PRONUNCIAMIENTO N.°01
PRONUNCIAMIENTO N.°01
1. ANTECEDENTES
Ahora bien, cabe indicar que, en la emisión del presente pronunciamiento se empleó la
Firmado digitalmente por GUZMAN
QUINTANA Yesenia Kim FAU
información remitida por la Entidad, el 284 de agosto de 2023 y el 55 de septiembre de
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 05.09.2023 16:31:30 -05:00
2023, mediante la Mesa de Partes de este Organismo Técnico Especializado, la cual tiene
carácter de declaración jurada.
“(…)
Solicitamos que estas observaciones sean acogidas, tomando en cuenta que las
comisiones de estructuración y administración del fideicomiso, así como el pago al
1
Trámite Documentario N° 2023-24987508-AREQUIPA.
2
Trámite Documentario N° 2023-25018808-AREQUIPA.
3
Fecha en la cual la Entidad remitió la documentación completa, conforme a la Directiva N°
9-2019-OSCE/CS “Emisión de Pronunciamiento”.
4
Trámite Documentario N° 2023-25037150-AREQUIPA.
5
Trámite Documentario N° 2023-25217759-AREQUIPA.
1
supervisor del fideicomiso son conceptos económicos en los que incurre el contratista
para que se pueda ejecutar el contrato de obra y están vinculados, indirectamente y
siempre que ello se demuestre a esta, aquellos conceptos pueden ser considerados
dentro del presupuesto de obra como parte de los gastos generales, en la medida en
que constituyan gastos financieros relativos a la obra como son los gastos de
expedición y renovación de cartas fianzas. Así mismo consideramos que las
observaciones realizadas atentan con los principios de la Ley de Contrataciones, pues
las observaciones al expediente técnico sin el sustento debido podrían afectar el buen
desarrollo de la obra ya que son de cumplimiento obligatorio de las normas
establecidas para el fin”.
2. CUESTIONAMIENTOS
“(…)
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 72.8 del Artículo 72°, del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado, solicitamos la elevación de observaciones a
las Bases Integradas ante el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado -
OSCE, por considerar que la decisión adoptada por el Comité de Selección en la
Absolución de Observaciones a las Bases publicadas el 20 de julio de 2023 respecto a
las observaciones formulada por mi representada, vulneran los principios de la ley de
contrataciones.”.
Observación: Nro. 36
Consulta/Observación:
2
El comité de selección según lo informado por el área usuaria señala que la
presente convocatoria se encuentra homologada según Resolución N°
228-2019-VIVIENDA, razón por la cual no se acoge su observación, toda vez
que el perfil profesional ha sido extraído de la ficha de homologación para la
ejecución de obras de saneamiento urbano tipo B. El participante no puntualiza
su observación.”
Ahora bien, publicadas las bases, los participantes puede formular consultas y
observaciones, a través del SEACE, respecto de las bases. Las consultas son
solicitudes de aclaración u otros pedidos de cualquier extremo de las bases, conforme
lo señala el numeral 72.1 del artículo 73 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado2 (en adelante, Reglamento).
En esa línea, el numeral 72.3 del mismo artículo establece: "Si como resultado de una
consulta u observación corresponde precisarse o ajustarse el requerimiento, se solicita
la autorización del área usuaria y se pone en conocimiento de tal hecho a la
dependencia que aprobó el expediente de contratación." (el resaltado es nuestro).
(…)
Observación: Nro. 37
3
Consulta/Observación:
Pronunciamiento
De la revisión del literal A.3 “Experiencia del plantel profesional clave” del numeral 3.2, del
Capítulo III de la Sección Específica de las Bases de la convocatoria, se aprecia lo siguiente:
4
de calidad o protocolos de calidad en la
ejecución o inspección o supervisión.
Tipo de Experiencia: Obras en general.
(…)
4 ESPECIALISTA Ingeniero Nivel grado o título: Título profesional.
AMBIENTAL Ambiental o Experiencia mínima de 18 meses en el cargo
Ingeniero desempeñado (Computada desde la fecha de la
Ambiental y colegiatura), como: Especialista, Ingeniero,
de Recursos Supervisor, jefe, Responsable, Coordinador o
Naturales o la combinación de estos, de: ambiental,
Ingeniero de mitigación ambiental, ambientalista,
Recursos monitoreo y mitigación ambiental, impacto
Naturales y ambiental, medio ambiente o SSOMA, en la
Energía ejecución o inspección o supervisión.
renovable o Tipo de Experiencia: Obras en general.
