DERECHO ADMINISTRATIVO
Semana 06
Contrato Administrativo
¿Tienes dudas de los
materiales de la clase
anterior?
Logro de la sesión
Al final de la sesión ustedes, los
estudiantes, conocerán sobre la
contratación administrativa.
Datos/Observaciones
TEMARIO
• La Contratación Pública
• Concepto
• Características
• Marco normativo
• Procedimientos de contratación
¿Cuál es la utilidad de los
temas de hoy?
Académicamente
• Los contratos administrativos serán presentados como los
títulos jurídicos que sustentan la relación obligacional entre
la administración pública y sus proveedores / contratistas.
Profesionalmente
• Al conocer la dinámica de la contratación pública podremos
ubicarnos en esta especialidad del Derecho Administrativo.
Participa activamente,
¡No olvides levantar la mano!
MOTIVACIÓN
Operación “Lavado de Carros” (Lava Jato)
¿Qué lecciones
crees que pueden
ser aprendidas del
caso presentado?
La Empresa que ARRUINÓ a Toda LATINOAMÉRICA | Caso Odebrecht– Emprende aprendiendo (2021)
La Contratación
Administrativa
TRANSFORMACIÓN
Concepto de contrato administrativo
El contrato administrativo es “el que la
administración celebra con otra persona
pública o privada, natural o jurídica y que
tiene por objeto una prestación de
utilidad pública.”
BIELSA, citado por RAMÍREZ (1990:43)
De forma singular, la
Los actos de la contratación pública es un
Administración son de carácter negocio jurídico de Derecho
unilateral y están dirigidos a Público que recoge no
terceros para su conocimiento, solamente la voluntad de la
acatamiento y/o ejercicio de entidad; sino también, de otro
derechos. sujeto involucrado: el
contratista.
TRANSFORMACIÓN
Características
El Estado es una de las partes
Prima el interés público
Privilegio de decisión unilateral estatal
Vigilancia estatal permanente
Primacía del reglamento
Finalidad de servicio público
Imposibilidad de discutir su rigor contractual
TRANSFORMACIÓN
Contrato Civil vs. Contrato Administrativo
Derecho
Derecho Civil
Administrativo
Despojo del ius imperium para Los contratos son desiguales, ya
negociar como igual frente al que la administración representa al
sector privado. interés general como parte
superior.
Intercambio patrimonial bajo reglas
de libre mercado.
Uso de normativa especial
Aplicación plena del Código Civil, (Tesorería, Deuda, Presupuesto); si
donde el Estado es una parte bien el Código Civil sirve como
incidental. norma supletoria.
Datos/Observaciones
PRÁCTICA
Contrato Civil vs. Contrato Administrativo
¿Cuál de estas
Situación 1 situaciones consideras
que amerita del
• La Municipalidad Distrital de Atalaya requiere Derecho Civil y cuál,
el alquiler de un ambiente deportivo para el del Administrativo?
¿Por qué?
torneo que organizará para sus trabajadores
en el Día del Servidor Público (29 de mayo)
Situación 2
• El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
necesita arrendar un edificio para crear una
nueva sede de los juzgados penales en
Cajamarca.
Datos/Observaciones
TRANSFORMACIÓN
Marco Normativo
TUO de Ley de Contrataciones
D.S. N° 082-2019-EF del Estado
Normativa D.S. N° 344-2018-EF Reglamento LCE
Directivas emitidas por el Art. 76° Constitución Artículo 1° LCE (Finalidad)
OSCE • Las obras y la adquisición de • Maximizar el valor de los
suministros con utilización de recursos públicos bajo el
fondos públicos se ejecutan enfoque de gestión por
Entidades obligatoriamente por contrata y
¿Quién? estatales resultados, de tal manera que
licitación pública, así como la las contrataciones se efectúen
adquisición o la enajenación de en forma oportuna y bajo las
Ámbito de Bienes, bienes.
