INDICE

1. ANTECEDENTES___________________________________________________________3
2. PROBLEMÁTICA____________________________________________________________4
3. JUSTIFICACION____________________________________________________________5
4. OBJETIVO__________________________________________________________________5
4.1. Objetivo General________________________________________________________5
4.2. Objetivo Especifico_____________________________________________________5
5. ALCANCE__________________________________________________________________5
6. BASE LEGAL_______________________________________________________________5
7. MODELO DE GESTION_____________________________________________________14
7.1. Determinación de cantidad y características de residuos sólidos generados
en plazas y mercados del cantón Latacunga.__________________________________14
7.2. Análisis e identificación de sectores de intervención_____________________15
7.2.1. Ubicación de plazas, Mercados y lugares públicos del cantón
Latacunga.________________________________________________________________15
7.2.2. Caracterización de plazas, mercados y lugares públicos del cantón
Latacunga_________________________________________________________________15
7.3. Identificación de recipientes para el almacenamiento temporal__________15
7.4. Socialización y sensibilización para campaña de separación en la fuente
16
7.5. Diseño de actividades para implementación de separación en la fuente_16
7.6. Fase de implementación______________________________________________17
7.7. Elaboración de camas de compostaje_________________________________17
8. RESULTADOS_____________________________________________________________17
 1. ANTECEDENTES

La Empresa Pública de Aseo y Gestión Ambiental del Cantón Latacunga –

EPAGAL, establece la misión de “Realizar la gestión integral de desechos sólidos
domiciliarios comunes no peligrosos y hospitalarios, enmarcado a lo dispuesto en
las normas ambientales y demás regulaciones establecidas para el servicio de
aseo, con ello mantener el Cantón Latacunga limpio y entregar a la ciudadanía un
entorno agradable para convivir de acuerdo a los recursos existentes.” y la Visión
de “EPAGAL se posicionará como un referente por el alto compromiso con el
bienestar de sus colaboradores, sociedad y el ambiente, líder en el manejo
integral de desechos sólidos, satisfaciendo y superando las expectativas de sus
clientes internos y externos.”
La Ordenanza Sustitutiva a la Ordenanza de Creación de la Empresa Pública denominada
“Empresa Pública de Aseo y Gestión Ambiental del Cantón Latacunga – EPAGAL”
suscrita el 12 abril del 2016, establece:
“(…) Art. 2.- Denominación. - El nombre oficial que utilizará para todas sus actuaciones
será el de "EMPRESA PÚBLICA DE ASEO Y GESTIÓN AMBIENTAL DEL CANTÓN
LATACUNGA "EPAGAL".

Art. 3.- Principios. - La empresa pública se rige por los siguientes principios:
 Contribuir en forma sostenida al desarrollo humano y buen vivir de la
población Latacungueña;
 Actuar con eficiencia, racionalidad, rentabilidad y control social en la
prestación del servicio y en la comercialización de sus productos derivados,
preservando el ambiente;
 Propiciar la obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia,
universalidad, accesibilidad, regularidad, calidad, continuidad, seguridad,
precios equitativos y responsabilidad en la prestación del servicio público
de recolección de residuos sólidos en el cantón Latacunga,
 Precautelar que los costos socioambientales se integren a los costos de
producción, y,
 Preservar v controlar la propiedad estatal y la actividad empresarial pública.

Art. 4.- Objeto. - El de la Empresa Pública de Aseo y Gestión Ambiental del

cantón Latacunga "EPAGAL", es:
a) Desarrollar el sistema integral de aseo y gestión ambiental del cantón
Latacunga;
b) Prestar servicios atinentes al objeto previsto en el literal anterior, a través
de la estructura a su cargo, directamente o por medio de las modalidades
de gestión previstas en la ley,
c) Impulsar y promover actividades operativas y de prestación de servicios
relativas a las competencias que le corresponden al Gobierno Autónomo
 Descentralizado Municipal del cantón Latacunga de conformidad con el
ordenamiento jurídico nacional y territorial, en el ámbito de sus
competencias.

Art.6.- Cumplimiento de los Deberes. - Para el cumplimiento de sus deberes a

la Empresa Pública de Aseo y Gestión Ambiental del Cantón Latacunga
“EPAGAL” le corresponderá:
 Garantizar la calidad y eficiencia de la prestación de los servicios,
observando las normas estándares de calidad nacional e internacional,
acorde a las políticas dictadas por los organismos estatales competentes.
 Fomentar la reducción, reutilización y reciclaje de los desechos, mediante
procesos de aprovechamiento e industrialización.
 Implementar la participación ciudadana en los servicios de aseo y gestión
ambiental.
 Implementar la prestación de los servicios con observancia de los
estándares de calidad y eficiencia en cuanto.

