MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL CON ENFOQUE DE GÉNERO

© Junio, 2024. ONU Mujeres. Todos los derechos reservados.

Desarrollado en el marco del proyecto Mujeres Guardianas de la Paz, que tiene

como objetivo fortalecer las capacidades y el empoderamiento de las mujeres
en organizaciones de la sociedad civil, redes de mujeres y lideresas de territorios
priorizados en los procesos de consolidación de paz y justicia transicional en El
Salvador. El programa es financiando por el Fondo para la Consolidación de la Paz e
implementado conjuntamente por el Sistema de Naciones Unidas, a través del PNUD,
UNODC y ONU Mujeres, y la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos como agencia asesora.

Autoría: ONU Mujeres

Dirección: Miriam Bandes, representante de ONU Mujeres en El Salvador

Coordinación a cargo de las siguientes responsables de la Oficina de ONU Mujeres en El

Salvador: Xochitl Bendeck, coordinadora de proyecto; Mariana Melara, asociada de pro-
gramas PBF, y Margarita Fernández, coordinadora coherencia técnica.

Consultora del estudio: Matilde Guadalupe Hernández Espinoza

Edición, revisión y diseño editorial: Lídice Nahomi González

MANUAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL CON
ENFOQUE DE GÉNERO

ONU MUJERES
San Salvador, junio 2024
TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN 6

SIGLAS Y ACRÓNIMOS 8

1. LA JUSTICIA TRANSICIONAL.
ASPECTOS CONCEPTUALES 10

1.2 ¿Qué se entiende por justicia transicional? 10

1.2 Los pilares de la justicia transicional 11

1.3 Normas internacionales

y nacionales aplicables 20

1.4 Los crímenes de lesa humanidad

y crímenes de guerra 25

1.5 La inaplicabilidad de la amnistía y la prescripción 28

2. LA TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE

DE GÉNERO EN LA JUSTICIA TRANSICIONAL 30

2.1 Los estándares de la debida diligencia reforzada 32

2.2 La perspectiva de género en el litigio

estratégico y el acompañamiento a víctimas
y sobrevivientes 33

3. LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN

CONTEXTOS DE CONFLICTOS
Y POSTCONFLICTOS 37

3.1 La identificación de los contextos y el continuum de

violencia 38

3.2 Las violaciones a derechos humanos

contra las mujeres por razón de su género 40

3.3 Los impactos diferenciados

de la violencia – enfoque interseccional 46

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 4
TABLA DE CONTENIDO

4. LA PARTICIPACIÓN
DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE JUSTICIA
TRANSICIONAL 48

4.1 Principios y garantías para la participación

en los procesos de la justicia transicional 49

4.2 Protección de las defensoras de derechos

humanos y constructoras de paz 56

5. CAJA DE HERRAMIENTAS 59

5.1 Órganos de tratados y mecanismos de protección

y promoción de derechos humanos 59

5.2 Otros recursos disponibles en línea 59

GLOSARIO 61

BIBLIOGRAFÍA 63

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 5
PRESENTACIÓN
Más de tres décadas después de firmados los Acuerdos de Paz en El Salvador, el país conti-
núa sin saldar las grandes deudas con las víctimas sobrevivientes y familiares de víctimas
de graves violaciones a derechos humanos cometidas en el contexto del conflicto armado.
La deuda es mayor en el caso de aquellas víctimas que sufrieron algunas de las peores
atrocidades derivadas de un componente de profunda discriminación basada en su género:
las mujeres, niñas y adolescentes, así como las personas LGBTIQ+.

Tal como lo señaló la Comisión de la Verdad para El contar con su participación real y plena tanto en la
Salvador en su informe de marzo de 1993: prevención y solución de los conflictos, como en la
consecución y consolidación de la paz.
[E]ntre los años de 1980 y 1991, la República de El
Salvador, en América Central, estuvo sumida en Este manual reconoce que la “justicia transicional”
una guerra que hundió a la sociedad salvadore- –también denominada “justicia de transición”– es un
ña en la violencia, le dejó millares y millares de ámbito de trabajo inacabado, dinámico y cambiante,
muertos y la marcó con formas delincuenciales el cual puede adaptarse a los diversos contextos cul-
de espanto […] (Comisión de la Verdad para El turales, sociales, políticos y económicos de los países,
Salvador, 1993). pero que siempre debe sostenerse en los estándares
internacionales de derechos humanos, para que sus
Entre la población no combatiente, la mayoría de
fines sean logrados.
las personas afectadas en el conflicto armado y sus
secuelas fueron mujeres, niñas y adolescentes, víc- De igual forma, parte de la reflexión de que la apa-
timas invisibilizadas de algunas de las formas más rente “neutralidad” de los mecanismos de justicia
insidiosas de diversas violaciones a los derechos hu- transicional han privilegiado las voces y experiencias
manos, tales como la tortura física, sexual y psíquica; de los hombres por sobre las de las mujeres (Salvioli,
la desaparición y el desplazamiento forzado, la esclavi- 2020), y han obviado además los obstáculos y des-
tud doméstica y sexual, entre otras. igualdades que enfrentan las mujeres en la búsqueda
de verdad, justicia, reparación, garantías de no repeti-
Durante los años del conflicto armado, surgieron
ción y memoria histórica.
organizaciones sociales formadas y lideradas por
mujeres salvadoreñas que impulsaron incesantes es-
fuerzos en la defensa y búsqueda de presos políticos,
personas desaparecidas, torturadas y ejecutadas. En Los procesos de justicia transicional se pue-
la posguerra, las organizaciones de víctimas y organi- den aprovechar, además de garantizar la
zaciones feministas han mantenido su exigencia de justicia ante las violaciones de los derechos
verdad, justicia, reparación, garantías de no repetición humanos individuales, para abordar el con-
y memoria. texto de desigualdad e injusticia que da lugar
En la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de al conflicto, transformando las estructuras
Naciones Unidas sobre Mujer, Paz y Seguridad, del de desigualdad que sustentan esa violencia.
31 de octubre de 2000, se reconoció no solo que las (ONU Mujeres, 2012)
mujeres son las más perjudicadas en los conflictos
armados, sino también se destacó la relevancia de

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 6
Y, por último, este manual tiene el propósito de • Paloma Soria Montañez (España), licenciada en
presentar, de forma sistematizada y comprensible, Derecho y máster en Acción Solidaria Internacional
los principales principios y estándares en materia de de Europa, especialista en violencia sexual y crí-
derechos humanos que permitan fortalecer el trabajo menes por razones de género; perita ante la Corte
que las organizaciones feministas y organizaciones de Interamericana de Derechos Humanos y tribunales
familiares y víctimas de graves violaciones a derechos penales de Ecuador, Guatemala y El Salvador en
humanos realizan al impulsar acciones a favor de la casos de violencia sexual en los conflictos armados
verdad, la justicia, la reparación, las garantías de no • Paula Barrios Paiz (Guatemala), abogada, fundadora
repetición y la memoria histórica de los hechos co- y directora de Mujeres Transformando el Mundo
metidos en el contexto del conflicto armado, desde (MTM), representante legal de víctimas de violen-
la mirada, el sufrimiento, los impactos, las voces y las cia sexual y querellante en el caso Sepur Zarco, en
propuestas de las mujeres. Guatemala
• Sol Yáñez de la Cruz (País Vasco/El Salvador),
Finalmente, se agradecen las entrevistas y las valiosas
psicóloga social, profesora universitaria e investiga-
recomendaciones para la elaboración de este manual de:
dora social; perita ante la Corte Interamericana de
• Ana Grace Cabrera (Guatemala), psicóloga, lingüis- Derechos Humanos en casos sobre masacres, des-
ta y género feminista, con experiencia de trabajo en apariciones forzadas y otras violaciones a derechos
la protección de mujeres refugiadas, retornadas y humanos.
desplazadas en Angola, Siria y Jordania; coordina- Además, deben destacarse los importantes aportes de
dora del Área de Mujeres, Paz, Seguridad y Acción las siguientes organizaciones:
Humanitaria de ONU Mujeres Guatemala
• Asociación de Mujeres por la Dignidad y la Vida (Las
• Gloria Guzmán Orellana (El Salvador/País Vasco),
Dignas)
educadora, especialista en género, activista femi-
• Asociación Movimiento de Mujeres Mélida Anaya
nista y cofundadora del Comité Pro-Monumento a
Montes (Las Mélidas)
las Víctimas Civiles de Violaciones de los Derechos
• Centro para la Promoción de los Derechos Humanos
Humanos en El Salvador, investigadora en el Hegoa-
Madeleine Lagadec (CPDH)
Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación
• Concertación Feminista Prudencia Ayala (CFPA)
Internacional de la Universidad del País Vasco
• Instituto de Estudios de la Mujer Norma Virginia
• Marcia Aguiluz Soto (Costa Rica), abogada experta
Guirola de Herrera (CEMUJER)
en derecho internacional de los derechos humanos,
• Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz
litigante ante la Corte Interamericana de Derechos
(ORMUSA).
Humanos y defensora de derechos humanos de
mujeres y niñas, actualmente directora legal para
América Latina en Women’s Link Worldwide

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 7
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
APP-FEM Red Feminista frente a la Violencia contra las Mujeres

CADH Convención Americana sobre Derechos Humanos

CEDAW Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer

CEMUJER Instituto de Estudios de la Mujer Norma Virginia Guirola de Herrera

CFPA Concertación Feminista Prudencia Ayala

CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos

CODEFAM Comité de Víctimas de Violaciones a los Derechos Humanos Marianela García Villas

COMADRES Comité de Madres y Familiares de Desaparecidos Políticos Monseñor Óscar Arnulfo Romero

Comité de Madres y Familiares Cristianos de Detenidos, Desaparecidos y Asesinados Padre

COMAFAC
Octavio Ortiz-Hermana Silvia

Comité de la CEDAW Comité sobre la Eliminación de la Discriminación contra las Mujeres

Convención de Belém do
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
Pará

Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos

CPDH Centro para la Promoción de los Derechos Humanos Madeleine Lagadec

DDHH Derechos humanos

DIH Derecho internacional humanitario

ECAP Equipo de Estudios Comunitarios y Acción Psicosocial

ECOSOC Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas

Las Dignas Asociación de Mujeres por la Dignidad y la Vida

Las Mélidas Asociación Movimiento de Mujeres Mélida Anaya Montes

Ley de Amnistía Ley de amnistía general para la consolidación de la paz

LGBTIQ+ Lesbianas, Gais, Bisexuales, Transexuales, Transgénero, Travestis, Intersexuales, Queer y más

MTM Mujeres Transformando el Mundo

OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos

ORMUSA Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz

PIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 8
PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

PRO-BÚSQUEDA Asociación Pro-Búsqueda de Niñas y Niños Desaparecidos

Relator especial sobre la promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no

Relator especial
repetición

SIDH Sistema Interamericano de Derechos Humanos

UNAMG Unión Nacional de Mujeres Guatemaltecas

WLW Women’s Link Worldwide

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 9
1. LA JUSTICIA TRANSICIONAL.
ASPECTOS CONCEPTUALES
1.2 ¿Qué se entiende por justicia transicional?

Hablar de justicia transicional o justicia de transición1 parte del reconocimiento de que,

después de un conflicto armado o de un período de regímenes dictatoriales, de facto, autori-
tarios o autocráticos, caracterizados por la represión, el desmantelamiento de la democracia
y la comisión de múltiples crímenes de guerra y/o de lesa humanidad, se realizan esfuerzos
políticos y sociales encaminados a superar los crímenes cometidos y construir un estado
democrático y respetuoso de los derechos humanos.

En las transiciones de la guerra a la paz, la justicia Y esos procesos y mecanismos, tanto políticos como
transicional enfrenta una tensión entre el objetivo de judiciales, deben estar orientados a impedir la nega-
lograr que las partes pacten y sostengan la paz, y el ción de la historia, la impunidad, la corrupción y la
cumplimiento de las obligaciones internacionales que permanencia de normas y patrones represivos, reco-
tienen los Estados en materia de derechos humanos, nociendo las profundas repercusiones e impactos en
así como las exigencias de justicia de las víctimas y la vida individual, social, política, económica y cultural
sus familiares (Uprimny, 2006). de las naciones; así como reconocer, honrar y conme-
morar la memoria de las víctimas (Salvioli, 2020).
La justicia transicional parte, entonces, de la necesidad
de crear un conjunto de mecanismos y herramientas Aunque cada país que lleva adelante procesos
que permitan, por una parte, abordar la masividad de transicionales puede diseñar distintos y diversos me-
los crímenes y abusos cometidos en esos contextos, canismos, en general, los objetivos suelen ser:
garantizando los derechos de las víctimas, y, por otra,
a) Superar situaciones de conflictos armados y/o de
impulsar los cambios estructurales orientados a con-
represión asociadas a regímenes no democráticos;
solidar las instituciones democráticas, participativas y
b) Instaurar el Estado de derecho, para consolidar los
transparentes que impidan la repetición de las viola-
procesos de pacificación y democratización;
ciones a los derechos humanos. Así:
c) Fortalecer la institucionalidad a partir de reformas
[…] abarca toda la variedad de procesos y me- normativas, políticas públicas o de otra naturaleza;
canismos asociados con los intentos de una d) Reconocer a las víctimas como personas agraviadas
sociedad por resolver los problemas derivados de y como titulares de derechos;
un pasado de abusos a gran escala, a fin de que e) Proveer a las víctimas los derechos a la verdad, la
los responsables rindan cuentas de sus actos, ser- justicia y la reparación por los crímenes sufridos;
vir a la justicia y lograr la reconciliación (Secretario f) Impedir la impunidad, identificando, enjuiciando
General de las Naciones Unidas, 2004). y sancionando a los responsables de crímenes de
guerra y de lesa humanidad;

1 Los términos “justicia transicional” y “justicia de transición” han sido utilizados indistintamente en las Naciones Unidas. Para los
efectos del presente manual, se empleará “justicia transicional” por ser el de mayor uso a nivel nacional e internacional.

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 10
g) Adoptar y ejecutar medidas que constituyan garan- • El derecho inalienable a la verdad
tías de no repetición de los crímenes y violaciones a • El derecho a la justicia
derechos humanos, eliminando las causas que las • El derecho a obtener reparación/garantías de que
propiciaron; no se repitan las violaciones.
h) Promover procesos de recuperación y socialización
de la memoria histórica;
Desde el inicio de su mandato, el Relator especial so-
i) Garantizar la rendición de cuentas;
bre la promoción de la verdad, la justicia, la reparación
j) Fortalecer el tejido social a partir de la reconciliación,
y las garantías de no repetición –en adelante, el relator
el respeto a los derechos humanos y la solidaridad.
especial– señaló la importancia de formular y aplicar,
de forma interrelacionada, las medidas orientadas a
la consecución de la verdad, la justicia, la reparación y
La justicia de transición no es una forma es- las garantías de no repetición (De Greiff, 2014).
pecial o “blanda” de justicia. Es una estrategia Para el Sistema Interamericano de Derechos Humanos
para llegar a una concepción de justicia basa- (SIDH) estos pilares se fundamentan en las obligacio-
da en fundamentos jurídicos. (De Greiff, 2014) nes estatales derivadas de los artículos 1.12, 23, 8.14
y 255 de la Convención Americana sobre Derechos

Los instrumentos de la justicia transicional llevan con-

sigo una justicia excepcional, transitoria, episódica, 2 Art. 1.1. (Obligación de Respetar los Derechos), CADH: “Los
específica para cada país y, por sobre todo, de carácter Estados Parte en esta Convención se comprometen a
respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a
coyuntural, que se adapta a un pasado de graves vio-
garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté
laciones de los derechos de las víctimas e implica una sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por moti-
tensión o enfrentamiento de los derechos a la verdad, vos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas
la justicia, la reparación, la memoria histórica y la no o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición
repetición de las víctimas frente al derecho a la paz económica, nacimiento o cualquier otra condición social”.
3 Art. 2 (Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno),
sostenible de la sociedad entera (Pacheco, 2014).
CADH: “Si el ejercicio de los derechos y libertades men-
cionados en el artículo 1 no estuviere ya garantizado por
disposiciones legislativas o de otro carácter, los Estados
parte se comprometen a adoptar, con arreglo a sus pro-
1.2 Los pilares de la justicia cedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta
Convención, las medidas legislativas o de otro carácter que
transicional fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y
libertades”.
4 Art. 8.1. (Garantías Judiciales), CADH: “Toda persona tiene
En 1997, el experto independiente Louis Joinet pre- derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de
un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, in-
sentó ante la Comisión de Derechos Humanos de
dependiente e imparcial, establecido con anterioridad por la
las Naciones Unidas el Conjunto de Principios para ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal formu-
la lucha contra la impunidad, mejor conocidos como lada contra ella, o para la determinación de sus derechos y
los Principios de Joinet (Joinet, 1997), los cuales fueron obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro
actualizados en 2005 por Diane Orentlicher (Joinet & carácter”.
5 Art. 25 (Protección Judicial), CADH: “1. Toda persona tiene
Orentlicher, 2005). En estos, se estableció que, en los
derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro
procesos de transición hacia la democracia y la paz, recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes,
los Estados están obligados a adoptar mecanismos de que la ampare contra actos que violen sus derechos fun-
justicia que, reconociendo a las víctimas como sujetas damentales reconocidos por la Constitución, la ley o la
de derechos, se basen en los siguientes principios: presente Convención, aun cuando tal violación sea cometida
por personas que actúen en ejercicio de sus funciones ofi-
• La lucha contra la impunidad ciales. 2. Los Estados se comprometen: a) A garantizar que
la autoridad competente prevista por el sistema legal del

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 11
Humanos (CADH), que surgen a partir de la comisión 1.2.1.1 La dimensión individual del derecho a la verdad
de graves violaciones a derechos humanos: el deber
El Conjunto de Principios de Joinet establece que:
de investigar y dar a conocer los hechos y a sus res-
ponsables (verdad); el deber de procesar y sancionar a [...] independientemente de las acciones que
los culpables, protegiendo la dignidad de las víctimas puedan entablar ante la justicia, las víctimas y
(justicia); la obligación de otorgar reparaciones dignas sus familias tienen el derecho imprescriptible a
e integrales (reparación), así como el deber de impedir conocer la verdad acerca de las circunstancias en
que hechos similares ocurran nuevamente, mediante que se cometieron las violaciones y, en caso de
la adopción de medidas legislativas, política o de cual- fallecimiento o desaparición, acerca de la suerte
quier naturaleza que sean pertinentes (no repetición), que corrió la víctima (Joinet & Orentlicher, 2005).
obligaciones que “no son alternativas unas a las otras,
En el mismo sentido, la Comisión Interamericana de
ni son optativas; el Estado responsable debe cumplir
Derechos Humanos –en adelante, la CIDH– recono-
cada una de ellas en la medida de sus posibilidades y
ce que conforme al artículo 25 de la CADH, frente a
de buena fe” (Méndez, 1997).
graves violaciones a los derechos humanos, existe
A las obligaciones y pilares de verdad, justicia, repa- el derecho a conocer la verdad acerca de lo ocurrido.
ración y garantías de no repetición, el relator especial Desde la dimensión personal de las víctimas, la CIDH
añadió un quinto pilar: la memoria, al señalar que “[…] ha señalado que, derivado del deber de los Estados de
para resultar exitosos y cumplir con los estándares asegurar a las víctimas o a sus familiares un recurso
de derechos humanos, los procesos de justicia de sencillo y ágil que las proteja de vulneraciones a sus
transición requieren trabajar integralmente sus cinco derechos humanos, “[l]os familiares de las víctimas
pilares: verdad, justicia, reparaciones, garantías de no tienen derecho a recibir información sobre lo que ocu-
repetición y memoria” (Salvioli, 2020). rrió a sus parientes” (CIDH, 1986).

Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos

Humanos –en adelante, la Corte IDH– ha establecido
1.2.1 Derecho a la verdad que en virtud de los artículos 8 y 25 de la CADH, el
De acuerdo con los estándares internacionales en derecho a la verdad en la dimensión personal forma
materia de derechos humanos, el derecho a la verdad parte del derecho de las víctimas y de sus familiares
tiene una doble dimensión: a que se esclarezcan los hechos violatorios, en parti-
cular, a través de una debida investigación judicial y
• la primera, de naturaleza individual que correspon- sentencia en cada caso (Sentencia Almonacid Arellano
de a “las víctimas, sus familias y allegados”, y y otros vs. Chile, 2006).
• la segunda, de naturaleza social que pertenece a
“cada pueblo”. Además, en los casos de desaparición forzada y de pre-
suntas ejecuciones arbitrarias, la Corte IDH ha señalado
que la verdad es también una forma de reparación para
Conforme con el Conjunto de Principios de Joinet, los familiares de las víctimas que debe ser satisfecha por
junto con la doble dimensión de la verdad como de- el Estado (Sentencia Goiburú y otros vs. Paraguay, 2006).
recho, se establece también el deber de recordar y las
garantías para hacer efectivo el derecho a saber. El derecho a la verdad, entonces, debe ser realizado
a través de las garantías de libre y pleno acceso a las
víctimas a la información relativa a las circunstancias
en las que ocurrieron los hechos, los motivos o razo-
nes de su cometimiento, las personas responsables de
Estado decidirá sobre los derechos de toda persona que estos, la ubicación de las víctimas o de sus restos, así
interponga tal recurso; b) A desarrollar las posibilidades de
como todos los esfuerzos realizados por las autorida-
recurso judicial, y c) A garantizar el cumplimiento, por las
autoridades competentes, de toda decisión en que se haya
des estatales en las investigaciones y sus resultados.
estimado procedente el recurso”.