¿Qué? servicios y mejores condiciones de
aplicación • La contratación de servicios y precio y calidad, permitiendo
obras proyectos cuya importancia y cuyo el cumplimiento de los fines
monto señala la Ley de
Pago con
Presupuesto se hace por concurso
públicos con repercusión
¿Con qué? fondos
público. positiva en las condiciones de
públicos vida de los ciudadanos
Datos/Observaciones
TRANSFORMACIÓN
Plan Anual de Contrataciones (PAC) – art. 15 LCE
¿Qué es? ¿Para qué sirve? Vínculo con otros
instrumentos
• Un instrumento • Para programar, • Cuadro de
de gestión difundir y Necesidades:
logística que evaluar la cumplimiento
permite atención de las de objetivos.
conciliar la necesidades de • Plan Operativo
disponibilidad bienes, Institucional:
presupuestaria servicios y desagregación
de la entidad obras que una de planes a
con los institución largo plazo en
procesos de requiere programas y
contratación. durante el proyectos de
ejercicio fiscal. corto plazo
Datos/Observaciones
TRANSFORMACIÓN
Principios que rigen las contrataciones públicas – art. 2° del TUO LCE
Contratación
Participación
Libertad de
concurrencia Ejecución
Transparencia
Igualdad Publicidad Sostenibilidad
Integridad Competencia ambiental y social
Equidad Vigencia
tecnológica
Eficacia y
eficiencia
TRANSFORMACIÓN
Responsables de los procesos de contratación – art. 8° del TUO LCE
Órgano Encargado
Titular de la entidad Área usuaria de Contrataciones Comité de selección
(OEC)
• Alta autoridad • Dependencia cuya • Unidad orgánica • Desarrolla el
ejecutiva necesidad debe ser que realiza procedimiento y
• Aprueba, autoriza y atendida actividades de la selección del
supervisa el • Colabora con el gestión de proveedor, cuando
proceso de plan de abastecimiento corresponda
contratación contrataciones y dentro de la
verifica entidad.
técnicamente las • Gestiona
contrataciones administrativamente
los contratos
Datos/Observaciones
TRANSFORMACIÓN
Tipos de procedimientos de selección – art. 21° del TÚO LCE
Licitación Concurso público Adjudicación
• Bienes • Servicios simplificada
• Dentro de márgenes
de la Ley Anual de
Presupuesto
Selección de Comparación de Subasta inversa
consultores individuales precios electrónica
• El consultor no • Bienes y servicios • Bienes y servicios comunes
necesita equipos ni distintos a consultorías con ficha técnica en el
apoyo profesional Listado de Bienes y
adicional Servicios comunes
Contratación Proyectos
directa arquitectónicos
• Diversos supuestos • Desarrollo urbano y/o
acondicionamiento de
edificios
TRANSFORMACIÓN
Procedimiento de contratación
Etapa pre contractual Selección y adjudicación Etapa de ejecución
• Negociación entre la entidad y los • Elección de la propuesta • Cumplimiento de la obligación
contratistas ganadora contractual
• El desistimiento del postor del • Exigencia de continuidad en el
proceso por mala fe, culpa servicio
inexcusable o dolo genera • Posibilidad de ius variandi a
responsabilidad favor de adecuar la finalidad
contractual
TRANSFORMACIÓN
Licitación pública y Concurso público – art. 22° TUO LCE
Absolución de
Formulación consultas, Otorgamiento
Registro de Presentación Evaluación de Calificación de
Convocatoria de consultas y observaciones de la Buena
participantes de ofertas ofertas ofertas
observaciones e integración Pro
de las Bases
Plazos aproximados (considerando elevación del pliego e interposición de apelación)
• 22-69 días hábiles
Datos/Observaciones
TRANSFORMACIÓN
Adjudicación simplificada – art. 23° del TUO LCE
Absolución de
Formulación consultas, Calificación y Otorgamiento
Registro de Presentación
Convocatoria de consultas y observaciones Evaluación de de la Buena
participantes de ofertas
observaciones e integración ofertas Pro
de las Bases
Plazos aproximados (considerando elevación del pliego e interposición de apelación
• 9 – 34 días hábiles
Datos/Observaciones
TRANSFORMACIÓN
Comparación de precios – art 25° del TUO LCE
Los bienes y/o servicios El mercado comercializa
deben ser de dicho bien y/o servicio
disponibilidad inmediata bajo oferta estándar
El bien y/o servicio no se Ejemplos:
fabrica, produce, • Adquisición de de sacos
suministra o presta de arroz para un comedor.
siguiendo descripciones • Instalación de fibra óptica
o instrucciones de la en un local anexo.
