La metodología de marco lógico:
características y fases
Introducción
El enfoque del marco lógico (EML) o metodología del marco lógico (MML) es una herramienta
comúnmente utilizada en la gestión de proyectos sociales. Se caracteriza por su capacidad de
relacionar lógicamente, causas, efectos y otros elementos del proyecto. A partir de la
identificación del origen de un problema, permite analizar y proponer una solución o camino de
mejora. Es un instrumento efectivo de planificación, diseño, ejecución y evaluación de proyectos.
Consta, principalmente, de dos fases: la primera (que se estudia en esta lectura) es la
identificación del problema y las alternativas de solución; la segunda fase es la de planificación.
1. La metodología de marco lógico: características y
fases
Introducción a la metodología del marco lógico
Se ha estudiado anteriormente que si la planificación del proyecto no está correctamente
confeccionada, un problema se puede arrastrar a las etapas subsiguientes. Una planificación
sistemática contribuye a la coherencia de todos los aspectos que integran un proyecto, desde sus
beneficiarios hasta los resultados y su evaluación. De esta forma se consigue que los objetivos
coincidan con el presupuesto, las actividades, los recursos, los factores de éxito o fracaso, etc.
Desde hace varios años las organizaciones de cooperación internacional trabajan para mejorar la
planificación y preparación de los proyectos. Para ello, hacen hincapié en el análisis y la
evaluación realizados durante el proceso de elaboración. El enfoque del marco lógico es una
referencia muy importante que exige planificación en todas las fases del proyecto. ¿De qué se
trata este enfoque o metodología?
La Metodología del Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de
conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado
en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la
participación y la comunicación entre las partes interesadas. (Ortegón et al., 2005, p. 13)
Cuando los objetivos estratégicos del proyecto no son claros, la asignación de recursos se define
de forma discrecional y errónea; muchas veces se destinan a aspectos que no son prioritarios. Es
por ello que el EML resuelve eficazmente la manera de integrar las partes involucradas al proceso
de planificación y gestión de la inversión, con coherencia lógica. Además de su contribución sobre
las decisiones presupuestarias, el EML
ayuda a enriquecer la información sobre las decisiones presupuestarias, aporta
argumentos valiosos para mejorar la gestión de los programas mediante el seguimiento de
los compromisos institucionales, facilita el monitoreo de las metas de costo, cantidad,
calidad y tiempo de los programas y finalmente, favorece la transparencia y la
accesibilidad de la información como insumo básico para el seguimiento, la efectividad y la
eficiencia de los proyectos y programas. (Ortegón et al., 2005, p. 10).
Este enfoque utiliza una matriz de planificación de proyectos, a partir de la cual se definen y
organizan las acciones a desarrollar junto con los vínculos lógicos que existen entre los
elementos que conforman un proyecto (objetivos, resultados, actividades, hipótesis o condiciones
existentes).
Es importante destacar que metodología y matriz no son lo mismo. La primera se enfoca en
analizar el problema y los involucrados, el orden de prioridad de los objetivos y la elección de la
mejor estrategia de implementación. La matriz (el marco lógico) es lo que resulta de esta
metodología analítica, un producto cuya finalidad es resumir lo que el proyecto quiere lograr y
cómo, los supuestos fundamentales del mismo y la manera en la que se controlarán y evaluarán
sus insumos y productos.
Lo más importante de la metodología no es la matriz, sino el proceso que se transita hasta llegar
a ella. Esto se debe a que esta metodología, como cualquier otra, se aplica en un contexto
específico que le otorga validez y una determinada lógica a su confección.
La metodología del marco lógico, orientada a la resolución de problemas determinados, se
organiza en dos fases:
1. Identificación del problema y alternativas de solución: se realiza un diagnóstico sistémico
para identificar las causas del problema y los motivos por los cuales no tuvo resolución. Se
analiza la situación actual para pensar en una situación deseada, a partir de este análisis se
eligen las estrategias para alcanzarla.
