Con el apoyo de:

2
Presentación 05
Objetivo 06
Mapa Conceptual Marco de SENDAI 2015-2030 09
Glosario 12
Bibliografía 75
Egrafía 80
Anexos 82
4
 GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
“
En el 2004 se publicó el documento Terminología: Términos básicos sobre la reducción
del riesgo de desastres” como parte de la obra titulada “Vivir con el riesgo: Informe
mundial sobre las iniciativas para la reducción de desastres”. Al año siguiente, el Marco
de Acción de Hyogo 2005-2015 solicitó a la UNISDR que dedicara esfuerzos para (si fuera
citado) “actualizar y divulgar ampliamente una terminología internacional normalizada
sobre la reducción del riesgo de desastres, al menos en todos los idiomas oficiales de
las Naciones Unidas, para que se utilice en la elaboración de programas y el desarrollo
institucional, las operaciones, la investigación, los programas de formación y los programas
de Información pública”. La versión del año 2009 es el resultado de un proceso de revisión
continua por parte de la UNISDR y de consultas celebradas con una amplia gama
de expertos y profesionales en varios encuentros internacionales, debates regionales y
contextos nacionales.

En el 2016 la asamblea decidió que el grupo de trabajo debió examinar, según procediera,
las recomendaciones del Grupo Asesor Científico y Técnico de la Oficina de las Naciones
Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres sobre la actualización de la publicación
titulada “2009, UNISDR: Terminología sobre reducción del riesgo de desastres”, y decidió
también que la labor del grupo de trabajo concluiría a más tardar en diciembre de 2016
y que su informe se sometería al examen de la Asamblea General, (UNISDR, 2016).

05
 Siendo necesario que la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción
de Desastres -SE-CONRED- actualice el glosario de Gestión de Riesgo versión del 2011,
cuyo contenido se basó en los documentos oficiales de las instituciones miembros del
sistema, CEPREDENAC y UNISDR.

En 2017 SE-CONRED inicia el proceso de actualización basándose en la ley 109-96 Art.

1 que reza que su propósito es prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitación
y reconstrucción por los daños derivados de los efectos de los desastres y en el Artículo
39 del reglamento de la Ley incisos c y e recabar y analizar información relacionada con
amenazas, riesgos y vulnerabilidades sociales y económicas en el territorio nacional para
identificar y minimizar factores de amenazas.

Así mismo en la demanda del Marco de SENDAI 2015-2030 en actualizar los conceptos
sobre la gestión de riesgo dentro de sus prioridades: 1. Comprender el riesgo de desastres,
2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo, 3. Invertir
en la reducción del riesgo para la resiliencia y 4. Aumentar la preparación para los casos
de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y para “reconstruir mejor” en los ámbitos
de recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción.

Para la actualización del documento se integran las instituciones pertenecientes al sistema

CONRED para trabajar bajo la temática de la Gestión de la Reducción de Riesgos a
Desastres. Obteniendo un documento ordenado alfabéticamente, de manera ascendente.

06
 GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
07
 Límites no definidos
Diferendo Territorial, Insular
y Marítimo Pendiente de Resolver.

Compilar la Terminología de
Gestión de Riesgo de Desastres
para Guatemala como campo de
conocimiento, funciones y aplicaciones
en procesos de investigación, educación
formal y no formal, marcos normativos,
políticas y manuales de planificación.

08
 GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
MAPA CONCEPTUAL
SENDAI 2015-2030

Glosario de Gestión Integral

del Riesgo de Desastres

Marco de SENDAI
2015-2030

A. B. C. D.
Fortalecer Invertir Aumentar la
Comprender la gobernanza preparación en
en la reducción casos de desastre
el riesgo de del riesgo de riesgo de a fin de dar una
Desastres desastres para desastres para respuesta eficaz y
gestionar la resiliencia “reconstruir mejor”
dicho riesgo en los ámbitos de
la recuperación, la
rehabilitación y la
reconstrucción

09
 A. COMPRENDER EL RIESGO DE DESASTRES

La comprensión de la dimensión de vulnerabilidad, capacidad, grado de exposición de

personas y bienes, características de las amenazas y del entorno que puede impactar al
desarrollo. Conocimientos que pueden ser aprovechados para la evaluación del riesgo
previo a los desastres, para la prevención y mitigación y para la elaboración y aplicación de
medidas adecuadas de preparación y respuesta eficaz para casos de desastre. (Marco de
Sendai 2015-2030, 2015, Pág 14).

B. FORTALECER LA GOBERNANZA DEL RIESGO

DE DESASTRES PARA GESTIONAR DICHO RIESGO

El fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres para la prevención, mitigación,

preparación, respuesta, recuperación y rehabilitación es necesario y fomenta la colaboración
y las alianzas entre mecanismos e instituciones en la aplicación de los instrumentos
pertinentes para la reducción del riesgo de desastres y el desarrollo sostenible. (Marco de
Sendai 2015-2030, 2015, Pág. 17).

C. INVERTIR EN LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES PARA LA RESILIENCIA

Las inversiones públicas y privadas para la prevención y reducción del riesgo de desastres
mediante medidas estructurales y no estructurales son esenciales para aumentar la
resiliencia económica, social, sanitaria y cultural de las personas, las comunidades, los países
y sus bienes, así como del medio ambiente. Estos factores pueden impulsar la innovación,

10
 GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
el crecimiento y la creación de empleo. Esas medidas son eficaces en función del costo y
fundamentales para salvar vidas, prevenir y reducir las pérdidas y asegurar la recuperación
y rehabilitación efectivas. (Marco de SENDAI 2015-2030, 2015, Pág. 18).

D. AUMENTAR LA PREPARACIÓN PARA CASOS DE DESASTRE A FIN DE DAR

UNA RESPUESTA EFICAZ Y “RECONSTRUIR MEJOR” EN LOS ÁMBITOS DE LA
RECUPERACIÓN, LA REHABILITACIÓN Y LA RECONSTRUCCIÓN

El crecimiento constante del riesgo de desastres, incluido el aumento del grado de

exposición de las personas y los bienes, combinado con las enseñanzas extraídas de desastres
pasados, pone de manifiesto la necesidad de fortalecer aún más la preparación para casos
de desastres, adoptar medidas con anticipación a los acontecimientos, integrar la reducción
del riesgo de desastres en la preparación y asegurar que se cuente con capacidad suficiente
para una respuesta y recuperación eficaces a todos los niveles. Es esencial empoderar a las
mujeres y las personas con discapacidad para que encabecen y promuevan públicamente
enfoques basados en la equidad de género y el acceso universal en materia de respuesta,
recuperación, rehabilitación y reconstrucción. Los desastres han demostrado que la fase de
recuperación, rehabilitación y reconstrucción, que debe prepararse con antelación al desastre,
es una oportunidad fundamental para “reconstruir mejor”, entre otras cosas mediante la
integración de la reducción del riesgo de desastres en las medidas de desarrollo, haciendo
que las naciones y las comunidades sean resilientes a los desastres. (Marco de Sendai
2015-2030, 2015, Pág 21).

