INEGI.

(2001)
Conociendo las
estadísticas de México
(COESME) pp. 5-81
 1 Marco Geoestadístico Nacional

1.1 Definición del Marco Geoestadístico Nacional

El Marco Geoestadístico Nacional es un sistema único y de carácter nacional diseñado por el
INEGI para referenciar correctamente la información estadística de los censos y encuestas con
los lugares geográficos correspondientes.

1.2 Conformación del Marco Geoestadístico Nacional

El Marco Geoestadístico Nacional está conformado por áreas geoestadísticas divididas en tres
áreas de desagregación:

• Áreas geoestadísticas estatales (agee).

• Áreas geoestadísticas municipales (agem).
• Áreas geoestadísticas básicas (ageb).

- Área geoestadística básica rural.

- Área geoestadística básica urbana.

Al interior de estos niveles de desagregación, se encuentran las áreas geográficas que

contienen las unidades mínimas de observación del Censo de Población y Vivienda 2010
(habitantes y viviendas) las cuales son:

• Localidad.
• Manzana.

1
2 Capítulo 1. Marco Geoestadístico Nacional
Simbología para representar los límites en el Marco Geoestadístico Nacional

Los límites geoestadísticos son líneas divisorias convencionales, exclusivas del Marco
Geoestadístico Nacional, que delimitan al territorio nacional en áreas geoestadísticas, las cuales
se apegan en la medida de lo posible, a los límites político-administrativos.

La simbología para representar los límites del Marco Geoestadístico Nacional en la cartografía
censal es la siguiente:

• Área geoestadística estatal (agee). нннннннннннннннн

нннннннннннннннн
• Área geoestadística municipal (agem).

• Área geoestadística básica rural (ageb).

Es importante señalar que actualmente en la cartografía geoestadística se están ajustando

los límites estatales y municipales a los político-administrativos, sin embargo la gran mayoría
corresponden a límites geoestadísticos, es decir, por lo general están trazados sobre rasgos
físicos naturales y culturales, siendo éstos permanentes y de fácil identificación en el terreno; y
en ocasiones, cuando éstos no existen en campo, principalmente en el ámbito urbano, los límites
de ageb y manzanas periféricas están trazados mediante visuales.

• Rasgos físicos naturales: ríos, arroyos, barrancas, cerros, etcétera.

• Rasgos físicos culturales: avenidas, calles, andadores, vías de comunicación (carreteras,
terracerías, brechas), líneas eléctricas, telefónicas y telegráficas, gasoductos, etcétera.
• Visual: línea recta imaginaria que une a dos puntos fijos identificables en el terreno.
• Los límites costeros no serán señalados con simbología geoestadística, sino serán indicados
con una línea continua, siguiendo el contorno de la costa.

Clavificación de las áreas del Marco Geoestadístico Nacional

La identidad de cada área del Marco Geoestadístico Nacional es única y se expresa con claves
numéricas que nos permiten identificar la referencia geoestadística sea estatal, municipal, ageb,
localidad y manzana.

Dicha referencia se conforma con una serie ordenada de claves geoestadísticas, apegadas a
una estructura según el nivel de desagregación del área geoestadística de que se trate y que no se
repita en todo el país; el orden que siguen estos códigos es el siguiente:

Capítulo 1. Marco Geoestadístico Nacional 3

 Clave completa o concatenada desde estado hasta manzana

Para las áreas urbanas: Para las áreas rurales:

• EE+MMM+LLLL+AAA-A+NNN. • EE+MMM+AAA-A+LLLL+NNN.

Donde:

• EE = Estado (se representa con dos dígitos, 00).

• MMM = Municipio (se representa con tres dígitos, 000).
• LLLL = Localidad (se representa con cuatro dígitos, 0000).
• AAA-A = Ageb (se representa con tres dígitos, un guión y un dígito verificador,
000-0).
• NNN = Manzana (se representa con tres dígitos, 000).

Para mayor comprensión de la codificación de cada una de las áreas geoestadísticas, en el

desarrollo del presente capítulo se hace una indicación más detallada de la clavificación de estas
áreas.

4 Capítulo 1. Marco Geoestadístico Nacional

1.3 Área geoestadística estatal (agee)
Es la extensión territorial que contiene todos los municipios que pertenecen a una entidad
federativa o delegaciones para el caso del Distrito Federal, definidos por “límites geoestadísticos”
que se apegan, en la medida de lo posible, a los límites político-administrativos.

Corresponde al área geográfica de cada una de las 32 entidades federativas del país (31
estados y un Distrito Federal, conformando un total de 32 agee).

Se codifica o clavifica de acuerdo con el orden alfabético de sus nombres oficiales, con una
longitud de dos dígitos, a partir del 01 en adelante, según el número de entidades federativas que
dispongan las leyes vigentes; en este momento son 32 entidades federativas (Aguascalientes 01,
Baja California 02,… y Zacatecas 32).

En los productos cartográficos, la representación de las agee es la siguiente:

• Productos cartográficos rurales. ++++++++++++

01
Agee
+
+++ + +
++ ++ + ++
+ ++
+ ++
++ ++
+ +
+ +
+ +
++ ++++
+++++ ++ ++
++ ++++
++ +

01 AGUASCALIENTES 12 GUERRERO 23 QUINTANA ROO

02 BAJA CALIFORNIA 13 HIDALGO 24 SAN LUIS POTOSÍ
03 BAJA CALIFORNIA SUR 14 JALISCO 25 SINALOA
04 CAMPECHE 15 MÉXICO 26 SONORA
05 COAHUILA DE ZARAGOZA 16 MICHOACÁN DE OCAMPO 27 TABASCO
06 COLIMA 17 MORELOS 28 TAMAULIPAS
07 CHIAPAS 18 NAYARIT 29 TLAXCALA
08 CHIHUAHUA 19 NUEVO LEÓN 30 VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
09 DISTRITO FEDERAL 20 OAXACA 31 YUCATÁN
10 DURANGO 21 PUEBLA 32 ZACATECAS
11 GUANAJUATO 22 QUERÉTARO

Capítulo 1. Marco Geoestadístico Nacional 5

1.4 Área geoestadística municipal (agem)
Es la extensión territorial que corresponde al espacio geográfico de cada uno de los municipios que
conforman la división política de las entidades federativas de los Estados Unidos Mexicanos; el
número total de las agem por estado será igual al total de sus municipios; y en el caso del Distrito
Federal, son las delegaciones políticas; actualmente existen a nivel nacional 2 456 municipios.

Los límites geoestadísticos de las agem se apegan en lo posible a los límites político-
administrativos de cada municipio o delegación.

Dentro de estas áreas se encuentran todas las localidades urbanas y rurales que pertenecen
a cada uno de los municipios y delegaciones.

La clave geoestadística de estas áreas está formada por tres números que se asignan de manera
ascendente a partir del 001 de acuerdo con el orden alfabético de los nombres de los municipios,
aunque a los municipios creados posteriormente a la clavificación inicial, se les asigna la clave
geoestadística conforme se vayan creando.

Ejemplo:

001 Armería
010 Villa de Álvarez

En los productos cartográficos, la representación de las agem es la siguiente:

Ejemplo:

6 Capítulo 1. Marco Geoestadístico Nacional

 01 01 AGUASCALIENTES
02 ASIENTOS
Agee 03 CALVILLO
04 COSÍO
05 JESÚS MARÍA
06 PABELLÓN DE ARTEAGA
07 RINCÓN DE ROMOS
08 SAN JJOSÉ DE GRACIA
09 TEPEZALÁ
10 EL LLANO
11 SAN FRANCISCO DE LOS ROMO

001
Agem

1.5 Área geoestadística básica (ageb)

Es la extensión territorial que corresponde a la subdivisión de las áreas geoestadísticas
municipales. Constituye la unidad básica del Marco Geoestadístico Nacional y, dependiendo de
sus características, se clasifican en dos tipos:

• Área geoestadística básica urbana.

• Área geoestadística básica rural.

A cada ageb se le ha asignado una clave compuesta por tres números, un guión y un número
que va del 0 al 9 o la letra A, aparece representada en la cartografía dentro de una elipse. Estas
claves son únicas dentro de cada municipio, por lo cual nunca se tendrá una clave repetida en un
municipio, independientemente de que el ageb sea urbano o rural.

Capítulo 1. Marco Geoestadístico Nacional 7

Ejemplo:
001-7

026-A

110-0

En los productos cartográficos, la representación de las ageb urbanas y rurales es la siguiente:

Área geoestadística básica urbana

Área geográfica ocupada por un conjunto de manzanas que generalmente va de 1 a 50,

perfectamente delimitadas por calles, avenidas, andadores o cualquier otro rasgo de fácil
identificación en el terreno y cuyo uso del suelo sea principalmente habitacional, industrial, de
servicios, comercial, etcétera, sólo se asignan al interior de las localidades urbanas.
Localidad urbana

Manzana A b urbana
Ageb b

ϭϳ

ϭϳ
ϭϱϵͲ

8 Capítulo 1. Marco Geoestadístico Nacional

 Área geoestadística básica rural
Subdivisión de las áreas geoestadísticas municipales que se ubican en la parte rural, cuya extensión
territorial es variable y se caracteriza por el uso del suelo de tipo agropecuario o forestal. Contiene
localidades rurales y extensiones naturales como pantanos, lagos, desiertos y otros, delimitada por
lo general por rasgos naturales (ríos, arroyos, barrancas, etcétera) y culturales (vías de ferrocarril,
líneas de conducción eléctrica, carreteras, brechas, veredas, ductos, límites prediales, etcétera).

01 Aguascalientes Agem
001 Aguascalientes
118-0 Ageb

Ageb rural

118-0

1.6 Localidad
Todo lugar ocupado con una o más viviendas, las cuales pueden estar habitadas o no; este lugar
es reconocido por un nombre dado por la ley o la costumbre.

De acuerdo con sus características y con fines estadísticos, las localidades se clasifican en
urbanas y rurales.

Capítulo 1. Marco Geoestadístico Nacional 9

 Localidades urbanas
Son aquéllas que tienen una población mayor o igual a 2 500 habitantes o que sean cabeceras
municipales independientemente del número de habitantes de acuerdo con el II Conteo de
Población y Vivienda 2005.

10 Capítulo 1. Marco Geoestadístico Nacional

 Localidad rural
Son las que tienen una población menor a 2 500 habitantes y no son cabeceras municipales, de
acuerdo con el II Conteo 2005.

Cada localidad urbana o rural está codificada con una clave de cuatro dígitos que se asignan
de manera ascendente por municipio a partir del 0001 hasta cubrir el total de localidades de
cada uno de los municipios que conforman el país, por lo general la clave 0001 corresponde a la
cabecera municipal.

Ejemplo:

0001 Aguascalientes
0094 Granja Adelita
0096 Agua Azul

Capítulo 1. Marco Geoestadístico Nacional 11

 Todas las localidades urbanas y rurales están incluidas en el Marco Geoestadístico Nacional, las
urbanas se representan en forma de poligono, mientras que las rurales pueden estar representadas
con un poligono o con un punto. Las que están representadas con un poligono cuentan con un
plano independiente, ya sean urbanas o rurales con 100 o más habitantes.

1.7 Manzana
Espacio geográfico de forma poligonal y de superficie variable que está constituido por una o un
grupo de viviendas, edificios, predios, lotes o terrenos de uso habitacional, comercial, industrial,
de servicios, entre otros.

Se considera como la unidad mínima del Marco Geoestadístico Nacional para el trabajo
operativo de censos y encuestas, generalmente se puede rodear en su totalidad y está delimitada
por calles, andadores, brechas, veredas, cercas, arroyos, límites de parcelas y otros elementos.

La clasificación de las manzanas es urbana o rural, de acuerdo con el ámbito de la localidad

a la que pertenecen.

Cada una de las manzanas está codificada por una clave de tres dígitos, asignada de manera
ascendente a partir de la 001 hasta cubrir el total de manzanas de la ageb en las localidades urbanas
y de la localidad en las rurales.

12 Capítulo 1. Marco Geoestadístico Nacional

Ejemplo:

001
002
003
...

Es importante mencionar que en los productos cartográficos impresos, los ceros a la izquierda
no se representan.

Manzana

ϭϳ

ϭϳ
ϭϱϵͲ

01 Clave de entidad Aguascalientes.

001 Clave de municipio Aguascalientes.
0001 Clave de localidad Aguascalientes.
159-A Clave de ageb.
017 Clave de manzana.

Capítulo 1. Marco Geoestadístico Nacional 13

1.8 Normatividad para la conformación del marco
Geoestadístico Nacional
A continuación se presentan los principales conceptos del Marco Geoestadístico Nacional y la
normatividad que los rige.

Concepto Normatividad

Marco Geoestadístico Nacional Está conformado por áreas geoestadísticas estatales, municipales
y básicas.

Simbología del Marco Geoestadístico Simbología oficial para representar el Marco Geoestadístico
Nacional Nacional

Área geoestadística estatal (agee)

+ + + + + +++++
Área geoestadística municipal (agem)

Área geoestadística básica rural (ageb )

Área geoestadística básica urbana

Área geoestadística estatal Existe una agee por cada entidad federativa.

Área geoestadística municipal Existe una agem para cada uno de los municipios y delegaciones
del país. Las claves de agem son irrepetibles en una misma agee.

Área geoestadística básica Las claves de las ageb son únicas al interior de un municipio.

Área geoestadística básica urbana Este tipo de ageb se asigna solamente en localidades urbanas.
Están conformadas generalmente por un conjunto de 1 a
50 manzanas, el uso del suelo es habitacional, comercial, de
servicios, etcétera.

Área geoestadística básica rural Su extensión territorial es variable y el uso del suelo se destina
principalmente a actividades agropecuarias y forestales; contiene
localidades urbanas, rurales y extensiones naturales como
pantanos, lagos, desiertos, entre otros.

14 Capítulo 1. Marco Geoestadístico Nacional

1.9 Actividad verificadora

Instrucciones: Completa el esquema escribiendo dentro del paréntesis el número que

corresponde con la información faltante.

( ) Está
conformado por
áreas geoestadísticas
divididas en
tres áreas de
desagregación.

Áreas Áreas
geoestadísticas geoestadísticas ( )
( ) municipales ageb.
agee. ( ).

( ). Áreas
geoestadísticas
básicas
( ).

1. Urbanas.
2. Estatales.
3. Marco Geoestadístico Nacional.
4. Áreas geoestadísticas básicas rurales.
5. Áreas geoestadísticas básicas.
6. Agem.

Capítulo 1. Marco Geoestadístico Nacional 15

 Instrucciones: Subraya la respuesta correcta.

1. Son rasgos físicos naturales

a. Avenidas, calles, b. Ríos, arroyos, c. Límites costeros.

andadores, vías barrancas, cerros.
de comunicación,
etcétera.

2. Es una clave de agem.

a. 01 b. 003 c. 001-7

3. Área geográfica ocupada por un conjunto de manzanas que generalmente va de una

a 50, bien delimitada y con uso de suelo principalmente habitacional, industrial y de
servicios.

a. Localidad rural b. Área geoestadística a. Área geoestadística

estatal básica urbana.

4. En los materiales de cartografía censal se representa con una clave de cuatro dígitos que
se asignan de manera ascendente por municipio, a partir del 0001.

a. Localidad b. Manzana c. Ageb

5. Se considera como la unidad mínima del Marco Geoestadístico Nacional para el trabajo
operativo de censos y encuestas.

a. Localidad b. Manzana c. Ageb

Instrucciones: Traza una línea para unir la simbología con el concepto.

+++++++++++++ Límite de ageb.

Límite de agem.
Límite de agee (productos
cartográficos rurales).

16 Capítulo 1. Marco Geoestadístico Nacional

11/1/25, 6:31 p.m. Marco Geoestadístico

 
< Temas

Geografía y Medio Ambiente

Marco Geoestadístico 
El Marco Geoestadístico es un sistema único y de carácter
nacional diseñado por el INEGI, el cual presenta la división
geoestadística del territorio continental e insular en
diferentes niveles de desagregación, para referir
geográficamente la información estadística de los censos y encuestas
institucionales y de las Unidades del Estado, que se integra al Sistema
Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG).

Aspectos fundamentales

Para realizar los censos y las encuestas se requiere definir, en el

ámbito geográfico, las áreas de estudio; esto es factible gracias al
Marco Geoestadístico.

El Marco Geoestadístico es un sistema diseñado por Instituto

Nacional de Estadistica y Geografía (INEGI), que permite relacionar
la información estadística con el espacio geográfico
correspondiente, divide al territorio nacional en áreas de fácil
identificación en campo y es adecuado para las actividades de
captación de información.

Estas unidades se denominan Áreas Geoestadísticas y son:

Estatales (AGEE).
Municipales (AGEM).
Básicas (AGEB).

Estas últimas constituyen la unidad fundamental del Marco

Geoestadístico, el cual se ajusta, en lo posible, a los límites
estatales y municipales de la división político-administrativa del
país.

Dadas las diferencias de densidad de población y uso del suelo se

consideró necesario distinguir dos tipos de AGEB: urbanas y
rurales.

Las AGEB urbanas delimitan una parte o el total de una localidad

de 2 500 habitantes o más, o bien, una cabecera municipal,
independientemente de su número de pobladores, en conjuntos que
generalmente van de 25 a 50 manzanas; y las AGEB rurales

[Link] 1/5
11/1/25, 6:31 p.m. Marco Geoestadístico
enmarcan una superficie de aproximadamente 10 000 hectáreas,
cuyo uso del suelo es predominantemente agropecuario y en ellas
se encuentran distribuidas las localidades menores a 2 500
habitantes, que para fines operativos, se han denominado como
localidades rurales.

El Marco Geoestadístico ha evolucionado desde su creación, en el

año de 1978 y en la actualidad ha alcanzado sus objetivos básicos:
ser un instrumento único, de carácter nacional, cuya expresión
gráfica, la cartografía geoestadística, garantiza la cobertura y
referencia geográfica de la información estadística.

Integración territorial

Para realizar cualquier censo, lo primordial es conocer dónde están

ubicados los establecimientos económicos, las viviendas, las
unidades de producción agropecuarias o forestales, o cualquiera
que sea la unidad de observación objeto de estudio.

Para el levantamiento de los diversos Censos Nacionales es

necesario hacer un trabajo previo que permita identificar todos los
lugares habitados, sin excepción alguna.

La integración territorial es el listado del total de localidades

urbanas y rurales del territorio nacional, también consideradas por
el Marco Geoestadístico.

La Cartografía Geoestadística

La representación gráfica del Marco Geoestadístico y de la

integración territorial del país se concreta en la Cartografía
Geoestadística, conformada por mapas, croquis, planos y catálogos
en distintos niveles geográficos de representación, en ella se
apoyan las actividades de planeación, ejecución, procesamiento y
divulgación de resultados de los censos y encuestas que desarrolla
el INEGI.

Los objetivos de la cartografía geoestadística son:

Elaborar y actualizar los productos cartográficos que

garanticen identificar, ubicar y referir geográficamente la
totalidad de los establecimientos económicos, las viviendas y
sus pobladores, así como las unidades de producción
agropecuarias y forestales existentes en el país.
Emplear métodos automatizados que mejoren la calidad y
rapidez en la producción cartográfica.
Desarrollar sistemas de información geográfica, que permitan
la consulta ágil de la información estadística obtenida de los
censos y encuestas con su ubicación, así como su relación
con los diversos elementos geográficos, entre ellos la
orografía e hidrografía.
Divulgar los resultados censales mediante la cartografía
temática y lla publicación de atlas.

El proceso global de elaboración de la nueva cartografía

geoestadística es una actualización permanente de la información
cartográfica a través de diferentes operativos realizados por el
INEGI así como por diversas instituciones públicas y privadas, la
cual es analizada y preparada en gabinete para su actualización en
campo.

Al desarrollar permanentemente los trabajos de actualización y

validación de campo se mantiene vigente la información contenida
en los productos cartográficos y a su vez, al conservar y capacitar a
los técnicos en cartografía, se garantiza la calidad de la

[Link] 2/5
11/1/25, 6:31 p.m. Marco Geoestadístico
información.

Con estas acciones se evita el improvisar operativos previos a los

levantamientos censales.

La cartografía actualizada en campo se utiliza para la planeación,

levantamiento, seguimiento y procesamiento de los censos y
encuestas y para su generación por métodos automatizados.

Con el apoyo de la computadora, además de diseñar y producir

cartografía en diversas presentaciones y escalas en forma ágil, se
desarrollan programas para generar sistemas de consulta
amigables que relacionan la información estadística con su
respectivo espacio geográfico.

Asimismo, la cartografía elaborada por métodos automatizados

(con presentaciones en papel y en medios magnéticos), se
convierte en un insumo básico para continuar con los trabajos de
actualización en campo, e iniciar de nuevo el proceso.

Un trabajo de actualización permanente

La generación de la cartografía geoestadística es un proceso

permanente que se desarrolla de acuerdo con las unidades
estadísticas que se llevan a cabo.

Por su naturaleza, los trabajos de actualización cartográfica se han

realizado en diferentes momentos censales.

Descentralización de las actividades

Con la creación de las direcciones regionales en 1983, se inició la

descentralización de actividades. En este contexto, los procesos de
actualización y elaboración de la cartografía fueron paulatinamente
concentrados en las direcciones regionales y luego en las
coordinaciones estatales, de acuerdo con una estricta normatividad
fijada a nivel central, homogénea para todo el país.

Es así como las 10 direcciones regionales y las 32 áreas de

cartografía geoestadística (una por cada entidad federativa del
país), han sido las responsables de producir y actualizar esta
cartografía.

Nuestros técnicos y su proceso de capacitación

Para la realización de las tareas de cartografía geoestadística, se

han seleccionado técnicos en cartografía, quienes preferentemente
son personal originario del lugar donde desempeñan sus funciones,
con amplios conocimientos de su municipio, región y estado. Otro
aspecto básico para su selección fue su formación profesional
acorde con las necesidades del proyecto.

Asimismo, se consideró el volumen de la estructura operativa y el

tiempo disponible entre las etapas de trabajo y se establecieron
varios niveles de capacitación, en los cuales los capacitandos se
convirtieron a su vez en instructores.

[Link] 3/5
11/1/25, 6:31 p.m. Marco Geoestadístico

Cartografía geoestadística digitalizada

Actualmente con el apoyo de diversas herramientas informáticas y

a efecto de tener un sistema computacional capaz de relacionar la
información estadística al espacio geográfico al cual pertenece, se
han realizado un sin fin de técnicas y procedimientos automatizados
para simplificar los procesos de producción y actualización de la
cartografía del Marco Geoestadístico.

Utilidad de la cartografía geoestadística

Por primera vez en la historia de la cartografía geoestadística de

México se han elaborado, a nivel nacional, por métodos
automatizados, diversos productos cartográficos en la escala y con
la información requerida para cada proyecto de los Censos
Nacionales.

Para ello se creó una estructura permanente a nivel nacional,

especializada en la elaboración y actualización de la cartografía
geoestadística y competente en el manejo de la tecnología.

La cartografía geoestadística, además de garantizar el cubrimiento

geográfico y seguimiento a nivel nacional de los Censos
Económicos, del Censo de Población y Vivienda, del Censo
Agropecuario y de las Encuestas, es una herramienta para las
etapas de planeación, levantamiento, tratamiento, presentación y
diseminación de la información recopilada en campo. Su utilidad ha
trascendido el ámbito censal, y se ha transformado en un
instrumento de consulta único y homogéneo a nivel nacional, para
los sectores público, privado y social.

Para mejorar la cartografía geoestadística se efectuaron los

siguientes cambios:

Automatización en la producción cartográfica.

Escalas que permiten apreciar con mayor detalle la
información.
Diversidad de productos, que hacen factible reconocer con
precisión la ubicación de cualquier calle, manzana o terreno
del país.
Carta topográfica escala 1:50 000, disponible para todo el
territorio nacional.
La cartografía geoestadística, como un resultado más de los
censos y encuestas.
Nuevos productos impresos (como los Atlas) y en medios
magnéticos.

Formato de archivos de datos vectoriales

Los conjuntos de datos vectoriales se encuentran en formato

shape, compuestos por entidades de tipo punto, línea y área, con
proyección cartográfica Cónica Conforme de Lambert (CCL) y
datum de referencia ITRF2008.

Estos se componen a su vez de tres archivos con extensión .SHX

.SHP y .DBF, en los cuales se almacena información geométrica y
alfanumérica; además, en estos conjuntos se incluye el archivo con
extensión .PRJ, en el cual están especificados los parámetros del
datum y de la proyección.

Los archivos pueden utilizarse con herramientas de software que

manejen información vectorial para sistemas de información
geográfica. Existe una gran variedad de programas comerciales
que pueden gestionar este tipo de información; de igual manera,
existen sistemas o programas gratuitos que permiten su
visualización, u otro software libre con características avanzadas de

[Link] 4/5
11/1/25, 6:31 p.m. Marco Geoestadístico
SIG (con herramientas de análisis, edición y construcción de
mapas).

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[Link] 5/5
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de abril de 2008 TEXTO VIGENTE
Última reforma publicada DOF 01-12-2023

Referentes para la Producción de Estadísticas Sociodemográficas

CAPÍTULO II
De la Programación

ARTÍCULO 9.- La ordenación y regulación de las actividades necesarias para la planeación,

programación, producción y difusión de la Información de Interés Nacional, se llevará a cabo a través
de los instrumentos siguientes:

I. El Programa Estratégico del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica;

II. El Programa Nacional de Estadística y Geografía, y
III. El Programa Anual de Estadística y Geografía.

La Junta de Gobierno tendrá a su cargo la aprobación de los programas a que se refiere este artículo,
debiendo someter los proyectos de los mismos para opinión a las instancias respectivas en los
términos que señala esta Ley.

Una vez aprobados el Programa Estratégico del Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica y el Programa Nacional de Estadística y Geografía, deberán ser publicados en el Diario
Oficial de la Federación y serán obligatorios para las Unidades del Estado conforme a la
disponibilidad presupuestaria correspondiente.

Referentes para la Producción de Estadísticas Sociodemográficas

SECCIÓN I

Del Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social

ARTÍCULO 21.- El Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social deberá generar un

conjunto de indicadores clave, que atenderán como mínimo los temas siguientes: población y
dinámica demográfica, salud, educación, empleo, vivienda, distribución de ingreso y pobreza.
1.1 Importancia

En el diseño conceptual se determinan las opciones viables para conocer las poblaciones que son objeto
de estudio, mediante la identificación clara y rigurosa de los conceptos que se captarán y que deben
responder a las necesidades de información, dentro de los límites de los objetivos del proyecto.

Como parte del proceso general, interactúa estrechamente con las demás fases. Así, con respecto a
la Planeación, debe responder a los objetivos del proyecto, respetar los techos presupuestales, y
considerar la cobertura y los desgloses geográficos requeridos para satisfacer las necesidades de
información. A su vez, la amplitud y naturaleza de los conceptos que se identifican y determinan como
objeto de captación en el Diseño Conceptual, son insumos indispensables para estimar el tamaño de
muestra en la fase del Diseño de la muestra en el caso de encuestas. Por su parte, los instrumentos de
captación que se elaboran, son el punto de partida para la fase del Diseño de la captación y del
procesamiento. Los cuestionarios, los criterios de validación y los esquemas para la presentación de
resultados, son productos del Diseño Conceptual que constituyen insumos relevantes para las fases de
Captación, Procesamiento y Presentación de resultados.

REQUISITOS

Es indispensable desarrollar el Diseño Conceptual con rigor metodológico, es decir siguiendo paso a
paso el método que previamente se haya establecido, sustentar las decisiones que se tomen y realizar
las pruebas necesarias, con el fin de determinar la factibilidad de captación así como la idoneidad del
proyecto. Esto es así, ya que durante el proceso de ejecución es frecuente la idea de querer incorporar
una gran cantidad de conceptos, no siempre vinculados con los objetivos originales del proyecto, y
porque además, la naturaleza distinta de los datos puede representar problemas para su captación.

SUSTENTACIÓN

Es necesario contar con elementos que fundamenten las decisiones en las diversas actividades del
diseño conceptual. Para ello, se pueden realizar las siguientes actividades:

• Revisión de leyes, reglamentos y otros documentos relacionados

• Revisión de antecedentes de captación.

• Revisión de recomendaciones internacionales.

• Pruebas y ensayos

Los resultados de estas actividades permitirán avanzar con pasos firmes en el diseño conceptual, al
conocer el marco legal institucional, cómo se han captado los datos de interés, aprovechar la
experiencia nacional e internacional en torno a los planteamientos conceptuales y operativos, prever
con anticipación los problemas que pueden presentarse y la mejor forma de resolverlos, y finalmente las
pruebas y ensayos proporcionarán certeza acerca de la idoneidad del instrumento de captación.

1.2 Conceptos básicos

En este apartado se presenta la definición de conceptos relevantes para la comprensión del tema.

En el ámbito de un proyecto de generación de estadística básica, la fase del diseño conceptual es:

Serie de actividades para identificar las necesidades de información y determinar:

• El marco conceptual.
2
• Los instrumentos de captación.

• Los criterios de validación.

• El esquema para la presentación de resultados.

El marco conceptual es el esquema bajo el cual se presenta, en forma ordenada y con los vínculos
correspondientes, el conjunto de conceptos referentes a temas, categorías, variables y clasificaciones
con sus respectivas definiciones, aplicados en un proyecto de generación de estadísticas.

Los instrumentos de captación son los formatos, en medios impresos o electrónicos, diseñados
para el registro de los datos que han de obtenerse de las unidades de observación, en un proyecto de
generación de estadística básica.

Los criterios de validación son reglas de naturaleza conceptual que se utilizan para revisar y
corregir los datos que así lo requieran.

El esquema para la presentación de resultados, que consiste en un planteamiento general de los

productos, sus contenidos, formas y medios para divulgar las estadísticas.

3
2. Actividades generales y Diagrama de flujo

En este apartado se presentan las actividades que se consideran indispensables en el diseño

conceptual, plasmadas en un diagrama de flujo general, que refleja la propuesta para estandarizar los
procedimientos de esta fase y el impacto que tendría en la calidad de los datos obtenidos.

2.1 Diagrama general de flujo del diseño conceptual

Insumos Macroactividades Productos

Pregunta:
INICIO
Objetivo genera del ¿Qué información se necesita?
proyecto
estadístico. Identificar las necesidades de Producto:
Estrategia general. información Reporte de necesidades de
1
Presupuesto global. información identificadas.
Reporte sobre la idoneidad del
Reporte de Integrar el marco conceptual proyecto y factibilidad de
necesidades de 2 captación.
información.
Conceptos Diseñar el esquema para la presentación ¿Qué información se va a
jerarquizados. de resultados captar?
3 Temas, categorías, variables y
Reporte de clasificaciones.
Investigación documental

necesidades de Glosario.
información. No
¿Esta completo
Marco conceptual. el marco conceptual? ¿Cómo se requiere presentar los
resultados para satisfacer las
necesidades de información?
Si Esquema para la presentación
Marco conceptual. Diseñar y probar el cuestionario u otro de resultados.
Reportes de la tipo de instrumento de captación
revisión de 4 No
antecedentes y
recomendaciones ¿Cómo se va a captar la
internacionales. ¿Los resultados son No
Identificar ¿Son de tipo
Si información?
Satisfactorios? tipos de Definición del perfil del
conceptual?
problema informante.
5
Determinación del tipo de
Si entrevista.
Determinar los criterios de validación Referencia temporal de las
Marco conceptual. 6 variables.
Cuestionario. Cuestionario.
Reportes de la
revisión de Documentar el diseño conceptual ¿Cómo se van a validar los
antecedentes. 7 datos?
Criterios de validación.
Productos de las
macroactividades FIN ¿Cómo se realizó el diseño
anteriores y conceptual?
reportes Documento de diseño
elaborados. conceptual.

4
2.2 Impacto del diseño conceptual en la calidad de los datos

La idea de la calidad en la información estadística, es considerada por la mayoría de los organismos o

institutos que generan la estadística oficial y su concepción se ha venido ampliando con el tiempo, desde
un enfoque centrado en los productos hasta uno de gestión de la calidad total, que incluye también, los
insumos, los procesos, su estandarización y la mejora continua.

Así mismo, se ha avanzado en el consenso acerca de los atributos de calidad de la información. A

este respecto, el INEGI ha establecido en su Código de ética3: los siguientes atributos: relevancia, rigor
conceptual, confiabilidad, oportunidad, accesibilidad, comparabilidad, suficiencia y facilidad de consulta.

En el siguiente cuadro, se presenta el impacto que tiene en cada uno de ellos la metodología para el
diseño conceptual propuesta en este documento.

Impacto del diseño conceptual en los requisitos de calidad de la información estadística

Aspecto Definición Impacto del diseño conceptual

Relevancia Condición de utilidad de los datos La identificación detallada de las necesidades

para atender necesidades de los de información estadística facilita que los
usuarios en un determinado campo conceptos seleccionados en el marco
del conocimiento. conceptual respondan de manera satisfactoria a
los requerimientos de los usuarios.

Rigor Se refiere a que las La investigación documental permite garantizar

conceptual denominaciones de los conceptos que se utilicen los términos más adecuados
y sus respectivas definiciones para denominar los conceptos, así como la
describan con claridad, precisión y selección de las definiciones que hayan sido
sin ambigüedad, las ideas a las suficientemente probadas en cuanto a claridad y
que se refieren. precisión, lo que a su vez coadyuva a la
comparabilidad.

Confiabilidad Grado en que un dato o conjunto El diseño y prueba del instrumento de captación
de datos, se aproxima a la ayuda a verificar que la información que se
veracidad sobre una magnitud, capte presente tasas de no respuesta, sesgo u
dada determinada exigencia de otro problema dentro de los márgenes
precisión. permitidos para el proyecto.

Oportunidad Se refiere al lapso mínimo que Los productos que se obtienen en el diseño
transcurre entre la presentación de conceptual (marco conceptual, instrumento de
resultados de un proyecto captación, esquema para la presentación de
estadístico y la referencia temporal resultados, criterios de validación), contribuyen
de los datos captados. a que las etapas de captación y procesamiento
se realicen de forma ágil y eficiente, y con ello
mejorar la oportunidad con la que se difunde la
información.

3
[Link]. (2009). Código de Ética para los integrantes del SNIEG.
5
 Aspecto Definición Impacto del diseño conceptual

Accesibilidad Se refiere tanto a la facilidad con la Con la identificación detallada de las

que los usuarios pueden necesidades de información se pueden conocer
establecer la existencia de la los formatos y medios en que los usuarios
información estadística requerida y requieren la información, lo que se plasma en el
precisar su localización, como a la diseño del esquema para la presentación de
sencillez de los procedimientos resultados.
que les permitan acceder a ella.

Comparabilidad Grado en que son equivalentes las La investigación documental contempla la

definiciones y clasificaciones de revisión de recomendaciones nacionales e
conceptos comunes, de datos internacionales y de la documentación de
referentes a distinta fuente, eventos anteriores en que se captó la
momento o unidad geográfica. información, sugiriendo la adopción de
definiciones y clasificaciones estandarizadas en
la integración del marco conceptual.
Suficiencia Grado en el que las estadísticas La identificación detallada de información y los
disponibles permiten el criterios de prioridad facilitan el cumplimiento de
conocimiento de un objeto o este aspecto de la calidad, de manera que el
fenómeno respecto a sus aspectos marco conceptual incluya todos los conceptos
de magnitud, estructura, requeridos y considerados como esenciales
distribución, comportamiento para cubrir los objetivos del proyecto.
temporal e interrelación.

Facilidad de Grado en que la presentación de El marco conceptual del proyecto facilita el

consulta los datos en cuadros, gráficas o diseño de los cuadros estadísticos, bases de
cartogramas, con los metadatos datos, así como la construcción de los
correspondientes, permite a los metadatos, que deben incluirse en los
usuarios su consulta e contenidos de los productos contemplados en el
interpretación. esquema para la presentación de resultados.

La comprensión y uso de los datos estadísticos

se facilita en la medida en que los usuarios
disponen de las definiciones, el instrumento de
captación y las notas metodológicas.

6
3.1.4 Revisión de planes y programas sectoriales

La consulta de los planes y programas gubernamentales del ámbito de estudio del proyecto, apoyará en
la definición de los conceptos a captar. Asimismo, orientará la presentación de los resultados, para que
ésta se realice con base en el conocimiento de las necesidades de información de las dependencias y
organismos de la administración pública y de manera particular de los datos e indicadores que sirven
para evaluar los avances y retos establecidos en los planes y programas sectoriales.

3.1.5 Revisión de investigaciones especializadas

Esta actividad permite conocer la forma de cómo se emplean los datos; los temas, variables, indicadores
de los que se requiere información, así como la definición de conceptos, los enfoques de estudio que se
estén utilizando y los temas nuevos que estén surgiendo acerca de los que no haya suficiente
información, entre otros aspectos. Esta revisión debe incluir publicaciones sobre investigaciones tanto
teóricas como casos prácticos, estudios internacionales, nacionales y regionales.

3.2 Identificación detallada de las necesidades de información

Considerando los objetivos generales definidos para el proyecto en la fase de planeación, en el diseño
conceptual se procede a una identificación más detallada de las necesidades, mismas que se traducirán
finalmente en las preguntas que conformarán el cuestionario u otro tipo de instrumento destinado a la
captación de los conceptos de interés.

En el marco del servicio público de información, todo proyecto estadístico debe responder a
determinada necesidad de información de los diferentes ámbitos del gobierno, de la academia, de las
organizaciones no gubernamentales o del sector privado.

Este aspecto es de particular importancia para definir la temática, seleccionar las variables, diseñar
los instrumentos de captación y analizar las diferentes opciones para presentar los resultados, de
manera tal que se asegure la atención de las necesidades o, en el caso necesario, se den los
argumentos que fundamenten la inviabilidad de la captación de algunos conceptos.

El conocimiento sobre las “necesidades reales” de información debe servir de base para delimitar el
marco conceptual y asegurar que haya correspondencia entre la información solicitada con los objetivos
del proyecto y los conceptos que se captarán. Las actividades que permiten acceder a dicho
conocimiento son diversas y varían en amplitud y profundidad así como en tiempo y recursos requeridos
para efectuarlas, dependiendo de la complejidad del proyecto en términos de variedad temática, número
de variables y alcance geográfico, entre otros aspectos.

Para realizar esta macroactividad se recomienda considerar el siguiente diagrama de flujo:

10
Identificación detallada de necesidades de información

Insumos Actividades Productos

Pregunta:
¿Qué información se
INICIO necesita?
Objetivos generales del
proyecto estadístico. Producto:
Estrategia general. Informe que incluya:
Directorio de usuarios  ¿A quiénes o qué se
relevantes. Consultar a usuarios, productores y expertos consultó? (Personas,
Directorio de productores en inf ormación estadística instituciones o
y expertos vinculados con 1 publicaciones).
la temática del proyecto  ¿Qué conceptos
estadístico. demandan?
Directorio de instituciones  ¿Para qué los usan?
y funcionarios de los  ¿Con qué frecuencia
sectores relacionados con Integrar las necesidades identif icadas son usados los
los objetivos del proyecto 2 conceptos?
estadístico.  ¿En qué medio los
requieren? (impreso,
en disco compacto,
en línea, etcétera).
Determinar prioridades
Reporte de necesidades Conceptos
3
de información. jerarquizados.
Criterios de prioridad.

Determinar f actibilidad de la captación

4

Determinar idoneidad del proyecto

5

FIN

11
A continuación se describe cada una de las actividades contenidas en el diagrama.

3.2.1 Consulta a usuarios, productores y expertos en información estadística

Para una identificación a detalle de las necesidades de información, además de lo que se puede
determinar a partir de la investigación documental, es muy recomendable el contacto con los principales
usuarios, productores y especialistas en los temas que se abordan. En la medida que se logre su
involucramiento y compromiso, se obtendrán importantes apoyos para el proyecto.

En proyectos que se realizan a petición explícita de un usuario, la identificación de las necesidades

de información es directa y relativamente sencilla. Sin embargo, en otro tipo de proyectos estadísticos
con usuarios diversos, como los censos y algunas encuestas nacionales, una vez identificados todos los
requerimientos, es necesario aplicar criterios que permitan jerarquizarlos, dar prioridad a su atención y
analizar la factibilidad de captación de los datos de interés, debido a que pueden existir restricciones
financieras, técnicas o metodológicas que impidan satisfacer todas las solicitudes.

En cualquiera de los casos, debe buscarse el aprovechamiento óptimo de los recursos disponibles y
el aseguramiento de la calidad de los resultados. Para ello, en el diseño conceptual debe conocerse de
manera amplia la demanda de información vinculada con la temática general y los objetivos acordados
para el proyecto, así como las experiencias acumuladas en la producción de estadísticas similares, de
tal manera que no falten conceptos importantes ni se capten aquellos de utilidad dudosa.

En este sentido, es necesario contactar a los usuarios, productores y expertos en información

estadística (quienes con relativa frecuencia también son usuarios), por medio de talleres, seminarios o
reuniones de trabajo, en las que se recaben observaciones y sugerencias para el diseño conceptual.
Dependiendo de la magnitud, recursos y temática del proyecto, puede ser necesario convocar a
expertos extranjeros, con el fin de que compartan su experiencia y conocimiento sobre aspectos
particulares.

Es recomendable organizar diferentes reuniones, con base en los intereses comunes y nivel de
especialización de los distintos tipos de usuarios o expertos y acordar previamente los objetivos de la
reunión, los puntos a tratar en la agenda y el tiempo considerado para cada uno, de tal manera que las
sesiones sean ordenadas, fluidas y se alcancen los propósitos que les dieron origen.

Como punto de partida, en la primera reunión con usuarios o con expertos, es conveniente presentar
el anteproyecto o bien los avances que se tengan de la planeación acerca de objetivos, programa,
tecnología para la captación y procesamiento de los datos, entre otros, de tal forma que se delimite el
contexto en el cual se podrán hacer las aportaciones.

3.2.2 Integración del informe sobre las necesidades de información identificadas

Es necesario que los resultados de las actividades descritas en el punto anterior, se integren en un
documento donde quede constancia de: quiénes se consultó, qué documentos se revisaron, qué
conceptos demandan los usuarios principales de la información, con qué periodicidad se requiere que
sea generada la información, para qué se usan los datos y en qué medios es necesario entregar los
datos (impresos, disco compacto o en línea), de tal manera que orienten las macroactividades que se
realizarán posteriormente.

Además, este documento será útil en la evaluación final del proyecto, ya que permitirá contrastar en
qué medida los resultados del proyecto cubrieron la demanda de información o bien, proveerá los
argumentos del por qué no se incluyeron ciertos tópicos ya sea porque no fueron considerados
conceptos factibles o prioritarios de captarse, o no era el proyecto idóneo para su inclusión.

12
3.2.3 Determinación de prioridades

Una vez que se tienen identificadas las necesidades de información, se procede a establecer las
prioridades de captación con base en los criterios establecidos y el peso que se les asigne en el
contexto del proyecto.

CRITERIOS DE PRIORIDAD

Los criterios de prioridad se refieren a los aspectos que permiten jerarquizar y seleccionar los conceptos
con alcance a los temas, categorías, variables y clasificaciones que se incluirán en el proyecto, tales
como:

• La relevancia del concepto para la planeación a distintos niveles gubernamentales.

• La importancia para programas del sector privado y académico.

• Los compromisos con organismos internacionales.

• El impacto social que puede tener la información a generar.

• La frecuencia con que se solicita determinada información.

3.2.4 Factibilidad de captación

La factibilidad de captación, está dada por un conjunto de elementos que permiten determinar si las
condiciones técnicas, presupuestales y organizativas permiten captar los datos de interés. Estos
elementos son:

• Los costos y el presupuesto disponible.

• Las restricciones del marco jurídico y el soporte institucional con que se efectuará el proyecto.

• La experiencia sobre resultados obtenidos en proyectos similares.

• La evaluación del sistema de registro, si se tratara de un proyecto de aprovechamiento con fines

estadísticos.

3.2.5 Idoneidad del proyecto

Es el conjunto de elementos que permiten determinar para cada variable, si el proyecto en desarrollo es
el adecuado para captarla, en términos de confiabilidad, oportunidad, desglose geográfico y costo.

Aunque desde la planeación se identifica el proyecto como idóneo para captar la información de
interés, es en la fase de diseño conceptual donde este análisis se realiza con mayor detalle, pues al
integrar el marco conceptual, se tienen identificados con precisión, los conceptos que interesan captar
en cuanto temas, categorías, variables o clasificaciones y sus respectivas definiciones.

También es necesario analizar si la información requerida puede obtenerse de otros proyectos

existentes o a partir de otros con posibilidades de generarse, evaluando siempre las características
antes mencionadas.

Con base en todas las actividades anteriormente descritas, además de los resultados que más
adelante arrojarán las pruebas del cuestionario, se determina la factibilidad de captación y la idoneidad

13
del proyecto a la luz de las alternativas existentes o posibles de instrumentar, para obtener la
información requerida.

3.3 Integración del marco conceptual

El marco conceptual es un esquema bajo el cual se presenta, en forma ordenada y con los vínculos
correspondientes, el conjunto de conceptos referentes a temas, categorías, variables y clasificaciones
con sus respectivas definiciones, aplicados en un proyecto de generación de estadística básica..

La integración del marco conceptual es el resultado de una actividad de selección de conceptos en la

cual, deben tomarse en cuenta las necesidades de información, los requisitos planteados en el esquema
para la presentación de resultados, las evidencias sobre la factibilidad de captación y la idoneidad del
proyecto que se obtiene con la revisión documental y que deberán confirmarse con la información recabada
en el análisis de los resultados de las pruebas de los instrumentos de captación.

El disponer del marco conceptual de forma explícita,

El marco conceptual integra a nivel permite eficientar el diseño de: los instrumentos de captación,
de enunciados, los conjuntos de los instructivos de llenado, los manuales operativos, la
personas, animales o cosas definición de los criterios de validación y el desarrollo del
(categorías) que serán objeto de esquema para la presentación de resultados. Además, en la
cuantificación, los criterios básicos fase de procesamiento, facilita la codificación, el tratamiento y
para su caracterización (variables) y la validación de la información; en la fase de presentación de
la determinación de los posibles resultados, el diseño de las bases de datos y otras aplicaciones
valores o modalidades en que éstas informáticas como los “cubos multidimensionales” y la
se pueden presentar integración de los metadatos, entre otros productos.
(clasificaciones).
Además, el marco conceptual tiene un impacto importante
en los sistemas de información que son alimentados por diversidad de proyectos estadísticos, y en este
sentido, debe cuidarse la comparabilidad entre proyectos, así como su complementariedad e
integrabilidad, de manera que se eviten duplicidades y se consideren los elementos necesarios para
facilitar la integración de la información.

A continuación, se presenta el diagrama de flujo recomendado para dicha actividad.

14
1. La Demografía
Objetivos

Una vez f inalizado el estudio de la presente sesión, el estudiante será capaz de:

• Def inir con sus propias palabras el concepto de Demograf ía.

• Def inir los conceptos de estado y dinámica de una población.

• Mencionar algunos determinantes del estado y del movimiento de una

población.

• Manejar el concepto de indicador demográf ico y de su papel dentro de

los análisis poblacionales.

• Describir algunos de los principales f actores de la evolución en la

población mundial.

• Comprender la importancia de la Demograf ía para otras áreas del

conocimiento.

La Demograf ía es una ciencia que estudia las poblaciones humanas. No obstante,

muchas otras ciencias tienen este mismo objetivo, entre otras: la Sociología, la
Antropología, la Sicología, las Ciencias Políticas, la Economía, etc. De hecho el
objeto de estudio de todas las ciencias sociales es la población humana.

¿Qué elementos caracterizan a la Demografía con respecto a otras

ciencias sociales?

El objetivo de la Demograf ía consiste en estudiar los movimientos que se

presentan en las poblaciones humanas. El término de población debe ser
entendido como el conjunto de personas que se agrupan en cierto ámbito
geográf ico y está propenso a continuos cambios. De esta manera, el área
temática de la Demograf ía se concentra en el estado y la dinámica de estas
poblaciones en el tiempo.

El estado de la población hace ref erencia a su tamaño, distribución territorial y

estructura por edad, sexo, u otros subgrupos de interés. Mientras que la
dinámica se enf oca en aquellos elementos que pueden provocar cambios en el
estado a lo largo del tiempo. En este sentido, los componentes de mayor interés
son la f ecundidad, la mortalidad y la migración.
¿Cómo se generan los cambios en el estado de una población?

Una población está sujeta a cambios continuos. Dichos cambios se generan por
procesos de entrada y salida. El número de personas que reside en una
determinada localidad puede decrecer, mantenerse constante o incrementarse
como resultado de estos cambios. En este sentido, el número de nacimientos,
def unciones o de personas que ingresan (inmigrantes) o salen (emigrantes) de
una localidad, son las variables que provocan los cambios en su estado.

El estudio de los procesos de entrada y salida, permite comprender las relaciones

entre ellos, cuantif icar sus niveles y determinar su impacto sobre el estado
poblacional. Sin embargo, además del análisis anterior, es importante considerar
otros determinantes que af ectan directa o indirectamente estos procesos de
entrada y salida. Los determinantes de esta dinámica demográf ica son de orden
social, cultural, económico y biológico; pero los cambios ocurridos por la dinámica
demográf ica, producen a su vez ef ectos sobre estos determinantes.

¿Cuáles son los principales indicadores que utiliza la demografía para

realizar su papel?

En el proceso de análisis de una población, un demógraf o debe recurrir a una

serie de medidas, para cuantif icar su comportamiento en cuanto al estado actual
y a su dinámica. Para ello se utiliza una serie de indicadores que le permiten
exaltar las características de la población y realizar comparaciones con otras.
Existen dos tipos de indicadores según el comportamiento que se desee
cuantif icar: indicadores de estado e indicadores de movimiento.

A continuación se presenta un ejemplo, con los valores de algunos de estos

indicadores para varios países, para el año 1998:
 Fuente: Population Reference Bureau. 2001: Cuadro de población mundial. [Link]

Aunque estas cif ras permiten comparar el valor de los índices entre los países, las
comparaciones deben realizarse con cierto cuidado. Para poner un ejemplo,
puede notarse como la tasa bruta de mortalidad es más alta en Suecia que en
Honduras; sin embargo, esto no quiere decir que el riesgo de morir sea más alto
en Suecia que en Honduras, pues en realidad ocurre lo contrario. Ello se debe a
las estructuras por edades de las poblaciones. Así, en Suecia el 17% de la
población tenía más de 65 años, razón por la cual está más propensa a la muerte
que en Honduras, donde únicamente el 3% de la población supera los 65 años .

¿Por qué el auge de la Demografía en los últimos 60 años?

Durante miles de años el estado de las poblaciones humanas experimentó un

comportamiento muy vacilante. Éstas debían tener una elevada f ecundidad para
poder compensar la alta mortalidad a la que estaban expuestas. En ciertos
períodos, donde la paz reinaba y existía abundancia de alimentos, se
experimentaba un apogeo en el crecimiento poblacional. Sin embargo, periódicas
crisis, tales como pestes, hambrunas y guerras, las hacían retroceder
nuevamente. Esta f ue la pauta que rigió por muchos años la dinámica
demográf ica del mundo. Este aparente equilibrio natural entre f ecundidad y
mortalidad, provocó un crecimiento poblacional sumamente lento e inestable.

Los cambios ocurren en Europa en el siglo XVIII con la revolución industrial y la

transf ormación social y cultural, provocan una transf ormación signif icativa en el
crecimiento demográf ico. Los adelantos en medicina, la higiene en las viviendas,
el desarrollo económico y el mejoramiento en la alimentación causan una f uerte
baja en la mortalidad. Por otro lado, la evolución de la f amilia y sus costumbres
hacen que también la f ecundidad disminuya, pero a un ritmo mucho menor. De
esta manera, se produce un desf ase cronológico entre la disminución en la
mortalidad y la f ecundidad; a este desf ase se le ha llamado transición
demográf ica. En Europa, este cambio ocasiona que la población se cuadruplique
entre 1750 y 1950.
El ef ecto de la expansión, el imperialismo económico y la colonización de Europa
hacia el resto de países, provoca que los cambios en aquella parte del mundo,
impacten también a todas las naciones. Esto se presenta en un período posterior
al europeo y de una manera muy distinta. Las dif erencias culturales entre el viejo
continente y los países en desarrollo, provocaron que, una vez dado el descenso
de la mortalidad, las tasas de f ecundidad se mantuvieran muy elevadas e incluso
superiores a Europa durante su transición. A modo de ejemplo, se puede
observar el comportamiento de estas variables en la población de Costa Rica, en
el período 1940-2000.

Fuente: [Link]

Como puede notarse la mortalidad se ha estabilizado prácticamente desde 1980,

mientras que la natalidad continúa descendiendo. Este hecho señala que Costa
Rica aún se encuentra cerca del f inal de la transición demográf ica.

Este comportamiento de los países en desarrollo, originó un crecimiento

acelerado en sus poblaciones, la tasa de crecimiento sobrepasó, por mucho, la
presentada en el viejo mundo tiempo atrás. Así, la población mundial empezó a
crecer a un ritmo nunca antes visto y en mayor medida en la segunda mitad del
siglo XX. Entre 1950 y 1987 la población mundial pasa de 2500 a 5000 millones
de habitantes.