Ingeniero (…)
Energía de
renovable o
Ingeniero
Sanitario o
Ingeniero
Civil o
Ingeniero
Mecánica de
Fluidos.
5 ESPECIALISTA EN Ingeniero de Nivel grado o título: Título profesional.
SEGURIDAD EN OBRA Y Higiene y
SALUD OCUPACIONAL Seguridad Experiencia mínima de 18 meses en el cargo
Industrial o desempeñado (Computada desde la fecha de la
Ingeniero colegiatura), como: Especialista, Ingeniero,
Industrial o Supervisor, Jefe, Responsable, Coordinador o
Ingeniero la combinación de estos, de: Seguridad y Salud
Sanitario o Ocupacional, Seguridad, e Higiene
Ingeniero Ocupacional, Seguridad de Obra, Seguridad
Civil. en el trabajo, SSOMA, Salud, Ocupacional o
implementación de planes de seguridad e
higiene ocupacional, en la ejecución o
inspección o supervisión.
5
Mecánico Mecánico Eléctrico, Equipamiento Hidráulico
Eléctrico. y Electromecánico en la ejecución o inspección
o supervisión.
(…)
Sobre el particular, cabe señalar que, el artículo 29 del Reglamento establece que el
requerimiento contiene la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos
funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, y las condiciones
en las que se ejecuta.
Adicionalmente, el numeral 29.10 del artículo 29 del Reglamento, dispone que antes de
formular el requerimiento, el área usuaria, en coordinación con el órgano encargado de las
contrataciones, verifica si su necesidad se encuentra definida en una ficha de homologación
del Listado de Requerimientos Homologados implementado por PERÚ COMPRAS, una
ficha técnica del Listado de Bienes y Servicios Comunes, o en el Catálogo Electrónico de
Acuerdos Marco. En dicho caso, el requerimiento recoge las características técnicas ya
definidas.
Así, el artículo 30 del Reglamento dispone que los “ministerios” pueden establecer
características técnicas y/o requisitos de calificación y/o condiciones ejecución obligatorias
para todas las contrataciones que realizan las Entidades, con independencia del monto,
mediante el procedimiento de homologación; para tal efecto, deberá cumplir los
lineamientos de PERÚ COMPRAS, y obtener al final una ficha de homologación de
uso obligatorio. El uso de la ficha de homologación es obligatorio a partir del día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”, siempre que no se
haya convocado el procedimiento de selección correspondiente.
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En tal sentido, corresponde señalar que, la Entidad al momento de elaborar el
requerimiento, deberá verificar si las características técnicas y/o requisitos de calificación
y/o condiciones ejecución que desean ejecutar, cuenta o no con una ficha homologada,
siendo que, en caso de corresponder, deberá adecuar su requerimiento a los aspectos
vertidos en la mencionada ficha.
De esta manera, se desprende que, cuando el objeto comprenda la ejecución de una obra de
saneamiento en el ámbito urbano, corresponderá a la Entidad adecuar el expediente técnico
a la ficha homologada debidamente aprobada, siendo que, dicha homologación implica la
“formación académica y experiencia” del plantel profesional clave.
Ahora bien, de la revisión del pliego absolutorio, se aprecia que la Entidad, señaló que el
presente proyecto se encuentra bajo aplicación de lo estipulado en la ficha de homologación
“Perfil profesional del personal clave para la ejecución de obra de saneamiento urbano tipo
B” aprobada mediante Resolución Ministerial N° 228-2019-VIVIENDA, lo cual fue
ratificado, mediante Informe Técnico N° 62-2023-CHFK-SGDUR-MDNP, remitido el 21
de agosto de 2023, señalando lo siguiente:
Por su parte, el numeral 30.2 del artículo 30 del Reglamento, establece que el uso
de las fichas de homologación es obligatorio a partir del día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial "El Peruano", siempre que no se haya convocado
el procedimiento de selección correspondiente.
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profesional clave" -el cual incluye la formación académica-, precisando, además, la
definición de “obras de similares”.
Es así que, que para el presente procedimiento de selección cuya finalidad pública
es “AMPLIACIÓN DE REDES DE AGUA POTABLE Y DESAGÜE EN LOS ANEXOS
DE SAN JACINTO, SAN GREGORIO Y HACIENDA EL MEDIO EN EL DISTRITO
DE NICOLAS DE PIEROLA, PROVINCIA DE CAMANA – AREQUIPA” CON SNIP
N° 332721, se ha tomado en cuenta lo descrito en la descripción general describe
los requisitos de calificación de perfiles profesionales del equipo clave para la
contratación de ejecución de una obra de saneamiento urbano tipo B, teniendo en
cuenta los componentes, para el caso de la ejecución de la presente convocatoria
nuestro proyecto contempla 2 componentes.
