DERECHO ADMINISTRATIVO
Semana 08
Bienes estatales:
Bienes públicos y recursos comunes
¿Tienes dudas de los
materiales de la clase
anterior?
Logro de la sesión
Al final de la sesión ustedes, los
estudiantes, conocerán la
problemática de los bienes públicos y
recursos comunes.
Datos/Observaciones
TEMARIO
• Derechos reales del Estado
• Bienes públicos
• Recursos comunes
• Fallos del mercado
• Free Rider
• Tragedia de los comunes
¿Cuál es la utilidad de los
temas de hoy?
Académicamente
• Comprenderemos el funcionamiento de la economía
frente a fenómenos de bienes que se presentan de
aprovechamiento gratuito o de costo marginal.
Profesionalmente
• Análisis del comportamiento del mercado frente a las
medidas administrativas que pueden ser
implementadas para conservar el bienestar general y
cómo ello impacta en los administrados.
Participa activamente,
¡No olvides levantar la mano!
MOTIVACIÓN
“Vecino: Si no paga, ábrase usted mismo”
¿Qué necesidad
buscan satisfacer
los vecinos con
esta medida?
¿Crees que
pueda resolverse
de otra forma?
Municipio retira cartel que servía para cobrar 'peaje' a vecinos en VES –24 Horas (2019)
Bienes públicos y
recursos comunes
TRANSFORMACIÓN
Concepto de bien público
Situación de
INEFICIENCIA, ya que
Los bienes públicos los ciudadanos sí
desean los bienes; pero
el libre mercado no los
Pueden ser produce.
No son
consumidos por No podemos
rentables para
varias personas evitar que sean
las empresas;
a la vez sin consumidos por
por lo que no los
reducir quien no paga
producen de
sustancialmente por ellos.
forma natural.
su disfrute.
Datos/Observaciones
TRANSFORMACIÓN
Objetivos de los bienes públicos
Satisfacción de una Evitar la sobreexplotación
necesidad social no de recursos comunes
rentable • Si la demanda fuera satisfecha
• El precio que pagar por la por el propio consumidor,
demanda es sustancialmente incurriría en gastos exorbitantes,
inferior al requerido para su pudiendo afectar el disfrute de
oferta otros.
Datos/Observaciones
TRANSFORMACIÓN
Clasificación de los bienes públicos
Bienes públicos puros
• Aquellos cuyo disfrute no disminuye por el ingreso
de otro consumidor.
• Ejemplo: Un sitio arqueológico.
Bienes públicos impuros
• De consumo parcialmente rival: la disminución del
aprovechamiento de otro individuo es <1 consumo
• Ejemplo: Las vías de tren.
Datos/Observaciones
TRANSFORMACIÓN
Clasificación de los bienes públicos
Bienes públicos Bienes públicos no
excluyentes excluyentes
• Se puede impedir • No es posible
que sea impedir el
consumido si no consumo de quien
se paga por el no paga por el
mismo. mismo.
• Ejemplo: El • Ejemplo: El
ingreso a un paseo por un
Parque Nacional. parque municipal.
TRANSFORMACIÓN
Concepto de recurso común
Los recursos comunes
No podemos
Su consumo evitar que
No son de
por una sean
titularidad de
persona consumidos
los
limita al de por quien no
individuos.
otra. paga por
ellos.
Datos/Observaciones
TRANSFORMACIÓN
Fallos de mercado
Fallos del mercado
Cuando los bienes son gratuitos, los El mercado no es
agentes privados no garantizan la capaz de asignar
producción de bienes en cantidades recursos
debidas eficientemente
Pueden generar
En una economía
Reducen el desabastecimiento
mixta, requieren de
bienestar social de determinado
intervención estatal.
bien
Datos/Observaciones
TRANSFORMACIÓN
El problema del “gorrón” o Free Rider
Al no asumir costos, el Desincentiva al mercado,
Persona que se beneficia bien o servicio no resultan ya que no ve rédito en
de un bien o servicio sin rentables y se continuar ofreciendo el
pagar por el mismo compromete su bien o servicio
sostenibilidad “parasitado”
Debido a que no se puede
El Estado puede decidir si También cabe que el
excluir el beneficio de un
que el bien sea Estado decida proveer
bien o servicio público,
igualmente suministrado eficiencia al
hay individuos que
si el beneficio total supera procedimiento de
esperan que otros sí
al costo. recaudación fiscal
paguen.
