Contraloría General del Estado

Dirección Nacional de Capacitación

Guía del participante

INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES, SU LEY Y

REGLAMENTO GENERAL

Módulo I:

INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

Sesión 1 - Principales conceptos asociados a la Gestión Integral del Riesgo de

Desastres

Objetivo de aprendizaje
Aprender los conceptos básicos y conocer las áreas asociados a la Gestión del Riesgo de
Desastres.

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Estructura temática

 Conceptos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

 Conceptualización de amenazas, vulnerabilidades, capacidad, riesgo del
desastre, resiliencia.

Introducción

La Gestión de Riesgos a partir del 2008 se estableció como política pública en el Ecuador
y se incluyó en la nueva Constitución, en la cual se plantean condiciones de seguridad a
sus habitantes y ecosistemas en todos los ámbitos. Siendo un país signatario del Marco
de Acción de Hyogo y de Sendai se acoge a los acuerdos y a las prioridades de acción
establecidos en la conferencia Mundial para la Reducción de los Desastres, como parte
de la política pública a nivel internacional.

Desde la creación de la Secretaría de Gestión de Riesgos, la prevención, respuesta ante

las emergencias y recuperación se ha consolidado para fortalecer las capacidades
institucionales en gestión del riesgo. Para su armónica coordinación se establece un
lenguaje común, que permitirá articular mejor las acciones estableciendo estrategias para
el desarrollo sostenible con los diferentes actores del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestión de Riesgos.

La terminología a indicarse se encuentra en el documento “Glosario de Términos de

Gestión de Riesgos de Desastres Guía de Consulta.” emitido por la Secretaría de Gestión
de Riesgos mediante Resolución SGR-056-2018 en el año 2018, el cual establece una
estandarización a nivel nacional e internacional por criterios generalmente aceptados y
adaptados por varios países y organizaciones sobre el Marco de Gestión del Riesgo de
Desastres, y sus definiciones ajustadas a nuestra realidad, alineada a la terminología que
el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres - CAPRADE, utiliza como
parte de su campo de estudio y al “Informe del Grupo de Trabajo Intergubernamental de
Expertos de composición abierta sobre los indicadores y la terminología relacionados con
la Reducción del Riesgos de Desastres en lo que respecta a la aplicación del Marco de
Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, que fue acordada por los
países participantes, dentro de los que se encontraba Ecuador.

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El “Glosario de Términos de Gestión de Riesgos de Desastres Guía de Consulta.” es de
aplicación nacional y está dirigido a la Unidades de Gestión de Riesgos de los Gobiernos
Autónomos descentralizados, instituciones y organizaciones públicas y privadas,
organizaciones sociales, no gubernamentales y entidades de la cooperación internacional
que son parte de los actores del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos
(SNDGR) y ciudadanía, quienes a través de los diferentes mecanismos, herramientas y
procesos promueven la gestión del riesgo de desastres como un valor agregado al
desarrollo local, y manejo de los riesgos existentes en el territorio nacional.

Marco legal

Constitución de la República del Ecuador:

Artículo 389.
El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el
riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones
sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de
vulnerabilidad.

El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades
de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local,
regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico
establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:

1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al

territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y
gestión.

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4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos campos de acción, informar sobre ellos,
e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar
los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a
la ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y
prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres
o emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del
Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.

Ley de Seguridad Pública y del Estado

Artículo 11.
De los órganos ejecutores. - Los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y
del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión
de riesgos conforme lo siguiente:

“…d) De la gestión de riesgos. - “La prevención y las medidas para contrarrestar, reducir
y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad
corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La
rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo.

Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado

Artículo 16.
Ámbito. - Las disposiciones normativas sobre gestión de riesgos son obligatorias y tienen
aplicación en todo el territorio nacional. El proceso de gestión de riesgos incluye el
conjunto de actividades de prevención, mitigación, preparación, alerta, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción de los efectos de los desastres de origen natural, socio-
natural o antrópico.
Artículo 20.
De la Organización. - La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, como órgano rector,
organizará el Sistema Descentralizado de Gestión de Riesgos, a través de las herramientas
reglamentarias o instructivas que se requieran.