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● De la revisión del expediente técnico de obra, se evidencia entre otros, la
inclusión de los siguientes componentes: “Línea de aducción”, “Redes de
distribución de agua potable”, “Instalación de red de alcantarillado” y
“Conexiones domiciliarias”.
Aclarado el punto anterior, corresponde señalar que de acuerdo con el numeral 30.2 del
artículo 30 del Reglamento, la Entidad utilizó la ficha homologada correspondiente al
presente procedimiento de selección y consignó el perfil del personal clave, lo cual incluye la
formación académica y la experiencia de dicho personal.
Es así que, en el numeral 1.4 “Formulación de consultas y observaciones a las Bases” del
Capítulo I de la Sección Específica de las “Bases Estándar de Licitación Pública” para la
contratación de la ejecución de obras”, se ha incorporado la siguiente nota como importante:
“Importante:
No pueden formularse consultas ni observaciones respecto del contenido de una
ficha de homologación aprobada , aun cuando el requerimiento haya sido
homologado parcialmente respecto a las características técnicas y/o requisitos de
calificación y/o condiciones de ejecución. Las consultas y observaciones que se
formulen sobre el particular, se tienen como no presentadas”.
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− Se deberá tener en cuenta que la Entidad al momento de realizar su evaluación,
deberá aceptar las diferentes denominaciones utilizadas para acreditar la carrera
profesional requerida, aun cuando no coincida literalmente con aquella prevista en los
requisitos de calificación.
− Se deberá tener en cuenta que la Entidad debe valorar de manera integral los
documentos presentados para acreditar la experiencia del plantel profesional clave.
En tal sentido, aun cuando en los documentos presentados la denominación del
cargo o puesto no coincida literalmente con aquella prevista en los requisitos de
calificación, se deberá validar la experiencia si las actividades que realizó el
profesional corresponden con la función propia del cargo o puesto requerido.
De la revisión del numeral 1.9. “Costo de reproducción y entrega de bases y del expediente
técnico de la obra” del Capítulo I de la Sección Específica de las Bases Integradas “no
definitivas”, se observa lo siguiente:
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De lo anterior, se observa que la Entidad no habría establecido la dirección donde se deberá
pagar por el derecho a recabar las bases y el Expediente Técnico de Obra, tampoco habría
indicado la dirección donde se recogerán; limitándose a mencionar “CAJA DE LA
ENTIDAD”, “OFICINA DE LOGISTICA”, “CAJA DE LA MUNICIPALIDAD” y
“MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NICOLAS DE PIEROLA”.
En relación con ello, corresponde señalar que, la Entidad con ocasión a la notificación
electrónica del 24 de agosto de 2023, mediante Informe Técnico N°
138-2023-CHFK-SGDUR-MDNP, remitido el 28 de agosto de 2023, señaló lo siguiente:
“Respuesta:
En ese sentido, con ocasión de las Bases Integradas Definitivas, se implementarán las
disposiciones siguientes:
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Costo del expediente técnico: Impreso: S/ 150.00
Digital: S/ 5.00
Pagar en: CAJA DE LA MUNICIPALIDAD
Recoger en: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NICOLAS DE
PIEROLA
(…)”
- Se dejará sin efecto todo extremo del pliego absolutorio y de las Bases que se
opongan a las disposiciones precedentes.
3.2. Adelantos
De la revisión del numeral 2.5 “Adelantos “del Capítulo II de la Sección Específica de las
Bases Integradas “no definitivas” se aprecia lo siguiente:
“La Entidad otorgará 1 adelanto directo por el 10% del monto del contrato
original.
El contratista debe solicitar formalmente el adelanto dentro de los ocho (8) días
siguientes a la suscripción del contrato, adjuntando a su solicitud la garantía por
adelantos mediante carta fianza o póliza de caución y el comprobante de pago
correspondiente. La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro de los siete
(7) días contados a partir del día siguiente de recibida la solicitud del contratista.
Vencido el plazo para solicitar el adelanto no procede la solicitud.
“La Entidad otorgará adelantos para materiales o insumos por el 20 % del monto
del contrato original, conforme al calendario de adquisición de materiales o
insumos presentado por el contratista.