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 12
1.2.1.2 La dimensión social del derecho a la verdad de la CADH, por el derecho a conocer la verdad,
“aquellos [las víctimas y sus familiares] y la sociedad
Sobre la dimensión social, el Conjunto de Principios de
toda deben ser informados de lo sucedido” (Sentencia
Joinet establece que:
Masacres de El Mozote y lugares aledaños vs. El
[c]ada pueblo tiene el derecho inalienable a Salvador, 2012).
conocer la verdad acerca de los acontecimien-
La Corte IDH ha considerado por lo menos dos mecanis-
tos sucedidos en el pasado en relación con
mos que pueden ser complementarios para satisfacer
la perpetración de crímenes aberrantes y de
la dimensión colectiva del derecho a la verdad:
las circunstancias y los motivos que llevaron,
mediante violaciones masivas o sistemáticas, a) La primera, obligatoria y vinculada al derecho a la
a la perpetración de esos crímenes (Joinet & justicia, que “exige la determinación procesal de
Orentlicher, 2005). la más completa verdad histórica posible, lo cual
incluye la determinación judicial de los patrones
De igual forma, la CIDH sostiene que el derecho a la
de actuación conjunta y de todas las personas que
verdad debe considerarse como un derecho inalie-
de diversas formas participaron en dichas viola-
nable de toda sociedad de “conocer la verdad de lo
ciones y sus correspondientes responsabilidades”.
ocurrido, así como las razones y circunstancias en las
(Sentencia Masacre de La Rochela vs. Colombia,
que aberrantes delitos llegaron a cometerse, a fin de
2007).
evitar que esos hechos vuelvan a ocurrir en el futuro”
b) La segunda, que contribuye a situar los hechos en
(CIDH, 1986).
un análisis contextual más amplio que supera la
En la sentencia del caso Serrano Cruz vs. El Salvador individualidad de hechores y víctimas, a partir de
(2005), la Corte IDH sostuvo: la creación de comisiones de la verdad y de centros
de documentación y archivo (Sentencia Goiburú y
Toda persona, incluyendo a los familiares de vícti-
otros vs. Paraguay, 2006).
mas de graves violaciones de derechos humanos,
tiene el derecho a conocer la verdad. En conse-
cuencia, los familiares de las víctimas, y la sociedad Las comisiones de la verdad –también incluidas en el
como un todo, deben ser informados de todo lo principio 5 del Conjunto de Principios de Joinet como
sucedido en relación con dichas violaciones. una de las garantías no judiciales para hacer efectivo
el derecho a saber–:
La misma consideración reiteró en su jurispru-
dencia posterior, en la que estableció que de Son órganos oficiales, temporales y de constata-
acuerdo con los artículos 1.1, 8.1, 25, así como ción de hechos que no tienen carácter judicial y
en determinadas circunstancias, el artículo 136
abuso de controles oficiales o particulares de papel para
6 Art. 13 (Libertad de Pensamiento y de Expresión), CADH: periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o de enseres
y aparatos usados en la difusión de información o por
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensam-
cualesquiera otros medios encaminados a impedir la
iento y de expresión. Este derecho comprende la libertad
comunicación y la circulación de ideas y opiniones. 4. Los
de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de
espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a
toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oral-
censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso
mente, por escrito o en forma impresa o artística, o por
a ellos para la protección moral de la infancia y la ado-
cualquier otro procedimiento de su elección. 2. El ejercicio
lescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2. 5.
del derecho previsto en el inciso precedente no puede
Estará prohibida por la ley toda propaganda en favor de la
estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades
guerra y toda apología del odio nacional, racial o religioso
ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por
que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra
la ley y ser necesarias para asegurar: a) El respeto a los
acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de
derechos o a la reputación de los demás, o b) La protec-
personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color,
ción de la seguridad nacional, el orden público o la salud
religión, idioma u origen nacional.
o la moral públicas. 3. No se puede restringir el derecho
de expresión por vías o medios indirectos, tales como el

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 13
 se ocupan de investigar abusos de los derechos b) Adoptar medidas técnicas y sanciones penales para
humanos o el derecho humanitario que se hayan impedir la sustracción, la destrucción, la disimula-
cometido a lo largo de varios años. Se ocupan en ción o la falsificación de los archivos (principio 14);
particular de las víctimas y concluyen su labor c) Facilitar el conocimiento de las violaciones a los
con la presentación de un informe final sobre las derechos humanos y al derecho internacional
conclusiones de su investigación y sus recomen- humanitario;
daciones (Secretario General de las Naciones d) Garantizar la consulta de los archivos “en interés
Unidas, 2004). de las víctimas y de sus familiares”, así como de “las
personas acusadas que lo soliciten para defender-
Aunque la Corte IDH reconoce el valor del estableci-
se”, sin imponer formalidades de autorización con
miento de una comisión de la verdad para contribuir a
fines de censura (principio 15).
la construcción y preservación de la memoria históri-
ca, el esclarecimiento de los hechos y la determinación
de responsabilidades en distintos niveles, aclara que: 1.2.2 Derecho a la justicia
[l]as verdades históricas que a través de ese Los tratados internacionales consagran el derecho
mecanismo se logren, no deben ser entendi- a la justicia como un derecho humano inderogable.
das como un sustituto del deber del Estado de Tal derecho tiene como contrapartida, la obligación
asegurar la determinación judicial de respon- de los estados de “[…] emprender investigaciones
sabilidades individuales o estatales por los rápidas, minuciosas, independientes e imparciales de
medios jurisdiccionales correspondientes, ni con las violaciones de los derechos humanos y el derecho
la determinación de responsabilidad internacio- internacional humanitario y [adoptar] las medidas
nal que corresponda a este Tribunal (Sentencia apropiadas respecto de sus autores, especialmente
Zambrano Vélez y otros vs. Ecuador, 2007). en la esfera de la justicia penal, para que sean proce-
sados, juzgados y condenados debidamente” (Joinet
& Orentlicher, 2005).
1.2.1.3 El deber de recordar
Para las Naciones Unidas, la justicia es un ideal de
El principio 3 del Conjunto de Principios de Joinet reco- responsabilidad y equidad en la protección y reclama-
noce que “[e]l conocimiento por un pueblo de la historia
ción de los derechos y la prevención y el castigo de las
de su opresión forma parte de su patrimonio”, por lo
infracciones. La justicia implica tener en cuenta los
que origina para los Estados el “deber de recordar”.
derechos del acusado, los intereses de las víctimas y
el bienestar de la sociedad en su conjunto. Se trata de
un concepto arraigado en todas las culturas y tradi-
Los mecanismos de verdad complementan y ciones nacionales y, a pesar de que su administración
no sustituyen a la justicia ni a la reparación normalmente implica la existencia de mecanismos
integral. (Salvioli, 2021) judiciales de carácter oficial, los métodos tradicio-
nales de solución de controversias son igualmente
pertinentes (NU, Secretario General, 2004).
Conforme a esta obligación, los Estados deben adop-
De acuerdo con el párrafo 3 del artículo 2 del Pacto
tar medidas adecuadas para que los hechos sean
Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP)7
preservados del olvido y resguardados en la memo-
ria colectiva, así como para “evitar que surjan tesis
7 Art. 2.3, PIDCP:
revisionistas y negacionistas” (Joinet & Orentlicher,
2005), tales como: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a garantizar que: a) Toda persona cuyos
a) Preservar archivos y otras pruebas sobre violacio- derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto
nes a derechos humanos y al derecho humanitario; hayan sido violados podrá interponer un recurso efec-
tivo, aun cuando tal violación hubiera sido cometida por

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 14
(Comité de los Derechos Humanos , 2004), los La Corte IDH ha interpretado que el derecho de acceso
Estados tienen la obligación de investigar, enjuiciar y a la justicia incluye el derecho de las víctimas y sus
sancionar las violaciones a los derechos humanos y al familiares a ser escuchadas y a tener amplias opor-
derecho internacional humanitario, en particular los tunidades para participar en todas las etapas de los
crímenes de guerra, los crímenes de lesa humanidad procedimientos de investigación, juicio y sanción, así
y otras infracciones graves de los derechos humanos. como en la búsqueda de las compensaciones justas y
La falta de investigación y juicio sobre tales infrac- conforme con las leyes y la CADH (Sentencia Goiburú
ciones constituye de por sí un incumplimiento de las y otros vs. Paraguay, 2006).
normas de los tratados de derechos humanos (De
Greiff, 2014).

Además, el artículo 8 de la CADH garantiza el derecho 1.2.3 Derecho a la reparación

de todas las personas a ser oídas por un tribunal, con Según el Conjunto de Principios de Joinet, “toda vio-
las debidas garantías, para la determinación de sus lación de un derecho humano da lugar a un derecho
derechos, en cualquier ámbito legal (debido proceso). de la víctima o sus derechohabientes a obtener repa-
A la vez, el artículo 25 garantiza el derecho a la protec- ración, el cual implica el deber del Estado de reparar
ción judicial a través de un recurso sencillo y rápido y el derecho de dirigirse contra el autor” (Joinet &
que proporcione amparo contra actos que amenacen Orentlicher, 2005).
o violen sus derechos. La Corte IDH ha interpretado
que los dos artículos mencionados (8 y 25 CADH) son
Las reparaciones por hechos violatorios de los dere-
los que aseguran el derecho de acceso a la justicia
chos humanos, incluidos crímenes de lesa humanidad
para las víctimas sobrevivientes y sus familiares.
y crímenes de guerra, son obligaciones que corres-
Conforme al artículo 1.1. de la CADH, el derecho de ponden a dos sujetos:
acceso a la justicia de las personas tiene como contra-
a) los Estados, por incumplir sus compromisos in-
cara la obligación de garantía de los Estados de:
ternacionales relativos al deber de respetar los
[…] enjuiciar y, si se les declara culpables, castigar derechos humanos (cuando agentes del Estado
a los perpetradores de determinados crímenes son los responsables de los hechos) y el deber de
internacionales, entre los que se cuentan los garantía relativo a la prevención de las violaciones
crímenes de lesa humanidad […] Como conse- de los derechos humanos (deber de garantía);
cuencia de esta obligación los Estados deben b) las personas (individuos) que por acción u omisión
prevenir, investigar y sancionar toda violación y a cualquier título de responsabilidad (autores,
de los derechos reconocidos por la Convención coautores, cómplices, instigadores o encubridores)
y procurar, además, el restablecimiento, si es hayan participado en los hechos.
posible, del derecho conculcado y, en su caso,
la reparación de los daños producidos por la
violación de los derechos humanos (Sentencia
Una reparación adecuada, efectiva y rápida
Almonacid Arellano y otros vs. Chile, 2006).
tiene por finalidad promover la justicia, re-
mediando las violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos
personas que actuaban en ejercicio de sus funciones o las violaciones graves del derecho interna-
oficiales; b) La autoridad competente, judicial, administra- cional humanitario. (Naciones Unidas, 2005)
tiva o legislativa, o cualquiera otra autoridad competente
prevista por el sistema legal del Estado, decidirá sobre
los derechos de toda persona que interponga tal recurso,
y desarrollará las posibilidades de recurso judicial; c) Las
autoridades competentes cumplirán toda decisión en que
se haya estimado procedente el recurso.

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 15
Las reparaciones deben ser reconocidas y otorgadas a • Los daños materiales y la pérdida de ingresos,
las víctimas y/o a sus familiares, independientemente incluido el lucro cesante
de que se haya identificado, procesado o sancionado a • Los perjuicios morales
los responsables de los hechos violatorios. • Los gastos de asistencia jurídica, medicamentos,
servicios médicos y psicológicos.
Para que una reparación se pueda considerar digna,
c) Rehabilitación: a través de diversas intervenciones
integral y transformadora, debe:
que, de forma integral, provean de las mejores
a) Ser proporcional a la gravedad de las violaciones condiciones físicas, psicosociales o de cualquier
y al daño sufrido, abarcando todos los perjuicios naturaleza que requiera la víctima para reducir pa-
ocasionados, de naturaleza moral, física, sexual, decimientos físicos y emocionales, acceder al goce
material u otros; de sus derechos y desarrollar su proyecto de vida.
b) Ser efectiva y rápida, cumplida por quien o quienes Se incluyen las atenciones médicas, sanitarias, psi-
hayan causado las vulneraciones a los derechos cológicas, psiquiátricas y/o psicosociales; servicios
(Estados y/o individuos); legales y sociales.
c) Estar orientada a reestablecer la dignidad de las d) Satisfacción: que, cuando sea pertinente y proce-
víctimas; dente, puede incluir:
d) Tener una vocación transformadora de la situación • Medidas eficaces para impedir la continuación
estructural que propició las vulneraciones a los de vulneraciones
derechos humanos; • Aplicación de sanciones judiciales o administrati-
e) Adoptarse desde una perspectiva de género que vas a los responsables
tome en cuenta los impactos diferenciados de la • La revelación pública de la verdad de lo sucedido
violencia en hombres y mujeres; • Pedidos de perdón o disculpas públicas a las
f) Ser consultada y aceptada por las víctimas y/o sus víctimas
familiares; • Declaraciones oficiales o decisiones judiciales
g) En los casos de desapariciones forzadas, los que restablezca la dignidad, la reputación y los
familiares de las víctimas tienen el derecho im- derechos de la víctima y de las personas estre-
prescriptible de ser informadas del paradero de chamente vinculadas a ellas
la persona desaparecida; en caso de fallecimien- • Conmemoraciones y homenajes a las víctimas,
to, debe restituírsele los restos en cuanto sean a través de diversos medios que pueden incluir
identificados. monumentos, producción y difusión de docu-
mentales, libros, obras artísticas, entre otras.
Las medidas de satisfacción deben adoptar un
El derecho a obtener reparaciones, conforme con los
enfoque centrado en las víctimas. Por ejemplo, en
estándares internacionales, comprende cuatro tipos
los reconocimientos públicos de responsabilidad
de medidas, aplicables según cada caso: restitución,
y pedidos de disculpas, deben tenerse en cuenta
indemnización, rehabilitación y satisfacción.
las perspectivas y reacciones de las víctimas, res-
a) Restitución: en aquellos casos en que sea posible, petando el contexto de estas en la elección de las
busca devolver a la víctima a la situación anterior al palabras empleadas en las disculpas, así como el
hecho violatorio. Por ejemplo: el restablecimiento estilo y la presentación de estas (Salvioli, 2019).
de la libertad; el retorno seguro a su domicilio; la
devolución de los bienes; entre otros.
b) Indemnización: apropiada y proporcional por Además, es imprescindible la adopción de un en-
los perjuicios económicamente evaluables, tales foque de género en los pedidos de disculpas, lo
como: cual “[…] exige que las mujeres participen en todas
• El daño físico o mental las etapas del proceso de disculpa, en lugar de ser
• La pérdida de oportunidades (empleo, educación, consideradas como receptoras pasivas de tales dis-
prestaciones sociales, etc.) culpas” (Salvioli, 2019).

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 16
La Recomendación general núm. 30 sobre las reparación “adecuada y efectiva” por las violaciones
mujeres en la prevención de los conflictos, las si- de sus derechos, y señala la importancia de realizar
tuaciones de conflictos y postconflicto, del Comité una evaluación de la dimensión de género de los da-
sobre la Eliminación de la Discriminación contra las ños sufridos para corroborar que las mujeres reciban
Mujeres (2013) –en adelante, Comité de la CEDAW–, una adecuada, efectiva y rápida reparación por las
establece que: violaciones sufridas durante el conflicto, indepen-
dientemente de si los recursos son ordenados por
Las obligaciones de los Estados parte en virtud de la
los tribunales nacionales o internacionales o por los
Convención es abordar todas las violaciones de los
programas administrativos de reparación (Comité de
derechos de la mujer, así como las causas de fondo
la CEDAW, 2013).
de la discriminación basada en el sexo y género que
sustenta tales violaciones. Además de proporcionar Los programas de reparaciones permiten a los
la reparación a las mujeres víctimas de violaciones Estados cumplir de una forma más adecuada y eficaz
basadas en el género sufridas durante el conflicto, su deber de otorgar reparaciones a una mayor can-
los mecanismos de justicia transicional tienen el tidad de víctimas sin necesidad de que estas deban
potencial de lograr un cambio transformador en la agotar un proceso jurisdiccional ya sea interno o
vida de las mujeres. Debido al papel importante en internacional.
el establecimiento de las bases de la nueva sociedad,
Para De Greiff (2006), la clave de los programas de
estos mecanismos representan una oportunidad
reparaciones se centra en que debe ser parte de un
única para que los Estados Parte puedan sentar las
proceso integral, el cual tiene una doble dimensión:
bases en el logro de la igualdad sustantiva de gé-
la primera, interna, por la que las medidas concre-
nero abordando la discriminación arraigada basada
tas de reparación (ya sean materiales, simbólicas,
en el género y sexo que han impedido las mujeres
individuales o colectivas), deben brindarse de forma
gocen de sus derechos en virtud de la Convención.
interrelacionada, comprendiéndolas como partes
Un aspecto relevante es que el derecho a las repa- de un todo; la segunda, externa, referida a que el
raciones también tiene un ámbito que trasciende a programa debe apoyar los intentos de lograr la
las víctimas consideradas individualmente, ya que obtención de la verdad, la justicia y las reformas
muchos de los hechos violatorios del DIDH y del DIH institucionales.
ocasionan impactos colectivos en las comunidades
Algunos de los elementos sustanciales para la
o grupos humanos que han sufrido las agresiones.
creación y ejecución de un programa integral de
En ese sentido, se reconoce que “[a]demás del acceso
reparaciones, son:
individual a la justicia, los Estados han de procurar
establecer procedimientos para que grupos de víc- a) Considerar a las víctimas y sus familiares, desde la
timas puedan presentar demandas de reparación concepción más amplia, como sujetas de derechos;
y obtener reparación, según proceda” (Naciones b) Garantizar la más amplia e inclusiva participación
Unidas, 2005). de las organizaciones de víctimas, tanto en su dise-
ño, implementación, ejecución y evaluación;
Las reparaciones no solo pueden otorgarse a partir de
c) Garantizar que las mujeres participen en el diseño,
sentencias judiciales o administrativas. Dada la masi-
operación y supervisión de los mecanismos, en to-
vidad de las violaciones a los derechos humanos que
dos los niveles, incluyendo las experiencias vividas
ocurren en contextos de conflictos armados o con-
durante el conflicto, cumpliendo sus necesidades
textos represivos, un mecanismo relevante ha sido
y prioridades particulares y abordando todas las
la implementación de programas de reparaciones a
violaciones que hayan sufrido;
cargo de los Estados.
d) Asegurar la mayor difusión y publicidad posible,
En ese sentido, el Comité de la CEDAW ha sostenido incluido en aquellos países en los que pueda
que los Estados parte están obligados a garantizar haber víctimas exiliadas, sobre la existencia del
que las mujeres podrán satisfacer su derecho a una programa, requisitos, beneficios y cualquier otro

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 17
 dato que facilite el conocimiento y acceso a las psicológicos, sociales y de las fuerzas armadas,
reparaciones; además del personal de empresas comerciales;
e) Contar con suficientes recursos que garanticen su j) Promover mecanismos destinados a prevenir, vigi-
sostenibilidad. lar y resolver los conflictos sociales;
k) Reformar las leyes que contribuyan a las violacio-
nes manifiestas de las normas internacionales de
1.2.4 Garantías de no repetición
derechos humanos y a las violaciones graves del
Las garantías de no repetición consisten en la ejecu- derecho humanitario o las permitan.
ción de acciones orientadas a prevenir que hechos
como los que causaron las vulneraciones vuelvan a
1.2.5 Memoria
ocurrir, y así prevenir violaciones a derechos humanos.
La memoria es el quinto pilar de la justicia transicional,
De acuerdo con el Conjunto de Principios de Joinet y
complementario e interdependiente con los derechos
con los Principios y directrices básicos sobre el dere-
a la verdad, a la justicia, a la reparación y a las garan-
cho de las víctimas de violaciones manifiestas de las
tías de no repetición. Es un pilar autónomo y a la vez
normas internacionales de derechos humanos y de
transversal, ya que contribuye a la implementación de
violaciones graves del derecho internacional huma-
los cuatro restantes, y “representa una herramienta
nitario a interponer recursos y obtener reparaciones,
vital para permitir a las sociedades salir de la lógica
entre las medidas que los Estados deben adoptar,
del odio y el conflicto, e iniciar procesos sólidos hacia
según el caso, se encuentran:
una cultura de paz” (Salvioli, 2020).
a) Emprender reformas institucionales y otras medi-
Por memoria se entienden todas “las formas en que las
das necesarias para asegurar el respeto del imperio
personas y los pueblos construyen sentido y relacionan
de la ley;
el pasado con el presente en el acto de recordar respec-
b) Promover y mantener una cultura de respe-
to de graves violaciones a los derechos humanos y/o
to de los derechos humanos, y restaurar o
de las acciones de las víctimas y sociedad civil en la de-
establecer la confianza pública en las instituciones
fensa y promoción de los derechos humanos y valores
gubernamentales;
democráticos en tales contextos” (CIDH, 2019).
c) Ejercer un control efectivo por las autoridades civi-
les sobre las fuerzas armadas y de seguridad; El objeto de la memorialización, es:
d) Desmantelar fuerzas armadas paraestatales;
“[…] preservar y transmitir a las generaciones pre-
e) Garantizar que todos los procedimientos civiles y
sentes y futuras relatos precisos y exhaustivos de
militares se ajustan a las normas del debido pro-
las violaciones de derechos humanos cometidas
ceso legal;
en el pasado y del daño sufrido por todas las
f) Asegurar el fortalecimiento de la independencia
víctimas, con miras a informar a la sociedad,
del poder judicial;
devolver la dignidad a las víctimas, promover
g) Garantizar la protección de las personas defenso-
la recuperación y la reconciliación y prevenir la
ras de los derechos humanos;
repetición de las violaciones” (Salvioli, 2023)
h) Educar y capacitar, particularmente a funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, las fuerzas ar-
madas y de seguridad, sobre derechos humanos y
derecho internacional humanitario; Los procesos de memoria contribuyen al
i) Promover la observancia de los códigos de conduc- compromiso social democrático, fomentan los
ta y de las normas éticas, sobre todo de las normas debates sobre la representación del pasado y
internacionales, por los funcionarios públicos, permiten abordar de manera pertinente pro-
inclusive el personal de las fuerzas de seguridad, blemas del presente. (Salvioli, 2020)
los establecimientos penitenciarios, los medios
de información, el personal de servicios médicos,

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 18
La memoria está íntimamente vinculada al “deber b) Garantizar la representación y participación de las
de recordar”, por el cual los Estados están obligados a víctimas, las comunidades afectadas y la socie-
adoptar medidas adecuadas para “preservar del olvido dad en todas las etapas de la formulación de las
la memoria colectiva” y para “evitar que surjan tesis re- políticas públicas de memoria y en las acciones
visionistas y negacionistas” (Joinet & Orentlicher, 2005). concretas de memorialización;
c) Desarrollar estrategias descentralizadas y dife-
Acorde con el relator especial, en los casos de las so-
renciadas, de difusión y sensibilización hacia la
ciedades que han sufrido violaciones manifiestas a los
sociedad civil, a través de campañas informativas,
derechos humanos y al derecho internacional huma-
actividades u otros mecanismos para estimular su
nitario, los Estados tienen el deber de llevar adelante
procesos de memoria, conforme con su obligación ge- involucramiento;
neral de garantizar los derechos humanos; procesos que d) Ser desarrolladas e implementadas con la partici-
deben atravesar “[…] todos los aspectos de la reparación pación de equipos interdisciplinarios y personas
integral –especialmente las dimensiones de satisfacción competentes en la defensa y promoción de los
y garantías de no repetición– como una nueva obligación derechos humanos;
que surge de las violaciones cometidas” (Salvioli, 2020). e) Aplicar un enfoque intercultural y de género que
garantice el reconocimiento de las diversas visiones
Aunque los procesos de memorialización pueden de- y concepciones culturales, así como la promoción
sarrollarse de diversas formas, su objetivo debe estar de la igualdad de oportunidades y derechos entre
dirigido al conocimiento de la verdad y la dignificación hombres y mujeres;
de las víctimas, y el “reconocimiento de la alteridad, f) Asegurar el financiamiento de las políticas pú-
para la consideración de todas las personas como blicas de memoria y de las acciones concretas de
sujetos de derecho, para la paz, la justicia y la convi- memorialización.
vencia social” (Salvioli, 2020).