En este contexto La Empresa Pública de Aseo y Gestión Ambiental del Cantón

Latacunga consciente de crear condiciones dignas de vida para los habitantes del
cantón Latacunga, se encuentran trabajando constantemente en el Aseo y
Limpieza de todos los sectores de la ciudad y en la creación de nuevas rutas
debido al crecimiento continuo de la ciudad y sus parroquias, para contribuir al
trabajo adecuado del manejo de desechos sólidos con el fin de beneficiar a la
ciudadanía, brindar el servicio adecuado y cumplir con las obligaciones de la
empresa.

EPAGAL brinda diferentes servicios de aseo de manera permanente en diferentes

horarios y rutas de recolección, las 24 horas del día, los 7 días de la semana y
los 365 días del año; entre sus principales actividades para la prestación de
servicios esta: la recolección de residuos sólidos urbanos y rurales con sistema
contenerizada que se realiza todos los días del año sin interrupción debido a la
generación de residuos del cantón, recolección tradicional a pie de vereda,
recolección de residuos de industrias, almacenamiento temporal de residuos,
barrido, recepción de islas soterradas, Hidrolavado de calles, disposición final y
actividades administrativas, cubriendo sus parroquias urbanas: Eloy Alfaro,
Ignacio Flores, Juan Montalvo, La Matriz y San Buenaventura, y a sus parroquias
rurales: Aláquez, Belisario Quevedo, Guaytacama, Joseguango Bajo, Mulaló, 11
de Noviembre, Poaló, San Juan de Pastocalle, Tanicuchi y Toacazo; a través de
los procesos de (Barrido, recolección, almacenamiento temporal, transporte y
disposición final) de los desechos generados en el Cantón Latacunga.

2. PROBLEMÁTICA
En la Actualidad el almacenamiento temporal de los residuos sólidos se lo realiza
en contendores de 2400 o 3000 litros, que es algo que ha complicado crear una
cultura de separación en la fuente, ya que los comerciantes mezclan todos los
desechos y los colocan de manera desorganizada, considerando que la mayor
generación de residuos orgánicos proviene de las plazas y mercados es
importante realizar su recuperación y tratamiento para evitar así la
descomposición de la materia orgánica en el Celda Emergente, lo que genera
Lixiviados y gases de efecto invernadero como el Metano, que son altamente
contaminantes al ambiente.

3. JUSTIFICACION

La Gestión de los Desechos y residuos en el Territorio, se encuentra enmarcada

en el cumplimiento de la Normativa ambiental, la cual establece la Jerarquización
de los residuos previo a la disposición final. Es ahí donde ingresa la importancia
de realizar el aprovechamiento de los residuos orgánicos generados en plazas y
mercados ya que representan un peso aproximado de 7 a 10 tonelada, lo que
permitirá una disminución notable en la generación de lixiviados y gases de efecto
invernadero en la Celda Emergente, de igual forma la generación de compost
obtenido del tratamiento de los desechos orgánicos permitirá a EPAGAL, el
cumplimiento del modelo de gestión aprobado por el GRECI, así como a un corto
plazo la generación de ingresos para la empresa, producto de la comercialización
del compost.

4. OBJETIVO

4.1. Objetivo General

 Fomentar el proceso de separación, clasificación y aprovechamiento de los

residuos sólidos generados en los espacios públicos del Cantón
Latacunga, a través de procesos de capacitación y educación ambiental.

4.2. Objetivo Especifico

 Realizar una adecuada clasificación de los residuos sólidos orgánicos en

los espacios públicos del cantón Latacunga.
 Capacitar a la población involucrada en la actividad comercial acerca de
la participación, responsable y eficiente para la clasificación de residuos
sólidos.
 Aprovechar los residuos sólidos orgánicos recolectados en las plazas
y mercados, para la producción de compostaje.

5. ALCANCE

El presente proyecto abarca la separación eficiente de residuos en la fuente y

aplicación de las 3R, enfocándose principalmente en los residuos orgánicos
 generados en los espacios públicos de la ciudad de Latacunga, como resultado
de su actividad comercial.

6. BASE LEGAL

Para la elaboración del presente proyecto se aplicó la siguiente base legal

detallada a continuación:

CÓDIGO ORGÁNICO DEL AMBIENTE: Registro Oficial Suplemento

983 de 12-abr.-2017.

Art. 224.- Objeto. La gestión integral de los residuos y desechos está sometida a
la tutela estatal cuya finalidad es contribuir al desarrollo sostenible, a través de un
conjunto de políticas intersectoriales y nacionales en todos los ámbitos de gestión,
de conformidad con los principios y disposiciones del Sistema único de Manejo
Ambiental.

Art. 225.- Políticas generales de la gestión integral de los residuos y

desechos.