Fuente: Population Reference Bureau. Estimaciones del PRB: 1950-2150. [Link]

La preocupación por esta explosión poblacional hizo que la Demograf ía adquiriera

gran preponderancia en el ámbito mundial. Aunque sus bases científ icas se
establecieron entre los siglos XVII y XVIII, no había tenido gran trascendencia
hasta este momento. Nunca más que ahora es necesario comprender la dinámica
poblacional y sus consecuencias hacia el f uturo. Esta preocupación concentrada,
en primera instancia, en los países más desarrollados, promueve la inversión de
grandes cantidades de dinero hacia el estudio de la población y la búsqueda de
estrategias para controlar su crecimiento. Emergen instituciones de investigación
dedicadas al análisis demográf ico en todo el mundo. Se crean nuevas carreras
universitarias en esta línea y surgen también nuevas metodologías en el análisis
poblacional. De esta manera, el demógraf o se convierte en un científ ico de gran
valía en la segunda mitad del siglo XX, sus estudios son f undamentales para la
toma de decisiones y la elaboración de políticas sobre el f uturo de los pueblos.

¿Cuál es la importancia actual de la Demografía?

El estudio del estado y de la dinámica poblacional y su evolución, son

f undamentales a f in de diseñar programas para el desarrollo de los pueblos. El
tamaño de la población, la edad de los residentes, el género, la ocupación, los
niveles de educación, niveles de ingreso, el estado civil, son solo algunas de las
variables utilizadas por prof esionales en dif erentes campos, para establecer sus
estrategias de trabajo, tanto en el sector público como en el privado. A
continuación se señalan algunas de las áreas que requieren de estudio s
demográf icos, para realizar su labor de una manera exitosa:

• Planif icación de nuevos programas: salud, educación, seguridad,

etc.

• Evaluación del impacto de los programas existentes.

• Distribución equitativa de los recursos.

• Identif icación de problemas y necesidades f uturas.

• Identif icación del potencial de las localidades para el mercado de

bienes y servicios.

• Determinación de las características de los potenciales clientes.

• Desarrollo de estrategias de mercadeo para nuevos productos.

• Empleo de técnicas y modelos demográf icos para explicar otros

comportamientos.
2. Fuentes de datos demográficos

Objetivos

Una vez f inalizado el estudio de la presente sesión, el estudiante será capaz de:

• Describir las principales f uentes de datos demográf icos de un

país.

• Reconocer el uso de las principales f uentes de datos

demográf icos.

• Analizar las principales características de los censos de

población.

• Describir los principales errores de cobertura y contenido de los

censos de población.

• Establecer estrategias que permitan identif icar los principales

errores de la inf ormación obtenida por medio de un censo de
población.

• Analizar las principales características de las estadísticas vitales.

• Describir los errores más comunes en el registro y contenido de

las estadísticas vitales.

• Establecer estrategias que permitan identif icar los errores

comunes en la recolección de las estadísticas vitales .

• Analizar las principales características y la importancia de la

encuestas demográf icas.

• Identif icar dif erentes tipos de encuestas demográf icas dentro de

un país.

• Describir los errores típicos en cuanto a la calidad de la

inf ormación obtenida por medio de encuestas demográf icas.

• Comparar la inf ormación demográf ica obtenida por dif erentes

f uentes de datos que señalan sus ventajas y desventajas.

¿De dónde toman los demógrafos la información para realizar los

estudios sobre el estado y la dinámica de una población?
La Demograf ía, para poder analizar el estado y la dinámica de una población,
requiere de la observación, el registro y la recolección de los suc esos, que se
llevan a cabo en ella de acuerdo con ciertas condiciones de tiempo y espacio. El
registro de estos eventos puede realizarse una sola vez o en f orma secuencial, a
medida que los eventos se producen.
Diferentes tipos de información demográfica
La inf ormación demográf ica puede clasif icarse de acuerdo con el objetivo básico
para la cual f ue recolectada. A un dato demográf ico se le llama primario, si su
recolección se llevó a cabo para satisf acer las necesidades u objetivos de una
investigación concreta. Mientras que a un dato demográf ico se le denomina
secundario si se utiliza sin haber sido recolectado en el contexto de la
investigación. Esta distinción es relativa, pues un determinado dato puede ser
primario para ciertos estudios y secundario para otros. La importancia de esta
clasif icación radica en la vinculación entre los datos y la investigación.
• Datos primarios: Tienen vínculo directo entre investigación y
recolección.
• Datos secundarios: No existe vínculo entre su uso y el proceso de
recolección.
Una segunda clasif icación de la inf ormación, discrimina entre los datos directos y
los datos indirectos.
• Datos directos: Se recolectan de una manera simple, no existen
mayores supuestos en el proceso de recolección.
• Datos indirectos: Son obtenidos por medio de operaciones
matemáticas y su aplicación requiere de f uertes supuestos.
Finalmente, los datos demográf icos se pueden clasif icar como brutos, corregidos
o ref inados.
• Datos brutos: Son aquellos que se representan sin desagregaciones,
ajustes o correcciones
• Datos corregidos: Son los que se han sometido a técnicas
matemáticas que permiten suavizar su comportamiento y ajustarlos a
patrones lógicos.
• Datos refinados: Son aquellos datos que han sido previamente
tratados con la intención de mostrar una idea precisa de lo que se
pretende analizar.

¿Cuáles son las principales fuentes de información demográfica?

La mayoría de la inf ormación que se utiliza para los análisis demográf icos
proviene de tres f uentes básicas: los censos, las estadísticas vitales y las
encuestas demográf icas.

Los censos de población:

Esta es una de las estrategias de recolección de inf ormación más antiguas. Según
se ha investigado, existen registros de la realización de técnicas similares desde
los 3000 años A.C. Los censos modernos emergen lentamente en Europa
alrededor del siglo XVII. Según las Naciones Unidas, un censo se def ine como
"Un conjunto de operaciones que consiste en reunir, elaborar y publicar datos
demográf icos, económicos y sociales, correspondientes a todos los habitantes de
un país o territorio def inido y ref erido a un momento determinado o a ciertos
períodos de tiempo dados". El censo de población constituye una actividad
estadística de gran utilidad para el país o territorio. Es la principal f uente de
datos básicos sobre población, necesarios para el adecuado f uncionamiento de la
gestión socioeconómica y política de un pueblo.
Características de los censos:
• Información secreta: La inf ormación desagregada debe ser de manejo
conf idencial, no es permitido por medio de la inf ormación censal identif icar
personas o viviendas específ icas.
• Patrocinio oficial: Todo el trabajo que conlleve la ejecución del censo
debe ser auspiciado por el Estado, aunque la empresa ejecutora no sea
gubernamental.
• Territorio bien definido: El área o región comprendida por el censo
debe estar claramente def inida. Puede excluir algunas zonas por razones
de accesibilidad o seguridad, pero debe señalarse explícitamente sus
límites.
• Universalidad: Debe incluir a todos los miembros de la población del
territorio censal sin omisiones ni repeticiones.
• Unidad censal: En un censo de población, la unidad censal es el
individuo, mientras que en un censo de vivienda la unidad censal es la
vivienda. Sin embargo, la unidad de ref erencia en las boletas censales es
el hogar.
• Simultaneidad la población total empadronada debe ref erirse a un
momento preciso en el tiempo. Por esta razón, los datos recolectados
deben ref erirse a una f echa específ ica o a un período bien def inido.
• Periodicidad Los censos deben ser realizados periódicamente. La
recomendación hecha por la División de Población de las Naciones Unidas,
señala que el período entre un censo y otro sea de 10 años y que los años
censales sean los terminados en 0. Esto permitiría ef ectuar
comparaciones internacionales.

Fases del censo:

• Preempadronamiento: Incluye todas las actividades necesarias para
preparar el proceso de recolección de inf ormación. Esta etapa comienza
con la sanción legal del censo por medio de un decreto de ley.
Posteriormente se estructuran las actividades de organización y
administración, y se def ine el cronograma de actividades. Seguidamente
se inicia el trabajo geográf ico y cartográf ico, que consiste en actualizar los
mapas nacionales y determinar la nueva segmentación que va a ser
implementada en el censo. Al mismo tiempo, se preparan los
instrumentos o cuestionarios que van a ser empleados. Para ello debe
realizarse una selección de los temas de interés sobre los que se
preguntará. El cuestionario debe ser lo más reducido y precodif icado
posible. Esta etapa culmina con la prueba del cuestionario y con el censo
piloto en una zona específ ica; este paso es f undamental pues permite
evaluar la calidad de las preguntas y estimar el tiempo de respuesta del
instrumento.
• Empadronamiento: Se ref iere a la recolección de la inf ormación y se
inicia con el proceso de capacitación de los enumeradores y supervisores.
Existen dos f ormas básicas de empadronamiento, según sea enumerado el
individuo en el lugar de residencia o en el de su presencia al mome nto
censal. En el censo de jure o de derecho, se enumeran las personas
según sea el lugar de residencia habitual, independientemente de su
presencia o ausencia, el día del censo. Mientras que en el censo de f acto o
de hecho, se empadronan las personas en el lugar donde se encuentran
en el momento del censo, independientemente de su residencia o no en
esta vivienda. La recolección de la inf ormación es hecha por un único
enumerador bajo la inspección de un supervisor.
• Postempadronamiento: Esta es la última etapa del censo; en ella se
realizan las labores tendientes a la recepción de los cuestionarios, y los
procesos de revisión, codif icación, digitación, procesamiento estadístico y
publicación de los resultados. Las tabulaciones def initivas requieren de al
 menos un año para su publicación, aunque generalmente se generan cif ras
preliminares sobre ciertos tópicos de interés. En algunas ocasiones,
después de terminar la recolección de la inf ormación, se aplica una
encuesta para evaluar el censo. Con esta encuesta se pretende estimar
los errores de cobertura y la calidad de la inf ormación.

¿Qué tipo de información se puede recolectar en un censo de población?

En la def inición de la temática del censo se deben considerar una serie de
aspectos:
• Necesidades de inf ormación del país o de la región .
• Comparabilidad con otros censos: a nivel internacional o a nivel nacional
con censos anteriores.
• La disponibilidad a responder (no deben incluirse temas delicados que
pudieran provocar el rechazo) .
• Los costos que genera la inclusión de cada tema.
• El tiempo de respuesta del entrevistado.

Los temas que corrientemente incluye un censo de población son:

• Geográficos: Ubicación de la persona en el momento censal,

residencia habitual, tipo de localidad (urbana o rural) en que f ue
empadronada.

• Demográficos: Inf ormación sobre el hogar y las relación de

parentesco entre los miembros. Además sobre la edad, el género,
el estado conyugal y lugar de nacimiento. Frecuentemente se
agrega sobre migración y algunas preguntas tendientes a medir
indirectamente la mortalidad y la f ecundidad.

• Educación: En este ámbito interesa el alf abetismo y el nivel de

instrucción de las personas. También se puede consultar sobre la
asistencia actual a un centro educativo.

• Actividad económica: Se consulta si la persona es

económicamente activa o inactiva. Ocupación específ ica, rama de
actividad económica a la que se dedica y su categoría ocupacional
(patrón, empleado asalariado, trabajador por cuenta propia, etc.)

• Otras: Se acostumbra consultar sobre otras características tales

como: etnia, religión, idiomas, impedimentos f ísicos, etc.

Principales usos de los censos:

• Determinar los cambios en la magnitud y composición de la

población.

• Proporciona las bases para las proyecciones de población.

• Fuente básica de los países en desarrollo para el estudio de la

migración.

• Permite por medio de métodos indirectos estimar la f ecundidad y

la mortalidad.
 • Permite analizar interrelaciones entre las características
demográf icas y socioeconómicas de individuos y hogares.

Los registros vitales:

Ciertos sucesos o hechos que le ocurren a la población o a un segmento de ella,

pueden ser registrados conf orme ocurren, señalando el momento y lugar donde
sucedieron. Los registros de esta inf ormación son una f uente valiosa para los
estudios demográf icos. El más importante sistema de registros para estos
análisis es el registro civil, su misión consiste en anotar los eventos vitales de una
localidad o país en f orma continua y permanente. Sin embargo, además del
registro civil existen otros tales como: registros educativos, registros de
población, registros de seguridad social, etc. Los registros civiles constituyen la
f uente de las estadísticas vitales. Su historia, al igual que la del censo, se
remonta a épocas muy antiguas. En un principio estuvo a cargo de la Iglesia,
pero en un período reciente (a partir del siglo XIX) el Estado comenzó a
responsabilizarse por esta actividad. Actualmente la mayoría de países cuenta
con una institución que realiza esta labor y normalmente se les denomina
también Registro Civil.

Los hechos o sucesos vitales pueden ser anotados en los registros en dos f ormas
dif erentes:

• Según el lugar de ocurrencia del hecho.

• Según el lugar de residencia de la persona, objeto del hecho.

Para los análisis globales del total de la población, uno u otro criterio no af ectan
el estudio de las variables demográf icas; sin embargo, cuando el registro de un
hecho vital se produce según el lugar de ocurrencia, dif iculta los análisis internos
en las dif erentes áreas geográf icas de un país. Por esta razón, se recomienda
utilizar para este tipo de análisis, los registros según el lugar de residencia
habitual.

Características de las estadísticas vitales

• Universalidad: Todo individuo está en la obligación de registrar

los hechos vitales.

• Auspicio oficial: El Estado debe velar por crear las condiciones

necesarias para que los individuos puedan registrar estos eventos
en f orma simple.

• Continuidad: El registro de eventos vitales debe realizarse en

f orma continua y permanente.

• Instantáneo: El registro de los eventos debe ef ectuarse

inmediatamente después de ocurridos los hechos.

¿Qué información debe registrarse?

Nacimientos

• Fecha de ocurrencia

• Fecha de registro
 • Lugar de registro

• Características del nacimiento

•Sexo del niño

• Peso y estatura al nacer

• Estatus de legitimidad

• Edad de la madre

• Número de hijos anteriores

• Fecha del matrimonio

•Lugar de residencia habitual

• etc.

Defunciones

• Fecha de ocurrencia

• Fecha de registro

• Lugar de ocurrencia

• Causa de la muerte

• Certif icado médico

• Estado civil

• Lugar de residencia habitual antes de morir

• etc.

Matrimonios y divorcios

• Fecha de ocurrencia

• Fecha de registro

• Lugar de ocurrencia

• Tipo de matrimonio: civil, religioso, etc.

• etc.
Principales usos de las estadísticas vitales:

• Proporcionan inf ormación básica para el estudio de la mortalidad

y la f ecundidad, tanto a nivel nacional como a nivel más
desagregado dentro de un país.

• Posibilita el análisis de f actores asociados con la mortalidad y la

f ecundidad, tales como: nivel de educación, edad, zona de
residencia, nivel socioeconómico, etc. Para esto la boleta de
registro debe solicitar inf ormación que permita prof undizar en estos
temas.

• El empleo de los datos vitales junto con la inf ormación sobre

migración, siempre que ésta se logre conocer, proporcionan una
estrategia simple para evaluar la calidad de un censo.

Las encuestas demográficas:

Una técnica más reciente en el proceso de recolección de datos demográf icos,
consiste en las encuestas por muestreo. Por medio de éstas se trata de obtener
la inf ormación de una pequeña porción (muestra) de la población que debe
representar a la totalidad. La mayoría de las veces los resultados de la muestra
no interesan por si solos, sino que son un medio para inf erir o generalizar
resultados hacia la población total o a una buena parte de ella.
Al igual que en el censo, las encuestas por muestreo están constituidas por tres
etapas: Preenumeración, enumeración y postenumeración.

Tipos de encuestas demográficas:

• Prospectivas o de visitas repetidas: Registran los hechos de

la muestra en estudio en f orma periódica durante algún tiempo.
De este modo, un mismo cuestionario es aplicado en f orma
reiterada a un mismo grupo de personas durante el tiempo que
requiera el estudio. Por medio de estas encuestas se logran
determinar los principales hechos demográf icos: nacimientos,
def unciones, enf ermedades, matrimonios, migración, etc.

• Retrospectivas: Un cuestionario se aplica una sola vez. Las

respuestas permiten reconstruir la historia demográf ica de los
individuos entrevistados. Son muy utilizadas para estimar la
mortalidad, la f ecundidad y la migración por medio de métodos
directos o indirectos.

Características de las encuestas demográficas:

• Parcial: Solo toma en cuenta a un pequeño grupo de la

población.

• Auspicio estatal o privado: Por las características de las

encuestas pueden ser auspiciadas por entes estatales o privados.

• Continuas o eventuales: Pueden realizarse en f orma periódica

en el caso de las encuestas prospectivas o en f orma eventual, de
acuerdo con las necesidades.
 • Amplitud temática: No tienen grandes limitaciones en el tipo
de inf ormación que se puede recolectar.

Uso de las encuestas demográficas:

• Se pueden utilizar para probar los instrumentos censales antes de

su aplicación. También para ef ectuar evaluaciones de la calidad de
un censo.

• Por medio del muestreo es posible mostrar al público ciertos

resultados preliminares de un censo.

• Dado que al utilizar el muestreo se reducen los costos, esto podrá

prof undizarse en el conocimiento de las características
demográf icas. Por ejemplo, ahondar en estudios sobre f ecundidad,
mortalidad y migración.

• Es posible incluir en el cuestionario una cantidad de preguntas

mucho mayor que en la boleta censal, por lo que además de los
temas demográf icos también podrán aparecer interrogantes
relacionadas con otras áreas que permiten determinar relaciones de
interés.

¿Qué tipo de errores se pueden presentar con las fuentes de información

demográfica?
Los errores típicos se pueden clasif icar como:

• Errores de cobertura: Problemas con la cantidad de personas

enumeradas.

• Errores de contenido: Problemas con la calidad de la

inf ormación recolectada.

Errores censales:
En el caso de los censos los errores de cobertura se relacionan con la sub o
sobre-enumeración de personas. Estos errores se deben respectivamente a la
omisión o a la duplicidad de inf ormación para ciertas personas en el momento de
la enumeración. Pueden originarse por def iciencias del trabajo cartográf ico,
errores de los enumeradores o de los supervisores. En algunas ocasiones se
presenta la omisión completa de un área geográf ica, lo cual se debe a problemas
de accesibilidad, clima o error cartográf ico.
Los errores de contenido af ectan prácticamente a todas las personas y pueden
ocurrir en diversas etapas. Pueden ser debidos a def ectos en la conf ección de la
boleta, por inef iciencia del enumerador o por desconocimiento del entrevistado.
También puede producirse por errores en el proceso de codif icación o digitación
de la inf ormación. Los errores comunes de contenido son:

• Declaración de la edad, existe sobre-representación de algunas

edades y sub-representatividad de otras.

• Número de hijos tenidos, f undamentalmente cuando algunos de

ellos han f allecido.

• Problemas con las respuestas sobre la actividad económica.

Errores en los registros vitales:
Los errores de cobertura con respecto al registro de los hechos vitales obedecen,
entre otras razones, a la f alta de recursos en el sistema (carencia de personal,
poca inf raestructura, f alta de inf ormación, etc.), carencia de legislación, poca
utilidad en el reporte del hecho e indif erencia de la población por registrar el
hecho (aspectos culturales).
El principal problema de las estadísticas vitales es el subregistro. Sin embargo,
otro problema común es la inscripción tardía; por dif erentes razones la inscripción
de un hecho se produce mucho tiempo (a veces años) después de haber
ocurrido. Los problemas con el subregistro tienen un inconveniente adicional: se
presentan en f orma dif erencial entre las distintas localidades. Las áreas rurales y
las áreas de menor tamaño son las más f uertemente impactadas por este
problema, por lo que se dif iculta ef ectuar análisis demográf icos a nivel
desagregado.
Con respecto a los errores de contenido se tienen problemas de no repuesta en
algunas preguntas, f alseamiento de las respuestas (por conveniencia),
desconocimiento de respuestas, certif icaciones no especializadas (nacimientos y
def unciones), etc.

Errores en las encuestas demográficas:

En el caso de las encuestas demográf icas, los errores de cobertura están
asociados con errores en el proceso de muestreo. Un marco muestral impreciso,
una estrategia def ectuosa de muestreo, la f alta de un planeamiento sistemático
en el proceso de recolección de inf ormación, etc., pueden provocar graves errores
en el proceso de muestreo. Esta situación implicaría tener una muestra que no
es una f iel representación de la población y como consecuencia las
generalizaciones o inf erencias que se realicen no corresponderían plenamente a la
realidad.
Los errores de contenido son similares a los que podrían presentarse en los
censos. La principal ventaja en el caso de las encuestas radica en que el personal
se puede seleccionar más minuciosamente, además se le brindará mejor
capacitación y el proceso de supervisión será más ef iciente. Pero generalmente
las encuestas tratan una mayor cantidad de temas que un censo y la
problemática tratada suele ser más compleja. Esto generalmente redunda en
problemas con la calidad de la inf ormación obtenida.

Evaluación de la información demográfica

La sección anterior mostró la necesidad de evaluar la inf ormación antes de
proceder a ef ectuar los análisis demográf icos. Distintas técnicas se pueden
utilizar para este f in, entre ellas:
• Comparación de los datos observados con algún tipo de distribución
esperada.
• Comparación de la inf ormación con la correspondiente a otros países o
regiones, que tienen características parecidas.
• Utilización de relaciones entre las variables demográf icas, para analizar
su consistencia.
• Comparar los datos que se tienen con otras f uentes de inf ormación,
tanto demográf ica como no demográf ica.
• Repetir el proceso de recolección para analizar la consistencia de los
datos.
• Empleo de técnicas de corrección que se han elaborado para corregir
errores comunes en inf ormación demográf ica.
 B. P R O G R A M A D E T A L L A D O Y BIBLI O G R A F I A

II.1 Población, soc iedad y Estado

a) La soc iedad en el estudio de la p o b l a c i ó n . An tec e d e n t e s históricos.

Los cambios de la soci edad y la transición demográfica. Socied ad e individuo: el
pr o c e s o de socialización.

Bi b l i o g r a f í a

Adorno, T.W. y Horkheimer, M. La sociedad. Lecciones de sociología. Proteo,

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Coale, A.J. La transició n d e m o g r á f i c a . CELADE, Chile, mayo 1977.

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So c i a l i z a c i ó n ( p p .186 -213).

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demográficas. N u e v a York, 1978. Vol.I, Capítulo III: T e o r í a demogr áfica
(pp .35-66) y Capítulo XVII Políticas demográficas ( p p .657 - 662).

b) La sociedad como modo de p r o d u c c i ó n . Las categorías teóricas del

m a t e r i a l i s m o histórico. Las base s estructurales p r oducti vas de la socie dad y su
r e l a c i ó n con la su pere s t r u c t u r a iurídíco-po lítica e ideológica. El cambio social
en Marx. Import a n c i a de ios aspectos estructurale s para los estudios de
p oblación.

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Marx, K. El C a p i t a l . Tomo I. Editorial Cartago S.R.L. Buenos Aires. 1965.

Cap. IV. Cómo se conv ierte el dinero en capital. (pp.121-128 y 136-143).

________ , El 18 Brumario de Luís B o n a p a r t e . Ediciones Ariel. Barcelona.

1968.

14
 c) La s o c iedad como conjunto de n o r m a s . La b a s e cultural de la
sociedad. La n a t u r a l e z a coercitiv a de las normas. Particular idades de la
"c o n c i e n c i a colectiva" y de los -chos sociales como cosas. El cambio social en
Durkheim. I m p o r t a n c i a de los aspectos culturales para los estudios de población.

Bibliografía

Durkheim, E. Las renias del método sociológico. Editorial La Pléyade. Buenos

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--------------- De la d i v isi ón del trabajo s o c i a l . Editorial Schapire S.R.L.

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--------------- El s u i c i d i o . Editorial Schapire. Buenos Aires, 1965. (Pp.7-21 y

114-130).

d) La s o c ieda d como conjunto de i n d i v i d u o s . L a ba se individual de las

institucio nes y de la sociedad. La a cción social con sentido subjeti vament e
mentado. Las diferentes lecturas del discurso weberiano. Clases, estamentos y
partidos. El cambio social en Weber. I mpor tancia de los aspectos subjetivos en
los estu dios de población.

Bibliografía

Weber, M. E c o n o m í a y s o c i e d a d . Fondo de Cultura Económica. México, 1969.

Tomo I, pp.5-13; 39-45; 242-246 y Tomo II, p p . 682-694.

Weber, M. La ética prot es t a n t e v el espíritu de c a p i t a l i s m o . Ediciones

Península, Barcelona, 1969

__________, El p o l ítico v el c i e n t í f i c o . A l i a n z a Editorial. Madrid, 1967.

e) La socieda d en la sociología l a t i n o a m e r i c a n a . El enfoque h i s t órico

estructural. El desar rollo como proceso integrado de lo económico, lo social y
lo político. Los con dicion antes histó ricos de las estructuras. El enfoqu e de la
mod erniz ación. La estr uc t u r a social como e struct ura normativa. Los componentes
c ultu rales y los p s i c o s o c i a l e s . La presencia de los clásicos en las diferentes
c orri entes latinoamericanas. Aportes de ambos enfoques al estudio de la
población.

Bibliografía

Argüello, 0. "Migraciones: Uni verso teórico y objetos de investigación". En:

Notas de P o b l a c i ó n . R e v i s t a L a t i n oam erican a de Demografía. CELADE, Chile,
Año IX, N ° 2 5 . Ab ril 1981. .'Pp.25-68).

15
Cardoso, F.H. y Faletto, E. D epe ndenc ia v desarrollo en A m é r i c a L a t i n a . Siglo
XXI, México, 1969. (Pp.11-38).

G e r m á n i , G. Política y sociedad en una época de transición. De la s ociedad

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R e v i s i ó n de algunos estudios r e c i e n t e s . Cuadernos del PISPAL. El Colegio
de México. 1981.

f) El Desarrollo como cambio de la s o c i e d a d . Sistemas y estilos de

Desarrollo. Las dimensiones económicas, sociales y culturales del Desarrollo.
I m p o r t a n c i a de esta di fere n c i a c i ó n pa ra los estudios de población.

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Pinto, A. "Notas sobre los estilos de d esarrollo en A m é r i c a Latina". En:

R e v i s t a de_la C E P A L . Nacione s Unidas, p rimer semestre de 1976.

g) Los Actores del D e s a r r o l l o . B u r g u e s í a n a c iona l y empresarios. El

Estado como actor social. El rol de los obreros y el campesinado.

Bibliografía

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Miliband, R. El Estado en la sociedad c a p i t a l i s t a . Siglo XXI, México, 1970.

16
 h) Lo urbano y lo rural en el Desarroll o de América Latina.
Ca r a c t erísti cas demográficas par a su d i f e r enc iación y la base e str uctur al para su
caracterización. R elac iones campo -c i u d a d : transferenci a de funciones, bienes,
recursos h u manos y tensiones sociales. Heterogeneidad de lo urbano y
h e t e r o g e n e i d a d de lo rural. El proceso de urban i z a c i ó n en A m é r i c a Latina.

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sep tiembr e de 1974.

17
 II.2 P O B L A C I O N Y DESA RR O L L O ECONOMICO

a) Introducción

U n a v i s i ó n general de las escuelas de pensamiento, a) la p o b l a c i ó n

como m o t o r del d esarrollo (A. S m i c h ) ; b) la dinámica demográ fica como generad ora
de p o b r e z a ( M a l t h u s ) ; c) la di námica demogr áfica como reflejo del funciona miento
del s i ste ma económico y social ( M a r x ) ; d) el crecimiento d emográfico como límite
del crecimiento económico. El pensa miento n e o - k e y n e s i a n o ; e) el óptimo de
población; f) los be nefi c i o s económicos de una p o b l a c i ó n declinante (el modelo
Tempo); el modelo B A C H U E de la OIT.

B i b l i o g r a f í a de c o n sult a general

ROLL, Erik. H I S T O R I A DE LAS DOCTRINAS ECONOMICAS. Fondo de C u lt ura Económica,

M é x i c o -Buenos A i r e s , 1958.

COONTZ, H. Sidney TEORIAS DE L A PO BLACIO N Y SU IN TERPR ETACIO N ECONOMICA. Fondo de

C u l t u r a Económica, M éxic o - Buenos Aire , 1960.

GONARD, René. H I S T O R I A DE LAS DOCTRINAS DE LA POBLACION. C E L A D E , Santiago, Chile

1969 .

b) L a p o b l a c i ó n v el sistema económico -social en los clásicos.

1. La p o b l a c i ó n en A d a m Smith, el tamaño de la p o b l a c i ó n y las

economías externas.
2. El modelo de T.R. Malthus, el crecimie nto demográf ico y el c r e ­
cimiento de los alimentos. El m odelo de David Ricardo, el papel
de los s a l a r i o s .
3. El mo delo de C. Marx, elementos de la teoría del valor; el
papel del desarrollo tecnológico en la for mación del excedente
demográfico. La ley de pob la c i ó n en Marx. Las per spectivas
tec nológicas actuales y la ley de población.

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L IBR O PRIMERO, Cap. I. De la D i v isión del Trabajo; Cap. II. Del Principio
que M o t i v a la D i v i s i ó n del Trabajo; Cap. III. La D i v i s i ó n del Trabajo se
H a l l a L i m i t a d a por la Exten sión del Mercado; Cap. VIII. De los Salarios del
Trabajo. LIBRO SEGUNDO. Introducción.

18
Myrdal, G u n n a r . POPULATION. A PROBL EM FOR DEMOCRACY. The G o d k i n Lectures, 1938.
Peter Smith, 1962. Cap. 6. Effects of p o p u l a t i o n decline. P a g s . 124 a 173.

* M a l t h u s , T . , Ensayo sobre el principio de la población. México. Fondo de la

C u l t u r a Económica, México- Bueno s Aires 1951. (Primera edición Inglesa,
1798). PREFAC IO del autor a la segunda edición. LIBRO PRIMERO: Sobre las
l imi taciones del desarrollo de la p o b l a c i ó n en las pa rtes m enos
c ivi lizada s del m undo y e:; la antigüedad. Cap. I, Cap. II, Cap. III. LIBRO
SEGUNDO: Cap. XIII (pags. 273 a 284). LIBRO TERCERO: Cap. I al Cap. VII
(pags. 285 a 351), en par ticul ar el capitulo II: De los Sistemas de
I g u a l d a d - G o d w i n ( p á g s . 295 a 305).

Mattel art, A., "Pref igurac ión de la ideología burguesa. L e ctur a ideoló gica de
u n a obr a de Malthus". El Trimestre Económico, México, Vol. 28, N° 149,
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Ricardo, D., Prin cipios de economí a p o l ític a y tributación. México, Fondo de

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Se indica rán los capítulos a l e e r .

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C a p ít ulo I: Los Modelos. Una ilustración con un texto de Malthus.

* L e c t u r a obligatoria.

c) L a p o b l a c i ó n y el sistema e c o n ó m ico-so cial según la visión del

análisis n e o - k e v n e s i tm'i.

R epas o del modelo k eynes iano cerrado. La función de inversión. El enfoque

de Hansen. El c rec imient o demográfico como límite máximo del crecimient o
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d) El óptimo de p o b l ació n

F u n c i ó n objetivo, función de producción. C o n d ición de eq uilib rio estático.

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e) La p o b l a c i ó n v el sistema económico -social según la visión con­

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(Pags. 2063 a 2075)

Rodgers, G., Hopkins, M. and Uéry R. , Population, em ployme nt and inequality.

Bachue-Philipines.

21
 II.3 E C O N O M I A Y DES ARR O L L O

a) El sistema económico

1. La organización social de la p r o d u c c i ó n y las formas de

o rga ni z a c i ó n económica. Evo lució n histórica y prototipos
actuales.
2. Las funciones básicas de una organ i z a c i ó n económica.
3. E struct ura de una economía c a pitali sta de mercado. Agentes
par ticip antes y sus funciones. Los mercados de bienes y
factores. El flujo circular del pr oducto e ingreso nacional.

Bibliografía

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los Países no Alineados, Siglo XXI, México 1983, C a p .6: I n d u s t r i a l i z a c i ó n y
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I n t r o d u c c i ó n a la teoría eco nómica y a los pro blemas económicos; C a p .2: Los
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Dornbusch, R. y S. Físber. Economía. o p .c i t . . C a p . 39: Enfoques y sistemas

e con óm i c o s alternativos.

García, E. La estructu ra de la e conomía y el flujo circular ([Link]/40).

* L e c t u r a básica.

b) Co ncepto s b á s i cos reía' Ivos a v a r i able s m a c r o e c onómí cas

1. Producto, ingreso y gasto. El gasto del p roducto y sus componentes.

2. D e t e r m i n a c i ó n del ingreso nacional en el corto plazo. O f e rta y

d e m a n d a agreg ada en el corto plazo. El m u l t i p l i c a d o r del gasto. Las
a p r o xi macion es de Keynes y de K a l e c k i .

22
Bibliografía

Dornbusch, R. y S. Fisher.* Economía. or>.c i t . . C a p . 21: I n tro ducció n a la

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* L e c t u r a básica.

c). Cuen tas n aci onales y var iables macroe conómi cas

R e l a c i o n e s entre agregados m a c r o e c o n ó m i c o s . La cuenta del ex terior y los

flujos y saldos de la b a l a n z a de pagos. La cuenta de capital y los flujos
fin an c i e r o s y m oneta r i o s de la economía.

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* L e c t u r a básica.

d) M od elo del ingreso nacional en una ec onomí a con gobierno v a b ie rta al

comercio e x t e r i o r .

Gastos e ingresos públicos. Exportacio nes e im portaciones y sus efectos

sobre el ingreso y el multiplicador. Oferta y d e m an da de divisas. Precios
externos, internos y tipo de cambio. Crecimiento, ahorro e inversión,
d e t e r m i n a c i ó n m a c r o e c o n ó m í c a . El fínancíamíento del desarrollo económico.

23
Bibliografía básica

Dornbusch, R. y S. Fisher. E c o n o m í a . o p .c i t . . C a p . 24: El presupuesto, la

p o l í t i c a fiscal y la demand a agregada.

e) Crecimiento, desarro ilo v subdesarrollo

1. El concepto de crecimiento económico. Det erm n a n t e s del

crecimiento. Conceptos de crecimie nto y desarrollo.
2. Productividad, a c u mulaci ón y m ec anismo s de inc orpora ción
tecnológica. El vínc ulo entre e st ructur a de la demanjla,
di s t r i b u c i ó n del intreso, perfil te cnológico y estruc tura
productiva.
3. Proceso contemporá neo de desarrollo económico. Estru c t u r a y
dinámica de una ec onomía c apit alista periférica.

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* L e c t u r a básica.

f) Las carac teríst icas centrales de la d i n á mica socioeconómica de

p o s t g u e r r a (1950-19;1 )

1. C a r a c t e r i z a c i ó n ec onómica del proceso de i n d u s t r i a l i z a c i ó n vía

s ust itució n de import¿iciones :
1.1 Los cambios en la estru ctura productiva.
1.2 La e s p e ci ficid ad de la articu l a c i ó n entre ind ustria y
agricultura.
1.3 Di stri b u c i ó n del ingreso y crecimiento. La d i n á m i c a del
empleo y s u b e m p l e o .
1.4 El incremento en la v u l n e r a b i l i d a d externa.

24
 2. C ontin u i d a d y cambio en la e v o l uc ión social y e conómica de
A m éri ca L a t i n a :
2.1 Cambios en la estructura demográfica.
2.2 Nivel y ritmo de crecimiento de la a c t i vida d económica.
2.3 Cambios en la e structura del empleo.
2.4 D i s t r i b u c i ó n del ingreso, evoluc ión de la p o b r e z a y
mod ificac iones en la est rat i f i c a c i ó n social.
2.5 Los aspectos políticos y sociales en el proces o de
sustitu ción de importaciones.

3. El incremento de las diferencias i n t r a r r e g i o n a l e s :

3.1 Crecimiento y diver s i f i c a c i ó n p rodu ctiva
3.2 M o d e r n i z a c i ó n y cambios en la estr uctura social.

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* L e c t u r a básica.

25
 g) S i t u a c i ó n actual y p erspectivas del desarrollo en la regi ón

1. Principales aspectos económicos y sociales de la realidad

latinoamericana. Evoluc ión de la producción, inversión,
empleo, distribu ción e indicadores sociales.
2. La crisis económica actual: manifestaciones, causas externas e
internas. E specificidades nacionales. El impacto social de la
crisis.
3. Políticas de ajuste, deuda externa y aut onomí a del desarrollo
nacional.

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ILPES El impacto social de la crisis, febrero 1985 (Doc. SD/19).

* L e c t u r a básica.

h) La d i s c u s i ó n sobre políticas v estrategias alternativas

1. Desafíos del marco externo y su impacto prob able en la equidad

interna. Ajuste estructural, Plan Baker y nuevas negoc i a c i o n e s
com erciales sobre servicios e inversión. El desafío de una
n u e v a ins erción de la región en la e c o no mía mundial.
2. El debate sobre propuestas de d esarrollo alternativo.
Princi pales elementos: rol del estado y de los principa les
actores sociales, desarrollo articulado, c o n c e r t a c i ó n y poder
s o c í a l ( ? ? ? ? ? ) . El papel de las políticas sociales.

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* L e c t u r a básica.

27
II.4 P L A N I F I C A C I O N Y POLITICAS PUBLICAS

a) Planes v plañí f icac ióia en la e xperi encia l atinoa merica na de los

sesenta

1. Los orígenes de la planificación en los países

latinoamericano'- : antecedentes e influencias.

2. Los principales rasgos de la planificación normativa

latinoa merica na en sus etapas iniciales.

3. La p l a n i f i c a c i ó n en la p r á ctica c o n cr eta actual de los países

cap italistas latinoamericanos: car acterí sticas y resultados.

b) Elementos, alcances y contenidos de un proc eso de a cci ón social

planificada

1. Razones bási cas de la n e c e sidad de planificar: el "problema de

planificación".

2. Componentes básicos de una se cuenci a de a cción social

planificada: los elementos del proceso.

3. C o n ocimi ento e ideología en los procesos decisori os de

p oliticas p ú b l i c a s .

4. Posibilidad, nec es i d a d y papel de la planificación en los

países capit alistas latinoamericanos.

c) Limites de lo posible de la p l a n i f i c a c i ó n en sociedades capitalistas

1. N a t u r a l e z a y papel del Estado capitalista: su incide n c i a en la

o rie nt a c i ó n y contenido de las políti cas públicas.

2. Los p r i n c i p a l e s actores sociales en los procesos de e lab oració n

y decisi ón de políticas públicas.

3. Re str i c c i o n e s y condic ionami entos para la acción social

planificada.

4. Factores que c o nd icion an el éxito de un p r o ceso de

i m p l é me ntaci ón de un proy ecto político.

d) A l c ances de la discus ión actual sobre m o d alidad es de p l a n i f i c a c i ó n

1. Conte nido esencial de la contro v e r s i a sobre modalidades de

p lan if i c a c i ó n

2. Planif i c a c i ó n normativa v ersus p l a n i f i c a c i ó n estratégica.

28
Bibliografía

a) Lect uras básicas

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31
 M O D U L O III

D I N A M I C A D E L A P O B L A C I O N EN A M E R I C A LATINA: COMPONENTES,
D E T ER MINANT ES Y CONSECUEN CIAS

A. CONTENIDO

Este m ódulo está compues«' de las s iguientes materias:

Horas de
trabaj os
M a t er ias Horas de p ráct icos/ Profesor
clases lectura
d irigida

C o ord inado r M ó dulo III: J u a n Cha ckiel

III.1 Mortalidad 52 21 Dir k J a s p e r s -Faijer

III.2 Fecundidad 52 21 José M. G u z m á n

III.3 Migración 34 12 M i gue l Vi lla

III .4 C o n s e c u e n c i a s de las variables

d emo gr á f i c a s sobre la dinámica
de la p o b l a c i ó n 24 12 José M. Pujol

III.5 D ete rm i n a n t e s y consecuenci as

de la d i s t r i b u c i ó n espacial
de la p o b l a c i ó n 20 9 M igu el V i l l a

I I I .6 D e t e r m i n a n t e s de la dinámica
de la población: elementos
teóricos y técnicas de
análisis: 78 33
a) Sem inario teórico- Ornar A r g ü e l l o
m e t o d o l ó g i c o sobre
determinantes;
b) T a l l e r de técnicas de Hew Gough
análisis. Germán Rodríguez

TOTAL 260 108

32
 B. P R O G R A M A D E T A L L A D O Y B IBLI O G R A F I A

III.l M O R T A L I D A D

a) I n t r o d u c c i ó n al estudio de la mortal i d a d

Con sid e r a c i o n e s sobre la morta lidad como componente en los cambios en el

tamaño y e s t r u c t u r a de la población. I mpo rtanc ia del tema para po líticas y
p r o g ra mas de salud. Conceptos básicos. R e l a c i ó n entre m o r b i l i d a d y mortalidad.
La m o r t a l i d a d diferenc ial según contextos socio -e c o n ó m i c o s .

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13-16 mayo 1980, IUSSP. Traduc ción libre para uso excl usivo de los alumnos
del CELADE.

b) C a r a c t erísti cas generales de la m o r t a l i d a d y su m e d i c i ó n

1. Fuentes de datos p a r a el estudio de la mortalidad; las estadísticas

vitales, censos de población y encuestas, procedimientos no
convencionales; ven tajas y limitaciones.

2. M e di das generales de la mortalidad, niveles y tendencias. T a s a b ruta

de mortalidad. E speranza de de v i d a al nacer.

3. La m o r t a l i d a d según sexo y edad, c a racter ístic as y tendencias.

I nfl ue n c i a de la e struc tura por edades de la p o b l a c i ó n en la tasa
b r u t a de m o r t a l i d a d (tipificación).

4. La m o r t a l i d a d infantil y juvenil; interés específico; mortalidad

neonatal, post ne o n a t a l y perínatal; la m e d i c i ó n y uso del d i a gra ma de
Lexis.

33
Bibliografía

J a s p e r s -F a i j e r , Dírk, M o r t a l i d a d . o p .cit

c) Tablas de mo rtal i d a d

1. Introducción. La tabla de m o r t a l i d a d como instrumento para medi r la

m o r t a l i d a d en función de la edad.

2. Funciones de una tabla de mortalidad. D e finic iones y relaciones

entre las funciones. Poblaci ón estacionaria.

3. M é t odos clásicos de? const r u c c i ó n de tablas de m o r t a l i d a d que util izan

datos censales y de estadísticas vitales. Pres en t a c i ó n del mé todo de
R e e d y Merrell.

4. Tablas modelo de mortalidad. Las tablas modelo de Nac iones Unidas y

de C o a l e - D e m e n y .

5. Intr o d u c c i ó n a métodos indirectos de construcción de tablas de

mortalidad. I n tr oducc ión a la estim a c i ó n ind irecta de la mortalidad.
I m por tanci a y n e c e í L d a d de métodos i n d i r e c t o s . D iferen tes métodos
indirectos. Métodos basad os en pre guntas retrospectivas. Esti m a c i ó n
i ndi recta de la m o r t ï l i d a d en la niñez.

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d) La m o r t a l i d a d por causas de muerte

1. I m p o r t a n c i a del análisis de la m o r t a l i d a d p o r causas; conceptos;

causa directa, causa interviniente y causa básica. Clasificación
interna cional de enfermedades; criterios de agrupación.

2. Medición de la mo rta l i d a d por causas; tasas, proporciones,

tipificación, efecto en es peranza de vida. Problemas de la calidad
de la información.

3. T en denci as y caract erísti cas de la e v o l u c i ó n de la mortalidad por

causas. M o d elos d-¿ la m o r t a l i d a d por causas.

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e) Factores d e t e r m i n a n tes de la mo rtal i d a d

1. Determinantes, factores de riesgo y variabl es intermedias de la

mortalidad. V a r i a bles que diferencia n la m o r t a l i d a d en diferentes
grupos h u m a n o s .

2. Factores de riesgo de la m o r t a l i d a d infantil y juvenil. R e l aci ón

entre f ecun didad y mor tal i d a d infantil.

3. D ifere ncias en la morta l i d a d de la niñez según varia b l e s geográficas

y socio-económicas.

4. Esquemas y modelos expl icativos de la m o r t a l i d a d infantil (modelos de

M o s l e y y síndrome de desnut rición e i n f e c c i o n e s ) .

5. Uso de los conocimi entos sobre diferencias en los n i veles y los

factores de riesgo con sus determinantes p a r a los p r o g ram as de salud.

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39
 III.2 FECUNDIDAD

P R I M E R A PARTE: C O N C E P T UA LIZACI ON Y CUA NTIFIC ACION DE L A F ECUNDIDAD

a) C o n c e p t u a l i z a c i ó n de la fecundidad como varia ble d e m o g r á f i c a .

1. Introducción: El proceso de reprod ucción de la población.

2. La fecu ndidad y el proces o reproductivo. De finiciones básicas.

3. Las varia bles intermedias y la fecundidad.

Bibliografía:

Freedman, Ronald, D a v i s , Rings ley y Blake, Judith. Factores s o ciol ógicos de la

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Santiag o de Chile, 1973 (Capítulo IV).

b) La m e d i c i ó n de la f e c u n d i d a d .

1. Fuentes de datos para la medic i ó n de la fecundidad: Las esta dístic as

vítales, los censos de p o b l a c i ó n y las encuestas demográficas.

2. Las medidas de la fecundidad: Qué y cómo medir. A nálisis longitudinal

v s . análisis transversal. Las medidas específicas y glo bales de la
fecundidad. Patrones de fecundidad por edad.

3. La m e d i c i ó n de la fecundidad conyugal: Tasas por d u r a ción y edad a la

pr i m e r a unión. Pautas de compo rtamie nto de la fecund idad conyugal.

4. La medición de la fecundidad en p o blaci ones que controlan la

fecundidad: Las p robabi lidade s de agra ndamie nto de la familia.

5. E stima c i ó n de la fecundid ad a partir de pro ced i m i e n t o s indirectos.

Bibliografía

Camisa, Zulma. Intro d u c c i ó n al estudio de la f e c u n d i d a d . CELADE, San J o s é , C o s t a

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c) N i v e l e s v tendencias de la fecundidad en A m e r i c a L a ti na v en el m u n d o .

1. T r a n s i c i ó n de la fecun didad en paises desarrollados. Fecun d i d a d en

p aís es s u b d e s a r r o l l a d o s : El caso de A m é r i c a Latina.

2. D ifere ncias geográficas y socioec onómi cas en el d escenso de la

f e c u n d i d a d en países de A m é r i c a Latina.

Bibliografía

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S E G U N D A PARTE: FACTORES EX PLICATIVOS DE L A T R A N S I C I O N DE L A FECUNDIDAD: TEORIAS

Y ANALISI S

d) Teorí as explica tivas de Ir. fecundid ad v sus cambios .

1. I n t rodu cción al estudio de las teorías de la fecundidad. La teoría de

la trans i c i ó n demográfica. El sistema de va riables intermedias. Las
teorías del flujo de riqueza intergenerac ional de Caldwell. La teoría
de r e s p ue sta m u l t i f á s i c a de D a v i s . Teorías m i c r o e c o n ó m i c a s de la
fecundidad. Otros esquemas teóricos de interpretación de la
fecundidad: Estrategias familiares de vida, clases sociales y
fecundidad.

2. A l g unos ejemplos de estudios explicativos de la fec und i d a d en países

seleccio nados de A m é r i c a Latina.

Bibliografía

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p p .345 - 356.

e) La n u p c i a l i d a d v su r e l ació n con la f e c u n d i d a d .

1. M e d i c i ó n de la nup cia l i d a d a pa rtir de datos censales y de encuestas.

Ca r a c t erísti cas de las uniones en A m é r i c a Latina. La n u p c i a l i d a d y el
pr o c e s o de f ormación de familias.

2. El m odelo de Coale y su a pl icació n en A m é r i c a L a t i n a p area la

m e d i c i ó n de los diferentes componentes de la nupcialidad.

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f) P l a n i f i c a c i ó n familiar v iruicundídad

1. Los pro gramas de p l a n i f i c a c i ó n familiar en A m é r i c a L a t i n a y el Caribe

y la m e d i c i ó n de su afecto en el descenso de la fecundidad.

2. El uso difer encial Je métodos anticonceptivos. I n ciden cia del aborto

y la este riliz ación Preferencias reproductiv as y a ctitudes h a c i a el
uso de los diferentes métodos.

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 III.3 MIGRACION

a) Conceptos bási cos de m i g r ación i n t e r n a : m o v i l i d a d espacial de la

p o b l a c i ó n y migración; las dimensiones de tiempo y espacio en la def ini c i ó n
o p e r a t i v a de migración; princip ales fuentes de datos; la n o c i ó n de tasa en el
aná lisis de la m i g r a c i ó n interna.

Bibliografía

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ST/ SO A / S e r i e A / 4 7 , 1972; Introducción, pp.1-4.

b) P r o c ed imien tos de m e d i c i ó n y es tima c i ó n de la m i g r a c i ó n i n t e r n a :

m e d i c i ó n d e r i v a d a de la p r e g unta sobre lugar de nacimi e n t o (con datos de un censo
y de dos censos c o n s e c u t i v o s ); m e d ición deriva da de la p r e gunta sobre lugar de
r e s i d e n c i a anterio r (y de su c ombi nación con la r e f e r i d a a durac i ó n de la ú lt ima
residencia); m e d i c i ó n deriva da de la p r e g unta sobre resid e n c i a en u na fecha fija
anterior; e s t i m a c i ó n indirecta de la m i g r a c i ó n mediante estadís ticas vitales y a
través del uso de relaciones de supervi vencia (derivadas de censos y de tablas de
vida); análisis c ompara tivo de las ventaja s y limit aciones de los proce d i m i e n t o s
de m e d i c i ó n y estimación.

Bibliografía

Arévalo, Jorge, "Problemas de la medic i ó n de la m i g r a c i ó n interna", en Notas de

P o b l a c i ó n . Año 14, N°42 (diciembre, 1986); p p . 77-92.

N a c i o n e s Unidas, M an ual VI . . . . o p .c í t . : Capítulos I y II, p p . 5-41.

c) Enfoques sobre e stimac ión de la m igra c i ó n i n t e r n a c i o n a l : pro blema s de

la i n f o r m a c i ó n b á s i c a y tipos de estimaciones posible s (existencias y flujos);
e sti ma c i o n e s directas con datos de un censo (el p r o yec to I M I L A ) ; est imaciones
b a s a d a s en regi stros de entradas y salidas; técnicas indirectas de est imaci ón
c o n s i d e r a n d o el país de res ide n c i a de los hijos y el país de r e s i d e n c i a de los
hermanos; p r o c e d i m i e n t o s de e stim ación usando datos de dos censos.

48
Bibliografía

Somoza, Jorge, "Estimaciones indirectas de la emigración. A p l i c a c i ó n de dos

p r o c e d i m i e n t o s basados en información sobre la r e siden cia de hij os y de
h erma nos", en Notas de P o b l a c i ó n . Año 8, N°23 (agosto, 1980); p p . 93-122.

d) Patr ones m i g r a t o r i o s : proced imient os analíticos (tasas específicas,

índices de r e d i s t r i b u c i ó n y de se-lectividad); carac teríst icas de la s e le ctivid ad
y asimilación; c orrientes migratorias; efectos de la migración sobre el
crecimiento, la e str uctura y la co mpos i c i ó n de la población; re flexiones sobre
los p r o b l e m a s de escala y temporalidad.

Bibliografía

A r é v a l o , Jorge, "Migración entre países latinoamericanos", en Notas de P o b l a c i ó n .

Año 9, N°26 (agosto, 1980); p p . 93-122.

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49
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Censales p a r a la Estima ción de la M i g r a c i ó n N e t a . Santiago de Chile,
CELADE, D / 8 1 , 1974.

50
 III.4 C O N SE CUENC IAS DE LAS VARIABLES D E MOGRA FICAS SOBR E L A D I N A M I C A D E LA
POBLACION

a) Relación entre la fecundidad. mortalidad v migración con la

e s t r u c t u r a po r edades y el crecimiento de la p o b l a c i ó n .

I l u s t r a c i ó n de estruct uras de p o b l aci ón en diferentes estudios de la

t r a n s i c i ó n demográfica. La situación pa rtic u l a r de A m é r i c a Latina.

Bibliografía

N a c ion es Unidas, "Factores determinantes y c onsec u e n c i a de las tencencias

demográficas", Capítulo VIII. Composici ón de la p o b l a c i ó n por sexo y edad.
V o l u m e n I. ST/SOA/SER. A/50. N aciones Unidas. Nue va York, 1978.

b) M o d elos dem ográficos de población.

1. Las relaciones entre vari ables d emográficas dentro de los modelos

demográficos.

2. C a r a c terís ticas de la p o b l a c i ó n maltusiana, el caso de la p o b l a c i ó n

estacionaria.

3. C a r a c terís ticas de lap o b l a c i ó n estable.

4. G e n e r a l i z a c i ó n de las relaciones de las p ob lacion es estables.

Bibliografía

Lotka, A., "Teoría ana lí t i c a de las asociaciones biol ógicas " (traducción) CELADE
Serie E N°5 Santiago, Chile 1969. PP63-75 y PP 124-133.

Na c io nes Unidas, "El concepto de p o b l a c i ó n estable. A p l i c a c i ó n al estudio de la

población de países que no tienen b u ena s estad ística s demográficas"
ST/ SOA / S e r i e A/39 N u e v a York 1970 ( I n t r o d u c c i ó n ) .

c) P o t e n cial de crecimiento
i
1. C a p a c i d a d de mul tip l i c a c i ó n de la población: Caso de los países
latinoamericanos.

2. Concept o de p o t e ncia l de crecimiento.

3. Aplicaciones.

51
Bibliografía

V a l d é s , Pedro, "América Latina, Potencial de crecimiento demográfico".

d) Impacto de la fecundi dad v la m o r t a l i d a d sobre la estructura por

edades y el crecimiento de la población.

1. Estudio de modelos de pro yecciones de población en los que se hace

va r i a r la fecundidad.

2. Estudio de modelos de proyecciones de población en los que se v aría

la mortalidad.

Bibliografía

Frejka, . T. , "El futuro del c recimiento demográfico. Alternativas hacia el

equilibrio. Consejo de Población. Bogotá 1973.