Las políticas públicas de memoria deben desarrollarse Además del establecimiento estas políticas públicas,
aplicando los siguientes principios (CIDH, 2019): los Estados están obligados a diseñar e implementar
a) Asegurar un abordaje integral de la memoria, iniciativas de memoria de carácter educativo, cultural
adoptando políticas públicas coordinadas con pro- o de otra naturaleza; asimismo, deben proteger y
cesos de justicia y rendición de cuentas, búsqueda mantener los sitios de memoria, y preservar archivos y
de la verdad, establecimiento de reparaciones y otras pruebas sobre violaciones a derechos humanos
garantías de no repetición; y al derecho humanitario.

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 19
1.3 Normas internacionales
y nacionales aplicables

Los estándares internacionales previstos en instrumentos normativos internacionales en materia de derechos

humanos y derecho internacional humanitario, tanto de fuentes primarias (pactos y convenciones) como secun-
darias (principios y directrices), se enumeran a continuación.

Norma Principales artículos aplicables

Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Art. 2. Obligaciones estatales de respeto y garantía de los derechos
Políticos (PIDCP) humanos.
Art. 3. Derecho a la igualdad entre hombres y mujeres en el goce de
todos los derechos civiles y políticos.
Art. 14. Garantías del debido proceso.
Art. 26. Derecho a la igualdad ante la ley y a una misma protección.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Art. 2.2. Garantía de ejercicio de derechos sin discriminación.
Sociales y Culturales (PIDESC) Art. 3. Derecho a la igualdad entre hombres y mujeres en el goce de
todos los derechos económicos, sociales y culturales.

Convención sobre la Eliminación de todas las Art. 1. Definición de la discriminación contra la mujer.
formas de discriminación contra la Mujer (CEDAW) Art. 3. Obligaciones estatales para eliminar la discriminación contra la
mujer.
Art. 7. Derecho a la participación en la vida política y pública, incluida en
organizaciones y asociaciones no gubernamentales.

Convención contra la tortura y otros tratos o penas Art. 1. Definición de “tortura”.

crueles, inhumanos o degradantes Art. 2. Obligación estatal de impedir actos de tortura.
Art. 4. Obligación de sancionar de forma adecuada los delitos de tortura.
Art. 12. Obligación de realizar investigación pronta e imparcial de todo
acto de tortura.
Art. 16. Prohibición de actos que constituyan tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes.

Convención Americana sobre Derechos Humanos Art. 1. Obligación de respetar los derechos.
(CADH) Art. 8. Garantías judiciales.
Art. 25. Protección judicial.

Convención Interamericana para Prevenir, Art. 1. Definición de “violencia contra la mujer”.

Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Art. 3. Derecho a una vida libre de violencia para las mujeres.
(Convención de Belém do Pará) Art. 7. Deberes estatales, incluido el de actuar con debida diligencia para
prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer.

Convención Interamericana para Prevenir y Art. 1. Obligación estatal de prevenir y sancionar la tortura.
Sancionar la Tortura Art. 2. Definición de “tortura”.
Art. 5. Inadmisibilidad de justificaciones del delito de tortura.
Art. 8. Obligación de realizar investigación de oficio e inmediata todo
acto de tortura.
Art. 9. Obligación estatal de garantizar compensaciones adecuadas para
las víctimas de tortura.

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 20
 Norma Principales artículos aplicables

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional Art. 6. Genocidio.

Art. 7. Crímenes de lesa humanidad.
Art. 8. Crímenes de guerra.

Convención sobre la imprescriptibilidad de los Art. 1. Imprescriptibilidad de crímenes de guerra y crímenes de lesa
crímenes de guerra y de lesa humanidad 8 humanidad.

Artículo 3, común a los cuatro Convenios de Conflictos no internacionales.

Ginebra

I Convenio de Ginebra (1949) sobre la protección Art. 12. Protección, trato y asistencia.
durante la guerra, a los heridos y los enfermos de Art. 13. Personas protegidas.
las fuerzas armadas en campaña

II Convenio de Ginebra (1949) sobre la protección, Art. 12. Protección, trato y asistencia.
durante la guerra, a los heridos, los enfermos y los Art. 13. Personas protegidas.
náufragos de las fuerzas armadas en el mar

III Convenio de Ginebra (1949) relativo al trato Art. 13. Trato humano a los prisioneros
debido a los prisioneros de guerra Art. 14. Respeto a la persona de los prisioneros

IV. Convenio de Ginebra (1949) relativo a la Art. 13. Ámbito de aplicación (sin discriminación)
protección debida a las personas civiles en tiempo Art. 27. Trato
de guerra Art. 31. Prohibición de la coacción
Art. 32. Prohibición de castigos corporales, de tortura, etc.

Protocolo II (1977) adicional a los Convenios de Art. 4. Garantías fundamentales

Ginebra de 1949 relativo a la protección de las Art. 13. Protección de la población civil
víctimas de los conflictos armados sin carácter Art. 17. Prohibición de los desplazamientos forzados
internacional

Declaración sobre los principios fundamentales de Acceso a la justicia y trato justo

justicia para las víctimas de delitos y del abuso de Resarcimiento
poder Indemnización
Asistencia.

Declaración sobre el derecho y el deber de los indi- Art. 1. Derecho individual y colectivo a promover la protección y
viduos, los grupos y las instituciones de promover realización de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
y proteger los derechos humanos y las libertades Art. 12. Derecho a participar en actividades pacíficas contra las
fundamentales universalmente reconocidos violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales, y
obligación estatal de proteger a las personas defensoras de cualquier
violencia, amenaza, represalia, discriminación, presión o acción
arbitraria por su legítimo derecho de defender los derechos humanos.

8 Aunque esta Convención no está ratificada por el Estado de El Salvador, conforme con reiterada jurisprudencia de la Corte IDH, la
imprescriptibilidad de los crímenes de lesa humanidad es una norma de ius cogens que no surge con la Convención, sino que solo
está reconocida por esta, por lo cual los Estados están obligados a observarla como norma imperativa. [Una norma de ius cogens
es aquella que pertenece al derecho internacional y que prevalece sobre cualquier otra norma que la contradiga.]

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 21
Norma Principales artículos aplicables

Resolución 1325 (2000) sobre Mujer, Paz y Acuerdo 1. Aumentar la representación de la mujer en todos los niveles
Seguridad de adopción de decisiones.
Acuerdo 5. Incorporar una perspectiva de género en las operaciones de
mantenimiento de paz.
Acuerdo 11. Poner fin a la impunidad y enjuiciar a los responsables de
genocidio, crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra contra las
mujeres y las niñas.

Resolución 1820 (2008) sobre la violencia sexual Acuerdo 4. Cumplir la obligación estatal de enjuiciar a las personas re-
que sufren las mujeres y niñas en situaciones de sponsables de violación y otras formas de violencia sexual, y garantizar
conflicto armado que las víctimas, en particular las mujeres y las niñas, disfruten en pie de
igualdad de la protección de la ley y del acceso a la justicia.
Acuerdo 12. Invitar a mujeres a participar en los debates para la
prevención y solución de conflictos, el mantenimiento y la consolidación
de la paz y la seguridad.
Acuerdo 14. Aplicar políticas, realizar actividades y tareas de promoción
en beneficio de las mujeres y niñas afectadas por la violencia sexual en
los conflictos armados.

Resolución 2242 (2015) sobre la importancia de tra- Acuerdo 1. Velar por una mayor representación de las mujeres en todos
bajar sobre el asunto de la Mujer, Paz y Seguridad los niveles de decisión.
Acuerdo 3. Aumentar el financiamiento de la cuestión de las mujeres, la
paz y seguridad, para programas que promuevan la igualdad entre los
géneros y el empoderamiento de las mujeres.
Acuerdo 14. Reforzar el acceso a la justicia de las mujeres en situaciones
de conflicto y posteriores a los conflictos, incluso investigando, enjuici-
ando y castigando a los perpetradores de actos de violencia sexual y por
razón de género, y ofreciendo reparación a las víctimas.

Principios y directrices básicos sobre el derecho I. Obligación de respetar, asegurar que se respeten y aplicar las normas
de las víctimas de violaciones manifiestas de las internacionales de derechos humanos y el derecho internacional
normas internacionales de derechos humanos y humanitario.
de violaciones graves del derecho internacional III. Violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos
humanitario a interponer recursos y obtener humanos y violaciones graves del derecho internacional humanitario
reparaciones. que constituyen crímenes en virtud del derecho internacional.
VI. Tratamiento de las víctimas.
VIII. Acceso a la justicia.
IX. Reparación de los daños sufridos.
XI. No discriminación.

Conjunto de Principios actualizado para la protec- Pr. 2. El derecho inalienable a la verdad.

ción y la promoción de los derechos humanos Pr. 3. El deber de recordar.
mediante la lucha contra la impunidad (Principios Pr. 4. El derecho de las víctimas a saber.
de Joinet). Pr. 19. Deberes de los Estados en materia de administración de la justicia.
Pr. 31. Derechos y deberes dimanantes de la obligación de reparar.
Pr. 35. Principios generales (garantías de no repetición de las violaciones).

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 22
Entre las normas nacionales aplicables están:

Norma Principales artículos aplicables

Constitución de la República Art. 3. Igualdad ante la ley.

Art. 7. Derecho de asociación y de reunión.
Art. 11. Debido proceso.
Art. 18. Derecho de petición y de respuesta.

Ley de igualdad, equidad y erradicación de la Art. 1. Garantía de cumplimiento del principio constitucional de
discriminación contra las mujeres (LIE) igualdad.
Art. 9. Alcance del principio de transversalidad.
Art. 10. Criterios de aplicación del principio de transversalidad en la
actuación de las instituciones del Estado.

Ley especial integral para una vida libre de Art. 2. Derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
violencia para las mujeres (LEIV) Art. 57. Garantías procesales de las mujeres que enfrentan hechos de
violencia.

Decreto Ejecutivo núm. 204, Programa de Art. 3. Registro de víctimas.

reparaciones a las víctimas de graves violaciones a Art. 6. Principios, finalidades y alcances de las reparaciones.
los derechos humanos ocurridas en el contexto del Art. 20. Organizaciones civiles.
conflicto armado interno

Art. 1. Reforma al Art. 2 inciso primero (sobre la inclusión de familiares de

Decreto Ejecutivo núm. 36 de reformas al D.E. núm. víctimas).
204 Art. 2. Sustituye el Art. 10 (sobre el programa indemnizatorio).
Art. 3. Reformase el Art. 12 (sobre el ámbito del reconocimiento de
responsabilidad y pedidos de perdón).
Art. 4. Reformase el Art. 20 (sobre las organizaciones civiles reconocidas).

Decreto Ejecutivo núm. 53, Disposiciones específi- Art. 9. Registro único.

cas restaurativas para la ejecución y seguimiento Art. 10. Consejo Directivo.
de la sentencia emitida por la Corte Interamericana Art. 11. Facultades del Consejo Directivo.
de Derechos Humanos, en el caso Masacres de El
Mozote y lugares aledaños vs. El Salvador

Decreto Ejecutivo núm. 5, Creación de la Comisión Art. 2. Finalidad de la Comisión.

Nacional de Búsqueda de niñas y niños desapa- Art. 3. Atribuciones.
recidos durante el conflicto armado interno en la Art. 4. Integración.
República de El Salvador

Decreto Ejecutivo núm. 33, Creación de la Comisión Art. 3. Finalidad.

Nacional de Búsqueda de personas adultas Art. 6. Atribuciones.
desaparecidas en el contexto del conflicto armado Art. 7. Composición.
de El Salvador Art. 12. Organizaciones de víctimas de la desaparición forzada y
organizaciones de derechos humanos que representan a las víctimas.
Art. 19. Independencia.
Art. 25. Participación de familiares de las víctimas y sus representantes.

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 23
Además, son aplicables los estándares desarrollados por órganos de tratados y procedimientos especiales, en
particular los siguientes:

Origen Documento

Recomendación general núm. 19, La Violencia contra la Mujer. 1992.

Comité de la CEDAW
Recomendación general núm. 30, Sobre las mujeres en la prevención
de conflictos y en situaciones de conflicto y posteriores a conflictos. 1 de
noviembre de 2013

Recomendación general núm. 35, Sobre la violencia por razón de género

contra la mujer, por la que se actualiza la recomendación general núm.
19. 26 de julio de 2017.

Comité de los Derechos Humanos Observación general núm. 31. La índole de la obligación jurídica general
impuesta. 2004.

Comité contra la Tortura Observación general núm. 3. Aplicación del artículo 14 por los Estados
parte, de 13 de diciembre de 2012. CAT/C/GC/3.

Consejo de Derechos Humanos Derechos humanos y justicia de transición. Resolución A/HRC/RES/21/15.

11 de octubre de 2012.

Resolución 1325, de 31 de octubre de 2000. S/RES/1325 (2000).

Consejo de Seguridad de Naciones Unidas
Resolución 1820, de 19 de junio de 2008. S/RES/1820 (2008).

Resolución 1888, de 30 de septiembre de 2009. S/RES/1888 (2009).

Resolución 1889, de 5 de octubre de 2009. S/RES/1889/2009.

Resolución 1960, de 16 de diciembre de 2010. S/RES/1960 (2010).

Resolución 2106, de 24 de junio de 2013. S/RES/2016 (2013).

Resolución 2122, de 18 de octubre de 2013. S/RES/2122 (2013).

Resolución 2242, de 13 de octubre de 2015. S/RES/2242 (2015).

Resolución 2467, de 23 de abril de 2019. S/RES/2467 (2019).

Resolución 2493, de 29 de octubre de 2019. S/RES/2493 (2019).

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 24
 Origen Documento

Estrategias de priorización en el enjuiciamiento de violaciones graves de

los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, de 27 de
Relator especial sobre la promoción de la verdad, agosto de 2014. A/HRC/27/56.
la justicia, la reparación y las garantías de no
repetición Promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no
repetición, de 14 de octubre de 2014. A/69/518.

Disculpas por violaciones manifiestas de los derechos humanos y

violaciones graves del derecho internacional humanitario, de 12 de julio
de 2019. A/74/147.

La perspectiva de género en los procesos de justicia transicional, de 17 de

julio de 2020. A/75/174.

Los procesos de memorialización en el contexto de violaciones graves de

derechos humanos y del derecho internacional humanitario: el quinto
pilar de la justicia transicional, de 9 de julio de 2020. A/HRC/45/45.

Rendición de cuentas: enjuiciar y sancionar las violaciones manifiestas

de los derechos humanos y las violaciones graves del derecho interna-
cional humanitario en procesos de justicia transicional, de 9 de julio de
2021. A/HRC/48/60.

Relatora especial sobre las ejecuciones extrajudi- Informe de la relatora especial sobre las ejecuciones extrajudiciales,
ciales, sumarias o arbitrarias sumarias o arbitrarias acerca de la adopción de un enfoque de género
respecto de las ejecuciones arbitrarias, de 6 de junio de 2017. A/
HRC/32/23.

1.4 Los crímenes de lesa El DIH es un conjunto de normas que, en tiempo de

guerra, protege a las personas que no participan en
humanidad y crímenes de las hostilidades (civiles, personal sanitario, personal
guerra de organizaciones humanitarias) o que han dejado
de hacerlo. Su principal objetivo es limitar y evitar
el sufrimiento humano durante los conflictos, me-
diante el establecimiento de marcos de actuación
Los graves hechos que se cometen contra la población
y prohibiciones sobre conductas que afecten a las
civil en el contexto de un conflicto armado pueden
personas sujetas de protección. Estas normas de-
ser constitutivos de crímenes de lesa humanidad y/o
ben ser respetadas tanto por los gobiernos y sus
crímenes de guerra, según cada caso, ya que violan
fuerzas armadas, como por grupos armados de
obligaciones establecidas por el derecho internacional
oposición y por cualquier otra parte interviniente
de los derechos humanos (DIDH) y el derecho interna-
en un conflicto.
cional humanitario (DIH), respectivamente.
El DIDH y el DIH son dos ordenamientos jurídicos dife-
El DIDH es un conjunto de normas internacionales,
rentes pero complementarios. La finalidad de ambos
convencionales o consuetudinarias que reconocen
es proteger a las personas contra los actos arbitrarios,
derechos inherentes a toda persona en virtud de su
abusos y violaciones a sus derechos.
dignidad humana y sin distinción de ninguna natura-
leza, y establecen las obligaciones estatales derivadas El DIDH protege a las personas en todo momento y cir-
de tales derechos. cunstancias, tanto en épocas de guerra como de paz.

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 25
Por su parte, el DIH solo se aplica en situaciones de
FIGURA1
guerras y conflictos armados. Por lo anterior, en
tiempo de conflictos armados, ambos ordenamientos
jurídicos se aplican de forma complementaria.

La Recomendación general 30 del Comité de la CEDAW

establece con claridad la complementariedad entre la
Convención y el DIH, el derecho internacional de los re-
fugiados y el derecho penal internacional, y expresa que:

En todas las situaciones de crisis, ya se trate de

conflictos armados internacionales o no inter-
nacionales, emergencias públicas, ocupación
extranjera u otras situaciones preocupantes
como los conflictos políticos, los derechos de la
mujer están garantizados por un régimen de
derecho internacional que consiste en proteccio-
nes complementarias en virtud de la Convención
y del derecho internacional humanitario, de los
refugiados y penal.

En las situaciones que encajen en la definición de

conflicto armado internacional o no internacional, la
Convención y el derecho internacional humanitario Citando al Tribunal Penal Internacional para la ex
son aplicables al mismo tiempo y sus diferentes pro- Yugoslavia, en el caso Prosecutor vs. Erdemovic, la
tecciones son complementarias, en lugar de excluirse Corte IDH ha coincidido en que estos crímenes, ade-
mutuamente (Comité de la CEDAW, 2013). más, son considerados:

[…] actos inhumanos que por su extensión y

gravedad van más allá de los límites de lo tole-
1.4.1 Los crímenes de lesa humanidad
rable para la comunidad internacional, la que
Los crímenes de lesa humanidad son aquellos actos debe necesariamente exigir su castigo. Pero los
de violencia que se cometen como parte de un “ata- crímenes de lesa humanidad también trascien-
que generalizado o sistemático contra una población den al individuo, porque cuando el individuo es
civil y con conocimiento de dicho ataque” (Estatuto de agredido, se ataca y se niega a la humanidad
Roma de la Corte Penal Internacional, 2002). toda. Por eso lo que caracteriza esencialmente al
crimen de lesa humanidad es el concepto de la
humanidad como víctima (Sentencia Almonacid
Arellano y otros vs. Chile, 2006).
Un crimen de lesa humanidad es en sí mismo
una grave violación a los derechos humanos y
afecta a la humanidad toda. (Corte IDH, 2006) Entre los hechos constitutivos de lesa humanidad se
reconocen:

a) El asesinato;
b) El exterminio;
c) La esclavitud;
d) La deportación o traslado forzoso de población
(desplazamiento);

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 26
e) Encarcelación u otras formas de privación grave de 1.4.2 Los crímenes de guerra
la libertad física de las personas, en contravención
Los crímenes de guerra son violaciones al derecho
con las normas del DIDH;
internacional humanitario (DIH) y, a diferencia de los
f) La tortura;
crímenes de lesa humanidad, se cometen solo en co-
g) La violación, esclavitud sexual, prostitución for-
yunturas de guerras y de conflictos armados (internos
zada, embarazo forzado, esterilización forzada o
e internacionales).
cualquier forma de violencia sexual de gravedad
comparable; Conforme al artículo 3, común a los cuatro Convenios
h) Persecución de un grupo o colectividad con identi- de Ginebra (relativo a los conflictos no internaciona-
dad propia fundada en motivos políticos, raciales, les) y el artículo 8.2.c) y e) del Estatuto de Roma, son
nacionales, étnicos, culturales, religiosos, de géne- constitutivos de crímenes de guerra los actos cometidos
ro u otros reconocidos como inaceptables; contra personas que no participen directamente en las
i) Desaparición forzada de personas; hostilidades, incluidos los miembros de las fuerzas ar-
j) El apartheid; madas que hayan depuesto las armas, y las personas
k) Cualquier otro acto inhumano que de forma in- puestas fuera de combate por enfermedad, herida,
tencional cause grandes sufrimientos o atente detención u otra causa, tales como:
gravemente contra la integridad física o la salud
a) Los atentados contra la vida y la integridad corporal,
mental o física de las personas.
especialmente el homicidio en todas sus formas,
las mutilaciones, los tratos crueles, la tortura y los
Por su parte, la Corte IDH ha indicado que la “[…] pro- suplicios;
hibición de cometer crímenes de lesa humanidad es b) Los ultrajes contra la dignidad personal, en especial
una norma de ius cogens, y la penalización de estos los tratos humillantes y degradantes;
crímenes es obligatoria conforme al derecho interna- c) La toma de rehenes;
cional general” (Sentencia Almonacid Arellano y otros d) Las condenas dictadas y las ejecuciones sin previo
vs. Chile, 2006). juicio ante un tribunal regularmente constituido,
con todas las garantías judiciales en general reco-
En el caso de El Salvador, la Sala de lo Constitucional
nocidas como indispensables;
de la Corte Suprema de Justicia, en la sentencia 44-
e) Los ataques intencionales contra la población civil
2013/145-2013 (2016), estableció que los crímenes de
como tal o contra civiles que no participen de ma-
lesa humanidad:
nera directa en las hostilidades;
[…] conmocionan gravemente la conciencia f) Los ataques intencionales contra edificios, mate-
moral de la humanidad y la dignidad humana rial, unidades y medios de transporte sanitarios;
a nivel universal. Son actos inhumanos de una g) Los actos de violación, esclavitud sexual, prosti-
particular gravedad que denotan un sentimien- tución forzada, embarazo forzado, esterilización
to de crueldad para con la existencia humana, forzada o cualquier otra forma de violencia sexual;
un sentido de envilecimiento de la dignidad y h) El reclutamiento de niñas y niños menores de 15
de destrucción de los valores humanos y de los años, entre otras.
derechos fundamentales inderogables o normas
del ius cogens internacional, por lo que consti-
tuyen auténticos crímenes de Estado y crímenes El Comité de la CEDAW (2013) ha señalado que:
internacionales, ya que atentan gravemente [C]onforme al derecho internacional humanita-
contra el género humano. rio, las mujeres afectadas por conflictos armados
tienen derecho a protecciones generales, que se
aplican tanto a las mujeres como a los hombres,
y a algunas protecciones específicas limitadas,
en particular contra la violación, la prostitución

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 27
 forzada y cualquier otra forma de atentado al pu- Pese a lo anterior, diversos países que vivieron coyun-
dor; […] la detención en locales separados de los turas dictatoriales y conflictos armados adoptaron
ocupados por los hombres y su vigilancia inme- con rapidez normas que aseguraron amplias amnis-
diata a cargo de mujeres; y la protección frente a tías a favor de los responsables de crímenes de guerra
la pena de muerte de las mujeres encintas o las y delitos de lesa humanidad. Así, leyes de “obediencia
madres de niños dependientes o de corta edad. debida”, “punto final”, o “de amnistía general” fueron
decretadas en contravención a las obligaciones inter-
nacionales asumidas por los Estados.