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Principios de la gestión de riesgos

Los principios que rigen y orientan las actividades dentro de la gestión de riesgos en el
Ecuador son los siguientes:

• De autoprotección: Toda persona natural o jurídica, bien sea de derecho público o

privado, tiene el deber de adoptar las medidas necesarias para reducir su exposición y
sensibilidad ante las amenazas y de mejorar su capacidad de afrontamiento y recuperación
ante emergencias y desastres.
• De igualdad: Todas las personas tendrán la misma ayuda y el mismo trato al
momento de atendérseles con ayuda humanitaria, en las situaciones de desastre y peligro.
• De protección: Todos los residentes en el Ecuador deben ser protegidos por las
autoridades en su vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos
colectivos a la seguridad, frente a posibles fenómenos peligrosos o desastres.
• De participación: Es deber de las autoridades y entidades del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos reconocer, facilitar y promover la organización y
participación de comunidades étnicas, asociaciones cívicas, comunitarias, benéficas, de
voluntariado y de utilidad común. Es deber de todas las personas hacer parte del proceso
de gestión del riesgo en su comunidad.
• De pluriculturalidad: En reconocimiento de los derechos económicos, sociales y
culturales de las personas, los procesos de la gestión del riesgo deben ser respetuosos de
las particularidades culturales de cada comunidad y aprovechar al máximo los recursos
culturales de la misma.
• De equidad de género: Ofrecer a todas las personas, independientemente de su
género, las mismas condiciones y tratamiento, teniendo en cuenta las características
particulares de cada uno.
• Del interés público o social: En toda situación de riesgo o de desastre, el interés
público o social prevalecerá sobre el interés particular. Los intereses locales, municipales,
provinciales y sectoriales cederán frente al interés nacional, sin detrimento de los
derechos fundamentales del individuo y, sin demérito, de la autonomía de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
• De subsidiariedad: Se refiere al reconocimiento de la autonomía de las entidades
territoriales para ejercer sus competencias y responsabilidades directas referentes a la
gestión de riesgos, así como de su materialización en un desastre. La subsidiariedad

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impone a las autoridades de rango superior, el deber de acudir en ayuda de las autoridades
de rango inferior, cuando estas últimas, no tengan los medios para enfrentar el riesgo y/o
su materialización en desastre o cuando esté en riesgo un valor, un interés o un bien
jurídico protegido relevante para la autoridad superior que acude en ayuda de la entidad
afectada. Esto no releva de su responsabilidad a las autoridades territoriales respecto a
sus competencias.
• De concurrencia: La concurrencia de competencias entre entidades nacionales y
territoriales de los ámbitos público, privado y comunitario que constituyen el Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, tiene lugar cuando la eficacia en los
procesos, acciones y tareas se logre mediante la unión de esfuerzos y la colaboración no
jerárquica entre las autoridades y entidades involucradas. La acción concurrente puede
darse en beneficio de todas o de algunas de las entidades. El ejercicio concurrente de
competencias exige el respeto de las atribuciones propias de las entidades involucradas,
el acuerdo expreso sobre las metas comunes y sobre los procesos y procedimientos para
alcanzarlas.
• De precaución: La falta de certeza no debe utilizarse como razón para postergar o
negar la adopción de medidas de protección en materia de gestión de riesgos. Se aplica
en una situación en la que la información técnica es insuficiente o existe un nivel
significativo de duda en las conclusiones del análisis técnico.
• De eficiencia. Los recursos públicos asignados para la gestión de riesgos deben
responder a los criterios de protección de la vida humana, resiliencia de las comunidades,
y complementariedad con otras inversiones. Las acciones de asistencia humanitaria a
cargo de las entidades obligadas a prestarla para los diversos eventos peligrosos deben
brindarse con la celeridad establecida en los protocolos vigentes.
• De coordinación: La coordinación de competencias es entendida como la
actuación integrada de servicios tanto estatales como privados y comunitarios
especializados y diferenciados, cuyas funciones tienen objetivos comunes para garantizar
la armonía en el ejercicio de las funciones y alcanzar los fines para lo que fue establecido
el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión del Riesgos.
• De responsabilidad: Quienes sean generadores de emergencias y/o desastres por
acción u omisión deberán responder por sus efectos, según su grado de responsabilidad,
de conformidad con la Constitución de la República y la normativa aplicable.
• De información oportuna: Es obligación de las autoridades del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión del Riesgos, mantener debidamente informadas a todas las