Bibliografía complementaría

C a t a l d i , A., "Efectos de la i nmigración en algunos modelos de poblaciones

teóricas" CELADE Serie C N° 22.

CELADE, B o l e t í n D emo gráfic o N° 42.

Coale, A., "El efecto del descenso de la m o r t a l i d a d en la d i s t r i b u c i ó n por edad",

en Estudios de demo gr a f í a (traducción), F u n d ació n M i l b a n k Memorial. Buenos
Aires, A r g e n t i n a 1967.

Coale, A., "The effects of changes in m o r t a l i t y and fer tilit y on age

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C h a c k i e l , Juan, "Bolivia, P royecciones de p o b l a c i ó n a muy largo plazo. CELADE,

agosto 1981.

Keyfitz, N., " Intro d u c c i ó n a las matemá ticas de población" (traducción), CELADE,
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Lotka, A., "Demogra fía matemática", Selecci ón de artículos (traducción), CELADE,

Serie E, N ° l l , Santiago 1973.

N a c io nes Unidas, "El concepto de pob la c i ó n estable. A p l i c a c i ó n al estud io de la

población de países que no tienen bu enas est adísticas demográficas".
ST/ SOA / S e r i e A/39, Nu eva Y o r k 1970.

Somoza, Jorge, "Poblaciones teóricas", CELADE, Serie B, N°20, Santiago.

52
I I I . 5 D E T E R M I N A N T E S Y C O N SECU ENCIAS DE L A D I S T R I B U C I O N E S P A C I A L D E L A POB LACION

a) P o b l ación y e s p a c i o : la dimens ión espacial en el análisis de la

d i n á m i c a d e m o g r á f i c a (perspectivas a n a l í t i c a s ) ; c omponentes de la dist ri b u c i ó n
espacial de la población; fuentes de datos; el h e t e r o g é n e o p oblam iento de A m érica
Latina.

Bibliografía

CELADE, C a r a c t e r í s t i c a s v Tendenc ias de la D i s t r i b u c i ó n Espacial de la

P o b l a c i ó n en A m é r i c a Latina Santiago de Chile, I L P E S , CPRD-B/34, 1985.

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p u b l i c a d o en D e m o g r a p h y . Vol.8, N°1 (febrero, 1971); p p . 49-69.

b) Inst rument os analíticos de la d i str ibució n espacial de la p o b l a c i ó n :

o r g a n i z a c i ó n de los datos y sistemas de información geográfica; proc edimie ntos
cartográficos; técnicas de scriptivas de las relaciones entre población y
superficie; m e d i c i ó n de la c o n cent ración de la p o b l a c i ó n y p r o b lemas para
c a r a c t e r i z a r su dispersión.

Bibliografía

Duncan, Otis, "La m e d i d a de )a dis tri b u c i ó n espacial de la población", en

E s t a d í s t i c a . Vol.17, N° 62 (mayo, 1959); pp. 28-59.

c) Un enfoque eco lógico - d e m o g r á f i c o de la u r b a n i z a c i ó n : conceptos

b á s i c o s (urbanizac ión vis-a -vis crecimiento de la p o b l a c i ó n urbana); definic iones
o per at i v a s y compo nente s del cambio urbano -r u r a l ; grado, v e l o c i d a d y m a g n i t u d de
la urbanización; j e r a r q u í a s urbanas; funciones urbanas.

Bibliografía

Faria, Vilmar, "Una tipología de las ciudades b r a s i l e ñ a s " , en R e v i s t a Mexicana

de S o c i o l o g í a . Año 14, N°1 (enero-marzo, 1982); p p . 53-79.

N a c i o n e s Unidas, M o d a l i d a d e s del Cr ecimiento de la Pobl ación U r b a n a v R u r a l .

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53
B i b l i o g r a f í a compl e m e n t a r i a

Arriaga, Eduardo, " Aplicación dei Índice de conc en t r a c i ó n de Gini en el análisis

de d i s t r i b u c i ó n de ciudades", en Notas de P o b l a c i ó n . Año 5, N°14 (agosto,
1977); pp. 13-23.

Behm, Hugo y Primante, Domingo, "Mortalidad en los pr imero s años de v i d a en la

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Rincón, Manuel, D i s t r i b u c i ó n Espacial y Migración Interna. San José, CELADE,

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54
V í e í r a - P i n t o , Alvaro, El Pensamíei o Crítico en D e m o g r a f í a . Santiago de
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Villa, Miguel, "Co nsideraciones en torno al proceso de m e t r o p o l i z a c i ó n de A m érica

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Villa, Miguel, " Representaciones cartográficas de la d istri b u c i ó n espacial de la

población", Santiago de Chile, CELADE, documento fotocopíado, 1983.

55
 III.6 D E T E R M I N A N T E S DE L A D I N A M I C A DE L A POBLACION: ELEMENTOS TEORICOS
Y TECNICAS D E ANALIS IS

a) PRACTICA TEORICO-METODOLOGICA SOBRE DETERMIN ANTES DE LOS COMPOR TAMIEN TOS

D E M OG RAFICO S
(Profesor Ornar Argüello)

I. El c o n ocimi ento de la realidad en la ciencia social.

a. C a r a c t er ística s del saber científico. Diferen cias con el conocimiento

ordinario. El método científico.

b. Los h e c hos y su representación. El papel de la teoría en la investigac ión

social.

c. Los o bstá culos del empirismo y del formalismo en el c o nocim iento de lo

social. Inv es t i g a c i ó n d escr iptiva y explicación.

Bibliografía

* B u n g e , M . , La inve stigac ión científica. Su e strat egia v su filosofía.

Edi cione s A r i e l , Barcelona, 1969, Capítulo I. "El plant e a m i e n t o
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Sa ntiago de Chile, p p . 143-154.

Blalock, H . , I n t r o d u c c i ó n a la in vestig ación social. A m o r r o r t u editores. Buenos

Aires, 1971, capítulo 4. "Explicación y teoría".

Bourdieu, P.; Chamboredon, J.C. y Passeron, J.C., El oficio de sociólogo. Siglo

XXI. Argentina, 1975. Capítulo I. La ruptura.

Castells, M. y De Ipola, E., "Práctica e pist e m o l ó g i c a y ciencias sociales, o

cómo d e s a r r o l l a r la lucha de clases en el plano teórico sin internarse en
la metafísica". En Rev ista Latino a m e r i c a n a de Ciencias Sociales. N a4,
dic ie m b r e 1972, FLACSO, Santiago de Chile, p p . 129-166.

Popper, K.R., L a lógica de la inv estig ación científica. Edi torial T ecnos S.A.,
Madrid, 1962, capítulos I y II.

* L e c t u r a obligatoria.

56
II. El pro ceso de investigación.

a . D e f i n i c i ó n del objeto de [Link] y fo rmulación de las preguntas a d e c u a d a s .

b. El marco teórico y la e labora ción de hipótesis.

c. C o n c e p t o s , indicadores e Í n d i c e s . Variables y matriz de d a t o s .

d. U n i da des de análisis. Individuos y colectivos, Falacia del nivel

equivocado. El grupo de control.

Bibliografía

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Evidence and Inference in Social Research; publi c a d o en Daedalus, N a 87,
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Selltiz, C. y otros, Métod os de in vestigación en las relaciones sociales.

Edi ciones Rialp S.A. Madrid, 1968.

* L e c t u r a obligatoria.

57
III Los d e t e rminan tes demográficos en las i nvestigaciones empíricas.

a. A l g u n o s marc os ge nerales en el estudio de la población.

b. E s t r a t i f i c a c i ó n y clases sociales en los estudios de población.

c. La f e c u n d i d a d en la form ulació n de diversos objetos de estudio.

d. Los estudi os sobre mortal i d a d infantil.

e. Dife re n t e s p e r s pectiv as en los estudios de m i g r a c i ó n interna.

Bibliografja

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59
b) T A L L E R DE TECNICAS DE ANALISIS

1. Modelos lineales e inferencia estadística

(Profesor: H e w Gough)

i. R e g r e s i ó n lineal s i m p l e . Forma analítica y d eterm i n a c i ó n de parámetros.

I n t e r p r e t a c i ó n de los parámetros: intercepto y pendiente. P a r t i c i ó n del
error cuadrático.

ii. Correlación. Medi das de a soc iación entre dos variables: covarianza,
C o efi cient e de correlación como indicador de tendencia lineal y su
interpretación; coeficiente de determin ación en una r e g r e s i ó n lineal
simple.

iii. Infe re n c i a e s t a d í s t i c a . Intervalo de confianza. Prueba de hipótesis.

Caso normal: v a l o r de u n promedio. Caso específico: c o m p a r a c i ó n con cero.
Dis tri b u c i o n e s t de Studen, F de Fisher, C h í -c u a d r a d o .

iv. R e g r e s i ó n lineal m ú l t i p l e . F^rma anal ítica y d e t e r m i n a c i ó n de parámetros.

Coe fic i e n t e de determinación.

v . Uso de m u e str eo en encuestas d e m o g r á f i c a s .

60
2. T ab las de V i d a con R e g r e s i ó n

(Profesor: G e r m á n Rodríg uez Galant)

Obj etivo

El p r o p ó s i t o de esta u n i d a d es describir métodos esta disticos apropiados

p a r a el análisis de datos demográficos que cumple n las siguientes condiciones:
1) la r e s p u e s t a o v a r i able de interés p rimord ial es un tiempo de vida, o en
términos más generales el tiempo de espera h a s t a la oc urre n c i a de un evento
(por ejemplo, la edad a la p r imera unión); 2) los datos están sujetos a
censura, en el sentido de que al momen to de recol ectar la información, el
evento de interés aún no h a ocurrido para algunos casos (por ejemplo, algunas
m u jer es c o n t i n ú a n solteras); y 3) existe n una o más va riable s explica tivas o
covariables, cuyo efecto en el tiempo de v i d a deseamos estudiar (por ejemplo,
el lugar de r e s i d e n c i a o el nivel e d u c a c i o n a l ) .

Programa

1. Introducción. Las funciones de riesgo y sobrevivencia. Ejemplo: la

d i s t r i b u c i ó n exponencial. Esperanza de vida. Eventos que o c urren con
certeza. Eventos que ocurre n sólo a una f r a c ción de la población.

2. F o r m u l a c i ó n de modelos de regresión. Mode los de v i d a acelerada. Ejemplo:

El m od elo de n u p c i a l i d a d de Coale. Modelos de riesgos proporcionales.
Ejemplo: El caso de dos grupos.

3. M e c a n i s m o s de censura. Censura de tipo I. C e nsura de tipo II. Censura

aleatoria. C e n sura no informativa. E sti mación de m á x i m a verosimilitud.
La v e r o s i m i l i t u d parcial de Cox.

4. El m o d e l o e x po nencia l por pedazos. Equi valenc ia con mod elos de regre sión
Poisson. Cálculo de acontecim iento s y tiempos de exposición. Uso del
p a q u e t e GLIM.

5. Ejemplo: La m o r t a l i d a d infantil y juvenil en Colombia. Acontecimientos y

tiempos de exposición según edad y cohorte. El nivel global de
mortalidad. El p a t r ó n de la m o r t a l i d a d por edad. El descens o de la
m o r t a l i d a d en el tiempo. La hipótesis de p r o p o r c i o n a l i d a d de los riesgos.

6. Factore s y c o v a r i a b l e s . Riesgos no proporcionales. Los conceptos de

efectos p rinci p a l e s e interacciones. Tests de b o n d a d de ajuste. Tests de
ra z ó n de verosimilitud.

7. Ejemplo: Efi cacia y d i s c o ntin uación de métodos a ntico ncepti vos en Perú,
riesgo según d u r ac ión del uso. C ompara ción de métodos. Efecto s de la
eda d y pari dez de la mujer. Diferencias según nivel e ducac ional y lugar
de residencia.

8. Cova ri a b l e s que v a r í a n en el tiempo. Efectos que v a r í a n en el tiempo.

G e n e r a l i z a c i ó n del model o de riesgos proporcionales.

61
9. Ejemplo: L a c t a n c i a y la dura ción de la ame norrea post-part o en Chile. El
r iesgo según d u r ación de la amenorrea. Efecto de la lactancia. El número
de mamada s de dia y de noche.

10. Otros enfoques en el análisis de hi storias de vida. Modelos de r e g r esió n

logística. Modelos con fuentes no observadas de heterogeneidad.

Bibliografía

Existe una ext ensa b i b l i o g r a f í a en el análisis de sobrevivencia. La lista

que sigue intenta cubrir algunas referencias claves que sirven de i n trodu cción
a esta literatura, y no pr etende ser exhaustiva.

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26.

63
Dinámica demográfica de México
2000-20101

Fe de erratas: Debido a que algunos indicadores estaban erróneos, el artículo se sometió a revisión y corrección en general.

Introducción Estructura de la población

En la actualidad, la dinámica demográfica de México se La actual situación demográfica se deriva de cambios

encuentra en una etapa avanzada de transición, es decir, importantes en las variables demográficas —fecundidad,
enfrentando un descenso de la fecundidad y una mode- mortalidad y migración—, los cuales estuvieron marcados
rada disminución de la mortalidad, este fenómeno tiene no sólo por las políticas de población implementadas en
lugar en México por lo menos desde hace tres décadas. El décadas pasadas, sino también por importantes cambios
comportamiento descendente que están teniendo tanto económicos y sociales, así como por las políticas sociales,
la fecundidad como la mortalidad ha implicado profundas en particular de la última década.
transformaciones en la distribución por edades de la pobla- Según el Censo de Población y Vivienda 2010, en el
ción, es decir, en la actualidad se transita de una población país había 112 millones 336 mil personas, de las cuales 54
joven a otra en edad avanzada. millones 855 mil son hombres y 57 millones 481 mil son
Por otra parte, a nivel nacional, el desarrollo del país se mujeres. En el XII Censo de Población y Vivienda 2000 la
caracteriza por avances importantes en materia educativa, población fue de 97 millones 483 mil habitantes (véase
por el incremento en la proporción de población con acceso gráfica 1).
a servicios de salud y por un lento crecimiento económico.
Sin embargo, el desarrollo económico en el país es también
desigual, y los avances demográficos son más lentos en las Gráfica 1. Pirámide de población,
regiones menos favorecidas. 2000 y 2010
El objetivo de este artículo es describir los cambios en
los principales indicadores demográficos a nivel nacional
y por regiones, a fin de dar cuenta de las distintas veloci-
dades de cambio, donde el nivel de marginación de cada
entidad parece ser un elemento de freno o impulso en la
evolución de los indicadores aquí presentados, de acuerdo
con un análisis por regiones que está basado en el Índice
de Marginación.2 Así, las 32 entidades federativas del país
se agrupan en cinco regiones de acuerdo con su nivel de
desarrollo socio-demográfico.

1
Fe de erratas: Debido a que algunos indicadores tenían errores, el artículo
fue revisado y corregido. Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el Censo de Población y Vivienda
2
El índice de marginación es una medida resumen que permite diferenciar 2000 y 2010.
estados y municipios , según el impacto global de las carencias que padece la
población, como resultado de la falta de acceso a la educación, la residencia
en viviendas inadecuadas, la percepción de ingresos monetarios insuficientes,
y las relacionadas con la residencia en localidades pequeñas. .

11
La situación demográfica de México 2011

En el periodo 2000-2010, la tasa de crecimiento Cuadro 1. Población censal según grandes grupos
intercensal se ubicó en 1.4 por cada cien personas, lo que de edad, 2000 y 2010
muestra la desaceleración en el crecimiento respecto al Edad 2000 2010
periodo 1990-2000, que fue de 1.9 por cada cien (véase Total 97 483 412 112 336 538
gráfica 2). 0-14 33 321 087 33 056 047
15-24 19 484 667 21 007 853
Gráfica 2. Población total y tasa de crecimiento 25-44 27 418 277 33 101 501
intercensal, 2000 y 2010 45-64 12 444 660 18 156 697
65 y más 4 814 720 7 014 440
Fuente: Estimaciones con base en el XII Censo General de Población y Vivienda
2000 y Censo de Población y Vivienda 2010.

Cuadro 2. Distribución porcentual de la población

censal según grandes grupos de edad, 2000 y 2010
Edad 2000 2010
0-14 34.2 29.4
15-24 20.0 18.7
25-44 28.1 29.5
45-64 12.8 16.2
65 y más 4.9 6.2
Fuente: Estimaciones con base en el XII Censo General de Población y Vivienda
2000 y Censo de Población y Vivienda 2010.
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en los Censos de Población y Vivienda
de 1990, 2000 y 2010.

Fecundidad

En los últimos 10 años son marcados los cambios en El descenso de la fecundidad se inició cuando México al-
la composición por edades de la población. Mientras que canzó el mayor crecimiento en su historia, es decir, entre
en 2000 había 64.3 personas en edad no laboral por cada 1960 y 1970, se registraba una tasa de crecimiento media
cien en edad de trabajar, en 2010 esta relación disminuyó anual de 3. 5 por ciento, lo que motivó a cambiar drástica-
a 55.4 por cada cien. Asimismo, en 2000, el 87.4 por mente la política de población al pasar de la promoción de
ciento de la razón de dependencia se debía a la población una fecundidad elevada a la promoción de una fecundidad
infantil (dependencia infantil); en 2010 este porcentaje reducida (Romo, 2009). De haberse sostenido esta tasa
descendió a 82.5, dado el peso que gana de manera gradual de crecimiento, la población ascendería a más de 186 mi-
la dependencia por parte de los adultos mayores (depen- llones de habitantes, en lugar de los 112 registrados en el
dencia por vejez), la cual, aumentó de 12.6 a 17.5 por país en 2010. El número promedio de hijos de las mujeres
ciento, respectivamente. mexicanas muestra una tendencia en constante descenso
La estructura de la población por grupos de edad mues- durante las últimas dos décadas, la tasa se redujo de 3.35
tra que en 2000 el grupo de 0 a 14 años representaba 34.2 hijos en 1990 a 2.24 en 2007 (véase gráfica 3).
por ciento del total de la población a nivel nacional, dato La estructura por edad de la fecundidad en México
que en 2010 descendió a 29.4 por ciento. Las personas de muestra actualmente un patrón temprano, debido a que la
65 años y más representaban 4.9 por ciento del total en cúspide de la fecundidad se encuentra en el grupo de mu-
2000 y 6.2 por ciento en 2010, lo que refleja el proceso jeres entre los 20 y 24 años de edad (véase gráfica 4). Por
de envejecimiento que comienza a vivir el país (véanse otra parte se observó que la tasa de fecundidad adolescente
cuadros 1 y 2). (15 a 19 años) disminuyó en 14.7 por ciento al pasar de
81.4 nacimientos por cada mil adolescentes estimados en
1990 a 69.5 nacimientos en 2007.

12
 Dinámica demográfica de México 2000-2010

Gráfica 3. Tasa Global de Fecundidad* 592 mil defunciones, 332 mil hombres y 260 mil mujeres.
1990, 1995 y 2007 Asimismo, la tasa de mortalidad se calculó en 4.5 y en 5.3
defunciones por cada 1 000 habitantes para 2000 y 2010,
respectivamente. La esperanza de vida al nacimiento, en
el año 2000, alcanzaba un valor promedio de 74 años (71
para hombres y 76 para mujeres), incrementándose en
2010 a 75 (72 para hombres y 77 para mujeres).
La mortalidad infantil ha evolucionado en cuanto a sus
causas. En la actualidad las principales causas de muerte
de infantes son padecimientos que generalmente pueden
ser detectables en fases tempranas que permiten la inter-
vención, siempre y cuando se fortalezca la práctica de las
revisiones prenatales y se eviten en lo posible los emba-
Nota: *La TGF se estimó a partir de los nacimientos ocurridos en los últimos tres
razos no planificados. Esta evolución en los patrones de
años previos al levantamiento de la encuesta, a fin de evitar fluctuaciones debidas mortalidad infantil permite que, en 2009, el indicador haya
a tamaño de muestra.
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 1992, 1997 y 2009.
logrado ubicarse en 14.1 defunciones por cada mil nacidos
vivos3, mientras que en 20004 era de 19.4 defunciones.

Gráfica 4. Tasa Específica de Fecundidad

1990, 1995 y 2007 Migración

La migración interna durante el siglo XX determinó, en gran

medida, la actual distribución territorial de la población. Si
bien la intensidad del fenómeno se ha mantenido relati-
vamente constante, la orientación de los flujos ha experi-
mentado cambios, de tal modo que cada vez más entidades
federativas aparecen como destino de los migrantes.
El Censo de Población y Vivienda 2010 registró que
3.3 millones de personas de 5 o más años de edad vivían en
junio de 2005 en una entidad diferente a la de su residencia
en junio de 2010. Las entidades que de acuerdo a su saldo
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 1992, 1997 y 2009.
neto migratorio5 recibieron mayor número de inmigrantes
son Baja California Sur, con una ganancia neta de 11.2
por ciento, y Quintana Roo, con 8.7 por ciento, mientras
que en el Distrito Federal se reporta el mayor porcentaje
Mortalidad de pérdida de población con un saldo negativo de 5.9 por
ciento (véase gráfica 5).
La transformación en la estructura por edad de las defuncio-
nes permite apreciar un traslado de los decesos hacia etapas
posteriores en el curso de vida y un incremento en el peso
de las enfermedades crónico-degenerativas en la últimas 3
Estimaciones de INEGI, con base en la ENADID 2009. El indicador se
tres décadas. Este desplazamiento puede ser visto como un estimó en el periodo de enero de 2006 a diciembre de 2008.
4
logro importante en materia de salud, pero también como CONAPO. Proyecciones de la población de México, 2007.
5
Saldo neto migratorio es la diferencia de inmigrantes y emigrantes
un reto que enfrenta México (García, 2006). En 2000 se interestatales, es decir, personas que declararon que vivían en una entidad
contabilizaron 437 667 defunciones: 244 mil hombres y diferente a la de su residencia cinco años previos (junio de 2005) al Censo
193 mil mujeres. Diez años después este número ascendió a de Población y Vivienda 2010.

13
La situación demográfica de México 2011

Gráfica 5. Saldo neto migratorio por entidad federativa, El ámbito rural y urbano
2010
Al analizar los grandes cambios poblacionales de México en
el siglo XXI desde la perspectiva del ámbito de residencia,
se notan importantes cambios entre lo rural y lo urbano,
como se describe a continuación.
Bajo el supuesto de que una localidad se considera rural
cuando su número de habitantes se encuentra dentro del
intervalo de 1 a 2 499 habitantes, en 2000 se contabiliza-
ron 196 350 localidades rurales, mientras que las urbanas
—aquellas con 2 500 o más habitantes— ascendieron a
3 041 localidades; una década después las primeras habían
disminuido a 188 594, y la contraparte urbana ascendió a
3 651 localidades.
De acuerdo con lo anterior, mientras que en 2000
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el Censo de Población y Vivienda
en las localidades rurales habitaba 25.4 por ciento de
2010. la población total del país, en 2010 hubo un descenso
a 23.2 por ciento. Respecto a la escolaridad, la com-
paración entre 2000 y 2010 permite observar que la
Si bien México es país de origen, destino y tránsito de asistencia escolar rural ha disminuido ligeramente, sin
cuantiosos flujos migratorios de carácter internacional, embargo, las mujeres, en especial las adolescentes y las
también es uno de los principales expulsores de migrantes jóvenes, han aumentado tanto su asistencia como su
hacia Estados Unidos. La frontera común entre estos dos escolaridad acumulada en relación con su contraparte
países es el enlace para que miles de mexicanos migrantes masculina. Los datos indican que en 2010 el 52.8 por
crucen la frontera para establecer su residencia y trabajar. ciento de la población de 12 a 24 años de edad asistía
En la gráfica 6 se muestra el incremento en términos abso- a la escuela.
lutos de la población de origen mexicano que reside en el La afiliación a servicios de salud en localidades rurales
país vecino; durante la última década pasó de 8.1 millones se encuentra en niveles más bajos, al compararlos con los
en 2000 a 11.9 millones en 2010. niveles de afiliación urbana. Mientras que en 2010, en el
ámbito rural, 62.5 por ciento de la población se encon-
traba afiliada a algún servicio de salud, en el urbano este
Gráfica 6. Población nacida en México residente en porcentaje era de 66.6. Asimismo, se debe destacar que
Estados Unidos de América, 2000-2010 el Seguro Popular se posiciona como la modalidad médica
más importante de las zonas rurales y la segunda más im-
portante en zonas urbanas, atendiendo al 72.2 y 25.8 por
ciento, respectivamente, de las personas afiliadas a algún
servicio de salud.
Desde la perspectiva de salud sexual y reproductiva, la
proporción de mujeres en edad fértil según su condición de
actividad sexual se distribuye de la siguiente manera: de
las mujeres rurales, 51.6 por ciento corresponde a muje-
res en edad fértil sexualmente activas (MEFSA);6 el 22.6

Fuente: CONAPO estimaciones basadas en el US Census Bureau, y en la Current 6

Mujeres en edad fértil sexualmente activas (MEFSA). Se refiere a las
Population Survey (CPS), 2000-2010, suplemento de marzo.
mujeres que tuvieron al menos una relación sexual durante el último mes
previo al levantamiento de la encuesta.

14
 Dinámica demográfica de México 2000-2010

por ciento a mujeres en edad fértil con vida sexual pero Características sociodemográficas por
sexualmente inactivas en el mes previo al levantamiento región
de la encuesta (MEFSI),7 y 25.8 a mujeres sin experiencia
sexual alguna. Estos porcentajes en el ámbito urbano se El índice de marginación (IM) permite establecer jerarquías
distribuyen así: 53.3 para las MEFSA, 23.3, MEFSI, y 23.4 entre las unidades territoriales, según la intensidad de las
son mujeres sin experiencia sexual. carencias estructurales padecidas por sus pobladores y, de
En el ámbito rural reportó en 2009 un nivel más bajo de este modo, ofrecer un criterio sólido para priorizar acciones
uso de métodos anticonceptivos (63.7%) respecto al que de política social en los diferentes órganos de gobierno. Es
presentan en zonas urbanas (75.1%) y los más altos niveles una medida continua que puede tomar valores negativos o
de nunca uso, 21.7 contra 11.7 por ciento, respectivamen- positivos; el valor más elevado y el más bajo representan
te, así como de demanda insatisfecha de métodos (véase las situaciones de mayor y menor marginación.
gráfica 7). Por otra parte, los médicos son los principales Tomando como base la regionalización a partir del IM
agentes que atienden los partos (84.3%), sin embargo, las 2010, en este apartado se analizan algunas característi-
parteras siguen desempeñando una labor considerable en la cas sociodemográficas en 2000 y 2010 con respecto a la
atención de partos en estas localidades (11.7%), mientras composición de la estructura por edad, la asistencia escolar,
que en zonas urbanas 97.1 por ciento son atendidos por los años de escolaridad, así como a las características de la
un médico y 1.5 por ciento por una partera o comadrona. población indígena, la ocupación, la situación laboral y las
tendencias reproductivas.
Las cinco regiones quedaron conformadas de la si-
Gráfica 7. Demanda insatisfecha de métodos guiente manera: los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxa-
anticonceptivos de mujeres en edad fértil unidas por ca se clasificaron en la región de muy alta marginación.
tipo de necesidad insatisfecha, 2009 Campeche, Hidalgo, Michoacán, San Luis Potosí, Puebla,
Tabasco, Veracruz y Yucatán corresponden a la región de
alta marginación. Durango, Guanajuato, Nayarit, Morelos,
Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Tlaxcala y Zacatecas se
ubican en la región de media marginación. Aguascalientes,
Baja California Sur, Colima, Chihuahua, Jalisco, México,
Sonora y Tamaulipas se encuentran en la región de baja
marginación. Finalmente, Baja California, Coahuila, Dis-
trito Federal y Nuevo León integran la región de muy baja
marginación.
Respecto al análisis en la estructura por edad en 2000,
la región con mayor porcentaje de población entre 0 y 4
años fue la que concentra a las entidades con muy alta
marginación (12.9%); en sentido opuesto, la región con
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 2009. menor población en este grupo de edad fue la de muy baja
marginación, con 9.9 por ciento. Respecto a la población
más envejecida (de 65 años y más) la cifra para la región
con muy alta marginación fue de 5.9 por ciento, mientras
que para la de muy baja marginación fue de 5.8 por ciento.
En 2010, la estructura por edad muestra en todas las re-
giones un decremento en la población de menores edades,
7
Mujeres en edad fértil sexualmente inactivas (MEFSI). Son mujeres comparado con 2000; asimismo, se aprecia un incremento
que ya han tenido relaciones sexuales, pero no son sexualmente activas,
en la población más envejecida. Por ejemplo, para la región
esto es, que al momento de la encuesta respondieron haber tenido su
último encuentro sexual hace más de un mes previo al levantamiento de de muy alta marginación el porcentaje de población de
la entrevista entre 0 y 4 años disminuyó a 12.1 por ciento en tanto

15
La situación demográfica de México 2011

que la población de 65 años y más se incrementó a 7.1. femenina con esta condición. En el sentido opuesto, es de-
La región de muy baja marginación conservó las menores cir, la que menor proporción de población obrera tiene es la
proporciones de población de 4 años o menos y la mayor región de muy alta marginación con porcentajes de 32.1 de
proporción de población de 65 años y más (9.1% y 6.7% hombres y 54.7 en mujeres. En 2010, las mismas regiones
respectivamente). siguen concentrando los mayores y menores porcentajes,
El porcentaje de asistencia escolar entre el grupo de la de muy baja marginación y la de muy alta marginación,
edad de 5-9 años señala una mejoría entre 2000 y 2010, respectivamente, sólo que en diferentes proporciones,
particularmente en la región con muy alta marginación es decir, una década después, la primera concentró sola-
donde el porcentaje de varones que asisten a la escuela mente 68.4 por ciento de la población empleada u obrera
pasó de 85.4 a 91.5, y el de mujeres aumentó de 85.5 a masculina, lo que la ubica con el mayor porcentaje entre
91.9. Cabe destacar que, la región de muy baja marginación las regiones, y la segunda conservó su lugar con menor
también incrementó los niveles de asistencia escolar en porcentaje de población en esta condición, de 32.9 por
este grupo de edad, aunque en menor proporción, al pasar ciento. En el caso de las mujeres, en 2010, los porcentajes
de 94.0 a 95.9 por ciento en el caso de los hombres, y de son de 73.1 y 47.6, respectivamente, en estas regiones.
94.2 a 95.9 por ciento de mujeres.
Al analizar las tendencias entre regiones, éstas no
muestran grandes cambios en cuanto a volumen de po- Salud Reproductiva
blación hablante de lengua indígena. Entre 2000 y 2010
la región de muy alta marginación fue la que tuvo más Para el análisis de la fecundidad y la salud reproductiva es
población hablante de lengua indígena, tanto masculina importante estudiar el comportamiento demográfico de
como femenina, con respecto a las otras regiones, con la población femenina, en particular de aquella en edades
un porcentaje de poco más de 26.0. La región de alta fértiles, convencionalmente consideradas entre los 15
marginación presentó un ligero decremento entre ambas y 49 años. Los cambios en el volumen y estructura por
décadas, pasando de alrededor de 12.0 por ciento en 2000 edad de esta población pueden afectar y ser afectados por
a menos del 11.0 por ciento en 2010. Esta tendencia de transformaciones en la nupcialidad, la prevalencia del uso
disminución porcentual entre décadas también se mantuvo de métodos anticonceptivos, el número y el espaciamiento
para las regiones de media, baja y muy baja marginación. Sin entre los hijos, entre otros.
embargo, los valores en ningún caso excedieron a más del Uno de los grupos que en materia de salud sexual y
tres por ciento de población hablante de lengua indígena. reproductiva ha sido considerado de especial atención es
Respecto a la ocupación, de acuerdo con datos de el de adolescentes, (15 y 19 años). Este grupo presenta
2000, la región de baja marginación fue la que concentró desafíos específicos en cuanto a planificación familiar y
el mayor porcentaje de población masculina que trabaja salud reproductiva, relacionados sobre todo con la protec-
entre las regiones (76.8), mientras que el menor se registró ción de la sexualidad y la postergación de la maternidad.
en la región de media marginación con 73.5. En el caso de De acuerdo con datos de la ENADID 2009, en la grá-
las mujeres, en este mismo año la tendencia es diferente, fica 8 se muestra el porcentaje de las MEFSA entre 15 y
ya que la región de muy baja marginación tuvo el mayor 19 años por grado de marginación. Se puede apreciar que
porcentaje de mujeres que trabajan, con 39.5, mientras las mujeres en la región con un grado muy bajo de margi-
que la menor proporción de mujeres con esta condición fue nación son las que tienen el mayor porcentaje de mujeres
de 28.2 en la región de muy alta marginación. En 2010 se adolescentes sexualmente activas (17.2) y en el extremo
mantuvo esta tendencia sólo que los porcentajes pasaron tenemos que las MEFSA en la región con un grado muy alto
a 42.3 (con muy baja marginación) y a 28.4 en la región de marginación disminuyen a 13.4.
con muy alta marginación. Entre 1995 y 2007, la tendencia por regiones de la
En torno a la posición en el trabajo, la región de muy Tasa Global de Fecundidad (TGF) es al descenso; como es
baja marginación concentra 72.1 por ciento de la población de esperarse, la disminución de este indicador ha tenido
masculina obrera en 2000 y 78.4 por ciento de la población lugar a ritmos diferentes entre las regiones. En la región

16
 Dinámica demográfica de México 2000-2010

Gráfica 8. Porcentaje de mujeres adolescentes* Gráfica 9. Tasa Global de Fecundidad por región,
sexualmente activas por región, 2009 1995 y 2007

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 2009. Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 1997 y 2009.
*Mujeres entre 15 y 19 años.

Gráfica 10. Porcentaje de mujeres con derechohabiencia

de muy alta marginación, en 1995, la tasa era de 3.5 y a servicios de salud por región, 2000 y 2010
descendió en 2007 a 2.6 hijos por mujer, mientras que
para la región de muy baja marginación pasó de 2.2 a 2.0
hijos por mujer, respectivamente (véase gráfica 9). Sin
duda, uno de los determinantes de esta reducción ha sido
el uso de métodos anticonceptivos.
El acceso a servicios de salud es determinante para un
mejor ejercicio de la salud sexual y reproductiva, indepen-
dientemente de la etapa de la vida en la que nos encontre-
mos. En la gráfica 10 se muestra el porcentaje de mujeres
que cuenta con algún tipo de derechohabiencia, la cual se
incrementó en general entre 2000 y 2010, siendo la región
con muy alto grado de marginación la que alcanzó el mayor
incremento —producto de la implementación del Seguro Fuente: Estimaciones del CONAPO con en la muestra del XII Censo General de
Popular— sin embargo la región con mayor cobertura es población y Vivienda 2000 y muestra del Censo de Población y Vivienda 2010.
la de muy bajo grado de marginación.
La prevalencia de uso de métodos anticonceptivos es
un indicador que resume diferentes procesos de selección, El análisis de la Necesidad Insatisfecha de Anticon-
adopción y continuidad con que se usan los métodos en una ceptivos (NIA) es relevante ya que expresa lo que falta
población, y se asocia con la eficiencia de los programas y por cubrir en términos de anticoncepción. Por región, los
acciones de planificación familiar. En los últimos doce años, niveles de NIA van de 19.0 en la de muy alto grado de
este indicador ha tendido a incrementarse, principalmente marginación a 5.8 en la región de muy baja marginación,
en las regiones con mayor grado de marginación. Por ejem- mientras que la NIA nacional es de 9.8 por ciento en 2009.
plo, se estimó en 44.7 por ciento la prevalencia en 1997 y Es decir, en la región con muy alto grado de marginación la
aumentó a 56.2 en 2009 entre las mujeres en edad fértil NIA es casi el doble de la reportada a nivel nacional, lo cual
unidas de la región con muy alto grado de marginación indica que se debe aumentar la cobertura anticonceptiva
(véase gráfica 11). Si bien, el incremento es sustantivo, de manera más enfática en las regiones más marginadas
aún no es suficiente, pues, a nivel nacional la cobertura se del país (véase gráfica 12).
estima en 72.5 por ciento.

17
La situación demográfica de México 2011

Gráfica 11. Porcentaje de mujeres en edad fértil unidas Gráfica 13. Porcentaje de mujeres en edad fértil por
que usan métodos anticonceptivos por región, 1997 y lugar de obtención del método anticonceptivo según
2009 región de residencia, 2009

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID de 1997 y 2009. Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 2009.

Gráfica 12. Porcentaje de mujeres en edad fértil unidas La gráfica 13 muestra al sector público como principal
con necesidad insatisfecha de métodos anticonceptivos proveedor de métodos en todas las regiones, sin embargo,
por región, 2009 tiende a disminuir según el nivel de marginación; así, la
región de muy alta marginación obtiene del sector pú-
blico 76.5 por ciento de los métodos anticonceptivos y
23.5 del privado, mientras que en la región con muy baja
marginación el sector público cubre 58.3 por ciento de la
demanda y el privado presenta el mayor porcentaje entre
las regiones, con 41.7.
Este panorama nos indica que en las zonas menos
favorecidas, las instituciones públicas de salud se enfren-
tan al reto de satisfacer la demanda de anticonceptivos, a
fin de que la población disponga de éstos para regular su
fecundidad; sin embargo también es necesario fortalecer
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 2009. el papel de las instituciones públicas como principales
proveedoras de métodos anticonceptivos en las regiones
con bajos niveles de marginación.
El análisis del lugar de obtención de anticonceptivos Para elevar el nivel de salud reproductiva de la pobla-
identifica la forma en que las personas se proveen de ción resulta de vital importancia la atención del parto en
métodos. Su actualización da cuenta del fortalecimiento condiciones higiénicas y con personal capacitado. La falta
de algunas instituciones como proveedoras, en detrimen- de disponibilidad de los recursos médico-hospitalarios y
to de otras. En este sentido, y dada la gratuidad de los las deficiencias en la atención del parto, con frecuencia
servicios anticonceptivos en las instituciones públicas de ponen en riesgo la sobrevivencia de la madre y de su
salud, el análisis permite conocer qué tanto se cumple hijo(a), ya que una parte importante de las complicacio-
con este mandato de ley o, en su defecto, las posibles nes del embarazo se presenta alrededor del momento del
condiciones de falta de acceso y disponibilidad de los alumbramiento.
anticonceptivos.

18
 Dinámica demográfica de México 2000-2010

A nivel nacional, la atención del parto por médicos pasó Reflexiones finales
de 84.2 por ciento en 1997 a 94.0 por ciento en 2009,
lo que significa un aumento de diez puntos porcentuales En la actualidad, el país se encuentra en una fase avanzada
en 12 años. Este incremento se observó también en las de la transición demográfica, proceso que implica pasar de
regiones aunque en diferente magnitud y, sobre todo, en niveles altos de fecundidad y mortalidad a niveles bajos y
las regiones con más alto grado de marginación (véase controlados.
gráfica 14). El breve análisis presentado muestra cómo, si bien ha
habido avances a nivel nacional, la marginación afecta di-
rectamente el desarrollo de cada región y de cada entidad,
Gráfica 14. Porcentaje de mujeres atendidas por un generando además una brecha entre las regiones menos y
médico durante el último parto* por región, 1997-2009 más favorecidas, la cual puede y debe acortarse.
En materia de salud reproductiva es importante que los
programas tomen en consideración las condiciones sociales
y culturales que configuran las prácticas sexuales, si se
busca regular la fecundidad de manera libre e informada.
También es necesario reducir las barreras a la anticoncep-
ción de los sectores de población menos favorecidos, como
son los de menores ingresos, menor educación, los que
residen en zonas rurales, así como los que hablan alguna
lengua indígena.
A partir del análisis por región, se puede apreciar que
el nivel de avance en ciertos indicadores de desarrollo
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 1997 y 2009.
social está claramente correlacionado con el desarrollo
*Últimos hijos nacidos vivos ocurridos en los cinco años previos al levantamiento económico.
de la encuesta. Las entidades con alta y muy alta marginación son
también las que concentran mayor población hablante
de lengua indígena, tanto en 2000 como en 2010, y
también han mostrado cambios en la composición de los
grupos hablantes de lengua indígena por sexo, es decir,
en 2000, se observó que había ligeramente más hombres
que mujeres hablantes de lengua indígena, y en 2010 la
situación cambia se registraron ligeramente más mujeres
que hombres hablantes de lengua indígena sobre todo en
las regiones con alta y muy alta marginación, y representan
una tercera parte de la población que vive en esta región,
la cual requiere la implementación de políticas públicas que
mejoren sus condiciones de vida.
Por otra parte en las entidades con muy alta margina-
ción se aprecia que, en 2000, tres de cada cuatro hombres
y menos de la tercera parte de las mujeres en edad laboral
trabajaban. En 2010, aumenta ligeramente el porcentaje
de mujeres que trabajan. Pero, en la región con muy baja
marginación se distingue que tanto en 2000 como en 2010
hay más mujeres que se encuentran laborando y se insertan
al trabajo como empleadas o jornaleras.

19
La situación demográfica de México 2011

El presente artículo destaca una vez más la relación

que existe entre desarrollo y población, y cómo la velocidad
del cambio en materia de población está estrechamente
ligada con el grado de desarrollo de las distintas regiones
del país. La marginación —y la pobreza que la acompa-
ña— comprende un fenómeno de múltiples dimensiones,
algunas de ellas estructurales, las cuales deben atenderse
con prioridad. Sólo así, las acciones en su conjunto tendrán
una incidencia sinérgica sobre los elementos negativos que
afectan a los principales indicadores de desarrollo social y
económico.

20
La situación demográfica de México 2011

Cuadro 3. Nacional. Distribución porcentual de mujeres en edad fértil

según duración del primer y segundo intervalo intergenésico, 1997 y 2009
1997 2009
Años
Primero Segundo Primero Segundo
Menos de 2 años 41.8 38.0 31.1 28.5
De 2 a < 4 37.6 37.3 37.6 34.7
4 y más 20.6 24.7 31.3 36.8
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población con base en la ENADID 1997 y 2009.

ción al inicio de la vida sexual, es posible suponer que este Gráfica 7. Nacional. Tasa Específica de Fecundidad
perfil de intervalo protogenésico relativamente corto se 1992, 1997 y 2009
relacione con la ocurrencia de concepciones premaritales.
Por otro lado, en 2009 se observa un incremento en
los dos primeros intervalos intergenésicos con respecto a
1997, esto es, una menor concentración de mujeres con
una duración menor a dos años, a la vez que una mayor
concentración en la categoría de cuatro y más años de es-
paciamiento entre hijos. De tal forma, la gran mayoría de
las mujeres tuvo a su segundo y tercer hijo en condiciones
de espaciamientos potencialmente adecuadas o favorables
para la reproducción, atención y cuidado de los hijos (véase
cuadro 3).
En conclusión, las acciones de planificación familiar y Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 1997 y 2009.
salud reproductiva no han incidido suficientemente para
extender el intervalo protogenésico, pero tal parece que El descenso de la fecundidad ha sido más pronunciado
una vez que nace el primogénito, su presencia tiende a en los sectores que experimentan mayor integración al
modificar favorablemente el espaciamiento entre los hijos desarrollo, en tanto que los grupos más pobres han que-
subsecuentes. dado rezagados en este proceso. Las tendencias histórica-
mente observadas se mantienen: la fecundidad es mayor
en mujeres jóvenes, residentes en localidades rurales, de
Fecundidad menor escolaridad, quienes no participan en la actividad
económica, y/o hablantes de lengua indígena.
La magnitud de los nacimientos entre las mujeres mexi- En 2009, la TGF de las mujeres hablantes de lengua
canas muestra una tendencia en constante descenso du- indígena ascendía a 3.23 hijos por mujer, mientras que la
rante los últimos años. Según resultados obtenidos de las de sus contrapartes no hablantes era de 2.18 hijos. Además
encuestas, en 1992 la tasa era de 3.35 hijos y en 2009, de tener, en promedio, un hijo más que las mujeres no ha-
de 2.24 hijos. Sin duda, uno de los determinantes de este blantes de lengua indígena, la población femenina hablante
descenso ha sido el uso de la tecnología anticonceptiva. de lengua indígena presenta una estructura por edad de
La estructura por edad de la fecundidad en México la fecundidad ligeramente más rejuvenecida, ya que, si
muestra actualmente un patrón aún temprano, con ten- bien en ambas poblaciones la cúspide de los nacimientos
dencias hacia la dilatación. La cúspide de la fecundidad se se encuentra entre los 20 y 24 años de edad, entre las
encuentra todavía en el grupo de mujeres entre los 20 y mujeres indígenas la distancia entre la tasa de este grupo
24 años de edad, aunque su nivel es cada vez más cercano y la de edades posteriores es más amplia (véase gráfica 8).
al de las mujeres entre 25 y 29 años (véase gráfica 7).

46
 Perfil de la salud reproductiva de la República Mexicana

Gráfica 8. Nacional. Tasas específicas de fecundidad por Gráfica 9. Nacional. Tasas específicas de fecundidad por
condición de habla de lengua indígena, 2009 nivel de escolaridad, 2009

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 2009.

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 2009.

Por su parte, la gráfica 9 muestra la distribución por

edad de los nacimientos en función del nivel de escolaridad Gráfica 10. Tasa Global de Fecundidad por entidad
de la madre. La TGF de las mujeres sin escolaridad (3.33) federativa, para 2009
es superior en alrededor de un hijo al nivel total (2.24) y
poco más de un nacimiento mayor que la de las mujeres
con secundaria y más (2.05). Con respecto a la estructura
de la fecundidad de acuerdo a la escolaridad de la madre
se tiene que a menor nivel de escolaridad corresponden
estructuras más jóvenes, es decir, una mayor concentra-
ción de los nacimientos en edades menores, además de,
por supuesto, un mayor volumen de nacimientos en esas
edades. El patrón de las mujeres con secundaria y más
muestra una estructura ya dilatada, tendiente a niveles
similares entre las edades 20-24 y 25-29, lo cual refleja
una mayor tendencia a la postergación de los nacimientos
a edades más avanzadas.4
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 2009.
En el transcurso de las últimas tres décadas y media
la mayor disminución de la TGF ocurrió en las entidades
con niveles superiores a la media nacional. Actualmente, En cuanto a la fecundidad adolescente, si bien muestra un
el rezago en este indicador se concentra en entidades con descenso importante en las últimas décadas, éste es propor-
mayores porcentajes de población indígena y rural, así cionalmente menor al observado en otras edades. En 1992 la
como con niveles altos y muy altos de marginación social tasa de fecundidad adolescente era de 81.4 nacimientos por
(véase gráfica 10). cada mil mujeres entre 15 y 19 años de edad. Entre 1992 y
2009 el cambio porcentual se redujo a poco menos de la mitad
(14.7%), para quedar en 69.5 nacimientos ocurridos entre
4
Es importante señalar que la tasa de fecundidad para las mujeres sin mujeres adolescentes por cada mil de ellas.
escolaridad presenta problemas de muestra, particularmente entre las
adolescentes, en virtud de que es cada vez menos probable que las ge- El PNP 2008-2012 establece como una de sus metas
neraciones más jóvenes no cuenten con ningún año de instrucción. El la reducción de la tasa de fecundidad adolescente a 58
volumen de nacimientos que se obtienen de la encuesta es menor en este nacimientos ocurridos entre mujeres de 15 a 19 años,
grupo de edad que el observado en las mujeres de 20 a 24 años, pero el
por cada mil mujeres en ese grupo de edad. Sin embargo,
reducido tamaño de la muestra provoca distorsiones que hacen parecer
que la fecundidad de las adolescentes sin escolaridad es mayor que la del su evolución reciente indicaría que la ralentización de su
resto de las mujeres sin instrucción. descenso impedirá alcanzar la meta en el año propuesto.

47
La situación demográfica de México 2011

El aporte relativo de los nacimientos ocurridos en Gráfica 12. Tasa de fecundidad adolescente por entidad
mujeres menores de 20 años no ha variado de manera federativa, 2009
notable a lo largo del tiempo a nivel nacional. Entre 1990
y 20055,6 la participación porcentual de los nacimientos
provenientes de madres adolescentes pasó de 17.4 a 16.9.
A lo largo de este periodo, alrededor de la tercera parte de
los nacimientos proviene de mujeres entre 20 y 24 años de
edad. Las variaciones más notorias se observan en mujeres
entre 30 y 34 años, quienes incrementaron su participa-
ción relativa de 14.8 a 17.5 por ciento, respectivamente
(véase gráfica 11).

Gráfica 11. Nacional. Distribución porcentual de los

nacimientos por edad de la madre, 1990 y 2005
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 2009.

las mayores tasas de fecundidad adolescente no necesa-

riamente se encuentran en las entidades con mayores TGF,
las cuales, a su vez, se localizan en estados con mayores
rezagos socioeconómicos y un retraso mayor en términos
de la transición demográfica. La fecundidad adolescente, en
cambio, muestra niveles importantes en algunas entidades
de la frontera norte (Chihuahua, Coahuila, Baja California)
y estados que han experimentado una notable migración
interna debido a la industria del turismo (Quintana Roo,
Baja California Sur).
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en estadísticas vitales de nacimientos
del INEGI.

Preferencias reproductivas
La fecundidad adolescente presenta un comporta-
miento diferenciado del conjunto de la fecundidad en las Las preferencias e ideales reproductivos influyen en la
entidades federativas. Como se aprecia en la gráfica 12, determinación de la fecundidad y descendencia final de las
parejas, y arrojan luz sobre las necesidades de la población
5
La estimación se realizó a partir de las estadísticas vitales de nacimientos. en materia de planificación familiar y salud reproductiva.
La serie de tiempo disponible comprende el periodo 1985-2008. Sin em- Por lo tanto, es importante mostrar sus diferencias según
bargo, en virtud de los problemas de subregistro o registro extemporáneo,
es necesario reconstruir los nacimientos ocurridos en un año acumulando categorías de variables sociodemográficas.
varios años de registro. En la estimación que se presenta se acumularon El número ideal de hijos aumenta considerablemente
cinco años a partir de la fecha de ocurrencia del nacimiento, usando una con la edad de las mujeres entrevistadas, situación que se
serie de nacimientos de 2009 proporcionada por el INEGI, la cual sigue
observa con ambas encuestas; mientras las adolescentes
siendo preliminar a la fecha de este análisis.
6
Las estadísticas vitales son, hasta el momento, la única fuente de infor- tienen preferencia por un tamaño de familia de 2.3, según
mación que provee de cifras anuales sobre el volumen de los nacimientos la ENADID de 2009, las mujeres del extremo inferior del
para una serie de tiempo considerable. Desde 2008 existe el Certificado periodo fértil reportaron como ideal 3.3 hijos promedio,
de Nacimiento expedido por la Secretaría de Salud, pero éste sólo provee
de información para pocos años (2008-2010) y aún presenta problemas
esto es, una diferencia de un hijo entre ambas expectativas
importantes de subregistro en algunas entidades, particularmente donde reproductivas (véase gráfica 13).
se observan porcentajes menores de partos atendidos por personal médico.

48
 Perfil de la salud reproductiva de la República Mexicana

Gráfica 13. Nacional. Número ideal promedio de hijos habla de lengua indígena también incorpora una diferencia
e hijas en mujeres en edad fértil unidas por grupos sustancial en las preferencias reproductivas reportadas por
quinquenales de edad, 1997 y 2009 las mujeres; las hablantes de lengua indígena prefieren un
número ideal de hijos de 3.5, según datos de 2009, que es
0.9 mayor al que eligen las no indígenas, cuya fecundidad
ideal se aproxima a 2.6 hijos.
El cambio que ha ocurrido en las preferencias repro-
ductivas hacia una disminución en el número ideal de hijos,
observado en las diferentes generaciones y según subgru-
pos definidos por categorías de variables sociodemográfi-
cas, sugiere cierta motivación de las mujeres por tener un
menor número de hijos. Interesa ahora examinar si dichas
preferencias logran concretarse a lo largo de la trayectoria
reproductiva de las mujeres y sus parejas.
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 1997 y 2009. Una forma de analizar lo anterior es contrastar el
número de hijos sobrevivientes y el número ideal de hijos
entre las mujeres unidas. Así, por ejemplo, se observa que el
Gráfica 14. Nacional. Número ideal promedio de hijos
e hijas en mujeres en edad fértil unidas por nivel de 52.9 por ciento de las mujeres que tienen dos hijos, reportó
escolaridad, 1997 y 2009 también que su número ideal de hijos era dos, comparado
con un 48.6 por ciento en 1997; en consecuencia, han
disminuido los porcentajes de mujeres cuyo ideal de hijos
es de tres o mayor.
Algo similar ocurre entre las mujeres sin hijos nacidos
vivos, así como entre las de paridad uno y dos (véanse
cuadros 4 y 5). En los casos sin hijos nacidos vivos, el
porcentaje que prefiere a lo más dos hijos pasó de 61.4 a
71.7; en las de paridad uno fue de 61.5 a 68.3, y en las de
paridad dos la preferencia cambió de 52.6 a 58.9.
Sin embargo, no ocurre lo mismo en las parejas con
tres o más hijos nacidos vivos, ya que los porcentajes que
prefieren un número ideal de hijos no aumentaron, antes
bien, se incrementó el porcentaje que elige como ideal el
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 1997 y 2009.
mismo número o más hijos de los que tuvieron. Por ejem-
plo, en las de paridad tres, el 77.5 por ciento escogió como
El nivel de escolaridad de las mujeres se asocia de forma ideal ese mismo número de hijos o más en 1997, dato que
consistente con un número ideal de hijos menor. Esta varia- aumentó a 80.0 por ciento en 2009. Del mismo modo, las
ble es la que discrimina con mayor claridad la expectativa que tenían cuatro hijos nacidos vivos y que prefieren ese
reproductiva de las parejas, con una diferencia de 1.4 hijos mismo tamaño de familia o uno mayor, pasó de 60.1 a 62.8
entre las categorías de los extremos. Es decir, mientras las por ciento; y en las de paridad cinco y más que constituía
que no poseen grado escolar alguno reportan un número el ideal de hijos de 41.5 por ciento en 1997, aumentó a
ideal de 3.8 hijos, según la encuesta de 2009, las de se- 52.5 por ciento en 2009.
cundaria y más tienen como ideal 2.4 (véase gráfica 14). Este análisis sugiere dos hallazgos relevantes. Por un
Por lugar de residencia, las dos encuestas sugieren lado, cuando las descendencias son mayores a lo que la
una fecundidad ideal sustancialmente menor en las áreas generalidad de la población declara como un patrón ideal
urbanas, con 2.5 hijos, cuya diferencia es de 0.7 en 2009 (dos hijos, según se observó), quienes han tenido descen-
respecto a las rurales, que prefieren 3.2. La condición de dencias mayores tienden a ajustar sus ideales al número

49
La situación demográfica de México 2011

Cuadro 4. Nacional. Distribución porcentual de mujeres en edad fértil

unidas por número ideal de hijos e hijas según paridad, 1997
Número ideal de hijos/as
Paridad
0 1 2 3 4 5 y más
0 1.8 10.0 49.6 26.8 8.4 3.5
1 0.7 9.8 51.0 28.7 6.6 3.2
2 1.0 3.0 48.6 29.6 13.5 4.4
3 1.4 3.7 17.4 48.8 19.2 9.5
4 1.4 2.4 23.7 12.5 44.3 15.8
5 y más 2.5 1.9 19.3 19.1 15.8 41.5
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población con base en la ENADID 1997.

