TEMA 4. El Gobierno y la Administración. El Presidente del Gobierno.
El Consejo de
Ministros. Designación, causas de cese y responsabilidad del Gobierno.
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1.- El Gobierno y la Administración. El Presidente del Gobierno. Designación,
causas de cese y responsabilidad del Gobierno.
La regulación constitucional del Gobierno se encuentra contenida en el Título IV
(artículos 97 a 107), bajo la rúbrica “del Gobierno y de la Administración”.
En cumplimiento del mandato constitucional contenido en los artículos 97 y 98 CE, se
ha aprobado la ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
CE 1978. Artículos 97 a 102.
Artículo 97
El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de
acuerdo con la Constitución y las leyes.
Artículo 98
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los
Ministros y de los demás miembros que establezca la ley.
2. El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de
éstos en su gestión.
3. Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que
las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no
derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
4. La ley regulará el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
Artículo 99
1. Después de cada renovación del Congreso de los Diputados, y en los demás
supuestos constitucionales en que así proceda, el Rey, previa consulta con los
representantes designados por los Grupos políticos con representación parlamentaria,
y a través del Presidente del Congreso, propondrá un candidato a la Presidencia del
Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondrá
ante el Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno que pretenda
formar y solicitará la confianza de la Cámara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros,
otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrará Presidente. De no
alcanzarse dicha mayoría, se someterá la misma propuesta a nueva votación cuarenta
y ocho horas después de la anterior, y la confianza se entenderá otorgada si obtuviere
la mayoría simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura,
se tramitarán sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
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Ministros. Designación, causas de cese y responsabilidad del Gobierno.
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5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votación de investidura,
ningún candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá ambas
Cámaras y convocará nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Artículo 100
Los demás miembros del Gobierno serán nombrados y separados por el Rey, a
propuesta de su Presidente.
Artículo 101
1. El Gobierno cesa tras la celebración de elecciones generales, en los casos de
pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitución, o por dimisión o
fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo
Gobierno.
Artículo 102
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los demás miembros del Gobierno
será exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
2. Si la acusación fuere por traición o por cualquier delito contra la seguridad del
Estado en el ejercicio de sus funciones, sólo podrá ser planteada por iniciativa de la
cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobación de la mayoría absoluta
del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no será aplicable a ninguno de los supuestos del
presente artículo.
2.- El Presidente del Gobierno.
1. FUNCIONES.
1. El Presidente dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de los
Ministros en su gestión.
2. En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa político del Gobierno y determinar las directrices de la
política interior y exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberación del Consejo de Ministros, la disolución del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberación del Consejo de
Ministros, la cuestión de confianza.
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Ministros. Designación, causas de cese y responsabilidad del Gobierno.
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e) Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo, previa autorización
del Congreso de los Diputados.
f) Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones
previstas en la legislación reguladora de la defensa nacional y de la organización
militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros,
sin perjuicio de lo previsto en el artículo 62.g) de la Constitución.
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sanción, las leyes y
demás normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los artículos 64 y 91
de la Constitución.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, así
como las Secretarías de Estado, Asimismo, le corresponde la aprobación de la
estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y de los
Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes
Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los demás miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución y las leyes.
2. ELECCIÓN
El nombramiento del Presidente del Gobierno se inicia con la propuesta de un
candidato, previa consulta con los grupos políticos con representación
parlamentaria.
El candidato deberá exponer ante el Congreso de los Diputados el programa
político del Gobierno que pretende formar y solicitar la confianza de la Cámara.
Después del correspondiente debate, el Congreso de los Diputados debe poner de
manifiesto, a través de votación, si otorga o no su confianza al candidato. Para ser
investido, el candidato debe obtener el voto de la mayoría absoluta en primera
votación. En segunda, celebrada cuarenta y ocho horas después, es suficiente con
la mayoría simple (artículo 99 CE).
Una vez elegido, es nombrado por el Rey.
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3. CESE
El cese del Presidente se produce por fallecimiento o dimisión del mismo, por
expiración del mandato parlamentario y por pérdida de la confianza
parlamentaria.