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personas naturales y jurídicas sobre los riesgos y sus factores, sobre las emergencias y
desastres, sobre los procesos de rehabilitación y reconstrucción y sobre las donaciones
recibidas y entregadas.
• De transversalidad. Todas las instituciones públicas y privadas deben incorporar
obligatoriamente y en forma transversal la gestión de riesgo de destres en su planificación
y operación.

Términos generales de gestión del riesgo de desastres

Acción humanitaria: Acción emprendida con el objetivo de salvar vidas, aliviar el

sufrimiento humano y proteger la dignidad de las víctimas durante y después de las crisis
provocadas por las amenazas antrópicas y naturales, así como prevenir y prepararse para
hacerles frente.

Adaptación al cambio climático: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o

humanos a los estímulos climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de
moderar perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas.

Adaptación basada en ecosistemas (AbE): Se define como la utilización de la

biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, como parte de una estrategia más amplia
de adaptación.

Afectados: Las personas que resultan perjudicadas, directa o indirectamente, por un

suceso peligroso.
Se considera directamente afectado a aquel que ha sufrido lesiones, enfermedades u otros
efectos en la salud; los que han sido evacuados, desplazados, reubicados o han enfrentado
daños directos en sus medios de vida o sus bienes económicos, físicos, sociales, culturales
y ambientales.
Indirectamente afectados son los que han sufrido consecuencias, distintas o añadidas a
los efectos directos, al cabo del tiempo debido a disrupciones o cambios en la economía,
las infraestructuras vitales, los servicios básicos, el comercio o el trabajo, o consecuencias
sociales, sanitarias y psicológicas.

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Agenda de Reducción de Riesgos (ARR): Es un mecanismo de la administración
gubernamental, que concreta las prioridades de acción en un territorio para reducir los
riesgos acumulados, y para evitar o mitigar el impacto ante la ocurrencia de nuevos
eventos peligrosos, de modo que se proteja y mantenga operativos los elementos
esenciales del territorio para su funcionamiento.

Alerta: Es un estado declarado de atención, con el fin de tomar precauciones específicas,

debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento o suceso peligroso. La declaración
de alerta debe ser clara, comprensible, accesible, difundida por el máximo de medios;
inmediata, sin demora, procedente de fuentes oficiales.

Alojamiento temporal: Es un servicio que se activa como respuesta ante una emergencia
o desastre para proveer protección y servicios a personas damnificadas que se han visto
forzadas a abandonar sus viviendas.

Amenaza: Es un proceso, fenómeno natural o actividad humana que puede ocasionar

muertes, lesiones u otros efectos en la salud, daños a los bienes, disrupciones sociales y
económicas o daños ambientales.

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Amenaza natural: Asociada predominantemente a procesos y fenómenos naturales.

Amenazas antrópicas o de origen humano: Son las inducidas de forma total o

predominante por las actividades y las decisiones humanas. Este término no abarca la
existencia o el riesgo de conflictos armados y otras situaciones de inestabilidad o tensión
social que están sujetas al derecho internacional humanitario y la legislación nacional.

Análisis de la situación: Proceso de acercamiento gradual al conocimiento analítico de

un hecho o problema que permite destacar los elementos más significativos de una
alteración en la realidad analizada. El diagnóstico de un determinado lugar, entre otros
datos, permite conocer los riesgos a los que está expuesto por la eventual ocurrencia de
un evento.