Cuadro 5. Nacional. Distribución porcentual de mujeres en edad fértil

unidas por número ideal de hijos e hijas según paridad, 2009
Número ideal de hijos/as
Paridad
0 1 2 3 4 5 y más
0 8.4 14.2 49.1 20.4 5.6 2.2
1 2.4 19.6 46.3 24.2 5.1 2.4
2 1.5 4.5 52.9 26.9 10.4 3.8
3 1.4 4.4 14.2 56.1 14.8 9.1
4 1.0 2.5 21.9 11.8 45.3 17.6
5 y más 1.5 1.5 14.7 18.7 11.0 52.5
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población con base en la ENADID 2009.

de hijos finalmente procreados. Por otro lado, el deseo de constituyen una de las pocas opciones para conocer algo
descendencias mayores a las finalmente engendradas, en sobre el fenómeno.
particular en grupos de edad intermedios, podría sugerir Con base en esto, 66.6 por ciento de las MEF que se en-
la insatisfacción de ciertas mujeres y sus parejas al limi- contraba embarazada al momento de la encuesta se clasifica
tar su fecundidad mediante métodos definitivos, tal vez en la categoría de embarazo planeado, 20.0 por ciento como
demasiado pronto. embarazo no planeado y 13.4 por ciento como embarazo no
deseado, según la ENADID de 2009. Pero el porcentaje más
alto de embarazo no planeado se ubica en las adolescentes
Embarazo no planeado y jóvenes, con 27.8 y 23.2, respectivamente, mientras que,
desde este punto de vista, el mayor índice de embarazo no
Con el avance de los programas de planificación familiar deseado se localiza en el grupo de 35 años y más, con 32.0.
y salud reproductiva, cuya evolución se ha acompañado La combinación de ambos conceptos sugiere que en
de un descenso en la fecundidad, la evaluación tiene una de cada tres MEF el embarazo actual es no planeado
la encomienda de dilucidar qué tanto de la fecundidad o no deseado, porcentaje que aumenta a 40.6 en las ado-
observada se reconoce como deseada o planeada y qué lescentes, seguidas por las de 35 y más años con 37.1, y
porcentaje sigue siendo un desafío para las acciones por las jóvenes con 32.7.
de información, orientación-consejería y acceso a los En general, la tendencia es que el embarazo no pla-
métodos anticonceptivos ante situaciones de fecundi- neado disminuye con la edad de la mujer, mientras que el
dad no deseada o no planeada. Si bien es posible que al embarazo no deseado se incrementa (véase gráfica15),
momento de la entrevista la decisión de la mujer sobre lo que refleja la necesidad de anticoncepción temporal en
su deseo de embarazarse haya cambiado, ya que éste el primer caso, así como la demanda por anticoncepción
cambia durante el transcurso de la gestación, estos datos definitiva en el segundo.

50
 Perfil de la salud reproductiva de la República Mexicana

Gráfica 15. Nacional. Distribución porcentual de mujeres Gráfica 16. Nacional. Porcentaje de mujeres en edad
en edad fértil actualmente embarazadas por grupos de fértil que conoce al menos un método anticonceptivo
edad según planeación y deseo del embarazo, 2009 por nivel de escolaridad, 1997 y 2009

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 1997 y 2009. Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 1997 y 2009.

Práctica anticonceptiva De acuerdo con el tipo de método anticonceptivo,

según la última encuesta, más del 90 por ciento de las
Se ha demostrado que el incremento en el uso de anticon- MEF reconoce las pastillas, el DIU, las inyecciones, la oclu-
ceptivos ha sido el determinante próximo más importante sión tubaria bilateral (OTB) y el condón masculino. En
en la disminución de la fecundidad en México. Reciente- un segundo plano se identifica la vasectomía y el parche,
mente, se ha observado una desaceleración en su tenden- con aproximadamente 85 por ciento de conocimiento. En
cia, sobre todo en la última década. tercer lugar, en un porcentaje comparativamente menor,
El porcentaje de las MEF que conoce al menos un se ubica el implante subdérmico, las pastillas de emergen-
método anticonceptivo,7 cualquiera que éste sea, pasó de cia, el condón femenino y los métodos tradicionales. El
96.6 a 98.0 entre 1997 y 2009. Este indicador no presenta método que más incrementó su identificación en las MEF
cambios sustanciales en la última encuesta según la edad, fue el implante subdérmico, que pasó de 14.8 a 62.9 por
situación conyugal y número de hijos nacidos vivos; tam- ciento en el periodo de observación, esto es, aumentó su
poco se exhiben diferencias entre categorías en cada una conocimiento en más de cuatro veces.
de estas variables. En este sentido, una observación general La brecha por lugar de residencia se redujo de 8.5 a
es que la gran mayoría de las MEF identifica al menos un 5.7 puntos porcentuales, dado el incremento diferencial
método en los diferentes subgrupos, con aproximadamente en el conocimiento de los métodos en el ámbito rural y
98 por ciento en 2009. Sin embargo, el nivel escolar de urbano, entre 1997 y 2009. Ahora, 93.4 por ciento de
las mujeres sí tiene un efecto importante en el compor- las mujeres rurales y 99.1 por ciento de las urbanas iden-
tamiento de este indicador. Las mujeres sin escolaridad, tifican al menos un anticonceptivo como conocido. No
quienes no incrementaron su nivel de conocimiento entre obstante, aún persiste una clara diferencia desfavorable
1997 y 2009, constituyen un 82.4 por ciento, 17 puntos para las localidades rurales y, particularmente, un bajo
porcentuales menos que en aquellas con secundaria y más, conocimiento del implante, los espermicidas, la pastilla
cuyo valor fue de 99.4 por ciento (véase gráfica 16). anticonceptiva de emergencia (PAE), el condón femenino
y los métodos tradicionales. Sin embargo, la mitad de las
mujeres rurales desconoce todavía estos anticonceptivos
7
El conocimiento de los anticonceptivos es una primera condición del
(véase gráfica 17).
acceso potencial a la práctica anticonceptiva, y se construye a partir de la
respuesta espontánea y de la información obtenida con ayuda por parte
del entrevistador.

51
La situación demográfica de México 2011

Gráfica 17. Nacional. Porcentaje de mujeres en edad fértil

que conoce al menos un método anticonceptivo por nivel de
escolaridad, 1997 y 2009

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 1997 y 2009.

De la misma forma, la distancia en el conocimiento Cuadro 6. Nacional. Edad al primer uso de métodos
entre población indígena y no indígena también se hizo anticonceptivos por cuartiles de dos generaciones,
1997 y 2009
más corta, de 18.3 a 13.8 puntos porcentuales según las
Cuartiles
dos encuestas analizadas. Se observa en 2009 que las Generación
25% 50% 75%
mujeres hablantes de lengua indígena reconocen al menos
1997
un anticonceptivo en un 84.9 por ciento, comparado con
25-34 19.8 22.5 25.2
98.7 por ciento de no hablantes de lengua indígena.
35-49 21.5 25.1 29.8
Una meta del PNP 2008-2012, así como del PPFA
2009
2007-2012, es “Abatir a la mitad la proporción de mujeres
25-34 20.1 24.0 27.1
hablantes de lengua indígena en edad fértil que desconoce
35-49 21.4 26.3 34.4
algún método anticonceptivo respecto al 17 por ciento Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población con base en la ENADID
registrado en 2006”, para alcanzar el 9 por ciento en el 1997 y 2009.
2012. Parece difícil que esta meta se alcance en virtud de
que se redujo sólo tres puntos porcentuales en nueve años, No obstante, en las generaciones de mujeres entre
al pasar de 20.5 a 17.3 por ciento entre 1997 y 2006; y 35 y 49 años el inicio de uso de los anticonceptivos se ha
en dos puntos en tres años (14.9% en 2009). Alcanzar retrasado. El tercer cuartil, que antes se ubicaba en 29.8
la meta implicaría una disminución de seis puntos porcen- años, ahora se ha desplazado a 34.4 años.
tuales entre 2009 y 2012. El uso de métodos anticonceptivos en las MEFU se
Con relación al inicio de uso de anticonceptivos, la estimó en 72.5 por ciento para 2009 y en 68.5 por cien-
cuarta parte de las MEF entre 25 y 34 años adoptó el to para 1997, lo que da un aumento de cuatro puntos
primer método a los 19.8 años, según la ENADID 1997, porcentuales en 12 años, es decir, ha evolucionado con
acontecimiento que se pospuso a los 20.1 en 2009. En un lento dinamismo, de apenas un punto cada tres años
1997, el 50 por ciento de este grupo ya había usado un en promedio.
anticonceptivo por primera vez a los 22.5 años, mientras La meta para 2012 es de 75 por ciento, cuyo valor se
que en 2009 esta proporción se alcanza hasta los 24 años estableció a partir de 70.9 por ciento en 2006, o sea, se
(véase cuadro 6). preveía un aumento de 4.1 puntos durante el sexenio o,

52
 Perfil de la salud reproductiva de la República Mexicana

lo que es lo mismo, 2.05 puntos cada tres años, el doble Estas diferencias en el uso de anticonceptivos por
del incremento observado según las encuestas analizadas. grupos de edad podrían reflejar una desfavorable oferta
Lograr la meta implicaría, desde esta perspectiva, que entre de anticonceptivos temporales, a los que más recurren las
2009 y 2012 la cobertura aumentara en 2.5 puntos. mujeres de los primeros grupos, así como un aumento en
Según parece, el escenario optimista sería que la pre- la demanda y acceso a métodos quirúrgicos, en particular
valencia anticonceptiva evolucionara al menos conforme de la OTB, por parte del grupo de 35 y más años de edad.
al ritmo de aumento sugerido por las encuestas de 2006 y El número de hijos nacidos vivos sugiere también di-
2009, de 1.6 puntos de aumento en tres años, ubicándola ferenciales importantes en el uso de métodos. Si bien las
en un nivel máximo de 74.1 por ciento en 2012. mujeres unidas con paridad cero son las que más ampliaron
La evolución de la prevalencia anticonceptiva nacional su cobertura, de 23.9 por ciento en 1997 a 29.9 por ciento
está determinada por una distinta participación de mujeres en 2009, su nivel es aún muy bajo. Ello es indicativo de
con características sociodemográficas diversas, que con- una baja prevención de la llegada del primer hijo, que se
dicionan el acceso y uso de los anticonceptivos. Según la traduce en un breve espaciamiento protogenésico.
edad, por ejemplo, el uso de anticonceptivos entre 1997 En las mujeres con paridad uno el uso de métodos
y 2009 se mantuvo estable en el grupo de adolescentes permaneció sin cambios, incluso con cierta tendencia a
unidas, con 45.0 y 44.7 por ciento, respectivamente. disminuir en el periodo de los 12 años, de 59.8 a 59.4 por
La meta correspondiente del PSSRA 2007-2012 para ciento, lo cual parece reflejar la preferencia por tamaños
2012 es de 47 por ciento. Con la estimación de 2009 se de familia de dos hijos. Pero a partir de la paridad dos, que
habría logrado avanzar 5.1 puntos. se asocia con la planeación del número ideal de tres o más
En cambio, el uso de anticonceptivos entre las jóvenes hijos, el uso de la anticoncepción se incrementa de forma
(20-24 años) aumentó de 59.3 a 62.9 por ciento entre contundente, al grado de que en el tercer hijo nacido vivo
1997 y 2009. Los siguientes dos grupos tendieron a dismi- alcanza el valor más alto entre todos los grupos, con 84.9
nuir el uso de la anticoncepción, de 67.8 a 66.5 por ciento por ciento en 2009.
en las mujeres de 25-29 y de 75.4 a 73.1 por ciento en Respecto al nivel de escolaridad, en el grupo de mujeres
las de 30-34; en cambio, en los tres últimos se observa un sin grado escolar es donde se incrementó más el uso de
aumento, particularmente en el de 45-49, que incrementó anticonceptivos entre 1997 y 2009, de 48.0 y 60.5 por
su cobertura en 13.4 puntos porcentuales, al pasar de 61.4 ciento, seguido por las mujeres con algún grado de primaria.
a 74.8 por ciento (véase gráfica 18). Entre quienes tienen secundaria y más, la cobertura anti-
conceptiva permaneció aproximadamente estable, siendo
de 74.8 y 74.4 por ciento, de manera respectiva, en las
Gráfica 18. Nacional. Porcentaje de mujeres en edad encuestas (véase gráfica 19). De esta forma, la distancia
fértil unidas que usan métodos anticonceptivos por entre categorías extremas, que antes era de 26.8 puntos
grupos quinquenales de edad, 1997 y 2009 porcentuales, se redujo prácticamente a la mitad, a 13.9
puntos de diferencia.
Además de la edad, el lugar de residencia es también
una variable estratégica de las acciones de salud repro-
ductiva. Entre 1997 y 2009, la velocidad de aumento
del uso de anticonceptivos en las áreas rurales ha logrado
que la meta se haya cumplido.8 Se aprecia recientemente
que la diferencia en la cobertura entre localidades rurales

8
Meta del PNP 2008-2012 y del PPFA 2007-2012, en los siguientes
términos: “Reducir la brecha de la prevalencia anticonceptiva existente
entre las poblaciones rural y urbana (58.1 y 74.6%, respectivamente) en
cuatro puntos porcentuales con respecto a la registrada en 2006”; esto
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 2009. es, reducir la diferencia de 16 a 12 puntos porcentuales.

53
La situación demográfica de México 2011

Gráfica [Link]. Porcentaje de mujeres en edad En el caso de la disminución en la prevalencia de las

fértil unidas que usan métodos anticonceptivos por nivel pastillas (de 7.1 a 4.2%) bien pudiera ocurrir un cambio
de escolaridad, 1997 y 2009 en la adopción de este método por el condón masculino, el
cual duplicó su cobertura de 3.6 por ciento en 1997 a 7.2
por ciento en 2009 e, incluso, una parte podría también
ser efecto de un traslado a las inyecciones, que también
aumentó de 3.1 a 3.9 por ciento. Algo parecido pudiera
estar sucediendo con la disminución de la prevalencia de
los métodos tradicionales, de 9.0 a 5.1 por ciento, hacia
un cambio por métodos modernos de mayor efectividad.
Por último, en 2009 se observa la presencia de nuevos
métodos como opciones anticonceptivas en la cultura
mexicana de la planificación familiar, por ejemplo, el im-
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 1997 y 2009. plante subdérmico aparece con una prevalencia de 1.1 por
ciento, el parche con 0.7 por ciento, e incluso figura ya el
y urbanas es de 11.3 puntos porcentuales, generada por condón femenino con 0.1 por ciento, en comparación con
una cobertura de 63.7 por ciento en primeras contra un la PAE, cuya frecuencia en su uso no alcanza a mostrarse
75.1 de las segundas. en términos estadísticos.
La distancia en el uso de anticonceptivos según la
condición de habla de lengua indígena se ha acortado, de
Gráfica 20. Nacional. Prevalencia anticonceptiva
21.9 puntos porcentuales registrados en 1997 a 15.2 en de mujeres en edad fértil unidas por tipo de método,
2009, ya que la cobertura anticonceptiva en las mujeres 1997 y 2009
indígenas se incrementó a un ritmo mayor, al pasar de
48.3 a 58.3 por ciento, en contraste con las mujeres que
no hablan lengua indígena, cuya prevalencia evolucionó de
70.2 a 73.5 por ciento.
Por otra parte, revisar las coberturas anticonceptivas
para cada método permite disponer de una aproximación
a las preferencias de las mujeres con datos que pueden
orientar las acciones programáticas y de política pública.
Una característica distintiva de las coberturas por
método en México es la creciente preferencia por la
adopción de la OTB. En 1997 representaba casi el 30 por Nota: Los siguientes valores no aparecen por ser imperceptibles en la gráfica: métodos
ciento de las mujeres unidas, es decir, más de dos quintas locales (0.1 en 1997 y 0.0% en 2009), implante subdérmico (0.1 y 1.1%, respecti-
vamente). Por otra parte, la anticoncepción de emergencia, el parche anticonceptivo
partes de la cobertura global. En 2009 se elevó aún más, y el condón femenino no cuentan con información para 1997.
hasta llegar a 36.3 por ciento. De esta forma, ahora la Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 1997 y 2009.
OTB cubre la mitad de la prevalencia anticonceptiva glo-
bal que es de 72.5 por ciento. También se observa que la
prevalencia de la vasectomía también aumentó, al pasar Por otra parte, la cobertura anticonceptiva de las mu-
de 1.3 a 2.2 por ciento. jeres en edad fértil sexualmente activas (MEFSA), es decir,
Una observación general que sugieren las encuestas que tuvieron relaciones sexuales en el último mes, es de
es que las mujeres unidas o sus parejas recurren cada vez 76.6 por ciento, cuatro puntos porcentuales mayor que la
más a la OTB, vasectomía, condón masculino e inyecciones, calculada tomando como base a las MEFU. Esta cifra indica
como opciones para limitar o regular el número de hijos, y una depuración del indicador, en términos de considerar
cada vez menos a las pastillas, DIU y métodos tradicionales sólo a las mujeres directamente expuestas al embarazo,
(véase gráfica 20). por lo que la cobertura aumenta. En las mujeres que ya

54
 Perfil de la salud reproductiva de la República Mexicana

han tenido relaciones sexuales, pero que nos son sexual- La estructura de métodos cambia según la edad. En las
mente activas (MEFSI), la prevalencia de uso disminuye a adolescentes y las jóvenes sexualmente activas el condón
la mitad respecto de las MEFSA, ubicándose en 37.7 por masculino es el más importante en términos relativos,
ciento (véase gráfica 21). seguido del DIU, las pastillas y las inyecciones, que en con-
junto conforman alrededor del 80 por ciento de las usuarias;
en los grupos restantes, sobre todo después de los 30 años
Gráfica 21. Nacional. Distribución porcentual de mujeres de edad, la OTB predomina en importancia relativa, seguida
en edad fértil sexualmente activas y sexualmente del DIU. En las edades 35-39 ambos métodos abarcan 70.1
inactivas, según condición de uso de métodos por ciento de las usuarias (véase gráfica 22).
anticonceptivos, 2009
El escenario de la mezcla de métodos según el número
de hijos nacidos vivos también muestra alguna modifica-
ción en su evolución, principalmente por el cambio en el
papel de los métodos tradicionales. En 1997 ocupaban
el primer lugar en peso relativo en las usuarias de paridad
cero y el segundo en aquellas de paridad uno. Al cabo de
12 años esos sitios son ocupados por el condón masculi-
no. Adicionalmente, según datos de la ENADID 2009, las
pastillas acompañan al condón como métodos primordiales
en el grupo de mujeres usuarias sin hijos, y el DIU junto
con el condón son los más importantes en las mujeres con
paridad uno, mientras que a partir de la paridad dos, la OTB
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 2009.
predomina en importancia relativa, seguida del DIU; ambos
métodos representan 79.4 por ciento de las usuarias con
tres hijos nacidos vivos.
Cambios en la mezcla de métodos anticonceptivos Entre 1997 y 2009, tanto en áreas rurales como en
urbanas se observa un aumento en la importancia relativa
La mezcla de métodos se refiere a la estructura en el uso de la OTB, las inyecciones, el condón masculino y la vasec-
de los métodos anticonceptivos. Los métodos anticoncep- tomía; y una disminución en el peso relativo de las pasti-
tivos más utilizados a nivel nacional son: la OTB, el DIU, los llas, el DIU y los métodos tradicionales. El efecto de esos
métodos tradicionales, las pastillas y el condón masculino. cambios es que actualmente la OTB y el DIU constituyen
En 1997 eran los más importantes en términos relativos y dos terceras partes de las usuarias en los dos ámbitos, y la
conformaban el 93.3 por ciento de las usuarias. En 2009 efectividad anticonceptiva promedio aumentó en las áreas
son los mismos, pero en un orden distinto (OTB, DIU, rurales de 94.6 a 96.4 por ciento y en las urbanas de 95.2
condón, métodos tradicionales y pastillas), representando a 96.2 por ciento. En tanto, la participación masculina en
89.1 por ciento. el uso de anticonceptivos se incrementó levemente en las
La evolución en la mezcla de métodos se acompañó de zonas urbanas, de 20.5 a 20.9 por ciento, mientras que en
un aumento relativo de la OTB (que representa ahora prác- el ámbito rural se redujo de 20.1 a 16.5 por ciento.
ticamente la mitad de las usuarias), el condón masculino, Con relación al lugar de obtención de métodos anti-
las inyecciones, la vasectomía y el implante subdérmico; conceptivos, el IMSS9 ha disminuido considerablemente
y una disminución de la importancia relativa del DIU, las su participación como fuente proveedora de anticon-
pastillas y los métodos tradicionales. Dicha transición
motivó un pequeño aumento en la efectividad anticon-
ceptiva promedio, que pasó de 95.1 por ciento en 1997
a 96.4 por ciento en 2009, así como de la participación 9
Incluye las clínicas y hospitales del Régimen Ordinario, es decir, para el
masculina en la planificación familiar, de 19.6 a 21.2 por servicio de los derechohabientes, más lo correspondiente de las clínicas y
ciento, respectivamente. hospitales rurales de IMSS Solidaridad.

55
La situación demográfica de México 2011

Gráfica 22. Nacional. Prevalencia anticonceptiva

de mujeres en edad fértil unidas por tipo de método, 1997 y 2009

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 2009.

ceptivos en siete puntos porcentuales entre 1997 y Gráfica 23. Nacional. Distribución porcentual de mujeres
2009, dado que en aquel entonces aportaba el 41.4 sexualmente activas usuarias de anticonceptivos
por ciento y ahora el 34.3 por ciento. Otra fuente que modernos según lugar de obtención, 2009
redujo su aporte relativo, en 5.8 puntos porcentuales,
lo constituyen las instituciones privadas, que pasaron de
20.9 a 15.1 por ciento. En tanto, la SSA incrementó su
capacidad como fuente de obtención en cuatro puntos,
al pasar de 19.6 a 24.0 por ciento, así como la farmacia
o tienda que aumentó fuertemente su participación en
seis puntos, de 13.5 a 19.0 por ciento. El ISSSTE, por
su parte, se ha mantenido estable, con 4.5 por ciento
en 1997 y 4.7 por ciento en 2009.
En la actualidad se observa que de cada cien mujeres
en edad fértil sexualmente activas y usuarias de anticon-
ceptivos modernos, 34.3 consiguen el método en el IMSS,
24.0 en la SSA, 19.0 en la farmacia o tienda, 15.1 en con- Nota: *Consultorio, clínica u hospital privado, partera u otros.
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 2009.
sultorios, clínicas y hospitales privados, y 4.7 en el ISSSTE
(véase gráfica 23).
Tomando como base a las mujeres con vida sexual acti- realizarse la OTB. Sin embargo, una minoría de las usuarias
va, si bien la mayoría de las usuarias y sus parejas recurren acude a sus instalaciones por pastillas anticonceptivas,
al sector público para obtener los métodos quirúrgicos y el condones masculinos o femeninos, PAE y parches anticon-
implante, dos de cada diez recurren al sector privado para ceptivos (véase gráfica 24).

56
 Perfil de la salud reproductiva de la República Mexicana

Gráfica 24. Nacional. Distribución porcentual de mujeres para las mujeres con paridad satisfecha, y el DIU para las
en edad fértil, sexualmente activas, usuarias de métodos que desean espaciar su próximo embarazo.
anticonceptivos modernos por tipo de método según La decisión sobre el momento de adopción de la an-
lugar de obtención, 2009 ticoncepción ha cambiado entre las mujeres mexicanas
durante los últimos 12 años. En 1997, el 46.5 por ciento
de las usuarias adoptaba el método en el posparto y 53.5
por ciento lo hacía en otro momento. En 2009 la relación
se invierte: 58.7 por ciento de las usuarias inició el uso
del anticonceptivo en el posparto y 41.3 por ciento, en un
momento posterior (véase gráfica 25).
De la misma forma, se observa un incremento del inicio
de uso en el posparto al considerar los métodos específicos,
y una disminución en el inicio de uso en otro momento.
Esta evolución ha llevado a que, en 2009, el 83.1 por
ciento de las usuarias de OTB se operó en el posparto; 63.8
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 2009. por ciento de las usuarias de DIU adoptó el método en ese
momento, lo mismo que el 10.5 por ciento de las usuarias
de otros métodos.
En las adolescentes, por ejemplo, prácticamente la
totalidad de las usuarias acude al sector privado para conse-
Gráfica 25. Nacional. Distribución porcentual de mujeres
guir las PAE, ocho de cada diez hacen lo mismo para obtener en edad fértil usuarias de anticonceptivos según el
condones masculinos o el parche anticonceptivo, y siete momento de adopción del método, 1997 y 2009
de cada diez para proveerse de pastillas de uso regular. En
el caso de las y los adolescentes este aspecto es particu-
larmente relevante, dado que es frecuente que no puedan
sufragar el costo de adquirir métodos anticonceptivos en
establecimientos privados, lo que puede tener un efecto
negativo en el uso sistemático de los mismos.

Anticoncepción posparto

El momento de adopción de los anticonceptivos está rela-

cionado con las estrategias institucionales para informar,
orientar, proveer o entregar los anticonceptivos, según la
preferencia de las personas. El porcentaje de mujeres que Nota*: Pastillas, inyecciones, implante subdérmico, parche anticonceptivo, condón
inició el uso del método en el posparto evalúa el resultado femenino, condón masculino y anticoncepción de emergencia y métodos tradi-
cionales.
de las acciones de promoción de la planificación familiar en Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en la ENADID 1997 y 2009.
la atención prenatal y del parto, cuya finalidad fue, desde su
formulación, contribuir a la disminución de los embarazos
de alto riesgo,10 básicamente mediante la oferta de la OTB

10
Aquellos que se refieren a la reproducción en edades extremas, a la
multiparidad, a un espaciamiento demasiado corto entre los embarazos,
y a la presencia de factores de riesgo derivados de patologías crónico-
degenerativas en la mujer embarazada.

57
 El papel de la migración en el crecimiento de la población: análisis de los componentes de la dinámica demográfica a nivel entidad federativa, 2000-2010

Cuadro 2. Nacimientos, defunciones, Tasa Bruta de Natalidad y Tasa Bruta de Mortalidad por entidad federativa,
1995-2000 y 2005-20101/
Periodo 1995-2000 Periodo 2005-20106/
Entidad federativa
Nacimientos2/ TBN3/ Defunciones4/ TBM5/ Nacimientos TBN Defunciones TBM
Nayarit 106 067 23.1 20 005 4.4 102 256 19.1 24 808 4.6
Nuevo León 423 965 22.2 76 600 4.0 425 853 18.5 100 249 4.4
Oaxaca 452 600 26.4 91 577 5.3 419 685 22.2 96 773 5.1
Puebla 653 576 25.8 133 179 5.3 674 562 23.5 143 417 5.0
Querétaro 178 318 25.5 28 820 4.1 194 245 21.5 35 290 3.9
Quintana Roo 97 591 22.4 10 249 2.4 128 455 19.7 17 912 2.7
San Luis Potosí 287 335 25.0 51 353 4.5 271 745 21.2 58 624 4.6
Sinaloa 304 556 24.0 49 723 3.9 267 507 19.4 61 012 4.4
Sonora 262 757 23.7 52 414 4.7 251 464 19.1 64 098 4.9
Tabasco 223 258 23.7 36 590 3.9 239 128 21.6 46 233 4.2
Tamaulipas 295 511 21.5 56 652 4.1 311 046 19.2 71 238 4.4
Tlaxcala 129 150 26.9 22 400 4.7 129 058 22.3 25 179 4.3
Veracruz 750 601 21.7 158 917 4.6 713 295 18.8 199 181 5.2
Yucatán 189 112 22.8 40 381 4.9 179 274 18.5 49 031 5.0
Zacatecas 180 635 26.7 31 759 4.7 163 046 22.1 36 323 4.9
Total 11 435 467 23.5 2 175 388 4.5 11 200 387 20.1 2 591 522 4.7
Notas: 1/ Para que la información fuera estrictamente quinquenal, se omitieron los años 2000 y 2010 de cada periodo, de tal forma que los lapsos quedaron en 1995-
1999 y 2005-2009.
2/ Para la obtención de los nacimientos se contabilizaron los ocurridos en el año x y registrados ese mismo año, registrados en el siguiente (x+1) y subsiguiente (x+2).
Para el periodo 1995-1999, al siguiente grupo de entidades se les agregó x+3 debido a la relativa importancia del registro en años posteriores (superior a 5% en x+2):
Campeche, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Oaxaca, Puebla, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz. Lo mismo sucedió en el lapso 2005-2010 para: Campeche, Chiapas,
Guerrero, Morelos, Oaxaca, Puebla y Veracruz.
3/ TBN significa Tasa Bruta de Natalidad; se obtiene de la división entre cinco (número de años a que se refiere la información) de la cifra de nacimientos, posteriormente
se divide entre la población al final de cada quinquenio (2000 y 2010 respectivamente) y finalmente se multiplica por mil.
4/ Para la obtención de las defunciones se contabilizaron las ocurridas en el año x y registradas ese mismo año y registradas en el siguiente (x+1).
5/ TBM significa Tasa Bruta de Mortalidad; se obtiene de la misma manera que la TBN. Ambas tasas se leen como el número de eventos por cada mil habitantes.
6/ Para el periodo 2005-2009 se imputaron algunos valores debido a la falta de información del año 2009. Para 2007 se imputó x+2, para 2008 x+1 y x+2 y para 2009
x, x+1 y x+2; x+3 se imputó sólo en los casos respectivos; para la imputación se realizaron promedios respecto a x, x+1, x+2 y x+3 de los años que se tuvo información.
Fuente: CONAPO, estimaciones con base en el INEGI, Conteo de Población y Vivienda 1995, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población
y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010, y Estadísticas vitales 1995-1999 y 2005-2008.

una TBM superior a cinco defunciones por cada mil habi- Migración interna
tantes. En este periodo, Quintana Roo nuevamente con-
centró el valor más bajo (2.7), sin embargo, con respecto En esta sección se examina la migración interna, una de las
al quinquenio anterior tuvo un ligero aumento. partes del crecimiento social. El destino y el volumen de los
Cinco entidades federativas mostraron una disminu- movimientos migratorios guardan estrecha asociación con
ción en su TBM entre los dos periodos de estudio: Tlaxcala, el desarrollo económico y social alcanzado en determinadas
Puebla, Querétaro, Oaxaca y Guanajuato. Otras cuatro zonas geográficas, pues la motivación económica constitu-
permanecieron igual: Jalisco, Baja California Sur, Hidalgo ye una de las principales explicaciones de los cambios de
y Chiapas. En el resto, los incrementos fueron desde muy residencia de la población.
pequeños, 0.1 defunciones por cada mil habitantes, hasta En el caso particular de México, esta situación se
relativamente importantes, como los que presentaron aprecia en la dirección de flujos de personas al Centro del
Durango, Chihuahua y Veracruz, con más de 0.5. país y hacia la Frontera Norte. En el primer caso, el factor

193
La situación demográfica de México 2011

determinante es la concentración de servicios especiali- casi la mitad del total de emigrantes, donde sobresale el
zados y la presencia de importantes centros industriales primero con un monto de 959 mil.
como Toluca, San Juan del Río y Querétaro, por mencionar Con la finalidad de conocer la importancia de los mo-
algunos, en tanto que en el segundo responden, por un lado, vimientos migratorios en el país se calculó el Saldo Neto
a la presencia de maquiladoras y, por el otro, como puente Migratorio (SNM), el cual indica la diferencia entre el nú-
para migrar a los Estados Unidos. mero de inmigrantes y el de emigrantes. El comportamiento
Para el análisis se toma la migración interna reciente, es de los saldos netos migratorios en el periodo de análisis
decir, aquella que se registra según lugar de residencia cinco refuerza las relaciones entre la movilidad de la población
años antes. La tendencia de este fenómeno a nivel nacional, y los factores económicos y sociales determinantes de la
contrariamente a lo sucedido en países desarrollados, ha estructura espacial de los movimientos migratorios.
disminuido entre 1995-2000 y 2005-2010, al pasar de Al analizar las ganancias y pérdidas de población en
4.4 a 4.0 millones de migrantes internos, lo que representó ambos quinquenios, tenemos que de 1995 a 2000, los
4.5 por ciento de la población de 2000 y 3.6 por ciento de cinco SNM positivos más grandes correspondieron al Estado
la población de 2010 (véase cuadro 3);14 esta tendencia de México (512 mil), Baja California (204 mil), Quintana
resulta sorprendente toda vez que las teorías dominantes Roo (101 mil), Chihuahua (100 mil) y Tamaulipas (94
no anticipan una reducción (Rodríguez, 2007). mil). Como puede apreciarse, la mayor cuantía de los flu-
A nivel entidad federativa, la migración interna puede jos de migrantes se dirigen al centro y norte del país, en
ser analizada desde el punto de vista de las llegadas (inmi- donde se asientan importantes centros urbanos como las
gración) y de las salidas (emigración). Durante el periodo Zonas Metropolitanas del Valle de México, Toluca, Juárez,
1995-2000 las entidades que recibieron un mayor nú- Chihuahua, Tampico, Reynosa-Río Bravo, Matamoros y
mero de inmigrantes fueron el Estado de México, Distrito Nuevo Laredo.
Federal, Baja California, Veracruz, Jalisco y Tamaulipas, que En 2005-2010 destaca la magnitud del SNM del
en conjunto comprende 51.3 por ciento del total de inmi- Estado de México (422 mil), Quintana Roo (103 mil), Baja
grantes; y salieron de ellas poco más de la mitad (53.3%) California Sur (61 mil), Nuevo León (60 mil) e Hidalgo
del total de emigrantes. En el caso particular del Distrito (57 mil). De acuerdo con estas cifras, en el norte siguen
Federal y Veracruz, los emigrantes representaron más del ocurriendo importantes intercambios de población, al
doble de los inmigrantes; caso contrario a lo que sucede igual que en el centro y en el sur del país, donde los flujos
con el Estado de México, en donde el monto de inmigrantes de migrantes que buscan oportunidades laborales se han
fue mayor en más de 500 mil personas al de emigrantes. mantenido o incrementado.
En 2005-2010, la entidad federativa que atrajo un Por lo que respecta a las entidades federativas con
mayor volumen de población fue el Estado de México SNM negativos, en el quinquenio 1995-2000 los valores
(808.9 mil personas), que junto con Distrito Federal, más altos correspondieron al Distrito Federal (-672 mil),
Veracruz, Jalisco, Baja California y Quintana Roo, abarcó Veracruz (-235 mil), Guerrero (-101 mil), Oaxaca (-71
casi el 50 por ciento de la inmigración del país; otros flujos mil) y Chiapas (-47 mil). Para 2005-2010, el Distrito
de consideración (mayores de 100 mil migrantes) llegaron Federal vuelve a situarse en el primer sitio (-678 mil),
a Puebla, Nuevo León, Hidalgo, Tamaulipas, Guanajuato, Guerrero se mueve al segundo (-58 mil), Chiapas al ter-
Querétaro, Michoacán y Oaxaca. En cambio, del Distrito cero (-55 mil), Tabasco aparece en el cuarto (-33 mil),
Federal, Estado de México, Veracruz, Jalisco y Puebla salió Sinaloa en el quinto (-32 mil) y Chihuahua en el sexto
sitio (-30 mil).
Un tercio de las entidades no mostró cambios impor-
tantes en la magnitud de su SNM entre los dos periodos de
14
Lo que no ha variado significativamente es la importancia de la migra- estudio. En diez entidades la variación de su SNM (positiva
ción con origen y destino en el Distrito Federal y el Estado de México. En o negativa) no fue mayor a cinco mil migrantes entre 1995-
conjunto, estas dos entidades reunieron a 1.4 millones de inmigrantes y
1.6 millones de emigrantes, 32 y 36 por ciento del total de migrantes,
2000 y 2005-2010 (véase última columna del cuadro 3).
respectivamente, en el primer lapso; y a 1.1 millones tanto de inmigrantes Al contrario, en cinco estados el cambio superó los 40 mil
como de emigrantes, 27 por ciento del total en el segundo lapso. migrantes de incremento para el segundo lapso: Veracruz,

194
 El papel de la migración en el crecimiento de la población: análisis de los componentes de la dinámica demográfica a nivel entidad federativa, 2000-2010

Cuadro 3. Número de migrantes internos, Saldo Neto Migratorio y Tasa Neta de Migración por entidad federativa,
1995-2000 y 2005-20101/
Periodo 1995-2000 Periodo 2005-2010 Diferencia
Entidad federativa
Inmigrantes 2/
Emigrantes SNM 3/
TNM Inmigrantes Emigrantes SNM TNM SNM
Aguascalientes 47 938 28 880 19 058 4.0 45 348 37 143 8 205 1.4 - 10 853
Baja California 282 732 78 855 203 878 16.5 170 193 145 922 24 271 1.6 - 179 606
Baja California Sur 45 722 18 326 27 396 13.0 81 262 20 352 60 910 19.5 33 514
Campeche 40 395 32 172 8 224 2.4 41 614 31 836 9 778 2.4 1 554
Coahuila 85 641 84 063 1 578 0.1 72 457 74 239 - 1 782 -0.1 - 3 360
Colima 36 809 27 608 9 201 3.4 46 506 27 327 19 179 6.0 9 979
Chiapas 54 365 101 485 - 47 120 -2.4 61 490 116 769 - 55 278 -2.3 - 8 159
Chihuahua 160 709 60 516 100 193 6.6 67 526 97 929 - 30 403 -1.8 - 130 596
Distrito Federal 421 629 1 094 004 - 672 375 -15.6 281 563 959 310 - 677 747 -15.3 - 5 372
Durango 51 210 77 513 - 26 303 -3.6 52 273 57 063 - 4 790 -0.6 21 513
Guanajuato 116 056 89 930 26 126 1.1 109 974 90 897 19 077 0.7 - 7 049
Guerrero 63 877 164 556 - 100 679 -6.5 64 187 121 893 - 57 706 -3.4 42 973
Hidalgo 105 940 99 021 6 919 0.6 147 391 90 497 56 894 4.3 49 975
Jalisco 186 969 173 632 13 337 0.4 193 337 184 513 8 824 0.2 - 4 513
México 997 535 485 909 511 626 7.8 808 906 387 168 421 737 5.6 - 89 889
Michoacán 112 607 131 248 - 18 640 -0.9 102 705 120 786 - 18 081 -0.8 559
Morelos 99 117 58 067 41 050 5.3 87 887 54 862 33 025 3.8 - 8 025
Nayarit 46 132 48 487 - 2 354 -0.5 76 704 34 850 41 854 7.8 44 208
Nuevo León 146 102 80 159 65 943 3.4 151 169 90 910 60 259 2.6 - 5 683
Oaxaca 91 273 162 202 - 70 929 -4.1 101 617 116 545 - 14 928 -0.8 56 001
Puebla 155 854 181 656 - 25 801 -1.0 151 845 164 886 - 13 040 -0.5 12 761
Querétaro 89 498 44 155 45 343 6.5 103 983 53 897 50 086 5.6 4 743
Quintana Roo 141 723 41 087 100 636 23.1 162 503 59 489 103 014 15.8 2 378
San Luis Potosí 62 593 87 728 - 25 135 -2.2 70 665 74 390 - 3 725 -0.3 21 410
Sinaloa 114 952 147 217 - 32 265 -2.5 86 525 118 478 - 31 953 -2.3 312
Sonora 88 791 68 262 20 529 1.9 88 254 67 137 21 117 1.6 588
Tabasco 49 916 85 618 - 35 702 -3.8 47 705 80 604 - 32 899 -3.0 2 803
Tamaulipas 185 446 91 932 93 514 6.8 121 708 119 895 1 813 0.1 - 91 701
Tlaxcala 48 202 33 871 14 330 3.0 50 717 31 952 18 765 3.2 4 435
Veracruz 192 599 427 162 - 234 563 -6.8 251 893 271 516 - 19 622 -0.5 214 940
Yucatán 49 298 53 479 - 4 182 -0.5 55 025 47 896 7 129 0.7 11 310
Zacatecas 44 144 56 978 - 12 834 -1.9 42 970 46 953 - 3 983 -0.5 8 851
Total 4 415 776 4 415 776 3 997 903 3 997 903
Notas: 1/ Los montos de 1995-2000 se obtuvieron de las bases de datos a nivel registro y los de 2005-2010 de los tabulados básicos; en este último caso, las estima-
ciones del lugar de nacimiento de los niños de 0-4 años se calcularon con la base de datos de la muestra debido a que no se contó con la base de datos a nivel registro.
2/ El monto de inmigrantes y emigrantes para ambos periodos considera la estimación de la población de 0-4 años que es migrante de acuerdo a su lugar de nacimiento,
procedimiento sugerido por Naciones Unidas (1972).
3/ SNM significa saldo neto migratorio; se obtiene de la diferencia entre inmigrantes y emigrantes a lo largo del periodo. TNM significa tasa neta de migración; se obtiene
de la división del SNM entre cinco (número de años a que se refiere la información), posteriormente se divide entre la población al final de cada quinquenio (2000 y
2010 respectivamente) y finalmente se multiplica por mil; se lee como el número de migrantes por cada mil habitantes.
Fuente: CONAPO, estimaciones con base en el INEGI, Conteo de Población y Vivienda 1995, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población
y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.

195
La situación demográfica de México 2011

Oaxaca, Hidalgo, Nayarit y Guerrero;15 en tanto, se superó que presentaron una TNM positiva en los dos lapsos. Dos
la disminución de 10 mil migrantes entre un quinquenio entidades pasaron de tener una tasa negativa en 1995-
y otro en: Baja California, Chihuahua, Tamaulipas, Estado 2000 a positiva en 2005-2010 (Nayarit y Yucatán) y,
de México y Aguascalientes.16 viceversa, dos entidades pasaron de una TNM positiva a
Con el objeto de tener un acercamiento más preciso negativa entre los dos periodos (Coahuila y Chihuahua).
al análisis del fenómeno, se analizaron los datos de la Tasa Entre los dos periodos disminuyó el número de entida-
Neta de Migración (TNM).17 En ambos periodos, el número des con TNM superior a siete, que pasó de cuatro a tres. En
de entidades con TNM positiva y negativa permaneció igual, 1995-2000 éstas fueron: Quintana Roo, Baja California,
14 entidades con negativa y 18 con positiva. Del total, 12 Baja California Sur y el Estado de México; en 2005-2010
entidades tuvieron una tasa negativa tanto en 1995-2000 continuaron Baja California Sur y Quintana Roo, y se agregó
como en 2005-2010; lo mismo sucedió con 16 entidades Nayarit. El Distrito Federal siguió siendo la entidad con la

Mapa 2. Diferencia entre la TNM de 1995-2000 y la de 2005-2010 por entidad federativa

Fuente: CONAPO, estimaciones con base en el INEGI, Conteo de Población y Vivienda 1995, XII Censo General de Población y Vivienda 2000,
II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.

15
Esto no significa necesariamente que tengan un SNM positivo. Por
ejemplo, Guerrero tuvo un avance de casi 43 mil entre su SNM de -101
mil de 1995-2000 y su SNM de -58 mil de 2005-2010.
16
Esto no significa necesariamente que tengan un SNM negativo. Por
ejemplo, Aguascalientes tuvo un retroceso de casi -11 mil entre su SNM
de 19 mil de 1995-2000 y su SNM de 8 mil de 2005-2010.
17
La TNM es el número de migrantes por cada mil habitantes; se obtiene
de la división del SNM entre cinco (años a los que se refiere la informa-
ción), después se divide entre la población al final de cada quinquenio y
se multiplica por mil.

196
 El papel de la migración en el crecimiento de la población: análisis de los componentes de la dinámica demográfica a nivel entidad federativa, 2000-2010

TNM más baja en ambos periodos, -15.6 y -15.3 migrantes que permita, con el concurso de esos nuevos ciudadanos,
por mil personas, respectivamente. construir una sociedad mejor y más digna, en la cual resi-
Como se aprecia en el mapa 2, los mayores descensos dentes y migrantes gocen de los beneficios del desarrollo.
en la TNM correspondieron a entidades tradicionalmente Con respecto al crecimiento social, México se ha
atractoras del norte y centro del país. La mayor reducción consolidado como un país de expulsión neta de población
la presentó Baja California, que pasó de tener una TNM de sobre todo a los Estados Unidos de América. A principios
16.5 migrantes por cada mil habitantes en 1995-2000, del nuevo milenio la migración internacional ha cambiado
a 1.6 en 2005-2010, lo que significó una diferencia de de manera sustancial, como efecto de la promulgación de
-14.9; le siguieron Chihuahua (-8.4), Quintana Roo (-7.4), leyes antimigrantes, que, por un lado, han dado lugar al
Tamaulipas (-6.7), Aguascalientes (-2.6) y el Estado de regreso de migrantes y, por otro, se aprecia una disminu-
México (-2.2 puntos de diferencia). Al contrario, los mayo- ción en los flujos de personas al país vecino, tal y como a
res incrementos en la TNM correspondieron a entidades tra- continuación se detalla.
dicionalmente expulsoras;18 el mayor aumento lo presentó En este apartado se estudia la migración internacio-
Nayarit, que pasó de una TNM de -0.5 en 1995-2000 a nal para los periodos 1995-2000 y 2005-2010 que dan
7.8 en 2005-2010 (lo que se tradujo en una diferencia de cuenta de la migración reciente —con la pregunta de
8.3); le siguieron Baja California Sur, (6.6), Veracruz (6.3), lugar de residencia anterior—, y la migración en el periodo
Hidalgo (3.7), Oaxaca (3.3), Guerrero (3.1), Durango —con la pregunta de si algún miembro de la familia viajó y
(3.0) y Colima (2.6). regresó en los últimos cinco años—, tal y como se captan
en los cuestionarios de los censos de población y vivienda
de 2000 y 2010.
Migración internacional De acuerdo con los datos del cuadro 4, la migración
en el periodo observó cambios en las tendencias. A nivel
En la actualidad se están produciendo diversos flujos mi- nacional, en el periodo 1995-2000 se registraron 1.6
gratorios que, previsiblemente, continuarán durante el siglo millones de emigrantes y 249 mil inmigrantes de retorno,
XXI. Del campo a la ciudad, de las regiones pobres a las más mientras que para 2005-2010 se aprecia un decremento
dinámicas, de un país a otro con mejores oportunidades. de 520 mil personas (1.1 millones de emigrantes), en
Su efecto es importante sobre la economía y la sociedad tanto que la inmigración de retorno se incrementó en un
de las zonas emisoras y receptoras. 13 por ciento (281 mil personas). Lo anterior se tradujo
En la era de la globalización que se vive hoy en día es en un saldo migratorio internacional de -1.38 millones en
imposible analizar la realidad de las migraciones desde el 1995-2000 y de -0.83 millones en 2005-2010.
único punto de vista de la sociedad receptora, conside- Las entidades que registraron saldos migratorios
rando únicamente la llegada, las causas de la salida y los negativos menores a 100 mil en el primer quinquenio,
mecanismos que entran en juego en el propio retorno. Los de acuerdo al índice de intensidad migratoria generado
vínculos que se mantienen entre familias y comunidades por CONAPO (CONAPO, 2002), tienen un alto y muy alto
forman parte de un proceso migratorio que debe verse grado de intensidad migratoria a los Estados Unidos, ex-
en su conjunto. La emigración coadyuva a suavizar las cepto el Estado de México, cuya categoría es baja. Como
tensiones en el mercado laboral en los países de origen; se aprecia, una parte importante de la emigración inter-
de igual forma, los emigrantes se han convertido en una nacional se concentró en la región Centro-Occidente en
fuente importante de ingresos de dinero para los países de entidades con tradición migratoria (Jalisco, Guanajuato
origen (Pellegrino, 2003). y Michoacán).19
El flujo de migrantes de países pobres y en desarrollo
implica para las sociedades receptoras un reto, ante el cual
surge la necesidad de diseñar un modelo de integración

18
Con excepción de Baja California Sur y Colima. 19
La zona de emigración histórica a Estados Unidos.

197
Planificación, organización y administración de los censos de población y habitación 65

de círculo de calidad, y los resultados de cada una de las pruebas son analizados y eva-
luados antes de incorporarlos en las actividades posteriores de diseño y comprobación.
Las áreas siguientes son las principales partes interesadas del proceso de diseño del cues-
tionario, por lo que es preciso tener en cuenta sus necesidades. Estas partes interesadas
son las siguientes:
a) El equipo encargado de la difusión, para garantizar que las preguntas formu-
ladas permiten obtener los datos que necesitan los usuarios;
b) El equipo de especialistas en materias concretas;
c) El equipo encargado de elaborar el sistema de procesamiento. Por ejemplo, la
distribución del texto y de los espacios reservados para las respuestas depen-
derá de la metodología de compilación y procesamiento de los datos que se
vaya a adoptar. Es fundamental que haya una coordinación constante entre
el diseño del cuestionario y las áreas de procesamiento;
d) El equipo de operaciones sobre el terreno, que se encarga de capacitar al per-
sonal de empadronamiento y de imprimir el formulario.

c) Operaciones sobre el terreno

1.260. El proceso de gestión de la calidad continúa durante el diseño de las opera-
ciones sobre el terreno. Éstas se comprueban, en la medida de lo posible, al mismo tiempo
que los diseños del cuestionario. El cliente interno fundamental de las operaciones sobre
el terreno es el área del procesamiento. No obstante, las operaciones sobre el terreno
pueden repercutir también en otras áreas, como la difusión y clasificación y en algunas
materias en que se aplican determinados conceptos —por ejemplo, qué es lo que consti-
tuye una vivienda— durante la fase de operaciones sobre el terreno. Varios componentes
de las operaciones sobre el terreno pueden estar sujetos a mecanismos específicos del
círculo de calidad, ya que es probable que tarden cierto tiempo y que supongan procesos
iterativos. Entre esos componentes figuran los siguientes:
a) Demarcación de las zonas de empadronamiento;
b) Elaboración de mapas;
c) Impresión de formularios, que supone la comprobación rigurosa de una
muestra de cuestionarios para comprobar que se atienen a las normas.
1.261. La supervisión de la calidad deberá establecerse en cada uno de estos com-
ponentes y mecanismos aplicados para garantizar que los resultados de la supervisión se
utilicen para mejorar los procesos. Es más difícil aplicar el círculo de calidad durante la
fase real de empadronamiento, debido a las fuertes limitaciones de tiempo. No obstante,
para obviar el problema existen los siguientes medios:
a) Establecer claramente los objetivos de la fase de operaciones sobre el terreno;
b) Aplicar procedimientos plenamente documentados;
c) Comprobar que los empadronadores comprendan su labor, para lo cual se
organizarán actividades adecuadas de capacitación y de inspección de los
cuestionarios inválidos;
d) Ofrecer oportunidades para poder observar al personal mientras actúa sobre
el terreno para poder comentar su actuación y, si es necesario, organizar acti-
vidades de capacitación.
1.262. No obstante, hay que reconocer que durante la realización efectiva del empa-
dronamiento este sistema tiende a detectar a los “empadronadores problemáticos” más
que a detectar los errores sistémicos o de proceso. Ello significa que la evaluación que
tiene lugar después de la recopilación es de importancia fundamental. Esta evaluación
66 Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación

deberá tratar de recoger las experiencias y sugerencias de distintos empadronadores y otros

agentes sobre el terreno de manera que puedan introducirse mejoras en el censo siguiente.
1.263. Es posible obtener una visión general de la calidad del empadronamiento
por los siguientes medios:
a) Uso de técnicas como las encuestas posteriores al empadronamiento para
calibrar hasta qué punto ha sido insuficiente el empadronamiento de personas
y viviendas;
b) Comentarios del personal sobre el terreno;
c) Cuantificación de la calidad de las actividades de codificación realizadas por
el personal sobre el terreno;
d) Mecanismos que se puedan poner en práctica para atender las consultas del
público.
1.264. La eficacia de la estrategia de comunicación pública puede evaluarse
teniendo en cuenta la cobertura (positiva y negativa) que se ha dado al censo en los
medios de comunicación y las encuestas de seguimiento para comprobar la reacción ante
campañas concretas de publicidad.

d) Procesamiento
1.265. Los clientes fundamentales del procesamiento son el área de difusión y las
del organismo estadístico del país responsable de mantener las clasificaciones unificadas
y las que tienen conocimientos especializados en determinadas materias. El área de la
difusión depende del equipo de elaboración para obtener datos en un formato previamente
convenido y compilados de acuerdo con normas de calidad previamente establecidas. Este
requisito es necesario para que los datos puedan utilizarse en los sistemas de difusión.
1.266. Como el censo forma parte de un sistema nacional de estadísticas de
alcance general, es probable que los datos del censo se utilicen conjuntamente con los
procedentes de otras compilaciones. Así, las áreas de especialistas en materias y clasifi-
cación, que se encargan de estas otras compilaciones, deben estar de acuerdo en que los
procesos de codificación, revisión y transformación de datos en general son teóricamente
válidos y ofrecen datos de calidad aceptable.
1.267. Antes del censo hay que llevar a cabo una amplia comprobación de los
sistemas de procesamiento. Es preciso preparar y comprobar programas de capacitación
y procesos de codificación utilizando el tipo de personal que participará probablemente
en las operaciones. La fase de procesamiento permite utilizar al máximo las técnicas de
mejora de la calidad, ya que muchos de los procesos de esta fase son repetitivos y necesi-
tan un tiempo razonable. Ello hace posible que el círculo de calidad registre una intensa
iteración. Es fundamental establecer estructuras no sólo para supervisar la calidad sino
también para implicar al personal de procesamiento en la identificación de los problemas
de calidad y en la propuesta de soluciones.
1.268. Generalmente no es posible que el procesamiento mejore la exactitud de los
datos del censo. Como máximo, algunos procesos, como el de revisión, pueden reducir
algunas de las contradicciones entre los datos. No obstante, en definitiva, los datos que
proceden del sistema de procesamiento no serán de mejor calidad que la información con-
tenida en los cuestionarios del censo. A veces se realizan notables esfuerzos por corregir
aparentes contradicciones o imprecisiones del censo, sin que ello signifique que éstos sean
más válidos para conseguir los objetivos previstos. Quizá sea mejor educar a los usuarios
a aceptar ligeras contradicciones en los datos del censo, en vez de establecer procedi-
mientos sumamente complejos que pueden introducir otros errores y suponer grandes
costos en forma de retraso en la presentación de los datos y gastos para la comunidad.
68 Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación

1.276. La evaluación de la exactitud de los datos puede tener dos partes. Una eva-
luación preliminar permitirá identificar las posibles áreas problemáticas que no se han
detectado previamente mediante los procesos de gestión de la calidad durante fases ante-
riores del censo. Se llevará a cabo una evaluación más detenida de los datos en que se
hayan identificado problemas o cuando se hayan planteado nuevas cuestiones o procesos.
1.277. Los resultados de las evaluaciones deberían distribuirse entre los usuarios
de los datos del censo.