La pérdida de la confianza puede tener lugar en 2 supuestos:
Por pérdida de la cuestión de confianza.
Por el triunfo de la moción de censura.
3.- El Consejo de Ministros.
El Consejo de Ministros actúa como una instancia vertebradora del complejo de órganos que
integran la Administración, ya que todos ellos dependen, de una forma u otra, del mismo.
Además, se trata de un órgano de carácter bifronte:
por un lado, nos encontramos ante un órgano político, cuando adopta decisiones de
este tipo.
Por otro, ante un órgano administrativo, cuando sus decisiones inciden en el ámbito
burocrático administrativo.
Puede añadirse también, que el Consejo de Ministros es un órgano de competencia general.
1. FUNCIONES
Al Consejo de Ministros, como órgano colegiado del Gobierno, le corresponde el ejercicio
de las siguientes funciones:
a) Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso de los Diputados o, en su caso, al
Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) Aprobar los Reales Decretos-leyes y los Reales Decretos Legislativos.
d) Acordar la negociación y firma de Tratados internacionales, así como su aplicación
provisional.
e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los términos previstos en
los artículos 94 y 96.2 de la Constitución.
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Ministros. Designación, causas de cese y responsabilidad del Gobierno.
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f) Declarar los estados de alarma y de excepción y proponer al Congreso de los Diputados
la declaración del estado de sitio.
g) Disponer la emisión de Deuda Pública o contraer crédito, cuando haya sido autorizado
por una Ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecución de las leyes, previo dictamen
del Consejo de Estado, así como las demás disposiciones reglamentarias que procedan.
i) Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de los Departamentos Ministeriales.
j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los órganos de la
Administración General del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución, las leyes y cualquier otra
disposición.
2. A las reuniones del Consejo de Ministros podrán asistir los Secretarios de Estado y
excepcionalmente otros altos cargos, cuando sean convocados para ello.
3. Las deliberaciones del Consejo de Ministros serán secretas.
2. FUNCIONAMIENTO.
a) El Presidente del Gobierno convoca y preside las reuniones del Consejo de Ministros,
actuando como Secretario el Ministro de la Presidencia.
b) Las reuniones del Consejo de Ministros podrán tener carácter decisorio o deliberante.
c) El orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros se fijará por el Presidente
del Gobierno.
d) De las sesiones del Consejo de Ministros se levantará acta en la que figurarán,
exclusivamente, las circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebración, la
relación de asistentes, los acuerdos adoptados y los informes presentados.
4.- Designación, causas de cese y responsabilidad del Gobierno.
1. DESIGNACIÓN Y CESE DEL GOBIERNO
El Presidente del Gobierno será elegido como se ha visto en el apartado 2.
Los demás miembros del Gobierno serán nombrados y separados por el Rey, a
propuesta de su Presidente.
De los requisitos de acceso al cargo. Para ser miembro del Gobierno se
requiere:
ser español,
mayor de edad,
disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo,
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no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por sentencia
judicial firme y
reunir el resto de requisitos de idoneidad previstos en la Ley del alto
cargo de la Administración General del Estado.
El Gobierno cesa:
tras la celebración de elecciones generales,
en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la
Constitución, o
por dimisión o fallecimiento de su Presidente.
2. INCOMPATIBILIDADES DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO.
Los miembros del Gobierno NO podrán ejercer:
1. otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario
(DIPUTADO O SENADOR).
2. cualquier otra función pública que no derive de su cargo,
3. actividad profesional o mercantil alguna.
Será de aplicación, asimismo, a los miembros del Gobierno el régimen de
incompatibilidades de los altos cargos de la Administración General del Estado.
3. RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO.
La responsabilidad criminal del Presidente y los demás miembros del Gobierno será
exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Si la acusación fuere por traición o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en
el ejercicio de sus funciones, sólo podrá ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de
los miembros del Congreso, y con la aprobación de la mayoría absoluta del mismo.
La prerrogativa real de gracia (INDULTO) no será aplicable a ninguno de estos supuestos.
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