Serán de obligatorio cumplimiento, tanto para las instituciones del Estado, en sus
distintos niveles y formas de gobierno, regímenes especiales, así como para las
personas naturales o jurídicas, las siguientes políticas generales:

El manejo integral de residuos y desechos, considerando prioritariamente la

eliminación o disposición final más próxima a la fuente;
La responsabilidad extendida del productor o importador;
La minimización de riesgos sanitarios y ambientales, así como fitosanitarios y
zoosanitarios;
El fortalecimiento de la educación y cultura ambiental, la participación ciudadana y
una mayor conciencia en relación al manejo de los residuos y desechos;
El fomento al desarrollo del aprovechamiento y valorización de los residuos y
desechos, considerándolos un bien económico con finalidad social, mediante el
establecimiento de herramientas y mecanismos de aplicación;
El fomento de la investigación, desarrollo y uso de las mejores tecnologías
disponibles que minimicen los impactos al ambiente y la salud humana;
El estímulo a la aplicación de buenas prácticas ambientales, de acuerdo con los
avances de la ciencia y la tecnología, en todas las fases de la gestión integral de
los residuos o desechos;
La aplicación del principio de responsabilidad compartida, que incluye la
internalización de costos, derecho a la información e inclusión económica y social,
con reconocimientos a través de incentivos, en los casos que aplique;
El fomento al establecimiento de estándares para el manejo de residuos y
desechos en la generación, almacenamiento temporal, recolección, transporte,
aprovechamiento, tratamiento y disposición final;
La sistematización y difusión del conocimiento e información, relacionados con los
residuos y desechos entre todos los sectores;
La jerarquización en la gestión de residuos y desechos; y, Otras que determine la
Autoridad Ambiental Nacional.

Art. 226.- Principio de jerarquización. La gestión de residuos y desechos

deberá cumplir con la siguiente jerarquización en orden de prioridad:
Prevención;
Minimización de la generación en la fuente; Aprovechamiento o valorización;
Eliminación; y,
Disposición final. La disposición final se limitará a aquellos desechos que no se
puedan aprovechar, tratar, valorizar o eliminar en condiciones ambientalmente
adecuadas y tecnológicamente factibles. La Autoridad Ambiental Nacional, así
como los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales o Metropolitanos,
promoverán y fomentarán en la ciudadanía, en el marco de sus competencias, la
clasificación, reciclaje, y en general la gestión de residuos y desechos bajo este
principio.

Art. 227.- Prohibiciones. Las personas que participen en la gestión de residuos y

desechos en cualquiera de sus fases deberán cumplir estrictamente con lo
establecido en las normas técnicas y autorizaciones administrativas
correspondientes. Se prohíbe la introducción o importación al país de residuos y
desechos. Para el caso de los residuos no peligrosos y especiales, se permitirá la
introducción o importación única y exclusivamente cuando se cumplan las
siguientes condiciones:
Cuando el fin solamente sea el aprovechamiento;
Cuando exista la capacidad técnica y tecnológica para el aprovechamiento y con
ellos se garantice la adecuada gestión ambiental, y;
Hasta satisfacer la demanda nacional, priorizando que se haya agotado la
disponibilidad de los residuos no peligrosos y desechos especiales generados en
el país. El incumplimiento de estas prohibiciones estará sujeto a los procesos
administrativos y sanciones respectivas, sin perjuicio de la obligación de retorno
de los desechos y de las acciones civiles y penales a las que haya lugar.

Art. 228.- De la política para la gestión integral de residuos sólidos no

peligrosos. La gestión de los residuos sólidos no peligrosos, en todos los niveles
y formas de gobierno, estará alineada a la política nacional dictada por la
Autoridad Ambiental Nacional y demás instrumentos técnicos y de gestión que se
definan para el efecto.

Art. 229.- Alcance y fases de la gestión. La gestión apropiada de estos residuos

contribuirá a la prevención de los impactos y daños ambientales, así como a la
prevención de los riesgos a la salud humana asociados a cada una de las fases.
Las fases de la gestión integral de residuos sólidos no peligrosos serán
determinadas por la Autoridad Ambiental Nacional.

Art. 230.- De la infraestructura. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Municipales o Metropolitanos proveerán de la infraestructura técnica de acuerdo
con la implementación de modelos de gestión integral de residuos sólidos no
peligrosos, de conformidad con los lineamientos y normas técnicas que se dicten
para el efecto.

