo el PMI.
26 Febrero
DGPMI:
Consolida y remite a DGPP el
PMI
OPMI (entidades):
DGPMI Elaboran el PMI tomando CONSISTENCIA CONSISTENCIA DEL
como insumo el PEI. PMI DEL PMI CON PL PMI CON LA LEY PUBLICACIÓN
DE PPTO. ANUAL DE PPTO PMIE
Área de Presupuesto (Pliegos de entidades):
30 AGOSTO S
• Sólo pueden asignar fondos públicos a aquellas
PROGRAMACIÓN PRESENTACIÓN DE U
inversiones consideradas en el PMI.
DGPP MULTIANUAL Y PROYECTO DE LEY S
• Registran en el Módulo de Formulación Presupuestal, FORMULACIÓN DE PRESUPUESTO TENTACIÓN DEL
que recoge cartera de PMI
PRESUPUESTARIA PÚBLICO PROYECTO DE LEY
DE PPTO EN EL
Fase de formulación y evaluación
Objetivo
Importancia
Lograr la formulación de las inversiones necesarias para alcanzar
las metas establecidas en la PMI, y la evaluación respectiva sobre la
• pertinencia
Responsable dedesula ejecución, debiendo yconsiderarse
fase de Formulación los recursos
Evaluación Ciclo de Inversión.
• estimados
Elabora laspara
Fichasla Técnicas
operacióny los
y mantenimiento y las fuentes
Estudios de Preinversión parade
sustentar la
financiamiento.
concepción técnica, económica y el dimensionamiento de los PI.
• Registra en el BI los PI y las IOARR.
• Declara la viabilidad de los PI y aprueba las IOARR.
Documentos técnicos para la fase de Formulación y
Evaluación
0 15 mil UIT 407 mil UIT
Esto aplica
para PI
Ambientales o Ficha Técnica Estándar*
para todo tipo
de PI
Aprobado con RESOLUCIÓN
MINISTERIAL N 101-2018- Ficha técnica para PI y
MINAM* baja y
Perf
• PI de alta complejidad
• Experiencia insuficiente
• APP o Endeuda
Anexo Esto aplica para PI Ambientales o para todo tipo de PI
* N⍛ 10: Criterios para determiner la clasificación del nivel de complejidad de los proyectos de inversion (Directiva General N° 001-2019-
EF/63.01
*La ficha estándar también aplica para la ficha técnica simplificada
Fase de Ejecución
Las inversiones ingresan a la fase de
ejecución siempre que cuente con:
• Registro en la Programación • Declaración de viabilidad
Multianual de Inversiones (Proyectos de Inversión,
(PMI) correspondiente Programas)
• Aprobación (IOARR)
DIRECTIVA N° 001-2019-EF/63.01 (artículo 29)
¿Que involucra la fase de Ejecución?
Fases de funcionamiento
Reporte del • Los titulares de los activos incluidos en el PIM deben reporter
estado de los anualmente su estado a las OPMI del sector, GR o GL respectivo
activos
Programar • Los titulares de los activos deben programar el gasto necesario
gasto para la para asegurar la operación y mantenimiento de los mismos.
O &M
• La DGPMI establecerá criterios para que un proyecto sea evaluado. La OP
Evaluación Ex post
• requisitos y evaluarlos de acuerdo a su complejidad.
de las inversiones
¿Qué es la Evaluación Ex post de las inversiones?
Es un examen sistémico e independiente de una inversión, la cual se realiza con el fin de
Objetivos
determinar su eficiencia, eficacia, impacto, sostenibilidad y relevancia o pertinencia de sus
objetivos, conforme han sido planteados en los documentos técnicos (fichas técnicas o
estudios de preinversión), después de habercon
culminado con la ejecución física e iniciada la
1 Verificar si las inversiones cumplieron los
fase de Funcionamiento.
objetivos establecidos
Inversió
Viable / Aprobada
2 Generar conocimiento para fortalecer el ciclo de
inversiones
Ejecutada y en
funcionamiento
El Ciclo de Inversión y el proceso de Evaluación Ex Post
Evaluación Ex post de las Inversiones
Evaluac Seguimien
ión to y
Ex ante Evaluación
Programación Multianual de Inversiones
Formulación
Ejecución Funcionamiento
y
Evaluación
6 meses
Evaluación Ex Post de Corto Plazo
1er y 2do año
Seguimiento Ex Post
3er y 5to año
Evaluación Ex Post de Mediano Plazo
A partir 5to año
Evaluación Ex Post de Largo Plazo
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