D. Empadronamiento
1. Método de empadronamiento
1.278. Existen dos métodos principales de empadronamiento. En el método de
la entrevista (o del empadronador), la información sobre cada persona (en un censo de
población) o sobre cada unidad de habitación y sus ocupantes (en un censo de habitación)
es recogida y registrada en un cuestionario por un funcionario censal designado para rea-
lizar esta operación en una zona determinada. En el método del autoempadronamiento,
una persona de la unidad empadronada (por lo general, el jefe del hogar) es responsable
del registro de la información, aunque suele distribuir y recoger el cuestionario un fun-
cionario censal. En algunos países, se distribuye y devuelve el cuestionario por correo. El
método del jefe del hogar puede complementarse con una comprobación sobre el terreno
realizada por un funcionario censal.
1.279. Cada uno de estos métodos tiene sus ventajas y limitaciones. El método
de la entrevista es el único que puede utilizarse cuando la población es en gran parte
analfabeta o cuando existen grandes grupos de personas que no quieren o no pueden
llenar los formularios censales por sí mismos. En cambio, en los países donde casi todo
el mundo sabe leer y escribir y el grado de instrucción es relativamente alto, el método
del autoempadronamiento puede dar a menudo resultados fidedignos con menos gastos,
en especial si se recurre al correo como medio de distribuir y devolver los cuestionarios.
Sin embargo, sólo cabe utilizar el servicio de correos para esta función si se dispone
de una lista amplia y actualizada de direcciones o si es posible prepararla. Otra con-
sideración es que, siempre que se pueda, hay que tratar de obtener las respuestas del
censo directamente de los interesados. Las consultas entre los miembros de la familia al
llenar el formulario son posibles con el método del autoempadronamiento, o se pueden
recomendar en las instrucciones, sin ningún gasto adicional para la organización del
censo. En cambio, con el método de la entrevista puede resultar prohibitivamente caro
ir más allá del “primer adulto responsable” que encuentren los empadronadores en cada
hogar. A la luz de estas consideraciones, quizá convenga en algunos casos recurrir a un
método para empadronar a la mayoría de la población y a otro en determinadas zonas
o para grupos especiales. Las nuevas tecnologías aplicadas a los equipos y programas
informáticos han hecho posibles otros métodos de empadronamiento, como el autoem-
padronamiento en Internet o las entrevistas personales con ayuda de computadora. Si
bien estos nuevos métodos pueden complementar —no sustituir— a los planteamientos
tradicionales, deberían adoptarse con cautela. En cualquier caso, convendría evitar los
diseños demasiado complejos y considerar la posibilidad de controles adecuados de cali-
dad, sobre todo para evitar la doble contabilidad y los fraudes, en caso de coexistencia de
varios métodos de empadronamiento.
1.280. La decisión acerca del método de empadronamiento que se seguirá debe
tomarse pronto, sobre la base de una comprobación minuciosa de todas las posibilidades
en función de los costos, la calidad de los datos que se obtienen y la viabilidad de las ope-
raciones. Incluso en los países donde tradicionalmente se haya empleado un determinado
Planificación, organización y administración de los censos de población y habitación 69

método, habrá que estudiar periódicamente sus ventajas relativas, a la luz de las necesi-
dades corrientes y de la evolución de las técnicas. Es necesario adoptar una decisión con
suficiente anticipación, ya que el método de empadronamiento influirá en el presupuesto,
en la estructura orgánica, en el plan de publicidad, en el programa de formación, en el
diseño del cuestionario y, hasta cierto punto, en la clase de datos que podrán reunirse.
1.281. Para empadronar correctamente a los nómadas es especialmente necesario
hacer un minucioso trabajo preparatorio a fin de determinar la metodología y las técnicas
de empadronamiento que resulten más adecuadas. Hay que señalar que no existe ningún
método de validez absoluta para empadronar nómadas, y que las condiciones varían de un
país a otro. El método más adecuado para un país que haya de empadronar nómadas como
parte del censo deberá determinarse sólo después de un detallado estudio preliminar y
de ensayos sobre el terreno. Algunos de los métodos empleados para empadronar pobla-
ciones nómadas y seminómadas pueden clasificarse de la manera siguiente: a) el método
de reunión del grupo; b) el jerárquico o de la tribu; c) el de la zona de empadronamiento;
d) el del punto de agua; y e) el del campamento. En algunas ocasiones podrá utilizarse una
combinación de dos o más métodos.
1.282. En el método de reunión del grupo se pide a los nómadas que se reúnan en
determinados lugares para entrevistarlos en fechas fijas. Este método sólo puede aplicarse
con la colaboración de las autoridades administrativas y/o tribales. El método jerárquico
o de la tribu es uno de los métodos más utilizados, pues los nómadas suelen hacer lo que
les dice el jefe tribal o jerárquico. El empadronamiento puede realizarse en forma de
censo administrativo, poniéndose en contacto con el jefe de la tribu y obteniendo de él
(unas veces de memoria y otras de un registro) toda la información requerida sobre los
miembros. La otra manera consiste en establecer contacto con los miembros con ayuda
del jefe o de un representante suyo y reunir directamente la información de los hogares.
En este caso, la unidad de empadronamiento no es la zona, sino la tribu. En el método
de la zona de empadronamiento se supone que se han establecido zonas de empadro-
namiento convencionales y se entra en contacto con cada hogar nómada que está en la
zona mientras se levanta el censo. Para el método del punto de agua se prepara una lista
de todas las aguadas existentes y que pueden utilizar los nómadas durante el período de
empadronamiento. Como durante la estación de las lluvias se crean numerosas aguadas
temporales, no podrá prepararse una lista significativa de aguadas más que por refe-
rencia a la estación seca. El empadronador recibe el encargo de localizar y entrevistar a
cada hogar nómada que puede utilizar un determinado punto de agua. Por último, en
el método del campamento se prepara una lista de campamentos en la que conste su
ubicación aproximada dentro del país y se envían empadronadores a cada campamento
para que entrevisten a todos los hogares.
1.283. Para información más completa sobre los métodos descritos y para conocer
otros métodos de empadronar nómadas, puede examinarse el estudio preparado para
presentarlo a la Conferencia de Estadísticos Africanos en su décimo período de sesiones20. 20 Comisión Económica para
África, “Study on special
techniques for enumerating
2. Momento y duración del período de empadronamiento nomads in African censuses
and surveys”
1.284. La elección de la época del año en que se levantará el censo es de suma (E(CN.14/CAS.10/16)
importancia. La principal consideración será elegir un período en que el censo tenga más
probabilidades de éxito y rinda los datos más útiles, lo que puede depender de diversos
factores. En primer lugar, hay que evitar las épocas en que es difícil llegar a todas las
regiones habitadas a causa de las lluvias, inundaciones, nieves u otros factores meteo-
rológicos, o en que la labor censal resulta excepcionalmente ardua a causa de los fuertes
calores. En segundo lugar, hay que elegir una época en que la mayoría de las personas
permanezcan en su domicilio habitual, pues esto simplifica las operaciones de empadro-
70 Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación

namiento de jure y de facto (y en el segundo caso los resultados serán más significativos).
Es necesario evitar las temporadas de máxima actividad agrícola, porque resulta difícil
entrevistar a personas que trabajan hasta muy tarde, o incluso tienen que permanecer en
sus tierras durante toda la noche, si están lejos de su casa. Los grandes festivales tradicio-
nales, las peregrinaciones y los períodos de ayuno tampoco son momentos apropiados
para los trabajos censales. Como en la mayoría de los países en desarrollo una buena
parte del personal que actúa sobre el terreno se contrata entre los maestros de escuela y
los alumnos mayores, el censo sólo podrá levantarse durante las vacaciones escolares, si
bien, como ya se ha señalado, hay que evitar las fiestas importantes.
1.285. En un país donde haya regiones con pautas climáticas o de actividad muy
distintas según las estaciones o donde escasee el personal temporero para el censo, quizá
haya que empadronar diferentes partes del país en distintas fechas o empadronar a los
nómadas y a otros grupos de población especiales en un momento diferente del de la
población sedentaria. Sin embargo, esta solución no es muy conveniente, porque no siem-
pre se puede diferenciar bien a los nómadas y porque también hay movilidad entre los
habitantes sedentarios. Además, con ella se complica el uso de los datos censales.
1.286. Cuando se ha levantado el censo y se ha comprobado que sus datos son en
conjunto satisfactorios, el censo siguiente se levantará en la misma época del año, salvo
que haya motivos muy poderosos para cambiarla. Si el censo se realiza regularmente en
una misma fecha se facilitará el análisis y la comparabilidad de los datos. La tradición de
levantar el censo en fechas fijas también promueve la disciplina administrativa y alienta
a todos los participantes a realizar prontamente los preparativos necesarios.
1.287. Conviene que el período de empadronamiento sea breve, para evitar el
recuento doble y las omisiones, que pueden ocurrir incluso con una fecha única de refe-
rencia. Por otra parte, cuanto más corto sea ese período, más personal habrá que contra-
tar, formar y supervisar, lo que aumenta los costos y puede perjudicar a la calidad de los
datos. La forma de conciliar estas consideraciones depende del tamaño y la naturaleza
del país y de los recursos de que disponga. En ocasiones la duración de las vacaciones
escolares es un factor restrictivo, si bien los gobiernos de varios países en desarrollo,
conscientes de la gran importancia nacional del censo, han prolongado las vacaciones
escolares durante el año de su levantamiento para que los maestros y alumnos puedan
participar en las labores censales durante todo el tiempo necesario.
1.288. En algunos censos recientes, la mayoría de los países en desarrollo han
asignado de una semana a diez días para formar a los empadronadores, mientras que el
período de empadronamiento ha oscilado entre unos días y dos semanas. Los períodos
breves suelen ser apropiados en los países pequeños, mientras que en los países grandes
con comunicaciones deficientes tal vez se necesiten períodos más prolongados.
1.289. Un método que permite dejar tiempo suficiente para el empadronamiento
y hacer el censo simultáneamente consiste en empadronar primero a la población durante
un período más largo (por ejemplo, una semana o más) y después en un solo día entrevis-
tar de nuevo a todos los hogares, eliminando o agregando personas según sea necesario
para actualizar los archivos. Sin embargo, este procedimiento no es viable en las zonas
con muy poca densidad de población.

3. Supervisión
1.290. Es indispensable una supervisión adecuada del empadronamiento. Cuando
el empadronamiento sólo dura unos días, se recomienda un control de la cantidad y la
calidad del trabajo después del primer día, a fin de subsanar las deficiencias y de lograr un
progreso satisfactorio durante el período de empadronamiento. Cuando el empadrona-
miento dura más de unos días, habrá que organizar una evaluación periódica y sistemática.
Planificación, organización y administración de los censos de población y habitación 71

4. Uso del muestreo en el empadronamiento

1.291. En el empadronamiento puede recurrirse al muestreo para reunir infor-
mación sobre cualquier tema que no haya necesidad de tabular por zonas pequeñas o
grupos pequeños de población. Las preguntas que sólo estén destinadas a una muestra de
la población o de las unidades de habitación pueden incluirse en el cuestionario corriente,
o puede utilizarse un cuestionario especial además del cuestionario completo de empa-
dronamiento. Para más detalles sobre el uso del método del muestreo en el empadrona-
miento, véanse los párrafoss 1.408 a 1.437 infra.

E. Elaboración de los datos

1.292. Por completo y preciso que sea el empadronamiento en el censo, la utilidad,
la calidad y la oportunidad de las tabulaciones se resentirán si los datos reunidos no se
elaboran en forma adecuada. Una condición importante del éxito de la elaboración es que
se mantenga una cooperación estrecha y continua a todos los niveles entre el personal
encargado de la elaboración de los datos, por una parte, y el personal especializado en
los distintos temas y el personal estadístico en general, por la otra. El personal de las dos
últimas categorías necesitará por lo menos adquirir y mantener cierta familiaridad con
los planes y operaciones de elaboración de datos, mientras que el personal de elaboración
necesitará adquirir y mantener cierta familiaridad con los aspectos sustantivos del censo.
1.293. El procedimiento más habitual es que los documentos del censo lleguen al
centro de elaboración en lotes por zona de empadronamiento. Se recomienda mantener
esos lotes durante todo el proceso de elaboración de datos, ya que la zona de empadrona-
miento corresponde a la labor de un empadronador y puede contener una serie de errores
típicos de esa persona. Para garantizar la integridad de los lotes, los documentos del
censo deben almacenarse en un lugar de almacenamiento de documentos especialmente
designado. Primeramente se debe comprobar que cada lote correspondiente a una zona
de empadronamiento esté completo y que los códigos de identificación geográfica sean
los correctos, así como verificar otras características de aceptabilidad, antes de enviar
el lote a la etapa siguiente de elaboración, que puede ser la codificación. Hay que evitar
que todos los datos codificados se transcriban a otra hoja (por ejemplo, el formulario
de codificación), ya que esto podría añadir errores de transcripción. Lo mismo podría
decirse del caso de la transmisión electrónica de cuestionarios o cuando la primera fase
de la elaboración de datos consiste en el escaneo y reconocimiento de texto/imagen de
cuestionarios del censo. En el caso de los cuestionarios transmitidos electrónicamente,
conviene establecer un modelo de metadatos en que se puedan registrar las zonas de
empadronamiento. Por lo que se refiere al almacenamiento, si los documentos impresos
se escanean, su versión electrónica —no sólo los originales impresos— debería grabarse
en un soporte seguro, como copia de seguridad.

1. Método de elaboración
1.294. La elección de un método de elaboración apropiado depende de las cir-
cunstancias en que se encuentre cada país. El rápido progreso registrado en las técnicas
de elaboración electrónica de datos, con las consiguientes ventajas para la preparación
rápida y fiable de tabulaciones detalladas, ha hecho que éste sea el método normal de
elaboración en la mayoría de los países. Además, una alternativa a las grandes computa-
doras centrales, cuya capacidad de cálculo resultaba imprescindible antes de la aparición
de soluciones informáticas más ligeras y escalables, es el uso del modelo servidor-cliente.
Algunas tareas de menor envergadura, entre ellas la edición y tabulación de los archivos
2. Diseño de operativos para la captación

Las estrategias y procedimientos técnicos para la personal de reserva, destinado a cubrir imprevistos
captación de datos, se establecen de acuerdo con la una vez iniciado el operativo.
técnica de entrevista definida en el proyecto, el tipo
de tecnología aprobada para el levantamiento, las Para determinar el personal que hace falta en el
características del instrumento de captación (cuestio- operativo es conveniente tomar en cuenta los si-
nario impreso/ cuestionario electrónico) y el tipo y guientes grupos de actividades, que no necesaria-
tamaño de muestra. Estos procedimientos conside- mente se desarrollan en el orden en que se
ran aspectos relacionados con la organización, con- mencionan, sino que existe una interacción o incluso
trol y seguimiento. algunas se realizan en forma simultánea:

Por la diversidad y diferencias de complejidad en

DETERMINACIÓN DE FUNCIONES, PUESTOS Y ORGANI-
las encuestas, éstas pueden realizarse con distintas
GRAMA
modalidades y secuencias, no obstante, puede dis-
tinguirse una serie de actividades que son comunes y
que se siguen en la mayoría de ellas, de las cuales Se deben identificar los tipos de actividades que se
se presenta una descripción a continuación. consideren necesarios de realizar durante el operati-
vo de captación, de acuerdo con los objetivos del
proyecto, tanto de naturaleza técnica como adminis-
trativa y directiva. El agrupar esas actividades en
2.1 Estrategia operativa conjuntos afines facilita la determinación de funcio-
nes, mismas que deben plantearse claramente en los
Conjunto integrado y ordenado de procedimientos distintos manuales de instrucción, y reforzarse duran-
para determinar la estructura operativa y la plantilla te la capacitación del personal correspondiente.
de personal, el programa general de actividades, la
cobertura de las áreas seleccionadas, procedimien- El conjunto de funciones con una posición especí-
tos para la organización administrativa del proyecto fica dentro de la estructura organizacional constituye
en la estimación y adquisición de los requerimientos un puesto, definido como la “unidad impersonal de
y el flujo de materiales, elaboración de presupuesto y trabajo que se caracteriza por tener tareas y deberes
los controles para su eficiente aplicación. particulares con cierto grado de responsabilidad y
exigencia de requisitos de aptitud, habilidad, prepa-
2.1.1 Determinación de la estructura operativa y plan- ración y experiencia. Cada puesto puede contener
tilla de personal una o más plazas”

Tiene por objetivo identificar las necesidades de re- En la determinación de los puestos, deben consi-
cursos humanos para el operativo (estimación de la derarse esas dos dimensiones: La descripción del
plantilla), considerando las funciones y responsabili- puesto y la especificación del puesto. La primera se
dades por puesto y su representación en un organi- refiere a las tareas o funciones, los deberes y res-
grama, lo cual debe estar planteado en forma clara y ponsabilidades del cargo, en tanto que la especifica-
precisa, basarse en los objetivos y metas del proyec- ción del puesto se refiere a los requisitos que los
to y estar orientado a garantizar la cobertura y cali- aspirantes deben cumplir para ocupar el cargo (perfil
dad de la información. de puestos) insumo indispensable para el diseño de
la estrategia de integración de recursos humanos.
El personal debe ser suficiente para llegar a cada
una de las unidades de observación y realizar las Además de lo anterior, en algunos proyectos se
actividades del levantamiento, además de la organi- toma como punto de partida el número estimado del
zación, supervisión y control, en el tiempo previsto. puesto base, como pueden ser los entrevistadores, y
que será de acuerdo con el tamaño de muestra, para
Cuando existe una oficina o área encargada de la identificar las necesidades de puestos intermedios,
generación estadística con personal operativo, es según los tramos de control estimados. Así por ejem-
conveniente partir del recuento de los recursos exis- plo, dependiendo del número de entrevistadores,
tentes, y evaluar la creación de los puestos que hicie- será la necesidad o no de jefes de entrevistadores,
ran falta, además de considerar un margen de supervisores, etcétera.

8
 Es esencial definir el perfil del entrevistador, to- sociales. Debe cuidarse que la estimación de cargas
mando en cuenta, entre otros, los siguientes aspec- de trabajo se realice de forma equitativa, ya que las
tos: características del instrumento de captación condiciones geográficas varían a lo largo del país y
(impreso o electrónico), la cobertura conceptual (sen- no pueden estimarse de una misma manera, pues
cilla o compleja, amplia o específica), la unidad de unos entrevistadores tendrán más dificultades que
observación, dificultad de acceso al área donde se otros para obtener la información.
aplicará la encuesta y el perfil del informante.
Por lo tanto, para realizar una estimación adecuada
Además de lo anterior, deben considerarse las hay que tomar en cuenta:
evidencias encontradas en la revisión de anteceden-
tes y en las pruebas, para elegir la persona que, des- • La accesibilidad a las áreas de levantamiento.
de la percepción del informante, tenga más
probabilidad de generar confianza durante la entre- • La dispersión de la muestra.
vista; y desde el punto de vista de las características • La disponibilidad del informante.
del instrumento de captación, maneje de manera
adecuada los contenidos y las instrucciones. • El tiempo promedio de entrevista.

Por otra parte, es necesario distinguir claramente Cuando el periodo de levantamiento es amplio,
las relaciones entre los diferentes puestos, mediante además de lo anterior, es conveniente considerar los
su representación en un organigrama, en donde se periodos de vacaciones del personal que se contra-
toman en cuenta los siguientes aspectos: tará con el fin de determinar la estrategia que pueda
cubrir las actividades y dar continuidad al operativo.
• Nivel jerárquico.
Estos factores también inciden en otro procedi-
• Área o unidad administrativa en que se localiza el miento relevante, como el de la estimación de los
puesto. tramos de control, referido a la cantidad de personal
• Superior jerárquico. subordinado que puede coordinar un puesto. La su-
pervisión de personal en los diferentes niveles y el
• Subordinados. tiempo necesario para atenderlos, son también facto-
res que intervienen en la determinación del número
En esa estructura jerárquica, está implícita cierta de subordinados bajo un puesto de mando. Para ello
forma de gestión, supervisión y comunicación con el es recomendable la revisión de experiencias de
nivel inmediato inferior y el inmediato superior. eventos anteriores y tomar en cuenta la complejidad
de las actividades encomendadas y la necesidad de
En los proyectos estadísticos es conveniente re- mantener un enlace operacional adecuado.
ducir en lo posible el número de niveles verticales de
la jerarquía con el fin de facilitar la comunicación di- Cabe aclarar, que por el tipo y tamaño de ciertas
recta entre el personal encargado del levantamiento y encuestas, pueden ser innecesarios algunos tramos
los administradores superiores. de control, ya sea por tratarse de una muestra pe-
queña, o bien por la modalidad tecnológica utilizada.
CARGAS DE TRABAJO Y TRAMOS DE CONTROL
ESTIMACIÓN DE LA PLANTILLA
Para optimizar el uso de recursos, se requiere un
procedimiento cuidadoso que facilite organizar el tra- Una vez definidas las funciones, los puestos, las car-
bajo en términos cuantitativos: la carga de trabajo. gas de trabajo y los tramos de control, se puede es-
timar el número de personas necesarias y suficientes
En las encuestas que se levantan por medio de para llevar a cabo el operativo, cuidando de cubrir
entrevista directa, la carga de trabajo se define como hasta el último nivel. El tamaño de muestra y el tipo
el número de unidades de observación que un entre- de entrevista seleccionado, son determinantes para
vistador puede atender y dejar en situación final, ya realizar la estimación.
sea como cuestionario completo o incompleto pero
se considera que ya no se puede obtener la informa- Si se trata de aplicar entrevistas directas, es preci-
ción faltante, en un área de trabajo durante una jor- so considerar el número adecuado de entrevistado-
nada laboral. res para cubrir el área geográfica donde se
encuentran las unidades de estudio de la muestra,
En consecuencia, es necesario un análisis general tomando en cuenta el grado de dispersión de las uni-
de la situación que prevalece en las áreas geográfi- dades de observación, el tiempo de entrevista, etc.,
cas de levantamiento, sobre todo del tamaño de loca- así como el número adecuado de entrevistadores
lidad, el tiempo de traslado, eventos políticos y que estarán bajo la supervisión de un puesto de ma-
9
yor jerarquía, llámese supervisor o jefe de entrevista- soporte a la organización del trabajo de campo y
dores. Este número debe obtenerse no sólo mediante asegurar la cobertura de todas las áreas. Asimismo,
una fórmula cuantitativa sino también por una valora- se puede contar con otros apoyos como la fotografía
ción cualitativa en donde se tomen en cuenta las dis- aérea y las imágenes de satélite, principalmente si la
tintas condiciones de las áreas. captación se realiza por medio de palm o PDA.

Las recomendaciones internacionales establecen Cabe señalar que actualmente se cuenta con el
como parámetro, un jefe o supervisor por cada cinco Marco Geoestadístico Nacional, en donde además de
entrevistadores, el cual se ajustaría con base en los referir dichos límites político- administrativos se tie-
resultados de las pruebas de procedimientos operati- nen criterios que facilitan la identificación más deta-
vos. A partir de este nivel, pueden estimarse los si- llada de las áreas geográficas y que resulta útil tanto
guientes niveles de la jerarquía. en la organización del trabajo de campo, como para
la referenciación geográfica de los datos estadísticos.
Cabe destacar, que el desempeño adecuado de Este Marco identifica las Áreas Geoestadísticas Esta-
los entrevistadores en su interacción con el informan- tales (AGEE), Áreas Geoestadísticas Municipales
te durante el levantamiento es crucial para la obten- (AGEM) o Áreas Geostadísticas Distritales (en el
ción de datos con la calidad requerida. caso de entidades con división por distritos, como es
el caso de Oaxaca) y Áreas Geoestadísticas Básicas
En el caso de autoentrevista con cuestionario im- (AGEB), que a su vez se identifican como rurales y
preso, se debe considerar personal responsable de la urbanas.
entrega y posterior recolección de dichos formatos. Si
se trata de autoentrevista con cuestionario electróni-
DEFINICIÓN DE ESQUEMAS Y FECHAS DE CUBRIMIENTO DE
co, se requiere también de personal que asesore du-
LAS ÁREAS SELECCIONADAS
das y le de seguimiento a la cantidad de
cuestionarios contestados y recibidos.
Se refiere al establecimiento de criterios para deter-
minar la forma más adecuada de obtener los datos
2.1.2 Programa para la cobertura de áreas seleccio- de cada unidad de observación en las áreas geográ-
nadas ficas pertenecientes a la muestra, sin omisiones y sin
duplicidades, y de las fechas de inicio y término en
Es el plan de acción donde se determina el orden y la que se irán abordando dichas áreas.
forma en que se deben cubrir las áreas geográficas y
las correspondientes unidades de observación, así Además se deben tomar en cuenta las necesida-
como establecer las fechas de inicio y término en que des de supervisión y control de los equipos de entre-
se trabajarán. vistadores, sobre todo en el caso de una encuesta
cuyo tamaño de muestra es grande, ya que con el
El objetivo es garantizar que la captación se lleve programa de cobertura se obtienen insumos para
a cabo abarcando la totalidad de la muestra, así co- medir el avance del levantamiento.
mo tener un parámetro de control durante el operati-
vo, considerando los siguientes aspectos: En las encuestas que utilizan la entrevista directa,
se define por dónde comenzar y cómo conviene más
el desplazamiento del equipo operativo, es decir, la
PROCEDIMIENTOS PARA LA CONFORMACIÓN DE ÁREAS forma en que los entrevistadores deben avanzar en
GEOGRÁFICAS DE TRABAJO
campo, en lo cual debe tenerse presente la experien-
cia del personal al inicio del levantamiento y el facili-
Con el fin de lograr los objetivos de cobertura de la tar la supervisión y apoyo, así como también la
encuesta, es necesaria una distribución anticipada entrega y recepción de cargas de trabajo.
del trabajo entre el personal de la estructura operati-
va. Esta distribución requiere delimitar con precisión, Estas actividades se verían favorecidas si se de-
las áreas de trabajo en las áreas objeto de levanta- termina avanzar en grupo, puesl tener al personal en
miento, y debe procurar ser equitativa en términos un radio cercano permite estar más tiempo con ellos
del trabajo y de optimización de los recursos huma- y contactarlos más rápido; por el contrario, se dificul-
nos y materiales disponibles. tarían si se decide dispersar a los entrevistadores.
Con apoyo de materiales cartográficos, que espe- El esquema de cubrimiento puede ser distinto en
cifican los límites político-administrativos de la enti- cada área de trabajo de acuerdo con las característi-
dad, municipio o localidad de que se trate, se realiza cas particulares de las mismas. Por ejemplo, entre
una delimitación de las áreas geográficas compren- áreas urbanas y rurales.
didas en la muestra, considerando además, las car-
gas de trabajo y tramos de control, con el fin de dar
10
 Por lo general se piensa que al inicio del operativo, CONTROL DE COBERTURA
el personal presentará dudas y problemática en sus
actividades por falta de experiencia, de manera que Es la medición de los resultados obtenidos con rela-
si se encuentran en zonas cercanas a las oficinas, en ción a la correcta ubicación y captación tanto de áre-
donde por lo regular existe mayor concentración de la as geográficas seleccionadas, como de las unidades
muestra y servicios de comunicación, se les podrá de observación, con el fin de corregir errores de omi-
apoyar con más oportunidad. Posteriormente, con- sión o duplicidades.
forme vayan adquiriendo práctica podrán hacer sus
recorridos por zonas más lejanas o difíciles. Aunque Control de cobertura geográfica. Se debe garan-
esto se determinará de acuerdo con la naturaleza y tizar la visita a todas las áreas geográficas seleccio-
magnitud de la encuesta. nadas, llevando la medición y revisión de resultados
a nivel de entidad, municipio, localidad, AGEB y/ o
manzana y por número de llave de identificación o
2.1.3 Procedimientos para el control del operativo
folio. Se realiza mediante comparativos de las áreas
reportadas verificando su coincidencia contra el mar-
Aseguramiento de las actividades para que se lleven
co geoestadístico.
a cabo en los tiempos programados, con los linea-
mientos establecidos y que los resultados del opera-
Control de cobertura de unidades de observa-
tivo de captación tengan la calidad esperada, lo cual
ción. Se considera la medición y revisión de los re-
implica identificar y corregir en forma adecuada y
sultados de las unidades de observación (viviendas,
con oportunidad cualquier desviación, error o pro-
hogares, establecimientos, residentes de la vivienda
blema que se presente.
y/o el hogar, niños, migrantes, etcétera) reportadas
contra las unidades de observación planeadas.
El control se lleva a cabo mediante la supervisión
del personal y la revisión de resultados, actividades
En el diseño del control de cobertura debe incluirse:
que deben definirse con toda precisión y claridad en
los manuales correspondientes, los cuales incluyen
una descripción detallada de los procedimientos, res- • Verificación de claves de las áreas geográficas,
ponsables, insumos de apoyo (formatos, listados, según lo que se considere en el marco
materiales cartográficos, etcétera), así como las so- cartográfico del proyecto, para lo cual se requiere
luciones que deben aplicarse en casos de error o de los catálogos de dichas claves y de los mapas
desviación. correspondientes.
• Comparativo de listados de la muestra respecto a
La supervisión es la observación del desempeño lo levantado.
del personal en las distintas funciones, con fines de
evaluación y apoyo al mejoramiento de su trabajo. La • Asignación de número de llave o folio consecutivo
supervisión puede ser directa o indirecta. La primera a cada instrumento de captación, con el que
se aplica sobre la persona, para saber si realiza sus podrán ser identificados a lo largo del operativo, y
actividades conforme a los lineamientos. Con la ob- al final, corroborar que estén completos.
servación indirecta se verifica que los resultados de
la actividad o procedimiento, cumplan con los requisi- CONTROL DE CALIDAD EN EL LLENADO DE
tos de calidad determinados. La supervisión puede CUESTIONARIOS
realizarse de oficinas centrales a las locales, o por
personal de mayor a menor jerarquía. Es la medición y análisis de los resultados obtenidos
en los cuestionarios aplicados, con base en los crite-
La revisión de resultados de trabajo es necesa- rios de validación establecidos para el trabajo de
ria, particularmente en las actividades que influyen en campo, como puede ser información mínima necesa-
actividades subsecuentes o en la calidad de los re- ria, consistencia de la información en preguntas rela-
sultados finales del proyecto. cionadas, etc., con el fin de facilitar la validación en la
fase de procesamiento.
Entre la diversidad de actividades que deben reali-
zarse en un proyecto, es conveniente identificar las
que tienen mayor repercusión en actividades subse- CONTROL DE AVANCE
cuentes o en los resultados finales del proyecto, y así
reforzar los procedimientos de control. A continuación Es la medición y análisis de los resultados obtenidos
se indican los principales aspectos a los que deben con relación a las metas y los tiempos programados
orientarse las medidas de control y algunas técnicas en cada una de las actividades, con el fin de identifi-
de supervisión que se pueden utilizar para ello. car posibles retrasos y dar alternativas de solución
oportuna. Se conoce también como “seguimiento
programático” y proporciona parámetros para compa-
11
rar, durante el levantamiento de los datos, los avan- Adicionalmente, el supervisor puede atender casos
ces reportados (parciales y acumulados) contra los de no respuesta, las reconsultas y en general, la so-
avances esperados y las fechas de conclusión de las lución de dudas, tanto de los informantes como de
actividades programadas. los entrevistadores. Es relevante que esta actividad
sea desempeñada por gente preparada, capacitada
para identificar por un lado dicha problemática, y por
TÉCNICAS DE SUPERVISIÓN PARA ENCUESTAS POR MEDIO
otro, proponer alternativas de solución adecuadas.
DE ENTREVISTA DIRECTA

La documentación de las actividades del supervi-

Observación de entrevistas para: sor es necesaria, ya que proporciona información
cualitativa y cuantitativa utilizada en el análisis de los
• Verificar la preparación, organización y manejo problemas, lo que a su vez facilita la implementación
del material que el entrevistador utilizará en la de las medidas correctivas pertinentes. Ofrecen tam-
entrevista. bién información para evaluar la calidad de los datos
• Verificar la aplicación de la técnica de entrevista. obtenidos en la encuesta.

• Identificación del informante adecuado.

VERIFICACIÓN DE LOS DATOS
• Verificar el correcto llenado del cuestionario.
Este es otro procedimiento para el control de calidad
• Observar la correcta interpretación de las
de la información. A diferencia de la revisión del
instrucciones.
cuestionario que hace el supervisor, aquí se realiza
• Observar la correcta elaboración de los reportes una revisión más detallada por la figura del analista
solicitados, entre otros aspectos. apoyado en los criterios de validación establecidos
en el Diseño Conceptual, de acuerdo a la temática
Revisión de los cuestionarios levantados para: abordada en el cuestionario. Estos criterios suelen
considerar aspectos como la información mínima pa-
• Comprobar cobertura de respuestas (que las ra aceptar el cuestionario, la congruencia entre varia-
diferentes secciones estén completas). bles fundamentales y la referenciación geográfica.
• Que la información mínima determinada para
aceptar el cuestionario como válido, se haya En entrevistas directas, la verificación en campo,
llenado correctamente. ya sea que se realice de manera manual o electróni-
ca, tiene como objetivo identificar los errores inme-
• Comprobar que los datos, en general, cumplan diatamente después de levantada la información y
con los requisitos de consistencia y confiabilidad. poder corregirse mediante reconsultas directas, ya
que se está en la posibilidad de regresar con el in-
Esta revisión puede hacerse al término de la jor- formante.
nada laboral de los entrevistadores, con el fin de po-
der identificar e informarles oportunamente, sobre los Según la magnitud de la encuesta y el tipo de ins-
problemas que se estén presentando, de esta mane- trumento de captación, se puede contar con una es-
ra se les aclaran los procedimientos antes de salir de tructura de verificación encargada de hacer la
nuevo a su área de trabajo. revisión directa a los cuestionarios; en este caso de-
ben acotarse claramente sus funciones durante el
Visita a unidades de observación, cuya información levantamiento de la información.
se haya captado a fin de:
Para apoyar la verificación, es conveniente diseñar
• Cerciorarse de que el entrevistador realmente se formatos de control en donde se pueda registrar la
ha puesto en contacto con los informantes. situación de los cuestionarios y también establecer
los procedimientos de las siguientes actividades:
• Conocer la reacción de los informantes y
establecer si el entrevistador ofreció explicaciones
suficientes.
• Revisión de los cuestionarios.

• Verificar concordancia entre listados de unidades • Envío a reconsulta de los cuestionarios que no
cumplen con los criterios de validación, con la
de observación y cuestionarios levantados, para
documentación de sus resultados.
cotejar que los entrevistadores hayan visitado las
unidades que corresponden exclusivamente a su • Organización de cuestionarios que si cumplen con
área de responsabilidad. los criterios de validación en paquetes
identificables.
• Envío a captura.
12
 Cuando se utilizan cuestionarios electrónicos, la RED DE ACTIVIDADES
entrevista, la captura de los datos y la verificación en
campo se realizan simultáneamente, por lo que una Se refiere a la determinación, secuencia e interrela-
sola persona concentra todas esas funciones. Siendo ción de actividades, conforme a sus tiempos de eje-
éste un procedimiento automatizado, los cuestiona- cución y la dependencia que puede existir entre ellas,
rios son analizados por diferentes sistemas que de- incluyendo las actividades efectuadas en forma para-
tectan las inconsistencias en la información, lela y sin relación directa con el resto, pero relevantes
conforme se van introduciendo los datos. para el proyecto, como es el caso de una campaña de
comunicación durante el operativo, con el fin de obtener
mejor respuesta de los informantes.
DISEÑO DE FORMATOS Y SISTEMA DE CONTROL
Para la elaboración de la red existen técnicas, co-
Los distintos tipos de formatos requeridos para el
mo el Camino Crítico o el PERT, que facilitan el aná-
control de las actividades deben diseñarse y probar-
lisis, seguimiento y de requerirse, la modificación
se con suficiente anticipación, de manera que pue-
automatizada de todo el programa a partir de cam-
dan reproducirse, distribuirse y asignarse en los
bios en algunos de sus componentes (actividades,
tiempos previstos para su aplicación. En determina-
duración, fechas o relación entre determinadas acti-
dos casos será preciso considerar indicadores de
vidades).
gestión que permitan dar seguimiento a los avances
del programa de actividades y evaluar la eficiencia de
los procesos y la calidad de la información recabada. CALENDARIO DE ACTIVIDADES

Es conveniente diseñar y probar un sistema auto- Establecida la red de actividades, su calendarización

matizado que facilite la concentración y manejo de la se realiza a partir de la determinación de las fechas
información de los formatos, así como la generación cruciales del proyecto y la duración de cada activi-
de reportes y el análisis de la información. dad, incluyendo sus holguras. Las fechas cruciales
pueden ser las de entrega requerida de los resulta-
dos o las correspondientes al levantamiento, si éste
2.1.4 Determinación del programa general de
se liga a determinadas condiciones establecidas
actividades
exógenamente, por ejemplo la fecha electoral, la ocu-
rrencia del evento de interés, las condiciones climáti-
Para una planeación adecuada del levantamiento, en
cas, etcétera.
donde el tiempo y los recursos deben ser calculados
con suficiencia y apegados estrictamente a un presu-
En la calendarización se especifican las fechas de
puesto asignado, se debe plantear una secuencia
inicio y término de cada actividad, considerando la
ordenada de todas las actividades para el operativo
posibilidad de contingencias en la ejecución de algu-
de la encuesta, acompañadas de su calendarización.
na de ellas, debido a días de asueto, fiestas tradicio-
nales, eventos sociales, periodos vacacionales,
En la determinación del programa de actividades
etcétera. Debe tenerse presente que del cumplimien-
se recomienda considerar los siguientes aspectos:
to de las fechas, depende la oportunidad de los resul-
tados del proyecto, por lo cual la calendarización
LISTA DE ACTIVIDADES debe basarse en estimaciones realistas, holguras
razonables y el análisis cuidadoso de secuencias,
Según la amplitud de la encuesta en cuanto a cober- interacciones y tiempos asignados a cada una de las
tura geográfica, tamaño y dispersión de las unidades actividades.
de la muestra, las dificultades de desplazamiento y
comunicación y las necesidades de supervisión y 2.1.5 Logística administrativa
control, el operativo de captación puede implicar ma-
yor o menor número de actividades de carácter técni-
Es la determinación de medios y procedimientos para
co y logístico, mismas que tienen que preverse en su llevar a cabo la organización administrativa del pro-
máximo detalle, incluyendo las actividades de sopor- yecto estadístico, identificando los requerimientos de
te administrativo. Esta previsión se concreta en una
bienes inmuebles, equipos, materiales, documenta-
relación, en la que se identifica cada actividad con
ción y servicios; así mismo, se detallan los procedi-
una denominación y de ser necesario un código para
mientos para su distribución, devolución y
su manejo electrónico. A cada actividad se le asigna
elaboración del presupuesto, además de lo relativo a
una estimación del tiempo, de ser posible con base su control y eficiente aplicación.
en experiencias similares, incluyendo una holgura de
seguridad.

13
SOPORTE ADMINISTRATIVO nuales, cuestionarios, formatos y otros suministros) y
entrega al personal operativo. Este flujo requiere un
Entre los procedimientos operativos que se deben estricto control mediante registro de todo lo que se
contemplar se encuentran los administrativos, que si envía y hacia quién va dirigido, como forma de garan-
bien son de apoyo no por ello son menos importan- tizar que el material esté completo.
tes, ya que están orientados a la gestión de los servi-
cios y a la ejecución de actividades relacionadas con Los medios de distribución varían de acuerdo con
la consecución y suministro de los recursos. las posibilidades y circunstancias de cada proyecto,
del transporte disponible, de las oficinas con que se
En este rubro se deben definir tanto los mecanis- cuenta y de su ubicación, sin embargo debe garanti-
mos y responsables en la adquisición de los requeri- zarse que la entrega y recuperación de materiales se
mientos de equipo, materiales, servicios e realice de acuerdo con lo esperado.
instalaciones para que los grupos de trabajo cumplan
sus funciones adecuadamente, como procedimientos En el caso de los cuestionarios electrónicos, la
de control de los recursos y su eficiente aplicación. forma de distribución tendrá que ajustarse a criterios
Así mismo, deben determinarse las formas de su dis- informáticos y de seguridad en la transferencia de
tribución y asignación, incluido un procedimiento información.
orientado a la administración y organización de con-
tratos, la forma y medios a través de los cuales se
PRESUPUESTACIÓN
harán llegar las remuneraciones y otro tipo de recur-
sos financieros necesarios en el operativo.
Es una actividad técnica para prever las necesidades
financieras correspondientes a los recursos humanos
ESTIMACIÓN Y ADQUISICIÓN DE MATERIALES y materiales, con la finalidad de que las actividades
Y DOCUMENTACIÓN programadas puedan llegar a buen término.

Con base en la determinación de las áreas de levan- El presupuesto se elabora de acuerdo con la plan-
tamiento, se efectúa una estimación del número de tilla de personal establecida, y a otros aspectos como
áreas y del volumen de trabajo de cada una de ellas; la duración del evento, la cobertura geográfica, o el
estos elementos sirven para establecer el número de tiempo mismo de la aplicación del cuestionario.
productos que necesita cada persona de la estructura
operativa, y así estimar las cantidades de materiales Los rubros a los cuales se les debe estimar el costo
y documentos requeridos en el proyecto, y calcular son:
un margen razonable para imprevistos.
• Requerimientos para recursos humanos.
Para la adquisición de materiales y equipos pue-
den considerarse procedimientos como la licitación o Sueldos para la plantilla, por figura y tiempo
con los posibles proveedores. de contratación.
o Pasajes urbanos y foráneos.
Por otra parte, en caso de que la institución no
cuente con imprenta para reproducir documentos o Viáticos o gastos de campo (depende de la
como son los cuestionarios y manuales, será necesa- zona y personal contratado).
ria la contratación de este servicio. • Requerimiento de bienes inmuebles, equipos,
materiales, documentación y servicios.
En este aspecto, deben establecerse con mucho
cuidado, las fechas del proceso de impresión, de tal o Local y mobiliario para oficinas (adquisición,
manera que los documentos estén disponibles en el préstamo o alquiler).
tiempo programado para su empaquetado, envío y o Equipo de cómputo (hardware, software, im-
distribución. presoras, accesorios).
o Materiales para impresión (cuestionarios,
DISTRIBUCIÓN Y DEVOLUCIÓN DE DOCUMENTOS manuales) y reproducción (formas de control
Y MATERIALES para oficina y campo).

Todo levantamiento, del tipo que sea, requiere del o Papelería, pizarrones, útiles de oficina.
suministro de los materiales necesarios en su ejecu- o Teléfono, Internet.
ción así como recogerlos posteriormente, por lo que
es conveniente prever los procedimientos para la re- o Servicio de mensajería.
cepción del material, almacenamiento, empaquetado, o Vehículos.
envío, transporte de materiales (de capacitación, ma-
14
 o Combustible, lubricantes y aditivos, manteni- Hay también pruebas con fines específicos como
miento vehicular. pueden ser la comprobación de un método de capta-
ción diferente, el uso de nuevas tecnologías o identi-
o Propaganda.
ficación de problemas específicos que puedan reper-
o Traductores (si se requieren). cutir en el levantamiento de los datos, como rechazo
a la entrevista, dificultades para la comprensión de
o Traslados especiales (lanchas, helicóptero,
las preguntas, etcétera.
etcétera).
o Gorras, mochilas, impermeables, etcétera. En este tipo de pruebas es posible considerar
muestras separadas para la comparación de diseños
• Imprevistos.- De manera regular, durante la o procedimientos alternativos, seleccionando indi-
ejecución de los trabajos puede surgir alguna cadores que permitan evaluar la mejor opción.
situación no contemplada dentro de la
presupuestación, por lo que sería muy La prueba final es conocida como prueba piloto, en
recomendable, en la medida que lo permitan los donde se verifican prácticamente todos los aspectos
recursos disponibles, aumentar entre un 5% y un del diseño del proyecto, desde el cuestionario, ma-
10% el costo total del presupuesto. nuales e instrucciones de apoyo hasta la estimación
del costo del proyecto, pasando por todos los proce-
Los conceptos que se han sugerido en este apar- dimientos del operativo de captación.
tado, son una referencia a considerar, independien-
temente de los recursos con que se cuente. Cada En este tipo de prueba es importante considerar los
oficina de estadística ajustará los requerimientos a su siguientes aspectos:
techo presupuestal asignado.
• La muestra seleccionada para la prueba debe ser
2.1.6 Pruebas de instrumentos y procedimientos representativa del área geográfica que cubrirá el
proyecto.
Se debe contemplar la realización de una serie de
• Arrojar resultados confiables, por lo cual es
pruebas de los cuestionarios y los procedimientos
importante diseñarla de tal manera que
que se utilizarán en los operativos de captación, las
reproduzcan, en la medida de lo posible, las
cuales proporcionan elementos que apoyan la toma
condiciones reales en que se desarrollará el
de decisiones respecto a la adecuación de los proce-
proyecto.
dimientos y esquemas para el control y la supervisión
del operativo. • Minimizar la utilización del personal de las oficinas
centrales, en la mayor parte de las actividades del
Las pruebas deben programarse con suficiente levantamiento, por lo que será necesaria la
tiempo, para que los resultados puedan analizarse, contratación, capacitación y remuneración del
hacer las adecuaciones pertinentes, y en caso nece- personal operativo participante en la prueba con
sario, hacer pruebas adicionales. Los aspectos que el fin de obtener resultados válidos.
se pueden analizar son: La idoneidad y claridad de
los procedimientos y materiales de capacitación y las • Obtener los indicadores adecuados para
instrucciones de la encuesta; la interacción entrevis- comprobar la idoneidad de todo el proyecto y su
tador/entrevistado respecto al instrumento de capta- organización.
ción; facilidad en la aplicación de la entrevista;
preguntas mal interpretadas, ambiguas, o no contes- 2.1.7 Elaboración de manuales de procedimientos
tadas por falta de información o renuencia; claridad y para el control del operativo
de los periodos de referencia; espacio de anotacio-
nes en el cuestionario; el entrevistado más apro- Los manuales de procedimientos son documentos de
piado para diversos tipos de información, entre carecer técnico, donde se identifican e integran to-
otros. dos los procedimientos de trabajo, tanto sustantivos
como administrativos, con el objetivo de coordinar y
En un programa de pruebas y según el presupues- sistematizar las funciones en un marco de transpa-
to con el que se cuente, generalmente las primeras rencia y eficiencia.
están orientadas a la comprobación del diseño del
cuestionario, las cuales son sustanciales en la medi- En este contexto, los diversos procedimientos del
da que se aborden temas o variables relativamente operativo deben describirse en los manuales de las
nuevos. Para su realización se considera personal de figuras que los aplicarán, incluidos los relacionados
la propia institución en donde se desarrolla la en- con el control, y prepararse y probarse con suficiente
cuesta, tanto del área responsable del operativo co- anticipación, de manera que se puedan reproducir,
mo de otras áreas. distribuir y utilizarse en la capacitación del personal.
15
Deben incluir: candidatos y abastecer de modo adecuado el proce-
so de selección. Se inicia con la convocatoria que
• Descripción de los procedimientos. consiste en invitar a las personas interesadas en par-
ticipar en el proyecto. Esta invitación puede hacerse
• Responsables de aplicación. de forma cerrada, a través de n en forma abierta, en
• Insumos de apoyo (formatos, listados, materiales lugares donde se espera asista personal con las ca-
cartográficos, etcétera). racterísticas requeridas, tales como universidades o
escuelas de educación técnica; oficinas del gobierno
• Soluciones que deben aplicarse en caso de estatal o municipal e iglesias. En algunos proyectos,
problemas. se puede reclutar a personal de la propia institución.