2. Diseño del instrumento gerencial y de planificación: en este se registrará la estrategia de
solución. Se utiliza una matriz de objetivos, que deben cumplirse de manera ordenada. En esta
fase es fundamental la consideración de los indicadores que permitirán realizar el seguimiento,
control y evaluación sobre cómo se trabaja para llegar a la solución. En esta etapa se construye
la matriz de planificación, ya que es el momento en el que el proyecto se convierte en un plan
operativo útil para ejecutar.
Es importante considerar que esta metodología es válida para cualquier etapa del proyecto, ya
sea diseño, ejecución o evaluación. Más adelante se profundiza en cada fase.
Pregunta de múltiple opción
¿En qué fase se construye la matriz del marco lógico?
Identificación del problema.
Alternativas de solución.
Diseño del instrumento gerencial y de planificación.
Monitoreo y evaluación.
Se retoma la situación problemática de la lectura anterior respecto del asentamiento de Las
Margaritas, en el barrio Los Andes, presentada por Ortegón et al. (2005). El objetivo de recuperar
este caso práctico es identificar las partes del proyecto y su caracterización.
Características del enfoque del marco lógico (EML)
El EML es una herramienta de planificación participativa por objetivos. Una manera de
comprender el alcance de su utilidad es a través de sus características principales, que se
enumeran a continuación.
Facilita la toma de decisiones, al igual que otros métodos de planificación de proyectos, por
la manera en la que ayuda a exponer criterios y pruebas de forma lógica.
Presenta un enfoque participativo, requiere de la interacción grupal no solo de quienes
realizan el proyecto, sino también de las personas que se verán afectadas por este.
Incluye la opinión de los beneficiarios, se debe contemplar su participación en la
planificación y diseño del proyecto. Esto es fundamental para accionar sobre necesidades y
problemas reales.
Es transversal a todo el ciclo del proyecto, desde la identificación del problema hasta la
evaluación, esto le otorga al EML una secuencia lógica decisiva.
Se destaca por su simplicidad, ya que utiliza términos y conceptualizaciones sencillas y
procedimientos comunes que pueden ser aplicados por cualquier persona. No exige la
necesidad de un conocimiento específico sobre gestión de proyectos. De esta manera se
facilita la participación de todos los involucrados, incluso aquellos beneficiarios del proyecto
cuyo nivel de alfabetización puede ser reducido.
La secuencia del EML permite seguir una guía y evitar desorientación en el transcurso del
proyecto. Que sea secuencial quiere decir que cada paso debe respetar ciertos acuerdos
definidos para pasar al siguiente. De lo contrario, no se puede avanzar.
Implica necesariamente el consenso entre los involucrados. Sobre la base de temas
definidos para ser discutidos, el objetivo es lograr acuerdos entre los implicados en el
proyecto para lograr un objetivo común. Se busca evitar que predomine una opinión sobre
las demás. Esta es una de las características más notables del EML, ya que utiliza técnicas
de visualización de acuerdos tales como: el árbol de problemas, el árbol de objetivos, la
discusión de alternativas o la matriz de planificación.
En cuanto al caso práctico, se puede anticipar cómo esta metodología incluirá la perspectiva de
los involucrados, a fin de poder tomar decisiones basadas en diferentes análisis y que ofrecerán
una solución a la problemática. Si los involucrados no llegan a un acuerdo, se presenta un
conflicto que puede ser difícil de resolver; esta posibilidad también está prevista por la
metodología del marco lógico.
Para finalizar con la caracterización de la metodología de marco lógico, se destaca que la misma
propone una estructura cuyo principal objetivo es integrar los elementos básicos de un proyecto
para mejorar su resolución y su comunicación. A continuación, se presenta un esquema que
muestra cómo se integran los componentes del método y la secuencia que utiliza el EML para
alcanzar el resultado propuesto. A través de los elementos fundamentales de un proyecto, se
ofrece un panorama del proceso, sus etapas y su secuencia.
Figura 1: Estructura metodológica del EML
Fuente: Ortegón et al., 2005, p. 70.
En esta lectura se estudian los pasos 1 al 5, que corresponden a la primera etapa del EML. La
construcción de la matriz y los demás pasos completan la segunda fase: de planificación.