11
12
 GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
incluyendo a todas las personas con discapacidad,
tienen la oportunidad de participar plenamente en
todos los aspectos de la sociedad. (ASB Alemania, 2017)

Accidente evento casual en cuyo origen está

involucrada, por acción u omisión, la actividad
humana y que resulta en lesiones o daños no
deliberados, tanto físico, emocional como material.
(CONRED).

Actor local persona que representa al sector público,

Abanico aluvial es en geomorfología, una forma privado o de la sociedad civil que, asumiendo un
del terreno o accidente geográfico formado cuando rol específico, interactúa en el territorio e influye en
una corriente de agua que fluye rápidamente entra el desarrollo económico, político, social y ambiental.
(CONRED, 2011).
en una zona más tendida y su velocidad disminuye,
extendiéndose su cauce en abanico, en general a la
salida de un cañón en una llanura plana. (CONRED). Actores pertinentes son personas individuales o
entidades que asumen un rol determinado y que
interactúan entre sí para alcanzar un objetivo con el
Accesibilidad (en el contexto de la acción): se trata apoyo de los actores locales.
de dar igualdad de acceso para todos. Incluye el
acceso al entorno físico de los servicios e instalaciones,
el transporte, la información y la comunicación. La Actores sociales son individuos o entidades que
accesibilidad es un requisito fundamental para la asumen un rol específico en los procesos de la
construcción de una sociedad inclusiva, donde todos, gestión del riesgo de desastres.

13
 Acuífero es un depósito de agua subterránea. El Afectado/Afectada personas que resultan
agua de las precipitaciones, absorbida por el suelo, perjudicadas, directa o indirectamente, por la
rellena las cavidades en la arena, arcilla, grava o ocurrencia o el impacto de un suceso peligroso. Se
piedras del subsuelo, donde se almacena. (Gorbartik, considera directamente afectados aquellos que a
Barrera, Schneider, Riaño, Gindre, 2012, p.74). causa del impacto directo o primario han sufrido
lesiones, enfermedades u otros efectos en la salud; los
que han sido evacuados, desplazados o reubicados;
los que han padecido daños o pérdidas directos en
Adaptación es el ajuste en los sistemas naturales y
su medio de vida o sus bienes económicos, físicos,
humanos que se presenta como respuesta a cambios sociales, culturales y ambientales. Indirectamente
climáticos actuales o futuros y sus efectos, el cual afectados son los que han sufrido consecuencias,
disminuye los daños o potencia las oportunidades distintas, añadidas y consecuentes a los efectos
de intervención. (DECRETO 7-2013, 2013). directos, a corto plazo debido a interrupciones o
cambios en la economía, la infraestructuras vitales,
los servicios básicos, el comercio o el trabajo, o
Adaptación basada en ecosistemas es definida consecuencias sociales, sanitarias o psicológicas.
como la utilización de la biodiversidad y los servicios (Adaptada de La Terminología, UNISDR, 2016).
de ecosistemas, como parte de una estrategia más
amplia de adaptación, para ayudar a las personas
a adaptarse a los efectos adversos del cambio Afluente corresponde a un curso de agua también
llamado tributario que no desemboca en el mar sino
climáticos. (CDB, 2009, s/p)
en otro río más importante con el cual se une en un
lugar llamado confluencia.
Advertencia acción preventiva que, a través de
palabras orales o escritas, con símbolos o con gestos,
Aforo estimación de la capacidad de ocupación.
ponen en alerta al sujeto a quien se dirigen, para
Cabe destacar que este verbo (aforar) tiene varios.
que se ponga a cubierto o evite ciertas conductas
que podrían traerle consecuencias negativas o
desagradables. (DeConceptos, 2018).

14
Agotamiento acuífero r e d u cc i ó n Albergues colectivos de emergencia (72 horas)  

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

del
almacenamiento de agua subterránea en un acuífero tienen como objetivo brindar a las personas afectadas
o del caudal de una corriente de agua o manantial por el impacto o potencial impacto de un evento
causada por un desagüe superior a la realimentación adverso, un lugar seguro, durante un período
natural. máximo de 72 horas, tiempo en el cual se analiza
la magnitud del evento antes de pasar a la etapa
de cierre del albergue o albergue temporal. Pueden
ser salones de usos múltiples, iglesias, instalaciones
Ajustes razonables modificaciones y adaptaciones
deportivas, escuelas, otros. En este tipo de albergue
necesarias y adecuadas que no impongan una carga los servicios serán básicos acorde a los recursos con
desproporcionada o indebida, cuando se requieran que cuentan localmente, hasta que pueda fluir la
en un caso particular para garantizar a las personas ayuda humanitaria de otros lugares. (CONRED).
con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de
condiciones con las demás, de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales. (Ley para la Albergues temporales (30 días) tienen como
Inclusión de las Personas con Discapacidad, 2011). objetivo brindar a las personas afectadas por el
impacto de un evento adverso, condiciones seguras,
durante un período mayor de 72 horas y menor a
Alarma aviso de cualquier tipo que advierte la 30 días. Pueden ser los mismos edificios de un
proximidad de un peligro, para seguir instrucciones albergue colectivo de emergencia, pero con una
específicas. (CONRED, 2011). mejor organización y planificación de los servicios.
(CONRED).
Albergado persona que sale de su vivienda por
situaciones de riesgo, emergencia o desastre y Albergues de transición (más de 30 días) este es
pernocta o permanece temporalmente en un
utilizado si se sabe que las personas permanecerán
albergue. (CONRED, 2011)
albergadas por más de dos meses. Son albergues
que pueden ser fácilmente montados en la ubicación
Albergue lugar que sirve de resguardo o alojamiento donde será construida la vivienda permanente.
a personas (albergado). (RAE,2017). (CONRED).
15
 Alcance de control se define como el número de materiales peligrosos y sanitarios basados en la
individuos que un responsable puede supervisar con emisión de una alarma que indique la posibilidad
efectividad. (CONRED). a corto plazo de afectación en una o varias zonas
del territorio nacional, así mismo referente a la
preparación de recursos disponibles para la atención
Alerta declaratoria con el fin de tomar precauciones de una emergencia o desastre. (CONRED)
o acciones específicas, debido a la probabilidad del
impacto de un fenómeno natural, socio natural o
antrópico. Alerta anaranjada institucional estado de
vigilancia, monitoreo y atención de fenómenos
hidrometeorológicos, geológicos, socio organizativos,
Alerta institucional declaratoria por autoridad materiales peligrosos y sanitarios que en base a
competente con el fin de realizar las acciones un aviso de afectación para una o varias zonas del
específicas, debido a la probabilidad del impacto territorio nacional, generando la movilización de
de un fenómeno natural, socio-natural o antrópico, recursos para la atención y administración de la
la cual opera únicamente para el personal de la respuesta a la emergencia o desastre. (CONRED)
institución responsable en materia.
Alerta roja institucional estado de vigilancia,
Alerta verde institucional e s t a d o d e monitoreo, de fenómenos hidrometeorológicos,
vigilancia, monitoreo continuo de fenómenos geológicos, socio-organizativos, materiales peligrosos
hidrometeorológicos, geológicos, socio-organizativos, y sanitarios que afectan en magnitudes mayores una
materiales peligrosos y sanitarios, como la preparación o varias zonas del territorio nacional generando la
en gestión del riesgo a coordinadoras en sus diferentes disposición total de los recursos para la atención y
niveles. (CONRED). administración de la respuesta a una emergencia o
desastre. (CONRED)