Asistencia humanitaria: Acción orientada a proteger la vida y las condiciones básicas

de subsistencia de las personas que han sufrido los impactos de eventos peligrosos, y que
se ejecutan según las normas establecidas por el ente rector. La asistencia humanitaria
operará mientras duren los efectos directos del evento sobre las personas. Será equitativa
y guardará neutralidad e imparcialidad.

Aviso: Comunicación clara y concisa realizada por los especialistas en el monitoreo de

amenazas, advierte sobre ciertos riesgos, notifica hechos que deben ser registrados o
anuncia posibles sucesos futuros. Este aviso ha de ir acompañado de medidas de
prevención y protección.

Base de datos de afectaciones: Conjunto de información correlacionada, que guarda

todos los datos sobre la ocurrencia de los eventos peligrosos, pérdidas, daños generales y
las acciones de respuesta realizadas por el Secretaría de Gestión de Riesgos.

Capacidad: Combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles
dentro de una organización, comunidad o sociedad que pueden utilizarse para gestionar y
reducir los riesgos de desastres y reforzar la resiliencia.

Catástrofe: Desastre donde resultan insuficientes los medios y recursos del país, siendo
necesario e indispensable la ayuda internacional para responder a ello.

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Centro de acopio: Es una infraestructura utilizada para la cadena logística de asistencia
humanitaria en la cual se almacenan, concentran y se despachan los bienes que requieren
la población.

Cultura Preventiva: Es la toma de conciencia por parte de las autoridades, de los

organismos que trabajan en el plano de las emergencias y de los ciudadanos como clave
del éxito para enfrentar el impacto de los procesos naturales o aquellos que pueden ser
provocados por el hombre logrando una cultura de prevención y mitigación.

Comité de Operaciones de Emergencia (COE): Son instancias interinstitucionales

responsables en su territorio de coordinar las acciones tendientes a la respuesta en
situaciones de emergencia y desastre.

Damnificado: Persona que sufre los impactos directos de un evento peligroso en los
servicios básicos, comunitarios o en sus medios de subsistencia, y que no puede continuar
con su actividad normal. Todos los damnificados son objeto de asistencia humanitaria.

Declaratoria de emergencia: Proclamación oficial de una situación extraordinaria,

excepcional o poco común, mediante la cual se transfieren facultades legislativas para
que se enfrenten daños que rebasan la capacidad financiera y operativa local, con esto, se
puede acceder a recursos adicionales para atender la emergencia y sus consecuencias.

Desarrollo de capacidades: Es el proceso por el cual las personas y las organizaciones

fortalecen el conocimiento, las capacidades, las habilidades y los recursos desarrollan
sistemáticamente sus capacidades a lo largo del tiempo para alcanzar objetivos sociales y
económicos.

Desarrollo sostenible: Desarrollo que satisface las necesidades de la presente

generación, promueve el desarrollo económico, la equidad social, la modificación
constructiva de los ecosistemas y el mantenimiento de la base de los recursos naturales,
sin deteriorar el medio ambiente y sin afectar el derecho de las generaciones futuras a
utilizarlo para satisfacer sus propias necesidades.

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Desastre: Es una interrupción grave en el funcionamiento de la comunidad en alguna
escala, debido a la interacción de eventos peligrosos con las condiciones de exposición y
de vulnerabilidad que conlleven a pérdidas o impactos de alguno de los siguientes tipos:
humanos, materiales, económicos o ambientales que requiere atención del Estado central.

El Niño Oscilación del Sur (ENOS): Una interacción compleja del Océano Pacífico
tropical y la atmósfera global que da como resultado episodios cíclicos de cambios en los
patrones oceánicos y meteorológicos en diversas partes del mundo, frecuentemente con
impactos considerables durante varios meses, tales como alteraciones en el hábitat
marino, precipitaciones, inundaciones, sequías y cambios en los patrones de las
tormentas.

