I. ANTECEDENTES (Contexto Internacional, nacional, regional y local.
Definición del problema o tema:)
1.1. Contexto internacional, regional y local
1.2. La triple distinción
1.2.1. Lo tarifario
1.2.2. Lo arbitrario
1.2.3. Lo discrecionalidad
[Link]. Idoneidad
[Link]. Neutralidad
[Link]. Proporcionalidad
1.3. Derrotabilidad de normas
1.3.1. Antinomias
[Link]. Solubles
[Link]. Insolubles
II. MODO DE DESARROLLO PARA LA UNIDAD [pueden usarse más de uno]
2.1. Desarrollo de conceptos
2.1.1. Presión tributaria
2.1.2. Política tributaria
2.1.3. Rentas
2.2. Hallazgo de conceptos
2.3. Desarrollo de hipótesis
III. MARCO CONCEPTUAL [referencias a las fuentes consultadas y cómo ellas
ayudan a definir el modo de desarrollo]
3.1. Justicia de interdicción constitucional
3.2. Doctrina
3.3. Jurisprudencia
IV. PROBLEMAS HALLADOS [planteamientos polémico
alrededor del marco conceptual]
4.1. Lo tarifario
4.2. Lo arbitrario
V. Conclusiones y propuestas
VI. Fuentes consultadas (Apa 7)
I. ANTECEDENTES
1.1. Contexto internacional, regional y local
En el contexto internacional, la corrupción en los gobiernos locales ha sido un fenómeno
persistente que debilita la gobernanza democrática, erosiona la confianza pública y
obstaculiza el desarrollo económico. Casos como los de México, Brasil y Colombia revelan
que las municipalidades son espacios vulnerables a la penetración de redes criminales
debido a su cercanía con el poder económico local y a la débil fiscalización estatal
(Transparencia Internacional, 2022). La descentralización administrativa, sin mecanismos
sólidos de control, ha permitido que grupos organizados capturen instituciones públicas para
favorecer intereses particulares.
A nivel nacional, el Perú enfrenta una crisis estructural en sus gobiernos subnacionales,
donde varios alcaldes y gobernadores regionales han sido involucrados en delitos como
colusión, lavado de activos y crimen organizado. Casos como “Los Intocables Ediles”, “Los
Temerarios del Crimen” y ahora “Los Tiranos del Centro”, evidencian una red sistemática de
corrupción en la administración pública municipal, que opera mediante licitaciones
fraudulentas, cobros ilícitos y redes de protección política (Defensoría del Pueblo, 2023).
En el ámbito regional y local, la provincia de Huancayo ha sido epicentro de múltiples
denuncias por actos ilícitos relacionados con el uso irregular de recursos públicos. La
gestión de Henry López Cantorín, exalcalde y figura de Perú Libre, estuvo marcada por la
denuncia de actos sistemáticos de extorsión a comerciantes y manipulación de
contrataciones, dando origen a la organización criminal conocida como “Los Tiranos del
Centro”. Esta red operaba desde el mismo núcleo de la municipalidad, controlando
funciones clave con fines delictivos (Ministerio Público, 2024).
1.2. La triple distinción
1.2.1. Lo tarifario
En el plano tarifario, la administración pública debe fijar precios y tasas conforme a criterios
objetivos y preestablecidos por norma. Sin embargo, en el caso de “Los Tiranos del Centro”,
los cobros realizados por los funcionarios no respondían a ninguna estructura tarifaria
legítima, sino a intereses delictivos. Se cobraban sumas arbitrarias a comerciantes para
otorgar licencias o permitir el funcionamiento de negocios, vulnerando el principio de
legalidad en materia tarifaria (Contraloría General de la República, 2023).
1.2.2. Lo arbitrario
La arbitrariedad se manifestó en la toma de decisiones sin sustento legal ni técnico, lo cual
es una violación al derecho administrativo. Las denuncias contra esta red criminal señalan
que funcionarios de confianza del exalcalde establecían montos, condiciones y exigencias
sin ninguna base normativa. Esta arbitrariedad vulneró derechos fundamentales de los
ciudadanos, como la igualdad ante la ley y el debido proceso, principios consagrados en la
Constitución Política del Perú (Constitución Política del Perú, 1993).
