EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Los ejes estratégicos que articulan la visión con los objetivos del Plan Nacional de Accesibilidad
son los siguientes:
Eje Estratégico 1: Institucionalidad para la Accesibilidad
Objetivo Estratégico 1.1:
Promover un sistema normativo articulado para la accesibilidad desde la gestión pública y su
aplicación en todos los sectores y niveles de gobierno.
Objetivos Específicos:
Formular propuestas normativas que permitan asegurar el derecho a la accesibilidad.
Dinamizar la coordinación multisectorial y la articulación intergubernamental que
promueva la accesibilidad.
Fomentar la implementación de políticas en favor de la accesibilidad.
Eje Estratégico 2: Gestión y Acondicionamiento para la Accesibilidad
Objetivo Estratégico 2.1:
Impulsar una gestión pública para la accesibilidad orientada a resultados.
Objetivos Específicos:
Fortalecer las instancias de promoción y apoyo a personas con discapacidad (OREDIS y
OMAPED).
Dinamizar la gestión multisectorial del Plan Nacional de Accesibilidad.
Promover el financiamiento público de la accesibilidad.
Objetivo Estratégico 2.2:
Promover acciones para implementar la accesibilidad universal en los instrumentos de gestión y
desarrollo.
Objetivos Específicos:
Incorporar la accesibilidad universal en los Instrumentos de gestión y Desarrollo, y
proyectos de inversión pública.
Eje Estratégico 3: Gestión del Conocimiento para la Accesibilidad
Objetivo Estratégico 3.1:
Promover la generación de conocimiento y buenas prácticas en materia de accesibilidad.
Objetivos Específicos:
3.1.1. Desarrollar investigación sobre aplicación del diseño universal y ajuste razonable
para la adecuación de servicios y espacios accesibles.
3.1.2. Sistematizar información de buenas prácticas existentes en materia de accesibilidad
permitiendo su réplica a nivel nacional.
3.1.3. Promover el desarrollo de capacidades para garantizar la implementación de
servicios y espacios accesibles.
Objetivo Estratégico 3.2: Implementar estrategias de comunicación para el reconocimiento
del derecho a la accesibilidad.
Objetivos Específicos:
3.2.1. Sensibilizar a la población sobre el derecho a un entorno y servicios accesibles.
3.2.2. Promover la accesibilidad a las Tecnologías de la Información y Comunicaciones
(TICs).
Implementación y Seguimiento del Plan Nacional de Accesibilidad
La implementación del Plan Nacional de Accesibilidad (PNA) está liderada por el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), a través de la Dirección General de
Accesibilidad y Desarrollo Tecnológico (DGADT), en su rol de ente rector. En tanto, para
garantizar la aplicación efectiva de este plan, se han establecido mecanismos de gobernanza y
seguimiento coordinado con diversos sectores del Estado, tales como:
Comisión Multisectorial para la Accesibilidad Universal
Se crea la Comisión Multisectorial para la Accesibilidad Universal, como una instancia de alto
nivel y carácter político, encargada de conducir la implementación del plan. Esta comisión estará
integrada por:
Viceministerios de Vivienda, Transportes, Gobernanza Territorial y Educación.
El Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS).
Sistema de Supervisión, Monitoreo y Evaluación
El monitoreo del Plan se realizará mediante un sistema de indicadores, que permitirá verificar el
cumplimiento de los objetivos del PNA hasta 2023. Este sistema estará a cargo de la DGADT del
MVCS, responsable de recolectar, procesar y consolidar la información proporcionada por los
sectores e instancias del Gobierno Nacional.
POLÍTICA NACIONAL DE SANEAMIENTO
La Política Nacional de Saneamiento es una política sectorial que se encuentra orientada a
mejorar la gestión y el desempeño del sector saneamiento, es decir, que busca garantizar el
acceso universal a servicios de saneamiento de calidad, reducir brechas, promover la
sostenibilidad y fortalecer la eficiencia del sector en beneficio de toda la población. En tanto,
esta política fue formulada en cumplimiento de la Décimo Quinta Disposición Complementaria
Final de la Ley Marco y ha sido elaborada en concordancia con los objetivos de la política
pública establecidos en el artículo IV del Título Preliminar de la misma norma. Dichos objetivos
son los siguientes:
Incrementar la cobertura, calidad y sostenibilidad de los servicios de saneamiento, con la
finalidad de alcanzar el acceso universal.
Reducir la brecha de infraestructura en el sector y asegurar el acceso a los servicios de
saneamiento prioritariamente de la población rural y de escasos recursos.
Asimismo, conforme al artículo 5 de la Ley Marco, el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento (MVCS) es el Ente Rector responsable del sector saneamiento, y por tanto tiene la
función y competencia para planificar, diseñar, normar y ejecutar las políticas nacionales y
sectoriales del sector..
MARCO NORMATIVO
El marco normativo que sustenta la Política Nacional de Saneamiento se encuentra respaldado en
primera instancia, por la Constitución Política del Perú que en sus artículos 1, 3, 44 y 118,
reconoce la dignidad humana y el acceso a servicios básicos como derechos fundamentales, en
concordancia con lo señalado por el Tribunal Constitucional. Además, de que establece la
competencia del Poder Ejecutivo en la formulación de políticas nacionales y sectoriales, y
reconoce al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento como ente rector del sector.