Emergencia: Es un evento que pone en peligro a las personas, los bienes o la continuidad
de los servicios en la comunidad y que requieren una respuesta inmediata y eficaz a través
de las entidades locales.

Escenarios de afectación: Es un análisis técnico que describe, de manera general, las

condiciones probables de daños y pérdidas que puede sufrir la población y sus medios de
vida, ante la ocurrencia de eventos de origen natural, socio natural o antrópico teniendo
en cuenta su intensidad, magnitud y frecuencia, así como las condiciones de
vulnerabilidad que incluye la fragilidad, exposición y resiliencia de los elementos que
conforman los territorios como: población, infraestructura, actividades económicas, entre
otros.

Estado de Alerta: Situación o etapa de la amenaza que es declarado exclusivamente por

la SGR, con la finalidad de comunicar la probable ocurrencia de una emergencia o
desastre, para que los organismos operativos de emergencia activen sus procedimientos
de acción preestablecidos.

Escenario básico de impacto: Conjunto coherente de variables y suposiciones de

contexto que permiten analizar las posibles afectaciones de un evento peligroso y dan
soporte a la ejecución de planes de acción, disminuye las incertidumbres y no prevé lo
que sucederá, sino que describe situaciones posibles. Es el punto de partida para la

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respuesta y de forma dinámica permite ajustar los valores de sus variables en función de
las evaluaciones de daños realizadas.

Evacuación: Traslado temporal de personas, animales u otros, a lugares más seguros

antes, durante o después de un evento peligroso con el fin de protegerlos.

Evaluación de amenazas: Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de

que un fenómeno físico se manifieste con un determinado grado de severidad, durante un
período de tiempo definido y en un área determinada. Representa la recurrencia estimada
y la ubicación geográfica de eventos probables.

Evaluación del riesgo de desastres: Enfoque cualitativo o cuantitativo para determinar

la naturaleza y el alcance del riesgo de desastres mediante el análisis de las posibles
amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de exposición y vulnerabilidad
que conjuntamente podrían causar daños a las personas, los bienes, los servicios, los
medios de vida y el medio ambiente del cual dependen.

Evento o suceso peligroso: Es la manifestación o materialización de una o varias

amenazas en un período de tiempo específico.

Exposición: Situación en que se encuentran las personas, las infraestructuras, las

viviendas, las capacidades de producción y otros activos humanos tangibles situados en
zonas expuestas a amenazas.

Gestión de información de emergencias y desastres: Conjunto de acciones

relacionadas con la identificación, sistematización, consolidación, análisis y presentación
de información para los tomadores de decisión, gestores técnicos y operativos. Uno de
los principales resultados de la gestión de la información es la identificación de
situaciones que podrían generar emergencias o desastres, ante las cuales los tomadores de
decisión pueden activar planes y movilizar los recursos requeridos.

Gestión correctiva del riesgo de desastres: Acciones que tratan de eliminar o reducir
los riesgos de desastres presentes, que han de ser gestionados y reducidos de inmediato.

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Gestión de Desastres: Organización, planificación y aplicación de medidas de
preparación, respuesta y recuperación en caso de desastres, acciones que deberán tomar
en cuenta los Planes de Emergencia.

Gestión del cambio climático: Tiene por objeto coordinar las acciones del Estado, los
sectores productivos y la sociedad civil en el territorio mediante acciones de mitigación,
que busquen reducir su contribución al cambio climático; y de adaptación, que le permitan
enfrentar los retos actuales y futuros asociados a la mayor variabilidad climática, reducir
la vulnerabilidad de la población y la economía ante ésta, promover un mayor
conocimiento sobre los impactos del cambio climático e incorporarlo en la planificación
del desarrollo.

Gestión del riesgo de desastres: Es la aplicación de políticas y estrategias de reducción

con el propósito de prevenir nuevos riesgos de desastres, reducir los riesgos de desastres
existentes y gestionar el riesgo residual, contribuyendo con ello al fortalecimiento de la
resiliencia y a la reducción de las pérdidas por desastres.