Alerta amarilla institucional se establece

vigilancia y monitoreo continuo de fenómenos Alerta pública declaratoria por autoridad
hidrometeorológicos, geológicos, socio-organizativos, competente con el fin de realizar las acciones

16
específicas, debido a la probabilidad del impacto de Alerta roja pública estado de emergencia por

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

un fenómeno natural, socio-natural o antrópico. la afectación de un evento adverso que afecta al
territorio, atender las DIRECTRICES de las autoridades
(nacionales, departamentales, municipales y locales)
Alerta verde pública preparación de recursos de respuesta a emergencias, evacuación, suspensión
(mochila de 72 horas), mantener MONITOREO de labores, entre otras. (CONRED)
permanente de información oficial que emiten
las autoridades (nacionales, departamentales,
municipales y locales) sobre la Gestión Integral del Aluvión material detrítico transportado y depositado
Riesgo a través de los medios de comunicación transitoria o permanentemente por una corriente.
disponibl es en cada región del país. (CONRED) Dicho material puede ser arena, grava, arcilla o limo.
Se acumula en los canales de las corrientes, en las
planicies de inundación y en los deltas. Algunos
Alerta amarilla pública posibilidad de afectación autores también incluyen bajo este término los
de un evento adverso, esta puede ser por materiales que se sedimentan en lagos o estuarios.
estacionalidad (invierno, sequia entre otros) y por A menos que se especifique otra cosa, el término
ser un evento súbito (materiales peligrosos, socio aluvión se refiere a material no consolidado. OPAS
organizativos), los ciudadanos deben atender las (Como se citó en Glosario de Términos Actualizados
RECOMENDACIONES que brindan las autoridades CEPREDENAC, 2010)
(nacionales, departamentales, municipales y locales)
sobre el evento monitoreado. (CONRED)
Ambientes abiertos son aquellos en los que se
concentra una multitud de personas en determinado
tiempo, y es necesario que las señales de emergencia
Alerta anaranjada pública situación en que es
puedan ser visualizadas a larga distancia.
inminente la afectación de un evento adverso
en el territorio, atender las INSTRUCCIONES de
las autoridades (nacionales, departamentales, Ambientes cerrados se identifican como ambientes
municipales y locales) sobre actividades de prevención cerrados los lugares como edificios, viviendas, que son
y preparación ante una emergencia. (CONRED) utilizados para desarrollar alguna actividad y que

17
 concentran a varias personas durante un periodo Análisis del riesgo de desastres es el enfoque
consecutivo y largo de tiempo, actividad bancaria, cualitativo o cuantitativo para determinar la
municipalidades, instituciones de gobierno, clínicas naturaleza y el alcance del riesgo de desastres
médicas entre otros. mediante el análisis de las posibles amenazas y de las
condiciones existentes de exposición y vulnerabilidad
que conjuntamente podrían resultar en daños y
Amenaza posibilidad de la ocurrencia de un pérdidas a las personas, los bienes, servicios, medios
fenómeno natural, socio natural o antrópico que de vidas y el medio ambiente del cual dependen.
puede causar algún tipo de daño a la sociedad. (UNISDR, 2016).

Amenazas antrópicas son las causadas consciente Antropogénico utilizado en contextos científicos,
o inconscientemente por el ser humano tales como: se refiere a todos aquellos factores asociados, influidos,
incendios forestales, explosiones, aglomeraciones, producidos o pertenecientes a la actividad humana.
(CONRED, 2011)
linchamientos, accidentes terrestres, aéreos o
acuáticos, epidemias, guerras, etc. (CONRED)
Apresto estado en que se encuentran tanto las
personas, insumos y materiales necesarios para
Amenazas naturales hace referencia a los atender una situación de riesgo, emergencia o
fenómenos atmosféricos, hidrológicos, geológicos desastre.
(especialmente sísmicos y volcánicos) que, por su
ubicación, severidad y frecuencia, tienen el potencial
de afectar adversamente al ser humano, a sus Área de concentración de víctimas
estructuras y a sus actividades. (ACV) espacio seguro, cercano al lugar de los
hechos, pero a mayor altura y a favor del viento,
accesible para los vehículos del transporte como
Amenazas socionaturales es la combinación ambulancia, camiones, helicópteros, etc. y fuera de
de lo natural con la participación del ser humano: la vista del público establecido rápidamente para
inundaciones, derrumbes, deslaves, sequías, etc. clasificar (triage), estabilizar y registrar las víctimas de
(CORNED) un incidente que requieren atención especial de
18
 Avalancha término utilizado para nombrar el