De igual modo, el marco legal no solo se complementa con lineamientos de política pública
como el Plan Bicentenario y el Acuerdo Nacional, que establecen el acceso al agua potable como
un derecho y prioridad nacional. Finalmente, en el ámbito internacional, el Perú se compromete
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), especialmente el ODS 6, que busca garantizar
el acceso universal y sostenible al agua potable y saneamiento para el 2030. En tanto, entre las
principales leyes y normas que la sustentan están las siguientes:
Constitución Política del Perú
Ley N° 27783 Ley de Bases de la Descentralización
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Decreto Ley N° 25965 que crea la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento
Decreto Legislativo N° 1280 que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los
Servicios de Saneamiento.
Decreto Legislativo N° 1284 que crea el Fondo de Inversión Agua Segura para financiar
proyectos en el sector saneamiento.
DIAGNOSTICO
Para comprender la situación actual del sector saneamiento en el Perú, la Política Nacional
considera que es necesario observar el contexto demográfico y de cobertura de los servicios
básicos en el pais. Por lo que, define que al año 2016, el Perú cuenta con una población estimada
de 31,4 millones de personas, de las cuales el 77,2 % habitaba en áreas urbanas y el 22,8 % en
zonas rurales. De igual modo, estima que aproximadamente 3,4 millones de personas carecen de
acceso al servicio de agua potable y cerca de 8 millones no cuentan con servicio de
alcantarillado, lo cual revela un problema estructural que afecta al sector saneamiento. Por lo
que, esencialmente señala que los siguientes aspectos son los causantes de las brechas de
cobertura en el acceso y calidad de los servicios de saneamiento:
1. Insuficiente cobertura y calidad de los servicios.
2. Deficiencia en la gestión de las inversiones.
3. Debilidad de la gestión de los prestadores.
4. Inadecuada articulación entre los actores del sistema.
En tal sentido, se menciona que cada uno de estos factores contribuye a limitar la efectividad de
las políticas públicas, generando impactos negativos tanto en términos de cobertura como de
calidad, sostenibilidad financiera y confianza de la ciudadanía en la gestión estatal. En ese
contexto, con la finalidad de dimensionar correctamente la magnitud y profundidad de los
desafíos que el Estado abordará para cumplir la meta de cobertura universal en forma sostenible,
la Politica Nacional de Saneamiento presenta el diagnóstico sectorial el cual enfatiza los aspectos
críticos que inciden en el desarrollo del sector saneamiento.
Insuficiente de Cobertura y Calidad de los Servicios
En este apartado, se señala que, en las zonas urbanas la cobertura del servicio de agua potable es
de 94,7 % y de 89,5 % para el servicio de alcantarillado, a comparación de las zonas rurales, en
la que la situación es considerablemente más crítica, debido a que, la cobertura del agua llega
solo al 70,5 %, mientras que la del alcantarillado apenas alcanza el 23,7 %. Lo cual, evidencia
una profunda desigualdad territorial frente al acceso a servicios esenciales para una vida digna.
Cuadro N.º 1 – Cobertura de agua y saneamiento al 2016
Población
Cobertura Población no
% del no Cobertura
Ámbito Población Agua atendida
total atendida Alcantarillado
Potable (alcantarillado)
(agua)
Urbana 24,278,749 77,2 % 94,7 % 1,289,926 89,5 % 2,557,609
Rural 7,182,622 22,8 % 70,5 % 2,119,257 23,7 % 5,479,294
100,0
Total 31,461,371 89,2 % 3,409,183 74,5 % 8,036,903
%
Fuente: ENAPRES 2016 – Elaboración de la Dirección de Saneamiento (DGPRCS – MVCS).
Deficiencia en la gestión de las inversiones
El análisis de la inversión pública revela una baja eficiencia en la ejecución presupuestaria. En la
que por ejemplo a pesar de que, durante los años 2011 y 2016, el Estado peruano asignó más de
29 mil millones de soles al sector saneamiento; solo se ejecutó el 65 % del total, lo que evidencia
una limitada capacidad operativa, técnica y administrativa para ejecutar obras de calidad.
Cuadro N.º 5 – Presupuesto asignado y ejecutado en el sector saneamiento (2011–2016)
Año Presupuesto asignado (S/.) Ejecución (S/.) % Ejecución
2011 4,524,396,682 2,957,071,406 65 %
2012 4,851,598,249 3,338,841,741 69 %
2013 5,338,743,787 3,418,685,228 64 %
2014 5,307,368,183 3,600,621,680 68 %
2015 4,250,879,209 2,758,176,457 65 %
2016 5,156,334,600 3,141,307,514 61 %
Total 29,429,320,710 19,214,704,026 65 %
Fuente: MEF – Consulta amigable. Elaboración: DGPRCS (MVCS).