1.2.3. Lo discrecional
La discrecionalidad es una facultad del Estado para tomar decisiones dentro de un marco
legal cuando no hay una única solución obligatoria. No obstante, esta facultad fue
tergiversada por la red delictiva, utilizándose como una cobertura para el ejercicio arbitrario
del poder. El margen de discrecionalidad fue transformado en un espacio para la corrupción
y el beneficio personal, lo que distorsionó completamente su sentido jurídico (Rivera, 2021).
[Link]. Idoneidad
El principio de idoneidad exige que las decisiones y políticas públicas cumplan con los fines
que justifican su existencia. En el caso analizado, las decisiones discrecionales, como
otorgar contratos o emitir autorizaciones, no se basaron en criterios de eficiencia ni en
necesidades reales de la ciudad, sino en el interés particular del grupo criminal para obtener
recursos ilegales, lo que contradice el fundamento del principio de idoneidad (Peña Jumpa,
2022).
[Link]. Neutralidad
La neutralidad implica que las decisiones de la administración pública no deben estar
orientadas por intereses personales, políticos o de grupo. Sin embargo, en Huancayo, los
procesos administrativos fueron capturados por una red delictiva que favoreció a
determinados actores económicos y políticos afines a la organización. La pérdida de
neutralidad administrativa es una de las características más graves en los sistemas
capturados por la corrupción (Morón Urbina, 2021).
[Link]. Proporcionalidad
La proporcionalidad exige que las medidas adoptadas por la administración pública sean
adecuadas, necesarias y equilibradas. En este caso, las sanciones, cobros y decisiones
impuestas a los ciudadanos no guardaban ninguna proporcionalidad respecto al bien
jurídico protegido, sino que respondían a fines ilícitos. Esta desproporción atentó contra la
seguridad jurídica y la confianza en las instituciones públicas (Bermúdez Tapia, 2020).
1.3. Derrotabilidad de normas
La derrotabilidad de las normas refiere a la posibilidad de que una norma jurídica no se
aplique en ciertos casos excepcionales por razones contextuales o principios superiores. En
contextos como el de Huancayo, esta noción fue malinterpretada o manipulada, pues las
normas legales eran dejadas de lado por los funcionarios municipales para permitir actos
claramente ilegales. Esta práctica pervierte la flexibilidad del derecho, debilitando el Estado
de Derecho (Atienza, 2007).
1.3.1. Antinomias
Las antinomias surgen cuando dos normas jurídicas colisionan, es decir, mandan, permiten
o prohíben cosas incompatibles. En el caso de la Municipalidad de Huancayo, se
presentaron múltiples antinomias entre normas administrativas y actos de hecho llevados a
cabo por la red criminal, creando un conflicto entre la legalidad formal y la ilegalidad fáctica
de las decisiones municipales (Rodríguez, 2021).
[Link]. Solubles
Las antinomias solubles pueden resolverse a través de criterios jurídicos como la jerarquía
normativa, la especialidad o la temporalidad. En Huancayo, muchas de estas
contradicciones pudieron haberse solucionado si los mecanismos de control interno
hubieran funcionado adecuadamente, permitiendo que las normas legales prevalezcan
sobre los actos irregulares (Rivera, 2021).
[Link]. Insolubles
Las antinomias insolubles, por otro lado, son aquellas que no pueden resolverse sin un
cambio legislativo o intervención constitucional. La red de "Los Tiranos del Centro" generó
situaciones donde los actos delictivos eran institucionalizados de tal forma que ni siquiera
los mecanismos legales existentes eran suficientes para frenarlos, revelando la necesidad
de reformas estructurales profundas en el derecho municipal y penal (Peña Jumpa, 2022).
II. MODO DE DESARROLLO PARA LA
UNIDAD
2.1. Desarrollo de conceptos
2.1.1. Presión tributaria
La presión tributaria se refiere a la relación entre el total de ingresos tributarios recaudados
por el Estado y el Producto Bruto Interno (PBI) del país, y suele usarse como indicador de la
eficiencia y justicia del sistema tributario. En contextos locales como el de la Municipalidad
Provincial de Huancayo, esta noción se ve afectada por prácticas corruptas que distorsionan
la recaudación real, al canalizarse recursos públicos hacia redes delictivas como la de “Los
Tiranos del Centro”. En este caso, la presión tributaria se volvió informal y coercitiva, pues
los cobros no se realizaban en función de normas fiscales, sino bajo amenazas e
intimidaciones para alimentar una estructura criminal (OCDE, 2022).