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

personal de socorro, médico o de apoyo emocional.
movimiento de masas, generalmente utilizado
cuando la masa movilizada es nieve.
Arrastre es la fricción entre un objeto sólido y el
fluido (un líquido o gas) por el que se mueve. Para
un sólido que se mueve por un fluido o gas, el arrastre Avanzada equipo de personas desplazándose al sitio
es la suma de todas las fuerzas aerodinámicas o del desastre, con el propósito de evaluar los efectos
hidrodinámicas en la dirección del flujo del fluido y las necesidades, así como apoyar las primeras
externo. Transporte en masa para cualquier tamaño acciones de la situación local. (CONRED, 2011)
de materiales. El transporte por arrastre se realiza
por acción del esfuerzo cortante generado por la
corriente sobre las partículas de sedimento. Aviso es una advertencia que se comunica a alguien.
Puede tratarse de una señal, un consejo o un llamado
de atención. El aviso intenta advertir o comunicar
Arrastre de fondo es cuando las partículas sólidas de sobre la ocurrencia de un peligro, ya sea por vía oral,
mayor tamaño son arrastradas a lo largo del lecho de escrita o cualquier medio de comunicación.
la corriente. Medición sobre el terreno de la erosión
del suelo y de la escorrentía.
Ayuda humanitaria provisión de suministros
esenciales para satisfacer convenientemente las
Asistencia humanitaria actividades que se realizan necesidades básicas de una población durante un
en el contexto de una emergencia y desastre con el desastre con el fin de proteger la dignidad humana,
fin de salvar vidas, aliviar el sufrimiento, mantener y considerando las diferencias entre mujeres y hombres.
proteger la dignidad humana.

Autoalbergue lugar de uso como albergue que la

persona que teniendo conocimiento de una situación
de riesgo busca por sus propios medio un lugar para
refugiarse con familiares, amigos o vecinos.
19
 Bloqueo acción de impedir la comunicación, el
funcionamiento, paso o bloqueo del tránsito físico o
de la información.

Botiquín es un recurso básico para la prestación

y atención en primeros auxilios, ya que en él se
encuentran los elementos indispensables para dar
atención inicial a las personas que sufren alguna
lesión o evento y en muchos casos pueden ser
decisivos para evitar complicaciones y salvar vidas.
(Universidad Nacional de Colombia, s/a, s/p)

Brigada es aquel grupo de personas profesionales

Base de incidente lugar físico donde se coordinan pertenecientes a una fuerza de seguridad y que
y administran las funciones de logísticas primarias. están organizados y preparados para intervenir ante
Aquí se ubica la Sección de Logística. La base se un acontecimiento riesgoso o en su defecto ante la
implementa cuando el área afectada es grande o contingencia de una tragedia de gran alcance para
el incidente continuo por tiempo largo de tal forma aminorar sus consecuencias. (Definición ABC, 2007-
que los recursos se rotan por turnos. 2017)

Bienes y servicios son aquellas cosas tangibles Búsqueda son todas las acciones y/o actividades
e intangibles, de valor económico que reportan cuyo objetivo es localizar personas, restos o elementos,
beneficio a quienes las poseen o usufructuan y que desaparecidos en diferentes circunstancias de un
permiten la vida individual y en comunidad. Serán evento. (CONRED, 2011)
bienes cuando son susceptibles de apropiación, sea
privada o pública, y servicios cuando su utilidad radica
exclusivamente en su consumo. (Lavell, s/a, p.17)

20
 tomando formas redondeadas y aerodinámicas.

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

Sus dimensiones van de pocos a varias decenas de
centímetros. (INSIVUMEH, 2015)

Caída de ceniza término genérico del material muy

fino que se produce por la fragmentación del magma.
Es transportada por el viento a grandes distancias. Sus
dimensiones son menores a los 2 mm.

Calamidad es un evento adverso que afecta en gran

magnitud a una población.

Caída desprendimiento de objetos de su lugar Calentamiento global aumento en la temperatura

de origen y que no se están manipulando en el del planeta como resultado, entre otros, del
momento del acontecimiento. incremento de gases de efecto invernadero en la
atmósfera.
Caída de bloques fragmentos de roca de forma
irregular que formaban parte del cono volcánico. Sus Cambio climático cambio del clima atribuido
dimensiones van de 64 mm en adelante. También directa o indirectamente a actividades humanas que
conocida como desprendimiento, involucran la caída alteran la composición de la atmósfera mundial, y
libre de material en laderas inclinadas con pendientes que viene a añadirse a la variabilidad natural del clima
mayores a 30°, o bien en el borde de alguna pared observada durante períodos de tiempo comparables.
rocosa. (Decreto 7-2013, 2013)

Caída de bombas son masas de lava de consistencia Cambio en el uso de la tierra un cambio en el uso
plástica que al ser lanzadas al aire se solidifican o gestión de las tierras por los humanos, que puede
21
 llevar a un cambio en la cubierta del terreno. (Decreto Categoría ocupacional clasificación de las
7-2013, 2013). edificaciones según su importancia para la atención
y recuperación de las personas que habitan en
una región que puede ser afectada por un sismo o
Capacidad combinación de todas las fortalezas, los
cualquier tipo de desastre, establecida en la NRD-1.
atributos y los recursos disponibles dentro de una
organización, comunidad o sociedad que pueden
utilizarse para gestionar los riesgos de desastres, Cauce conducto abierto, creado natural o
incluyendo su control, reducción y manejo, y reforzar artificialmente, el cual contiene agua en movimiento
la resiliencia. (UNISDR, 2016) periódico o continuamente. (INSIVUMEH, 2015)

Capacidad de afrontar es la capacidad de las Caudal magnitud del flujo de una corriente en un
personas, las organizaciones y los sistemas para lugar determinado de su curso, o del flujo que emana
gestionar la reducción y control sobre condiciones de una fuente. Se mide por el volumen de agua que
adversas, de riesgos o desastres, utilizando los
en la unidad de tiempo pasa por la sección transversal
conocimientos y los recursos disponibles. (UNISDR,
2016) de la corriente o es vertida por el manantial. En un
río el caudal suele expresarse en metros cúbicos por
segundo.
Capacidad local combinación y optimización
(sinergia) de todas las fortalezas y habilidades
Caudal medio media aritmética de los caudales de
endógenas de un territorio, gestionada por los actores
todos los años hidrológicos completos registrados,
locales, que permiten a una comunidad, sociedad u sean o no consecutivos. Generalmente solo se
organización reducir el nivel de riesgo de desastres y publican los caudales medios cuando el número de
promover formas más sostenibles de desarrollo. años es igual o mayor de cinco. (INSIVUMEH, Glosario
Hídrico, s/a)