Por su parte, de la revisión del numeral 2.6 “Adelantos “del Capítulo II de la Sección
Específica de las Bases Integradas “no definitivas””, se aprecia lo siguiente:
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2.6.2. ADELANTO DIRECTO
“La Entidad otorgará un adelanto directo por el 10 %del monto del contrato
original.
Al respecto, el inciso 153.5 del artículo 153 “Garantía por adelantos” establece que: “En el
caso de obras, no se exige la presentación de garantía por adelantos cuando los
documentos del procedimiento de selección establezcan la obligación de constituir un
fideicomiso para el manejo de los recursos que el contratista reciba a título de
adelanto”.
En relación con ello, corresponde señalar que, la Entidad con ocasión a la notificación
electrónica del 24 de agosto de 2023, mediante Informe Técnico N°
138-2023-CHFK-SGDUR-MDNP, remitido el 28 de agosto de 2023, señaló lo siguiente:
En ese sentido, con ocasión de las Bases Integradas Definitivas, se implementarán las
disposiciones siguientes:
- Se dejará sin efecto todo extremo del pliego absolutorio y de las Bases que se
opongan a las disposiciones precedentes.
De la revisión del acápite XVI. “Penalidades del postor” del numeral 3.1 del Capítulo III de
la Sección Específica de las Bases Integradas “no definitivas” se aprecia lo siguiente:
OTRAS PENALIDADES
N° (…)
SUPUESTOS DE APLICACIÓN DE PENALIDAD (…)
Cuando el personal acreditado permanece menos de sesenta (60) días desde
1 el inicio de su participación en la ejecución del contrato o del íntegro del
plazo de ejecución, si este es menor a los sesenta (60) días, de conformidad
con las disposiciones establecidas en el numeral 190.2 del artículo 190 del
Reglamento.
2 En caso el contratista incumpla con su obligación de ejecutar la prestación
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con el personal acreditado o debidamente sustituido.
En caso culmine la relación contractual entre el contratista y el personal
3 ofertado y la Entidad no haya aprobado la sustitución del personal por no
cumplir con las experiencias y calificaciones del personal a ser
reemplazado.
4 Si el contratista o su personal, no permiten el acceso al cuaderno de obra al
SUPERVISOR DE LA OBRA, impidiéndole anotar las ocurrencias. Deberá
tenerse impreso en obra cada anotación que se haga en el cuaderno de obra
digital.
(…)
9 El residente y/o personal propuesto no se encuentra en obra sin haber
justificado su ausencia ante el supervisor.
(…)
Respecto a la penalidad N° 2 y N° 3:
En relación con ello, corresponde señalar que, la Entidad con ocasión a la notificación
electrónica del 24 de agosto de 2023, mediante Informe Técnico N°
138-2023-CHFK-SGDUR-MDNP, remitido el 28 de agosto de 2023, señaló lo siguiente:
En ese sentido, con ocasión de las Bases Integradas Definitivas, se implementarán las
disposiciones siguientes:
- Se dejará sin efecto todo extremo del pliego absolutorio y de las Bases que se
opongan a las disposiciones precedentes.
Respecto a la penalidad N° 1, N° 2 y N° 9:
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Al respecto, se advierte que dicha penalidad podría estar inmersa en la penalidad obligatoria
N° 1 y N° 2, que también penalizan ante la ausencia del personal acreditado.
En relación con ello, corresponde señalar que, la Entidad con ocasión a la notificación
electrónica del 24 de agosto de 2023, mediante Informe Técnico N°
138-2023-CHFK-SGDUR-MDNP, remitido el 28 de agosto de 2023, señaló lo siguiente:
En ese sentido, con ocasión de las Bases Integradas Definitivas, se implementarán las
disposiciones siguientes:
- Se dejará sin efecto todo extremo del pliego absolutorio y de las Bases que se
opongan a las disposiciones precedentes.
Respecto a la penalidad N° 4:
En relación con ello, corresponde señalar que, la Entidad con ocasión a la notificación
electrónica del 24 de agosto de 2023, mediante Informe Técnico N°
138-2023-CHFK-SGDUR-MDNP, remitido el 28 de agosto de 2023, señaló lo siguiente:
En ese sentido, con ocasión de las Bases Integradas Definitivas, se implementarán las
disposiciones siguientes:
- Se dejará sin efecto todo extremo del pliego absolutorio y de las Bases que se
opongan a las disposiciones precedentes.
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3.4. Otros documentos del expediente técnico
● Cotización de materiales.
● Cotización del costo hora-equipo o máquina.
● Estudio geológico.
● Plan de desvío vehicular.