Las ventajas de utilizar esta metodología
La buena recepción de esta metodología por parte de planificadores y administradores se debe a
los beneficios que presenta en relación con otras herramientas que persiguen los mismos
objetivos.
Ortegón et al. (2005) sostienen que el EML posee una serie de ventajas que lo caracterizan y
diferencian de otros enfoques menos estructurados. Los autores destacan las características que
se enumeran a continuación.
Utiliza una terminología uniforme que mejora la comunicación y elimina ambigüedades. De
esta manera, cualquier persona que la utilice puede entender de qué se habla.
Exige que se trabaje sobre acuerdos entre los actores del proyecto, sobre todo en torno a
objetivos, metas y riesgos. En consecuencia, suministra un formato para precisar estos
acuerdos.
Ofrece un temario analítico común para ser utilizado por los involucrados, quienes ofician de
consultores, y por el equipo a cargo del proyecto. Este temario facilita la elaboración del
proyecto, del informe de proyecto y la interpretación del mismo.
Hace hincapié en el trabajo técnico de los aspectos más críticos del proyecto, por lo que
contribuye considerablemente a reducir los documentos del mismo.
Ofrece información que sirve para organizar y preparar el plan y la ejecución del proyecto de
manera lógica.
Otorga información clave para la ejecución, control y evaluación del proyecto.
Mediante la matriz, el EML facilita la lectura del contenido, ya que está estructurada para
presentar la información más relevante del proyecto.
Otros autores reconocen aún más beneficios de esta metodología. Estos se resumen a
continuación.
Contribuye con la toma de decisiones, en la medida en que promueve la realización de
preguntas necesarias, a la vez que expone fortalezas y debilidades. Estas decisiones se
sustentan en la participación y el consenso de las partes involucradas, aspectos que
también favorece esta metodología.
Si el proceso está correctamente diseñado, funciona como guía para realizar un análisis
sistemático de cada elemento del proyecto.
En relación con lo anterior, al permitir visualizar los elementos del proyecto de manera
esquemática, optimiza la planificación. Además, considera el posible impacto de los factores
externos.
La tabla que se presenta a continuación compara, de manera sintética, las ventajas y limitaciones
del uso y aplicación del EML en los proyectos.
Tabla 1: Ventajas y limitaciones del EML
Ventajas Limitaciones
El marco lógico enfoca el proceso de El marco lógico es solo una de varias
planificación en los objetivos y no en los herramientas a aplicar durante la
insumos, las actividades o los identificación, formulación, ejecución,
productos. Esta característica es seguimiento y evaluación. No sustituye
precisamente lo que hace al marco el análisis institucional, los análisis de
lógico coherente con los principios de la riesgos, la planificación de los tiempos
gestión basada en resultados. y el análisis de impacto, entre otras
El marco lógico presenta los diferentes herramientas importantes.
componentes del proyecto de una La utilización del marco lógico encierra
manera sistemática, concisa y el riesgo de que las organizaciones
coherente, lo que clarifica y revela la adopten una estrategia rígida o
lógica con las que se espera que opere inamovible, convirtiéndolo en una
el proyecto. camisa de fuerza para la creatividad y
El marco lógico provee de una la innovación. (Thomet y Vozza, 2012,
estructura con la que documentar y p. 17)
evaluar los progresos del proyecto. El
marco lógico convierte a la
identificación de evidencias concretas y
observables sobre el progreso del
proyecto en un aspecto clave del
proceso de elaboración. Estas
evidencias, denominadas indicadores
del proyecto, constituyen la base del
seguimiento del proyecto durante su
ejecución. (Thomet y Vozza, 2012, p.
17)
Fuente: elaboración propia.
Primera fase del EML: identificación del problema y alternativas de
solución
Se ha definido que el EML consta de dos fases. La primera es la identificación del problema y las
alternativas de solución, mientras que la segunda abarca la parte operativa de la planificación
(que se estudia en la próxima lectura).