Carga de ocupación es la capacidad del área para

albergar dentro de sus límites físicos una determinada Ceniza volcánica es roca que ha sido convertida en
cantidad de personas. polvo o arena por la actividad volcánica. Estas cenizas
22
 y coordinación de todas las actividades durante la

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

tienen un tamaño inferior a 2mm, por ello la columna
eruptiva las eleva a gran altura donde son arrastradas respuesta a una emergencia y/o desastre.
por el viento a grandes distancias antes de caer al
suelo. (Universidad de Colima, s/a)
Ciclo del programa humanitario incluye una
coordinada serie de acciones desarrolladas para
Central geotérmica es una instalación donde se ayudar en la preparación para, manejo y entrega de la
obtiene energía eléctrica a partir del calor interno respuesta humanitaria en situaciones de crisis. el ciclo
de la tierra por una combinación de fluidos y roca en su conjunto consiste en cinco fases coordinadas
incandescente o reservorios por conducción y de manera continua, cada una de ellas construida
convección. en forma lógica desde la anterior y dando para la
siguiente. (Equipo Humanitario de País, 2015, p. 24)

Central hidroeléctrica se conoce como central

hidroeléctrica a la infraestructura que utiliza la Ciclo hidrológico el ciclo hidrológico de la Tierra es
energía hidráulica para generar energía eléctrica. el mecanismo global que transfiere agua desde los
(Definiciones, 2008-2018) océanos a la superficie o subsuperficie, y las plantas
a la atmósfera que envuelve nuestro planeta; los
principales componentes naturales de los procesos
Centro de acopio edificio o instalación donde se del ciclo hidrológico son: precipitación, infiltración,
concentra y registra la ayuda proporcionada por escorrentía, evaporación y transpiración.
instancias gubernamentales y privadas para ser
distribuidas a las personas afectadas o damnificadas
durante y después de un desastre Ciclón región de la atmósfera donde la presión es
mucho más baja que en las áreas circundantes;
produce fuertes vientos y abundantes precipitaciones.
Centro de operaciones de emergencia (COE) lugar
previamente establecido en donde se reúnen
las autoridades (comunitarias, municipales, Ciclón tropical término meteorológico usado para
departamentales y/o nacionales) para la dirección referirse a un sistema de tormentas caracterizado
23
 por una circulación cerrada alrededor de un centro a los derrumbes y a los daños. (UNISDR, 2016). Los
de baja presión y que produce fuertes vientos y códigos se asocian con y reflejan necesidades
abundante lluvia. Tiene una rotación en el sentido relacionados con la planificación del uso del suelo
contrario al de las agujas del reloj en el hemisferio y el ordenamiento territorial” (Lavell, s/a, s/p)
norte y similar al de las agujas del reloj en el hemisferio
sur. Dependiendo de su fuerza, un ciclón tropical
puede llamarse depresión tropical, tormenta tropical Columnas eruptivas resultado de la emisión
o huracán. (CONRED, 2011) sostenida (por muchos minutos u horas), vigorosa
de gases y piroclastos desde un volcán, de manera
vertical. Puede alcanzar alturas de más de 20 km (en
Ciencia conjunto de conocimientos obtenidos casos extremos hasta 40 km).
mediante la observación y el razonamiento,
sistemáticamente estructurados y de los que se
deducen principios y leyes generales con capacidad Comandante del incidente persona que dirige
predictiva y comprobables experimentalmente. (RAE, acciones operativas bajo el sistema de comando de
2018) incidentes, en el lugar de la emergencia.

Ciudades resilientes ciudades capaces de Comando acción y efecto de impulsar, asignar,

responder e implementar estrategias de recuperación orientar y conducir a los recursos organizados para
inmediata y restaurar los servicios básicos para lograr los objetivos de un plan. (CONRED, 2011)
retomar la actividad socioeconómica.
Comando unificado cuando las instituciones
Código de construcción conjunto de reglamentos del Sistema CONRED participan en el incidente,
y normas asociadas que tiene por objeto regular entonces se forma un comando unificado, que
aspectos del diseño, la construcción, los materiales, permite a las instituciones responsables de la
las modificaciones y la ocupación de estructuras emergencia o desastre, en virtud de su jurisdicción
que son necesarios para velar por la seguridad y el o función, desarrollar conjuntamente y de común
bienestar de los seres humanos, incluida la resistencia acuerdo, objetivos y estrategias comunes que reflejen
24
 Competencia área de responsabilidad para las

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

las políticas y necesidades de todas las instituciones
participantes. cuales una entidad tiene conocimiento, capacidad
y autoridad.

Combustibles se llama así a todo material que es

plausible de liberar energía una vez que se oxida de Compromiso de transparencia implica prever
manera violenta y con desprendimiento de calor. mecanismos que permitan la verificación del manejo
Normalmente, el combustible liberará energía de de los recursos en cualquiera de sus etapas, así como
su estado potencial a un estado utilizable, ya sea mantener información disponible sobre la gestión y
de modo directo o mecánicamente, produciendo entrega de estos.
como residuo el calor. Es decir, los combustibles son
sustancias susceptibles de ser quemadas. (Definición
Comunicaciones integradas el SCI usa un mismo
ABC, 2007-2017)
plan de comunicaciones, procedimientos operativos
estandarizados, lenguaje claro, frecuencias comunes
Comisión de prevención y mitigación impulsa y la misma terminología. (CONRED)
y ejecuta las acciones de prevención y mitigación
(reducción de riesgo), son todas aquellas acciones Condiciones hidrometeorológicas son de origen
encaminadas a buscar el desarrollo de la comunidad atmosférico, hidrológico u oceanográfico. Cabe citar
Educativa. como ejemplo los ciclones tropicales (también
conocidos como tifones y huracanes); las inundaciones,
incluidas las crecidas repentinas; la sequía; las olas
Comité escolar de gestión para la reducción del de calor y de frío, y las mareas de tormenta en las
riesgo es la que coordina el conjunto de acciones zonas costeras. Las condiciones hidrometeorológicas
guiadas por objetivos específicos destinados a la también pueden ser un factor que interviene en otras
prevención, mitigación, preparación, respuesta y amenazas, como los desprendimientos de tierras,
recuperación de la comunidad educativa ante los incendios forestales, las plagas de langostas, las
emergencias o desastres. El órgano máximo de este epidemias y el transporte y dispersión de sustancias
comité es la comunidad educativa organizada. tóxicas y materiales de erupciones volcánicas. Son
las producidas por comportamiento irregular de