Art. 231.- Obligaciones y responsabilidades. Serán responsables de la gestión

integral de residuos sólidos no peligrosos a nivel nacional, los siguientes actores
públicos y privados:
La Autoridad Ambiental Nacional como ente rector que dictará políticas y
lineamientos para la gestión integral de residuos sólidos en el país y elaborará el
respectivo plan nacional. Asimismo, se encargará de la regulación y control;
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales o Metropolitanos serán
los responsables del manejo integral de residuos sólidos no peligrosos y
desechos sanitarios generados en el área de su jurisdicción, por lo tanto, están
obligados a fomentar en los generadores alternativas de gestión, de acuerdo al
principio de jerarquización, así como la investigación y desarrollo de tecnologías.
Estos deberán establecer los procedimientos adecuados para barrido, recolección
y transporte, almacenamiento temporal de ser el caso, acopio y transferencia, con
enfoques de inclusión económica y social de sectores vulnerables. Deberán dar
tratamiento y correcta disposición final de los desechos que no pueden ingresar
nuevamente en un ciclo de vida productivo, implementando los mecanismos que
permitan la trazabilidad de estos. Para lo cual, podrán conformar
mancomunidades y consorcios para ejercer esta responsabilidad de conformidad
con la ley. Asimismo, serán responsables por el desempeño de las personas
contratadas por ellos, para efectuar la gestión de residuos y desechos sólidos no
peligrosos y sanitarios, en cualquiera de sus fases.
Los generadores de residuos, en base al principio de jerarquización, priorizarán la
prevención y minimización de la generación de residuos sólidos no peligrosos, así
como el adecuado manejo que incluye la separación, clasificación, reciclaje y
almacenamiento temporal; en base a los lineamientos establecidos en la política
nacional y normas técnicas.
Los gestores de residuos no peligrosos que prestan el servicio para su gestión en
cualquiera de sus fases serán responsables del correcto manejo, para lo cual
deberán enmarcar sus acciones en los parámetros que defina la política nacional
en el cuidado ambiental y de la salud pública, procurando maximizar el
aprovechamiento de materiales.

Art. 232.- Del reciclaje inclusivo. La Autoridad Ambiental Nacional o los

Gobiernos Autónomos Descentralizados, según su competencia, promoverán la
formalización, asociación, fortalecimiento y capacitación de los recicladores a
nivel nacional y local, cuya participación se enmarca en la gestión integral de
residuos como una estrategia para el desarrollo social, técnico y económico. Se
apoyará la asociación de los recicladores como negocios inclusivos,
especialmente de los grupos de la economía popular y solidaria.

Art. 233.- Aplicación de la Responsabilidad extendida Productor sobre la

gestión de residuos y desechos no peligrosos, peligrosos y especiales. Los
productores tienen la responsabilidad de la gestión del producto en todo el ciclo
de vida del mismo. Esta responsabilidad incluye los impactos inherentes a la
selección de los materiales, del proceso de producción y el uso del producto, así
como lo relativo al tratamiento o disposición final del mismo cuando se convierte
en residuo o desecho luego de su vida útil o por otras circunstancias. La Autoridad
Ambiental Nacional, a través de la normativa técnica correspondiente,
determinará los productos sujetos a REP, las metas y los lineamientos para la
presentación del programa de gestión integral (PGI) de los residuos y desechos
originados a partir del uso o consumo de los productos regulados. Estos
programas serán aprobados por la Autoridad Ambiental Nacional, quien realizará
la regulación y control de la aplicación de la Responsabilidad Extendida del
Productor.

REGLAMENTO AL CODIGO ORGANICO DEL AMBIENTE

Art. 560.- Ámbito. - Se hallan sujetos al cumplimiento y aplicación de las

disposiciones del presente Título, todas las personas naturales o jurídicas,
públicas, privadas o mixtas, nacionales y extranjeras, que participen en la
generación y gestión integral de residuos o desechos, sus fases y actividades
afines.

Art. 561.- Principios. - El ejercicio de la gestión integral de residuos y desechos,

además aquellos establecidos en el Código Orgánico del Ambiente, se regirá por
los siguientes principios:
a) Corrección en la fuente: Adoptar todas las medidas pertinentes para evitar,
minimizar, mitigar y corregir los impactos ambientales desde el origen del proceso
productivo, así como para prevenir los impactos en la salud pública.
b) Minimización en la fuente: La generación de residuos y/o desechos debe ser
prevenida prioritariamente en la fuente y en cualquier actividad. Se adoptarán las
medidas e implementarán las restricciones necesarias para minimizar la cantidad
de residuos y desechos que se generan en el país.
c) Responsabilidad común pero diferenciada: Cada actor de la cadena de
producción y comercialización de un bien, tendrá responsabilidad en la gestión de
residuos y desechos de acuerdo a su alcance.
d) De la cuna a la cuna: Procurar la calidad, ecodiseño y fabricación de productos
con características que favorezcan el aprovechamiento y minimización de la
generación de residuos y desechos, contribuyendo al desarrollo de una economía
circular.
e) Consumo de bienes y servicios con responsabilidad ambiental y social:
Implementar patrones de consumo y producción sostenible para proteger al
ambiente, mejorar la calidad de vida, lograr el desarrollo sostenible y el buen vivir.