Los manuales deben cumplir requisitos de clari- En esta actividad, es necesario definir los produc-
dad, precisión y orden lógico de ideas, además de tos que se utilizarán, como los carteles, volantes, ofi-
considerar elementos didácticos y redactarse en for- cios, etcétera, y los medios para darlos a conocer
ma correcta, todo lo cual implica el apoyo de perso- como Internet, prensa (diarios de mayor circulación).
nal especializado.
En su diseño, debe considerarse al menos, el si-
guiente contenido:
2.2 Estrategia para la integración de re-
cursos humanos • Institución responsable.
• Nombre del proyecto.
En gran parte de las encuestas por muestreo, el per-
sonal de la estructura operativa es contratado por • Requisitos indispensables del perfil de puestos a
periodos cortos (ejecución del operativo), y el tamaño cubrir por los candidatos.
de la plantilla depende de las dimensiones del pro-
yecto. De cualquier forma la integración del personal
• Documentación mínima solicitada a los
interesados (por ejemplo, solicitud de empleo
es una actividad relevante, en tanto que de su labor
elaborada).
en campo depende la obtención de los datos de in-
terés. Por ello es necesario definir con suficiente an- • Lugar, fecha y horario de atención a los
ticipación, las estrategias para reunir gente capaz de solicitantes.
desempeñar las funciones de los distintos cargos
operativos. Además, se recomienda el diseño de formatos
homogéneos (cédulas de reclutamiento) en donde se
La integración de los recursos humanos contempla puedan asentar datos de los siguientes aspectos:
las siguientes actividades: Reclutamiento del perso-
nal de acuerdo con los puestos de la estructura ope- • Verificación del perfil solicitado.
rativa, la selección del personal y su contratación. • Observaciones del responsable del reclutamiento,
donde se anota la opinión que se obtenga del
Algunos aspectos adicionales que deben ser con- interesado.
siderados en un programa para la integración de los
recursos humanos son: La opinión del interesado, se refiere a detectar y
analizar aspectos relacionados a las habilidades de-
• Plantilla de personal operativo, con el total de seables, como pueden ser la manera de comunicarse
personas que es necesario contratar y las y el tipo de escritura que presenta el candidato a con-
características de los puestos. tratarse, sobre todo en el caso de proyectos en que
• Elaboración de un instructivo de reclutamiento, se utiliza la entrevista directa y cuestionarios impre-
selección y contratación de personal. sos. Esta información, generalmente se obtiene a
partir de revisar cómo fue llenada de la solicitud de
empleo.
2.2.1 Procedimientos para el reclutamiento
PERFIL DE PUESTOS
Son el conjunto de actividades que determinan las
formas de cómo la institución divulgará y ofrecerá al
mercado de recursos humanos, las oportunidades de Es un insumo básico para el reclutamiento y constitu-
empleo que pretende llenar, con el fin de atraer aspi- ye un modelo o tipo ideal, definido con base en los
rantes a ocupar un cargo en la estructura operativa requisitos que debe reunir el personal para desem-
que cubra los perfiles y requisitos necesarios. Para peñar adecuadamente las funciones propias del
ser eficaz, el reclutamiento debe atraer suficientes puesto. Esta actividad se desarrolla con detalle en el

16
apartado 2.1.1. Determinación de la estructura opera- Se recomienda el diseño de formatos homogéneos
tiva y plantilla de personal. donde se registren los resultados de estas evaluacio-
nes y en donde se garantice la participación de los
Los requisitos antes mencionados se determinan aspirantes con igualdad de oportunidades.
por un lado, a partir del grado de complejidad del
proyecto y la naturaleza de la información por captar- Es conveniente seleccionar un excedente de per-
se; y por el otro, tomando en cuenta el contexto so- sonal, cuyo monto depende del tamaño de la plantilla
cioeconómico en donde se reclutarán los interesa- de personal que se requiera, aunque en algunos pro-
dos, como es el caso del ámbito rural, zonas yectos se considera entre 10 y 20% de personal adi-
fronterizas y turísticas, en donde es necesario tener cional, pues con frecuencia se producen bajas
flexibilidad en su aplicación. durante el programa de capacitación y entre la termi-
nación de los cursos y el comienzo de las operacio-
Entre las características que se consideran para defi- nes de captación.
nir los perfiles de los puestos se encuentran:
Además, es recomendable tener en cuenta la po-
• Edad. sibilidad de utilizar a las personas contratadas en una
etapa o un evento anterior, para etapas subsecuen-
• Sexo. tes (por ejemplo operativos especiales, atención de
• Nivel de Escolaridad. contingencias, reconsultas), con el fin de optimizar el
uso de los recursos humanos.
• Área de estudio.
A continuación se describe cada uno de los tipos de
• Experiencia.
evaluación:
• Conocimiento del área geográfica donde se
desempeñará el trabajo.
EVALUACIÓN DE LAS CÉDULAS DE RECLUTAMIENTO
• Disponibilidad para viajar.
Al término de la convocatoria y con base en la revi-
• Disposición de tiempo (parcial/ completo). sión de las cédulas correspondientes, se seleccionan
los candidatos idóneos en cada puesto, es decir, que
2.2.2 Procedimientos para la selección sus características se apeguen más al perfil de pues-
tos definido.
La selección es el procedimiento que permite analizar
la capacidad, conocimientos, habilidades y experien- Para ello, se sugiere asignar un puntaje en la
cias de los aspirantes, para elegir con eficacia el cédula de reclutamiento, que puede ser ponderado y
número de empleados suficientes que puedan cubrir con base en el cumplimiento de los requisitos solici-
todas las áreas geográficas y funciones previstas en tados; se seleccionan los puntajes más altos hasta
el proyecto, identificando el personal idóneo en cada completar el número de personas necesarias de
tipo de puesto. acuerdo a la estimación de la plantilla, incluyendo el
personal de reserva.
Fundamentalmente, consiste en la comparación
entre el valor de dos variables: los requisitos del car- Cuando una persona carezca de experiencia en
go (exigencias que debe cumplir el ocupante del car- las actividades y los candidatos fueran pocos, se
go) y el perfil de los candidatos que se presentan. La puede exigir sólo la escolaridad solicitada, ya que
información sobre la primera variable la suministra el ésta ofrece mayores posibilidades de buen aprove-
perfil de puestos; la segunda, se obtiene mediante la chamiento en la capacitación.
aplicación de una o varias técnicas de selección.
Comúnmente se elige más de una, pues se pueden EXAMEN DE CONOCIMIENTOS GENERALES Y/O TÉCNICOS
complementar entre sí. Para los proyectos estadísti-
cos, se sugiere considerar las siguientes evaluacio- Tiene por objetivo evaluar, en el personal que partici-
nes secuenciales: pará en los operativos de captación, en qué medida
se tienen los conocimientos y las habilidades consi-
• Evaluación de las cédulas de reclutamiento. deradas como necesarias para desempeñar adecua-
• Examen de conocimientos generales y técnicos. damente sus funciones.

• Exámenes psicométricos. Las pruebas de conocimientos generales buscan

medir nociones de cultura que pueden ser deseables
• Realización de entrevistas.
en el puesto, mientras que las pruebas de conoci-
mientos técnicos, son tipos de pruebas que indagan
17
sobre tópicos específicos directamente relacionados o Características del trabajo.
con el cargo de referencia. Estas pruebas pueden ser
o Deberes del cargo.
orales, escritas o ejercicios prácticos. En el caso de
proyectos en que se utilicen instrumentos de capta- o El periodo del contrato.
ción electrónicos, será conveniente incluir evaluacio-
o Sueldo y forma de pago.
nes respecto a su habilidad en el manejo de equipos
informáticos. • Criterios de selección.

EXÁMENES PSICOMÉTRICOS Al final de esta actividad, debe agradecerse la par-

ticipación de las personas que no fueron considera-
Son un conjunto de pruebas que se aplican a las per- das para pasar a la siguiente fase.
sonas para apreciar su desarrollo mental, sus aptitu-
des, habilidades, conocimientos, etc. y constituyen CÉDULA DE SELECCIÓN
una medida objetiva y estandarizada de muestras del
comportamiento de las personas, contra las cuales Se recomienda el diseño de formatos homogéneos
se compara el resultado obtenido por una persona en en donde se puedan asentar datos del aspirante res-
particular, haciendo énfasis en la medición de esas pecto a los criterios de selección definidos, como por
características a nivel individual. ejemplo resultados de los exámenes aplicados y re-
sultados de la entrevista.
Es posible contratar el servicio de oficinas de con-
sultoría en recursos humanos, en donde ya se tienen Puede elaborarse un formato diferente al que se
exámenes cuyo diseño ha sido suficientemente pro- llenó al término de la convocatoria o bien diseñar uno
bado en aspectos como pueden ser: solo cuyo llenado se irá realizando conforme se
avance en el proceso de integración del personal,
• Manejo de relaciones humanas. desde el reclutamiento hasta llegar a la contratación.
Es decir, en este formato se destinarían espacios
• Organización de personal.
para verificar en qué medida cubren los aspirantes
• Capacidad de análisis. los requisitos solicitados para el puesto, los criterios
de selección (puntaje obtenido) y los resultados de
• Expresión verbal. las evaluaciones consideradas.

La determinación del número y tipo de pruebas

dependerá de las capacidades, habilidades y aptitu- 2.2.3 Procedimientos para la contratación
des que se requiera medir en los candidatos.
Para la contratación del personal operativo hay que
observar todos los aspectos normativos y presupues-
REALIZACIÓN DE ENTREVISTAS A CANDIDATOS tarios que rigen en la institución responsable del pro-
yecto y dentro de las circunstancias y acotaciones en
Mediante esta actividad, se busca obtener mayor in- que éste se realiza. Es importante prever y asegurar
formación del aspirante. La entrevista es, en esencia, procedimientos, en el caso de grandes encuestas,
un sistema de comunicación entre dos o más perso- con el fin de tramitar los contratos y observar el cum-
nas que interactúan. Por un lado, el entrevistador o plimiento de la reglamentación gubernamental que
entrevistadores, por el otro, el entrevistado o entre- corresponda.
vistados. Consiste en la aplicación de determinados
estímulos (preguntas o entradas) para verificar las Además, es necesario elaborar un programa de
reacciones del entrevistado (respuestas o salidas) y contratación, en donde se determinen los siguientes
establecer posibles relaciones de causa y efecto u aspectos:
observar su comportamiento frente a ciertas situacio-
nes. Con las entrevistas, se busca predecir con cierto
• Calendario del programa.
margen de certeza, el comportamiento del personal
seleccionado en el desarrollo de sus funciones. • Fechas de inicio y término del empleo por puesto.

En la entrevista se debe proporcionar a los aspiran- • Características del contrato.

tes la siguiente información:
En el contrato deben especificarse las funciones y
responsabilidades del puesto para el que se está
• Importancia del evento.
contratando, el periodo de contrato y, el sueldo y
• Código de conducta que se espera del personal. forma de pago.
• Condiciones de trabajo.
18
 Respecto a la remuneración, el personal debe con- En esta modalidad a su vez es posible distinguir
tar con la garantía de que será la acordada y compa- las siguientes formas:
rable a la ofrecida en el mercado laboral para tareas
semejantes y en correspondencia con el volumen y o Directa.- Consiste en utilizar instructores de la
dificultad de la labor a realizar. Esto es, deben consi- oficina responsable del proyecto (donde se
derarse en la medida de lo posible, los estándares coordinan todas las actividades) que se en-
existentes en los lugares donde se va a llevar a cabo cargan de preparar al personal de regiones
la contratación. geográficas específicas.
o En cascada.- Consiste en la reproducción del
En algunos proyectos se hace un contrato por un
curso haciendo uso de la estructura operati-
periodo muy breve, destinado a la etapa de capacita-
va, en donde personas de un nivel jerárquico
ción del personal seleccionado, y con base en los
capacitan a otras de uno menor. Se reco-
resultados de los cursos, se hace un contrato para el
mienda que el número de niveles en este
periodo del levantamiento.
proceso en cascada sea el menor posible.

2.2.4 Estrategia de capacitación

• Capacitación a distancia. Es una forma de
capacitación en donde no hay contacto directo
con el instructor, se apoya en videos pregrabados
El objetivo de la capacitación es proporcionar los co-
y con enlaces remotos entre los distintos grupos
nocimientos y desarrollar las habilidades necesarias
por capacitarse y una oficina central donde
del personal que participará en las distintas activida-
aparecen una o más personas expertas en las
des, con el fin de garantizar la correcta aplicación de
actividades a transmitir, que además deben
los procedimientos operativos y los instrumentos de
conocer las técnicas didácticas para fungir como
captación.
instructores.
La mayoría del personal operativo de todos los ni- • Auto capacitación. Consiste en la apropiación de
veles, es personal temporal, con contratos de breve conocimientos o desarrollo de habilidades del
duración, por ello, es importante que reciba capacita- capacitando sin la presencia de un instructor,
ción suficiente para comprender la importancia de apoyándose en manuales, ejercicios y otros
sus obligaciones y la forma como debe cumplirlas, la materiales didácticos que para este efecto se
relación de sus actividades con los objetivos genera- hayan diseñado. Generalmente se utiliza como
les del proyecto, entre otras cuestiones concretas, complemento a la capacitación formal.
así como el carácter confidencial de la información.
En algunos proyectos se utiliza esta modalidad pa-
En el diseño de la estrategia de capacitación de- ra preparar al personal que fungirá como instructor
berá especificarse la modalidad de capacitación a en el operativo, y también puede utilizarse para fami-
seguir; el diseño y preparación de los cursos especí- liarizar al personal operativo con las características
ficos para las diferentes figuras operativas que parti- del proyecto y con sus funciones, antes de participar
ciparán y de los materiales didácticos que se en las sesiones grupales de capacitación.
utilizarán en dichos cursos, con especial énfasis en
los manuales.
DISEÑO DE LOS CURSOS

MODALIDAD DE CAPACITACIÓN El diseño de los cursos debe estar orientado a

homogeneizar la capacitación de la estructura opera-
Se refiere a la forma como se prevé proporcionar la tiva y servir de apoyo durante la captación; debe
capacitación. Desde el punto de vista del instructor, considerar todas las actividades que realizarán cada
pueden considerarse las siguientes modalidades: uno de los puestos operativos y representar un medio
eficiente y sistemático para iniciarlos en su labor.
• Capacitación presencial. Hay instructores
presentes, interactuando con el grupo de Para que un curso funcione adecuadamente, es
capacitandos. El instructor es el responsable de necesario que contemple una parte teórica y otra
transmitir una serie de conocimientos por medio práctica, al igual que los siguientes elementos:
de técnicas didácticas, y evaluar los contenidos
para un proceso de enseñanza- aprendizaje más • Objetivo de los cursos.
eficiente, con los procedimientos determinados en
el diseño del curso. El grupo de capacitandos es • Puestos operativos por capacitar.
la asociación de personas que interactúan con el • Personal encargado de la capacitación.
objetivo de lograr metas comunes, mediante el
intercambio de experiencias. • Definición de contenidos.
19
• Duración. figuras operativas que participarán en el proyecto
y cómo interactúan entre sí, se describe con el
Con estos elementos puede definirse el programa de suficiente detalle los procedimientos que han de
capacitación considerando lo siguiente: seguirse en el desarrollo de tales actividades,
cómo han de ser llenados los reportes, etcétera.
• Curso (Por etapa).
Son unos de los materiales más importantes,
• Instructor (Por etapa). pues constituyen una guía eficaz y una valiosa
• Perfil del capacitando (puesto por capacitar). ayuda para la formación del personal durante la
capacitación. Contribuyen a que la enseñanza sea
• Contenido temático (por tipo de manual). uniforme, factor esencial para que el
levantamiento resulte satisfactorio.
• Periodo de la capacitación.
Como apoyo durante el levantamiento de los
• Lugar de la capacitación. datos, facilita que el personal tenga confianza
• Equipo necesario por aula de capacitación para tomar decisiones, evita confusiones y el uso
(cañón, equipo de cómputo, televisión, de procedimientos incorrectos. Así mismo, al
videograbadora, proyector de acetatos o consignar todo por escrito, contribuye a la
fotografía, pintarrón, etcétera). documentación del proyecto.

• Calendario para la impartición de cursos. • Láminas de rotafolio.- Son hojas de cartulina u

otro tipo de papel que contienen las ideas básicas
Hay que cuidar que la capacitación en cuestiones de los temas por impartir, ilustraciones alusivas o
administrativas no redunde en perjuicio de la capaci- la representación gráfica de formas de control,
tación operativa, sobre todo en el caso de los pues- cuestionarios, inventarios y material cartográfico,
tos de mando y supervisión. El personal ha sido entre otros. Los principales usos que tienen son
contratado para que recoja información estadística los siguientes:
con determinados requisitos de calidad, dentro de un o Apoyar la demostración de la secuencia de
calendario previamente convenido y con el máximo las actividades o del llenado de las formas de
nivel posible de precisión. El personal encargado de control.
la captación no debe emplearse para llenar formatos
administrativos. o Esquematizar o ilustrar el tema como apoyo a
la exposición.

DISEÑO DE MATERIALES DIDÁCTICOS o Reforzar los contenidos por tratar.

o Funcionar como herramienta para ejercitar,
El material didáctico es el que sirve de consulta y contextualizar o variar el estímulo.
apoyo, como son los manuales, guías didácticas, vi-
deos, láminas de rotafolio, cuadernos de ejercicios y Su contenido se define en función de los objetivos
formatos de evaluación. que se persiguen, evitando repetir el contenido del
manual o incluir temas intrascendentes.
Debe determinarse claramente quién tiene la res- Entre sus ventajas se pueden mencionar que son
ponsabilidad de preparar los materiales de apoyo a útiles para el análisis y síntesis de los contenidos,
las actividades del personal dedicado a la captación facilitan la recapitulación de la información, la
de datos. La uniformidad de estos materiales es fun- atención de los capacitandos y la memorización
damental para que se pueda adoptar un planteamien- de ideas o conceptos.
to sistemático de la captación en el área de cobertura
geográfica definida en el proyecto. Si se utilizan gu- • Guías didácticas.- Son esquemas en donde se
ías, videos o presentaciones (data show) de alta cali- presenta el diseño del curso considerando
dad, aumentará la probabilidad de que los aspectos como el objetivo general, su
procedimientos se lleven a la práctica conforme a lo organización en cuanto a sesiones y contenidos
planeado, lo que contribuirá a garantizar la calidad de de cada capítulo conforme al orden que tienen en
los resultados. el manual, las técnicas didácticas recomendadas,
el material por emplear, la verificación del
La descripción de estos materiales se presenta a aprendizaje, la distribución del tiempo aproximado
continuación: por técnica y actividad; además de espacios para
anotar procedimientos, conceptos o ideas que el
• Manuales operativos.- Son documentos con fines instructor quisiera resaltar.
didácticos, y de apoyo durante el operativo, en En la guía se deben especificar los siguientes
donde se especifican entre otros aspectos, las apartados: figura de la estructura a quién está
responsabilidades y actividades de las diferentes
20
 dirigido el curso, fecha por sesión, tema, subtema, haya dado el aprendizaje; esto puede realizarse
tiempo global, objetivo específico, contenido, mediante ejercicios, prácticas y técnicas
técnica didáctica, actividad y material. interrogativas.
Las técnicas didácticas que se seleccionen para • Insertar productos cartográficos para su utilización
el curso, deben facilitar la transmisión de durante el curso.
conocimientos, promover la participación de los
capacitandos en las actividades, y deben tomar
en cuenta la variación del estímulo, con el fin de ESTRUCTURA DE LOS MANUALES
mantener su interés. Entre las técnicas didácticas
que se pueden utilizar, se encuentran las El programa de capacitación debe basarse en ma-
siguientes: expositiva, lectura comentada, nuales y distribuirse a los organizadores del proyecto
dramatización, lluvia de ideas, trabajo en equipo, y a los instructores. Es necesario que los manuales
interrogativa y demostrativa. sean uniformes, en la medida de lo posible. Ello su-
pone una cierta coincidencia en la distribución temá-
• Cuaderno de ejercicios.- Con la finalidad de tica, el estilo y las imágenes acordadas para el
facilitar al capacitando la comprensión, es proyecto (logotipos, etcétera).
conveniente que ejercite algunos procedimientos
básicos, como el llenado del cuestionario, y de su Los manuales operativos, generalmente son traba-
verificación en campo, por lo que se recomienda jados en forma conjunta por personal que participa
la elaboración de cuadernos de ejercicios, en diferentes fases del proyecto, como son operacio-
particularmente dirigido a dos figuras operativas: nes de campo, diseño conceptual y procesamiento,
el entrevistador y el verificador o analista. aunque la responsabilidad principal y su coordinación
Para su elaboración es conveniente contar con la recae en personal con experiencia en capacitación,
participación de personal que colaboró en el quienes además deben considerar los ajustes nece-
diseño conceptual, operaciones de campo y sarios sugeridos a partir de las pruebas realizadas.
procesamiento.
Los manuales son materiales didácticos impres-
Un aspecto importante en el diseño de todos los ma- cindibles, en especial el del entrevistador ya que es,
teriales mencionados, es el tratamiento didáctico que en muchos casos, la única referencia disponible en el
debe dárseles en su conjunto. El personal experto en trabajo de campo y, por lo tanto, debe contener in-
capacitación debe ser el responsable de esta activi- formación suficiente para cubrir la mayor parte de los
dad, con el fin de favorecer el proceso de enseñanza- imprevistos. Su objetivo será abarcar las situaciones
aprendizaje, así como facilitar su consulta y manejo. más comunes con cierto detalle y ofrecer orientación
sobre cómo hacer frente a circunstancias excepcio-
Como parte de esta actividad se recomiendan los nales, si se produjeran.
siguientes aspectos:
Para agilizar las consultas, es recomendable que
• Hacer coherentes las indicaciones, definiciones o los temas y en particular las actividades relacionadas
procedimientos de cada manual respecto a los con un procedimiento (por ejemplo, el llenado del
demás con los que está relacionado. cuestionario) se presenten en forma esquemática
(con viñetas o puntos) cuando sea posible.
• Redactar los manuales en forma clara, precisa y
accesible al personal al que están dirigidos, así
Durante la elaboración de los manuales se debe
como evitar omisiones o ambigüedades y el
considerar el orden del desarrollo de las actividades,
abuso de términos técnicos.
así como la complejidad de los conceptos que debe
• Incluir imágenes para reforzar el aprendizaje del conocer o aplicar cada figura operativa, definir qué
llenado de formas de control, cuestionarios, contenidos deben agruparse por capítulo, tema o
inventario de unidades, uso de cartografía, subtema, así como ordenar los contenidos en una
conceptos o procedimientos operativos. secuencia que sea congruente con la realización de
las actividades de la figura y que facilite el proceso
• Incluir una introducción al inicio de cada capítulo de enseñanza- aprendizaje.
que permita al capacitando identificar las
actividades o conceptos generales que se Se recomienda incluir en su estructura los siguientes
revisarán a lo largo del capítulo. apartados:
• Desarrollar ejemplos específicos que muestren la
manera de aplicar el procedimiento. • Introducción.- En esta sección se debe dar a
conocer el objetivo e importancia del proyecto.
• Incluir al final de cada capítulo actividades
verificadoras para recapitular y confirmar que se
21
• Funciones y responsabilidades del puesto.- En y habilidades adquiridas, en el desarrollo efectivo
esta sección debe incluirse una descripción del trabajo de levantamiento.
pormenorizada de los deberes y conducta que se
espera del personal, así como la interacción que
• Evaluación del instructor.- Determina en qué
forma actuó el instructor durante las sesiones, con
se debe dar entre los diferentes puestos.
la finalidad de conocer algunos de sus rasgos y
• Calendario de actividades.- Las fechas características, entre otras cosas el manejo del
correspondientes se establecen de acuerdo con grupo, resolución de problemas y habilidad
las actividades de cada figura y su periodo de didáctica.
contratación.
• Evaluación del diseño del curso.- Determina la
• Seguridad e higiene.- En la capacitación de todos eficiencia respecto a los objetivos, contenido,
los niveles de personal operativo deberán técnicas y recursos didácticos utilizados.
señalarse las formas para reducir los posibles
riesgos laborales.
• Evaluación de la organización.- Determina la
eficiencia respecto a las instalaciones,
• Marco conceptual.- Se describirá en forma iluminación, ruido, ventilación, materiales, avisos,
detallada el conjunto de temas, categorías, lista de asistencia, puntualidad, etcétera.
variables y clasificaciones contenidas en el
instrumento de captación, así como los criterios Es importante que la evaluación se haga en forma
de apoyo (en caso de haberlos) por variable. objetiva y permita medir tanto los aciertos como las
áreas de oportunidad en el diseño y desarrollo de los
• Marco metodológico.- Es conveniente incluir una cursos.
sección donde se presenten las características del
método adoptado en el proyecto, incluida la
selección de la muestra, el tipo de entrevista,
características del informante, etcétera. 2.3 Estrategia para la comunicación y
concertación
• Procedimientos técnicos.- Se describe en forma
detallada cada uno de los procedimientos que Es un conjunto integral y ordenado de procedimien-
deberá seguir la figura operativa de referencia en tos que tienen como fin la difusión del proyecto y la
el desarrollo de sus actividades y concertación de apoyos, para contribuir al logro de
responsabilidades. Por ejemplo, criterios sobre la sus objetivos y metas.
preparación y manejo de materiales y documentos
oficiales; lineamientos para las reuniones de El conocimiento de los objetivos de la encuesta
trabajo; instrucciones de cómo efectuar la por parte de la población, puede favorecer una res-
recepción o envío de documentos y materiales y puesta positiva y por lo tanto, la consecución de in-
la guía de la presentación de reportes y el informe formación de calidad. Mediante la difusión del
final, además de instrucciones para actividades proyecto se establece un vínculo importante con dis-
específicas según el puesto, como por ejemplo la tintas personas; entre ellas los informantes y perso-
técnica de entrevista, en el caso de los nalidades que, en un momento dado, se convierten
entrevistadores. en puntos clave para el logro de los objetivos del
• Anexos.- Los anexos pueden ser necesarios operativo de captación, ya sea proporcionando apo-
cuando se desea incluir algunos ejemplos de yos utilitarios o porque tienen influencia sobre ciertos
temas o formatos de manera separada y fuera de sectores de la población. Además, con la difusión de
la parte central del manual. los proyectos se fomenta la cultura estadística, al
promover la respuesta a cuestionarios con datos
verídicos y el uso de la información para el análisis y
EVALUACIÓN DEL CURSO DE CAPACITACIÓN toma de decisiones en los diversos sectores.

La evaluación debe ser constante y cubrir todos los Sin embargo, existen diferencias entre las encues-
elementos de la capacitación, como los siguientes: tas en cuanto a su periodicidad, tamaño de muestra,
cobertura geográfica, la temática y al presupuesto
• Evaluación del proceso enseñanza-aprendizaje de que se asigna a cada una de ellas, y estas diferen-
los capacitandos. Consiste en determinar si los cias determinan las necesidades y posibilidades de
objetivos fueron alcanzados y en qué grado. comunicación y concertación y por lo tanto, la magni-
Puede hacerse la evaluación en diferentes tud y grado de complejidad de la estrategia.
momentos, como es al inicio, en un momento
intermedio y al final. Es conveniente considerar el En el caso de encuestas pequeñas, donde no se
seguimiento de la capacitación mediante la tiene la necesidad de una difusión masiva o no exis-
supervisión de la aplicación de los conocimientos ten los suficientes recursos para sustentar una estra-
22
tegia de comunicación a gran escala, la estrategia • Elaboración de informes. Consiste en documentar
puede retomar sólo los procedimientos más sencillos, las actividades de comunicación y concertación
como la elaboración y distribución de folletos durante realizadas, señalando la problemática enfrentada y
los recorridos de reconocimiento de las unidades de el planteamiento de propuestas de solución.
observación o el envío de cartas u oficios a los esta-
blecimientos u hogares seleccionados en la muestra. El personal que dará soporte al diseño de la estra-
tegia de comunicación y concertación es básico. Se
Independientemente de lo sencillo o complejo de recomienda que este personal tenga experiencia en
la campaña de difusión que se requiera para el pro- este ámbito, lo cual además de favorecer la obten-
yecto, es necesario tener en cuenta los siguientes ción de productos de calidad, facilita que el personal
aspectos: del área operativa no se desvíe de sus funciones
principales, orientadas a la captación de los datos.
2.3.1 Determinación de procedimientos para la co-
Así mismo, hay que establecer procedimientos pa-
municación y concertación
ra mantener comunicación constante entre las áreas
responsables tanto de la campaña de difusión como
Consiste en definir las líneas generales que habrán
de la encuesta, para realizar las actividades de ma-
de seguirse, en materia de comunicación y concerta-
nera coordinada, conforme a las necesidades reales
ción durante la ejecución del operativo de captación.
del proyecto.
Deben considerarse entre otros los siguientes facto-
res: frecuencia de la encuesta, cantidad y calidad de
Otro aspecto central es la programación de las ac-
la difusión realizada por la institución responsable
tividades. Por muy sencillas que sean, conviene
entre un evento y otro, recursos que se pueden obte-
3 plasmarlas en un calendario que deberá coordinarse
ner con tasas subvencionadas . El presupuesto glo-
con las de la captación de manera que se facilite el
bal de la encuesta y la parte destinada a la campaña
control y el logro de los objetivos. Se requiere especi-
de difusión y tamaño de la población a la que estará
ficar cada una de las actividades y los responsables
dirigida.
de las mismas. También deben incluirse acciones
preventivas para atender situaciones inesperadas.
Es conveniente la determinación de objetivos que
orienten las acciones definidas, los cuales deben ser
coherentes con el objetivo general del proyecto y es- 2.3.2 Determinación de contenidos y medios
tar redactados en forma clara.
Los contenidos son los conceptos y temas que se
Así mismo se requiere establecer procedimientos incluyen en los diferentes mensajes del proyecto, es
que permitan evaluar los resultados de la comunica- decir, los elementos a partir de los cuales se estruc-
ción y concertación, con base en la cuantificación del tura el discurso en los productos de comunicación.
avance y cumplimiento de las metas, medición de la
efectividad o la problemática de las acciones, con la En algunas encuestas no es posible contar con un
finalidad de hacer replanteamientos oportunos a la área especializada en las actividades de comunica-
estrategia. La evaluación debe reflejar si los produc- ción y el diseño de los contenidos, los medios (im-
tos o materiales promocionales y las concertaciones preso, digital, óptico, etc.) y los productos son
lograron su objetivo y debe ser en forma cualitativa y elaborados por el área responsable de la encuesta.
cuantitativa. Para estos casos, se presentan ideas básicas que
apoyan estas tareas.
En el diseño de estos procedimientos es conve-
niente tomar en cuenta los siguientes aspectos: El mensaje o idea principal es la parte sustantiva
de los productos de comunicación, y para que tenga
• Diseño de formatos de control. En ellos se registra el efecto deseado requiere ser claro, conciso, atracti-
la información que se obtenga sobre aspectos vo, sugerente, así como también debe expresar
sustantivos, como el medio de difusión utilizado, amabilidad, respeto y compromiso mutuo (emisor y
producto promocional aplicado, cobertura, tiempo receptor); en el caso de los mensajes en medios im-
de exposición a la campaña de difusión y presos, es necesario incluir textos que inviten a su
responsable de la aplicación; compromisos o lectura y adecuados al receptor.
apoyos obtenidos con las concertaciones,
etcétera. En la determinación de contenidos, se debe cuidar
el tratamiento de los mensajes, es decir, la forma
3
(frecuencia, redundancia, énfasis, etcétera) como se
Son tasas preferenciales que los medios de comunicación, obli-
gados por la Secretaría de Gobernación, le otorgan a las institu-
presentan, para que sean comprendidos por la po-
ciones públicas para la difusión de sus proyectos. Representan un
costo relativamente bajo respecto a las tasas generales.
23
blación y así motivar su entusiasmo y participación • En qué niveles se aplicarán.
en función de sus peculiaridades socioculturales.
En cuanto a los productos promocionales, se re-
El tratamiento de los mensajes dependerá de los comienda que la selección y diseño sea realizado
diferentes momentos del operativo de campo en que preferentemente por personas expertas. En cualquier
serán difundidos y del objetivo establecido. Por caso se sugiere tomar en consideración:
ejemplo, antes del levantamiento, la difusión del
evento se orientará a informar y prevenir a los infor- • Magnitud y características de la población
mantes sobre la importancia de su colaboración con objetivo.
el proyecto, en cambio después del levantamiento,
los mensajes estarán orientados hacia el reconoci- • Recursos asignados.
miento, tanto de los informantes por haber proporcio- • Medio de aplicación.
nado la información, como de todas las personas que
contribuyeron de alguna manera para la realización • Estimar un excedente, que permita asegurar la
del evento. cobertura total de la población objetivo.

Para lograr lo anterior, hay dos aspectos relevan- Cuando se opta por materiales visuales (trípticos,
tes a considerar, la determinación de “medios y pro- videos, revistas) es importante que estén compues-
ductos”, que consiste en la selección de los canales a tos por un mayor porcentaje de gráficos, colores ade-
través de los cuales se transmitirán los mensajes cuados y planteamientos claros, más que de textos.
(medios de difusión) y la determinación de los pro-
ductos promocionales, atendiendo a los costos, pre- En la elaboración de materiales impresos se re-
supuesto del proyecto y las características de los comienda vigilar que cumplan con los principios bási-
receptores. La selección de medios debe ser con- cos del diseño que son: unidad, armonía, secuencia,
gruente con el nivel de comunicación requerido por el énfasis, contraste y equilibrio. Los materiales impre-
proyecto. Así por ejemplo, en encuestas de gran sos que son más convenientes en las encuestas pe-
magnitud y de amplia cobertura, puede elegirse un queñas, debido al costo, son los trípticos.
nivel de comunicación masiva y optar por difundir el
evento en radio, televisión, diarios de mayor circula- Otro recurso que se utiliza para motivar a los in-
ción, internet, etcétera. formantes, sobre todo en los casos en que se supone
la renuencia de éstos para proporcionar los datos
En cambio, la comunicación interpersonal es una solicitados, es el uso de medios alternativos, como
buena opción cuando los recursos del proyecto son incentivos o productos que pudieran serles de utili-
limitados, se trata de una encuesta pequeña o se li- dad. La selección del producto tendrá que hacerse
mita a sólo determinadas partes del país. pensando en la ventaja que éste represente en la
persona que lo recibe con el fin de garantizar el efec-
En este nivel de comunicación, la difusión es foca- to deseado.
lizada o directa y se acude a las unidades de obser-
vación consideradas en la muestra, con instrucciones Es recomendable que el costo de los artículos no
de repartir cartas o folletos o concertar entrevistas, se tenga un impacto importante en el presupuesto de la
puede preferir también la transmisión de mensajes encuesta. Por otro lado, se requiere hacer un segui-
vía correo electrónico o la difusión en páginas Web. miento de las reacciones de la población y evitar que
Esta opción es también recomendable en el caso de la entrega de incentivos se vuelva una exigencia.
grupos prioritarios, que requieren un trato diferencial,
mediante sesiones de sensibilización, en las que se Otro aspecto necesario es la distribución de pro-
proporciona información de la encuesta resaltando su ductos, pues la efectividad en la comunicación de-
importancia con el fin de crear conciencia en la po- pende de que el mensaje y los productos lleguen con
blación. Es una actividad útil ya que transmite la in- oportunidad al destinatario, por esto se requiere es-
formación en cascada, además de lograr la obtención tablecer con anticipación los procedimientos y cana-
de apoyos sustanciales como préstamo de oficinas, les de distribución de los productos.
vehículos, material promocional, etcétera.
En las encuestas que requieren de una difusión
En la preparación de este tipo de sesiones es pri- anticipada del proyecto, los volantes o carteles pue-
mordial determinar: den ser distribuidos por la misma estructura operativa
cuando se hace el recorrido de reconocimiento.
• Qué temas se abordarán.
Si se trata de distribución de publicaciones es-
• Quién las realizará. tadísticas, es conveniente considerar a personal con
• A quién van dirigidas. un perfil especializado, que conozca bien el producto
24
y sea capaz de disipar las dudas del informante. Entre las actividades a considerar se encuentran:
Además, se requiere de procedimientos seguros para
evitar el daño o pérdidas de material. • Entrevistas con personalidades de los diferentes
sectores.
2.3.3 Determinación de procedimientos para la con- • Establecimiento de acuerdos.
certación de apoyos
• Seguimiento a los acuerdos (obtención de los
Generalmente, el presupuesto otorgado a los proyec- productos o servicios concertados).
tos de encuestas es limitado, y con frecuencia se re- • Agradecimiento de los apoyos recibidos.
quiere de apoyos complementarios, éstos pueden
obtenerse por medio de la concertación; actividad
que además favorece la sensibilización de los infor-
mantes y/o usuarios y diversifica los canales de difu-
sión del proyecto.

Es necesario hacer un balance del tipo de necesi-

dades relacionadas con la ejecución del proyecto,
susceptibles de cubrirse a través de la concertación.

25
3. Operativo de captación

En las encuestas, el proceso de generación de es- asignada. Se debe corroborar que los datos corres-
tadísticas, consiste en la ejecución del operativo para pondan entre sí, y el total de las unidades concuerde
obtener los datos de cada uno de los elementos se- con lo enviado. Si apareciera alguna inconsistencia
leccionados de la población de estudio o muestra, de en la revisión, deberá ser reportada en breve al nivel
acuerdo con el programa y los procedimientos de inmediato superior.
trabajo establecidos, con una estructura operativa y
controles que aseguren la eficacia en cada una de Si la captación de datos se realiza con cuestiona-
las acciones, diseñadas en las fases anteriores. rio electrónico, se reciben los archivos con las bases
de datos de las unidades de observación que corres-
En la captación es conveniente distinguir tres mo- pondan, así como precisiones sobre los procedimien-
mentos: La preparación del levantamiento, el levan- tos para revisión y control de la información que es
tamiento de los datos y el cierre del operativo, transferida.
delimitando las actividades para una mejor organiza-
ción y control, como a continuación se describe.
3.1.3 Conformación de áreas y determinación del or-
den de cobertura
3.1 Preparación La conformación de áreas es la delimitación que se
realiza en la cartografía o directorios, con el fin de
La eficacia de la captación, depende en gran medida distribuir adecuadamente los equipos de personal y
de una adecuada preparación de las actividades, cargas de trabajo, siguiendo los procedimientos que
mismas que se detallan a continuación. se establecieron en el programa de cobertura (2.1.2).

3.1.1 Instalación y equipamiento de grupos de trabajo Es necesario realizar recorridos de reconocimien-

to, los cuales pueden ser aprovechados para los si-
Las oficinas encargadas del levantamiento en entida- guientes aspectos:
des o regiones establecidas, ejercen el presupuesto
previsto en la logística administrativa (2.1.5) conside- • Verificar que el marco muestral (directorios o
rando los siguientes aspectos: cartografía) esté actualizado.
• Familiarizar al personal operativo con su área de
• Adecuación de locales e instalación de mobiliario, responsabilidad.
equipos informáticos y de comunicación (teléfono,
fax, Internet, etcétera). • Determinar zonas problemáticas o de alto riesgo,
ya que las distintas áreas del territorio nacional
• Impresión y reproducción de materiales. son heterogéneas en cuanto a su topografía,
• Pizarrones, papelería y útiles de oficina. medios y vías de comunicación, dispersión de las
unidades de observación, y en cuanto a la
• Integración de grupos de trabajo, atendiendo las dificultad para encontrar a los informantes en el
diferentes funciones y puestos contemplados en lugar requerido.
la estructura operativa, con la plantilla de personal
contratada. • Difundir el proyecto.
• Asignación de espacios a los grupos de trabajo. • Contactar a las autoridades locales y obtener
apoyos e información complementaria al proyecto.

3.1.2 Recepción y revisión de la muestra La actualización de los directorios y materiales

cartográficos, es necesaria para ubicar con preci-
Las oficinas encargadas del levantamiento en entida- sión las unidades de observación y posteriormente,
des o regiones establecidas, reciben los listados del contar con una buena referenciación geográfica de
marco muestral correspondiente a su área geográfi- los datos levantados. Esta actualización se requiere
ca; en los que deben encontrarse relacionadas las ya que las condiciones del territorio pueden modifi-
unidades que serán visitadas (viviendas, estableci- carse debido principalmente a dos fenómenos: los
mientos, unidades de producción, etcétera), y venir naturales, producidos por huracanes, inundaciones,
acompañados con el material cartográfico del área terremotos, etcétera, y por la dinámica económica y
26
poblacional, con la creación de nuevas localidades, Se refiere a la puesta en práctica de los procedimien-
cambios en el uso de las viviendas o establecimien- tos considerados para la recepción, integración de
tos, crecimiento de la mancha urbana, autopistas, paquetes y distribución de los materiales que se utili-
ampliación de vías de comunicación, etcétera. zan en la captación de los datos, conforme a los cri-
terios que para este efecto se determinaron en la fa-
Estas actividades de actualización de materiales se anterior.
cartográficos y recorridos de reconocimiento, son
propias de eventos masivos como es el caso de cen- La recepción de materiales se lleva a cabo utili-
sos o encuestas de gran magnitud. En la mayoría de zando los formatos que para este fin se hayan dise-
las encuestas, se cuenta con un marco muestral, en ñado, y en los que generalmente se involucra el
donde se conoce de antemano a qué lugares especí- cotejo de lo recibido contra lo enviado para asegurar-
ficos deberán dirigirse; este marco puede ser tomado se de que está completo, que corresponda al área
del censo previo o bien puede contarse con un marco geográfica y al tipo de material que se especifica en
muestral maestro. dichos formatos.

En el caso de grandes encuestas, es recomenda- Se recomienda que los materiales se integren en

ble que los puestos de cierto nivel de responsabilidad paquetes por figura operativa. Según la magnitud de
realicen recorridos de reconocimiento como apoyo la encuesta y el tipo de entrevista utilizado, pueden
para la toma de decisiones. basarse en las siguientes cuatro figuras operativas
generales: a) Entrevistadores, b) Verificadores o ana-
Por otra parte, con base en los esquemas previs- listas, c) Supervisores y d) Jefes de área. Cada uno
tos para el cubrimiento de las áreas seleccionadas se de los cuales tendrá un paquete básico para el ope-
realiza la determinación del orden de cobertura, rativo, que deberá incluir, por lo menos, lo siguiente:
que consiste en establecer en cada una de las áreas
asignadas en la entidad o región, el orden que de- • Manuales de actividades y/o funciones.
berá seguirse en el cubrimiento de dichas áreas, cui-
dando que se faciliten las actividades operativas, la • Material cartográfico.
interacción entre los distintos puestos operativos; y • Directorios.
se lleve una secuencia ordenada para tener mejor
control del levantamiento. Es decir, tomando en • Material de oficina (Tabla de apoyo para escribir,
cuenta la cantidad de trabajo por día o por semana lápices, gomas, sacapuntas, etcétera).
que se puede obtener, se determina por dónde y
• Material de apoyo.
cómo será más conveniente programar el avance de
los entrevistadores en un área específica. Esta de- • Material de comunicación.
terminación se basa en el conocimiento particular de
las condiciones geográficas de la zona y la conside- • Formatos de control.
ración de la clasificación del área donde se encuen- • Instrumentos de captación.
tran las unidades de muestreo, si es rural o urbana,
ya que presentan diferentes grados de dispersión y Se recomienda que las actividades de empaque-
disponibilidad de servicios, lo que impacta en la can- tado se realicen considerando medidas de seguridad,
tidad de trabajo y el avance mencionados. protección y transporte, recordando que se trata de
material de cuidado especial.
Es preciso hacer una programación detallada para
organizar los tiempos y las actividades que se des- La distribución de materiales consiste en repartir al
arrollan en esta fase de captación, teniendo como personal, los paquetes con el material requerido en
marco de referencia las fechas, los procedimientos y su puesto, por los canales o medios determinados,
actividades a realizar que se contemplaron en el di- como puede ser servicio de mensajería de la propia
seño de estrategias de la fase anterior. Con la deter- institución o alguno contratado para este fin.
minación de estas fechas y su relación en una
secuencia lógica plasmada en un organigrama, se fa- En el proceso de distribución de material se re-
cilita llevar el control y para el logro de las metas. Es quiere verificar que se reciba completo y en el tiempo
importante que esta información se haga del conoci- programado, haciendo las confrontas necesarias con
miento de todos los responsables para facilitar un los listados correspondientes. En caso de faltantes
avance coordinado en el cumplimiento de las tareas debe reportarse al jefe inmediato.
en tiempo y forma.
La entrega debe hacerse de manera controlada,
3.1.4 Preparación y distribución de materiales mediante una relación contenida en formatos, especi-
ficando tipo y cantidades de cada material, con objeto
de evitar desperdicios y procurando que sean sufi-
27
cientes para el tamaño de muestra y la plantilla que ción de cobertura. En el caso de utilizar formatos im-
participa en el operativo del levantamiento. presos, es conveniente determinar un porcentaje de
cuestionarios adicionales, el cual dependerá del ta-
maño de la muestra.
3.1.5 Reclutamiento, selección y contratación de per-
sonal operativo
Cuando se utilicen instrumentos de captación
electrónicos o por medio de algún dispositivo móvil,
Para esta actividad, se designa una persona con am-
se entrega al personal responsable de los entrevista-
plia experiencia, pudiendo ser el responsable de la dores la programación de los cuestionarios que de-
encuesta, o alguien con amplios conocimientos sobre berán ser ingresados en los equipos.
los trabajos que deberán realizarse durante el opera-
tivo de captación, capaz de aplicar los criterios pre-
En el caso de cuestionarios electrónicos vía Inter-
viamente establecidos, con base en el perfil
net, es práctico asignar responsables de la captación
requerido en cada puesto y nivel, realice las entrevis-
por regiones geográficas, que estén a cargo del
tas al personal reclutado, y seleccione los mejores
avance del área o de un número determinado de
candidatos para participar en el proyecto.
cuestionarios y con quienes los informantes pueden
comunicarse acerca de la resolución de dudas, tanto
Una vez seleccionado el personal, se procede a
en el manejo del programa como de los conceptos
realizar la contratación, en los términos establecidos,
incluidos en el instrumento de captación. Para tal
ya sea para cubrir sólo la capacitación o incluso el
efecto, puede contratarse el servicio lada 800 o bien
operativo, de acuerdo con las fechas del programa y dar a conocer los números telefónicos con los cuales
la duración correspondiente a las diferentes figuras. se dispone.
Se debe poner cuidado en las fechas que cubre el
Independientemente del medio que se utilice para
contrato, debiendo ser por un periodo más largo el de
registrar los datos, es importante contar con el per-
aquellas figuras que atenderán los rezagos, reconsul-
sonal de apoyo y asesoría con el propósito de aten-
tas, operativos especiales, etcétera, tal y como se
der las dudas que se vayan presentando, ya sea en
señaló en el apartado 2.2.2 Procedimientos para la los informantes o del personal operativo involucrado
selección. en el levantamiento.

3.1.6 Capacitación del personal operativo Cabe señalar que en algunos proyectos, la asig-
nación de las cargas de trabajo y la distribución de
De acuerdo con la estrategia establecida en el diseño materiales (3.1.5) se hace simultáneamente. Es de-
para la capacitación, y apegándose al calendario cir, al mismo tiempo que se entrega la carga de tra-
programado, se organiza de manera coordinada el bajo (directorios y cuestionarios) se hace la
desarrollo de esta etapa en los diferentes niveles de distribución de gafetes, mochilas, materiales de ofici-
la estructura operativa; se integran los grupos con el na, etcétera.
personal que fue contratado según su nivel y las fun-
ciones a desempeñar, de manera que reciban toda
3.2.2 Obtención de los datos
la información correspondiente por parte del instruc-
tor asignado.
Es el momento en que se contacta al informante y se
obtiene la información de cada unidad de observa-
ción seleccionada de la población objeto de estudio,
3.2 Levantamiento mediante la aplicación de los instrumentos de capta-
ción determinados.
Es el momento de captación de los datos de la en-
cuesta, donde se realizan las siguientes actividades: En el caso de encuestas mediante entrevista dire-
cta, los entrevistadores se ubican en el área que de-
3.2.1 Asignación de cargas de trabajo ben cubrir con su material y carga de trabajo,
aplicando los instrumentos de captación.
Consiste en entregar a cada entrevistador, los direc-
torios e instrumentos de captación que corresponden En este punto hay varios aspectos importantes
a las unidades de observación que deben atender y que deben observarse con especial cuidado:
dejar en situación final, ya sea como entrevista com-
pleta o incompleta (al considerar que ya no se puede • Que el personal operativo pueda reconocer
obtener la información faltante), en un área de trabajo correctamente todas las unidades de observación
durante una jornada o periodo laboral determinado asignadas, conforme a los directorios, listados,
(un día, una semana, etc.), con base en la programa-

28
 croquis, etcétera, con el fin de no alterar el diseño SUPERVISIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LEVANTAMIENTO
de la muestra.
Tiene como objetivo observar el correcto desempeño
• Corroborar que los entrevistadores tengan los de los procedimientos y a su vez, detectar la pro-
elementos para establecer adecuadamente el
blemática durante el levantamiento, fortalecer los ca-
primer contacto con el informante, elemento
nales de comunicación, dar apoyo y asesoría. Entre
determinante para el buen desarrollo de la
los diferentes aspectos que se supervisan se encuen-
entrevista.
tran los siguientes:
• Que los entrevistadores revisen adecuadamente
los cuestionarios por ellos levantados, antes de • Los paquetes estén organizados e integrados con
entregar la carga de trabajo asignada. el material y la documentación requerida.

Cuando se trata de autoentrevista y el instrumento

• Durante la entrega de materiales, que estén
completos, lleguen en el tiempo establecido y se
de captación es entregado personalmente al infor-
llenen los formatos de control correspondientes de
mante, la figura operativa que hace la entrega debe
manera adecuada.
considerar entre sus funciones, además de la recep-
ción del cuestionario, la de verificar o analizar la in- • En la realización de la entrevista, la supervisión se
formación, con el fin de corroborar que los datos dirige hacia la calidad de la técnica de entrevista
estén completos y sean congruentes, o en su caso aplicada y el correcto llenado del cuestionario.
asesorar y aclarar las dudas del informante.
• Como parte de la supervisión se efectúa la
Este es un momento clave, por lo que todos los reentrevista en una muestra de cuestionarios,
puestos de la estructura operativa deben estar aten- para corroborar los datos registrados en ellos.
tos al seguimiento y revisar los reportes que se gene- • Respecto a las actividades de comunicación se
ren, pues en la realidad suelen presentarse requiere supervisar la aplicación y uso de los
diferentes problemas (ausencia del informante, nega- productos promocionales y ver que lleguen a los
tivas a responder, informantes morosos, etcétera) e destinatarios.
imprevistos, que pueden impactar en la reorientación
de las estrategias o bien que confirmen los procedi-
mientos a seguir. 3.2.4 Atención de contingencias

Cuando la información es captada vía Internet, hay Se refiere a la ejecución de los procedimientos dise-
que asegurarse que la clave de acceso y seguridad ñados para resolver adecuadamente las situaciones
del informante correspondan y los programas de ac- impredecibles o especiales que alteren las activida-
ceso funcionen adecuadamente de manera que los des de captación.
cuestionarios puedan ser contestados y enviados.
Los responsables del proceso, deben estar al pen- Entre las contingencias que suelen presentarse se
diente y brindar asesoría en caso de dificultades en encuentran:
el llenado o en el manejo de los sistemas informáti-
cos, y si fuera necesario, acudir personalmente con • Desastres naturales.
el informante. En el momento que éste envíe su
cuestionario el sistema deberá registrar automática- • Faltantes de material.
mente su recepción. Quienes no lo envíen en el plazo • Deserciones de personal.
establecido, deben ser contactados, investigar la si-
tuación y acordar la entrega. • Accidentes del personal.
• Conflictos laborales.
3.2.3 Control de las actividades de levantamiento
• Conflictos sociales.
Para asegurarse de que realmente las actividades se
lleven a cabo en los tiempos programados y bajo los 3.2.5 Recuperación de rezagos
lineamientos establecidos se realiza la supervisión y
se generan y analizan los reportes de las actividades, Son las actividades que se realizan para captar la
previstos en “2.1.3 Procedimientos para el control del información faltante en las unidades que han queda-
operativo”, así como también se implementan las do pendientes con el objeto de abatir la no respuesta.
medidas correctivas previamente determinadas, con
el fin de garantizar la cobertura, el avance y la cali- Los casos pueden ser los siguientes:
dad de la información.
• Ausencia del informante.
29
• Negativa a responder. proyectos se le conoce como crítica-codificación, la
cual puede ser manual o electrónica.
• Entrevista inconclusa.
• Informante moroso. La función del analista (verificador) consiste en re-
visar la información registrada en los instrumentos de
• Visita no realizada. captación, así como garantizar que las cargas de tra-
bajo del entrevistador estén completas, corroborar
3.2.6 Operativos especiales que la muestra levantada corresponda a la asignada,
verificar que los datos, tanto de identificación como
en el interior del cuestionario, estén correctos y sean
Las condiciones geográficas, sociodemográficas y las
congruentes.
vías de comunicación disponibles en lugares donde
se encuentra la población objetivo de la encuesta en
ocasiones requiere de un tratamiento especial para el Conforme se detecten situaciones que estén fuera
levantamiento de la información. En otros casos, la de su ámbito de competencia y no las pueda resolver
ocurrencia de algún fenómeno natural, o la falta de con los criterios previamente definidos, deberá acudir
control sobre la muestra pueden incidir en la capta- con su jefe inmediato superior, quien revisará los
ción esperada. Este tipo de circunstancias obliga a cuestionarios para constatar la problemática y en ca-
establecer procedimientos que se denominan “opera- so necesario enviarlos a reconsulta. En este proceso
tivos especiales” y pueden estar condicionados por deberá tenerse cuidado en el flujo de los cuestiona-
alguna de las siguientes situaciones: rios y asegurar que regresen a su lugar de origen,
por lo que deberán llevarse controles, reportes de la
gestión que se realice y de los resultados obtenidos.
• Zonas en terrenos muy accidentados (selva,
montañas, etcétera).
Cuando se haya solucionado el problema y los
• Zonas militares o navales. cuestionarios hayan regresado al área de verifica-
ción, deben ser revisados de nuevo con los criterios
• Zonas de habla indígena. de validación y continuar el procedimiento que con-
• Comunidades extranjeras. cluye con el envío a captura.

• Centros de readaptación social.

3.2.8 Concentración de la información captada y
• Hogares comunitarios y casas cuna. envío a procesamiento
• Personalidades.
Consiste en la organización de los cuestionarios con-
• Zonas de alto riesgo. testados de cada una de las unidades de observa-
ción seleccionadas, mediante la aplicación de los
Para la atención de esta población en algunas procedimientos acordados, de acuerdo con su código
ocasiones se requiere de personal con característi- final de resultado de la entrevista, una vez que han
cas específicas, por ejemplo bilingües que hagan tra- pasado por la verificación de los datos.
ducciones del cuestionario, hombres o mujeres
solamente, etcétera. Estas características se definen Sin embargo, éstos son diferentes si se trata de
a partir de las necesidades identificadas para el cum- cuestionarios impresos o en medios electrónicos, los
plimiento del objetivo de la encuesta. cuales se describen a continuación:

En otras ocasiones, hay que evaluar la necesidad

INTEGRACIÓN, IDENTIFICACIÓN Y ENVÍO DE PAQUETES
de organizar un operativo especial cuando se detecta
CON CUESTIONARIOS IMPRESOS LEVANTADOS
que la información no fue levantada, es dudosa o
cuando existe un alto porcentaje de no respuesta de
Conforme los cuestionarios pasan por la verificación
los cuestionarios.
en campo y sean liberados, es decir, que la informa-
ción haya sido revisada y cumpla con los parámetros
3.2.7 Verificación de los datos de calidad especificados, se organizan en paquetes
para llevar un control y facilitar la distribución de car-
Consiste en constatar que la información levantada gas de trabajo durante el procesamiento.
en campo sea congruente y objetiva. Cuando los
cuestionarios presentan ciertas inconsistencias se Es necesaria una correcta identificación de los pa-
regresan a campo para aclarar o completar la infor- quetes, pues con ello se evitan pérdidas de informa-
mación. Además se realizan informes de avance y ción y a la vez sirven de inventario. Es importante
control de cobertura. Esta actividad en algunos de los que las cédulas o etiquetas de identificación conten-
gan los siguientes datos básicos:
30
• Llave de identificación o Folio consecutivo del Con el envío de la información hacia el área de
paquete. procesamiento, se empieza a cerrar el ciclo del traba-
jo operativo. En el caso de que hubiera rezagos, la
• Número de cuestionarios contenidos. información faltante poco a poco irá fluyendo para
• Relación de los folios correspondientes a los continuar con el proceso hasta que se entregue el
cuestionarios. último cuestionario.