Entidad contratante
TRANSFORMACIÓN
Contratación directa – art 27° del TUO de la LCE
Contratación entre Situación de
Situación de Emergencia
entidades desabastecimiento
Contrataciones con
Servicios personalísimos o
carácter de secreto militar Publicidad estatal
bienes de proveedor único
o razón de orden interno
Servicio de consultoría
que continúan y/o Bienes o servicios con Servicio de capacitación
actualizan un trabajo fines I+D de interés institucional
previo
Contrato derivado otro
Adquisición y Servicios especializados
resuelto, nulo o cuya
arrendamiento de de asesoría legal, contable
continuidad de ejecución
inmuebles o afín
es urgente
Datos/Observaciones
PRÁCTICA
Contratación directa – art 27° del TUO de la LCE
Reposición de dosis
Contrato entre Situación de Renovación de
tras una campaña
licencia del sistema
entidades Desabastecimiento masiva de
operativo MS Office
vacunación
Convenio marco con Defensa jurídica
Servicio SIMA para el realizada por la firma
Servicio
personalísimo o de mantenimiento de las Davis & Maine LLC
especializado lanchas del Ministerio en un arbitraje
proveedor único
de la Producción internacional
Relacionemos juntos la situación
con su respectivo ejemplo
Datos/Observaciones
TRANSFORMACIÓN
Concurso de proyectos arquitectónicos – art 85° del Reglamento
Concepto
• Consultoría de obra para elaborar un
expediente técnico de obras urbanas,
edificaciones y afines.
• Para la evaluación de la propuesta
arquitectónica se designa o contrata a
un jurado independiente compuesto
por tres (03) arquitectos de reconocida
trayectoria y experiencia profesional.
Datos/Observaciones
TRANSFORMACIÓN
Modificaciones contractuales – art. 34° del TUO LCE
• Max. el 25% para bienes, servicios y consultorías
• Hasta el 15% para las ejecuciones de obras
Adicionales • Hasta el 50% por deficiencias en el expediente
técnico u otras situaciones imprevisibles
• Reducción de hasta el 25% del monto del
Reducciones contrato original por reducción de las
prestaciones del contratista
Ampliaciones • Por aprobación del adicional
• Por atrasos y/o paralizaciones no
de plazo imputables al contratista
• Informe Técnico Legal como sustento
Otras • No se deben cambiar los elementos esenciales del
objeto de contratación
modificaciones • Hechos sobrevinientes no imputables al contratista
TRANSFORMACIÓN
Solución de controversias – art. 45° del TUO LCE
El proceso de solución de
Las controversias que surjan entre las partes sobre la controversias no
ejecución, interpretación, resolución, inexistencia, ineficacia suspende la continuidad
de las obligaciones
o invalidez del contrato se pueden resolver mediante: contractuales, salvo que
así lo disponga la Entidad
Conciliación Arbitraje Junta de
• Centro de conciliación • La nulidad del contrato Resolución de
acreditado por MINJUS sólo puede someterse a Disputas
• El Titular de la Entidad o arbitraje
• Solo a los contratos de
el servidor delegado debe • Responsabilidad funcional ejecución de obras
evaluar el costo-beneficio impulsar o proseguirlo
(tiempo y recursos) para cuando el análisis costo- • A diferencia del arbitraje,
considerarla antes del beneficio no es alentador la JRD debe reunir,
arbitraje. en dicha sede. cuando menos, a
ingeniero o arquitecto
• Traslado al arbitraje en • Tribunal arbitral de experto en contrataciones
caso de no haber acuerdo máximo 03 miembros públicas.
o; haberlo parcial.
Conclusiones de la Sesión
CIERRE
Conclusiones
Contratos
Administrativos
Los contratos administrativos son el vínculo de las
entidades con la economía mediante el uso de fondos
públicos; por lo que su diseño debe ser acorde al
interés general, a diferencia de los contratos civiles.
El proceso de contratación articula a diversas
autoridades administrativas (Titular, área usuaria, OEC)
debido a que entre ellas se espera que haya control,
mesura y búsqueda de la idoneidad en el cumplimiento
del objeto del contrato.
Los procesos de contratación tratan de responder a las
necesidades de la entidad y razonabilidad de los
mecanismos de participación y control de los
contratistas. Por ello, los hay de diversos tipos y
complejidad.
Datos/Observaciones
Bibliografía
• MORÓN URBINA, J. “Aspectos jurídicos de la contratación estatal”. Colección “Lo
Escencial del Derecho” (09). Fondo Editorial PUCP. 3era Ed. 2019. Lima