Art. 562.- Políticas generales de la gestión integral de los residuos y

desechos. - Además de aquellas contempladas en el Código Orgánico del
Ambiente, son políticas generales para la gestión integral de residuos y desechos,
las siguientes:

a) Fomento al desarrollo de iniciativas nacionales, regionales y locales, públicas,

privadas y mixtas, para la gestión de residuos y desechos;
b) Fortalecimiento y fomento a la asociatividad, los circuitos alternativos de
comercialización de los residuos, las cadenas productivas, negocios inclusivos y
el comercio justo, priorizando la promoción de la economía popular y solidaria; y,
c) Promoción de la incorporación transversal del reciclaje inclusivo en los distintos
niveles de gobierno.

Art. 583.- Generación. - La generación es el acto por el cual se genera una

cantidad de residuos y desechos sólidos no peligrosos, originados por una
determinada fuente en un tiempo definido, generalmente medida en unidades de
masa. Los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán medidas para
minimizar la generación de residuos y desechos sólidos no peligrosos dentro de
su jurisdicción. La Autoridad Ambiental Nacional, los gobiernos autónomos
descentralizados y demás instituciones, crearán y aplicarán medidas y
mecanismos legales, administrativos, técnicos, económicos, de planificación que
propendan a minimizar la generación de residuos y desechos sólidos no
peligrosos.

Art. 584.- Obligaciones de los generadores. - Además de las obligaciones

establecidas en la Ley y normativa aplicable, todo generador de residuos y
desechos sólidos no peligrosos deberá:
a) Ser responsable de su manejo hasta el momento en que son entregados al
servicio de recolección o depositados en sitios autorizados que determine el
prestador del servicio, en las condiciones técnicas establecidas en la normativa
aplicable; y,
b) Tomar medidas con el fin de minimizar su generación en la fuente,
conforme lo establecido en las normas secundarias emitidas por la Autoridad
Ambiental Nacional.

Art. 585.- Implementación de las fases. - Los lineamientos y criterios técnicos

para la implementación de las fases de la gestión integral de los residuos y
desechos sólidos no peligrosos serán establecidos por la Autoridad Ambiental. La
normativa local que expidan los gobiernos autónomos descentralizados
municipales y metropolitanos para la gestión integral de los residuos y desechos
sólidos no peligrosos deberá estar en los lineamientos y criterios técnicos
definidos por la Autoridad Ambiental Nacional.

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos podrán

suscribir convenios entre sí para realizar la gestión integral de sus residuos y
desechos sólidos no peligrosos en cualquiera de sus fases, o adoptar un modelo
de gestión mancomunado conforme lo dispuesto en la Ley, a fin de minimizar los
impactos ambientales y promover economías de escala.

Art. 586.- Fases de la gestión integral. - Las fases de la gestión integral de

residuos y desechos sólidos no peligrosos son el conjunto de actividades técnicas
y operativas de la gestión integral de residuos y desechos sólidos no peligrosos
que incluye:

a) Separación en la fuente;
b) Almacenamiento temporal;
c) Barrido y limpieza;
d) Recolección;
e) Transporte;
f) Acopio y/o transferencia;
g) Aprovechamiento;
h) Tratamiento; y,
i) Disposición final.

Las fases de gestión integral de residuos y desechos sólidos no peligrosos

deberán implementarse con base en el modelo de gestión adoptado por los
gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos, el cual debe
ser aprobado por la Autoridad Ambiental Nacional.

Art. 587.- Separación en la fuente. - La separación en la fuente es la actividad

de seleccionar y almacenar temporalmente en su lugar de generación los
diferentes residuos y desechos sólidos no peligrosos, para facilitar su posterior
almacenamiento temporal y aprovechamiento. Los residuos y desechos sólidos no
peligrosos deberán ser separados en recipientes por los generadores y
clasificados en orgánicos, reciclables y peligrosos; para el efecto, los municipios
deberán expedir las ordenanzas municipales correspondientes. Está prohibido
depositar sustancias líquidas, pastosas o viscosas, excretas, desechos peligrosos
o especiales, en los recipientes destinados para la separación en la fuente de los
residuos sólidos no peligrosos. Las instituciones públicas adoptarán las medidas y
acciones necesarias para la separación en la fuente de residuos y desechos en
sus instalaciones.