1.5 La inaplicabilidad de la La Corte IDH ha indicado que los casos de crímenes de

lesa humanidad vulneran diversos derechos humanos
amnistía y la prescripción inderogables que no pueden quedar impunes, por lo que
los Estados no pueden obviar sus deberes de investi-
gar, enjuiciar y sancionar a los responsables de tales
Tal como ha señalado la Corte IDH, “los crímenes de crímenes, ya sea por la aplicación de leyes de amnistía
lesa humanidad producen la violación de una serie de o de cualquier otro tipo de norma interna (Sentencia
derechos inderogables reconocidos en la Convención Almonacid Arellano y otros vs. Chile, 2006), dado que
Americana, que no pueden quedar impunes” las leyes de amnistías o autoamnistías “[…] conducen
(Sentencia Almonacid Arellano y otros vs. Chile, 2006). a la indefensión de las víctimas y a la perpetuación de
Desde su primera jurisprudencia, la Corte IDH ha la impunidad” (Sentencia Barrios Altos vs. Perú, 2001).
sostenido que, de conformidad con el artículo 1.1. de la
CADH, los estados tienen el deber general de aplicar
y cumplir la ley. Ese deber genera la obligación de La amnistía es una gracia de “perdón y olvi-
investigar, procesar y sancionar a los responsables do” otorgada por el órgano legislativo, por
de violaciones a los derechos humanos, la que debe la cual se extinguen las acciones penales,
cumplirse por iniciativa propia, de forma oportuna, así como las sentencias condenatorias a
seria y efectiva (Sentencia Velásquez Rodríguez vs. los responsables por determinados delitos.
Honduras, 1988).

Por otra parte, el artículo 2 de la CADH impone a los El Código Penal salvadoreño establece que
Estados el deber de adoptar medidas para derogar la amnistía puede ser absoluta o restringida,
las normas incompatibles con la Convención, y emitir esta última deja subsistente la responsabili-
aquellas que sean necesarias para hacer vigentes los dad civil (Art. 104).
derechos reconocidos por esta (Sentencia Almonacid
Arellano y otros vs. Chile, 2006).
Así, la Corte IDH ha determinado la improcedencia
de la aplicación tanto de amnistías y autoamnistías
como de normas de prescripción en los casos de crí-
menes de lesa humanidad, al señalar que:
Para la Corte IDH, impunidad es “la falta en Son inadmisibles las disposiciones de amnistía, las
su conjunto de investigación, persecución, disposiciones de prescripción y el establecimiento
captura, enjuiciamiento y condena de los res- de excluyentes de responsabilidad que pretendan
ponsables de las violaciones de los derechos impedir la investigación y sanción de los respon-
protegidos por la Convención Americana”. sables de las violaciones graves de los derechos
(Sentencia Paniagua Morales y Otros vs. humanos tales como la tortura, las ejecuciones
Guatemala, 1998) sumarias, extralegales o arbitrarias y las desaparicio-
nes forzadas, todas ellas prohibidas por contravenir

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 28
 derechos inderogables reconocidos por el Derecho En el caso salvadoreño, a pocos días de presentado el
Internacional de los Derechos Humanos (Sentencia Informe de la Comisión de la Verdad para El Salvador
Barrios Altos vs. Perú, 2001). el 20 de marzo de 1993 se aprobó la Ley de Amnistía
General para la Consolidación de la Paz –en adelante,
la Ley de Amnistía– por la cual se concedió, tanto so-
Para la ley salvadoreña, la prescripción consiste bre la responsabilidad penal como por la civil:
en un impedimento procesal para la persecu- […] amnistía amplia, absoluta a e incondicional a
ción penal de un delito, por haber transcurrido favor de todas las personas que en cualquier for-
el plazo establecido en la ley, a partir del mo- ma hayan participado en la comisión de delitos
mento en que este se cometió, cuando la acción políticos, comunes conexos con éstos y en delitos
penal no se ha ejercido dentro de ese plazo. comunes cometidos por un núm. de personas
(Código Procesal Penal, arts. 32-34) que no baje de veinte antes del primero de enero
de mil novecientos noventa y dos, ya sea que
contra dichas personas se hubiere dictado sen-
El mismo criterio ha sido establecido en el Conjunto los tencia, se haya iniciado o no procedimiento por
Principios de Joinet (principios 23-25), la Convención los mismos delitos, concediéndose esta gracia a
sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra todas las personas que hayan participado como
y de los Crímenes de Lesa Humanidad, la Observación autores inmediatos, mediatos o cómplices en los
General núm. 31 (Comité de los Derechos Humanos , hechos delictivos antes referidos (Comisión de la
2004), y el Informe del relator especial sobre la verdad, Verdad para El Salvador, 1993).
la justicia y la reparación sobre rendición de cuentas:
En el 2016, la Sala de lo Constitucional declaró la
enjuiciar y sancionar las violaciones manifiestas de
inconstitucionalidad de la Ley de Amnistía, señalan-
los derechos humanos y las violaciones graves del
do –entre otros aspectos– que, por su naturaleza, los
derecho internacional humanitario en procesos de
crímenes de lesa humanidad:
justicia transicional (Salvioli, 2021). El Código Penal
salvadoreño establece que la amnistía puede ser […] son de carácter imprescriptible según el
absoluta o restringida, esta última deja subsistente derecho internacional, por lo que no pueden opo-
la responsabilidad civil (art. 104). El mismo criterio nerse medidas de orden interno, tanto legislativas
ha sido establecido en el Conjunto los Principios de como de otro carácter, que impidan la investiga-
Joinet (principios 23-25), la Convención sobre la ción, el esclarecimiento de la verdad, la aplicación
Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de de una justicia independiente, y que nieguen
los Crímenes de Lesa Humanidad, la Observación la justicia y la reparación integral a las víctimas,
General núm. 31 (Comité de los Derechos Humanos , dejando en la impunidad semejantes crímenes,
2004), y el Informe del relator especial sobre la verdad, los cuales están sujetos en toda circunstancia a la
la justicia y la reparación sobre rendición de cuentas: persecución, extradición, juzgamiento y sanción
enjuiciar y sancionar las violaciones manifiestas de los penal de los responsables, por lo que no pueden
derechos humanos y las violaciones graves del dere- ser objeto de amnistía o indulto (Sentencia de
cho internacional humanitario en procesos de justicia Inconstitucionalidad Ley de Amnistía General
transicional (Salvioli, 2021). para la Consolidación de la Paz, 2016).

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 29
2. LA TRANSVERSALIZACIÓN
DEL ENFOQUE DE
GÉNERO EN LA JUSTICIA
TRANSICIONAL
La transversalización del enfoque de género al DIDH fue incorporada como una estrategia
universal para promover la igualdad entre los géneros a partir de la adopción de la Declara-
ción y la Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada
en Beijing, China, en septiembre de 1995, y las conclusiones acordadas por el Consejo
Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), en julio de 1997.

En la Declaración de Beijing se resaltó la convicción del país, inmigrantes y las mujeres migrantes, in-
de que: cluidas las trabajadoras migrantes
• Se ven, además, sobre todo afectadas por desastres
[l]a potenciación del papel de la mujer y la ple-
ambientales, enfermedades graves e infecciosas y
na participación de la mujer en condiciones de
diversas formas de violencia contra la mujer.
igualdad en todas las esferas de la sociedad,
incluidos la participación en los procesos de
adopción de decisiones y el acceso al poder, son Tanto la Declaración como la Plataforma de Acción
fundamentales para el logro de la igualdad, el de Beijing resaltan la importancia de garantizar la
desarrollo y la paz (Naciones Unidas, 1995) . igualdad entre los géneros como una visión común
de derechos humanos y de justicia social, y la cons-
Además, la Plataforma de Acción (Naciones Unidas, tituyen en un objetivo de primera importancia en
1995) reconoció que las mujeres: todas las áreas de la vida política, económica, social
• Afrontan barreras que dificultan su plena igualdad y cultural.
y su progreso por factores tales como su raza, edad, Por su parte, el ECOSOC (1997) definió la transversali-
idioma, origen étnico, cultura, religión o discapaci- zación de la perspectiva de género como:
dad, por ser mujeres que pertenecen a poblaciones
indígenas o por otros factores [El] proceso de valorar las implicaciones que tie-
• Se enfrentan con obstáculos específicos relacio- ne para los hombres y para las mujeres cualquier
nados con su situación familiar –en particular en acción que se planifique, ya se trate de legisla-
familias monoparentales– y con su situación so- ción, políticas o programas, en todas las áreas y
cioeconómica, incluidas sus condiciones de vida en en todos los niveles.
zonas rurales, aisladas o empobrecidas Una estrategia para conseguir que las preocupa-
• Tienen barreras adicionales en los casos de las mu- ciones y experiencias de las mujeres, al igual que
jeres refugiadas, desplazadas, incluso en el interior las de los hombres, sean parte integrante en la

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 30
 elaboración, puesta en marcha, control y evalua- víctimas a la verdad, la justicia, la reparación, las
ción de las políticas y de los programas en todas garantías de no repetición (AA. VV., 2017);
las esferas políticas, económicas y sociales, de d) Cumplir los estándares de la debida diligencia re-
manera que las mujeres y los hombres puedan forzada en las investigaciones y procesos judiciales
beneficiarse de ellos igualmente y no se perpe- por violencia de género y violencia sexual, para
túe la desigualdad. garantizar el acceso a la justicia en igualdad de
condiciones e impedir la impunidad por tales actos
En el 2000, y tras años de incidencia política de las
(Consejo de Derechos Humanos, 2012);
organizaciones feministas, el Consejo de Seguridad
e) Garantizar el reconocimiento de iguales derechos
de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 1325, que
e igual protección de la ley, mediante la adopción
reconoció los impactos diferenciados de los conflictos
de todas las medidas necesarias para hacer real
en hombres y mujeres, instó a proteger a las mujeres
la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres,
y niñas de toda forma de violencia por razón de gé-
y protegiendo a las mujeres contra todo acto de
nero y llamó a garantizar su participación en todos
discriminación (Comité de la CEDAW, 1992);
los niveles y fases de los procesos de paz (Consejo de
f) Identificar los significados de la justicia y las repa-
Seguridad de Naciones Unidas, 2000).
raciones para las mujeres (ONU Mujeres, 2012);
Lo anterior constituye un marco para garantizar la g) Garantizar la protección de las víctimas y sus
transversalización de la perspectiva de género en familiares, de cualquier forma de revictimiza-
todos los mecanismos de justicia transicional para ción y estigmatización social por los hechos
“superar la neutralidad […] que invariablemente ter- (Beristain, 2005);
mina privilegiando las experiencias de los hombres” h) Facilitar la discusión e identificación de los cambios
(Salvioli, 2020). en la visión de sí mismas y el cuestionamiento de
sus roles tradicionales (Beristain, 2005);
La transversalización de la perspectiva de género im-
i) Disponer de servicios accesibles y programas
plica, por lo menos:
de atención médica, psicosocial, compensacio-
a) Reconocer: nes económicas y otras formas de asistencia
La discriminación sistémica y estructural contra sostenibles a las necesidades (Beristain, 2005)
las mujeres, propiciada por el patriarcado y las y apuestas estratégicas de las mujeres y sus
atribuciones de roles basados en estereotipos de familias, tanto en los ámbitos de la educación,
género [que] repercute en todos los ámbitos de la salud, la vivienda, el trabajo y los medios de
la vida y afecta a todas las mujeres, particular- sustento (AA. VV., 2017);
mente a las mujeres que viven en la pobreza, en j) Promover la participación de las mujeres en los
zonas rurales, las mujeres de minorías étnicas, procesos de pacificación y democratización, y for-
las mujeres con discapacidad y las personas talecer la capacidad que tengan para la toma de
lesbianas, gais, bisexuales y transgénero, entre decisiones (Beristain, 2005);
otras (Salvioli, 2020). k) Fortalecer el tejido organizativo de mujeres defen-
b) Aplicar una perspectiva diferencial que permita soras de sus derechos que asumen la exigencia y
reconocer cómo las violencias durante los regíme- acompañamiento de verdad, justicia, reparación,
nes dictatoriales y/o conflictos armados afectan a garantías de no repetición y memoria (AA. VV., 2017);
hombres y mujeres, incluidas niñas y adolescentes l) Garantizar los mecanismos de transparencia y ren-
(Beristain, 2005); dición de cuentas en los casos de crímenes contra
c) Identificar y superar las barreras culturales, psi- mujeres, niñas y adolescentes (ONU Mujeres, 2012);
cosociales, políticas y económicas propias de la m)Impulsar la reforma institucional y normativa que
organización patriarcal de las sociedades que respeten y promuevan la igualdad de género (ONU
dificultan o impiden el ejercicio del derecho de las Mujeres, 2012).

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 31
2.1 Los estándares de la debida • Oficiosidad: el Estado debe iniciar de oficio las in-
vestigaciones de los hechos, por todos los medios
diligencia reforzada legales disponibles. La investigación debe estar
orientada a determinar la verdad y a enjuiciar, cap-
turar y sancionar a todas las personas responsables
Las obligaciones internacionales derivadas de diver- (Sentencia Heliodoro Portugal vs. Panamá, 2008) ;
sas fuentes, tanto tratados internacionales como • Oportunidad: las investigaciones deben iniciarse de
principios y directrices en materia de derechos hu- forma inmediata, a fin de evitar la pérdida de prue-
manos, establecen que frente a hechos que violan los bas (Sentencia Myrna Mack Chang vs. Guatemala,
derechos humanos, los Estados deben adoptar todas 2003), y realizarse de manera propositiva (Sentencia
las medidas que sean necesarias para prevenir nuevos Zambrano Vélez y otros vs. Ecuador, 2007) en un
hechos; investigar, procesar y sancionar a los respon- plazo razonable (Sentencia Hermanas Serrano Cruz
sables, y reparar a las víctimas. vs. El Salvador, 2005);
• Competencia: las intervenciones estatales deben ser
Así, el relator especial ha destacado que, dentro de los
ejecutadas por personas profesionales competentes
procesos transicionales, el principal alcance del deber
y a través de procedimientos adecuados (Sentencia
de rendición de cuentas de los Estados “[…] es la obli-
Masacre de Mapiripán vs. Colombia, 2005);
gación jurídica de enjuiciar y sancionar las violaciones
• Independencia e imparcialidad: la investigación
graves, identificando y eliminando los obstáculos y
debe realizarse de forma independiente e imparcial
limitaciones que existen para impedir aquellos fines”
(Sentencia Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador,
(Salvioli, 2021).
2005), tanto por fiscales (Naciones Unidas, 1990)
La jurisprudencia de la Corte IDH ha señalado que en como por jueces y juezas (Sentencia Herrera Ulloa
virtud de su obligación de garantía prevista en el artí- vs. Costa Rica, 2004), e impedir la influencia e inje-
culo 1.1. de la CADH, “[…] los Estados deben prevenir, rencia indebida de poderes o personas interesadas
investigar y sancionar toda violación de los derechos en entorpecer, ocultar o favorecer injustamente a
reconocidos por la Convención” (Sentencia Bulacio vs. cualquiera de las partes involucradas;
Argentina, 2003). • Exhaustividad: las investigaciones deben ser serias
y exhaustivas, y utilizar todos los medios disponibles
Conforme lo dispuesto en la CADH, la Corte IDH ha
para esclarecer los hechos, e identificar y sancionar
determinado que la misma obligación de garantía
a los responsables (Sentencia Heliodoro Portugal vs.
implica que los Estados deben “[…] suministrar recur-
Panamá, 2008);
sos judiciales efectivos a las víctimas de violaciones
• Participación: la investigación debe llevarse a cabo
de los derechos humanos (artículo 25), recursos que
garantizando el derecho de la víctima y/o sus fa-
deben ser sustanciados de conformidad con las reglas
miliares a participar en las modalidades que estas
del debido proceso legal (artículo 8.1)” (Sentencia
consideren conveniente, lo cual significa que estas
Velásquez Rodríguez vs. Honduras, 1988).
deben tener pleno acceso y capacidad de actuar en
A fin de cumplir con lo anterior, y sobre todo tratán- todas las etapas e instancias del proceso (Sentencia
dose de graves violaciones al DIDH y al DIH, tales Heliodoro Portugal vs. Panamá, 2008).
como tortura, tratos crueles, inhumanos o degra-
dantes (Sentencia Bueno Alves vs. Argentina, 2007);
En los casos de violencia contra las mujeres por razón
desapariciones forzadas (Sentencia Hermanas
de su género, la Corte IDH ha definido la existencia
Serrano Cruz vs. El Salvador, 2005); ejecuciones ex-
de una obligación de protección estatal reforzada
trajudiciales (Sentencia Juan Humberto Sánchez vs.
(Abramovich, 2010): el deber de la debida diligencia
Honduras, 2003), los Estados deben actuar con la de-
reforzada.
bida diligencia y adecuar todas las medidas sobre la
base de los siguientes principios generales (De León Así, en el caso Campo Algodonero, la Corte IDH señaló
y otros, 2010): que la obligación estatal de la debida diligencia tiene

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 32
“[…] alcances adicionales cuando se trata de una mu- • Garantías de los derechos de las víctimas: a partir
jer que sufre una muerte, maltrato o afectación a su del reconocimiento de las mujeres como sujetas
libertad personal en el marco de un contexto general de derechos en todas las fases de los procesos y
de violencia contra las mujeres.” (Sentencia González garantizando la información y el acceso a todos sus
y otras (Campo Algodonero) vs. México, 2009). derechos.

Entonces, el deber de debida diligencia reforzada

implica que, frente a hechos de violencia cometidos
contra mujeres por razón de su género, los estándares FIGURA2
de debida diligencia deben fortalecerse en la preven- Debida diligencia reforzada en casos de violencia con-
ción, investigación, sanción y reparación, ya sea que tra mujeres por razón de su género
los actos hayan sido cometidos por agentes estatales
o personas particulares.

La Corte IDH ha sostenido que:

[…] en casos de violencia contra la mujer las

obligaciones generales establecidas en la
Convención Americana se complementan y re-
fuerzan con aquellas derivadas de la Convención
de Belém do Pará, que obliga de manera específi-
ca en su artículo 7.b) a los Estados Partes a utilizar
la debida diligencia para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer (Sentencia
Rosendo Cantú y otra vs. México, 2010)

La debida diligencia reforzada tiene su origen en el de-

ber estatal de garantizar y promover la igualdad como
fuente de interpretación de las obligaciones interna-
cionales de los Estados (CIDH, 2001) para erradicar
toda norma, costumbre o práctica de discriminación
contra las mujeres, de acuerdo con el artículo 2 de la
CEDAW.

Por lo anterior, el estándar de la debida diligencia re-

forzada debe observar adicionalmente los siguientes
principios:
2.2 La perspectiva de género
• Especialidad: a través de profesionales que brinden
en el litigio estratégico y el
atenciones y servicios diseñados desde el enfoque acompañamiento a víctimas y
de género e interseccionalidad
• Transversalización del enfoque de género: a fin de sobrevivientes
identificar tanto las razones de género que están en
la base de los hechos cometidos contra las mujeres,
como las atenciones, reparaciones y las garantías de Como se señaló antes, la transversalización de la
no repetición perspectiva de género parte del reconocimiento de
• Prohibición de uso de patrones sexistas y estereo- que, aunque los conflictos armados o las situaciones
tipos de género: que puedan reflejarse implícita o de violaciones generalizadas a los derechos humanos
explícitamente en el lenguaje, razonamiento, prác- en contextos represivos afectan, de una u otra forma,
ticas y políticas de los agentes estatales a todas las personas,

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 33
 […] la victimización tiene un fuerte componente adolescentes y mujeres y personas LGBTIQ+, es que
de género. Los hombres son los que más se in- los procesos deben tener en cuenta la perspectiva
volucran en la lucha, por lo que corren un mayor de las víctimas para impedir el riesgo de una nueva
riesgo de ser heridos o muertos. Las mujeres, victimización, incluidas aquellas asociadas a la es-
que en número creciente participan de manera tigmatización y exclusión por parte de sus propias
activa en los conflictos armados, pueden ser do- familias y comunidades.
blemente victimizadas: por sus enemigos y por
Tal como señala Beristain (2005), para abordar la vio-
sus compañeros (Beristain, 2005).
lencia sexual sufrida durante las dictaduras o conflictos
En la lucha por la verdad, la justicia, la reparación, armados es fundamental articular diversas formas de
las garantías de no repetición y la memoria, las or- apoyo y protección que tengan en cuenta los impac-
ganizaciones de víctimas y de mujeres defensoras tos de las revelaciones en las propias mujeres, en sus
de derechos humanos realizan diversos esfuerzos de ámbitos familiares y sociales, considerando además las
litigio estratégico, que no se limitan a la denuncia ju- especificidades culturales de las comunidades.
dicial de los hechos, sino que abarcan todas aquellas
En la definición de las acciones de litigio estratégico
que buscan la transformación de la realidad social, la
también es esencial “[…] la indagación y la profundi-
arquitectura institucional y normativa para la obten-
zación de los significados de la justicia y la reparación
ción de soluciones y/o reparaciones a las vulneraciones
desde la perspectiva de las mujeres que han sido víc-
de los derechos humanos, ya sean comunicacionales,
timas y sobrevivientes de la violencia” (AA. VV., 2017),
formativas, de incidencia política u otras.
dado que es a ellas a quienes corresponde el derecho
La transversalización de la perspectiva de género en de definir el cuándo, cómo, por qué y para qué van a
el litigio estratégico a través de los mecanismos de la realizar acciones para la obtención de justicia y re-
justicia transicional requiere conocer y asumir paraciones en sus casos, incluidas aquellas medidas
tanto individuales como colectivas de rehabilitación,
[…] los aportes del feminismo como teoría crítica
garantías de no repetición y reconstrucción de la
y movimiento político emancipador que, a partir
memoria.
de análisis relacionales de las fuentes y funcio-
namiento del poder, explica las desigualdades En ese sentido, como señalan Mendia Azkue y Guzmán
y los procesos de exclusión y subordinación de Orellana (2019), para muchas de las mujeres que han
las mujeres, incluidos los que también se dan sufrido victimizaciones en contextos represivos o de
durante los conflictos armados y en contextos conflictos armados, la identificación, juicio y sanción
represivos (AA.VV., 2017). de los responsables de las violaciones a sus derechos
humanos constituye por lo menos una forma de
Pero, además, implica la identificación de los factores
reparación en sí misma, por lo que se ha dado el acom-
de riesgo, las necesidades de protección y atenciones
pañamiento legal para impulsar procesos penales,
que requieren las mujeres, sus familias y comuni-
desde una estrategia feminista, y se ha hecho énfasis
dades, y los apoyos para fortalecer su participación
en dos ejemplos concretos que aquí se retoman:
informada en la defensa de sus derechos, entre otros
elementos. a) La experiencia de litigio estratégico impulsado en
conjunto por las organizaciones Unión Nacional
Otro aspecto importante es que la aplicación de la
de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG), el Equipo
perspectiva de género permite también identificar y
de Estudios Comunitarios y Acción Psicosocial
visibilizar la discriminación que subyace en las violen-
(ECAP) y Mujeres Transformando el Mundo (MTM),
cias cometidas contra las personas LGBTIQ+, así como
a través de la creación de la Alianza Rompiendo
facilitar las medidas de reparación y garantías de no
el Silencio y la Impunidad, en apoyo a las mujeres
repetición respecto de estos crímenes.
mayas q’eqchi, víctimas sobrevivientes de violen-
Un asunto vital, sobre todo respecto de los críme- cia sexual cometida por miembros del ejército en
nes de violencia sexual cometidos contra niñas, Sepur Zarco, Guatemala.