Debilidad de los Prestadores del Servicio
La calidad de la prestación de los servicios está directamente ligada a la capacidad técnica,
operativa y financiera de los prestadores, en la que el diagnóstico evidencia problemas críticos
como la politización de la gestión, la falta de autonomía administrativa, pérdidas financieras
recurrentes y la imposibilidad de generar recursos propios suficientes para cubrir los costos
operativos.
Ausencia de estándares técnicos para proyectos
Se difiere que la formulación de proyectos de inversión en saneamiento carece de lineamientos
uniformes, lo que conlleva a expedientes técnicos inadecuados, sobredimensionados o
incompatibles con las condiciones geográficas y sociales. Como consecuencia, muchas obras no
funcionan, están paralizadas o generan conflictos sociales.
Inadecuada articulación institucional
El diagnostico, muestra que el sector saneamiento sufre de una débil articulación entre el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, los gobiernos regionales, locales y otros
actores clave, lo cual ocasiona que se den decisiones contradictorias y estrategias dispersas, que
impiden avanzar hacia un modelo de prestación eficiente y sostenible.
De esta manera, la Política Nacional de Saneamiento realiza su diagnóstico para entender por
qué el acceso al agua y al saneamiento siguen siendo limitados en muchas partes del país, y
cómo estos problemas afectan la vida cotidiana de millones de personas. El cual le permite que, a
través de la identificación de las causas, brechas y debilidades, pueda orientar las acciones del
Estado hacia una respuesta más justa, sostenible y centrada en la dignidad humana.
OBJETIVOS de la Política Nacional de Saneamiento
Objetivo Principal
Alcanzar el acceso universal, sostenible y de calidad a los servicios de saneamiento.
Ejes de Política y Lineamientos Estratégicos
La Política Nacional, se estructura sobre la base de 6 ejes de política, que responden a los
objetivos específicos y contienen dentro de ellos los lineamientos estratégicos:
A. Eje de Política 1: Acceso de la población a los servicios
Objetivo Específico: Atender a la población sin acceso, priorizando a los más pobres.
Lineamientos:
Incorporar al 100 % de peruanos al servicio urbano al 2021 y rural al 2030.
Priorizar zonas sin acceso, con alta pobreza y sin beneficio del canon.
Ejecutar inversiones orientadas al cierre de brechas en el ámbito de SEDAPAL.
B. Eje de Política 2: Sostenibilidad financiera
Objetivo Específico: Garantizar recursos económicos y su uso eficiente.
Lineamientos:
Planificar inversiones a largo plazo desde todos los niveles de gobierno.
Asignar recursos según metas y resultados medibles.
C. Eje de Política 3: Fortalecimiento de los prestadores
Objetivo Específico: Desarrollar la capacidad de gestión.
Lineamientos:
Incentivar la integración de prestadores para mayor eficiencia.
Fortalecer capacidades mediante el Sistema de Fortalecimiento (SFCS).
Fomentar la responsabilidad de los prestadores en la planificación y ejecución de
inversiones.
Promover participación del sector privado bajo criterios de idoneidad.
D. Eje de Política 4: Optimización de las soluciones técnicas
Objetivo Específico: Desarrollar proyectos eficientes y sostenibles.
Lineamientos:
Diseñar soluciones con criterio de menor costo económico.
E. Eje de Política 5: Articulación de los actores
Objetivo Específico: Consolidar el rol rector del MVCS y mejorar la coordinación.
Lineamientos:
Financiar solo proyectos con prestadores técnicamente aptos.
Coordinar acciones entre niveles de gobierno y prestadores.
F. Eje de Política 6: Valoración del servicio
Objetivo Específico: Promover una cultura ciudadana de valoración del saneamiento.
Lineamientos:
Fomentar educación, sensibilización y participación ciudadana.
Incluir aprendizajes sobre uso responsable del agua en el currículo escolar.
Implementación de la Política Nacional de Saneamiento
La implementación de la Política Nacional de Saneamiento es liderada y coordinada por el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), en su rol de Ente Rector del
sector, en coordinación con actores clave como los prestadores de servicios, y los gobiernos
regionales y locales. En tanto, las inversiones públicas estarán enfocadas en estudios, obras de
reposición y mejora de sistemas, priorizando aquellas que contribuyan al cierre de brechas.
Participación de Sedapal
Se menciona que Sedapal solo podrá ejecutar proyectos usando recursos propios, endeudamiento
o asociaciones público-privadas. No obstante, cuando se trate de zonas aún no cubiertas o de
obras complementarias, el MVCS se encargará de su ejecución en coordinación con la empresa,
buscando no duplicar esfuerzos y ampliar la cobertura.
Participación de Gobiernos Regionales y Locales
Se sostiene que las regiones y municipalidades seguirán ejecutando proyectos, pero ahora bajo
un enfoque que prioriza la sostenibilidad. En tanto, el MVCS solo financiará a aquellas
inversiones que aseguren operación y mantenimiento. Además, de que promoverá un trabajo
conjunto entre todos los niveles de gobierno, prestadores y otros actores, para movilizar recursos
en favor de la cobertura universal.
Seguimiento, Monitoreo y Evaluación
Se señala que el seguimiento y evaluación de la política estará a cargo del MVCS, a través de un
sistema basado en indicadores de cobertura, calidad, eficiencia.