2.1.2. Política tributaria
La política tributaria consiste en el conjunto de decisiones y lineamientos adoptados por el
Estado para organizar la recaudación de impuestos, garantizar la equidad fiscal y sostener
el financiamiento del gasto público. Sin embargo, en Huancayo, esta función fue pervertida
por una red de funcionarios y autoridades municipales que usaban el aparato institucional
para imponer contribuciones ilegales disfrazadas de tributos. Este uso instrumental de la
política tributaria atentó contra su propósito redistributivo, agravando la desigualdad y
aumentando la informalidad, ya que muchos comerciantes preferían operar al margen del
sistema para evitar los pagos extorsivos (Alarcón & Carranza, 2021).
2.1.3. Rentas
Las rentas municipales son los ingresos que perciben los gobiernos locales por impuestos,
tasas, contribuciones y otros conceptos establecidos legalmente. En el caso de “Los Tiranos
del Centro”, se manipuló la administración de rentas a través de cobros paralelos y la
desviación de fondos, afectando gravemente la prestación de servicios básicos. El desvío
de estas rentas hacia fines ilícitos impidió la inversión en infraestructura, seguridad y
desarrollo urbano, lo cual incrementó la precariedad de la ciudad y generó un ciclo perverso
de corrupción e ineficiencia estatal (Contraloría General de la República, 2023).
2.2. Hallazgo de conceptos
El hallazgo de conceptos es una etapa metodológica que permite identificar y redefinir
categorías relevantes para el análisis del fenómeno de estudio. En este caso, el trabajo
investigativo sobre “Los Tiranos del Centro” permitió descubrir nuevas dimensiones del
concepto de "organización criminal municipal", que va más allá del crimen tradicional y se
entrelaza con el aparato burocrático. Asimismo, se identificó una forma de “corrupción
tributaria coercitiva”, que combina elementos delictivos con mecanismos administrativos
simulados, representando una forma híbrida de criminalidad estatal-local (Dammert, 2020).
Este hallazgo conceptual es clave para futuras investigaciones y políticas públicas que
busquen prevenir redes similares en otras municipalidades del país.
2.3. Desarrollo de hipótesis
El desarrollo de hipótesis permite orientar la investigación hacia la verificación de supuestos
que expliquen la dinámica delictiva observada. La hipótesis central del presente estudio
sostiene que la existencia de vacíos normativos, la debilidad institucional y la captura del
aparato municipal por intereses políticos facilitaron la conformación y expansión de la
organización criminal "Los Tiranos del Centro". Esta hipótesis parte del análisis de
documentos judiciales, reportajes periodísticos y entrevistas a expertos, los cuales muestran
cómo la red delictiva utilizó los mecanismos administrativos formales para fines ilícitos,
operando bajo una fachada de legalidad (Ministerio Público, 2024).
Otra hipótesis complementaria sugiere que la tolerancia social hacia pequeñas formas de
corrupción cotidiana en el ámbito municipal sirvió como caldo de cultivo para la aceptación
o el silencio frente a una estructura criminal más grande. Esto se basa en estudios previos
que demuestran cómo la normalización de prácticas como el pago de “cupos” o “coimas”
reduce la capacidad de reacción ciudadana frente a la corrupción estructural, generando
impunidad de facto (De Sousa, 2019).
Finalmente, una tercera hipótesis plantea que la instrumentalización de la política tributaria
local para fines delictivos responde a una estrategia de control económico y social por parte
de la organización criminal, la cual necesitaba recursos y sumisión ciudadana para
sostenerse en el tiempo. Bajo esta perspectiva, los cobros ilegales no solo eran una fuente
de financiamiento, sino también una forma de establecer poder territorial y disciplinar a la
población (Balcázar, 2023). Estas hipótesis guían el análisis del fenómeno e invitan a
repensar el diseño institucional de los gobiernos locales en Perú.