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 34
 El caso Sepur Zarco constituye un hito en la región • Generar jurisprudencia género –sensitiva nacional
en esta materia y: o internacional favorable a los derechos de las
mujeres–
[l]a sentencia dictada en este caso y la audiencia
• Incidir en cambios estratégicos en el marco de la in-
de reparación digna que le siguió, en la cual el
terpretación y aplicación de las normas del derecho
Tribunal ordenó medidas para resarcir a las
nacional o internacional, en la producción, vigencia
mujeres de las secuelas materiales, físicas y
o reforma de leyes nacionales y en la aplicación
psicológicas de la violencia, son logros sin prece-
efectiva de políticas públicas
dentes en la lucha global contra la impunidad de
• Evidenciar un problema social que vulnera los dere-
los crímenes sexuales contra las mujeres come-
chos humanos de las mujeres.
tidos durante los conflictos armados (Mendia
Azkue & Guzmán Orellana, 2019).
Sin embargo, al reconocer la incapacidad de los sis-
b) El litigio estratégico impulsado por la organización
temas de administración de justicia para otorgar el
Women’s Link Worldwide (WLW), al presentar
acceso a esta y a la protección judicial a las mujeres
una querella criminal ante el Juzgado Nacional
víctimas de estos hechos, a partir de la aplicación de
en lo Criminal y Correccional Federal Núm. 1 de
los enfoques de derechos humanos, de género, inter-
Buenos Aires, por crímenes cometidos contra seis
seccionalidad y victimológico, las organizaciones de
mujeres durante el golpe de Estado y la posterior
víctimas y organizaciones feministas han impulsado
dictadura franquista, en España, tramitado bajo el otros mecanismos de justicia transicional, como
principio de jurisdicción universal por crímenes de recursos alternativos para otorgar verdad, justicia y
lesa humanidad y/o genocidio, por crímenes que reparación para las mujeres.
incluyeron tortura, tortura sexual, desaparición
forzada y asesinato. Ejemplos de estas estrategias son:

a) La realización de tribunales simbólicos, con el fin de

La querella del WLW enfatiza la importancia de trans- contrarrestar la invisibilidad de las vulneraciones a
versalizar la perspectiva de género en los mecanismos derechos humanos de las mujeres y evidenciar la
de justicia transicional para identificar y visibilizar impunidad estatal sobre estas, con la pretensión de
las violencias específicas cometidas contra mujeres constituir, por lo menos, condenas morales (Bolaños
y las razones de género que las motivaron, incluidas Velásquez & Montti Velasco, 2016) y reconstruir la
aquellas como su posición política o la mera relación memoria desde las propias mujeres.
familiar con personas militantes de partidos oposi- Un ejemplo de estos tribunales simbólicos es el
tores al régimen franquista. Tribunal Internacional de Crímenes de Guerra sobre
la esclavitud sexual de la mujer en el Japón, desarro-
Generalmente, las organizaciones defensoras de de- llado del 8 al 12 de diciembre de 2000. Otro ejercicio
rechos humanos han impulsado el litigio en casos por relevante fue el Tribunal de Mujeres (Women’s Court)
vulneraciones contra mujeres a partir de una apro- de los países de la Antigua Yugoslavia, realizado en
ximación multidisciplinaria que integra estrategias Sarajevo en 2015. Experiencias similares han sido
jurídicas, comunicacionales, educativas, de incidencia desarrolladas en Colombia, Costa Rica y Guatemala.
política, entre otras, a partir de un abordaje psicoso-
En El Salvador, aunque no referidos a casos de
cial. Entre las finalidades perseguidas en el desarrollo
crímenes de lesa humanidad cometidos durante
de una estrategia de litigio procesal (Bermúdez y otros,
el conflicto armado, se han realizado Tribunales
2011), se encuentran:
de Conciencia de Justicia para las Mujeres, como
• Lograr un remedio para el caso concreto mecanismos de justicia restaurativa impulsa-
• Obtener una compensación económica y reparación dos por las organizaciones agrupadas en la Red
moral para la persona o grupo de personas cuyos Feminista frente a la Violencia contra las Mujeres
derechos fueron afectados (APP-FEM), integrada por la Asociación de Mujeres

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 35
por la Dignidad y la Vida (Las Dignas), la Asociación c) Ayudan a crear las condiciones para que los
Movimiento de Mujeres Mélida Anaya Montes (Las casos presentados lleguen al sistema de justi-
Mélidas) y la Organización de Mujeres Salvadoreñas cia (Mendia Azkue, 2012).
por la Paz (ORMUSA) (Bolaños Velásquez & Montti
b) Los Festivales por la Memoria, los cuales han
Velasco, 2016).
sido desarrollados por la colectiva feminista
Otra experiencia del conocimiento de hechos Actoras de Cambio en Guatemala, como parte
de violencia sexual cometida contra mujeres en del acompañamiento en el proceso de sanación
el contexto del conflicto armado salvadoreño y recuperación de las mujeres mayas mam y chuj
por un tribunal simbólico ha sido la del Tribunal sobrevivientes de violencia sexual durante el
Internacional para la Aplicación de la Justicia conflicto armado en ese país (Mendia Azkue &
Restaurativa en El Salvador, desarrollado en diversas Guzmán Orellana, 2019).
ediciones entre los años 2009 a 2019 y apoyado por Se trata de lugares sociales, abiertos y públicos que
varias organizaciones de derechos humanos como incorporaron espacios artísticos, foros y debates:
el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad
[…] donde la población puede escuchar, com-
Centroamericana José Simeón Cañas (IDHUCA), la
partir, debatir, llorar, reír y bailar junto con
Coordinadora Nacional de Comités de Víctimas de
las sobrevivientes, para conocer la historia de
Violaciones de los Derechos Humanos en el con-
guerra vivida por ellas y reflexionar en torno
flicto armado (CONACOVIC), entre otras (Maya J. R.,
a cómo cambiar las prácticas y mentalidades
2017). En ese Tribunal, se conocieron por lo menos 18 que hoy la siguen sustentando para erradicarla
casos de violencia sexual contra mujeres cometida de nuestras vidas y relaciones (Fulchiron, 2021).
en el contexto del conflicto armado salvadoreño,
vinculada a otros hechos como detenciones ilegales,
ejecuciones y masacres (Maya J. R., 2023). Por último, cabe destacar la autoidentificación de
Algunas valoraciones de este tipo de tribunales las mujeres como actoras de sus propios procesos,
ponen en relevancia el carácter estratégico en di- de su rol en la defensa de los derechos humanos y la
versos aspectos, tales como: importancia de su participación en la pacificación y
democratización, a partir de sus propias experiencias
a) Abren espacios para la memoria y el e intereses estratégicos, orientados tanto a la obten-
reconocimiento histórico […]. b) Generan ción de verdad, justicia, reparaciones, garantías de no
debate social sobre los crímenes contra las repetición y memoria, sobre la base de la erradicación
mujeres, especialmente los de tipo sexual. […]. de la discriminación.

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CON ENFOQUE DE GÉNERO 36
3. LA VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES
EN CONTEXTOS DE
CONFLICTOS
Y POSTCONFLICTOS
El Comité de la CEDAW (1992) ha señalado que la violencia contra la mujer “es aquella
dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada.
Incluye actos que infligen daños o sufrimientos de índole física, mental o sexual, amenazas
de cometer esos actos, coacción y otras formas de privación de la libertad” y constituye
discriminación.

Posteriormente, estableció que la expresión violencia a agresores que ejercen poder político y militar en
por razón de género contra la mujer constituía un tér- diversos niveles y a través de formas especialmente
mino más preciso que pone en manifiesto las causas y aberrantes de violencia, amparados por esquemas que
los efectos de la violencia relacionados con el género, garantizan la mayor impunidad en sus actuaciones.
que, además, refuerza la noción de la violencia como
Los estudios e investigaciones feministas han demos-
problema social que requiere de respuestas integrales
trado que “[…] durante los conflictos se produce un
(Comité de la CEDAW, 2017).
recrudecimiento de los patrones de violencia contra
Acorde con la Convención de Belém do Pará, la violen- las mujeres preexistentes a esos conflictos y, por otro,
cia contra la mujer: que esa violencia no se expresa en hechos aislados,
sino que forma parte de estrategias de guerra y políti-
a) Constituye violaciones a los derechos humanos;
cas de represión definidas” (Mendia Azkue & Guzmán
b) Es una manifestación histórica de las relaciones de
Orellana, 2019).
poder históricamente desiguales entre hombres y
mujeres;
c) Trasciende a todos los sectores sociales;
d) Su eliminación es condición para el desarrollo La violencia por razón de género contra la
igualitario. mujer es uno de los medios sociales, políticos
y económicos fundamentales a través de los
La violencia histórica y estructural dirigida hacia las
cuales se perpetúa la posición subordinada de
mujeres y sostenida desde la discriminación por ra- la mujer con respecto al hombre y sus papeles
zón de su género, se ve recrudecida en contextos de estereotipados. (Comité de la CEDAW, 2017)
estados dictatoriales y conflictos armados, y añade

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 37
Esa violencia contra las mujeres no solo antecede En ese sentido, y sobre los asesinatos sexistas de las
sino también sucede a los propios contextos de mujeres, la Corte IDH ha señalado la importancia de
los conflictos armados (AA. VV., 2017), y hace parte desarrollar un reconocimiento de los entornos en los
de un continuum de violencia que profundiza las que ocurren las vulneraciones a los derechos humanos
secuelas individuales, familiares, comunitarios y de las mujeres. Así, en el caso Campo Algodonero, la
sociales en los países, e impide la democratización Corte IDH determinó que la desaparición, cautiverio,
y el desarrollo. violencia sexual, torturas, mutilaciones y asesinato
de las jóvenes Claudia Ivette González, Esmeralda
Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monárrez,
en Ciudad Juárez, México, fueron cometidas “por ra-
3.1 La identificación de los zones de género” en un “contexto de discriminación y
contextos y el continuum de violencia contra la mujer” (Sentencia González y otras
(Campo Algodonero) vs. México, 2009)
violencia
El análisis de los contextos, como una herramienta
metodológica para facilitar la identificación de los
La CIDH ha señalado que, en la investigación de gra- indicios y las razones de género que motivaron los
ves violaciones a los derechos humanos: crímenes contra las mujeres, parte de la identificación
de las relaciones de poder históricamente desiguales
[…] un componente esencial de la debida di- entre hombres y mujeres, fomentada a través del uso
ligencia es la investigación de contexto, pues de patrones sexistas y estereotipos discriminatorios
de esta manera es posible establecer patrones, basados en el género que se recrudecen en los conflic-
modus operandi y patrones de macrocriminali- tos, e incrementan las situaciones de vulnerabilidad
dad con múltiples actores involucrados. Además, que enfrentan las mujeres, niñas y adolescentes.
mediante la debida realización de investigacio-
nes de contexto [..] es posible transversalizar Tal como lo ha reconocido el Comité de la CEDAW
enfoques de género, étnicos, raciales u otros (1992), hay una relación intrínseca entre discrimi-
similares, según sea el caso (CIDH, 2021). nación y violencia contra las mujeres, por la cual la
primera es causa de la segunda, pero a su vez, la vio-
El relator especial ha subrayado la importancia de lencia constituye una forma de discriminación.
identificar las condiciones que facilitaron los abusos
cometidos contra las mujeres así como la situación El carácter estructural e instrumental (control) de la vio-
de las mujeres victimarias, a través de las cuales se lencia por razón de género funciona a través de diversas
busca entender “[…] que las violaciones a los derechos formas de opresión social que se cruzan entre sí, tales
humanos se desarrollan sobre la base de situaciones como el racismo, la xenofobia, el adultocentrismo, la
previas de desigualdad, relaciones jerárquicas, discri- homolesbotransfobia, el clasismo, entre otras, y se con-
minación e inequidad étnica, social y de género, que figura como discriminación cruzada e interseccional.
se agravan durante y después de las violaciones de El Comité de la CEDAW, en el desarrollo de sus reco-
derechos humanos” (Salvioli, 2020). mendaciones generales, ha indicado que cuando la
Lo anterior significa que el acercamiento a los hechos discriminación contra las mujeres se motiva en su
de violaciones a derechos humanos debe efectuarse sexo y género, se refiere a actos ejercidos sobre la base
a partir del análisis de los contextos culturales, socia- de las identidades, los atributos y las funciones de las
les, políticos y económicos en los que se realizaron, mujeres y los hombres, construidos socialmente, así
desde una perspectiva de género que evite prácticas como al significado cultural impuesto por la sociedad
homogeneizadoras que invisibilicen las realidades de a las diferencias biológicas, que se reproducen en to-
las mujeres. dos los ámbitos de interacción social.

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 38
 mujeres “[…] no se trata de casos aislados, esporádicos
o episódicos de violencia, sino de una situación estruc-
Se entiende por discriminación directa contra tural y de un fenómeno social y cultural enraizado en
la mujer la que supone un trato diferente las costumbres y mentalidades”, fundadas en “una cul-
fundado explícitamente en las diferencias de tura de violencia y discriminación basada en el género.”
sexo y género (CEDAW, 2016). Por otra parte, en los casos de ejecuciones de mujeres
por razón de su género en contextos de conflictos arma-
dos, sus muertes presentan características diferentes
Así, por ejemplo, en el caso de Gladis Espinoza de las que muestran los hombres, que manifiestan la
Gonzáles vs. Perú, la Corte IDH estableció la relación estrategia de utilizar los cuerpos de las mujeres como
entre la práctica discriminatoria de violencia contra la una extensión del campo de batalla, un instrumento
mujer y la violación sexual, al señalar que: para dejar un mensaje y/o como un botín de guerra.

a) La tortura y otros tratos o penas crueles, inhu- Tal como establece el Modelo de protocolo latinoa-
manos o degradantes constituyeron una práctica mericano de investigación de las muertes violentas
sistemática y generalizada y se utilizaron como de mujeres por razones de género (femicidio/femini-
instrumento de la lucha contrasubversiva en cidio), “los feminicidios que se producen en contextos
el marco de investigaciones criminales por los de conflictos armados se mueven entre los dos po-
delitos de traición a la patria y terrorismo, con el los principales de la motivación femicida: la mujer
objetivo de extraer información de las personas como posesión y la mujer como objeto sexual. No
detenidas bajo sospecha de pertenecer a una obstante, en estos contextos se produce una tercera
organización subversiva, ya fuera para organizar motivación femicida […] la mujer como una posesión
operaciones contra tal grupo o para alimentar del contrario o ‘enemigo’ que hay que atacar de múl-
procesos penales logrando autoinculpaciones y tiples formas para dañarlo o vencerlo” (OACNUDH &
sindicaciones de terceros. ONU Mujeres, 2015).
b) En particular, se produjeron numerosos actos que
• Algunas de las características de estos feminicidios
configuraron una práctica generalizada y aberran-
en contextos de conflictos armados, son:
te de violación sexual (incluso la introducción de
• Uso exacerbado de violencia, que puede incluir la
objetos por la vagina y/o por el ano y violaciones re-
mutilación de genitales, mamas o glúteos, quema-
iteradas y masivas en contra de una misma mujer)
duras, entre otros.
y otras formas de violencia sexual (abusos sexua-
• Violencia sexual, individual o por múltiples
les, chantajes sexuales, acoso sexual o manoseos,
agresores.
desnudez forzada, insultos, amenazas de violación
• Exposición del cuerpo, en posiciones degradantes o
sexual con objetos y el paso de electricidad en los
con mensajes explícitos sobre este.
senos y en los genitales), que afectó principalmen-
te a las mujeres.
Ese contexto generalizado de violencia sexual De esta manera, se resalta la importancia de identi-
estuvo enmarcado en un contexto más amplio de ficar los patrones sistemáticos que permitieron la
discriminación contra la mujer, a la que se con- comisión de las graves violaciones de los derechos
sideraba vulnerable y cuyo cuerpo era utilizado humanos, “[…] con el objeto de que la investigación
por el perpetrador sin tener un motivo aparente sea conducida tomando en cuenta la complejidad de
o vinculado estrictamente al conflicto. (Sentencia estos hechos, el contexto en que ocurrieron y los pa-
Espinoza Gonzáles vs. Perú, 2014). [Los resaltados trones que explican su comisión” (Sentencia Masacre
están fuera del original.] de La Rochela vs. Colombia, 2007).

Por los mismos casos en Ciudad Juárez, el Comité de la Por ejemplo, en los casos sobre desapariciones for-
CEDAW (2005) señaló que los hechos en contra de las zadas y ejecuciones extrajudiciales en Honduras, la

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 39
Corte IDH ha analizado las características comunes 3.2 Las violaciones
–tal como el “perfil” de las víctimas, forma de la priva-
ción de libertad, evidencias de torturas, ejecución con a derechos humanos contra
“tiro de gracia”, lugares y formas en los que se dejaba las mujeres por razón de su
a los cadáveres, entre otros– de los diversos hechos
que configuran un patrón de ese tipo de crímenes en género
un período de tiempo determinado, para determinar,
razonablemente, quiénes pueden ser señalados como
responsables de tales vulneraciones (Sentencia Juan Como se ha mencionado antes, la discriminación his-
Humberto Sánchez vs. Honduras, 2003). tórica y la violencia sistémica que enfrentan mujeres,
niñas y adolescentes, así como personas LGBTIQ+,
El análisis y visibilización de los contextos incluye la
generan condiciones más críticas de riesgo y vulne-
identificación del continuum de la violencia en las
rabilidad durante contextos represivos y de conflictos
vidas de las mujeres, previo, durante y posterior a los
armados, que diferencian las experiencias de victimi-
conflictos armados, así como “[…] indagar en los fac-
zación entre estas y los hombres, así como los efectos
tores que operan para que se siga dando en distintos
de los hechos a corto, mediano y largo plazo.
períodos y con iguales niveles de impunidad” (Mendia
Azkue & Guzmán Orellana, 2019). El Comité de la CEDAW (2013) ha señalado:

Los conflictos agravan las desigualdades existen-

tes entre los géneros y el riesgo de las mujeres de
Para muchas mujeres, la paz no instaura ni ser víctimas de distintas formas de violencia por
seguridad ni justicia. No es más que la con- razón de género por parte de agentes estatales
tinuación de la violencia por otros medios. y no estatales. La violencia relacionada con los
(Lakshmi Puri, 2011) conflictos se produce en cualquier lugar, por
ejemplo en los hogares, los centros de detención
y los campamentos para desplazadas internas y
refugiadas; se produce en cualquier momento,
Parte de ese continuum de violencia en las posguerras por ejemplo durante la realización de activida-
se presenta a partir del desplazamiento forzoso, la des cotidianas como recoger agua y madera o ir
estigmatización, el descrédito, la exclusión familiar y a la escuela o al trabajo.
social, la profundización del empobrecimiento, las pre-
Existen múltiples perpetradores de violencia por
siones para impedir las denuncias, la criminalización,
razón de género relacionada con los conflictos.
la inoperancia y violencia institucional, la impunidad
Entre ellos pueden encontrarse miembros de
–entre otros aspectos– que continúa golpeando a
las fuerzas armadas gubernamentales, grupos
las víctimas sobrevivientes de los crímenes de lesa
paramilitares, grupos armados no estatales,
humanidad (Sentencia Masacre Plan de Sánchez vs.
personal de mantenimiento de la paz y civiles.
Guatemala [Reparaciones], 2004).
Independientemente de las características del
El análisis de los contextos de discriminación y vio- conflicto armado, su duración o los agentes
lencia por razones de género también debe incluir implicados, las mujeres y las niñas son objeto
a todas las personas que han sido victimizadas por cada vez con más frecuencia y deliberadamente
motivos de su orientación sexual, identidad y/o ex- de distintas formas de violencia y abusos, desde
presión de género. las ejecuciones arbitrarias, la tortura y la mutila-
ción, la violencia sexual, el matrimonio forzado,
la prostitución forzada y el embarazo forzado
hasta la interrupción forzada del embarazo y la
esterilización.

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 40
Adicionalmente, las mujeres suelen sufrir de forma Como ha recalcado ONU Mujeres (2012):
directa las consecuencias de crímenes cometidos en
“Con frecuencia la violencia sexual constituye
contra de sus familiares hombres, tales como la eje-
una estrategia deliberada de las partes comba-
cución extrajudicial y la desaparición forzada, lo que
tientes, perpetrada por motivos que incluyen
las coloca en una situación de mayor vulnerabilidad
la limpieza étnica, la destrucción del tejido
en su condición socioeconómica y deteriora aún más
familiar y comunitario, el desplazamiento for-
su calidad de vida.
zoso de comunidades o sencillamente para
Algunas de las principales vulneraciones a derechos sembrar el terror, como medio para humillar
humanos, crímenes de lesa humanidad y crímenes de las relaciones de la víctima con los hombres
guerra cometidos contra mujeres y niñas, por razón en las sociedades patriarcales y como forma
de su género, se enumeran a continuación. de castigar a quienes se encuentran ‘en el lado
equivocado’ del conflicto.