Gestión prospectiva del riesgo de desastres: Conjunto interactivo de acciones y

decisiones que tratan de evitar la aparición de riesgos de desastres nuevos o mayores. Se
centran en abordar los riesgos de desastres que podrían surgir en el futuro si no se
establecieran políticas de reducción del riesgo de desastres.

Gobernanza del riesgo de desastres: Sistema de instituciones, mecanismos, políticas y

marcos legales y otros mecanismos diseñados para guiar, coordinar y supervisar la gestión
del riesgo de desastres y áreas relacionadas con políticas públicas y privadas.

Impacto del desastre: Es el efecto total de un suceso peligroso o un desastre, incluidos

los efectos negativos y positivos, los impactos económicos, humanos y ambientales;
puede incluir la muerte, las lesiones, las enfermedades y otros efectos negativos en el
bienestar físico, mental y social.

Infraestructuras vitales: Conjunto de estructuras físicas, instalaciones, redes y otros

activos que proporcionan servicios indispensables para el funcionamiento social y
económico de una comunidad o sociedad.

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Informes de Situación de eventos peligrosos (SITREP): Documento oficial que se
publica y actualiza periódicamente, el cual consolida información específica del evento
peligroso, las necesidades generales y las acciones de respuesta ejecutadas. Toda esta
información es recopilada por parte de todos los actores generadores durante el desarrollo
de una emergencia o desastre.

Llamamiento internacional: Mecanismos que adoptan los Estados afectados por

desastres, para recibir apoyo de la Comunidad Internacional, a fin de complementar sus
esfuerzos para responder, de manera idónea, ante una situación de desastres y que, por su
magnitud, sobrepasa la capacidad de respuesta nacional. El llamamiento se realiza a
través de un comunicado oficial internacional emitido por las Cancillerías, mediando
previamente la declaración oficial de emergencia nacional por parte de los Estados.

Medidas estructurales: Comprende toda construcción material, o la aplicación de

técnicas de ingeniería con el objetivo de reducir o evitar el posible impacto de las
amenazas y lograr la resistencia y resiliencia en estructuras o sistemas.

Medidas no estructurales: Son las que no llevan construcciones materiales y se sirven

de conocimientos, prácticas o disposiciones para reducir los riesgos de desastres y sus
efectos, en particular mediante políticas y leyes, la concienciación pública, la capacitación
y la educación.

Mitigación: Disminución o reducción al mínimo de los efectos adversos de un suceso

peligros.

Monitoreo de amenazas y eventos peligrosos: Proceso sistemático que permite la

observación, evaluación y retroalimentación de información de diversas situaciones
relacionadas con el comportamiento de las amenazas o desencadenamiento de eventos
peligrosos, obteniendo como resultado la consolidación de datos de afectaciones y las
acciones generadas por el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos.

Planificación de contingencias: Procedimientos operativos específicos y

preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la manifestación o

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a la inminencia de un fenómeno peligroso particular para el cual se tienen escenarios
definidos.

Preparación ante desastres: Conocimientos y capacidades que desarrollan los

gobiernos, las organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las
personas para prever, responder y recuperarse de forma efectiva de los impactos de
desastres probables, inminentes o presentes.

Prevención de riesgos: Actividades y medidas encaminadas a evitar los riesgos de

desastres existentes y nuevos.

Protección Civil: Subsistema para la preparación, protección y asistencia de personas

afectadas por una emergencia y/o desastre, que es parte del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos (SGR).

Punto de encuentro: Se refiere a un lugar seguro que se encuentra fuera del área de
peligro/amenaza y es el sitio donde la población podrá refugiarse de manera temporal
hasta que las autoridades hayan comunicado que el peligro ha pasado o hasta cuando
tengan que movilizarse hacia los albergues temporales.

