Unidad 10: Unificación legal y desintegración de los servicios en el sistema educativo nacional (1983-2006)
Este período abarca desde el retorno a la democracia en 1983 hasta 2006
Presidencia de Raúl Alfonsín (1983-1989)
Contexto Político Institucional y Socioeconómico:
La vuelta a la democracia en 1983 generó grandes expectativas para solucionar los problemas del país
. Alfonsín, de la Unión Cívica Radical, ganó las elecciones con el 52% de los votos
El gobierno se encontró con problemas políticos, económicos, sociales y educativos
. Se hizo hincapié en restaurar las instituciones democráticas y juzgar a los responsables del terrorismo de
Estado
Existieron dificultades entre el gobierno y el sector sindical
. Se enfrentó a conflictos con líderes sindicales tradicionales y tuvo dificultades para afianzar un gobierno
democrático. Había desconfianza de distintos sectores sociales
Se promovió el juzgamiento de los principales responsables de la violencia estatal durante la dictadura y
también de los líderes guerrilleros
. Se creó la CONADEP para recabar información sobre desaparecidos y testimonios de violencia estatal,
cuyo informe "Nunca Más" sirvió de evidencia en el juicio a las juntas militares en 1985. Las condenas
generaron malestar en las Fuerzas Armadas
El gobierno adoptó una posición más conciliadora con la promulgación de la Ley de Punto Final (1986), que
estipulaba un plazo para nuevas causas, y la Ley de Obediencia Debida (1987), que eximía de
responsabilidad a militares de menor rango por obedecer órdenes
. Estas leyes generaron controversia social y militar
Se produjeron intentos de golpes o alzamientos militares, como el de los "carapintadas" en 1987
. El gobierno de Alfonsín debió enfrentar dos nuevos alzamientos militares
La economía se caracterizó por la inflación, la deuda externa y una crisis económica que culminó en 1989
. Los problemas económicos eran numerosos, incluyendo desajustes entre producción y consumo,
conflictos por la distribución del ingreso y pobreza estructural
La inflación se intentó controlar con medidas como el Plan Austral en 1985 (nueva moneda, congelación de
precios)
. Aunque hubo cierta reactivación y recuperación parcial de salarios inicialmente, el éxito no se mantuvo y
la inflación volvió a subir. El Plan Primavera en 1988 fracasó
La inflación sin control llevó a una crisis hiperinflacionaria entre abril y junio de 1989
. Esta situación, sumada a huelgas generales y la caída de los salarios (impactando a los docentes), aumentó
el malestar social y llevó a tensiones sociales y saqueos
Los problemas económicos y sociales contribuyeron a la derrota de Alfonsín en las elecciones de 1988
. Alfonsín renunció anticipadamente el 8 de julio de 1989, asumiendo la presidencia Carlos Menem
Políticas y Prácticas Educativas:
El gobierno se propuso desarrollar una política educativa de clara inspiración nacional y democrática,
basada en la idea de que el hombre es el protagonista y destinatario del proceso formativo, destacando la
libertad, dignidad humana y pluralismo
Esta educación se basaba en los principios de la enseñanza pública argentina: gratuita y obligatoria en
niveles de preparación básica, con propósito asistencial según la Ley 1.420
Se consideró a la universidad como un órgano fundamental para la formación de una conciencia
democrática y social, con el objetivo de formar individuos al servicio de la Nación
. Se recurrió a intelectuales como funcionarios técnicos o asesores
Se buscó reorganizar la educación, despojándola de elementos represivos remanentes de la dictadura
Hubo un aumento de la matrícula en todos los niveles (universitaria, media, primaria, técnica) y la
finalización de prácticas represivas en la educación
. Se expandieron experiencias innovadoras
A pesar de los avances, no hubo una reforma fundamental del sistema educativo tradicional
Los problemas salariales irresueltos condujeron a la movilización docente
. Los problemas con las provincias peronistas afectaron las partidas presupuestarias educativas