Lo anterior también ha sido reconocido por la Corte

3.2.1 Violencia sexual IDH, que en su jurisprudencia ha reconocido que:
La Resolución 1325 (2000) y las subsiguientes del […] durante los conflictos armados las mujeres y
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas han puesto niñas enfrentan situaciones específicas de afec-
en relevancia los compromisos orientados a la pre- tación a sus derechos humanos, como lo son los
vención, investigación y sanción de las violaciones y actos de violencia sexual, la cual en muchas oca-
otras formas de violencia sexual cometida contra las siones es utilizada como un medio simbólico para
mujeres y las niñas durante los conflictos, los cuales humillar a la parte contraria o como un medio de
pueden ser constitutivos de crímenes de genocidio, castigo y represión. […] En particular, la violación
lesa humanidad y/o de guerra. sexual constituye una forma paradigmática de
La Corte IDH ha considerado que “[…] la violencia se- violencia contra las mujeres cuyas consecuencias,
xual se configura con acciones de naturaleza sexual incluso, trascienden a la persona de la víctima
que se cometen contra una persona sin su consenti- (Sentencia Espinoza Gonzáles vs. Perú, 2014).
miento, que además de comprender la invasión física Esta incluye (Salvioli, 2020):
del cuerpo humano, pueden incluir actos que no invo-
lucren penetración o incluso contacto físico alguno” • Violación sexual
(Sentencia Mujeres Víctimas de Tortura Sexual en • Esclavitud sexual
Atenco vs. México, 2018). • Desnudo forzado
• Tocamientos impropios
• Golpes y mutilaciones de los genitales
• Embarazo forzado
Es en la violencia ejecutada por medios • Fecundación forzada
sexuales donde se afirma la destrucción • Esterilización forzada
• Aborto forzado
moral del enemigo, cuando no puede ser
• Matrimonio forzado
escenificada mediante la firma púbica de
• Parto en cautiverio
un documento formal de rendición. En este
• Pérdida de la capacidad reproductiva resultado de la
contexto, el cuerpo de la mujer es el bastidor tortura o violencia sexual
o soporte en que se escribe la derrota moral • Transmisión con o sin dolo de una infección de
del enemigo. (Segato, 2014) transmisión sexual
• Acoso sexual (Sentencia Espinoza Gonzáles vs. Perú,
2014)

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 41
• Chantaje sexual (Sentencia Espinoza Gonzáles vs. 3.2.2 Ejecución extrajudicial
Perú, 2014)
Conforme con el Protocolo de Minnesota, es entendi-
• Amenazas de violación sexual (Sentencia Espinoza
da como toda “muerte potencialmente ilícita”, sobre
Gonzáles vs. Perú, 2014)
todo en situaciones en que:
• Paso de electricidad en los senos y/o en los genitales
(Sentencia Espinoza Gonzáles vs. Perú, 2014) • La muerte puede haber sido causada por actos u
• Insultos sexualizados (Sentencia Mujeres Víctimas omisiones del Estado, de sus órganos o agentes, o
de Tortura Sexual en Atenco vs. México, 2018) puede ser atribuible al Estado, en violación de su
• Forzamiento a ver violaciones sexuales contra otras obligación de respetar el derecho a la vida;
personas (Sentencia Mujeres Víctimas de Tortura • La muerte sobrevino cuando la persona estaba de-
Sexual en Atenco vs. México, 2018) tenida, o se encontraba bajo la custodia del Estado,
• Entre otros. sus órganos o agentes;
• La muerte podría ser resultado del incumplimiento
por el Estado de su obligación de proteger la vida
Sobre la violación sexual, la Corte IDH ha advertido
(OACNUDH, 2016).
que no se reduce a un acto de penetración por vía
vaginal, sino que:
Las ejecuciones extrajudiciales, desde una perspecti-
[…] debe entenderse actos de penetración vagi-
va de género, no solo vulneran la vida de las mujeres
nal o anal mediante la utilización de otras partes
cuando estas son directamente asesinadas, sino tam-
del cuerpo del agresor u objetos, así como la
bién cuando la muerte es ocasionada a su pareja u
penetración bucal mediante el miembro viril. Al
otros familiares hombres, entre ellos, hijos, padres,
respecto, la Corte aclara que para que un acto
hermanos, abuelos o tíos.
sea considerado violación sexual, es suficiente
que se produzca una penetración, por insignifi- En esos casos, las mujeres se convierten en vícti-
cante que sea, en los términos antes descritos. mas secundarias no solo del hecho criminal contra
Además, se debe entender que la penetración su familiar hombre, sino también por el hecho de
vaginal se refiere a la penetración, con cual- que “[…] en virtud de sus papeles de género, se ven
quier parte del cuerpo del agresor u objetos, de obligadas a soportar la estigmatización, el temor, la
cualquier orificio genital, incluyendo los labios inseguridad y la insolvencia económica correspon-
mayores y menores, así como el orificio vaginal dientes, además de la carga de identificar y enterrar
(Sentencia Espinoza Gonzáles vs. Perú, 2014). a sus difuntos seres queridos y de reclamar justicia”
(Callamard, 2017).
La Corte IDH ha considerado que una violación se-
xual puede constituir tortura, al señalar que “[…] la
violación sexual, al igual que la tortura, persigue en-
tre otros, los fines de intimidar, degradar, humillar, 3.2.3 Masacres
castigar o controlar a la persona que la sufre”, y que Entendidas como “[…] la ejecución arbitraria o ase-
los elementos objetivos y subjetivos que califican un sinato múltiple cometido con gran crueldad contra
hecho como tortura se refieren a “[…] la intenciona- personas en estado de indefensión en forma concu-
lidad, a la severidad del sufrimiento y a la finalidad rrente con otras modalidades de violaciones de los
del acto” (Sentencia Fernández Ortega y Otros vs. derechos humanos como torturas, mutilaciones u
México, 2010). otras” (Yáñez De la Cruz, 2022) .

Pese a que durante las masacres se violan múltiples

derechos humanos de uno o varios grupos de personas
hacia las cuales se dirigen las acciones de naturaleza
militar o paramilitar, las mujeres, niñas y adolescentes

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 42
son victimizadas de forma diferenciada por razón de su dicha privación de libertad o de informar sobre el
género. Así, por ejemplo, en el caso de las Masacres de paradero de la persona, con lo cual se impide el
El Mozote y lugares aledaños, en El Salvador, la Corte ejercicio de los recursos legales y de las garantías
IDH tuvo por acreditado que previo al inicio de las eje- procesales pertinentes (OEA, 1994).
cuciones masivas cometidas en el caserío El Mozote, la
Las desapariciones forzadas constituyen un hecho
Fuerza Armada separó a los hombres de las mujeres,
ilícito de naturaleza continuada, en tanto que el cri-
y los ejecutó primero; que, posteriormente, separaron
men se mantiene desde el momento de la privación
a las mujeres de sus hijos e hijas más pequeños, y
de libertad, hasta que se dé cuenta, de forma cierta,
violaron a las mujeres más jóvenes, para después eje-
del paradero (vivo o fallecido) de la persona.
cutarlas a todas. La Corte IDH señaló:
En tales casos, la jurisprudencia de la Corte IDH ha
El hecho de que las mujeres fueran sacadas de los
sostenido que la responsabilidad internacional del
lugares donde permanecían privadas de libertad
Estado se ve agravada cuando la desaparición forma
dejando a sus niños y niñas solos, pudo generar
parte de un patrón sistemático o práctica aplicada o
en estos últimos sentimientos de pérdida, aban-
tolerada por el Estado, que se constituye en un crimen
dono, intenso temor, incertidumbre, angustia y
de lesa humanidad (Sentencia Goiburú y otros vs.
dolor, los cuales pudieron variar e intensificarse
Paraguay, 2006).
dependiendo de la edad y las circunstancias
particulares (Sentencia Masacres de El Mozote y Pese a que la mayor parte de las víctimas de desapari-
lugares aledaños vs. El Salvador, 2012) . ciones forzadas son hombres, no debe perderse de vista
el hecho de que para las mujeres víctimas directas de
El mismo patrón de violencia descrito contra las este crimen, hay sufrimientos e impactos diferenciados:
mujeres, niñas y adolescentes en El Mozote se ha do-
cumentado en otras masacres en la región, como en Cuando las mujeres son desaparecidas, pueden
los casos de las masacres de las Dos Erres (Sentencia sufrir de tortura, maltrato y abusos [igual] que
Masacre de las Dos Erres vs. Guatemala, 2009) y los hombres, pero es mucho más probable que
de Plan de Sánchez (Masacre Plan de Sánchez vs. sean además víctimas de violencia y tortura
Guatemala [Fondo], 2004), ambas en Guatemala. sexual, así como de otros tipos de violencia de
género, incluyendo aspectos relacionados con
La Relatora especial sobre las ejecuciones extrajudi- sus derechos reproductivos y su papel como
ciales, sumarias o arbitrarias ha expresado que debe madres. Por ejemplo, son muy conocidos los
prestarse atención adicional a la distribución de los casos de mujeres embarazadas separadas for-
daños provocados por el uso de armas explosivas en zosamente de sus bebés cuando nacían durante
zonas pobladas, los cuales guardan relación con el la dictadura en Argentina, o los hijos e hijas de
género y la edad de las víctimas, así como el uso de mujeres desaparecidas por fuerzas militares que
armamentos que refuerzan los estereotipos de mas- eran adoptados por familias militares en el con-
culinidad violenta (Callamard, 2017). texto del conflicto armado interno de El Salvador
(Fundación para el Debido Proceso, 2021).

3.2.4 Desaparición forzada

La desaparición forzada es entendida como: 3.2.5 Torturas
[…] la privación de la libertad a una o más per- Comprendidas como:
sonas, cualquiera que fuere su forma, cometida […] todo acto por el cual se inflija intenciona-
por agentes del Estado o por personas o grupos damente a una persona dolores o sufrimientos
de personas que actúen con la autorización, el graves, ya sean físicos o mentales, con el fin
apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de de obtener de ella o de un tercero información
la falta de información o la negativa a reconocer o una confesión, de castigarla por un acto que

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 43
 haya cometido, o se sospeche que ha cometido, [que] pueden ser calificados como una de las más
o de intimidar o coaccionar a esa persona o a graves y reprochables formas de violencia contra la
otras, o por cualquier razón basada en cualquier mujer” (Sentencia Gelman vs. Uruguay, 2011).
tipo de discriminación, cuando dichos dolores o
sufrimientos sean infligidos por un funcionario
público u otra persona en el ejercicio de funciones 3.2.7 Desplazamiento forzado
públicas, a instigación suya, o con su consenti- interno
miento o aquiescencia (Naciones Unidas, 1984).
De acuerdo con los Principios Rectores de los desplaza-
mientos internos, se entiende por desplazados internos:
Al interpretar la definición de la Convención
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, la Las personas o grupos de personas que se han
Corte IDH ha entendido que se está frente a un acto de visto forzadas u obligadas a escapar o huir de
tortura cuando el maltrato cumple con los siguientes su hogar o de su lugar de residencia habitual,
requisitos (Sentencia Bueno Alves vs. Argentina, 2007): en particular como resultado o para evitar los
efectos de un conflicto armado, de situaciones
• es intencional;
de violencia generalizada, de violaciones de los
• causa severos sufrimientos físicos o mentales, y
derechos humanos o de catástrofes naturales o
• se comete con determinado fin o propósito.
provocadas por el ser humano, y que no han cru-
zado una frontera estatal internacionalmente
Entre los hechos considerados torturas por el reconocida (Naciones Unidas, 1998)
Protocolo de Estambul, se encuentran (OACNUDH):
En general, el desplazamiento forzado causa diversos
• Traumatismos causados por golpes (patadas, puñe- tipos de perjuicios a las mujeres, “desde la inanición
tazos, caídas, latigazos, otros) hasta una vulnerabilidad exacerbada o el abuso se-
• Quemaduras (con cigarrillos, líquidos hirviendo, xual; desde el trabajo forzado hasta la negación de sus
hierros calientes, sustancias caústicas) libertades fundamentales; la privación de los derechos
• Lesiones penetrantes, como puñaladas o heridas de civiles y políticos de las mujeres […] la negación de sus
bala, introducción de alambres bajo las uñas derechos sociales y económicos” (ONU Mujeres, 2012).
• Violencia sexual, ya descrita supra
Los actos mencionados anteriormente pueden
• Amputación traumática de dedos o miembros
constituir crímenes de lesa humanidad y crímenes
• Humillaciones como abuso verbal o cualquier otro
de guerra, ya que contravienen el Artículo 3, Común
tipo de acto humillante
a los cuatro Convenios de Ginebra; las disposiciones
• Amenazas de muerte, daños a la familia, nuevas
del Protocolo II Adicional a los Convenios de Ginebra,
torturas, ejecuciones simuladas
y los tratados internacionales en materia de derecho
• Inducción forzada a la víctima a presenciar torturas
internacional de los derechos humanos, por lo cual
u otras atrocidades que se están cometiendo con
son imprescriptibles y no amnistiables.
otros.

3.2.6 Sustracción y secuestro de 3.2.8 Trata de personas, servidumbre

bebés doméstica y trabajo forzoso
La sustracción, secuestro o “robo” de bebés, sobre Tal como lo ha sostenido la Relatora especial sobre la
todo en contextos de privaciones de libertad y desa- trata de personas, en especial mujeres y niños, “[l]as
pariciones forzadas de las mujeres “[…] atenta contra situaciones de vulnerabilidad a la trata preexistentes,
su libre maternidad, lo que forma parte esencial del desde la violencia de género hasta la discriminación,
libre desarrollo de la personalidad de las mujeres […] pasando por la falta de oportunidades económicas,

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 44
se ven exacerbadas antes, durante y después de los cultural sobre conflicto armado y violencia sexual
conflictos. Además, los conflictos tienden a propiciar en el caso Sepur Zarco, presentado ante el Juzgado
la impunidad, el quebrantamiento de la ley y el orden Primero de Primera Instancia Penal, Narcoactividad
y la destrucción de instituciones y comunidades, lo y Delitos contra el Ambiente por Procesos de Mayor
que favorece las condiciones que dan lugar a la tra- Riesgo “B” de Ciudad de Guatemala, estableció:
ta, a menudo más allá del cese de las hostilidades”
En Sepur Zarco fue donde se ubicó uno de los 6
(Giammarinaro, 2016).
destacamentos militares que se instalaron en
La relatora especial ha insistido en que la discrimina- esa región. Fue allí donde las mujeres fueron
ción estructural por motivos de género y otras formas obligadas a prestar lo que ellas llaman “servicio
de discriminación afecta en especial a mujeres, niñas al Ejército”, que incluyó cocinar para los soldados,
y niños. En el caso de las niñas, sobre todo las recluta- limpiar las instalaciones y lavarles la ropa en el
das de manera forzada, suelen ser víctimas del trabajo río, y donde tuvieron que soportar la violencia se-
doméstico forzado, de la violencia y la explotación xual, que implicó para las mujeres sobrevivientes
sexuales, entre otras. En el mismo sentido, el grupo violaciones individuales o colectivas diariamente
de expertos de derechos humanos (relatores especia- (Nimatuj, 2019).
les, expertos independientes y grupos de trabajo de
Además de todo lo anterior, hay un ámbito de vulne-
Naciones Unidas) en su Declaración conjunta en el
raciones a derechos humanos de las mujeres y niñas
Día Mundial contra la Trata de Personas, de 2020, ha
en contextos de conflictos que ha sido dejado de lado:
indicado que:
las violaciones a los derechos económicos, sociales y
Las situaciones de conflicto aumentan mucho culturales. Por supuesto, actos como la destrucción
el riesgo de trata de seres humanos. Las mu- de viviendas y medios de vida, el pillaje, el desplaza-
jeres y las niñas, en particular las que están miento forzado, entre otros, coloca a las víctimas en
desplazadas, resultan desproporcionadamente condiciones más críticas. Los efectos en las mujeres
afectadas por la trata con fines de explotación suelen ser más intensos, dada la posición y los roles
sexual, lo que a menudo se combina con otras que tradicionalmente han desempeñado en las socie-
modalidades de explotación, tales como el ma- dades (ONU Mujeres, 2012).
trimonio precoz o forzoso, el trabajo forzado y la
Al respecto, se señala:
servidumbre doméstica. La trata de personas de
todas las edades suele ser también una táctica Históricamente el orden patriarcal, colonial,
que emplean los grupos armados para fomentar heteronormativo y capitalista ha expuesto a las
la inestabilidad, el conflicto y el desplazamiento, mujeres y personas LGBTI a un trato inferior, y la
con lo que obstaculizan la consolidación de la discriminación y la desigualdad son exacerbadas
paz, las soluciones duraderas al desplazamien- en contextos de violencia armada. Las funciones
to y la transición hacia una situación de paz asignadas a cada género y las desigualdades que
y seguridad (Grupo de Expertos en Derechos las sustentan amplifican el impacto de los daños
Humanos). causados: “los daños por motivos de género abar-
can claramente los daños físicos y corporales,
La servidumbre doméstica a la que se ven sometidas
a menudo también abarcan daños no recono-
las mujeres durante los conflictos es expresión de la
cidos, como daños socioeconómicos y morales
discriminación histórica y los roles estereotipados que
específicos, que repercuten negativamente en
se les han asignado.
el ejercicio de una amplia gama de derechos hu-
En el caso Sepur Zarco, quedó establecido que poste- manos” [Consejo de Derechos Humanos, 2019a,
rior a las ejecuciones de los hombres y la destrucción párr. 89] (Palacios Briceño, 2020).
de los medios de vida, las mujeres q’eqchi’, además
de ser esclavizadas sexualmente, fueron sometidas
a servidumbre doméstica durante años. El peritaje

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 45
3.3 Los impactos diferenciados En ese sentido, algunos de los factores de discrimina-
ción que pueden confluir tanto para la victimización
de la violencia – enfoque como en la potenciación de los efectos de las viola-
interseccional ciones a los derechos humanos, según cada caso, son:

• Sexo
• Edad
El enfoque interseccional nos ayuda a reconocer lo • Discapacidad
que Beristain nomina como “los múltiples rostros de • Origen étnico
las víctimas”, al señalar que “[a] pesar de que haya • Condición de pobreza
colectivos enteros que frecuentemente son victimi- • Ruralidad
zados, las víctimas difieren considerablemente en sus • Orientación sexual, identidad y/o expresión de gé-
necesidades y competencias; no son un conglomera- nero diversa
do homogéneo aunque hayan sufrido experiencias • Creencias religiosas
similares en muchos casos” (Beristain, 2005). • Opinión y/o participación política
• Situación de desplazamiento interno (forzoso)
La interseccionalidad es una herramienta metodoló-
• Estatus migratorio irregular
gica para analizar e interpretar la forma en que los
• Condición de privación de libertad
diferentes factores de discriminación y opresión que
• Entre otros.
enfrenta una persona o grupo de personas, las colo-
can en situaciones de mayor vulnerabilidad para sufrir
violaciones a sus derechos humanos, o experimentar El relator especial ha llamado la atención sobre la im-
impactos más intensos y devastadores respecto de portancia de aplicar en todos los casos una perspectiva
ciertos hechos, en comparación a otras personas o interseccional que permita identificar la forma en la
colectivos humanos. que operan “ciertos marcadores sociales de diferencia
con una visión no binaria del género”, dado que:
En la Sentencia Gonzales Lluy y Otros vs. Ecuador
(2015), la Corte IDH aplicó por primera vez un análisis […] es con la inclusión del impacto diferenciado
de interseccionalidad y señaló que en el caso: de las violaciones graves a los derechos humanos
y de los efectos secundarios de las mismas sobre
“[…] confluyeron en forma interseccional múl-
las mujeres –tomando en cuenta elementos
tiples factores de vulnerabilidad y riesgo de
demográficos, étnicos, culturales y socioeconó-
discriminación asociados a su condición de niña,
micos–, que se logran captar sus experiencias,
mujer, persona en situación de pobreza y perso-
examinando entre otros, las diferentes formas
na con VIH. La discriminación que vivió Talía no
de estigmatización, marginación u ostracismo
solo fue ocasionada por múltiples factores, sino
conyugal, familiar y/o comunitario por haber
que derivó en una forma específica de discrimi-
sido por ejemplo violada, torturada, mutilada,
nación que resultó de la intersección de dichos
o por haber perdido a su conviviente; la inse-
factores, es decir, si alguno de dichos factores no
guridad legal, y la pérdida de estatus social y de
hubiese existido, la discriminación habría tenido
medios de subsistencia como consecuencia de
una naturaleza diferente. En efecto, la pobreza
ello (Salvioli, 2020).
impactó en el acceso inicial a una atención en sa-
lud que no fue de calidad y que, por el contrario,
generó el contagio con VIH. La situación de po- Lo anterior ha sido establecido también por la Corte
breza impactó también en las dificultades para IDH al considerar que las secuelas físicas y psíquicas
encontrar un mejor acceso al sistema educativo que la violencia produce en las víctimas varían de
y tener una vivienda digna. intensidad según factores endógenos y exógenos de

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 46
cada persona, entre los que se encuentran la edad, el
sexo, la condición de salud, el contexto, vulnerabili- En muchas sociedades, las mujeres son objeto
dad, entre otros, que deberán ser analizados en cada de varias formas de violencia de género en
situación concreta (Sentencia Espinoza Gonzáles vs. su vida cotidiana. Están insuficientemente
Perú, 2014). representadas en las estructuras de toma de
Además, debe tomarse en consideración que: decisiones políticas y socioeconómicas de sus
países, tradicionalmente dominadas por hom-
[j]unto a la violencia directa, en los conflictos ar-
bres, poseen en la práctica pocos derechos
mados y en entornos represivos las mujeres ven
sucesorios (o ninguno) y es posible que disfru-
vulnerados sus derechos económicos, sociales y
culturales, lo que tiene fuertes impactos nega-
ten de escasas oportunidades educacionales
tivos sobre sus oportunidades en los ámbitos o laborales. Cada uno de estos factores con-
de la educación, la salud, la vivienda, el trabajo tribuye a dar forma al efecto que ejercen los
y los medios de sustento, etc., impactos que conflictos en las mujeres. (ONU Mujeres, 2012)
igualmente tienden a cronificarse y a implicar
una grave precarización de sus condiciones ma-
teriales y sociales de vida (AA. VV., 2017).

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 47
4. LA PARTICIPACIÓN
DE LAS MUJERES EN LOS
PROCESOS DE JUSTICIA
TRANSICIONAL
Tal como se ha mencionado antes, la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing
adoptaron como uno de sus objetivos estratégicos incrementar la participación de las
mujeres en la solución de los conflictos a niveles de adopción de decisiones y proteger a las
mujeres que viven en situaciones de conflictos armados o de otra índole, así como promover
la contribución de la mujer al logro de una cultura de paz (Naciones Unidas, 1995).