Puesto de mando unificado (PMU): Organización de carácter temporal que facilita la

coordinación interinstitucional en la respuesta ante las emergencias. Está compuesto por
los miembros de las instituciones que participan en la atención de las emergencias,
autorizados para tomar decisiones.

Reconstrucción: Reedificación a mediano y largo plazo, incluye la restauración

sostenible de infraestructuras vitales resilientes, servicios, viviendas, instalaciones y
medios de vida necesarios para el pleno funcionamiento de una comunidad o sociedad
afectada por un desastre, siguiendo los principios del desarrollo sostenible y de
“reconstruir mejor”, con el fin de evitar o reducir el riesgo de desastres en el futuro.

Recuperación: Restablecimiento o mejora de los medios de vida y la salud, así como de

los bienes, sistemas y actividades económicas, físicas, sociales, culturales y ambientales
de una comunidad o sociedad afectada por un desastre, siguiendo los principios del

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desarrollo sostenible y de “reconstruir mejor”, con el fin de evitar o reducir el riesgo de
desastres en el futuro.

Reducción del Riesgo de Desastres: Marco conceptual de elementos que tienen la

función de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevención)
o limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio
contexto del desarrollo sostenible (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados
con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016).
Rehabilitación: Restablecimiento de los servicios e instalaciones básicos para el
funcionamiento de una comunidad o sociedad afectada por un desastre.

Respuesta: Medidas adoptadas directamente antes, durante o inmediatamente después de

un desastre con el fin de salvar vidas, reducir los impactos en la salud, velar por la
seguridad pública y atender las necesidades básicas de subsistencia de la población
afectada.

Resiliencia: Capacidad que tiene un sistema, una comunidad o una sociedad expuestos a
una amenaza para resistir, absorber, adaptarse, transformarse y recuperarse de sus efectos
de manera oportuna y eficiente, en particular mediante la preservación y la restauración
de sus estructuras y funciones básicas.

Riesgo de desastres: Es la probable pérdida de vidas o daños ocurridos en una sociedad

o comunidad en un período de tiempo específico, que está determinado por la amenaza,
vulnerabilidad y capacidad de respuesta.

Ruta de evacuación: Es el camino diseñado y señalizado que garantiza la rápida

evacuación de la población de las zonas de peligro/amenaza conduciéndolas hacia las
zonas seguras, estas rutas pueden ser primarias y secundarias.

Salas de Situación y Monitoreo (SSM): Red interconectada de componentes que

ejecutan flujos de información y de comunicación a nivel nacional, estructurado y es
retroalimentado por fuentes oficiales con el objetivo de emitir alertas oportunas y
presentar información actualizada que se genera por una emergencia o desastre para la
optimización de decisiones y acciones oportunas por parte de las autoridades.

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Servicios esenciales: Para el manejo de desastres o catástrofes corresponden a aquellos
que deben protegerse o recuperarse con prioridad, por ser claves para que el Estado central
maneje los desastres o catástrofes. Incluye los siguientes servicios: gestión de riesgos,
seguridad interna y externa, atención de la salud, servicio de registro civil, identificación
y cedulación, telecomunicaciones, y los que presta el ministerio de finanzas.

Simulación: Es un ejercicio de escritorio que recrea una situación hipotética de desastre

frente al cual los participantes deberán tomar decisiones basadas en la información que
reciben durante el ejercicio.

Simulacro: Ejercicio práctico de manejo de acciones operativas que se realiza mediante

la escenificación de daños y lesiones en una situación hipotética de emergencia. Los
participantes enfrentan situaciones recreadas utilizando las habilidades y técnicas con las
que atenderían casos reales, implica la movilización y operación real de personal y
recursos materiales.

Sistema de alerta temprana: Sistema integrado de vigilancia, previsión y predicción de

amenazas, evaluación de los riesgos de desastres, actividades, sistemas y procesos de
comunicación y preparación que permite a las personas, las comunidades, los gobiernos,
las empresas y otras partes interesadas adoptar las medidas oportunas para reducir los
riesgos de desastres con antelación a sucesos peligroso.