• Referencia geográfica (entidad federativa,

municipio, localidad, AGEB, etcétera). 3.3 Cierre
Las cédulas o etiquetas de identificación, deben
colocarse en un área visible del paquete, de manera 3.3.1 Recuperación de materiales y equipos
que no sea forzoso abrirlo para consultarlas.
Al término del operativo se solicita que los equipos,
Estos paquetes son enviados al área de captura materiales y documentación no utilizados sean entre-
donde será procesada la información. gados para que sean utilizados en otros, y para de
impedir un mal uso de los mismos.
INTEGRACIÓN Y ENVÍO DE INFORMACIÓN CAPTADA POR Incluye los dispositivos móviles (en caso de que se
MEDIOS ELECTRÓNICOS
hayan utilizado), formatos sobrantes, la cartogra- fía
de apoyo, credenciales, etc. Se harán paquetes por
Cuando la captación haya sido vía Internet, el infor- tipo de material, acompañados de una relación del
mante llena el cuestionario y lo envía de regreso al contenido, ello con los formatos correspondientes por
servidor de la institución responsable de la encuesta; si hubiera aclaraciones posteriores. Este material se
en este lugar se va acumulando la información de los incorporará al flujo acordado de envío de materiales
cuestionarios y organizando en archivos para ser en- hacia la oficina coordinadora o responsable del pro-
viados al área de procesamiento. yecto, como parte del cierre del operativo.
Con este sistema, la información pasa por un pri- Respecto al destino de los documentos, materiales
mer filtro o verificación en el momento de capturarla, y equipos es importante tener presente las disposi-
pues debe incluir un programa de congruencia de los ciones legales que hubiera al respecto.
datos.
Existen lineamientos por parte de la Secretaría de
El control sobre la cobertura de la información se Gobernación, en cuanto a la conservación de los ma-
lleva de manera automatizada, ya que se generan teriales, tanto de formatos sobrantes y otros elemen-
reportes de los cuestionarios que han sido recibidos, tos de apoyo, como de la información recabada. Los
y de los que faltan. períodos regularmente establecidos varían de seis
meses, a cinco o diez años, dependiendo de la pe-
Si la información se capta por medio de dispositi- riodicidad del proyecto, pero las áreas administrativas
vos móviles, los entrevistadores acuden a una ofici- pueden determinar el tiempo de conservación de di-
na en la que descargan los archivos de datos de sus chos materiales y realizar la solicitud de baja en los
cuestionarios a una computadora, de donde se envía plazos acordados. En el caso de cuestionarios con
a un servidor intermedio o central, dependiendo de la información, es posible hacerlo cuando ésta ha sido
magnitud de la encuesta, que como en el caso ante- publicada.
rior, se va concentrando para su posterior envío a
procesamiento. Generalmente, las oficinas operativas hacen la pe-
tición al área administrativa de la oficina coordinadora
En este caso, la información puede ser reconsul- o responsable del proyecto quien se encarga del
tada en campo, ya que si el supervisor determina que trámite. Para ello se elabora una valuación y justifica-
un cuestionario no cumple los requisitos, lo vuelve a ción que se envía al Archivo General de la Nación,
cargar al dispositivo móvil con el fin de que el entre- quien se encarga, mediante un análisis, de autorizar
vistador realice la reconsulta. o rechazar la petición.
En gran medida, la tecnología con que se cuente
es determinante para la fluidez de la información. Si
los dispositivos móviles pueden descargar la infor-
mación directamente vía Internet, la concentración
será más rápida.

31
3.3.2 Informe del operativo En el caso de encuestas continuas, es convenien-
te determinar un periodo de evaluación del proyecto,
La realización de este tipo de proyectos implica tener que puede ser semestral o anual, en cuyo caso no se
información objetiva sobre sus diferentes aspectos, hablaría de un informe final sino de “cierre anual” o
así como elementos que sirvan para una evaluación por el periodo que se determine adecuado.
y formulación de mejoras en futuras encuestas, razón
por la cual se debe elaborar un informe de trabajo La elaboración de registros que den testimonio del
que sea objetivo, claro y preciso. desarrollo del evento es de vital importancia, pues a
partir de esta documentación se puede hacer una
Es esencial efectuar un balance concreto del le- evaluación de los procedimientos, analizando la utili-
vantamiento de la encuesta, utilizando preferente- dad y complejidad de cada uno de ellos.
mente un guión con el fin de que todos los informes
sean homogéneos; en donde se contemplen pregun- A partir de las experiencias registradas se pueden
tas sobre los principales temas como pueden ser: tomar decisiones en futuros eventos y para el trata-
recursos humanos, consecución de apoyos, capaci- miento de la misma información.
tación, planeación, recepción, organización y dis-
tribución de materiales, instrumentos de captación,
supervisión, cartografía, formatos de control, etc.

Para ello, al término de las actividades operativas,

se preparará un informe final en el cual se incluyen
los problemas que se presentaron con más frecuen-
cia durante la captación y sus soluciones, las expe-
riencias contenidas en las minutas y reportes de
supervisión, así como las cifras obtenidas en el le-
vantamiento (número de cuestionarios aplicados,
número de casos de no respuesta, etcétera).

32
Hacia un sistema integrado de encuestas de hogares en los países de América Latina

d) Procedimiento de estimación y cálculo de los errores de muestreo

La manera de evaluar si una encuesta cumplió con las especificaciones previstas en el
diseño, en relación a la confiabilidad de los estimadores, es mediante el cálculo de los errores de
muestreo para las variables de interés. De modo que una vez definidas las expresiones que se
utilizarán para construir los estimadores, se debe especificar claramente en el diseño de la muestra
el procedimiento que se aplicará para el cálculo de los errores de muestreo.
Pese a que en los documentos elaborados por los países muchas veces se indica que para la
estimación de la varianza se pueden utilizar algunos de los distintos métodos conocidos (Muestras
Replicadas, Replicaciones Repetidas y Balanceadas, Replicaciones Repetidas por el método
Jackknife y el método de Series de Taylor), en la mayoría de los casos la información contenida en
la ficha técnica de la encuesta no permite evaluar la factibilidad de aplicar estas alternativas. Por
ejemplo, el método de muestreo replicado requiere que se hayan realizado al menos dos selecciones
(un número par) al interior de cada unidad primaria de muestreo (UPM). Así, si esta información
no se consigna en el reporte de la encuesta y la base de datos no permite identificar las selecciones
por UPM, el analista no estará en condiciones de calcular el error de muestreo.
Para efectuar las estimaciones es necesario asociar a cada una de las observaciones el inverso
de su probabilidad de selección, llamado también factor de expansión. En esta tarea se deben tener
en cuenta las diferentes etapas de selección de la muestra, así como los pesos relativos de las
unidades de selección. Asimismo, en el cálculo del factor de expansión se requiere considerar los
ajustes necesarios por no respuesta y por la post-estratificación de los datos, toda vez que los
valores muestrales de las estructuras por edad y sexo se contrasten con los resultados obtenidos a
partir de un censo reciente o de una proyección de población confiable.

3. Levantamiento de la información

3.1 Organización del trabajo de campo

Una de las etapas más importante en el desarrollo de una encuesta es la ejecución del trabajo
de campo. Es posible elaborar un buen cuestionario, o efectuar un óptimo diseño de muestra e
impartir una excelente capacitación a los encuestadores; sin embargo, la falta de una adecuada
organización y supervisión del trabajo de campo puede llegar a invalidar los resultados de la
investigación.
Por ende, es imprescindible que la unidad ejecutora confeccione un manual en el que se
especifiquen detalladamente los aspectos organizativos del levantamiento y las facultades,
atribuciones y responsabilidades del personal, así como las relaciones entre las diferentes instancias
que participan en la planeación y ejecución del trabajo de campo.
A su vez, se deben definir los controles necesarios para garantizar que se minimicen los
errores de muestreo y ajenos al muestreo, así como los sesgos involuntarios que se pueden
introducir producto de decisiones inadecuadas adoptadas por supervisores y/o entrevistadores. Al
respecto, es recomendable que el equipo de campo evite adoptar iniciativas sustantivas sin el previo
consentimiento de la coordinación central del proyecto, y al mismo tiempo asegure que los criterios
aplicados para la clasificación de las respuestas estén de acuerdo con los lineamientos entregados
en la etapa de capacitación y consignados en el manual correspondiente.
Por otra parte, es conveniente elaborar bitácoras de problemas surgidos en las diferentes
zonas donde se esté llevando a cabo la encuesta y de sus respectivas soluciones, a fin de dar a
conocer al personal –especielmente al que está en campo- las decisiones adoptadas ante cada
situación. Asimismo, y valiéndose de las facilidades que ofrecen los medios de comunicación

42
CEPAL - SERIE Estudios estadísticos y prospectivos N° 1

modernos, como el correo electrónico, las oficinas regionales debieran estar permanentemente
informadas sobre los criterios asumidos por la coordinación del proyecto, respecto a las dudas
surgidas durante el trabajo de campo en las distintas zonas geográficas en donde se realiza la
investigación.

3.2 Capacitación del personal de campo y de oficina

La puesta en marcha de un adecuado programa de capacitación del personal involucrado en
el levantamiento de la información es otra tarea fundamental. Este programa debiera abarcar todos
los niveles de la unidad ejecutora, a la vez que es necesario que contenga prácticas en campo que
permitan conocer el desempeño y rendimiento de la estructura operativa que participará en la fase
de ejecución: supervisores, entrevistadores, codificadores, choferes, etc. Es aconsejable que tales
actividades comprendan la capacitación en sala, con ejercicios prácticos, a partir de juego de roles,
en donde se ponga a prueba la claridad conceptual y de redacción del cuestionario, así como la
capacidad de los manuales para responder a dudas concretas planteadas en situaciones reales.
Asimismo, se sugiere realizar evaluaciones permanentes que fomenten el intercambio de puntos de
vista entre los responsables de la elaboración del marco conceptual y metodológico, por una parte,
y los entrevistadores y el personal encargado de hacer la supervisión y la crítica-codificación de la
información, por la otra. Al mismo tiempo, se debieran planear sesiones de prácticas de campo en
distintos ámbitos geográficos, seguidas del correspondiente análisis de evaluación que permita
perfeccionar los procedimientos, así como precisar conceptos o incorporar eventuales correcciones
que afecten incluso la redacción de algunas preguntas. Respecto a esto último, es necesario recalcar
que la correcta comprensión por parte de los empadronadores, tanto de los conceptos a investigar
como de las preguntas que serán formuladas a los entrevistados, son una condición esencial para
disminuir los errores de no muestreo y los probables sesgos de la información.

3.3 Distribución de la muestra y de las cargas de trabajo

Existen otras actividades relativas al levantamiento de los datos a las que también se les debe
prestar especial atención. Una de ellas se refiere a lograr una adecuada distribución de la muestra
de conformidad a los plazos estimados para la realización de la encuesta. Esta debe ser congruente
con el calendario en términos del tiempo asignado para el levantamiento y la entrega de resultados,
buscando el equilibrio entre la disponibilidad de recursos y las necesidades del trabajo de campo. A
su vez, se debiera apuntar a que los diferentes períodos proyectados para la recopilación de la
información (semana, mes, trimestre, etc.) mantengan un balance adecuado, con el objeto de no
saturar las actividades en alguna fecha determinada que pudiera incrementar
desproporcionadamente la carga de trabajo de los encuestadores y afectar la confiabilidad de la
información. Asimismo, es importante distribuir la muestra en función de las condiciones
climáticas, privilegiando aquellas zonas o regiones de difícil acceso o en las que sólo se puede
transitar en ciertas épocas del año, a fin de garantizar que las entrevistas se realicen en los plazos
señalados.
Por otra parte, la asignación de las cargas de trabajo a los encuestadores y supervisores
debiera estar acorde con la capacidad física del personal, las condiciones del terreno y el tiempo
estimado para llevar a cabo la entrevista. En este sentido, el número de visitas diarias que
razonablemente puede realizar un entrevistador dependerá de la extensión del cuestionario y la
complejidad de las preguntas, la distancia entre las viviendas (tanto en las zonas urbanas como en
las rurales), la duración promedio de la entrevista y el número de visitas necesarias para lograr su
cooperación. Se debe velar por no sobrecargar al personal de campo, ya que ello podría llevar a que
las entrevistas se realicen sin el debido cuidado o, peor aún, se estimule el autollenado de
cuestionarios por parte de los enumeradores. En ambos casos, se incrementan los sesgos de

43
Hacia un sistema integrado de encuestas de hogares en los países de América Latina

estimación, con el agravante que, como se ha dicho, es muy difícil evaluar su efecto en la calidad
de los resultados17.

3.4 Supervisión del trabajo de campo

La supervisión del trabajo de campo es otra de las tareas fundamentales para garantizar
buenos resultados. En primera instancia, se debiera conformar un equipo encargado de la
supervisión de los entrevistadores sin que sus integrantes tengan la responsabilidad directa de
realizar entrevistas. Ello implica destinar recursos para que este grupo de personas, con mayor nivel
de capacitación y entrenamiento, evalúen la labor de los enumeradores y además dediquen tiempo
para realizar reentrevistas que permitan corroborar la veracidad de la información proporcionada
por los miembros del hogar. De este modo, la supervisión permite aclarar dudas que se presentan en
los datos, verificar si el encuestador está cumpliendo con su trabajo y, en general, evaluar la calidad
de la información recopilada.
Actualmente, las oficinas de estadística están preocupadas por reducir el tiempo que media
entre la ejecución del trabajo de campo y la entrega de resultados, lo cual sin duda es muy
importante para mejorar la oportunidad de la información de cara al diseño y evaluación de
políticas y la toma de decisiones. En esta dirección se han realizado ejercicios que incorporan el
uso de computadoras portátiles para ingresar en campo la información proporcionada por los
hogares, desarrollando en forma paralela la fase de crítica y análisis de consistencia.
A primera vista esta situación podría considerarse ideal, ya que la información se ingresa y
valida en el momento mismo en que se captura, a partir del diseño de sistemas en línea que
permiten definir criterios de consistencia de los datos. Sin embargo, se debe tener presente que es
muy difícil que los diseños de gabinete prevean todas las contingencias que surgen en la realidad, y
por lo tanto cubran suficientemente los diversos aspectos relativos a la congruencia de la
información. De allí que, especialmente en encuestas complejas, la experiencia hace aconsejable
mantener y reforzar la etapa de crítica y codificación, como una tarea fundamental para detectar
errores e inconsistencias no identificados en la fase de supervisión, lo que contribuye a mejorar la
calidad de la información.
Por otra parte, en aquellas encuestas que contienen preguntas cuyas respuestas deben
codificarse después de realizar el análisis de un conjunto de variables y la consulta de
nomencladores específicos, es difícil realizar esta actividad en forma automática. Un ejemplo de
ello es la codificación del tipo de ocupación o la rama de actividad económica en que se desempeña
la fuerza de trabajo, que en la medida que se registre con un amplio nivel de desagregación requiere
de gran experiencia por parte de los codificadores para lograr una adecuada clasificación, así como
el uso de catálogos especializados, no simpre de fácil interpretación y entendimiento.
La captura y consistencia de la información en campo no implica que la congruencia interna
de los datos sea suficiente para minimizar los errores de muestreo y garantizar la validez de los
resultados. Como se sabe, el error cuadrático medio de los estimadores (ECM= V(x) + Sesgo2) se
compone del error de muestreo -varianza del estimador- más el sesgo al cuadrado18, acotando que
este último componente no puede evaluarse estadísticamente. A su vez, se debe recordar que los
errores ajenos al muestreo generan los mayores sesgos y distorsiones respecto de la realidad, y es
difícil -por no decir imposible- que la incorporación de procedimientos automáticos puedan

17
Se debe insistir en la necesidad de efectuar periódicamente evaluaciones del trabajo de los encuestadores con el fin de conocer su
rendimiento y confiabilidad. Por ejemplo, es aconsejable definir indicadores de eficiencia en el llenado de las secciones del
cuestionario, en los tiempos definidos para tal fin, así como mediciones de su eficacia a partir de los reportes elaborados por los
supervisores en las viviendas que se decida volver a visistar como parte del programa regular de supervisión en terreno.
18
Recordemos que el sesgo de un estimador se define como la diferencia entre el valor generado del estimador y su valor esperado (θ -
E(θ)).

44
CEPAL - SERIE Estudios estadísticos y prospectivos N° 1

disminuirlos de manera significativa. En caso que existan errores en los datos, tales procedimientos
automatizados tenderán más bien a estandarizarlos pero no a eliminarlos. De modo que el propósito
de reducir el tiempo empleado en el procesamiento de la información no debe llevar a descuidar el
resto de la etapas. Así, no sirve de mucho obtener resultados rápidos si los tamaños de muestra
utilizados no son apropiados para cumplir con los objetivos planteados y no se conocen los errores
de muestreo asociados a las estimaciones, ni la consistencia de la información con otras fuentes de
datos disponibles. Más aún, la pronta disponibilidad de resultados no elimina de por sí las malas
prácticas en el uso de la información en el caso en que las investigaciones que se efectúen apliquen,
por ejemplo, métodos de análisis que no consideren como es debido la estructura del diseño de la
muestra.
En la práctica, la mayoría de las oficinas de estadística de la región asignan importantes
recursos a las tareas de supervisión y crítica-codificación. Muchas de ellas incluso han diseñado
sistemas de captura y consistencia de la información que les permiten depurar las bases de datos en
tiempo real, a medida que los datos se ingresan, con lo cual han reducido de manera apreciable el
tiempo que transcurre entre la realización del trabajo de campo y la entrega de resultados. Sin
embargo, corresponde insistir en que debe prestarse una mayor atención a la congruencia interna de
los datos, la consistencia de la información generada por la encuesta con aquella otra disponible en
el sistema nacional de información, así como a su comparación con los resultados de encuestas
similares realizadas en el pasado.
Esto no desestima, sino muy por el contrario refuerza, los intentos por entregar resultados
oportunos pero a la vez con mayor confiabilidad. El éxito de una investigación por muestreo no se
basa en disponer de computadores en el terreno, si acaso se olvida que los errores de los datos se
generan de hecho en diferentes instancias, y que un proceso automatizado no es suficiente por sí
sólo para eliminar los sesgos. De cualquier manera, se debe seguir propugnando que se reduzcan
los plazos para la entrega de resultados, ya que en ocasiones la información es conocida varios años
después de concluido el trabajo de campo, con lo que ésta se incorpora al acervo histórico del país
pero sin representar una contribución efectiva al estudio de la coyuntura y, por ende, a la toma de
decisiones.
Por último, es preciso señalar que la fase de supervisión y reentrevista a los hogares no debe
entenderse como una tarea que signifique volver a estudiar toda la muestra o seguir a los
entrevistadores por toda su área de trabajo. Para cubrir satisfactoriamente esta etapa, basta con el
uso del muestreo de lotes, lo cual permite llevar un registro y evaluar el trabajo efectuado por los
entrevistadores, generar una calificación de su desempeño en el terreno y controlar la calidad de la
información. De hecho, esta práctica se sugiere para las encuestas de panel donde los hogares son
visitados en más de una ocasión. Además, es recomendable rotar a los entrevistadores a fin de
minimizar las posibilidades de repetición de información en forma deliberada o el autollenado de
cuestionarios. Esta práctica es frecuente, sobretodo cuando los entrevistadores visitan las mismas
viviendas durante diversas rondas de una misma encuesta (por ejemplo, en las encuestas continuas
de hogares que investigan el tema del empleo).

4. Tratamiento de la información

4.1 Crítica y codificación

En esta etapa se definen los códigos válidos para cada categoría de respuesta y sus
correspondientes rangos, las subpoblaciones de interés para cada tema y las relaciones permitidas
entre las variables.

45
 VII. EL TRABAJO DE CAMPO

INGVAR AHMAN

SUPONGAMOS que los entrevistadores han sido seleccionados y se ha verificado su

capacidad para el trabajo en el terreno en el cual va a ser realizado. Supongamos también
que el investigador cuenta con una central para el trabajo de terreno, desde la cual él
opera. Esta central tiene servicio telefónico, una gran sala de conferencias y algunas
salas pequeñas, a las cuales los entrevistadores pueden llevar a los R,1 si es que existen
dificultades para obtener un lugar adecuado para realizar la entrevista en otra parte. En la
central existen, además, planos de la ciudad, guías telefónicas, mapas de
comunicaciones, etcétera.
Algunos días antes de que comience el trabajo en el terreno, los entrevistadores deben
tener una reunión preliminar, con el objeto de tomar todas las instrucciones necesarias,
ejercitarse en algunos cuestionarios, formularios, etc. Algunos de los puntos de
importancia que deben tratarse en estas reuniones preliminares son los siguientes:

1) Descripción del estudio

El investigador ofrecerá una descripción metodológica del estudio y explicará algunas
partes teóricas que hay dentro de él.

2) Descripción de la muestra
El investigador dará una explicación acerca de la forma como se ha diseñado la muestra,
su tipo y qué posibilidades existen para remplazar los individuos que no se encuentren al
efectuar las entrevistas.
Los puntos 1 y 2 son meramente informativos para ubicar a los entrevistadores en el
tipo de estudio, y si el investigador lo considera conveniente, pueden eliminarse. Los
puntos que vienen a continuación son bien específicos y conviene tomarlos en cuenta.

3) Cómo ponerse en contacto con los respondentes

A cada entrevistador debe asignársele un distrito especial, propio. El entrevistador recibe
un mapa y se le pide que haga un plan para sus contactos, que no ofrezca mucha pérdida
de tiempo en movilización. De acuerdo con la profesión del R, el entrevistador
selecciona el tiempo que considera más probable para contactarse con las personas
elegidas. Es importante que se contacte con el mayor número de R posibles. No siempre
existe la seguridad de que la persona disponga del tiempo necesario para la entrevista

237
cuando es visitado por el entrevistador, aunque esté realmente interesado. En este caso,
el entrevistador deberá fijar un día y hora para la entrevista. Cuando establezca la hora
para la entrevista, debe considerar el tiempo necesario para movilizarse, de tal modo que
una entrevista no tenga que hacerse en forma apresurada, debido a que el tiempo para la
próxima entrevista está demasiado cerca de la anterior. El entrevistador debe tener
especial cuidado de no dejar nunca de asistir a una entrevista que ha sido previamente
concertada. Si por algún motivo surgen dificultades imprevistas, el entrevistador debe
acudir de inmediato a la central de operaciones a pedir cooperación. Cualquier otro
entrevistador puede hacer la entrevista. En caso negativo, es necesario que el
entrevistador llame a la persona y trate de concertar una nueva entrevista. Si el R no
estuviere en casa al efectuar el contacto, el entrevistador puede dejarle un mensaje (esto
podría estandarizarse para todos los entrevistadores), manifestando que el entrevistador
se ha hecho presente y que ha estado buscando al R para fijar una nueva entrevista, en
una fecha determinada, etc. En todo caso, es necesario que el entrevistador trate de evitar
el contacto con el R a través del teléfono. Es mucho más fácil rehusar una entrevista por
medio del teléfono que si el entrevistador lo solicita personalmente. De igual modo, no
es recomendable contactar al R en su trabajo, ya que podría estar muy ocupado y rehusar
la entrevista por esa causa.

La presentación
El entrevistador deberá presentarse a sí mismo al R, diciéndole, por ejemplo: “¿Cómo
está usted? Mi nombre es… Estoy tratando de efectuar unas entrevistas para un estudio
que hará la universidad. Este estudio desea conocer la opinión pública en asuntos de
actualidad muy importantes. Usted ha sido seleccionado en la muestra para efectuarle
una entrevista y me agradaría hacerle algunas preguntas, como ésta:…”
Hay ocasiones en que el R se pone suspicaz y desea saber algo más acerca del estudio.
El entrevistador puede ofrecerle más detalles sobre el estudio en general, y su
importancia para el progreso de la comunidad, etc. Si el respondente está aún titubeante,
hay que partir con las preguntas: “¿Por qué no comenzamos con algunas preguntas y así
usted se da una idea mejor?”
A veces el R no entiende por qué el entrevistador no escoge otra persona para ser
entrevistada. Puede que sugiera que en vez de él se entreviste a un hermano suyo, que,
por ejemplo, está más interesado en eso. Llama a su hermano que está en la habitación
contigua y que está deseoso de ser entrevistado. La situación se torna difícil. El
entrevistador tiene que explicar que las personas fueron escogidas previamente al azar y
que no pueden ser sustituidas. Ese R y nadie más es la persona requerida. En muchos
casos es muy importante explicar el objetivo del estudio y que sus resultados serán
publicados y remitidos después al entrevistado. Es importante insistir en que las
respuestas a las preguntas serán usadas solamente en tablas estadísticas y que la
entrevista es estrictamente confidencial. Algunas de estas explicaciones conviene
mencionarlas al final de la entrevista, de acuerdo a la forma como reacciona el R.

238
 En la presentación, es evidente que el entrevistador debe mostrar sus credenciales que
lo autorizan para efectuarla. Esto debe hacerse como una regla general, sean o no
solicitadas por el R. La identificación personal, naturalmente, debe llevarse consigo. El
entrevistador puede preguntar también al R si ha recibido alguna carta previa
explicándole el estudio que se va a realizar. Si no la hubiere recibido, puede mostrarle
una copia extra al R.
He aquí un ejemplo de una carta previa enviada con motivo de una entrevista:
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES EN EL CAMPO SOCIAL
UNIVERSIDAD DE . . . . . . . . . . .

Junio de 1975

Estimado señor (a):

El Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad de ………………… está llevando a cabo una encuesta de
la opinión pública en asuntos actuales de importancia.
El instituto auspicia muchos tipos de estudio. La presente encuesta es parte del estudio de la participación de la
comunidad y de los ciudadanos, en toda la zona norte del país.
En las próximas semanas estaremos entrevistando tanto a hombres como mujeres en la zona norte. Su nombre
ha sido seleccionado como una de las personas que serán entrevistadas. Las personas han sido elegidas al azar.
El resultado de todas las entrevistas será publicado en un informe que presentará al Norte como un todo. El
informe será totalmente estadístico y ninguna persona será identificada. Todas las entrevistas serán tratadas en
forma estrictamente confidencial.
Con el objeto de que la muestra sea exacta, no podemos efectuar sustituciones de las personas que han sido
seleccionadas para las entrevistas.
Un entrevistador con sus credenciales y correcta identificación, que lo acredita como uno de los entrevistadores
para este estudio, lo visitará en su casa en las próximas semanas. Estamos seguros de que usted encontrará esta
visita interesante y útil.
Si usted tiene algunas preguntas que formularnos o desea información adicional acerca de nuestros estudios,
nos será muy grato contestar a sus requerimientos.
Le agradecemos de antemano su gentil atención.
Atentamente,
Director del Estudio

Cuando se trate de la presentación, deben explicarse además al entrevistador los

aspectos de la entrevista que dicen relación con la cooperación o negativa de parte del R.
¿Cómo puede el entrevistador ganarse la confianza del entrevistado para realizar la tarea
en la cual está empeñado? ¿Podemos garantizarle esta confidencialidad? Precisamente
para esto se utilizará este estudio. ¿Por qué se ha elegido exactamente al R? ¿Cómo
haremos frente a los diferentes tipos de preguntas que el R frecuentemente hace al
comienzo de la entrevista o antes?

Confidencialidad

239
Los entrevistadores han de ser entrenados debidamente acerca de la ética de la entrevista.
El entrevistador no debe discutir ninguna entrevista con nadie que no pertenezca al
equipo de investigación. Debe tomarse especial cuidado con el objeto de que los
entrevistadores no discutan acerca de las entrevistas entre ellos en lugares públicos o
donde puedan ser escuchados por personas que no pertenecen al equipo de investigación.
Los entrevistadores no deben mostrar el cuestionario ni lleno ni vacío a ningún otro R
ni mucho menos a otras personas. El entrevistador firmará un recibo por el número de
cuestionarios que ha recibido y ese número de cuestionarios deberá coincidir con el
número de entrevistas que aparecen en la central, después que el trabajo haya terminado.
Los cuestionarios sin llenar no pueden darse a ninguna persona que no pertenezca al
equipo de investigación, salvo que cuenten con el visto bueno del investigador jefe.
¿Qué podemos hacer para obtener un alto grado de ética en el equipo de
entrevistadores?
Pagos elevados, tanto de entrevistas efectuadas como también de aquellas que no han
resultado, pero en las cuales el entrevistador ha hecho contacto con el R.
Uso de grupos especiales. Si el investigador usa un grupo de estudiantes interesados
en el área de estudio, la motivación para un buen trabajo será alta. En algunos países
existen equipos profesionales de entrevistadores que poseen título profesional y hay una
ética de grupo debidamente establecida. Cualquier intento de hacer un mal trabajo, en
este caso, significa graves perjuicios para el entrevistador.
Comprobaciones. El investigador efectuará comprobaciones al azar a los
entrevistadores. Esto puede hacerse en la forma de un llamado telefónico al R, para saber
cómo encontró la entrevista y hacerle diversas preguntas: “¿Cómo era el entrevistador?
¿Adecuado o falto de interés?” El investigador puede incluso efectuar visitas y repetir
algunas preguntas a algunos de los R y preguntarles acerca de cómo encontraron al
entrevistador.
En ambos casos, el investigador preguntará cuánto demoró la entrevista. En el caso en
que algunas personas no hayan seguido las reglas indicadas, se les excluye de inmediato
del equipo.

Informes a la central de entrevistadores

El procedimiento para los informes a la central debe ser fijado de tal modo que el
investigador pueda verificar cómo se está efectuando el trabajo en el terreno. La primera
entrevista en el terreno o las dos primeras deben ser verificadas inmediatamente por el
investigador. Si hay algunos malos entendidos (incluso aunque el entrevistador haya sido
entrenado antes en el cuestionario), deben corregirse inmediatamente. Puede ser que
algunas preguntas en el cuestionario no estén suficientemente claras o que las
instrucciones de los entrevistadores no sean claras o que el entrevistador no haya
interpretado correctamente algo. Hay entonces una posibilidad de corregir esto
inmediatamente sin destruir el estudio. Después de esto, por ejemplo, cada 5 entrevistas
el entrevistador debe entregarlas al investigador para verificarlas.

240
 El examen del contenido debe hacerse cuidadosamente. Si el entrevistador se ha
saltado algunas preguntas, debe ir nuevamente con el R y obtener los datos que faltan.
En algunos casos es necesario recordar a los entrevistadores algunas instrucciones y en
la mayoría de los casos debe recordárseles escribir en una forma legible.

Instrucciones para la investigación

En cada trabajo de terreno debe dársele a los entrevistadores un folleto de instrucciones
especiales acerca del estudio. El contenido de este folleto puede ser el siguiente:
a) Información general sobre el estudio.
b) Procedimientos de muestreo utilizados.
c) Datos sobre la entrevista: i) Plan de obtención de datos para cada entrevistador; ii)
Material con que debe contar; iii) Contacto con las autoridades locales; iv) Entrevistas
para la práctica; v) Presentación a los R; vi) Plan de contactos con los R; vii) El contacto
con la central; viii) Cómo motivar al entrevistado; ix) Confidencialidad del estudio.
d) Códigos generales utilizados: i) Instrucciones para las preguntas.
Especialmente la parte d debe ser seguida por todos los entrevistadores en las
reuniones. Si se usa algún código especial como el que hemos sugerido con O, X y Y,
deberá explicarse en detalle y practicarse. Después de esto, todas las preguntas del
cuestionario deben ser seguidas con las instrucciones especiales que se han dado para
ello.
A continuación, los entrevistadores tomarán varios días para estudiar todo el material
y volver antes de que comience el estudio para una comprobación de sus conocimientos.

Verificación en el cuestionario
El entrevistador deberá ser supervisado con el objeto de comprobar que conoce el
cuestionario sin ninguna dificultad, y que conoce la instrucción existente para todas las
preguntas y otras instrucciones generales. En el momento de la entrevista es demasiado
tarde para empezar a buscar las instrucciones, ya que ésta debe tener cierta fluidez.
En general, una encuesta significa papeles y más papeles. Cuando el entrevistador
sale al terreno debe llevar, por ejemplo, un equipo como el siguiente: 5 cuestionarios; 1
folleto con instrucciones para los entrevistadores; 5 juegos de tarjetas, de 3 tarjetas
c/uno; 20 tarjetas para R (para identificación del R); 1 plano; credenciales; 3 cartas de
presentación; 20 hojas especiales para dejar a los R que no se encuentren en la casa.

La inscripción de los R
En esta parte del capítulo nos proponemos dar algunas indicaciones de un sistema que
controle la inscripción o registro de los R antes, durante y después del trabajo en el
terreno.
Supongamos que el tamaño de la muestra es de 500 y hemos seleccionado las 500
personas al azar. Registramos por cada persona: nombre, profesión, edad, estado civil,

241
dirección y número de teléfono, la parte del país en que habita y su nacionalidad. Todos
estos datos se anotan en una página estándar (por cada individuo se emplea una página).
En esta página registramos, además, dónde se consideró a este individuo en la muestra.
(Por ejemplo: provincia del Norte, Libro de Registro, pág. 345, ind. Núm. 56.)
Supongamos que usamos 25 entrevistadores. Por cada entrevistador anotamos una
página normal donde se colocan sus R. En este caso, 20 por entrevistador, seleccionados
de tal manera que vivan bastante cerca uno de otro. En esta hoja dejamos el espacio
suficiente para registrar qué entrevista ha efectuado el entrevistador, cuáles han faltado y
por qué y si las entrevistas se han entregado después a otros entrevistadores.
Ahora, para cada individuo hacemos un juego de dos tarjetas (exactamente iguales),
de tamaño pequeño, de cartulina. En esta tarjeta colocamos el nombre del R, profesión,
edad, estado civil, nacionalidad, dirección y número telefónico. Además, colocamos el
nombre y número del entrevistador.
Esto es, cada entrevistador irá al terreno con 20 tarjetas para R y una copia de cada
una se guardará en la central de entrevistadores. Llamemos a la tarjeta de los
entrevistadores Te y a la de la central, Tc.
En la tarjeta Te, el entrevistador hace una anotación cuando la entrevista está lista y la
razón, en caso de haber sido imposible efectuarla.
Tendremos dos tarjeteros para las inscripciones que hemos de manejar. Los
llamaremos A y B. En A colocaremos las entrevistas terminadas y los R que no vamos a
volver a molestar. En B guardaremos todas las Tc al comienzo y todas las Te, con las
cuales tenemos que continuar. Usaremos los registros siguientes:
Al comienzo, cuando partimos al terreno encontramos todas las Tc en el tarjetero B
bajo el entrevistador al que pertenecen (los números 1-6, etc., son los números de los
entrevistadores).
Supongamos que un entrevistador vuelve con una entrevista que ha efectuado.
Entonces la tarjeta Tc en B se retira de su lugar numerado y se pone con la tarjeta Te bajo
las letras en A. Las letras en A se refieren a la inicial del apellido del R, en orden
alfabético.
Ahora, supongamos que al entrevistador le ha sido imposible efectuar la entrevista
durante el curso de tres semanas, porque el R se encuentra fuera de la ciudad. En el caso
en que proyectemos emplear otro entrevistador en la última oportunidad, tomaremos las
tarjetas Te y Tc y las colocaremos en el tarjetero B bajo el título “Fuera de la ciudad”. Lo
mismo podría hacerse en el caso en que alguien esté en el hospital por largo tiempo,
haya concertado con el entrevistador una nueva entrevista para después o si alguien ha
rehusado cooperar en la entrevista. En el caso en que la persona haya rehusado, el
investigador puede tratar de probar otra vez con otro entrevistador. Esto es, todas las
tarjetas que se encuentran en el espacio superior en el tarjetero B y las tarjetas que vale la
pena intentar de nuevo.
Tan pronto como una entrevista esté lista, dijimos que su tarjeta pasa al tarjetero A.
Lo mismo se hace en el caso en que se haya desistido de hacer la entrevista. Por ejemplo,
la persona que no desea cooperar y que ha sido imposible convencerla; algunas personas

242
que se encuentran fuera de la ciudad o fuera del país hasta fines de año; otras que se
encuentran en el hospital por un tiempo largo, es preferible no seguir con el caso.
Algunas puede que sea imposible entrevistarlas por otras razones. Puede tratarse de un
extranjero que vive en el país sin conocer el idioma y que haya sido imposible conseguir
un intérprete; alguien que puede haber fallecido; personas que se encuentran en prisión,
etcétera.
Hay muchas ventajas en el uso de este sistema que a primera vista puede parecer
complicado. He aquí algunas de ellas:
En cualquier momento del estudio, el investigador tiene la situación completa del
trabajo en terreno para una rápida inspección. Puede darse cuenta de inmediato de
cuántas entrevistas hay hechas y cuántas están todavía por hacerse, con el simple control
de los tamaños de las tarjetas en la parte de abajo de los tarjeteros A y B. Sabe
inmediatamente cuántas entrevistas ha efectuado cada entrevistador, con sólo verificar el
número del entrevistador en el tarjetero B. Puede cambiar a nuevos entrevistadores
inmediatamente con sólo distribuir las tarjetas que se encuentran en la parte de arriba del
tarjetero B. En este caso, las tarjetas Te van al nuevo entrevistador y las Tc quedan
anotadas en el número del nuevo entrevistador. El investigador puede asimismo verificar
cuántas entrevistas fue imposible efectuar con sólo mirar la parte superior del tarjetero A
y compararla con las tarjetas que figuran en la parte baja del mismo tarjetero. De ello
obtiene, también, el porcentaje de pérdida.
Aún más útil es el sistema si pensamos cuán fácilmente los “R están perdidos” entre
diferentes entrevistadores, cuando se usan otros sistemas. Nadie sabe quién tiene un
determinado R, en el momento en que se necesita conocer el dato, así como otras
inconsistencias. Con el sistema presentado aquí tenemos asimismo una doble
comparación de las tarjetas. Esto es, todas las tarjetas que van en el tarjetero A o B (parte
superior) tienen que estar pareadas (Tc+Te). Esto es, ningún entrevistador puede andar
con algunas tarjetas que están terminadas y ninguna tarjeta Tc puede existir cuando ya
están terminadas las entrevistas.
En seguida, el investigador completa las “páginas R” y las “páginas del entrevistador”
(mencionadas al comienzo), en base a los resultados de los dos tarjeteros. Incluso, si la
mayor parte del trabajo en el terreno ha sido hecho inmediatamente, habrá un gran lapso
en el cual las últimas entrevistas han sido efectuadas. En este caso el sistema presentado
es también muy aconsejable y se adecua de inmediato para cualquier operación que se
requiera.

243
2. Diseño conceptual

2.1 Antecedentes

La Dirección General de Estadística dio inicio a las encuestas en hogares en 1972 con una encuesta de
propósitos múltiples llamada Encuesta Nacional en Hogares (ENH); poco después se separa el módulo
de empleo, dando origen a la Encuesta Continua de Mano de Obra (ECMO 1973-1974), que posteriormente
se convirtió en la Encuesta Continua Sobre Ocupación (ECSO 1974-1984). En 1983-1984 surge la
Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU) bajo la perspectiva de contribuir al conocimiento y análisis
del mercado laboral. La ENEU se levantó en forma paralela con la ECSO durante un par de años. Como
resultado de la evaluación de estos dos proyectos estadísticos paralelos se diseñó un nuevo cuestionario
de la ENEU que inició en 1985, el cual rompió con la estructura clásica de la ECSO, profundizó en
algunos temas, como las condiciones de trabajo, el sector de propiedad y tipo de establecimientos, la
presión que ejercieron los ocupados que buscaron un segundo trabajo, entre otros.

La ENEU tuvo una vigencia de 20 años, durante los cuales en varias ocasiones se ajustaron los
instrumentos de captación (1987, 1989 y 1994) y amplió su cobertura de ciudades. En 1994 se actualizaron,
además de los cuestionarios, los procesos de tratamiento de la información, incluyendo los clasificadores
y los manuales utilizados, y se abatieron los tiempos para dar a conocer los principales indicadores.

Debido a la necesidad de contar con elementos que permitieran conocer la situación de la ocupación
en el área rural, en 1988 inició el proyecto que sería conocido como la Encuesta Nacional de Empleo
(ENE), que comenzó a difundir información bianual entre 1991 y 1995. De 1996 al año 2000, la ENE se
realizó de forma anual con representatividad por entidad federativa en los años pares y con desglose por
tamaño de localidad. Del segundo trimestre de 2000 hasta el cuarto trimestre del 2004 la ENE se levantó
trimestralmente.

En México, a diferencia de muchos países, y en particular de los miembros de la Organización para

la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), las encuestas de empleo en hogares comenzaron
teniendo representatividad por ciudad, para después pasar a ser encuestas con cobertura nacional.

INEGI. Cómo se hace la ENOE. Métodos y procedimientos. 2020.

2.2 Marco conceptual

A partir de las encuestas ENE y ENEU, surgió la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE); este
modelo de encuesta da continuidad, de alguna manera, al proyecto seguido por aquéllas, pero con una
filosofía que responde a las necesidades actuales del país en relación con su fuerza laboral.

Objetivos de la ENOE

Objetivos generales

■ Garantizar que el país cuente con información estadística básica con representación nacional,
estatal y principales ciudades sobre las características ocupacionales de la población.
■ Proporcionar información estadística sociodemográfica que permita complementar y profundizar el
análisis de las características ocupacionales de la población mexicana.
■ Ampliar la oferta de indicadores de carácter estratégico para el conocimiento cabal de la realidad
nacional y la toma de decisiones orientadas a la formulación de políticas laborales.

9
 Objetivos particulares

Desde el punto de vista de los contenidos

■ Tener una descripción precisa de la población desde el punto de vista de su condición de actividad;
es decir, qué segmentos de la población se inscriben en la fuerza laboral y cuáles no y a qué
perfiles sociodemográficos corresponden los de una u otra condición.
■ Identificar a la población que intenta incorporarse al mercado laboral y aún no lo consigue (población
desocupada).
■ Conocer las características de la población que se mantiene al margen del mercado de trabajo
(población no económicamente activa), identificar su potencial y motivos por los que se mantiene
al margen.
■ Proporcionar distintos elementos sobre la naturaleza y calidad de la ocupación, así como una
panorámica de las modalidades de inserción laboral, sean estas formales o informales, permitiendo
distinguirlas entre sí.
■ Identificar las características de las unidades económicas en las que trabaja la población ocupada,
como tamaño del establecimiento, sector de propiedad, productos o servicios que generan y
disposición de establecimiento para operar, entre otros.
■ Captar eventos de inicio y pérdida de trabajos, y el contexto en el que estos tuvieron lugar.
■ Obtener más información sobre cómo las personas toman decisiones con respecto a la situación
laboral.

Desde el punto de vista de los procesos

■ Renovar los esquemas de clasificación para reforzar la comparabilidad con censos y otras
encuestas.
■ Incorporar sistemas automatizados en los tramos operativos y de procesamiento de la información,
para reducir con ello los factores que dan lugar a errores ajenos al muestreo probabilístico sobre
el que opera la encuesta.

Recomendaciones internacionales

Las encuestas de empleo en hogares en México desde su origen, hace más de 45 años, tenían como
referente conceptual básico a la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y salvo pequeñas
adecuaciones que se hicieron hace 30 años, continuaba operando bajo este esquema.
INEGI. Cómo se hace la ENOE. Métodos y procedimientos. 2020.

El anacronismo conceptual impedía que los resultados estadísticos del Instituto, para el tema de
características económicas, tuvieran diferencias con recomendaciones emitidas por algunos organismos
internacionales, y que al mismo tiempo no fueran lo suficientemente ricos para dar cuenta de la realidad
socioeconómica del país y de los cambios acontecidos desde que fue incorporado a los procesos de
globalización. Hoy día, el marco conceptual de OIT sigue siendo el eje rector para varios temas de los
considerados en la ENOE, pero para garantizar la comparabilidad con nuevas recomendaciones, foros de
discusión y elevar los estándares de calidad de la información, se retomaron los marcos conceptuales de
otros organismos internacionales, como:

■ La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

■ El Grupo de París (que realiza estudios sobre dinámica laboral, horas y remuneraciones laborales).
■ El grupo Delhi (analiza y propone alternativas para la identificación y medición del sector y el
empleo informal).
■ La oficina de Estadística de las Naciones Unidas (ONU) para el tema sociodemográfico.
■ El grupo de trabajo intersecretarial de revisión de los Sistemas de Contabilidad Nacional (ISWGNA).
■ El Acuerdo Laboral de América del Norte (ACLAN).

10
 La OIT reconoce que el marco conceptual de la OCDE es uno de los más robustos y rigurosos. La
convergencia de la ENOE hacia la OCDE no implica cambiar a uno alternativo, sino complementar el
existente, para generar información más precisa dentro de un mismo marco de referencia.

A partir de los planteamientos de estos organismos existe, a nivel internacional, una serie de conceptos
que han sido adoptados, o bien adecuados a las circunstancias nacionales, en las encuestas en hogares
y los censos de población.

Base conceptual para identificar y clasificar la fuerza laboral

La población en edad de trabajar constituye el universo de estudio del Cuestionario de Ocupación y

Empleo (COE). Este cuestionario distingue a la población en dos grandes categorías, en económicamente
activa (PEA) y población no económicamente activa (PNEA). Para delimitar si una persona se encuentra
dentro de la fuerza laboral, es decir si es PEA o PNEA, se debe analizar si participa o no en un ámbito de
transacción de oferta y demanda, y si es así, cómo se da esta participación.

Relación entre los conceptos de ocupación y actividad económica

La ENOE se basa en el marco normativo de los sistemas de contabilidad nacional para determinar quiénes
realizan una actividad económica y quiénes no:

■ Si la forma de vida de un individuo se vincula con la generación de valor agregado e implica con
ello contribuir a la oferta nacional de bienes y servicios (públicos o privados, legales o ilegales), se
considera que sí realiza una actividad económica y que, por ende, es un ocupado.
■ Si la forma de vida de un individuo se enfoca solo a capitalizar una redistribución de ingresos o de
bienes por la vía de la mera transferencia a través de distintos mecanismos (limpiar parabrisas,
pedir limosna), se considera que no realiza una actividad económica. Por definición, un servicio que
no es solicitado, significa que no es objeto de demanda por parte de la sociedad, y al no participar
de una auténtica transacción, el prestador queda fuera del ámbito de la ocupación, pese a que él
considere que lo que hace es un trabajo (técnicamente la persona participa de una transferencia
unilateral en su beneficio mediada por un acto simbólico o un protocolo de comunicación con el
donante, rasgo que es lo único que distingue al acto de un robo o un asalto). En la ENEU-ENE no
existía esta distinción, así que se dejaba en manos del declarante su clasificación como ocupado
o no ocupado.

INEGI. Cómo se hace la ENOE. Métodos y procedimientos. 2020.

En conclusión, los ocupados –en contraste con los individuos que solo perciben transferencias- podrán
o no tener éxito en la obtención de ingresos, pero siempre están actuando bajo la premisa de que existe
alguien que demanda lo que ofrecen, ya sean sus productos/servicios (trabajador independiente) o servicios
laborales directos (trabajadores subordinados). Esa es la regla bajo la que operan y, por decirlo de algún
modo, se someten a ese veredicto: si hay demanda, habrá ingresos; si no la hay, no habrá compensación.

Los receptores de transferencias igualmente podrán o no lograr el obtener ingresos, pero lo esencial
aquí es que operan completamente por fuera de la regla de la demanda de sus servicios. El siguiente
cuadro ilustra esta distinción conceptual.

11
 Los ingresos de los hogares en el marco de la contabilidad nacional

Población Económicamente Activa (PEA)

Una persona pertenece a la PEA, en términos del mercado laboral, si forma parte del grupo de proveedores
u oferentes de servicios laborales, algunos de los cuales han logrado que alguien demande sus servicios,
es decir, fueron contratados para desempeñar una actividad económica (ocupados); mientras que otros,
aunque aún no lo consiguen (desocupados), están ejerciendo una presión a través de la búsqueda de
trabajo, acción que también influye en los mercados laborales.

Así, la PEA o fuerza laboral incluye a los desocupados (personas que no cuentan con un trabajo,
pero que, a través de sus acciones de búsqueda, están presionando en el mercado laboral) así como
a los ocupados. Estos últimos tienen que estar realizando una actividad económica, es decir, estar
involucrados en procesos que finalmente culminan en transacciones que ocurren bajo el consentimiento
de las dos partes (oferentes y demandantes), en donde toda acción tiene una contrapartida: se da y se
INEGI. Cómo se hace la ENOE. Métodos y procedimientos. 2020.

recibe.

Así pues, se puede decir que, alguien genera bienes y servicios si opera justamente bajo esas
reglas. Esto es importante para no incluir dentro de las actividades económicas –y por ende dentro de
la ocupación– a personas cuya supervivencia depende de transferencias unilaterales (públicas o de los
particulares) o que están involucrados en la mendicidad (abierta o disfrazada) o que se dedican al despojo
(acción unilateral por excelencia) ya sea por vías violentas (robo o extorsión) o por engaño (fraude).

Población ocupada

Los servicios laborales, en el caso de los trabajadores independientes o autónomos están mediados
por la demanda de bienes o mercancías que ofrecen (en términos técnicos se le denomina demanda de
trabajo derivada); en el caso de los trabajadores asalariados (trabajadores subordinados remunerados)
su servicio laboral es demandado de manera directa. Ambos casos, no obstante, se sitúan en un espacio
configurado por demandantes y oferentes de lo que, al final de cuentas, son servicios laborales, y donde
estos definen la magnitud de la oferta, la cual se puede medir en términos de las personas (fuerza

12
laboral) o de horas (las que de hecho se están dedicando, más aquellas que la población está dispuesta
a proporcionar).

Población desocupada

Esta población se inserta en el espacio de la oferta laboral a pesar de que todavía no está participando
en la generación de bienes o servicios. Se clasifica dentro de la población económicamente activa (PEA)
debido, justamente, a que se encuentra realizando acciones concretas de búsqueda (de esa forma se está
haciendo presente en el mercado laboral) para participar en el ámbito de transacciones, ofreciendo para
ello su tiempo personal.

Distinción entre desocupados y no ocupados. Para ser desocupado no basta entonces, con encontrarse
sin trabajo, sino que, además, debe haber adoptado acciones concretas de búsqueda para encontrar uno.
Esta precisión es clave porque con frecuencia se confunde la expresión “individuos sin trabajo” con la
de “individuos desocupados”. En el primer caso se trata de personas que no buscan (o han desistido de
buscar) un trabajo, es decir, se trata de personas que no ofrecen sus servicios laborales); mientras que,
en el segundo, se trata de personas que sí han emprendido alguna acción concreta para conseguir uno.

Así pues, los desocupados son un caso particular de “no ocupados”: son específicamente aquellos
que sí influyen en el mercado de trabajo al presionar en él bajo el principio de lograr una subsistencia
conectando con una demanda (lo que implica la intención de establecer una relación de reciprocidad con
un contratante), cosa que los distingue radicalmente de otros no ocupados, que basan su estrategia de
supervivencia exclusivamente en mecanismos de transferencias u operaciones de carácter unilateral, que
no implican reciprocidad, como lo pueden ser las personas que se dedican a la mendicidad abierta o a los
seudo servicios o servicios no solicitados (mendicidad disfrazada), o también simplemente las personas
que no actúan sobre los mercados de trabajo porque hay quien las sostenga, permaneciendo por lo pronto
o indefinidamente en esa situación sin intentar modificarla.

Por otro lado, es importante no confundir a todos los buscadores de trabajo con los desocupados: Un
desocupado ciertamente es un buscador de trabajo, pero no todo buscador es un desocupado, ya que
también puede haber personas que aun y cuando, de hecho, son ocupados ejercen una búsqueda, ya sea
para dejar el trabajo que tienen o, incluso, para tener dos. Es así que la presión general sobre el mercado
de trabajo no proviene solo de los desocupados sino también de una fracción de los ocupados.

Por las razones anteriormente mencionadas es importante subrayar que la información sobre la

INEGI. Cómo se hace la ENOE. Métodos y procedimientos. 2020.

desocupación no pretende ser la magnitud que exprese cuántas personas necesitan trabajar en un lugar
y momento determinados, o la medida de cuán grande es el déficit de oportunidades laborales per se, lo
que sí indica es la magnitud de la población no ocupada que se comporta como buscadora de trabajo ante
un déficit de oportunidades.

Población no económicamente activa (PNEA)

La población clasificada en esta categoría se refiere a aquella porción de la población no ocupada cuya
subsistencia se basa en la transferencia de ingresos monetarios o no monetarios realizada por un familiar
o terceras partes, y que además no intenta modificar esa condición de no ocupación involucrándose en
el mercado laboral (cosa que los distingue de los desocupados). Cabe resaltar que se considera que la
población clasificada en la categoría de no económicamente no activa desempeña un papel relevante
tomando en cuenta que realizan actividades que, si bien son ajenas al ámbito de la transacción de mercado,
no por ello dejan de ser cruciales para el funcionamiento de los hogares y de la sociedad en general:
justo porque hay alguien que se encarga de los quehaceres del hogar o de cuidar o atender a los hijos,
enfermos o ancianos, alguien más de los integrantes del hogar puede salir a trabajar o a buscar trabajo.

13
 El calificativo de actividades no económicas no tiene que ver con su relevancia, sino con el hecho de
que se desarrollan fuera de una lógica de transacciones y, por ende, fuera de los supuestos de una métrica
económica.

Las actividades no económicas pueden aportar resultados en el presente inmediato (quehaceres del
hogar, servicios gratuitos y voluntarios a la comunidad) o a futuro (estudiar y capacitarse).

Población disponible para trabajar

Quienes se dedican de manera exclusiva a estas actividades se ubican dentro de la PNEA y son sujetos
de una clasificación específica en función de su disponibilidad laboral. Se consideran disponibles las
personas que no trabajan ni buscan trabajo porque piensan que no tienen ninguna oportunidad al respecto;
esto, por supuesto, no equivale a una negativa para trabajar, aunque su comportamiento no deja de ser
pasivo (no realizan acciones con la intención de insertarse en el mercado de trabajo).