25
 las condiciones climáticas y meteorológicas como Consenso acuerdo producido por consentimiento
los frentes fríos, tormentas, huracanes, tornados, entre dos o más miembros de un grupo o varios
temporales, etcétera. grupos, al que se llega luego de procesos de
concertación. (CONRED, 2011)
Conocimiento del riesgo de desastres este
proceso incluye la identificación de escenarios con Contingencia evento de probable aparición
amenazas potenciales, el análisis, cuantificación, y desarrollo en adición a la situación presente.
monitoreo, evaluación y seguimiento del riesgo con Posibilidad de que una situación de emergencia
sus componentes y la comunicación e información suceda. (CONRED, 2011)
pública.

Cooperación bilateral es aquella en la que los

Conocimientos y saberes ancestrales es el gobiernos donantes canalizan sus fondos de
reconocimiento de los conocimientos y prácticas cooperación al desarrollo directamente hacia los
tradicionales de los cuatro pueblos; maya, xinca, receptores, sean estos los gobiernos de los países
garífuna y mestizo como complemento de los receptos u otras organizaciones. (HEGOA, 2006)
conocimientos científicos en las evaluaciones
y seguimiento científicos en las evaluaciones y
aplicaciones de la gestión del riesgo a nivel local. Cooperación en especie es la que se recibe en
bienes, obras y servicios.

Consejo Nacional CONRED órgano superior de

la Coordinadora Nacional, encargado de aprobar Cooperación financiera es la que se realiza a través
políticas y normas para hacer efectivo el cumplimiento de recursos monetarios; puede ser reembolsable y
de las finalidades y disposiciones que, en caso de no reembolsable. (CONRED, 2011)
emergencia disponga el Gobierno de la República.
Integrado por el sector público, entidades autónomas
y el sector privado. (CONRED) Cooperación financiera de fuentes
privadas cuando el financiamiento se obtiene de

26
 no reembolsable o donaciones, puede manifestarse

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

la banca privada, proveedores y otras fuentes de la
misma naturaleza. a través de la transferencia de recursos monetarios,
asistencia técnica, equipamiento en especie y mixta.
(CORNED, 2011)
Cooperación horizontal movilización e intercambio
de recursos humanos, técnicos, financieros y
materiales de experiencias y tecnologías apropiadas Cooperación reembolsable es la que ofertan
entre países con realidades nacionales similares. fuentes bilaterales, multilaterales o instituciones
También se conoce como Cooperación Técnica entre privadas o mixtas para ejecución de proyectos de
países en desarrollo o Cooperación Sur-Sur (AGCID desarrollo, compatibles con los intereses de la fuente.
Chile, s/a) Materializándose, por medio de la transferencia de
recursos monetarios y créditos, para realizar proyectos
de desarrollo. Son recursos reintegrables en plazos y
Cooperación internacional apoyo que fuentes condiciones financieras negociables. (CONRED, 2011)
cooperantes externas, otorgan al país, para ejecutar
parcial o totalmente programas y proyectos de
desarrollo. (CONRED, 211) Cooperación regional es la cooperación, que como
bloque, gestiona y obtiene una región, por ejemplo:
Centroamérica. (CONRED, 2011)
Cooperación multilateral es la cooperación oficial
que brindan las agencias, instituciones, organizaciones
u organismos multilaterales autónomos a los países Cooperación técnica proceso por medio del cual
en vías de desarrollo. se transfieren conocimientos técnicos y científicos,
capacitación y formación de recursos humanos,
asesorías, consultorías, estudios y pre inversión.
Cooperación no reembolsable es la que ofertan (CONRED, 2011)
fuentes bilaterales, multilaterales o instituciones
privadas o mixtas para ejecución de proyectos de
desarrollo, compatibles con los intereses de la fuente, Cooperación vertical es la cooperación que
cuyos recursos no se reintegran a ésta. La cooperación brindan los países desarrollados a los países en vías

27
 de desarrollo y sirve de fundamento al concepto de ciudadanas del orden regional y cuerpos de socorro
Cooperación Norte-Sur que sustenta las relaciones municipales que por sus funciones y competencias
económicas entre el mundo desarrollado y el mundo tengan o puedan tener relación con las actividades
en desarrollo. (CONRED, 2011) en la ley de CONRED y su reglamento, frente a
situaciones de riesgo o de desastre. (CONRED, 1996,
p. 10)
Co o r d i n a c i ó n g u b e r n a m e n t a l j u r í d i ca y
tradicionalmente explican la relación institucional
entre la federación, estados y municipios. Estos Coordinadora Departamental para la Reducción
esquemas que en su operación tienen infinidad de de Desastres (CODRED) ente de coordinación
expresiones, básicamente dependen de dos grandes integrado por Organizaciones Públicas, privadas y
sistemas nacionales: el de Planeación Democrática, y ciudadanas del orden departamental y cuerpos de
el de Coordinación Fiscal. (X Congreso Internacional socorro que por sus funciones y competencias tengan
del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la o puedan tener relación con las actividades en la ley
Administración Pública, 2005, p. 1) de CONRED y su reglamento, frente a situaciones de
riesgo o de desastre. (CONRED, 1996, p. 10)
Coordinadora Nacional para la Reducción
d e D e s a s t r e s N a t u ra l e s o P r ovo c a d o s
Coordinadora Municipal para la Reducción
(CONRED) sistema de coordinación integrado por
Organizaciones Nacionales públicas y privadas, de Desastres (COMRED) ente de coordinación
cuerpos de socorro que por sus funciones y integrado por Organizaciones Públicas, privadas y
competencias tengan o puedan tener relación con ciudadanas del orden municipal y cuerpos de socorro
las actividades en la ley de CONRED y su reglamento, que por sus funciones y competencias tengan o
frente a situaciones de riesgo o de desastre. (CONRED, puedan tener relación con las actividades en la ley
1996, p. 10) de CONRED y su reglamento, frente a situaciones de
riesgo o de desastre. (CONRED, 1996, p. 10)

Coordinadora Regional para la Reducción de

Desastres (CORRED) ente de coordinación Coordinadora Local para la Reducción de Desastres
integrado por Organizaciones Públicas, privadas y (COLRED) ente de coordinación integrado por
28
 GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
Organizaciones Públicas, privadas y ciudadanas del
orden local y cuerpos de socorro locales que por sus
funciones y competencias tengan o puedan tener
relación con las actividades en la ley de CONRED y
su reglamento, frente a situaciones de riesgo o de
desastre. (CONRED, 1996, p. 11)

Cuenca territorio drenado por un único sistema de

drenaje natural, es decir, que drena sus aguas al mar
o a un lago corriendo a través de un único río.