Sistema de Comando de Incidentes (SCI): Es la combinación de instalaciones,

equipamiento, personal, protocolos, procedimientos y comunicaciones, operando en una
estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos
asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u
operativo.

Susceptibilidad: Es el grado de fragilidad interna de un sujeto, objeto o sistema para

enfrentar una amenaza y recibir un posible impacto debido a la ocurrencia de un evento
peligroso.

Transferencia del riesgo: Proceso por el que se trasladan de manera formal o informal
de una parte a otra las consecuencias financieras de un riesgo concreto, en virtud de lo

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cual un hogar, una comunidad, una empresa o una autoridad del Estado obtendrán
recursos de la otra parte después de un desastre a cambio de prestaciones de carácter
social o económico.

Unidad de Gestión de Riesgos (UGR): Es una estructura administrativa y operativa,

cuyo mecanismo asegura que la gestión del riesgo de desastres se transverzalice en la
planificación, organización y gestión desde el ámbito nacional y sus respectivos niveles
desconcentrados, con la finalidad que los planes de todas las dependencias y unidades
operen reduciendo los riesgos, asegurando la continuidad de los servicios que ofrecen y
mejorando sostenidamente el cumplimiento de sus competencias y responsabilidades en
los ámbitos territoriales.

Urgencia: La aparición imprevista o inesperada, en lugar o actividad cualesquiera, de un

evento o problema de causa diversa y gravedad variable que genere la necesidad
inminente de atención por parte del sujeto que lo sufre o de su familia (SGR- Manual del
Comité de Operaciones de Emergencia, 2017).

Víctima: Persona afectada que ha sufrido daño en su salud e integridad física o mental
provocado por un evento peligroso, requiere básicamente atención en salud.

Voluntariado de Protección Civil: Es aquella persona natural o jurídica que cumple con
los requisitos establecidos por la Secretaría de Gestión de Riesgos y que, de forma no
remunerada, solidaria, altruista, con convicción social, ética, humanismo, sin afán de
lucro, ofrece su tiempo, sacrificio y talento para apoyar en labores relacionadas a la
Protección Civil.

Vulnerabilidad: Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales,

económicos y ambientales que aumentan la susceptibilidad de una persona, una
comunidad, los bienes o los sistemas a los efectos de las amenazas.

Zona Segura: Zona identificada y adecuadamente señalizada, con baja exposición y

susceptibilidad ante una amenaza determinada.

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Conceptualización de amenazas, vulnerabilidades, capacidad, riesgo del desastre,
resiliencia

Amenaza natural: Asociada predominantemente a procesos y fenómenos naturales.

Amenazas antrópicas o de origen humano: Son las inducidas de forma total o

predominante por las actividades y las decisiones humanas. Este término no abarca la
existencia o el riesgo de conflictos armados y otras situaciones de inestabilidad o tensión
social que están sujetas al derecho internacional humanitario y la legislación nacional.

Vulnerabilidad: Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales,

económicos y ambientales que aumentan la susceptibilidad de una persona, una
comunidad, los bienes o los sistemas a los efectos de las amenazas.

Capacidad: Combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles
dentro de una organización, comunidad o sociedad que pueden utilizarse para gestionar y
reducir los riesgos de desastres y reforzar la resiliencia.

Riesgo de desastres: Es la probable pérdida de vidas o daños ocurridos en una sociedad

o comunidad en un período de tiempo específico, que está determinado por la amenaza,
vulnerabilidad y capacidad de respuesta.

Resiliencia: Capacidad que tiene un sistema, una comunidad o una sociedad expuestos a
una amenaza para resistir, absorber, adaptarse, transformarse y recuperarse de sus efectos
de manera oportuna y eficiente, en particular mediante la preservación y la restauración
de sus estructuras y funciones básicas.

Referencia bibliográfica:
 Glosario de Términos de Gestión de Riesgos de Desastres Guía de Consulta.
Secretaría de Gestión de Riesgos, 2018.

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