III. MARCO CONCEPTUAL
3.1. Justicia de interdicción constitucional
La justicia de interdicción constitucional hace referencia al conjunto de límites que impone la
Constitución frente al ejercicio arbitrario o abusivo del poder por parte de las autoridades.
Esta forma de justicia no solo protege los derechos fundamentales, sino que actúa como
barrera normativa frente a prácticas inconstitucionales, como la corrupción estructural. En el
caso de “Los Tiranos del Centro”, se evidencia una violación sistemática del principio de
legalidad, del derecho a una administración pública honesta y del deber estatal de actuar
conforme a los fines constitucionales. El uso del aparato municipal para fines criminales
contraviene frontalmente los mandatos del artículo 39° de la Constitución Política del Perú,
que señala que todos los funcionarios están al servicio de la Nación y no de intereses
personales o partidarios (García Belaunde, 2021).
3.2. Doctrina
La doctrina jurídica permite interpretar y sistematizar el Derecho, proporcionando
herramientas para comprender fenómenos complejos como el crimen organizado desde el
ámbito institucional. Diversos autores como Fix-Zamudio y Ferrajoli han abordado la
necesidad de un Estado de Derecho sustancial, donde las normas no solo existan, sino que
se apliquen con eficacia frente a amenazas internas, como redes criminales incrustadas en
el poder local. En este sentido, la doctrina apoya el análisis de “Los Tiranos del Centro” al
conceptualizar la corrupción no como hechos aislados, sino como un sistema de captura
institucional, donde el Derecho Penal y Administrativo deben actuar de forma coordinada
para desarticular estructuras ilegales (Ferrajoli, 2019; Fix-Zamudio, 2006).
Asimismo, la doctrina penal sobre criminalidad organizada, especialmente la teoría de la
empresa criminal conjunta, es útil para establecer la responsabilidad penal de líderes y
miembros operativos. Esta teoría considera que todos los integrantes de una organización
que actúa con estructura y permanencia, como ocurrió en Huancayo, pueden ser
penalmente responsables de los delitos cometidos en el marco del plan criminal común,
incluso si no ejecutaron materialmente todos los actos delictivos (Roxin, 2000).
3.3. Jurisprudencia
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional peruano y del Poder Judicial constituye una
fuente fundamental para sustentar la interpretación normativa en casos de corrupción y
crimen organizado. Un ejemplo clave es la STC Exp. N° 00017-2008-PI/TC, en la que el
Tribunal ratifica que los actos de corrupción vulneran directamente los principios del Estado
constitucional y afectan el interés público. Esta línea jurisprudencial permite comprender
que no solo los delitos individuales son sancionables, sino también las estructuras
organizadas de poder que actúan dentro del aparato estatal. En el caso de Huancayo, esta
jurisprudencia sustenta que los funcionarios que actuaron como parte de una red de
corrupción deben ser procesados bajo los alcances de la Ley contra el Crimen Organizado
(Ley N° 30077), incluso si su participación fue indirecta (Tribunal Constitucional del Perú,
2009).
A nivel comparado, también resulta relevante la jurisprudencia de la Corte Suprema en el
caso “Los Cuellos Blancos del Puerto”, donde se refuerza la idea de que las organizaciones
criminales pueden operar desde dentro del Estado, usando canales legales para fines
ilícitos. Esta jurisprudencia ayuda a delimitar el concepto de red criminal institucionalizada y
sirve como precedente para interpretar la responsabilidad penal de figuras como Henry
López Cantorín, quien habría utilizado su cargo como alcalde para liderar una organización
dedicada a la corrupción sistemática (Poder Judicial del Perú, 2022).