En relación con ello, corresponde señalar que, la Entidad con ocasión a la notificación
electrónica y su reiterativo del 14 y 17 de agosto de 2023, respectivamente, mediante
Informe Técnico N° 62-2023-CHFK-SGDUR-MDNP, remitido el 21 de agosto de 2023,
señaló lo siguiente:
“Dicha información obra en el expediente técnico por lo que fue obviada por el
operador OSCE, motivo por el cual adjunto y hago llegar la información
requerida al punto 2.3 Otros documentos del Expediente Técnico (Anexo 02)”.
En ese sentido, con ocasión de la integración definitiva de Bases y según lo señalado por la
Entidad, se emitirá la siguiente disposición:
● Se dejará sin efecto todo extremo del pliego absolutorio y de las Bases que se
opongan a las disposiciones precedentes.
3.5. Valorizaciones
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Ahora bien, de la revisión del extremo “Valorizaciones, presentación de informes y forma de
pago” del numeral 3.1 del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas “no
definitivas”, se advierte lo siguiente:
“(…)
Las valorizaciones presentadas por el contratista en los plazos señalados en el
RLCE deberán contener como mínimo la siguiente documentación:
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o Carta fianza de adelanto directo, si fuera el caso.
o Carta fianza de adelanto de materiales, si fuera el caso.
o Documento emitido por la Entidad apruebe cambio en personal clave
(En caso aplique)
o Copia del certificado de habilidad de equipo clave.
(…)”
Al respecto, cabe señalar que, si bien de la revisión del Primer listado de entidades obligadas
a aplicar la Directiva N° 001-2022-OSCE/CD “Gestión de las valorizaciones de obra a
través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado - SEACE”, se advierte que la
Entidad “Municipalidad Distrital de Nicolás de Piérola” no se encuentra incluida; sin
embargo, considerando que el referido listado puede ser ampliado durante las siguientes
etapas del procedimiento de selección o la etapa de ejecución contractual, pudiendo incluirse
a la referida Entidad, resulta razonable que en su oportunidad, de ser el caso, se apliquen las
disposiciones contempladas en la referida Directiva.
● Cabe precisar que se dejará sin efecto todo extremo del pliego absolutorio y de las
Bases que se opongan a la disposición precedente.
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electromecánicas, obras energéticas, obras de suministro de energía, entre otros.
(...)”
En relación con ello, corresponde señalar que, la Entidad con ocasión a la notificación
electrónica del 4 de septiembre de 2023, mediante Informe Técnico N°
186-2023-CHFK-SGDUR-MDNP, remitido el 5 de septiembre de 2023, señaló lo
siguiente:
Firmado digitalmente por GUZMAN
QUINTANA Yesenia Kim FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B° “Se adecua el alcance suprimiendo los siguientes componentes Línea de
Fecha: 05.09.2023 16:31:50 -05:00
Aducción, Redes de Distribución de Agua Potable. Quedando de la siguiente
manera “Construcción y/o Creación y/o Ampliación y/o Mejoramiento y/o de
Sistemas de Agua Potable y Desagüe y/o Cambio de Redes de Existentes de Agua
Potable y Desagüe”.
Firmado digitalmente por CONDOR Se aclara que el alcance es: “Construcción y/o Creación y/o Ampliación y/o
MARTINEZ Ernesto Alonso Gilmar
FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Mejoramiento y/o de Sistemas de Agua Potable y Desagüe y/o Cambio de Redes
Fecha: 05.09.2023 16:35:50 -05:00
de Existentes de Agua Potable y Desagüe”.
4. CONCLUSIONES
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4.1 Se procederá a la integración definitiva de las Bases a través del SEACE, en atención a
lo establecido en el artículo 72 del Reglamento.
4.2 Es preciso indicar que contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe
interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento para
la Entidad y los proveedores que participan en el procedimiento de selección.
Adicionalmente, cabe señalar que, las disposiciones vertidas en el pliego absolutorio que
generen aclaraciones, modificaciones o precisiones, priman sobre los aspectos
relacionados con las Bases integradas, salvo aquellos que fueron materia del presente
pronunciamiento.
4.3 Una vez emitido el pronunciamiento y registrada la integración de Bases definitivas por el
OSCE, corresponderá al comité de selección modificar en el cronograma del
procedimiento, las fechas del registro de participantes, presentación de ofertas y
otorgamiento de la buena pro, teniendo en cuenta que, entre la integración de Bases y la
presentación de propuestas no podrá mediar menos de siete (7) días hábiles,
computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el
SEACE, conforme a lo dispuesto en el artículo 70 del Reglamento.
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