Por su parte, la Resolución 1325 (2000) urgió a ga- Las mujeres no constituyen un grupo ho-
rantizar la participación de las mujeres en todos los mogéneo y sus experiencias en relación con
niveles y fases de los procesos de pacificación, tanto los conflictos y sus necesidades específicas
en lo relativo a las negociaciones, la adopción y apli- en contextos posteriores a conflictos son
cación de acuerdos de paz, desmovilización, desarme, diversas. Las mujeres no son espectadoras ni
reconstrucción, entre otros (Consejo de Seguridad de meras víctimas u objetivos, y han desempeña-
Naciones Unidas, 2000). do históricamente y siguen desempeñando un
papel como combatientes, en el contexto de la
Más adelante, la Resolución 2242 (2015) reforzó la
sociedad civil organizada, como defensoras de
relevancia de garantizar la mayor representación de
los derechos humanos, como miembros de los
las mujeres en todos los niveles de decisión. Además,
movimientos de resistencia y como agentes
alentó a los Estados miembros, a:
activos en los procesos de consolidación de la
[…] que aumenten su financiación destinada a paz y recuperación oficiales y oficiosos (Comité
la cuestión de las mujeres, la paz y la seguridad, de la CEDAW, 2013) .
incluso proporcionando más ayuda en las situa-
Adicionalmente, conforme los estándares del DIDH,
ciones de conflicto y posteriores a los conflictos
las mujeres y las personas LGBTIQ+ que han enfren-
para programas que promuevan la igualdad
tado cualquier violación a sus derechos humanos,
entre los géneros y el empoderamiento de las
crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra,
mujeres, así como prestando apoyo a la socie-
en su condición de víctimas, tienen derecho a la
dad civil […] (Consejo de Seguridad de Naciones
participación en todos los mecanismos de justicia
Unidas, 2015)
transicional, en la búsqueda de la verdad, la justi-
En este sentido, el Comité de la CEDAW ha enfatiza- cia, la reparación, las garantías de no repetición y la
do que: memoria.

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 48
El Alto Comisionado de Naciones Unidas para los 4.1 Principios y garantías para
Derechos Humanos ha señalado que los procesos de
justicia transicional deben: la participación en los procesos
[…] garantizar la participación significativa y de la justicia transicional
la consulta con las víctimas y las comunidades
afectadas en el diseño y la aplicación de los
mecanismos de justicia transicional, contri- Como se ha señalado, las normas y principios del DIDH
buyendo así a un cambio en la percepción y la han establecido el derecho de las víctimas a participar
comprensión de las víctimas y de la sociedad en todos los mecanismos judiciales y administrativos
en general de su condición y sus funciones en los cuales se discutan y determinen sus derechos,
como beneficiarios del proceso y como pode- en virtud de los derechos al acceso a la justicia y a la
rosos agentes de cambio en la búsqueda de protección judicial efectiva, de los artículos 1.1, 8.1 y 25
la transformación, la paz, la democracia y la de la CADH y 14.1 y 26 del PIDCP.
reconciliación (OACNUDH, s.f.).
El relator especial ha destacado que:
En la misma línea, el Consejo de Derechos Humanos
[l]a participación de las víctimas implica su re-
ha subrayado la importancia de garantizar que en
conocimiento como titulares de derechos; pone
los procesos de la justicia transicional, se les “dé
de manifiesto y refuerza el derecho a la verdad;
voz” a todas las personas de grupos en situación
reconoce el papel crucial que desempeñan las
de vulnerabilidad, y resalta la obligación estatal de
víctimas al incoar actuaciones y en la reunión, el
permitir la participación plena y en condiciones de
intercambio y la conservación de las pruebas; da
igualdad de las mujeres, niñas y niños (en función
poder a las víctimas y cataliza las demandas de
de su edad y madurez), en todos los aspectos de la
justicia, lo que puede contribuir a garantizar la
recuperación postconflictos (Consejo de Derechos
no repetición (De Greiff, 2014), y agrega que la
Humanos, 2012).
participación de las víctimas en los mecanismos
Pese a lo anterior, debe reconocerse que las mujeres y de la justicia transicional puede adoptar diversas
las personas LGBTIQ+ enfrentan diversos obstáculos formas, tal como las siguientes:
que dificultan, impiden o niegan sus derechos a la
• Participación directa: al ser consultadas y tomar
participación real, informada y plena en los procesos
parte en la adopción de decisiones en todos los
de los diversos mecanismos de la justicia transicional.
temas de su interés;
Disposiciones normativas restrictivas, dificultades en
la identificación o autoidentificación de las violencias • Participación indirecta: a través de la notificación,
sufridas, el temor a la estigmatización y represalias la divulgación y el intercambio de información.
de cualquier tipo, la falta de conocimiento de los
A efecto de asegurar la plena participación de las vícti-
derechos y de cómo ejercerlos, barreras económicas y
mas, en particular las mujeres y las personas LGBTIQ+,
geográficas, la desinformación y falta de capacitación
en los procesos de justicia transicional, es importante
de funcionarios a cargo, la ausencia de programas o
garantizar la aplicación de los enfoques y estándares
acciones de atención psicosocial, entre otras, son los
internacionalmente establecidos:
obstáculos más comunes.
a) Principio de centralidad de las víctimas
Parte del reconocimiento de las víctimas como las
principales afectadas de las violaciones a sus dere-
chos humanos, así como actoras fundamentales en
sus propios procesos de justicia y reparación. Por lo
anterior, cualquier atención, intervención, programa,
proyecto o propuesta debe tener en cuenta a las

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 49
víctimas como el centro de las acciones y acompa- Por lo anterior, todas las acciones que se desarrollen
ñamientos, y colocar sus derechos, necesidades e deben estar sometidas a una revisión y evaluación
intereses estratégicos como prioritarios. permanente que permita identificar y reformular las
estrategias que puedan agudizar los traumas; causar
La centralidad de las víctimas se sustenta en el man-
un impacto negativo a la integridad física, moral o
dato de tratarlas “con humanidad y respeto de su
emocional de las víctimas; incrementar o crear nuevos
dignidad y sus derechos humanos” establecido en los
riesgos (incluida la estigmatización, la discriminación
Principios y directrices básicos sobre el derecho de las
y la exclusión familiar o social) u ocasionar efectos
víctimas de violaciones manifiestas de las normas in-
adversos a los esfuerzos de obtener verdad, justicia,
ternacionales de derechos humanos y de violaciones
reparaciones, garantías de no repetición o memoria.
graves del derecho internacional humanitario a inter-
poner recursos y obtener reparaciones, para lo cual La obligación de prevenir la revictimización y las ac-
incluso “han de adoptarse las medidas apropiadas tuaciones que puedan ocasionar daños adicionales
para garantizar su seguridad, su bienestar físico y psi- requiere, por lo menos, de:
cológico y su intimidad, así como los de sus familias”
• Garantizar un trato no discriminatorio, que impida
(Naciones Unidas, 2005).
la influencia de estereotipos de cualquier naturale-
za (sexistas, racistas, clasistas u otros) y el uso de
normas y patrones socioculturales que conlleven a
b) No revictimización
la obstaculización, negación o anulación de los de-
El principio de centralidad de las víctimas, a partir del
rechos de las víctimas (art. 3 PIDCP y art. 2 CEDAW)
enfoque victimológico, conlleva a la obligación jurídi-
• Adecuar los mecanismos y procedimientos judi-
ca y ética de adoptar todas las medidas orientadas a
ciales, administrativos o de cualquier naturaleza, a
prevenir la revictimización, y garantizar su protección
las necesidades de las víctimas (Naciones Unidas,
y la promoción de sus derechos.
1985), con un enfoque diferencial
Por ejemplo, en casos de violencia sexual, la Corte IDH • Adoptar medidas sensibles al género que promue-
ha enfatizado que los procesos que se sigan deben van la participación informada de las víctimas (ONU
evitar en lo posible la revictimización o reexperimen- Mujeres, 2012) y aquellas dirigidas a minimizar las
tación de la profunda experiencia traumática a la molestias causadas a las víctimas (Naciones Unidas,
presunta víctima (Sentencia Espinoza Gonzáles vs. 1985), proveyendo medidas de protección y segu-
Perú, 2014). ridad y la de sus familiares; garantizando apoyo
psicosocial, protegiendo la intimidad para prevenir
El acompañamiento de las víctimas debe realizarse a
la exposición social de las víctimas y evitar infligirles
partir del enfoque de acción sin daño, entendido este
nuevos daños al volver a su comunidad (Salvioli,
último como:
2020)
Aquel que parte de la premisa de que ninguna • Evitar demoras innecesarias en el trámite y resolu-
intervención externa, realizada por diferentes ción de sus casos (Naciones Unidas, 1985)
actores humanitarios o de desarrollo, está exen- • Garantizar que las atenciones a las víctimas sean
ta de hacer daño (no intencionado) a través proporcionadas por personal competente, inde-
de sus acciones. Su incorporación implica la pendiente, imparcial y especializado (OACNUDH &
reflexión por parte de los y las profesionales ONU Mujeres, 2015)
sobre aspectos como los conflictos emergentes • Proveer información comprensible y brindar amplias
durante la ejecución de las acciones, los mensa- oportunidades para participar en todas las etapas
jes éticos implícitos, las relaciones de poder y el de los procesos (Sentencia Masacre de Mapiripán
empoderamiento de los participantes (Comisión vs. Colombia, 2005).
de la Verdad [Colombia], s.f.).

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 50
c) Reconocimiento de las víctimas como titulares de La finalidad de favorecer la recuperación o
sus derechos (De Greiff, 2014) mitigación de los daños psicosociales, el sufri-
A partir de la transversalización del enfoque de de- miento emocional y los impactos a la integridad
rechos humanos, se reconoce que las personas y los psicológica y moral, al proyecto de vida y a la
grupos sociales son sujetos titulares de sus derechos, vida generados a las víctimas, sus familias y co-
con la capacidad de reclamarlos por sí mismos. munidades, como consecuencia de las graves
violaciones a los DDHH y las infracciones al
Para lo anterior, es esencial la aplicación de los
DIH (Ministerio de Salud y Protección Social de
principios fundamentales del enfoque de derechos
Colombia, 2017).
humanos, tales como:
Como menciona Yáñez, la atención psicosocial es:
• La materialización real de los derechos
Una herramienta esencial para dar cuerpo al
• La atención diferencial y prioritaria a víctimas en
vínculo entre lo individual y lo colectivo. La
situaciones de vulnerabilidad
estrategia consiste en no individualizar una pro-
• El fortalecimiento de las capacidades para la partici- blemática que tiene un origen social y político
pación informada Por ello, el apoyo psicosocial debe constituir un
proceso sostenido en el tiempo, y es altamente
• La transparencia y rendición de cuentas de los
deseable que esté integrado por la visión de
obligados.
varias disciplinas desde las cuales se articulen
todas las acciones, siempre en la lógica de co-
locar a las víctimas en el centro del proceso y
d) Abordaje integral
posicionarlas como sujetas de derecho (Yáñez
El reconocimiento de las vulneraciones a los derechos
De la Cruz, 2022).
humanos, de los crímenes de lesa humanidad y de
guerra que han enfrentado las mujeres y niñas, por A partir del enfoque psicosocial, es posible apoyar
razón de su género, requiere la comprensión de que los esfuerzos de las víctimas sobrevivientes, de sus
esas violencias forman parte de un patrón de repre- familiares y de sus comunidades, comprendiendo y
sión social, político, económico y cultural, marcado respetando el contexto y la realidad social y cultural
por el sexismo y la misoginia. Por lo anterior, aunque de estas; reconociendo sus historias, sufrimientos,
las violencias y sus impactos son sufridos por perso- luchas y logros, a fin de facilitar sus propios procesos
nas individuales, su victimización se relaciona a su de sanación y recuperación.
pertenencia a un género determinado.
En ese sentido, en el acompañamiento de las mujeres
La noción del carácter colectivo de la victimización en los procesos de justicia transicional, deben com-
permite entender que, desde la perspectiva feminis- prenderse las barreras endógenas y exógenas que
ta, las acciones para la sanación, la participación y la han imposibilitado u obstaculizado que accedan a la
incidencia tengan también “[…] un carácter marcada- verdad, justicia y reparaciones en sus propios casos.
mente colectivo, es decir, muy basado en el enfoque
Por ejemplo, una barrera es la dificultad de la mayoría
grupal y comunitario y en las redes de solidaridad
de ellas para autoidentificarse como víctimas, dado
entre mujeres. Este apoyo mutuo resulta clave para
que las violencias contra ellas se encuentran social y
promover la transformación de su vida, su sanación,
culturalmente naturalizadas, por lo que no perciben
su empoderamiento personal y colectivo, su estima y
que los crímenes cometidos en su perjuicio son vio-
su consideración y posición social” (AA. VV., 2017).
laciones de sus derechos humanos o “[…] les restan
El abordaje integral implica, además, que las interven- importancia por priorizar el relato de las vividas por
ciones y el acompañamiento a las víctimas requieren otros, lo cual conlleva la autoinvisibilización de sus
de una visión multidisciplinaria a partir de un enfoque propios sufrimientos” (Salvioli, 2020). En experiencias
psicosocial que tiene: documentadas en algunas comisiones de la verdad,

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 51
la mayor parte de los testimonios prestados por las logrado justicia por una causa “más general”, aunque
mujeres denuncian las violaciones a los derechos su- hayan exigido que se haga justicia también por lo que
fridos por sus familiares, los cuales generalmente son les pasó a ellas (ECAP & UNAMG, 2009).
hombres (ONU Mujeres, 2012).

Otro de los obstáculos para los procesos de verdad y

justicia en los casos de las mujeres, es la vergüenza y 4.1.1 En los procesos de verdad y
el temor a la culpabilización, estigmatización familiar justicia
y social frente a hechos tales como la violencia sexual, En el acompañamiento a las mujeres víctimas de
las torturas o la trata de personas, incluida la servi- violaciones a sus derechos humanos, crímenes de lesa
dumbre doméstica y los trabajos forzados. Como lo ha humanidad y crímenes de guerra, las experiencias do-
externado el relator especial: cumentadas por órganos de tratados, mecanismos de
El silencio puede resultar aún mayor cuando las protección y promoción de derechos humanos y orga-
víctimas de violencia sexual son hombres, niños y nizaciones defensoras de derechos humanos brindan
personas lesbianas, gais, bisexuales y transgéne- importantes recomendaciones a partir de lecciones
ro, especialmente si han sido objeto de ataques aprendidas y buenas prácticas.
debido a su orientación sexual o identidad de Uno de los fundamentales es la “[…] indagación y la
género real o percibida. Frente a ello y al riesgo profundización de los significados de la justicia y la repa-
de una posible distorsión del registro histórico, ración desde la perspectiva de las mujeres que han sido
se requiere una estrategia proactiva de apoyo víctimas y sobrevivientes de la violencia” (AA. VV., 2017).
y generación de confianza para motivar a las
mujeres, las personas lesbianas, gais, bisexuales Como se mencionó en el apartado 2.2, las mujeres
y transgénero y en general a las personas vícti- pueden decidir el momento y la forma en que de-
mas de violencia sexual a brindar declaraciones sean llevar adelante sus casos en la búsqueda de la
(Salvioli, 2020). verdad y la justicia, que no en todos los casos implica
la acción de denuncia penal, sino también a partir de
A lo anterior se suma el hecho de que los encargados
la aplicación de mecanismos de justicia restaurativa,
de recibir e investigar los crímenes contra mujeres, no
sobre todo cuando los esfuerzos integran los objeti-
los consideran prioritarios o, si son de larga data, se
vos de reparar y sanar los tejidos familiares y sociales
centran más en las “dificultades” para la obtención de
de las mujeres.
pruebas, que en cumplir con las obligaciones impues-
tas desde la debida diligencia reforzada: En ese sentido, resalta la importancia de apoyar
(Mendia Azkue & Guzmán Orellana, 2019):
Los relatos sobre violencia sexual no son to-
mados en cuenta por ser mujeres las víctimas. a) La organización de las mujeres para la presenta-
Son considerados como secundarios frente a ción de denuncias y los procesos de reparación y
otras violaciones a derechos humanos, que sí sanación;
se consideran importantes para la humanidad, b) Iniciativas de asesoramiento y acompañamiento
porque tocaron a los hombres: las masacres, jurídico-legal a mujeres sobrevivientes, en los
las desapariciones forzadas y las ejecuciones procesos de denuncia y juicios, impulsando la re-
extrajudiciales. versión de la lógica patriarcal de las normas y los
sistemas de justicia;
Se parte del argumento de que si se logra una sentencia
c) Iniciativas de justicia restaurativa que busquen
condenatoria por asesinatos o ejecuciones extrajudi-
rehabilitar a mujeres sobrevivientes en el ámbito
ciales, los crímenes específicamente dirigidos contra
comunitario-local, nacional, estatal e internacional.
las mujeres estarían necesariamente englobados
en ella. De esta manera, además de aceptar que sus
derechos no son tan humanos como los de los otros, Sin importar el mecanismo que decidan las mujeres,
las mujeres se tienen que sentir resarcidas por haber estas tienen derecho pleno a participar en todas las

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 52
etapas de los procesos de verdad y de justicia. Así, la de alianzas nacionales e internacionales en diversas
Corte IDH, de forma recurrente ha determinado que fases de los procesos, tanto para la definición de los
“[d]urante el proceso de investigación y el trámite judi- litigios judiciales, como para el acompañamiento psi-
cial, las víctimas de violaciones de derechos humanos, cosocial y las estrategias de comunicación e incidencia.
o sus familiares, deben tener amplias oportunidades
En esos casos, se identifican los siguientes significa-
para participar y ser escuchados, tanto en el esclareci-
dos, logros y aprendizajes de las experiencias de los
miento de los hechos y la sanción de los responsables,
litigios (Guzmán Orellana, 2021):
como en la búsqueda de una justa compensación, de
acuerdo con la ley interna y la Convención Americana” a) El fortalecimiento de la conciencia de las mujeres
(Sentencia Goiburú y otros vs. Paraguay, 2006). de ser sujetas de derechos;
b) El reconocimiento público de la verdad, a partir de
De conformidad con el Protocolo de Estambul y con la
las sentencias, para dejar constancia histórica de
reiterada jurisprudencia de la Corte IDH, esa garantía
la existencia de los hechos y de la identidad de los
implica, por lo menos, la posibilidad de:
responsables;
a) Ser consultadas para obtener su consentimiento c) La sanción penal de los responsables, que de-
informado respecto de cualquier procedimiento en muestre además que el sistema de justicia puede
el que se requiera su participación; funcionar para los casos de las mujeres;
b) Nombrar representantes legales; d) El establecimiento de precedentes motivadores
c) Formular sus pretensiones; para que otras mujeres víctimas sobrevivientes
d) Presentar elementos de prueba y que estos sean denuncien y continúen sus propios procesos;
analizados de forma completa y seria por las autori- e) La generación de articulaciones en torno al acom-
dades competentes, antes de que se resuelva sobre pañamiento jurídico-legal entre asociaciones de
hechos, responsabilidades, penas y reparaciones; víctimas sobrevivientes, organizaciones de derechos
e) Ofrecer peritos en cualquier área del conocimiento; humanos y del movimiento feminista y de mujeres.
f) Ser informadas de cualquier aspecto relacionado
a las investigaciones y juicios penales, de forma
A los significados anteriores, se añade otro: la no re-
comprensible;
petición de los hechos de violencia que ellas sufrieron
g) Tener acceso a los resultados de las investigaciones
(Méndez Gutiérrez & Carrera Guerra, 2014). Al respec-
y al expediente judicial;
to, el relator especial ha señalado que “[e]l sentido
h) Ser notificadas y tener acceso a las audiencias que
de poder que obtienen las víctimas al participar en
se celebren;
procedimientos penales puede catalizar las deman-
i) Confrontar, si así lo deciden, al supuesto responsa-
das de justicia, lo que, a su vez, puede tener efectos
ble o responsables de los hechos;
beneficiosos de no repetición” (De Greiff, 2014).
j) Ser protegidas, al igual que los testigos del caso, de
cualquier forma de represalias, coacción, intimida-
ción o amenazas.
4.1.2 En los procesos de reparacio-
nes, garantías de no repetición y
En el análisis de tres casos paradigmáticos de graves
memoria
violaciones a derechos humanos de las mujeres en
Guatemala9, Guzmán Orellana resalta la construcción Uno de los aspectos relevantes sobre los procesos de
justicia transicional es que no hay cumplimiento pleno
de los derechos de las víctimas sobreviviente, de los
9 Gloria Guzmán Orellana analizó el proceso contra el ex-
general y dictador Efraín Ríos Montt por el genocidio de
familiares y de las comunidades si no se garantizan
las mujeres del Pueblo Ixil; el proceso contra miembros del
ejército por hechos de violencia sexual, esclavitud sexual Patrullas de Autodefensa Civil y comisionados militares por
y doméstica cometidos en perjuicio de 11 mujeres mayas hechos de violencia sexual, asesinatos y otros, contra 36
q’eqchi’, en Sepur Zarco, y el caso contra miembros de las mujeres mayas achí.