IV. PROBLEMAS HALLADOS
(Planteamientos polémicos alrededor del marco conceptual)
4.1. Lo tarifario
El primer problema detectado dentro del análisis conceptual del caso de “Los Tiranos del
Centro” gira en torno a lo tarifario, es decir, la existencia de tarifas impuestas por el Estado
o gobiernos locales para la prestación de servicios públicos o el uso de bienes comunes. En
teoría, estas tarifas deben regirse por principios de legalidad, equidad y razonabilidad. Sin
embargo, en Huancayo se implantó un sistema tarifario informal y paralelo, donde los
comerciantes y empresarios locales eran obligados a pagar “cuotas” fuera del marco legal,
en beneficio de una red criminal instalada en la propia municipalidad. Esta distorsión
tarifaria constituye una perversión del sistema administrativo, pues se utilizaron
instrumentos jurídicos aparentemente legales (como licencias o autorizaciones) como
mecanismos de extorsión, atentando contra el principio constitucional de legalidad tributaria
(García Belaunde, 2021).
4.2. Lo arbitrario
Otro problema crítico identificado es el ejercicio arbitrario del poder. En un Estado de
Derecho, los actos de la administración deben fundarse en normas claras y justificadas. No
obstante, en el caso analizado, las decisiones sobre cobros, contrataciones, otorgamiento
de licencias o concesiones se realizaban de forma discrecional y sin sustento técnico o
jurídico. Esta arbitrariedad no solo afecta la seguridad jurídica, sino que propicia un entorno
donde el clientelismo político y la corrupción florecen. La falta de mecanismos de control
efectivo sobre las decisiones arbitrarias del alcalde y sus funcionarios facilitó la
consolidación del grupo criminal, generando una administración paralela e ilegal, que
actuaba con impunidad y sin fiscalización ciudadana o institucional (Ferrajoli, 2019).
V. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
Conclusiones
1. La organización criminal “Los Tiranos del Centro” representa un caso emblemático
de captura del Estado a nivel local, donde los instrumentos de gestión municipal
fueron utilizados como mecanismos de extorsión y enriquecimiento ilícito.
2. La corrupción en la Municipalidad Provincial de Huancayo se institucionalizó a través
de decisiones tarifarias arbitrarias y estructuras jerárquicas ocultas, violando
principios constitucionales como la legalidad, transparencia y rendición de cuentas.
3. La inexistencia de controles efectivos, tanto internos como externos, permitió la
proliferación de prácticas corruptas, evidenciando una grave debilidad del sistema de
justicia y de fiscalización administrativa en los gobiernos locales del país.
Propuestas
1. Reformar el marco normativo municipal para establecer límites estrictos a la
discrecionalidad administrativa y reforzar los mecanismos de control interno, como
las oficinas de integridad pública.
2. Implementar sistemas de vigilancia ciudadana, con acceso público a los datos sobre
licencias, tarifas, concesiones y contrataciones, utilizando herramientas digitales y
plataformas de denuncia segura.
3. Fortalecer la autonomía y capacidad técnica de las Contralorías Regionales y del
Ministerio Público para detectar tempranamente patrones de criminalidad
institucionalizada, con protocolos especiales para redes dentro de gobiernos
subnacionales.
VI. FUENTES CONSULTADAS (APA 7)
● Ferrajoli, L. (2019). Derecho y razón: Teoría del garantismo penal (12.a ed.).
Editorial Trotta.
● Fix-Zamudio, H. (2006). Estudios de Derecho Constitucional. UNAM.
● García Belaunde, D. (2021). Comentarios a la Constitución de 1993. Gaceta
Jurídica.
● Roxin, C. (2000). Autoría y dominio del hecho en Derecho Penal. Civitas.
● Tribunal Constitucional del Perú. (2009). Sentencia del Exp. N.° 00017-2008-PI/TC.
● Poder Judicial del Perú. (2022). Casación Penal N.° 364-2021-Lima: Caso Cuellos
Blancos del Puerto.
● Contraloría General de la República. (2023). Informe de auditoría especial:
Municipalidad Provincial de Huancayo.
● Ministerio Público. (2024). Informe preliminar sobre la organización criminal "Los
Tiranos del Centro".
● OCDE. (2022). Revenue Statistics in Latin America and the Caribbean.
● De Sousa, L. (2019). Corrupción, gobernanza y cultura política en América Latina.
Universidad de Salamanca.
● Alarcón, F., & Carranza, J. (2021). El sistema tributario peruano y su impacto en los
gobiernos locales. Revista de Economía Pública, 15(2), 45-68.
● Balcázar, F. (2023). Crimen organizado y poder local: nuevos enfoques. PUCP.