Datos/Observaciones
PRÁCTICA
La Dolce Vita del Free Rider
¿Qué otros
ejemplos de free
rider se te
ocurren?
¿Qué es un Free Rider? –Carlos Álvarez de Toledo (2018)
TRANSFORMACIÓN
El problema de la “Tragedia de los Comunes”
Uso excesivo del recurso Irresponsabilidad en el Agotamiento del recurso
• Ante la nula exclusividad, este cuidado
• La sobre explotación degrada
es aprovechado por muchos • Al no pertenecer a nadie, cada al recurso al punto de
consumidores consumidor ignora el uso que agotarlo por el cúmulo de
los otros le dan al recurso. acciones particulares.
• Nadie asume la conservación
de este.
Datos/Observaciones
PRÁCTICA
El problema de la “Tragedia de los Comunes”
Fuente:
En África, en las regiones del sur del Sahara, se desarrolla • https://acortar.link/ekfmkU
una tragedia humana de dimensiones colosales. (…). Las
tierras cultivadas disminuyen al mismo ritmo en que la Efecto contrario:
• Demasiados derechos de
hambruna y la desolación crecen. (…) La explicación no propiedad confluyentes
está en la naturaleza, sino en la ley. En los tiempos sobre el bien.
actuales predomina en la zona la actividad tribal. El
principio básico es que todo es comunal, por lo que las
tierras son de todos, lo que equivale a decir que no son de
nadie. El efecto es el sobrepastoreo, la poca inversión y la
extinción, por sobreexplotación, de las pocas fuentes de
agua existentes.
BULLARD, A. (2012). La tragedia de los comunes.
Datos/Observaciones
TRANSFORMACIÓN
Análisis Costo – Beneficio : Decreto Legislativo N° 1565
Estudio de los costos y beneficios que
tiene para la sociedad la provisión de un
bien público o realización de un proyecto
Etapa 1: Etapa 2: Análisis del Etapa 3: Análisis de
Planteamiento de Status Quo contra alternativas como
objetivos factico contra factico
• Consideración de los • Consideración de la • Identificación de
grupos afectados y/o evolución de realidad si problemas a resolver y
beneficiados de no se tomase la decisión sus causas.
implementar la medida. ¿Sería mejor, peor o • Elaboración de
• Beneficios de la decisión igual? propuestas alternativas
frente a los objetivos • Efectos potenciales de
esperados. dichas alternativas
TRANSFORMACIÓN
Análisis Costo – Beneficio : Bienes públicos
El Estado asume la
Instrumentos del Estado para financiación mediante
los impuestos
generar bienes públicos
El sector privado
Producción pública asume la financiación
mediane el subsidio
• Como un local municipal para eventos de estatal
interés cultural o recreativo
Se puede generar la
exclusividad en el
Encargo a una empresa privada consumo mediante el
• Como los postes de alumbrado público, cobro de tasas o tarifas
operados por un proveedor de energía. a los usuarios reales
Datos/Observaciones
TRANSFORMACIÓN
Análisis Costo – Beneficio: Recursos comunes
Asignación de derechos
Regulación
reales
Usufructo: Se conserva el
Prohibir el uso o explotación →
dominio estatal, trasladando la
Infracción administrativa.
gestión → Concesión.
Limitar el ejercicio de derechos
Propiedad: Privatización del
sobre el recurso → Periodos de
recurso → Desafectación
veda.
Cobro de licencias por
aprovechamiento → Ingreso
tributario.
Datos/Observaciones
Conclusiones de la Sesión
CIERRE
Conclusiones
Bienes y Bajo el Análisis Económico del Derecho, podemos ver
que la virtual gratuidad de ciertos bienes crea
recursos problemas en la atención al mercado.
comunes
Los fallos creados por las características innatas a
dichos bienes pueden ser corregidas aspirando a su
correcta administración y aprovechamiento sostenible,
tanto para los propios consumidores, como para la
conservación de la cosa.
Problemas tales como los del Free Rider o la Tragedia
de los comunes han de ser considerados en el rol del
Estado no puede considerar la abierta exclusión
económica de algunos individuos, sin perjuicio de la
conciencia que tenga del aprovechamiento de otros.
Datos/Observaciones
Bibliografía
• JIMENEZ MURILLO, R. “Propiedad Estatal y Régimen del Patrimonio Público”. Gaceta
Jurídica. 1er Ed. 2020. Lima