Población no disponible para trabajar

Población no disponible es aquella que no está interesada en incorporarse al mercado laboral, la que tiene
que enfrentar otra responsabilidad urgente o intransferible que le impide separarse del hogar y también
aquélla para la que la mera posibilidad de trabajar se encuentra fuera de su alcance, por encontrarse
incapacitada en cuanto a condiciones físicas o mentales para hacerlo.
INEGI. Cómo se hace la ENOE. Métodos y procedimientos. 2020.

14
Periodos de referencia

Los periodos de referencia fundamentales en la encuesta son los utilizados para determinar la condición
de actividad de las personas, esto es, para identificar quién es ocupado y quién no lo es, distinguiendo a su
vez, dentro de estos últimos, quién es un desocupado (lo que antes se denominaba como un desempleado
abierto) y quién es, simplemente, una persona no económicamente activa.

Para decidir si una persona es o no ocupada, se indaga la presencia de eventos circunscritos a un

primer marco temporal de referencia: la semana anterior a la entrevista. Ahora bien, para decidir si una
persona identificada como no ocupada entra en la categoría de desocupada, se toma como referencia la
fecha de la última vez que buscó trabajo en relación con el domingo de la semana anterior al momento de
la entrevista; si este periodo comprende hasta un mes se considera que la persona es desocupada, si el
periodo es mayor a un mes, como no económicamente activa.

Criterio de la hora trabajada durante el periodo de referencia

Los elementos arriba vertidos permiten, entonces, entender por qué es tan importante detectar si hubo
actividad en el periodo de referencia y cuál es la naturaleza de la misma, más allá de si se tuvo o no éxito
al realizarla. La detección de una actividad es el fundamento detrás de la noción de hora trabajada y la
razón por la cual tanto OIT como OCDE coinciden en que es el primer referente para determinar si alguien
está o no ocupado. Ello es así, en la medida en que la hora trabajada hable de acciones realizadas dentro
del ámbito de las transacciones, no en el de las transferencias.

Por lo demás, hay otras razones de fondo por las cuales es el primer criterio rector para identificar a
alguien como ocupado, aunque no el único, como ya se vio en el caso de los ausentes temporales.

Utilidad del criterio de la hora

El criterio de la hora no es solo un referente operativo que nace de la OIT1 y que retoma OCDE2, por sí
mismo tiene una importante razón de ser:

■ Evita la autoclasificación de los informantes en una encuesta y la incertidumbre que ello generaría
al respecto; por ende, faculta el control de la entrevista desde su punto de vista de arranque. El
criterio de la hora es preciso y claramente comunicable, basta con contrastarlo con un criterio
hipotético, como “haber trabajado al menos un día en la semana de referencia”.

INEGI. Cómo se hace la ENOE. Métodos y procedimientos. 2020.

■ En el último enunciado, la incertidumbre crece, porque en la noción de “haber trabajado un día”
caben diferentes concepciones: para algunos bastará media jornada, o acaso un puñado de horas,
pero para otros nada de eso cuenta; el proceso de entrevista queda entonces a merced de las
distintas concepciones que cada informante puede escoger en un contínuum, y mientras mayor
sea la referencia temporal más extendido será ese recorrido de variabilidad, dando pie a lo que se
denomina una fuente de error no muestral.
■ Tiene un fundamento analítico rara vez traído a colación en las discusiones en torno a él, tales
como los que conciernen a la medición de la productividad nacional. En efecto, la medida de unidad
de los insumos laborales no es el individuo, sino la hora trabajada; esto es una verdadera medición
de productividad laboral, que confronta el volumen del producto contra los servicios laborales que
proporciona la fuerza de trabajo, midiéndose dichos servicios en horas.

Respecto a esto último cabe considerar que una encuesta de empleo es de los pocos instrumentos que
permite dar una idea de la masa total de horas suministradas por la fuerza laboral –no importando bajo
qué modalidad– en la generación de bienes y servicios. Esto es lo que, a su vez, permite a los sistemas
de contabilidad nacional establecer lo que se denomina “unidades de empleo equivalente”, mismas
1
Décimotercera Conferencia Internacional de Estadígrafos del Trabajo, Ginebra, 1982, párrafos 145 y 152
2
Standardised Unemployment Rates, París, 1985.

15
 que resultan de dividir la masa de horas trabajadas entre la duración de una jornada laboral completa o
estándar, y así estimar el número de jornadas invertidas por actividad económica.

En el fondo, los sistemas de contabilidad nacional no contabilizan personas, sino esas unidades de
empleo equivalente, de ahí la importancia de que existan fuentes orientadas a captar la completez de esa
masa de servicios laborales suministrados (horas).

Permite centrar las discusiones sobre la factibilidad de un seguro de desempleo. Garantiza, entre
otros, que no se generen inconsistencias en los criterios de elegibilidad, de modo que un seguro de este
tipo no termine subsidiando a quienes invierten –aunque sea de manera irregular- tiempo de trabajo en
actividades de tipo informal, de ahí la importancia –entre otras cosas– de carácter mutuamente excluyente
–es decir, que no sea de grado- entre la condición de ocupación y la de desocupación al que alude la OIT.
Ello permite que queden sentadas las bases para mantener bajo control las discrepancias, resultado de
las confrontas que se hagan entre los datos de desempleo suministrados por las encuestas y los Servicios
Públicos de Empleo otorgantes de dichos seguros.

La confronta, por supuesto, nunca será perfecta. Aún en los países desarrollados las encuestas en
hogares captan siempre más casos que los registros administrativos, pero lo importante aquí es, que al
menos, ambas fuentes estén hablando de elegibles, de otro modo nunca podrá ser medida la cobertura
de los Servicios Públicos de Empleo, objetivo primario de dicha confronta.

Cambios conceptuales y metodológicos en relación con la ENE-ENEU

La ENOE mantiene el marco conceptual de la OIT, pero retoma algunos lineamientos de la OCDE, sobre
todo los relacionados con los denominados iniciadores y los ausentes temporales de su trabajo. Se trata
de subuniversos que caen en “una zona gris” entre la ocupación y la desocupación, y que se presentan
en encuestas continuas, las cuales, al utilizar referencias de tiempo precisas, se topan con casos que no
cumplen con las condiciones de ocupación dentro de sus referencias temporales.
INEGI. Cómo se hace la ENOE. Métodos y procedimientos. 2020.

Iniciadores

Los iniciadores se definen como aquellos individuos que no trabajaron durante el periodo de referencia,
pero que declararon estar por incorporarse en breve a un trabajo. En el diseño de la ENE- ENEU se
clasificaban como virtualmente ocupados; en la ENOE se clasifican dentro de la población desocupada,
bajo la consideración de que no se ha concretado su incorporación al mercado laboral y que un evento
posible no pesa más que el hecho de no estar trabajando.

16
Ausentes temporales

Individuos que declararon tener un trabajo, pero no haberlo desempeñado durante el periodo de referencia.
Para garantizar si se trata o no de ocupados, la ENOE incorpora un candado a través del concepto de
vínculo laboral.

En términos generales, el vínculo laboral está dado por la continuidad en la percepción de ingresos
durante el periodo de ausencia. En el caso de los trabajadores subordinados y la unidad económica,
el vínculo puede permanecer además en virtud de una garantía de retorno al trabajo. En el caso de los
trabajadores autónomos o independientes, el vínculo laboral se garantiza solo si su unidad económica
continúa operando a pesar de su ausencia. Así, tanto en estos casos de trabajadores dependientes como
en el de los autónomos, aunque no se haya cumplido el criterio de haber trabajado, visto como un evento
en un período preciso, el hecho relevante es que existe el trabajo de la persona, independientemente
de ese evento. Sin embargo, si no hay percepción de ingresos durante la ausencia o la persona no
mantiene vigente un convenio que le garantiza el retorno a su trabajo o que el trabajo solo existe al
momento en que esta lo desempeña, la persona deja de ser considerada en la ENOE (a diferencia de la
ENE-ENEU) como un ocupado virtual.

La delimitación clara de estos subuniversos es sumamente importante dadas sus implicaciones en la

construcción de la tasa de desocupación. En el recuadro que se muestra a continuación se ilustran las
diferencias en el manejo de estos subuniversos entre los criterios ENOE y ENE-ENEU, bajo los marcos de
la OCDE y la OIT, respectivamente.

INEGI. Cómo se hace la ENOE. Métodos y procedimientos. 2020.

Contraste en la conformación de tasas de desempleo

En relación con la OCDE es evidente que los criterios de la OIT creaban merma en el numerador, por un
lado, al tiempo que tenían algún efecto incremental en el denominador de la tasa. El siguiente recuadro
muestra cómo la construcción de las tasas bajo el enfoque OCDE ocurre al revés: hay más elementos que
se cargan al numerador y menos al denominador, de ahí que, por construcción, la tasa tipo OCDE sea
necesariamente mayor a la que, por tradición, se obtenía.

17
 Edad de la población objeto de estudio de la fuerza laboral

Otro ajuste realizado en la ENOE se centra en la edad de la población sobre la que se construye la tasa de
desocupación. Anteriormente se tomaban como referencia los 12 años en adelante, ahora es a partir de
los 15, de acuerdo con la legislación laboral mexicana. Se eliminaron las edades de 12 a 14 años debido a
que afectaban la simetría de los componentes de la tasa: formaban parte del denominador, pero teniendo
muy pocas posibilidades de hacerlo en el numerador (buscadores de trabajo) por las barreras de carácter
legal que, por imperfectas que pudieran resultar en su aplicación, no dejan de ser un factor que influyera
creando una asimetría.

Conceptos fundamentales incluidos en el de ocupación

La denominación de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo contempla, a diferencia de sus

antecesoras ENE-ENEU –dentro de la propia denominación– una clara distinción entre los conceptos de
empleo y ocupación.
INEGI. Cómo se hace la ENOE. Métodos y procedimientos. 2020.

El concepto de empleo es un término aplicable fundamentalmente al trabajo subordinado, es decir a

la relación laboral que se da entre una instancia superior a la cual se rinde cuentas (un jefe, consejo o
patrón), lo cual permite ocupar una plaza o puesto de trabajo. Las personas que lo desempeñan pueden
recibir o no una remuneración, en función de lo cual se pueden clasificar en trabajadores remunerados o
no remunerados.

El concepto de ocupación, por su parte, es un término más general que da cabida no solo a quienes
trabajan como subordinados, sino también a quienes cuentan con un negocio propio o realizan actividades
por su cuenta.

El nuevo marco conceptual permite precisar no solo cuáles actividades se consideran económicas y
cuáles no, sino además, permite construir diferentes indicadores y profundizar en temas de diversa índole,
tales como:

■ Sector informal
■ Informalización de las relaciones laborales
■ Subocupación

18
Sector informal

Este concepto, desde el punto de vista técnico, alude a las unidades económicas que realizan sus actividades
a partir de los recursos de los hogares, pero sin constituirse como empresas. El criterio operativo para
identificar a las unidades económicas lo da la ausencia de prácticas contables convencionales, porque ello
determina que no hay una distinción entre el patrimonio del hogar y el del negocio, ni tampoco hay una
distinción entre los flujos de gasto del negocio y los del hogar.

La evasión fiscal a la que quedan asociadas estas actividades es, en buena medida, la consecuencia
de no tener prácticas contables consolidadas susceptibles de ser interpretadas y monitoreadas por
terceras partes. Esto las distingue de otras actividades, cuyo grado de complejidad es tal que requieren
asentar sus operaciones contables de manera sistematizada, aun cuando, sin embargo, puedan evadir al
fisco en forma parcial o total. Así, el concepto de sector informal no es sinónimo o idéntico al de economía
subterránea o economía no observada, en tanto que es solo un componente de ella. El sector informal
solo da cuenta, entonces, de una parte de la producción de bienes y servicios no declarados por unidades
económicas residentes en el país.

Hablar de ocupación en el sector informal implica referirse a quien está ligado a unidades económicas
de ciertas características. Se trata de una categoría por sí misma, en cuyo interior las personas pueden
estar subocupadas o no estarlo.

Informalización de las relaciones laborales

Más allá del sector informal, también se busca identificar aquella parte de la población ocupada que, aun
cuando presta sus servicios laborales a unidades económicas formales u otras más, no incluidas en el
sector informal (los hogares que contratan servicio doméstico), su accionar tiene lugar bajo modalidades
que dificultan el ejercicio de sus derechos o en las cuales la relación laboral misma no es reconocida. La
ausencia de un contrato de trabajo escrito o el no acceso a las instituciones de salud por la vía laboral, son
criterios indicativos de este tipo de situación en la fuerza de trabajo que funciona fuera del sector informal
propiamente dicho.

Indicador de subocupación

Este indicador permite identificar a la población que requiere o necesita trabajar más tiempo del que
ya está trabajando; es decir, explora el terreno de la subocupación como una categoría distinta pero

INEGI. Cómo se hace la ENOE. Métodos y procedimientos. 2020.

complementaria de la desocupación.

Así, mientras que la población en situación de desocupación se refiere a quienes desean trabajar, pero
no han logrado su objetivo, la población en situación de subocupación alude a quienes ya cuentan con un
trabajo, pero el cual les resulta insuficiente con respecto al tiempo de trabajo –o la intensidad del mismo–
que están dispuestos a ofertar.

19
 Clasificación de la población ocupada según su fuente de trabajo

Marco general para clasificar la información sociodemográfica

En cuanto al tema sociodemográfico, la ENOE mantiene, en términos generales, el mismo marco

conceptual que el de la ENE-ENEU (cuyo referente a su vez, se encontraba en los censos de población
y vivienda); sin embargo, en la ENOE tiene más peso la situación del hogar al momento de la entrevista
que otros posibles eventos referidos a períodos más amplios. Ello es así considerando que se trata de una
encuesta continua –no un levantamiento único que no habrá de repetirse en mucho tiempo– la cual más
adelante puede confirmar como hechos lo que al momento solo son declaraciones sobre eventos futuros.

La información de carácter sociodemográfico, junto con la de características ocupacionales, permite

conocer el contexto familiar y social que determina la participación o no de la población en el mercado
laboral, lo cual, además de su importancia intrínseca, amplía las posibilidades de los análisis con enfoque
de género, situación que quedaba muy limitada bajo los esquemas tradicionales de información. También,
el contenido sociodemográfico, al presentar variables comunes con otras encuestas en hogares, censos
y conteos de población, permite a los investigadores interrelacionar la información de estas fuentes, de
modo que haya vasos comunicantes entre una situación eminentemente laboral captada por la ENOE y
otra de pobreza, por ejemplo, captada por una ENIGH (Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los
Hogares), ya que a respuestas similares a esas variables comunes se puede inferir qué tan correlacionado
está un fenómeno con el otro.

Diseño de los instrumentos de captación de la ENOE

Para captar la información, la ENOE emplea el Cuestionario Sociodemográfico (CS) y el Cuestionario de

Ocupación y Empleo (COE); mediante el primero, como su nombre lo indica, capta datos sociodemográficos
INEGI. Cómo se hace la ENOE. Métodos y procedimientos. 2020.

de los residentes de las viviendas seleccionadas; mediante el segundo, recopila información sobre la
condición de actividad a la que se dedica la población de 12 años de edad en adelante y las características
de las unidades económicas donde trabaja esta.

Es importante señalar que, cada vivienda, una vez que cae en la muestra, es visitada en cinco ocasiones
cada tres meses (ver apartado correspondiente a diseño estadístico) y que en cada visita se aplican
ambos cuestionarios (primero el CS seguido del COE); sin embargo, únicamente en la primera visita es
cuando se capta toda la información sociodemográfica de referencia, de la cual solo algunos rubros de
información habrán de ser actualizados en las visitas subsiguientes.

Organización temática del Cuestionario Sociodemográfico

En este cuestionario se captan datos sobre la ubicación exacta de las viviendas seleccionadas, el
número de hogares y residentes en estas y la disposición de trabajo doméstico, y finalmente, información
sociodemográfica de los residentes por grupos de edad y pertenencia a determinado hogar. Los temas
sociodemográficos que aborda este cuestionario se pueden observar en el siguiente esquema:

20
Grandes grupos de población

Hogar. Este concepto se basa en la corresidencia y en el presupuesto común para la alimentación. El hogar
(unidad doméstica) se refiere a una organización estructurada a partir de lazos sociales entre personas
unidas o no por relaciones de parentesco que comparten una misma vivienda (una sola persona también
puede formar un hogar).

La información de los residentes de un hogar se ordena en términos de parentesco con la persona

que lo encabeza (este liderazgo se define a partir del reconocimiento otorgado por los demás integrantes
del hogar), lo que permite clasificar a los hogares por tipo (familiares y no familiares) y clase (nucleares,
ampliados o compuestos en el caso de los familiares, o unipersonales o de corresidentes cuando son no
familiares).

El concepto de hogar se operacionaliza mediante la variable gasto común, la cual está formada por dos
preguntas que se complementan entre sí: gasto común y número de hogares.

La información sobre hogares sirve como base de los estudios sobre distribución de los ingresos, la
pobreza y la desigualdad. Los hogares con jefatura femenina, en particular, tienen especial trascendencia
en estos estudios y en lo relacionado con la política social, por la vulnerabilidad económica que muchos de
ellos presentan. La riqueza de análisis que se proporciona sobre este tema ha traído como consecuencia
que en el Sistema Nacional de Información Estadística adquiera mayor presencia de manera progresiva.

Organización temática del Cuestionario de Ocupación y Empleo

El COE se aplica una vez que se captó toda la información sociodemográfica de los residentes del
hogar (primera visita) o que se actualizó a través del CS. A diferencia de este último que implica un solo
cuestionario para todos los miembros del hogar, el COE es un cuestionario individualizado dirigido a cada
uno de los integrantes de 12 años o más, esto independientemente de que se haya definido que la edad
mínima de referencia para generar indicadores de PEA y PNEA sean los 15 años; esta aclaración es
importante para aquellos usuarios que requieran usar la base de datos a partir del referente mínimo de
edad que anteriormente se tenía.

El COE en su versión ampliada consta de once secciones denominadas baterías, cada una de las
cuales está conformada por un conjunto de preguntas. Enseguida se menciona el objetivo y alcance de
cada batería, para ello se toma como referencia la versión ampliada; así que no se debe olvidar que la

INEGI. Cómo se hace la ENOE. Métodos y procedimientos. 2020.

básica está contenida en aquélla.

La primera sección tiene por objetivo establecer a través de su batería de preguntas

Batería 1.
cuáles personas están ocupadas y cuáles n
La segunda sección aplica solo a la población que ya se estableció que es no ocupada,
procurando distinguir a su interior quiénes son desocupados (desempleados) y quiénes
pertenecen a la PNEA discriminando a su vez, al interior de esta última, los individuos
clasificables como disponibles (es decir, personas que adoptan una actitud pasiva,
Batería 2.
si bien no indiferente con respecto a la posibilidad de trabajar) de los que son no
disponibles (aquellos que su interés para trabajar se ve obstaculizado por otro tipo de
responsabilidades o por un impedimento o para quiénes, simplemente, el trabajar no
está en su esfera de interés).

De la tercera a la octava sección las preguntas se dirigen solo a la población ocupada, procurando
identificar una serie de situaciones analíticamente relevantes a su interior.

21
 La tercera sección es de carácter multifuncional. Primero identifica el oficio o tipo de
ocupación que se realiza; en segundo lugar establece cuál es la posición o categoría en
el trabajo, esto es, si la persona es un trabajador independiente o autónomo o si es un
Batería 3. trabajador subordinado y si este último es el caso, capta cierta información clave sobre
sus condiciones de trabajo; no menos importante es que también prepara el terreno
para la siguiente sección, al asegurar que la información esté encaminada a cubrir lo
que concierne a la actividad principal.
La cuarta sección aborda el tema relacionado con la fuente de trabajo. Identifica en
primer término el sector de la economía donde se ubica (sector de actividad), pero
asimismo, desarrollando toda una estrategia de captación que permita clasificar a la
unidad económica en el marco de los sectores institucionales del sistema de contabilidad
Batería 4.
nacional, al proporcionar elementos que permitan discriminar entre sociedades, cuasi
sociedades, gobierno general, instituciones sin fines de lucro y sector de los hogares;
esto es fundamental, a su vez para que al interior de este último ámbito se establezca
si la persona está laborando o no en el sector informal.
La quinta sección tiene por tema la jornada laboral, su intensidad, su duración y si
Batería 5. esta ha sido afectada recientemente. Los horarios y si la actividad tiene un carácter
permanente o no a lo largo del año, son aspectos que aquí se abordan.
La batería seis se centra en las formas de remuneración del trabajo y en los ingresos
monetarios que este proporciona y con qué frecuencia. El acceso a las instituciones
Batería 6.
de salud y a cuáles en particular quedan como el aspecto final de esta sección y que
redondea lo concerniente a las condiciones de trabajo abordados en la batería tres.
La batería siete tiene por objeto captar el trabajo u ocupación secundaria y sus
Batería 7.
características, aunque a menos detalle de cómo se hace con la actividad principal.
La batería ocho se orienta a la captación de acciones de búsqueda de trabajo por parte
Batería 8. de los que ya están ocupados, sea que lo hagan por tener dos o dejar el actual, así
como lo que motiva este tipo de decisiones.
La batería o sección nueve es una especial a la que se canalizan todas las personas
que en algún momento dejaron un trabajo y tuvieron que buscar otro, no importando
que cuando la entrevista tuvo lugar ya estuvieran trabajando o no. La batería indaga a
Batería 9. detalle el contexto en el que se dio esta situación, la ubica en el tiempo y si fue durante
el año en curso o en el año anterior, indaga sobre las características de este trabajo u
ocupación; de modo que, en cada entrevista, se pueda contrastar en términos laborales
el presente de una persona con su pasado.
INEGI. Cómo se hace la ENOE. Métodos y procedimientos. 2020.

La sección diez aplica a toda la población de 12 años y más sin importar su condición
de actividad (ocupada o no ocupada) por lo que todas las trayectorias del cuestionario
ahí convergen. Su objetivo es recoger información que permita saber si la persona
entrevistada recibe algún tipo de ayuda o apoyo, sea que provenga de particulares (i.e.
Batería 10. remesas del exterior, pensiones de divorcio, etc.) o que se originen en un programa o
acción gubernamental. Más allá de lo laboral esta información es útil para establecer
el grado de vulnerabilidad económica en que una persona se encuentra y también
para que, en caso de contar con estos apoyos, haya información que dé contexto a su
decisión de incorporarse o no a los mercados de trabajo.
(Continúa)

22
 La sección once es también una de aplicación universal para toda la población de
12 años y más, su objetivo es captar cuánto tiempo invierten las personas en otras
actividades, además de su trabajo: actividades que por lo demás son fundamentales
para el funcionamiento del hogar aun cuando no tengan un carácter económico. Esta
Batería 11.
sección es importante porque tampoco se pueden entender las decisiones con respecto
a incorporarse o no a los mercados de trabajo si no se tiene una idea global de las
demandas de tiempo que estas tareas implican sobre una parte de la población o
también la presión que añaden en su accionar cotidiano.

La versión básica del COE, por su parte, se diseñó de tal manera que aun cuando no es un retrato
fiel de la versión ampliada, pues se eliminaron algunas preguntas, e incluso las baterías nueve y diez, se
garantiza la generación de información de coyuntura, mensual y trimestral.

INEGI. Cómo se hace la ENOE. Métodos y procedimientos. 2020.

Llegado a este punto es necesario mencionar cuál es el motivo por que se optó por diseñar dos
versiones de COE (ampliada y básica). La idea fundamental es que estos instrumentos sean las primeras
instancias para identificar temáticas laborales que requieran de una exploración con mayor detalle.
Precisamente, como estos instrumentos no pretenden agotarlo todo, hay que dejar que en algún momento
puedan ser combinados con módulos ad hoc sobre un tema o situación. Por lo demás, no hay que olvidar
que la ENOE es una encuesta continua que no puede irse modificando sin más, conforme surjan nuevas
preocupaciones o puntos en la agenda laboral que merezcan ser explorados por la vía de encuestas en
hogares. La experiencia indica que la mejor manera de combinar la continuidad con el cambio, lo general
con lo específico, es manteniendo un eje que si bien no se modifique durante un periodo razonablemente
largo, sí dé cabida a otras exploraciones. El momento para hacerlo sería justamente en aquellos trimestres
en donde se conduzca en campo una entrevista más corta.

23
 Filosofía del diseño de los instrumentos de captación

La encuesta dispone de dos clases de instrumentos básicos para captar la información: el Cuestionario
Sociodemográfico (CS) y el Cuestionario de Ocupación y Empleo (COE) en sus versiones básica y
ampliada.

El diseño de los cuestionarios se sustenta en una filosofía que busca garantizar la captación adecuada
de información y facilitar (y agilizar) tanto su captura como su procesamiento, para lograrlo se trabajó en
los aspectos siguientes:

■ Mantener la agrupación de tópicos afines por secciones, claramente diferenciadas por un título
particular.

■ Sacar el máximo provecho de la información captada permitiendo al entrevistador la ratificación de

información clave y de la que depende el curso de la entrevista.
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■ Evitar que la forma de preguntar se traduzca en la subestimación de situaciones clave: búsqueda

de trabajo, segunda ocupación.

24
■ Agilizar la entrevista, para ello se incluyeron preguntas de respuesta precodificada que contemplan
la anotación de respuestas textuales de los informantes y la clasificación posterior del entrevistador.

■ Simplificar el fraseo de las preguntas.

■ Instrucciones simples y visibles.
■ Facilitar la captura y el procesamiento automatizado de la información.
■ Contar con un diseño claro sobre las secuencias a seguir durante el llenado de los cuestionarios.
■ La inclusión de notas de atención dirigidas específicamente al entrevistador o al entrevistado para
garantizar la captación adecuada de la información.
■ La incorporación de tipografía diferente según se tratara de preguntas que admiten una sola
respuesta o más de una (multirrespuesta).

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25
 ■ Rubros especiales con la denominación “Exclusivo capturista” en las preguntas que admiten
multirrespuesta con el propósito de orientar la identificación de preguntas en estas condiciones.
■ Llevar un control operativo de los resultados de la entrevista dentro del mismo cuestionario
sociodemográfico.
■ Llevar un control de la calidad de la información captada dentro del mismo cuestionario de
ocupación y empleo.

Material de consulta

Para orientar las actividades concretas que compete a cada figura que participa en la fase operativa de la
encuesta, el personal cuenta con el material de consulta respectivo.
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26
 Adicionalmente, para desempeñar su trabajo, el personal emplea el siguiente material y equipo:

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Además existe para todo el personal un foro de consulta, creado con el propósito de dar respuesta a
dudas de tipo conceptual y operativo que no pudieron ser resueltas por las figuras en las diferentes fases
de la encuesta. Estas dudas son atendidas a nivel central y están a disposición de todos los participantes
en el proyecto para uniformar los criterios de captación y tratamiento de la información.

2.3 Catálogos, clasificadores e instructivos

En el proceso de codificación de las preguntas abiertas, los sistemas automático y manual emplean siete
catálogos:

27
1. El ingreso corriente

Son varios los factores que inciden en la conformación del nivel de bienestar de los hogares. El ingreso corriente
total, en dinero o en bienes y servicios, es uno de los de mayor relevancia, ya que del flujo y monto de estos ingresos

INEGI. Nueva contrucción de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares 2010. ENIGH. Nueva construcción de ingresos y gastos
depende, en buena medida, el acceso regular por parte del hogar, a los bienes y servicios que constituyen su
canasta de consumo en un periodo dado.

El ingreso corriente de los hogares se forma por las entradas monetarias y no monetarias que satisfacen estos
tres criterios:

Regularidad Disponibilidad Patrimonio

Deben ser regulares, es decir, estar sujetas a Deben contribuir al bienestar económico co- Estas entradas no deben incluir los flujos que
una ocurrencia ininterrumpida en un periodo rriente, es decir, han de estar disponibles para modifican el patrimonio neto o el valor neto de
dado. la adquisición de bienes y servicios de consu- los activos o pasivos del hogar.
mo del hogar.

El ingreso corriente fija entonces, el máximo de recursos al que el hogar puede acceder de manera regular y que
están disponibles para el consumo de bienes y servicios en un lapso dado, manteniendo inalterado el patrimonio del
hogar.

En la nueva construcción de variables, el ingreso corriente se presenta desagregado según su fuente que
contendrá tanto los elementos monetarios como los no monetarios; se abandona, entonces, la presentación
tradicional en la que la primera desagregación del ingreso se realizaba según la intervención del dinero en la
transacción. La nueva presentación obedece al nuevo tratamiento que se da a la variable de autoconsumo, que se
expone más adelante, y que obliga a incluir este ingreso no monetario dentro del cálculo del ingreso del trabajo.

El ingreso corriente en la nueva ENIGH se presenta desagregado en cinco categorías: 1. Ingreso del trabajo;
2. Renta de la propiedad; 3. Transferencias; 4. Estimación del alquiler de la vivienda; y 5. Otros ingresos corrientes.

1.1 INGRESO DEL TRABAJO

De acuerdo con las normas y prácticas estadísticas internacionales1, los ingresos del trabajo son todas aquellas
entradas recibidas por los integrantes del hogar, resultado de su participación actual o previa en cualquier actividad
realizada en una unidad económica institucional y cuyo propósito es producir o proporcionar bienes y servicios para
el mercado, el autoconsumo o la generación de bienes o servicios públicos.

En este contexto, se considera que un integrante del hogar percibe ingreso del trabajo sólo si tiene o ha tenido
participación directa en actividades reconocidas como económicas, es decir, que están dentro de la frontera de la
producción, tal como se establece en la contabilidad nacional. Las entradas que por dicha actividad reciben los
integrantes del hogar pueden ser en efectivo, en especie o en servicios.

Por sus fuentes, los ingresos del trabajo pueden provenir de: 1.1 Las remuneraciones por el trabajo subordinado;
1.2 Los ingresos por el trabajo independiente; y 1.3 Otros ingresos provenientes del trabajo.

1
Cf. Organización Internacional del Trabajo, 17ª. Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo, Informe II. Estadísticas de ingreso y gasto
de los hogares, Capítulo 3, Ingreso de los hogares, 2003, Ginebra.
1
 1.1.1 Remuneraciones por trabajo subordinado

Se considera que un integrante del hogar desempeña un trabajo subordinado, cuando mantiene una relación o acuerdo
formal o informal con un empleador para desarrollar alguna actividad económica a cambio de una remuneración.

Las remuneraciones por trabajo subordinado son todas las entradas en efectivo recibidas regularmente por
los integrantes del hogar en tanto trabajadores subordinados en su trabajo principal y, si es el caso, en un trabajo
secundario.

Las modalidades que pueden tener estas remuneraciones son:

INEGI. Nueva contrucción de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares 2010. ENIGH. Nueva construcción de ingresos y gastos

a) Sueldos, salarios, jornal y destajo

b) Horas extras
c) Comisiones y propinas
d) Aguinaldo y reparto de utilidades
e) Indemnizaciones por accidentes de trabajo
f) Indemnizaciones por despido y retiro voluntario
g) Otras remuneraciones monetarias
h) Remuneraciones en especie

Debe señalarse que el valor de las remuneraciones en especie se establece de acuerdo con la estimación que
realiza el propio informante en relación con el valor de mercado al menudeo de los bienes y servicios que recibió en
un lapso determinado en virtud del desempeño de alguna actividad económica subordinada.

Cabe destacar que las indemnizaciones por accidentes de trabajo, y las indemnizaciones por despido y retiro
voluntario se incluyen dentro del rubro de transferencias en la construcción de ingresos tradicional.

Mención especial merece el tema del aguinaldo, que se incorpora al cálculo del ingreso trimestral. Este ingreso
anual se captó por segunda vez con los cuestionarios de la ENIGH 2010, para ofrecer una panorámica más completa
de los ingresos del trabajo.

1.1.2 Ingresos por trabajo independiente

Un integrante del hogar desempeña un trabajo independiente cuando tiene una actividad económica en una unidad
económica propia y no depende de algún jefe o superior. Bajo este concepto se cubre una muy amplia variedad de
actividades económicas, que van desde las realizadas en los pequeños negocios del sector de los hogares para
producir bienes y servicios para el mercado, hasta la producción de bienes y servicios finales para el autoconsumo
o el trueque.

Estas actividades económicas pueden realizarse en zonas rurales y en urbanas, corresponder a trabajos
principales o secundarios y darse lo mismo en el ámbito formal o el informal. Su factor común es que las personas
que las desempeñan trabajan para sí mismas y son propietarias de una empresa no constituida en sociedad y, por
tanto, pertenecen al sector de los hogares.

El trabajador independiente asume así un doble papel: como responsable de la creación y administración de su
propia empresa, y como trabajador de su empresa a la que aporta su mano de obra. De ahí que la base de su ingreso
sea una combinación entre, por un lado, el excedente de producción que deviene de la gestión de su empresa, y por
el otro, el valor de su aportación de mano de obra (a menudo especializada); valor que puede considerarse como
equivalente a una remuneración. La diferencia entre el rendimiento de la actividad empresarial y la remuneración
por el trabajo realizado puede variar mucho, según las diferentes actividades económicas de las que se trate. En la
práctica, es muy complejo establecer una separación clara y tajante entre ambas fuentes, de ahí que a este ingreso
en el Sistemas de Cuentas Nacionales se le llame ingreso mixto.

Así, los ingresos por trabajo independiente son todas aquellas entradas en efectivo o en especie que los
integrantes del hogar reciben regularmente por su desempeño como trabajadores independientes en su trabajo
principal o en su trabajo secundario. Se excluyen de este concepto todos aquellos ingresos percibidos bajo la forma

2
de sueldos o ganancias de los trabajadores que son socios de alguna empresa constituida en sociedad, y también
de los trabajadores que son dueños de empresas y que, si bien no están constituidas en sociedad, realizan prácticas
contables completas (cuasisociedades).

En la estimación que se realiza del trabajo independiente se incluye un componente no monetario, el autoconsumo.
Su valor se establece con base en las estimaciones que realiza el informante del valor de mercado al menudeo de
los bienes y servicios que produce o comercializa el hogar y que se tomaron del negocio, para el consumo del hogar,
en un lapso determinado. Este componente no monetario estaba incluido en la ENIGH tradicional dentro del ingreso
monetario y su tratamiento es la principal diferencia con esta nueva construcción de la ENIGH.

En la nueva construcción, el dato de autoconsumo (incluye autosuministro) se presenta dentro de la cuenta de

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los ingresos provenientes de los negocios de los hogares y deja de presentarse de forma separada, en un rubro
específico del ingreso no monetario.

En los cuestionarios de la ENIGH 2010 se captó la variable de autoconsumo de dos maneras independientes:

1. Se preguntó la estimación de su valor a la persona responsable del negocio. Este valor es el que se presenta
ahora en la cuenta de los negocios.
2. Se preguntó la estimación a la persona que informó acerca del gasto del hogar, como tradicionalmente se
hacía. Este valor es el que se publica en los resultados de la ENIGH 2010 tradicional y que en esta versión
no se utiliza.

La clasificación de los ingresos del trabajo independiente en la nueva construcción de la ENIGH 2010 sigue
siendo la misma, atendiendo al tipo de negocio del hogar del que se obtienen los ingresos:

a) Negocios industriales y maquila

b) Negocios comerciales
c) Negocios por prestación de servicios
d) Negocios agrícolas
e) Negocios de recolección de productos forestales, aprovechamiento forestal y tala de árboles.
f) Negocios de cría, explotación y productos derivados de animales
g) Negocios de pesca, caza y captura de animales

1.1.3 Ingresos de otros trabajos

Las entradas incluidas en este concepto se refieren al conjunto de ingresos en efectivo o en especie que los
integrantes del hogar hayan recibido por el desempeño de algún(os) trabajo(s) diferente(s) al trabajo principal o
secundario, durante el periodo de referencia.

Al igual que en los otros conceptos del ingreso por trabajo, cuando la remuneración o ingreso percibido por el
integrante del hogar fue en especie, la estimación correspondiente la realiza el informante con base en lo que él
considera que es su valor de mercado.

1.2 RENTA DE LA PROPIEDAD

La renta de la propiedad agrupa todos los ingresos que reciben los integrantes del hogar derivados de la posesión
de activos financieros o tangibles, que han puesto a disposición de otras unidades institucionales. Esta renta puede
presentarse en dos formas. La primera, como ganancias o utilidades que reciben los integrantes del hogar por su
participación en el capital de cooperativas, sociedades y de empresas que funcionan como sociedades. La segunda
forma, como ingresos que percibe el integrante del hogar por el arrendamiento de activos tangibles como terrenos y
tierras dentro y fuera del país; el alquiler de casas, edificios, locales y otros inmuebles dentro y fuera del país; o por
la posesión de activos financieros que generan intereses por inversiones a plazo fijo, cuentas de ahorro, etc.; así
como los ingresos que percibe el integrante del hogar como regalías por la explotación de los derechos de propiedad
intelectual (marcas, patentes, derechos de autor).

3
 Las variables que distingue la ENIGH 2010 son:

a) Ingresos provenientes de cooperativas, sociedades y empresas que funcionan como sociedades

b)

La nueva construcción
cooperativas, sociedades y empresas que funcionan como sociedades.

1.3 TRANSFERENCIAS
INEGI. Nueva contrucción de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares 2010. ENIGH. Nueva construcción de ingresos y gastos

Las transferencias son las entradas monetarias recibidas por los integrantes del hogar y por las cuales el proveedor
o donante no demanda retribución de ninguna naturaleza.

Las variables incluidas bajo este concepto son:

a) Jubilaciones y pensiones
b) Becas provenientes del gobierno e instituciones
c) Donativos en dinero provenientes de instituciones y otros hogares
d) Ingresos provenientes de otros países
e)
f) Transferencias en especie de otros hogares (regalos)
g) Transferencias en especie de instituciones

sistemas o esquemas mixtos de aportaciones, es decir, cuando se han derivado de las aportaciones realizadas por
los empleadores, los trabajadores y el gobierno.

En todos los casos el valor de las transferencias en especie lo estima el informante con base en el valor de
mercado al menudeo de los bienes o servicios que recibió.

En los cuestionarios de la ENIGH 2010, por segunda vez se preguntó en campo por la frecuencia con que los
hogares reciben el regalo que otro hogar les brinda. En apego al criterio de regularidad de las entradas, el valor de
los regalos no periódicos, que se recibieron por única vez, no se incluyen en el agregado de ingreso corriente de la
nueva construcción de la ENIGH.

1.4 ESTIMACIÓN DEL ALQUILER DE LA VIVIENDA

De acuerdo con las convenciones internacionales2, la estimación del alquiler de la vivienda propia es tratada como
parte de los ingresos provenientes de la producción de servicios en el hogar para consumo propio.

Dichas estimaciones representan un monto de recursos que los hogares liberan del pago por servicios de

de manera directa y continua en sus niveles de bienestar. En sentido inverso, los hogares que se encuentran en
viviendas que no son propias y que pagan alquiler o renta, tienen que utilizar de manera regular parte de su ingreso
corriente para cubrir este rubro, afectando la disponibilidad de ingresos para la satisfacción de otras necesidades.

Los hogares propietarios de las viviendas en las que residen son tratados como propietarios de empresas no
constituidas en sociedad, es decir, unidades institucionales del sector de los hogares, que producen servicios de
alojamiento que son auto-consumidos por el hogar.

El valor estimado de estos servicios sería equivalente al alquiler que el hogar habría de pagar en el mercado por
contar con un alojamiento del mismo tamaño, calidad y ubicación. Esta estimación la realiza el propio informante con
base en su apreciación del valor de mercado de la renta de su vivienda.

2
Véase en particular Organización Internacional del Trabajo, 16a. CIET, y The Canberra Group. Expert of Household Income Statistics. Final
Report and Recomendation. Ottawa, 2001

4
1.5 OTROS INGRESOS CORRIENTES

En este rubro se agrupan aquellos ingresos que el informante no reporta en los rubros anteriores. En los hechos, bajo
este concepto se han incluido ingresos que corresponden a otras categorías (ingresos por trabajo, transferencias,
etc.) y que han sido clasificados de manera errónea en el momento de la entrevista. No obstante, es indispensable
considerar estos ingresos, ya que más allá de su origen, son parte de los ingresos corrientes que perciben los
integrantes del hogar.

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5
2. Gasto corriente monetario

El gasto del hogar es el desembolso que un hogar tiene que realizar para atender sus necesidades y cumplir con sus
compromisos. El gasto corriente da cuenta de los gastos realizados regularmente en el hogar para la adquisición de
su canasta de consumo, además del gasto regular no destinado al consumo. Bajo este concepto no se considera el

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gasto que modifica el patrimonio del hogar o el de cualquiera de los integrantes de éste.

El gasto de consumo en la ENIGH 2010 se mide tomando en cuenta el valor de compra de los bienes y servicios;
así, el gasto reportado corresponde al valor de los bienes adquiridos, independientemente de que éstos hayan sido
pagados o no en el periodo de referencia.

En los tabulados de la ENIGH tradicional, es costumbre presentar el gasto corriente desagregado en gasto
corriente monetario y gasto corriente no monetario, siendo este último igual al ingreso corriente no monetario. En la
nueva construcción de la ENIGH, bajo el apartado de gasto se presenta únicamente el gasto corriente monetario,
ya que el ingreso corriente no monetario ya no se presenta por separado, sino que se incluye en cada uno de los
diferentes rubros de ingreso.

El gasto corriente monetario es, entonces, la suma de los gastos regulares que directamente hacen los hogares
en bienes y servicios para su consumo.

Por su composición, el gasto corriente monetario de los hogares se agrupa en nueve categorías: 1. Alimentos,
bebidas y tabaco; 2. Vestido y calzado; 3. Vivienda y servicios de conservación, energía eléctrica y combustibles;
4. Artículos y servicios para limpieza, cuidados de la casa, enseres domésticos y muebles, cristalería, utensilios
domésticos y blancos; 5. Cuidados de la salud; 6. Transporte, adquisición, mantenimiento, accesorios y servicios
para vehículos y comunicaciones; 7. Servicios y artículos de educación y esparcimiento, paquetes turísticos y para
fiestas, hospedaje y alojamiento; 8. Cuidados personales, accesorios y efectos personales, otros gastos diversos; 9.
Transferencias de gasto.

2.1 GASTO EN ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO

Esta categoría incluye los gastos que realizan los integrantes del hogar, en alimentos, bebidas y tabaco. En el anexo
D se puede apreciar los alimentos por el tipo de producto.

Las variables que incorpora son las siguientes:

a) Alimentos y bebidas consumidas dentro del hogar

b) Alimentos y bebidas consumidas fuera del hogar
c) Tabaco

2.2 GASTO EN VESTIDO Y CALZADO

La segunda categoría incluye los gastos realizados por los miembros del hogar destinados a la compra de toda clase
de prendas de vestir, calzado y su reparación. Por su composición, se dividen por sexo y grupo de edad (de 0 a 4
años; de 5 a 17 años y de 18 años y más) según corresponda.

Las variables consideradas en esta categoría son:

a) Vestido
b) Calzado y su reparación
7
 2.3 GASTO EN VIVIENDA Y SERVICIOS DE CONSERVACIÓN, ENERGÍA ELÉCTRICA Y COMBUSTIBLES

En esta categoría se suman los gastos que realizan los miembros del hogar, para hacer los pagos de todos los
servicios que requiere la vivienda particular para su funcionamiento. La vivienda puede ser propia o rentada, o bien,
puede tratarse de viviendas prestadas por otro hogar, o cuya tenencia se deba a una prestación laboral que recibe
alguno de los integrantes del hogar.

Las variables que incorpora son las siguientes:

a) Alquileres brutos
b) Impuesto predial y cuotas por servicios de conservación
c) Agua
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d) Electricidad y combustibles

2.4 GASTO EN ARTÍCULOS Y SERVICIOS PARA LIMPIEZA, CUIDADOS DE LA CASA, ENSERES DOMÉSTICOS
Y MUEBLES, CRISTALERÍA, UTENSILIOS DOMÉSTICOS Y BLANCOS

La cuarta categoría del gasto corriente monetario de los hogares, incluye los gastos realizados por los integrantes
del hogar que son aplicados a la compra de artículos y servicios para la limpieza y el cuidado de la casa, la compra
de mobiliario, utensilios, aparatos electrodomésticos y blancos, que pueden ser adquiridos en diferentes periodos.

Las variables consideradas aquí son:

a) Artículos y servicios para la limpieza y cuidados de la casa

b) Cristalería, blancos y utensilios domésticos
c) Enseres domésticos

2.5 GASTO EN CUIDADOS DE LA SALUD

La información que se concentra en esta categoría, comprende todos los gastos realizados por los integrantes del
hogar que son dedicados al cuidado de la salud de los integrantes del hogar. Incluye desde el pago de honorarios
de servicios profesionales hasta la hospitalización, pasando por la adquisición de medicamentos y la realización de
análisis clínicos, entre otros.

Las variables que incorpora son las siguientes:

a) Atención primaria
b) Atención hospitalaria
c) Medicamentos

2.6 GASTO EN TRANSPORTE; ADQUISICIÓN, MANTENIMIENTO, ACCESORIOS Y SERVICIOS PARA

VEHÍCULOS; COMUNICACIONES

Los gastos considerados en esta categoría cubren los pagos realizados en servicios de transporte y de comunicación
de todos los integrantes del hogar, así como la adquisición, reparación y mantenimiento de vehículos de uso particular.

Las variables comprendidas aquí son:

a) Transporte público
b) Transporte foráneo
c) Adquisición de vehículos de uso particular
d) Refacciones, partes, accesorios, mantenimiento, combustibles y servicio para vehículos
e) Comunicaciones

8
2.7 GASTO EN SERVICIOS DE EDUCACIÓN, ARTÍCULOS EDUCATIVOS, ARTÍCULOS DE ESPARCIMIENTO Y
OTROS GASTOS DE ESPARCIMIENTO

En esta categoría se incluyen todos los gastos realizados por los integrantes del hogar destinados al pago de
inscripciones y colegiaturas; material educativo para la escuela, uniformes y transporte escolar, y los gastos referidos
a la educación especial para discapacitados. También considera los gastos en cultura, deportes y esparcimiento que
realizan los hogares ya sea de manera usual o esporádica. Los rubros que incluyen estos gastos son muy diversos
y van desde la compra de enciclopedias, libros y periódicos, hasta la asistencia al cine, a los centros nocturnos o la
organización de fiestas, vacaciones, entre otros.

Los gastos de esta categoría se agrupan en tres variables:

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a) Artículos y servicios de educación
b) Artículos y servicios de esparcimiento
c) Paquetes turísticos y para fiestas, hospedaje y alojamiento

2.8 GASTO EN CUIDADOS PERSONALES; ACCESORIOS Y EFECTOS PERSONALES; Y OTROS GASTOS

DIVERSOS

En esta categoría se suman los gastos destinados a la compra de artículos y servicios para el arreglo y el aseo
personal que los integrantes del hogar adquieren en diferentes periodos de tiempo. Es importante señalar que en
otros gastos diversos se incluyen el pago de servicios profesionales, las remuneraciones a abogados, notarios,
consultores, arquitectos, etc., así como el desembolso por funerales y cementerios, los seguros de vida, de automóvil,
entre otros gastos.

Aquí las variables que incorpora son:

a) Cuidados personales
b) Accesorios y efectos personales
c) Otros gastos diversos

2.9 TRANSFERENCIAS DE GASTO

Las transferencias corrientes incluidas en esta categoría corresponden a los gastos no de consumo que realizan
los hogares y tienden a ser pequeñas. Entre estas transferencias corrientes pueden estar las indemnizaciones
pagadas a terceros, las pérdidas y robos en dinero, la ayuda en dinero a parientes y personas ajenas al hogar, las
contribuciones a instituciones benéficas en dinero; el pago de servicios del sector público (expedición de pasaporte,
actas, licencias, placas, etc.), así como los gastos para la compra de regalos destinados a personas ajenas al
hogar.

9
3. Percepciones financieras y de capital

Un grupo especial de entradas que pueden recibir los hogares se refiere a las percepciones financieras y de
capital que reciben los integrantes del hogar. A diferencia de los ingresos corrientes, estas percepciones modifican
(aumentan o reducen) el valor neto del patrimonio del hogar y/o no satisfacen los criterios de regularidad y destino.

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De ahí que, en sentido estricto, estos flujos de recursos no se consideren como parte de los ingresos corrientes y
ameriten un tratamiento por separado.

Las percepciones financieras y de capital inciden en el valor patrimonial del hogar, patrimonio que puede estar
sujeto a variaciones irregulares; además, estas entradas no afectan de manera directa y continua el consumo
corriente del hogar. El total de estas percepciones resulta de la sumatoria de cada una de las percepciones que
reciben los integrantes del hogar que se derivan de movimientos en el valor de sus activos.

En la nueva construcción las percepciones financieras y de capital se clasifican en cuatro grupos, incorporándose
el rubro de percepciones en especie:

3.1 RETIRO DE INVERSIONES, AHORRO, TANDAS, CAJAS DE AHORRO

Incluye todas las percepciones en efectivo provenientes del retiro de dinero de cuentas de inversión en instituciones
financieras o de particulares, como por ejemplo, los retiros de inversiones, ahorros, tandas, cajas de ahorro.

3.2 PRÉSTAMOS RECIBIDOS DE PERSONAS AJENAS AL HOGAR O INSTITUCIONES

Agrupa los préstamos en efectivo recibidos por los integrantes del hogar y que provienen de instituciones financieras
privadas, personas ajenas al hogar o bien de otras fuentes.

3.3 OTRAS PERCEPCIONES FINANCIERAS Y DE CAPITAL MONETARIAS

Reúne una gran variedad de entradas en efectivo, que van desde los pagos recibidos por préstamos que los
integrantes del hogar hicieron a personas ajenas al hogar, hasta la recepción de préstamos hipotecarios, pasando
por las percepciones en efectivo generadas por la venta de bienes inmuebles dentro o fuera del país, por la venta
de monedas, metales preciosos, activos financieros, marcas, patentes y derechos de autor, o bien, por la recepción
de herencias, lotes, legados o premios diversos y por las indemnizaciones recibidas de seguros contra riesgos a
terceros, entre otras modalidades.

3.4 PERCEPCIONES PATRIMONIALES EN ESPECIE

Bajo este concepto se agrupa el valor estimado a precios de menudeo del conjunto de bienes de capital o de
percepciones financieras recibidos por los integrantes del hogar, así como el conjunto de bienes que hayan recibido
los hogares para aumentar o conservar el valor de su vivienda.

Entre éstas se encuentran las percepciones en especie patrimoniales y para vivienda propia que reciben los
integrantes del hogar, que pueden ser bienes de capital o activos financieros (seguros de vida, terrenos, etc.);
también pueden adquirir la modalidad de materiales o servicios para el mantenimiento, reparación o ampliación de
la vivienda donde residen los integrantes del hogar.

11
 3.5 TRANSFERENCIAS EN ESPECIE NO REGULARES, PROVENIENTES DE OTROS HOGARES

Aquí se agrupan todas aquellas transferencias en especie que no cumplen con el criterio de regularidad, es decir,
todos los regalos que reciben los hogares provenientes de otros hogares y que el informante reporta que se recibieron
una sola vez y no se espera que se vuelvan a recibir con una periodicidad de al menos cada año.
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12
4. Erogaciones financieras y de capital

4.1 EROGACIONES FINANCIERAS Y DE CAPITAL MONETARIAS

INEGI. Nueva contrucción de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares 2010. ENIGH. Nueva construcción de ingresos y gastos
Las erogaciones financieras y de capital del hogar que se presentan bajo este rubro corresponden a aquellas
transacciones monetarias destinadas a la compra de bienes muebles e inmuebles, objetos valiosos, activos físicos
y no físicos que modifican el patrimonio del hogar.

Así como las percepciones financieras y de capital no forman parte del ingreso corriente de los hogares, las
erogaciones financieras y de capital son desembolsos que no son parte constitutiva del gasto corriente de los
hogares en virtud de que estas transacciones modifican el valor patrimonial de los hogares.

En este rubro se consideran tanto los pagos de la vivienda propia como las erogaciones que implican el
mantenimiento, reparación, ampliación, remodelación o construcción de vivienda donde residen los integrantes del
hogar o de las viviendas que son de su propiedad pero que no las habitan.

Además, incluyen una gran variedad de operaciones que van desde la realización de depósitos bancarios hasta
la adquisición de bienes inmuebles, pasando por la adquisición de divisas, el pago de pasivos diversos (tarjetas de
crédito, deudas ante terceros, etc.) y la compra de acciones y bonos, entre otras.

Las variables que se registran son las siguientes:

a) Cuota pagada por la vivienda propia

b) Servicio y materiales para reparación, mantenimiento y/o ampliación de la vivienda
c) Depósito en cuentas de ahorro, tandas, cajas de ahorro, etcétera
d) Préstamos a terceros
e) Pago por tarjeta de crédito al banco o casa comercial
f) Pago de deudas de los integrantes del hogar a la empresa donde trabajan y/o a otras personas o
instituciones
g) Pérdidas en los negocios del hogar
h) Otras erogaciones financieras y de capital

4.2 EROGACIONES FINANCIERAS Y DE CAPITAL NO MONETARIAS

En la ENIGH tradicional se acostumbra repetir la información de percepciones financieras y de capital no monetarias,

bajo el nombre de erogaciones financieras y de capital no monetarias, siguiendo la práctica contable de registrar las
transacciones en especie como entrada (percepciones) y como salida (erogaciones). En la ENIGH 2010, para hacer
homogénea la manera de presentar percepciones y erogaciones con la forma como se presentan ingresos y gastos,
la componente no monetaria de estas transacciones únicamente se presenta en las entradas.

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