En la primera fase se analiza la situación problemática existente, para luego idear la solución o
situación deseada. Por lo tanto, es importante identificar la situación existente y realizar un
análisis estructurado de ella. Para esto, la MML incorpora cuatro tipos de análisis que guían el
proceso:
1. Análisis de involucrados;
2. Análisis de problemas;
3. Análisis de objetivos;
4. Análisis de estrategias.
1. Análisis de involucrados
Al inicio de un proyecto, es prioritario estudiar quiénes estarán implicados en el mismo, ya sean
personas independientes, agrupaciones específicas de personas o una organización.
El análisis de involucrados permite optimizar los beneficios sociales e institucionales del
proyecto y limitar los impactos negativos. Al analizar sus intereses y expectativas se puede
aprovechar y potenciar el apoyo de aquellos con intereses coincidentes o
complementarios al proyecto, disminuir la oposición de aquellos con intereses opuestos al
proyecto y conseguir el apoyo de los indiferentes. El análisis de involucrados implica:
Identificar todos aquellos que pudieran tener interés o que se pudieran beneficiar
directa e indirectamente (pueden estar en varios niveles, por ejemplo, local, regional,
nacional).
Investigar sus roles, intereses, poder relativo y capacidad de participación.
Identificar su posición, de cooperación o conflicto, frente al proyecto y entre ellos y
diseñar estrategias con relación a dichos conflictos.
Interpretar los resultados del análisis y definir cómo pueden ser incorporados en el
diseño del proyecto. Utilizar los resultados para ser aplicados al diseño del proyecto.
(Ortegón et al., 2005, p. 16)
En el caso práctico presentado, los principales involucrados en el proyecto son los representantes
de las comunidades y, por ende, miembros de la sociedad civil. Asimismo, representantes del
sector público, integrantes del gobierno municipal, y del sector privado, abocados a la
construcción de las nuevas viviendas. En la figura 2, el mapa de públicos muestra la variedad de
involucrados, directa o indirectamente, en el proyecto.
Figura 2: Análisis de los involucrados
Fuente: Ortegón et al., 2005, p. 94.
2. Análisis del problema
Un proyecto siempre busca resolver un problema, razón por la cual lo principal es identificarlo e
identificar cuáles son sus causas y consecuencias; esto permite entender la inversión. Más
adelante se aborda este tema con mayor detenimiento, al estudiar el árbol de problemas.
En esta instancia es importante entender que este análisis nos pide identificar los principales
problemas detectados en la situación actual y sus causas y efectos. Esto implica distinguir los
elementos problemáticos y cómo impactan en la comunidad.
El análisis de problema resulta más interesante cuando participan las partes interesadas, ya que
son quienes conocen la problemática. Resulta más fructífero si está conducido por alguien que
tiene conocimiento del EML y de dinámicas grupales.
En el caso de la población de Las Margaritas, el problema identificado comprende las malas
condiciones habitacionales en las que vive la población del asentamiento. Lo que puede haber
ocasionado dicho problema es la poca capacidad de ahorro o la falta de cultura del ahorro, lo que
genera problemas de adquisición de viviendas y una alta densidad poblacional por vivienda. Este
es un ejemplo de causa del problema. Por otra parte, los efectos o consecuencias en torno a este
problema son los altos niveles de hacinamiento, lo que ocasiona, en última instancia, un alto
riesgo sanitario. Este es solo un ejemplo entre los efectos posibles.
3. Análisis de objetivos
Este análisis busca describir lo que se quiere lograr, la situación futura que se conseguiría con el
problema resuelto. Esto se consigue luego de convertir los problemas, o estados negativos del
árbol, en soluciones, es decir, se redactan propuestas de manera afirmativa. Se transforma el
árbol para obtener un diagrama que expone una visión global y clara de la situación positiva que
se busca lograr.
El esquema que resulta de este análisis exige la revisión de las relaciones de medios y fines en
función del objetivo definido. Se debe garantizar que estén correctamente vinculadas, dado que si
existen inconsistencias, se deben corregir luego de identificar en qué aspecto se produjo el error.
En el caso práctico, el objetivo planteado será mejorar las condiciones habitacionales del
asentamiento. A través de esto se espera dar lugar a una organización comunitaria mejorada que
permita el acceso a servicios también mejorados (a modo de ilustrar uno de los medios
seleccionado como ejemplo). Algunos fines para estos medios son: disminuir el nivel de
hacinamiento y, de esa manera, reducir el riesgo sanitario.