La crisis económica también afectó la educación, llevando a una diversificación de la calidad del servicio
educativo
Leyes Principales e Iniciativas:
Decreto 154/83: Ordenó la intervención de las Universidades Nacionales, aplicando estatutos anteriores a
1976, conformando Consejos Superiores Provisorios y Académicos Normalizadores Consultivos,
suspendiendo concursos y reconociendo Centros de Estudiantes
Ley 23.068: Normalización de las Universidades Nacionales (enero 1984)
. Ratificó el Decreto 154/83 y organizó el proceso de normalización universitaria, designando autoridades
transitorias para convocar a concursos, seleccionar representantes, elegir decanos y rectores. Estableció la
autonomía. Fue complementada por el Decreto 2.461 (1985) que creó el Consejo Interuniversitario
Nacional
Ley 23.114: Convocatoria al Congreso Pedagógico Nacional (septiembre 1984)
. Propuso conmemorar el centenario de la Ley 1420
El Congreso Pedagógico Nacional (1984-1988) tuvo como objetivo debatir la importancia de la educación,
analizar su situación en Argentina, plantear problemas y proponer soluciones
. Contó con amplio apoyo político, institucional, gremial y religioso. Aunque mostró un pronunciamiento
social por una educación democrática, su realización no resultó en la promulgación de una nueva ley de
educación
Presidencias de Carlos Menem (1989-1995 / 1995-1999)
Contexto Político Institucional y Socioeconómico:
Menem asumió en 1989 en medio de una profunda crisis económica heredada, con picos
hiperinflacionarios que duraron hasta 1990
. El período se caracterizó por el marcado desempleo, crecimiento del trabajo informal, aumento de la
pobreza y profunda desigualdad
A pesar de una campaña populista, Menem realizó un plan de reformas estructurales con orientación
neoliberal
. Esto implicó la reducción del gasto público, desregulación, privatizaciones de empresas y servicios
estatales, reforma administrativa (reducción del empleo público) y desindustrialización
Se aprobaron la Ley de Reforma del Estado y la Ley de Emergencia Económica, otorgando mayores poderes
al Ejecutivo, como privatizar empresas estatales y eliminar derechos laborales
La posición social de los trabajadores se vio afectada y disminuida
. El ingreso de capitales extranjeros perjudicó a industrias nacionales y generó aumento de la desocupación
En 1991 se aplicó la Ley de Convertibilidad, que equiparó la moneda nacional con el dólar (1 a 1), logrando
la caída de la inflación
. Esto requirió el ingreso de capitales extranjeros y un mayor endeudamiento con organismos
internacionales. Permitió el aumento del consumo interno y el acceso a bienes y viajes para sectores
medios y trabajadores
Existió concentración del poder en torno a la figura del presidente
La relación con las Fuerzas Armadas siguió siendo tensa. Menem dictó indultos, lo que no aplacó la tensión
. Hubo un nuevo levantamiento de "carapintadas" en 1990, reprimido por las Fuerzas Armadas, que fueron
recompensadas con más indultos. En 1994 se suspendió el servicio militar obligatorio
Se retomó el proyecto de Reforma Constitucional buscando la reelección presidencial
. El Pacto de Olivos (1993) entre Alfonsín y Menem acordó convocar a una Asamblea Constituyente. La
reforma constitucional de 1994 permitió la reelección presidencial (con mandato reducido a 4 años) y creó
la figura del Jefe de Gabinete. Esta reforma consolidó las instituciones democráticas
La economía, aunque con inflación baja y consumo alto, se sostenía en la paridad peso-dólar que requería
capitales externos
. Esto la hizo vulnerable a crisis externas (México 1994, Rusia 1998, Brasil 1999), aumentando el
endeudamiento del país
Los signos de desgaste económico (caída de producción industrial, aumento de desempleo, flexibilización
laboral) se hicieron visibles hacia 1998
. La corrupción política fue generalizada
Surgió malestar social en movimientos de trabajadores, jubilados y desocupados
. En 1997 se formó la Alianza por el Trabajo, la Justicia y la Educación (Alianza)
La presidencia de Menem también estuvo marcada por atentados.