Art. 588.- Almacenamiento temporal. - Los gobiernos autónomos

descentralizados municipales y metropolitanos deberán garantizar que los
residuos y desechos sólidos no peligrosos sean almacenados temporalmente en
recipientes, identificados y clasificados en orgánicos, reciclables y desechos. Los
recipientes con residuos y desechos sólidos no peligrosos no deberán
permanecer en vías y sitios públicos en días y horarios diferentes a los
establecidos por el prestador del servicio de recolección.
Art. 589.- Barrido y limpieza. - Consiste en el conjunto de acciones tendientes a
dejar las áreas y las vías públicas libres de todo residuo sólido esparcido o
acumulado, de manera que queden libres de papeles, hojas, arenilla y de
cualquier otro objeto o material susceptible de ser removido manualmente o
mediante el uso de equipos mecánicos. Los gobiernos autónomos
descentralizados municipales y metropolitanos deberán garantizar la prestación
del servicio de barrido y limpieza de residuos y desechos sólidos no peligrosos en
áreas y vías públicas, considerando la alternativa óptima de acuerdo a las
características del cantón, incluyendo, pero no limitado a coberturas, rutas,
frecuencias, horarios y tecnología.

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos, de

forma debidamente justificada y motivada podrán solicitar a la Autoridad
Ambiental Nacional autorización para el aprovechamiento con fines de generación
de energía, lo cual será analizado y aprobado de forma excepcional, bajo los
criterios establecidos en la normativa secundaria correspondiente.

Art. 594.- Metas. - La Autoridad Ambiental Nacional establecerá las metas de

recuperación de residuos reciclables y aprovechamiento de residuos orgánicos.

Art. 595.- Tratamiento. - El tratamiento es el conjunto de procesos, operaciones

o técnicas empleadas para modificar las características de los residuos sólidos
mediante transformaciones físicas, químicas o biológicas, con el fin de eliminar su
peligrosidad para su disposición final o recuperar material mediante el
aprovechamiento. Toda tecnología o procedimiento de tratamiento de desechos
no peligrosos, antes de su disposición final, que requieran utilizar los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales y Metropolitanos, será analizado y
aprobado de forma excepcional por la Autoridad Ambiental Nacional bajo los
criterios establecidos en la norma secundaria correspondiente.

Art. 596.- Disposición final. - Es la última de las fases de la gestión integral de

los desechos, en la cual son dispuestos de forma sanitaria mediante procesos de
aislamiento y confinación definitiva, en espacios que cumplan con los
requerimientos técnicos establecidos en las normas secundarias
correspondientes, para evitar la contaminación, daños o riesgos a la salud
humana y al ambiente. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y
Metropolitanos deberán disponer los desechos sólidos no peligrosos de manera
obligatoria en rellenos sanitarios u otra alternativa que cumpla con los
requerimientos técnicos y operativos aprobados para el efecto. La disposición final
de desechos sólidos no peligrosos se enfocará únicamente en aquellos residuos
que no pudieron ser reutilizados, aprovechados o reciclados durante las etapas
previas de la gestión integral de residuos o desechos.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y Metropolitanos

deberán cerrar los botaderos existentes en el cantón, mediante proyectos de
cierre técnico autorizados por la Autoridad Ambiental Nacional. Se prohíbe la
disposición final de desechos sólidos no peligrosos sin la autorización
administrativa ambiental correspondiente. Asimismo, se prohíbe la disposición
final en áreas naturales que conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas,
en el dominio hídrico público, aguas marinas, playas, en las vías públicas, a cielo
abierto, patios, predios, solares, quebradas o en cualquier otro lugar diferente al
destinado para el efecto, de acuerdo a la norma secundaria que emita la
Autoridad Ambiental Nacional.

Art. 603.- Objeto. - El objeto del reciclaje inclusivo es incorporar a los

recicladores de base en la gestión integral de los residuos sólidos no
peligrosos. Para el efecto, los gobiernos autónomos descentralizados
municipales promoverán la formalización, asociación, fortalecimiento y
capacitación de los recicladores de base, de forma individual o colectiva, ya sea
que se encuentren agrupados o no bajo formas asociativas

reconocidas por la Ley, incluyendo a las organizaciones de la economía popular y

solidaria. Los gobiernos autónomos descentralizados municipales garantizarán la
integración de los recicladores de base que operen en su jurisdicción, en función
de la generación, priorizando su participación en la gestión integral de residuos
sólidos no peligrosos como una estrategia para el desarrollo sostenible.

Art. 604.- Reconocimiento del reciclaje inclusivo. - La Autoridad Ambiental

Nacional y los gobiernos autónomos descentralizados municipales reconocerán la
actividad de los recicladores de base de forma individual o colectiva. Los
recicladores de base de manera individual o colectiva participarán de la cadena
de valor que es coyuntural a las fases de la gestión integral de residuos sólidos no
peligrosos, y ejercerán su actividad dentro del marco establecido en este
Reglamento, el Código Orgánico del Ambiente y demás normas secundarias que
se establezcan para el efecto.

Art. 605.- Reciclador de base. - El reciclador de base es el trabajador autónomo

que realiza actividades de recuperación de residuos en cualquiera de las fases de
la gestión integral de residuos, de conformidad con la normativa ambiental
aplicable.