A continuación, se presenta el documento de trabajo realizado por Asuntos del Sur en el marco de
su proyecto Mucho con Poco, Líderes innovadores de América Latina. Este artículo ofrece una
mirada complementaria a esta lectura, con un enfoque conceptual similar y una variedad de
ejemplos. Se sugiere la lectura de las páginas 7 a la 34.
Fuente: Acosta, A. y Ríos, F. (s. f.). Gestión de Proyectos. Herramientas de Impacto a Bajo Costo. Asuntos del Sur. Proyecto Mucho con Poco.
4. Identificación de alternativas de solución al problema
En este instrumento se trabaja con el supuesto de que si se consiguen los medios que están por
debajo de las raíces del árbol de problemas, estos se solucionan. En otras palabras, si se logran
desarticular y erradicar las causas más profundas, se acaba el problema. De acuerdo con
Ortegón et al. (2005), “a partir de los medios que están más abajo en las raíces del árbol de
problemas, se proponen acciones probables que puedan en términos operativos conseguir el
medio” (p. 18).
En el ejemplo del asentamiento de Las Margaritas, luego de analizar las acciones que son
complementarias, las excluyentes y las que exceden a los integrantes del proyecto, Ortegón et al.
(2005) proponen las siguientes opciones:
Construir viviendas nuevas y realizar una campaña que informe sobre los programas
habitacionales gubernamentales, capacite sobre cómo ahorrar y genere cohesión
comunal.
Reubicar a los allegados y realizar una campaña que informe sobre los programas
habitacionales gubernamentales, capacite sobre cómo ahorrar y genere cohesión
comunal.
Donde las acciones construir nuevas viviendas y reubicar allegados son acciones
excluyentes y las demás son complementarias a ambas. (p. 96)
El siguiente esquema ilustra las acciones, excluyentes y complementarias, que concretan los
medios ya identificados.
Figura 3: Acciones e identificación de alternativas
Fuente: Ortegón et al., 2005, p. 97.
Actividades de repaso
¿Cuáles de las siguientes opciones corresponden a análisis que se
realizan en la primera fase del EML?
Análisis de objetivos.
Análisis de situación.
Análisis de beneficios.
Análisis de problema.
5. Selección de la alternativa óptima
Este análisis implica seleccionar la estrategia a utilizar para lograr los objetivos deseados. En este
momento, es decisivo distinguir entre los objetivos de la intervención y los objetivos que no se
incluirán en ella.
Este análisis implica:
Identificar las posibles estrategias para alcanzar los objetivos;
Definir los criterios para elegir dichas estrategias;
Elegir la estrategia que se aplicará en la intervención.
Ortegón et al. (2005) llaman estrategias a los diversos grupos de objetivos de igual naturaleza,
obtenidos luego de ser jerarquizados. Asimismo, recomiendan elegir la estrategia (o estrategias)
de intervención futura, con la consideración de que todas deben cumplir los objetivos y las
metas.
Se selecciona la estrategia, no solo más factible en términos económicos, técnicos,
legales y ambientales, sino también pertinente, eficiente y eficaz; para lo cual se hace
necesario realizar una serie de técnicas y de estudios respectivos que permitirán utilizar
criterios de selección. (Ortegón et al., 2005, p. 19).
Para seleccionar una estrategia, se deben comparar las posibles soluciones al problema, a través
de un análisis de diagnóstico de situación, un estudio técnico de cada alternativa, un análisis de
los costos que cada alternativa requiere, un análisis de beneficios, etc.
En el caso ejemplificado, se puede suponer que la construcción de nuevas viviendas es la
alternativa óptima. Entonces, es necesario definir el tamaño del proyecto, su localización o
ubicación geográfica, los costos que acarreará, las especificaciones técnicas de las obras y un
estudio ambiental para conocer el impacto potencial.
