Neuquén, 18 de Marzo de 2025
A la Presidente 1ra de la
de la Honorable Legislatura de la Provincia del Neuquén
Sra. Zulma Reina
SU DESPACHO
Me dirijo a usted, y por su intermedio a la
Honorable Legislatura del Neuquén, con el objeto de solicitarle tenga a
bien considerar el tratamiento del siguiente proyecto de Ley.
Sin otro particular, la saludo muy cordialmente.
LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN
SANCIONA CON FUERZA DE LEY:
Artículo 1º Créase el Sistema de Alerta Temprana ante Emergencias y
Catástrofes de la Provincia (SAT).-
Artículo 2º El objetivo del SAT es establecer un sistema eficiente de
alerta temprana que permita informar a la población sobre situaciones
de emergencia y catástrofes en la Provincia, con especial énfasis en
desastres naturales.
Artículo 3º El SAT deberá contar con una red de alerta conectada con
organismos gubernamentales, fuerzas de seguridad, hospitales y centros
de atención de emergencias, con el fin de garantizar una respuesta
rápida y efectiva ante cualquier situación de emergencia para lo cual se
utilizarán todos los medios de comunicación, y tecnologías disponibles,
tales como sistemas de mensajes de texto, WhatsApp, llamadas
telefónicas, redes sociales y medios de comunicación masiva.
Articulo 4º El SAT emitirá Alertas de Desastres Naturales informará a la
población sobre eventos como terremotos, inundaciones, desbordes de
ríos, incendios forestales, lluvias intensas, tormentas eléctricas
peligrosas, entre otros. Estas alertas se basarán en información
proporcionada por organismos especializados en monitoreo y prevención
de desastres naturales como la AIC.
Articulo 5º Los operadores de telecomunicaciones garantizaran la
difusión y comunicación efectiva de las alertas, y asegurar que estas
lleguen al mayor número de personas posible.
Artículo 6º El Gobierno de la Provincia promoverá campañas de
divulgación y concientización sobre el SAT, con el objetivo de informar a
la población sobre la importancia de estar alerta y preparados ante
situaciones de emergencia y catástrofes. Podrán realizarse simulacros en
forma conjunta con las fuerzas de seguridad para poner en
funcionamiento el sistema.
Artículo 7º El financiamiento para el funcionamiento y mantenimiento
del SAT se realizará a través de los recursos asignados por el Gobierno
de la Provincia en su presupuesto anual.
FUNDAMENTOS
La modernización del envío de alertas públicas ante posibles catástrofes
naturales supone la incorporación de las redes móviles como un canal
de comunicación crucial. Esto pone de relieve la importancia esencial de
los operadores de telecomunicaciones para preservar vidas y mitigar
daños.
Hace unos días, en España, los teléfonos móviles resonaron con fuerza,
pero no por casualidad, en Valencia, las alertas telefónicas de
emergencia se envían a través del sistema ES-Alert, que difunde
mensajes masivos a los teléfonos móviles en situaciones de emergencia,
y el motivo era alertar a la población ante la llegada de una DANA y de
esta manera proteger a la población de las intensas lluvias que azotaron
la región.
Contar con un sistema de alerta temprana es crucial para mitigar los
impactos de emergencias y catástrofes naturales en la provincia. Su
importancia radica en varios aspectos claves como salvaguardar vidas
humanas, proporcionando información oportuna para evacuar áreas de
riesgo antes de que ocurra un desastre y además permite implementar
medidas preventivas para proteger comunidades vulnerables.
También reduce las pérdidas económicas minimiza los daños a
infraestructura, cultivos y bienes al alertar sobre eventos como
huracanes, terremotos o inundaciones como así también ayuda a
mantener la continuidad de actividades económicas esenciales.
Contar con estas alertas permite a los servicios de emergencia
movilizarse rápidamente, facilita la coordinación entre instituciones
gubernamentales, organismos de rescate y la población generando
confianza en las instituciones públicas al mostrar proactividad en la
gestión del riesgo.
Es sumamente importante para proteger el medio ambiente ya que evita
la degradación de ecosistemas al advertir sobre fenómenos como
incendios forestales, fuertes nevadas o posibles lluvias intensas.
Los sistemas de alerta temprana son un escudo vital el aumento del
número de catástrofes naturales relacionadas con el cambio climático,
unido a las grandes lagunas existentes en los sistemas de alerta
temprana de los distintos países, ha sido el origen de la iniciativa “Alerta
temprana para todos” de las Naciones Unidas.
Lanzada en noviembre de 2022, la iniciativa tiene como objetivo
garantizar que todas las personas estén cubiertas por un sistema de
alerta temprana para 2027. Este es un paso crucial hacia una mayor
seguridad en todo el mundo.
Hasta principios del siglo XXI, las autoridades han utilizado los medios
tradicionales como la radio, la televisión y los periódicos, además de las
sirenas, para difundir mensajes de alerta a la población en casos de
catástrofes repentinas. Sin embargo, gracias a la tecnología y la
digitalización, las posibilidades de alertar a la población se han
expandido.
La disponibilidad de redes de banda ancha y la alta penetración de
dispositivos móviles con acceso a Internet, especialmente a Apps y
redes sociales, han convertido la red y los dispositivos móviles en
canales esenciales para difundir alertas masivas.
Como resultado, hoy en día, los sistemas de alerta temprana más
modernos y eficaces se basan en enfoques multicanal para el envío de
alertas de manera uniforme a través de distintos canales, incluidos los
dispositivos móviles, aumentando la efectividad del servicio en beneficio
de las comunidades y las personas.
En 2006, el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI)
respondió al interés creciente en sistemas de alerta temprana después
del tsunami de 2004 y el huracán Katrina de 2005 con un informe clave
que sentó las bases para un servicio de alerta temprana basado en
tecnología móvil.
Los requisitos esenciales incluían llegar al 97% de la población en
tiempo real, gestionar grandes volúmenes de mensajes en redes
congestionadas, garantizar la seguridad y la privacidad, y mantener alta
cobertura geográfica.
El informe del ETSI concluyó que la difusión celular (cell broadcast) y los
mensajes cortos (SMS) eran las tecnologías más adecuadas. Cell
broadcast, sin embargo, destaca al transmitir mensajes en tiempo real a
millones de dispositivos móviles en áreas geográficas específicas de
manera anónima, incluido a móviles en itinerancia.
A diferencia del enfoque “uno a uno” del SMS, cell broadcast, no
requiere registro previo de números ni mantenimiento de bases de datos
para preservar la privacidad de los usuarios. También, permite el acceso
para el envío de la alerta solo a personal autorizado y puede presentar
mensajes en varios idiomas con señales acústicas automáticas. Esto lo
hace más eficaz y seguro.
En resumen, un sistema de alerta temprana no solo salva vidas, sino que
también fortalece la capacidad de la provincia para enfrentar y
recuperarse de desastres, contribuyendo al desarrollo sostenible y la
seguridad de todos sus habitantes.
José Antonio Buceta
DNI 8.603.583