Art. 606.- Reconocimiento de los recicladores de base. - El reconocimiento de

los recicladores de base se perfecciona al dignificar su trabajo, identificarlos y
facilitar su acceso a los residuos sólidos en cualquiera de las fases de la gestión
integral de los residuos sólidos no peligrosos, así como dotando de infraestructura
en los casos que aplique. Los gobiernos autónomos descentralizados municipales
reconocerán el trabajo de los recicladores de base en la cadena de valor de los
residuos, que es coyuntural a las fases de la gestión integral de residuos sólidos
no peligrosos. El reconocimiento de los recicladores de base incluirá estímulos e
incentivos.

Art. 607.- Promoción de la formalización de los recicladores de base. - La

promoción de la formalización de las actividades de los recicladores de base se
realizará creando y empleando mecanismos legales, administrativos, de
planificación, financieros, económicos y técnicos que favorezcan y permitan dar
legalidad a su trabajo, en el marco del modelo de gestión para la prestación del
servicio de gestión integral de residuos sólidos. Los gobiernos autónomos
descentralizados municipales deberán promover y apoyar la formalización de las
actividades de los recicladores de base especialmente en organizaciones de la
economía popular y solidaria, y otras establecidas en la Ley, con el apoyo de las
entidades competentes.

Art. 608.- Actores del reciclaje inclusivo. - Los actores del reciclaje inclusivo
son aquellas personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o mixtas,
nacionales o extranjeras, vinculadas a la gestión integral de residuos sólidos no
peligrosos y a las actividades del reciclaje, entre ellos:
a) Autoridad Ambiental Nacional;
b) Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y Metropolitanos;
c) Instituciones del sector público;
d) Recicladores de base de forma individual o colectiva en agrupaciones bajo la
normativa pertinente u organizaciones de la economía popular y solidaria; y,
e) Empresas privadas.

Art. 609.- Regulación local. - Las actividades de los recicladores de base

deberán ser reguladas por los gobiernos autónomos descentralizados municipales
a través de ordenanzas y demás instrumentos orientados a incorporar a los
recicladores de base de forma individual o colectiva a la gestión integral de
residuos sólidos no peligrosos, con enfoque de inclusión social y género. Los
gobiernos autónomos descentralizados municipales deberán mantener registros
de los recicladores de base, individuales o colectivos, que operen en su
jurisdicción, a efectos de otorgar los documentos habilitantes de operación, los
cuales les permitirán acceder a los beneficios que se establezcan en su favor.

Art. 610.- Proyectos o programas de reciclaje inclusivo. - Los gobiernos

autónomos descentralizados municipales deberán elaborar e implementar
proyectos o programas de reciclaje inclusivo, que formarán parte de los
instrumentos de planificación del cantón; para lo cual podrán apoyarse en las
guías, manuales, instructivos y normas técnicas emitidas por la Autoridad
Ambiental Nacional.

Art. 611.- Fortalecimiento del reciclaje inclusivo. - Los gobiernos autónomos

descentralizados municipales fomentarán una cultura de trabajo digno en las
distintas fases de la gestión integral de los residuos sólidos no peligrosos y en la
cadena de valor de estos, y fortalecerán las capacidades técnicas y de
emprendimiento de los recicladores de base, promoviendo negocios e iniciativas
inclusivas.

7. MODELO DE GESTION
 7.1. Determinación de cantidad y características de residuos sólidos
generados en plazas y mercados del cantón Latacunga.

Según el estudio realizado por Kaimanta Consultores en el 2019, la proyección de

las cantidades de residuos en mercados, centro de faenamiento, barrido,
industrias, y otros productores fueron estimadas como un porcentaje de la
generación de desechos domiciliarios, tomando en cuenta el mismo criterio
utilizado en la fase de diagnóstico y los valores que para esta fase entregó
EPAGAL, los cuales se muestran en la siguiente tabla, en la cual se incluye
además la generación per cápita equivalente de cada una de dichas fuentes:
Ilustración 1: Generación de residuos sólidos del cantón Latacunga

Fuente 1: Kaimanta Consultores

7.2. Análisis e identificación de sectores de intervención

7.2.1. Ubicación de plazas, Mercados y lugares públicos del cantón

Latacunga.
 7.2.2. Caracterización de plazas, mercados y lugares públicos del cantón
Latacunga

Tabla 1: Caracterización de espacios públicos del Cantón Latacunga

N° Espacio Ubicación/ Días de Horario Tipo de Numero de Nombre del Teléfono Correo
público/ dirección funcionamiento de comerci comerciantes Administrador electrónico
mercado/ atención o
plaza
1 Plaza
Zumbalica
2 Plaza San
Sebastián
3 Plaza
Canada
4 Plaza
Maldonado
Toledo
5 Plaza La
Laguna
6 Mercado
cerrado el
 salto
7 Mercado Ing. Jhonatan
0996788389
Mayorista Carrera
8 Centro
Comercial
Popular
Fuente 2: EAGAL, 2025