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 53
resultados satisfactorios en los cinco pilares: verdad, Además, es importante comprender la dimensión
justicia, reparación, garantías de no repetición y simbólica asociada a las reparaciones, en dos sen-
memoria. tidos fundamentales (Centro de Estudios Legales y
Sociales, 2007):
Así, y dependiendo de cada contexto, para muchas
víctimas una sentencia condenatoria en el ámbito a) Por representar las pérdidas y daños ocasionados
judicial “[…] no es suficiente para reparar el ‘daño a por los hechos violatorios, dado que nunca es po-
la vida’ que ha supuesto la cruel invasión, ocupación sible devolver a las víctimas y sus familiares, a la
y destrucción de sus cuerpos y vidas, ni para generar situación previa al acto violento;
condiciones de no repetición” (Fulchiron, 2021). b) Por depender de la subjetividad de las víctimas, en
el sentido de que son únicamente estas quienes
pueden definir qué es reparador para sí mismas y
La reparación debe trascender las razones la significación que le asignará.
y consecuencias inmediatas de los delitos y
las violaciones; debe ir dirigida a abordar las En ese sentido, el Centro de Estudios Legales (CELS)
desigualdades políticas y estructurales que ha señalado que:
influyen negativamente en las vidas de las
La expresión usual ‘a satisfacción de la vícti-
mujeres y las niñas. (Declaración de Nairobi ma’ quiere decir que el acto reparatorio debe
sobre el derecho de las mujeres y las niñas a considerarse profundamente ligado a las carac-
reparación, 2007) terísticas personales de la víctima, su contexto
y sus creencias. La persona afectada realiza un
‘trabajo de simbolización’ entre lo perdido y
lo restituido que es absolutamente íntimo y
Por ello, los procesos de reparaciones deben estar
propio; […] Cada persona tiene un mundo de
transversalizados por el enfoque de la dimensión
referencia, marcado por su cultura, etnia, sexo
transformadora, que conlleva a que las personas
y edad, entre otros, que le darán el repertorio
titulares de derechos, así como los sujetos obligados,
de sentidos para interpretar su realidad y los
identifiquen cuáles fueron las condiciones que pro-
hechos más relevantes según ese lente parti-
piciaron las violaciones a los derechos humanos, a
cular […]. Por tanto, una lectura específica de
fin de cambiar tales condiciones e impedir que estas
las condiciones y características del contexto
se mantengan y puedan generar más agravios a las
psicosocial de las víctimas, es útil para aquilatar
personas.
y entender cómo experimentan y qué sentido
Como apunta ONU Mujeres, las reparaciones no adscriben a la reparación (Centro de Estudios
deben limitarse a las afectaciones individuales espe- Legales y Sociales, 2007).
cíficas, sino también: Tomando como parámetros diversas experiencias
[…] incluir medidas encaminadas a abordar las para lograr reparaciones y garantías de no repetición
desigualdades subyacentes que son las responsa- en casos por violaciones a derechos humanos de
bles tanto del contexto en el que se producen las mujeres, así como los estándares establecidos en
violaciones como de los efectos de estas. En otros doctrina y jurisprudencia internacional, se destaca la
términos, las medidas de reparación deben incor- importancia de:
porar la ‘justicia transformadora’ como objetivo”,
• Garantizar, a través de procedimientos accesi-
lo cual “[…] incluye la corrección de las relaciones
bles a las mujeres y niñas, su participación en la
de poder desiguales desde el punto de vista del
elaboración, aplicación, seguimiento y evaluación
género en la sociedad (ONU Mujeres, 2012).
de los programas de reparación correspondientes
(Manjoo, 2010)

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 54
• Verificar que los estándares y parámetros uti- proceso de disculpa, en lugar de ser consideradas
lizados en la identificación y cuantificación del como receptoras pasivas de tales disculpas (Salvioli,
daño (daño emergente, lucro cesante, pérdida de 2019)
oportunidades, irrupción en el proyecto de vida, • Promover garantías de no repetición que incluyan
etcétera) no descansen sobre preconcepciones se- medidas para reforzar los vínculos entre las políticas
xistas (Guillerot, 2009) y que, a su vez, las medidas de construcción de paz y las políticas de igualdad,
de reparación adoptadas no reproduzcan patrones y la promoción de procesos de recuperación de la
y estereotipos de discriminación por razones de memoria histórica de las mujeres (Mendia Azkue &
género (Salvioli, 2020) Guzmán Orellana, 2019)
• Considerar medidas de asistencia médica, psicoso- • Fomentar iniciativas de educación transformadoras
cial, educativas u otras necesarias, que incluyan a del status quo actual en las relaciones de poder
los familiares cercanos, personas emocionalmente entre mujeres y hombres y que contribuya a la
vinculadas a las víctimas o en una relación de co- transmisión intergeneracional de una memoria
dependencia con estas, que puedan haber sufrido más justa con las mujeres (AA. VV., 2017)
afectaciones y traumas por las violencias sufridas • Promover reformas normativas, de política pública
por las mujeres de su entorno (Guillerot, 2009) e institucionales sensibles al género que eliminen
• Asegurar que las medidas de la rehabilitación física, los obstáculos de acceso para las mujeres (ONU
psicológica, social y económica sean sostenibles en Mujeres, 2012).
el tiempo (Mendia Azkue & Guzmán Orellana, 2019)
y estén orientadas a la identificación, recuperación
En relación con los procesos de memorialización, el
o creación del proyecto de vida de las víctimas so-
relator especial reconoce que la labor de la memoria
brevivientes y sus familiares
al igual que la historia, no puede abstraerse de la in-
• Incluir medidas orientadas a la comunidad corres-
fluencia política y del debate pero que, en todo caso,
pondiente, a fin de impedir la revictimización de
“[…] los procesos de memoria nunca deben generar
estas en su entorno familiar y social y en aras de
revictimización a las víctimas de violaciones a los
modificar los estereotipos culturales discriminato-
derechos humanos y/o al derecho humanitario, des-
rios (Manjoo, 2010)
conociendo o relativizando los hechos sufridos por las
• Restituir a las mujeres sobrevivientes de las opor-
mismas” (Salvioli, 2020).
tunidades económicas, laborales, educativas y
culturales que se les han negado por causa de la Para el caso salvadoreño, Gaborit señaló que la re-
violencia, para que puedan retomar en lo posible cuperación de la memoria histórica es indispensable
sus proyectos de vida (AA. VV., 2017) para construir “[…] una historia que responda a las
• Promover reparaciones simbólicas (peticiones pú- experiencias y vivencias de las mayorías, que no sea
blicas de perdón, iniciativas de preservación de la elitista ni, en definitiva, ignorante ni enajenante”
memoria, la realización de celebración de segundos (Gaborit, 2006).
entierros, el cambio de nombre de calles y edificios
Desde la perspectiva psicosocial, la centralidad de las
públicos y otros actos similares) sensibles al género,
víctimas y los enfoques de derechos humanos y de gé-
que puedan “utilizarse para cuestionar las femini-
nero, además de los parámetros desarrollados supra,
dades y masculinidades que surgen en épocas de
los procesos de memoria deben, entre otros aspectos:
conflicto armado y con posterioridad a estos con-
flictos” (ONU Mujeres, 2012) • Asegurar un lugar privilegiado a las voces de las
• Centrar en las víctimas los actos de reconocimiento víctimas, y evitar los intentos negacionistas y/o re-
de responsabilidades y peticiones de perdón, inte- visionistas, así como las manipulaciones que pueda
grando la perspectiva de género y garantizando pretenderse desde los perpetradores o cualquier
que las mujeres participen en todas las etapas del grupo de poder (Salvioli, 2020);

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 55
• Centrarse en la comprensión de los sistemas y 4.2 Protección de las defensoras
mecanismos de opresión y deshumanización que
siempre preceden a la violencia en gran escala, y de derechos humanos y
facilitar el debate y el reconocimiento de las causas constructoras de paz
y consecuencias de la violencia del pasado para
construir un futuro diferente (Salvioli, 2020);
• Diseñarse para dar un valor terapéutico colectivo
A partir de la interpretación de los artículos 711 y 812
que repare el tejido social dañado por las violencias
de la CEDAW, en su Recomendación General núm. 30,
sufridas, a fin de generar condiciones para desar-
el Comité de la CEDAW ha señalado el hecho de que,
mar la impunidad y el sistema de privilegios para los
pese a que las mujeres suelen asumir roles de lideraz-
verdugos, dignificar a las víctimas y sentar las bases
go durante los conflictos, sobre todo como cabezas
para el respeto sostenido a los derechos humanos
de familia, conciliadoras, líderes políticas y comba-
(Gaborit, 2006).
tientes, en los períodos postconflictos, de transición y
recuperación, se ven silenciadas y marginadas de los
Tomar precauciones y denunciar la weaponization10 espacios de participación y toma de decisiones. En ese
de la memoria, sobre todo a través de las redes so- sentido ha reiterado que:
ciales, que manipula la información y la memoria,
[…] la inclusión de una masa crítica de mujeres
estigmatiza a las víctimas y sus comunidades, niega o
en las negociaciones internacionales, las ac-
tergiversa los hechos, instiga al odio e incita a nuevas
tividades de mantenimiento de la paz, todos
violencias (Salvioli, 2020).
los niveles de la diplomacia preventiva, la
Finalmente, no se debe olvidar que: mediación, la asistencia humanitaria, la recon-
ciliación social, las negociaciones de paz a nivel
La memoria colectiva de las mujeres tiene la
nacional, regional e internacional, así como en
característica de construirse ‘desde abajo’, des-
el sistema de justicia penal, cambiará las cosas.
de la periferia de la historia, desde la necesidad
A nivel nacional, la participación en condiciones
de visibilizar y dar valor a sus aportes políticos,
de igualdad, significativa y eficaz de las mujeres
sociales, económicos y culturales, tanto para la
en las distintas ramas del gobierno, su nombra-
solución negociada de los conflictos como para
miento para ocupar puestos de liderazgo en los
la reconstrucción de lo destruido por la violen-
cia. En este sentido, hacer memoria desde las
11 Art. 7, CEDAW:
mujeres contribuye a su identificación como
Los Estados partes tomarán todas las medidas apropiadas
sujetas en la historia y fortalece su trabajo po-
para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida
lítico. Además, es una memoria convertida en política y pública del país y, en particular, garantizarán a
instrumento para hacer justicia y reparar a las las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres,
mujeres, y para desafiar los sistemas de impuni- el derecho a: a) Votar en todas las elecciones y referéndums
dad política, jurídica y patriarcal (Mendia Azkue públicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos
miembros sean objeto de elecciones públicas; b) Participar
& Guzmán Orellana, 2019).
en la formulación de las políticas gubernamentales y en la
ejecución de éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas
las funciones públicas en todos los planos gubernamentales;
c) Participar en organizaciones y en asociaciones no guber-
namentales que se ocupen de la vida pública y política del
país.
12 Art. 8, CEDAW: “Los Estados partes tomarán todas las me-
10 La weaponization, del inglés weapon (arma), hace referen- didas apropiadas para garantizar a la mujer, en igualdad
cia a la utilización de un hecho o argumento para generar de condiciones con el hombre y sin discriminación alguna,
desinformación, instigar al odio y para atacar a una persona la oportunidad de representar a su gobierno en el plano in-
o grupo específico a través del uso de tecnologías de la infor- ternacional y de participar en la labor de las organizaciones
mación y comunicación, sobre todo, en redes sociales. internacionales”.

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 56
 sectores del gobierno y su capacidad de partici- las calumnias y las campañas de difamación, en
par como miembros activos de la sociedad civil Internet y fuera de la Internet, a las que se en-
son requisitos para crear una sociedad donde la frentan las defensoras de los derechos humanos
democracia, la paz y la igualdad entre los géne- de todas las edades (Naciones Unidas, 2019).
ros sean duraderas (Comité de la CEDAW, 2013).
Por lo anterior, Naciones Unidas (2019) ha exhortado
En El Salvador, asociaciones y organizaciones de víc- a los Estados a:
timas y familiares de víctimas de graves violaciones a
• Adoptar medidas para prevenir todas las formas de
derechos humanos cometidas en el contexto del con-
violencia, intimidación, amenaza o ataque contra
flicto armado, entre las que se encuentran el Comité
los defensores y las defensoras de los derechos hu-
de Víctimas de Violaciones a los Derechos Humanos
manos en Internet y por medio de las tecnologías
Marianela García Villas (CODEFAM); el Comité de
digitales
Madres y Familiares de Desaparecidos Políticos
• Aprobar leyes, políticas y prácticas que protejan a
Monseñor Óscar Arnulfo Romero (COMADRES);
esas personas de la difamación y los discursos de
el Comité de Madres y Familiares Cristianos de
odio, afirmando al mismo tiempo el derecho a la
Detenidos, Desaparecidos y Asesinados Padre Octavio
libertad de expresión y a la privacidad
Ortiz-Hermana Silvia (COMAFAC); el Centro para la
• Elaborar y poner en práctica iniciativas apropiadas
Promoción de los Derechos Humanos Madeleine
y eficaces de protección de los defensores y las de-
Lagadec (CPDH), y la Asociación Pro-Búsqueda de fensoras de los derechos humanos en situación de
Niñas y Niños Desaparecidos (PRO-BÚSQUEDA) han riesgo o de vulnerabilidad, incluso mediante la cele-
sido constituidas, lideradas y mantenidas predomi- bración de consultas sustantivas con ellos y sobre la
nantemente por mujeres. base de un análisis exhaustivo de los riesgos
Esas organizaciones, en conjunto con otras, han man- • Velar que esas medidas sean integrales, respondan
tenido la búsqueda de sus familiares desaparecidos a las necesidades de protección de las personas y de
y las exigencias de verdad, justicia, reparaciones, ga- las comunidades en las que viven y funcionen como
rantías de no repetición y memoria desde los inicios alerta temprana para que, en caso de amenaza, ten-
del conflicto armado y hasta el presente. Tal como gan acceso inmediato a autoridades competentes
señalan Mendia Azkue y Guzmán Orellana (2013), y dotadas de recursos suficientes para que puedan
“[…] la reconstrucción de la memoria colectiva de adoptar medidas de protección eficaces.
las activistas de derechos humanos salvadoreñas
hace posible desentrañar el bagaje de experiencia Por su parte, la CIDH (2021) ha señalado que sobre la
organizativa que estas han acumulado a lo largo de base de las obligaciones de respeto y de garantía de
cuatro décadas, y que las sitúa como actoras políticas los derechos de las personas defensoras de derechos
centrales de los procesos socio-políticos de la historia humanos, los Estados deben observar los siguientes
reciente de El Salvador”. lineamientos:
Pese a la importancia esencial del trabajo de las defen- • Abstenerse de adoptar un discurso estigmatizante
soras de derechos humanos, incluidas las defensoras hacia el derecho a defender derechos y hacia las
de los derechos de las mujeres, al igual que en otros personas defensoras de derechos humanos
países de la región y del mundo, su labor no deja de • Evitar y responder a la criminalización de la labor de
estar exenta de riesgos. las personas defensoras de derechos humanos
Así, de forma reiterada, la Asamblea General de • Abstenerse de obstaculizar y criminalizar el derecho
Naciones Unidas ha expresado: de reunión y la protesta social pacífica
• Abstenerse de crear obstáculos o mantener cual-
[…] especial preocupación por la discriminación, quier impedimento o restricción desproporcionada
la violencia y el acoso sistémicos y estructurales, al derecho a defender derechos humanos, así como
incluidas la violencia sexual y de género, así como a los procedimientos de registro, establecimiento,

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 57
 financiamiento y operación de organizaciones de Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales
derechos humanos de Guatemala (ICCPG) para proteger a las personas
• Evitar actividades de inteligencia dirigidas contra que trabajaban directamente apoyando a una víctima
las defensoras y defensores de derechos humanos de violencia sexual cometida por agentes estatales en
• Contar con un marco legal apropiado para prevenir Guatemala, y que por razón de su labor en la defensa
violaciones a derechos humanos; de los derechos humanos de la víctima, también fue-
• Combatir los problemas estructurales ron blanco de intimidaciones y amenazas (Guzmán
• Fomentar una cultura de derechos humanos y de re- Orellana, 2021):
conocimiento a la labor de las personas defensoras
• Protección y seguridad institucional de la
• Capacitar y formar a funcionarios públicos
organización;
• Realizar análisis de riesgos y brindar medidas de
• Apoyo psicosocial;
protección idóneas y efectivas, a partir de enfoques
• Incidencia ante los medios de comunicación y
diferenciados para personas de grupos en espe-
articulación de alianzas entre organizaciones femi-
cial situación de vulnerabilidad o discriminación
nistas y de derechos humanos;
histórica
• Adecuación institucional de la organización ante las
• Facilitar el acceso a la información y transparencia.
situaciones y retos del caso.

Además de la obligación que compete a los Estados

A lo anterior se le suma la importancia de contar con
para la protección de las defensoras de derechos
herramientas para la identificación de riesgos y estra-
humanos, es fundamental que las asociaciones y or-
tegias de abordaje, tales como la documentación de
ganizaciones adopten mecanismos y protocolos que
amenazas y agresiones, incluidas las que se realizan
faciliten la identificación de riesgos y la adopción de
en línea (correos electrónicos, redes sociales u otras);
medidas oportunas para proteger tanto a las defenso-
la información de la situación a otras organizaciones
ras, a las víctimas y al trabajo desarrollado.
de la sociedad civil aliadas; la presentación de denun-
En ese sentido, Edda Gaviola, citada por Guzmán cias ante instituciones competentes y/o denuncia
Orellana, identificó cuatro estrategias desarrolla- pública, así como la activación de mecanismos de
das por el Programa de Justicia Penal y Género del denuncia y protección internacional.

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 58
5. CAJA DE
HERRAMIENTAS
Abundantes documentos tales como normas del derecho internacional de los derechos hu-
manos y del derecho internacional humanitario; recomendaciones generales, observaciones
generales de órganos de tratados; informes de relatorías y otros mecanismos de protección
de derechos humanos; jurisprudencia interamericana; libros, artículos, investigaciones,
ensayos u otros sobre justicia transicional, feminismo y derechos humanos, se encuentran
disponibles en los sitios oficiales siguientes.

5.1 Órganos de tratados y • Corte Interamericana de Derechos Humanos:

https://www.corteidh.or.cr/
mecanismos de protección • Comisión Interamericana de Derechos Humanos:
y promoción de derechos https://www.oas.org/es/cidh/
• Relatoría sobre los Derechos de las Mujeres:
humanos https://www.oas.org/es/cidh/jsForm/?File=/es/
CIDH/r/DMujeres/Default.asp
• Relatoría sobre Memoria, Verdad y Justicia: https://
• Comité para la Eliminación de la Discriminación www.oas.org/es/CIDH/jsForm/?File=/es/cidh/r/
contra la Mujer: https://www.ohchr.org/es/ mvj/default.asp
treaty-bodies/cedaw • Corte Penal Internacional (solo disponible en inglés
• Relator especial sobre la verdad, la jus- y francés): https://www.icc-cpi.int/
ticia y la reparación (Naciones Unidas):
https://www.ohchr.org/es/special-procedures/
sr-truth-justice-reparation-and-non-recurrence 5.2 Otros recursos disponibles
• Relatora especial sobre la violencia contra las
mujeres y las niñas, sus causas y consecuencias
en línea
(Naciones Unidas): https://www.ohchr.org/es/
special-procedures/sr-violence-against-women
• Relator especial sobre las ejecuciones extrajudi- • Red Latinoamericana de Litigio Estratégico en
ciales, sumarias o arbitrarias (Naciones Unidas): Género: https://www.releg.red/
https://www.ohchr.org/es/special-procedures/ • Women’s Link Worldwide: https://www.
sr-executions womenslinkworldwide.org/nuestro-trabajo/
• Relator especial sobre los defensores de los mujeres-y-construccion-de-paz
derechos humanos (Naciones Unidas): https:// • Centro por la Justicia y el Derecho Internacional
www.ohchr.org/es/special-procedures/sr-hu- (CEJIL): https://cejil.org/publicaciones/
man-rights-defenders#:~:text=Mary%20 • Instituto de Estudios sobre Desarrollo y
Lawlor%20es%20la%20Relatora,Humanos%20 Cooperación Internacional (Instituto Hegoa),
y%20psic%C3%B3loga%20de%20formaci%C3%B3n.

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 59
 Universidad del País Vasco: https://www.hegoa. • Mujeres Transformando el Mundo: https://muje-
ehu.eus/es/research_lines/5 restransformandoelmundo.org/documentos/
• Oficina del Alto Comisionado de Naciones • Equipo de Estudios Comunitarios y Atención
Unidas para los Derechos Humanos (México): Psicosocial: https://ecapguatemala.org.gt/
https://hchr.org.mx/cajas_herramientas/ category/publicaciones/
materiales-sobre-justicia-transicional/ • Coalición Internacional de Sitios de Conciencia:
• Global Survivors Fund (GSF): https://www. https://www.sitesofconscience.org/resources/
globalsurvivorsfund.org/

MANUAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL

CON ENFOQUE DE GÉNERO 60
GLOSARIO
Cualquier comportamiento, acción o lenguaje que limita o pone en duda las capacidades
Adultocentrismo
de niñas, niños y adolescentes por el solo hecho de tener menos años de vida (UNICEF).

Gracia de “perdón y olvido” otorgada por el órgano legislativo, por la cual se extinguen las
Amnistía acciones penales, y en algunas ocasiones las civiles, así como las sentencias condenatorias
a los responsables por determinados delitos.

Fondos o colecciones documentales, en cualquier soporte, relativos a graves violaciones

a los derechos humanos o de cualquier naturaleza que puedan coadyuvar en su investig-
Archivos
ación, así como los relativos a las acciones de la sociedad civil de defensa y promoción de
los derechos humanos y valores democráticos en tales contextos.

La inercia y continuidad de la violencia en la vida de las mujeres, donde sus historias

Continuum de violencia parecen transcurrir en un continuo en la cual la constante es la violencia en su contra,
siempre y en todo lugar (Cockburn, 2004).

Toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente
Discriminación contra la mujer de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural
y civil o en cualquier otra esfera (CEDAW).

Preconcepción de atributos o características poseídas o roles que son o deberían ser

Estereotipos de género
ejecutados por hombres y mujeres, respectivamente.

Forma de prejuicio negativo hacia los hombres y las mujeres que no se ajustan a los roles
de género que una cultura determinada establece, o que expresan una orientación sexual
Homolesbotranfobia
distinta a la heterosexual, así como hacia las personas, comportamientos y actitudes
transexuales y transgénero (PNUD).

Inexistencia, de hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte de los autores

de violaciones, así como de responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria, porque
Impunidad escapan a toda investigación con miras a su inculpación, detención, procesamiento y, en
caso de ser reconocidos culpables, condena a penas apropiadas, incluso a la indemnización
del daño causado a sus víctimas (Joinet & Orentlicher, 2005).

Normas que pertenecen al derecho internacional y que prevalecen sobre cualquier otra
Ius cogens
norma que la contradiga.

Proceso para resolver el problema de la delincuencia enfocándose en la compensación del

daño a las víctimas, haciendo a los delincuentes responsables de sus acciones y también,
a menudo, involucrando a la comunidad en la resolución del conflicto. La participación de
Justicia restaurativa
las partes es esencial al proceso y enfatiza la construcción de relaciones y reconciliaciones,
así como el desarrollo de acuerdos en torno a un resultado deseado por las víctimas y los
delincuentes (UNODC, 2006).

Proceso de creación de homenajes públicos, a través de representaciones físicas o virtu-

ales, o actividades conmemorativas relacionadas con eventos en el pasado, localizadas
Memorialización
en el espacio público o en sitios accesibles al público, incluidos los proyectos en línea
(International Coalition of Sites of Conscience, s.f.)

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CON ENFOQUE DE GÉNERO 61
 Impedimento de naturaleza procesal para la persecución penal de un delito, por haber
Prescripción transcurrido el plazo establecido en la ley, a partir del momento en que éste se cometió,
cuando la acción penal no se ha ejercido dentro de ese plazo.

Toda persona que haya sufrido daños, individual o colectivamente, incluidas lesiones
físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdidas económicas o menoscabo sustancial
de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que
constituyan una violación manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos
Víctima
o una violación grave del derecho internacional humanitario.
También comprende a la familia inmediata o a las personas a cargo de la víctima directa y
a las personas que hayan sufrido daños al intervenir para prestar asistencia a víctimas en
peligro o para impedir la victimización.

Del inglés “weapon” (arma), hace referencia a la utilización de un hecho o argumento para
generar desinformación, instigar al odio y para atacar a una persona o grupo específico,
Weaponization
a través del uso de tecnologías de la información y comunicación, sobre todo, en redes
sociales.

Conjunto de actitudes, prejuicios y comportamientos que entrañan el rechazo, la exclusión

Xenofobia y, a menudo, la denigración de personas por ser percibidas como extranjeras o ajenas a la
comunidad, a la sociedad o a la identidad nacional (OIM).

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