6. Estructura analítica del proyecto (EAP)
Teniendo ya seleccionada una alternativa, previo a la construcción de la Matriz de Marco
Lógico es recomendable construir la EAP (Estructura Analítica del Proyecto) para
establecer niveles jerárquicos, como el fin, el objetivo central del proyecto (propósito), los
componentes (productos) y las actividades. Definido esto, se podrá construir la Matriz.
Esto debido a la necesidad de ajustar el análisis de selección de la alternativa (estrategia)
óptima y expresarla en una matriz que la resuma.
Entenderemos, entonces, como Estructura Analítica del Proyecto (EAP) a la
esquematización del proyecto. Dicho de otra manera, la EAP es un esquema de la
alternativa de solución más viable expresada en sus rasgos más generales a la manera de
un árbol de objetivos y actividades, que resume la intervención en 4 niveles jerárquicos y
da pie a la definición de los elementos del Resumen Narrativo de la Matriz Lógica del
Proyecto.
La EAP se estructura desde abajo hacia arriba, de igual manera que un árbol,
estableciendo una jerarquía vertical, de tal modo que las actividades aparecen en la parte
inferior del árbol, se sube un nivel para los componentes, otro para propósito y finalmente
en la parte superior se encontraran los fines del proyecto. (Ortegón et al., 2005, p. 20).
Es importante entender cómo se realiza el armado de la estructura analítica del proyecto, ya que
es el puntapié para la construcción de la matriz de marco lógico.
Figura 4: Estructura analítica del proyecto
Fuente: Ortegón et al., 2005, p. 20.
El fin es el objetivo u objetivos en relación con la resolución del problema. El propósito abarca la
situación del problema ya resuelto. Los componentes son los productos o servicios que el
proyecto ofrece para resolver el problema. Y las actividades comprenden las acciones para
generar los productos que ofrece el proyecto, o sea, para generar los componentes.
A continuación, se observa cada elemento a partir de la situación problemática de Los Andes,
aplicados en la construcción de la EAP y según los pasos a seguir.
Se empieza de arriba hacia abajo, se establece la finalidad del proyecto, que se extrae del
árbol de objetivos. En el caso presentado, se consideraron los niveles superiores en el árbol
y se seleccionan:
1. Convivencia familiar mejorada,
2. Riesgo sanitario disminuido.
Se identifica el problema central a partir del árbol de objetivos: condiciones habitacionales
mejoradas en la población de Las Margaritas.
Se identifican los productos o componentes a partir del análisis de la información obtenida
en la identificación de alternativas. En general, en esta configuración ya surgen enunciados
los productos y estos se vuelven actividades cuando se efectúa el estudio de costos de las
alternativas. En el ejemplo, los componentes son:
1. Viviendas construidas y entregadas,
2. Campañas de información, capacitación y sensibilización ejecutada.
Se identifican las acciones, para esto es recomendable revisar el presupuesto de la
alternativa óptima. Un grupo de componentes se proponen como acciones. Por ejemplo, el
componente viviendas construidas y entregadas implica acciones como:
1. Adquirir terrenos;
2. Realizar obras previas a la construcción de viviendas;
3. Construir viviendas;
4. Realizar urbanización.
Figura 5: EAP. Caso práctico
Fuente: Ortegón et al., 2005, p. 100.
A partir de estas formulaciones, el paso siguiente es enmarcar la EAP en una matriz de cuatro por
cuatro (trasladar la información de la EAP a la matriz del marco lógico). Esta matriz contiene
diferentes elementos ordenados verticalmente: fin, propósito, componentes y actividades; y otros
en orden horizontal: resumen narrativo, indicadores, medios de verificación y supuestos.
Referencias
Ortegón, E., Pacheco, J. F., Prieto, A. (2005). Manuales. Metodología del marco lógico para la
planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. CEPAL. Naciones
Unidas. [Link]
Thomet, N. y Vozza, A. (2012). Manual de elaboración de proyectos. Una herramienta paso a
paso para apoyar el desarrollo de las cooperativas y otras formas de organizaciones de
autoayuda. Centro Internacional de Formación. Oficina Internacional del
Trabajo. [Link]
lima/documents/publication/wcms_178952.pdf.