7.3. Identificación de recipientes para el almacenamiento temporal

Según la Norma INEN 2841:2014 “Estandarización de colores para recipientes de

depósito y almacenamiento temporal de residuos sólidos” Los recipientes para el
almacenamiento temporal domiciliario de los residuos sólidos pueden ser retornables o no
retornables y serán clasificados por colores:
Ilustración 2: Identificación de recipientes para el almacenamiento temporal

Fuente 3: Normas INEN 253

Los comerciantes deberán contar con contenedores de residuos sólidos retornables o no

retornables en su área interna para realizar la recolección diferenciada de los residuos
sólidos en el sitio de generación, cabe mencionar que debido al elevado volumen de
residuos orgánicos generados por la actividad comercial en plazas, mercados y lugares
públicos el proyecto se centrará prioritariamente en la gestión integral de este tipo de
desechos para optimizar su aprovechamiento y minimizar el impacto ambiental.

7.4. Socialización y sensibilización para campaña de separación en la

fuente

Coordinación de reuniones informativas. - Se convocará a reuniones a los

administradores de los diferentes espacios públicos para dar a conocer la
información y, sobre todo, se les mostrará las diferentes formas en que pueden
participar en el proyecto.
Campañas de educación y concientización. - Se desarrollarán capacitaciones y
talleres educativos a los administradores y comerciantes de los espacios públicos,
anunciando a los asistentes el trabajo que realizará EPAGAL sobre el proceso de
separación en la fuente. Para esto se considerará la siguiente información:
 Preparación adecuada de los residuos
 Separación correcta de los residuos sólidos

7.5. Diseño de actividades para implementación de separación en la fuente

Planificación de frecuencia y horarios de recolección. - Para planificar la

frecuencia de recolección en los espacios públicos se considerará los siguientes
componentes:
 Según el tipo de residuo a recolectar, considerando su tiempo de
descomposición en condiciones medias de temperatura.
 Tiempo requerido para el almacenamiento temporal de los residuos sólidos
según la cantidad de generación.
 Método de recolección de residuos sólidos (de acera o por
contenerización).
 Intensidad de tráfico u horas pico, que limiten las actividades normales de
recolección de residuos sólidos.

Socialización de horarios de recolección. – comunicar a los administradores y

comerciantes sobre el día y la hora en que se realizará la recolección en los
diferentes espacios públicos, según el tipo de residuo y desecho sólido
almacenado.
Entrega oportuna de residuos sólidos. - socializar la entrega de los residuos
reciclables (cartón, papel, plástico, vidrio, aluminio, latas de conservas limpias,
latas de gaseosas, cerveza, entre otros) a la entidad designada para su
recolección.
Disposición de desechos en lugares designados. - Informar a los comerciantes
sobre la colocación de los desechos en el lugar y horario designado para la
recolección.
7.6. Fase de implementación

Aplicación del proceso de separación. – puesto en marcha el proceso de

separación en la fuente, se realizará un continuo seguimiento de su aplicación,
verificando el cumplimiento de las actividades planificadas.
7.7. Elaboración de camas de compostaje

Debido al volumen de residuos orgánicos generados en los espacios públicos del

cantón Latacunga se realizará una planta de compostaje de pilas a cielo abierto,
en una plataforma de 600 m2 ubicada junto al galpón de reciclaje, debido a la
poca pluviosidad de la zona.
8. RESULTADOS

Para la sistematización de los resultados obtenidos en la aplicación del proceso de

separación en la fuente, se levantará información para establecer los siguientes
indicadores:
 Cantidad de residuos sólidos recolectados
 Cantidad de espacios públicos participantes en el proyecto.
 CRONOGRAMA DE EJECUCION DEL PROYECTO
TIEMPO PROGRAMADO
ETAPAS DE
DESCRIPCION DE MESES
ITEM DESARROLLO INDICADOR
ACTIVIDADES JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE
(Proyecto)
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Socialización y
 Coordinación de reuniones
sensibilización para  Registro de
informativas
1 campaña de capacitaciones
 Campañas de educación y
separación en la  Fotografías
concientización
fuente
 Planificación de frecuencia y  Fotografías
horarios de recolección  Registro de
Diseño de actividades  Socialización de horarios de capacitaciones
para implementación recolección
2
de separación en la  Entrega oportuna de
fuente residuos sólidos
 Disposición de desechos en
lugares designados.
Fase de
 Aplicación del proceso de
3 implementación  Fotografías
separación
Elaboración de
 Implementación de una
4 camas de  Fotografías
planta de compostaje
compostaje
 Cantidad de residuos sólidos
recolectados mensualmente
 Fotografías
5 Fase de resultados  Cantidad de espacios
 Registro de
públicos participantes en el
generación de
proyecto