Cuenca endorreica es un área en la que el agua no

tiene salida fluvial hacia el océano. El término tiene
raíces griegas, endo, “interior” y rhein, “fluir”. Cualquier
lluvia o precipitación que caiga en una cuenca
endorreica permanece allí, abandonando el sistema Damnificado/Damnificada e s l a p e r s o n a
únicamente por infiltración o evaporación, lo cual directamente afectada por un fenómeno o
contribuye a la concentración de sales. En las cuencas circunstancia, cuyos efectos producen daño.
endorreicas en las que la evaporación es mayor que la Es aquellas personas que ha sufrido lesiones,
alimentación, los lagos salados han desaparecido y se enfermedades u otros efectos en la salud; quien han
sido evacuada, desplazada, reubicada o han padecido
forman salares. Las cuencas endorreicas también son
daños directos en su medio de vida o sus bienes
denominados sistemas de drenaje interno. económicos, físicos, sociales, culturales y ambientales.

Daño grado de destrucción causado por un

fenómeno peligroso sobre las personas, los bienes,
los sistemas de prestación de servicios y los sistemas

29
 naturales o sociales. ( CONRED, 2011) Se produce CONRED (Protección Civil) por ser el ente legal, rector
durante un desastre o inmediatamente después. y reconocido que rige el tema, que solo para los casos
Se suele cuantificar en unidades físicas y describen de una guerra declarada el ejército hace uso de las
la destrucción total o parcial de bienes físicos, la capacidades del Estado para la supervivencia del
interrupción de los servicios básicos y los daños Estado.
producidos en los medios de vida en la zona afectada.

Deforestación despojar un terreno de sus árboles y

Datos desagregados comprende la recopilación de plantas. Este proceso de desaparición de las masas
información desglosados por sexo, etnia y edad para forestales suele producirse por el accionar humano
comprender el impacto de la respuesta humanitaria mediante la tala y la quema. La deforestación por lo
sobre el total de la población. general es impulsada por la industria maderera, los
fabricantes de papel, la construcción de infraestructura
(como carreteras o viviendas) y los emprendimientos
Defensa civil es una actividad de ser vicio agrícolas (que aprovechan el suelo para sembrar
permanente del Estado a favor de la comunidad, los cultivos más rentables y comercializarlos).
que tiende a desarrollar y coordinar las medidas (Definiciones, 2008-2018)
de todo orden, destinadas a pronosticar y prevenir
desastres de cualquier origen; a limitar y reducir
los daños que tales desastres pudiesen causar a Depresión o área de baja presión región donde
personas y bienes; así como a realizar, en las zonas la presión atmosférica es más baja que el aire
afectadas, las acciones de emergencia para permitir circundante. Perturbación tropical con vientos
la continuidad del régimen administrativo y funcionar máximos sostenidos de superficie que no sobrepasan
en todos los órdenes de actividad. (Ley Marco del
los 61 kilómetros por hora.
Sistema Nacional de Seguridad, Decreto 18-2008).
Desde el punto de vista de la Gestión Integral
del Riesgo de Desastres el tema de la defensa Derechos sexuales y reproductivos incluyen el
civil se trabaja de la siguiente forma el Ejército de derecho básico de todas las personas, parejas e
Guatemala (Defensa Civil) aceptaría las instrucciones individuos a decidir libre y responsablemente el
o directrices y coordinaciones que mandata la SE
30
 Desarrollo local estrategias y políticas de desarrollo

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

número de hijos, el espaciamiento de los nacimientos
y el momento de tenerlos y a disponer de la territorial de puesta en valor de los recursos endógenos
información y los medios para ellos y el derecho (propios del territorio) que privilegia la sostenibilidad
de acceder a servicios de salud para alcanzar el a mediano y largo plazo a través del equilibrio
nivel más elevado de salud sexual y reproductiva. entre crecimiento económico, los aspectos sociales,
Incluye el derecho a adoptar decisiones relativas a culturales, políticos, institucionales y ambientales.
la reproducción sin discriminación, coacciones ni
violencia, de conformidad con lo establecido en los
Desarrollo sostenible sistema de desarrollo
documentos sobre derechos humanos. (OPS/OMS, que satisface las necesidades del presente sin
Conferencia Internacional sobre la Población y el comprometer y poner en riesgo la capacidad
Desarrollo, 1994) de las generaciones futuras de cubrir sus propias
necesidades.