Políticas y Prácticas Educativas:
Las políticas educativas estuvieron acordes con las directivas del Banco Mundial, ajustándose al
neoliberalismo
El objetivo principal fue disminuir la responsabilidad del Estado como financiador y proveedor de
educación pública
Para ello, se buscó reducir el sistema de educación pública mediante la transferencia de establecimientos a
jurisdicciones menores (Nación a provincias, provincias a municipios)
. La herramienta legal fundamental fue la Ley 24.049
Se planteó el arancelamiento de la educación
Hubo control ideológico y político del sistema educativo nacional, tanto público como privado
Leyes Principales:
La reforma educativa se basó en el artículo 75, inciso 19 de la Constitución Nacional (modificado en la
Reforma de 1994)
. Este artículo establece la facultad del Congreso para sancionar leyes de educación que consoliden la
unidad nacional respetando particularidades provinciales, aseguren la responsabilidad indelegable del
Estado, la participación de la familia y sociedad, la promoción de valores democráticos e igualdad de
oportunidades, y garanticen la gratuidad y equidad de la educación pública estatal y la autonomía y
autarquía de las universidades nacionales. Este artículo sirvió de marco legal para las leyes clave del
período
Ley 24.049 de transferencia de instituciones educativas (1991)
. Fue la herramienta legal fundamental para la transferencia de establecimientos educativos a las
jurisdicciones provinciales
Ley 24.195: Ley Federal de Educación (1993)
. Planteó la vinculación de la escuela con el mundo laboral (orientada al trabajo, adecuada a demandas del
mercado, vinculada a la empleabilidad). Estableció una nueva estructura educativ
La nueva estructura de la Ley Federal de Educación incluyó: Educación Inicial (3 a 5 años), Educación
General Básica (EGB) con 3 ciclos (1º, 2º, 3º ciclo), Polimodal con 5 modalidades, y Educación Superior
(Educación Universitaria, Formación docente, Formación técnico profesional, Trayectos Técnico
profesionales
Ley 24.521: De Educación Superior (1995)
. Fue sancionada en virtud del mismo lineamiento legal basado en el artículo 75, inciso 19 de la
Constitución reformada.
Presidencia de Fernando de la Rúa (1999-2001)
Fernando de la Rúa, encabezando la fórmula de la Alianza por el Trabajo, la Justicia y la Educación
(compuesta por la Unión Cívica Radical y el FREPASO), ganó las elecciones de octubre de 1999 junto a
Carlos Álvarez
Asumió la presidencia el 10 de diciembre de 1999
El contexto en el que asumió era de elevada conflictividad social
, heredando una fuerte crisis económica del período anterior
El gobierno enfrentó inestabilidad política, no contaba con mayoría propia en el Congreso y hubo una
ruptura dentro de la Alianza, llevando a la renuncia del vicepresidente Carlos Álvarez en octubre del 2000
Para hacer frente a la deuda y obtener nuevos préstamos internacionales, se aplicaron políticas de ajuste
. El ministro de Economía, José Luis Machinea, aplicó inicialmente una política de ajuste. Luego, Ricardo
López Murphy llevó estas políticas aún más al extremo. Tras el malestar, fue reemplazado por Domingo
Cavallo, quien profundizó las políticas de ajuste
Estas políticas de ajuste generaron malestar social
La salida de capitales del país y el retiro masivo de dinero de los bancos llevaron a la aplicación del
"corralito" por parte de Cavallo, que limitó el retiro de dinero de las cuentas bancarias
. Esta medida perjudicó a los trabajadores y profundizó el malestar social, dando lugar a huelgas y saqueos
La conflictividad social y las medidas económicas llevaron a que las manifestaciones contra el gobierno
alcanzaran su punto más alto en diciembre de 2001
El 20 de diciembre de 2001 se produjeron protestas en la ciudad de Buenos Aires que terminaron en
enfrentamientos con la policía y dejaron decenas de muertos
En medio de este caos generalizado, De la Rúa presentó su renuncia ese mismo día, el 20 de diciembre de
200
Las fuentes mencionan que hubo una sucesión de presidentes en las siguientes dos semanas debido a la
inestabilidad política
Presidencia de Néstor Kirchne
Las fuentes mencionan que tras la sucesión de presidentes después de la renuncia de De la Rúa, Eduardo
Duhalde gobernó hasta mayo de 200
Después de nuevas elecciones, Néstor Kirchner asumió la presidencia en mayo de 200