Derrumbe ocurre cuando rocas, tierra y otros

elementos bajan por una ladera. Pueden ser Desastre interrupción y alteración intensa que
pequeños o grandes y moverse a muy baja o muy alta trastorna gravemente el funcionamiento normal
velocidad. Generalmente sucede en zonas de suelos de una comunidad, provocado por un evento
inestables, agudizándose la posibilidad de ocurrencia físico potencialmente destructor, de origen
en épocas de lluvia. (CONRED, 2011) natural o antrópico, determinado por condiciones
de vulnerabilidad latentes en la sociedad, que
puede causar daños y pérdidas de vidas humanas,
Desarrollo de capacidades se refiere a las económicas y ambientales afectando los medios
transformaciones que empoderan a las personas, los de vida y el desarrollo de un territorio, comunidad
líderes, las organizaciones y las sociedades. Si algo y ecosistemas.
no lleva a un cambio que sea generado, guiado
y sostenido por los beneficiarios a quienes está
destinado, no puede decirse que haya mejorado Desastre en el desarrollo son interrupciones graves
las capacidades, aun cuando haya servido para un en el proceso de desarrollo. Pueden alterarlo, frenarlo
propósito válido de desarrollo. (PNUD, 2009) u obstruirlo, y deben ser considerados como variables
31
 de trabajo, junto a los factores políticos y sociales. Deslave procede del vocablo latino delābi, que
Como señala el Programa de Naciones Unidas para puede traducirse como “deslizarse”. El concepto, que
el Desarrollo -PNUD-, “aproximadamente el 75% de también puede mencionarse como derrubio, hace
la población mundial vive en zonas que han sido referencia al desmoronamiento o la caída de tierra
azotadas, al menos una vez entre 1980 y el 2000, como consecuencia del accionar de una corriente
por un terremoto, un ciclón tropical, una inundación de agua.
o una sequía”. Descarga de una corriente volumen
de agua que, por unidad de tiempo, un canal o
Deslizamiento desplazamiento ladero abajo de
una corriente vierte a un lago, deposito, corriente
u océano. En algunos países hispanoamericanos una masa de material, (puede ser rotacionales o
el termino descarga se emplea como sinónimo de traslacionales en sus movimientos) que tiene lugar
caudal. (INSIVUMEH) predominantemente sobre una o más superficies
de rotura, con intensa deformación de cizalla, se
caracterizan por tener presencia de superficies de
Descentralización s i s t e m a d e d e s a r r o l l o rotura definidas y la preservación a grandes rasgos
que satisface las necesidades del presente sin de la forma de la masa desplazada. Se pueden
comprometer y poner en peligro la capacidad sub-clasificar en rotacionales, cuando la superficie
de las generaciones futuras de cubrir sus propias de rotura es cóncava o curva, además, tiene baja
necesidades. Cuando se relaciona al riesgo a los deformación.
desastres se puede interpretar como un proceso en
el cual la naturaleza no se convierte en una amenaza
para los seres humanos y la sociedad, y que éstos no Deslizamiento rotacional se da donde la superficie
se conviertan en una amenaza para la naturaleza. de ruptura es curva, la masa rota hacia atrás alrededor
(Ley General de Descentralización, Decreto 12-2002) de un eje paralelo a la ladera.

Desecamiento de ríos extracción o eliminación de Deslizamiento traslacional se da cuando la

la humedad de un terreno o cuerpo acuífero. superficie de ruptura es más o menos plana o
suavemente ondulante y la masa se mueve paralela
a la superficie del terreno.
32
Desmovilización es la culminación de las actividades discapacidad que tenga el propósito o el efecto de

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

de respuesta cuando el incidente ha sido consumido obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento,
o controlado. goce o ejercicio en igualdad de condiciones, de todos
los derechos humanos y libertades fundamentales
en los ámbitos políticos, social, cultural, civil o de otro
Desplazamiento de personas son personas que se tipo. (Naciones Unidas, 2018)
han visto forzadas a escapar de su hogar o de su lugar
de residencia habitual, para evitar los efectos de un
conflicto armado, conflicto civil, persecución o como Distribución de energía se encarga de llevar la
resultado de catástrofes naturales o provocadas por energía directamente a los usuarios finales. Está
el ser humano. Estas personas no han cruzado una integrado por la infraestructura de distribución,
frontera estatal internacionalmente reconocida y se líneas, subestaciones y redes, que operan a tensiones
movilizan hacia otras comunidades vecinas o áreas menores a 34.5 kV.
aisladas.

Diagnóstico o evaluación preliminar es la primera

acción que realiza el SCI o el primer respondedor que
llega al lugar del incidente.

Discapacidad son las deficiencias físicas, mentales,

intelectuales o sensoriales largo plazo que, al
interactuar con diversas barreras, pueden impedir
su participación plena y efectiva en la sociedad, en
igualdad condiciones con las demás personas.

Discriminación por discapacidad cualquier

distinción, exclusión o restricción por motivos de
33
 Efecto invernadero es el fenómeno natural por
el cual la tierra tiene parte de la energía solar,
permitiendo mantener la temperatura de la tierra
que posibilita el desarrollo natural de los seres vivos
que la habitan.

Emergencia alteración intensa en las personas, los

bienes, los servicios y el ambiente, causados por un
suceso natural o provocado por la actividad humana,
que la comunidad afectada puede resolver con los
medios que ha previsto para tal fin. (CONRED, 2011)

Edafología ciencia que se encarga de estudiar el Empoderamiento es una estrategia y un proceso

suelo en todos sus aspectos; desde su morfología, multidimensional que propicia que las mujeres y
su composición, las propiedades tanto físicas como otros grupos marginados incrementando su poder
químicas y biológicas, su formación y evolución,
taxonomía y distribución, su utilidad, recuperación y a través del uso y control de los distintos recursos y
conservación. (Chavarría, 2009) ganando influencia y participen en el cambio social.
Incluye un proceso por el que las personas toman
conciencia de sus propios derechos capacidades e
Edificación es una construcción para uso de
habitación, estancia o almacenamiento. (AGIES, s/a, p.1) intereses y de cómo estos se relacionan con las de
las otras personas, con el fin de participar desde una
posición más igualitaria en la toma de decisiones y
Edificaciones e instalaciones de uso público son estar en condiciones de influir en ellas. Abarca desde
utilizadas para la concurrencia pública y colectiva de los cambios individuales a la acción colectiva e implica
terceras personas, no importando si la titularidad es la transformación de las estructuras y procesos que
pública o privada. Se consideran edificaciones de uso
reproducen la posición subordinada de las mujeres.
público. (CONRED, 2017, p. 7)
34
Enfoque basado en derechos es un marco en el riesgo sísmico a largo plazo en la región en la

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

conceptual basado normativamente en los cual ocurren.
estándares internacionales de los derechos humanos
y operacionalmente se orienta a la promoción y
protección de los derechos humanos al desarrollar; Enlace del Sistema CONRED persona nombrada
políticas, programas, planes y actividades. Integra para servir de intermediario y de representante de su
Institución ante el Sistema CONRED, con el objeto
las normas, estándares y principios del sistema
de lograr una comunicación y coordinación efectiva
internacional de los derechos humanos a planes, durante las acciones de gestión para la reducción
políticas y procesos. Los principios incluyen la igualdad de riesgos a desastres impulsadas por el Sistema.
y la equidad, la responsabilidad, el empoderamiento (CONRED, 2011)
y la participación. Identifica a los titulares, sus
derechos y a los correspondientes representantes de
deberes y sus obligaciones, procurando fortalecer sus Epicentro es el punto situado verticalmente
capacidades para reclamar sus derechos. encima del hipocentro, en la superficie de la tierra,
únicamente se representa por la latitud y longitud.
(INSIVUMEH, 2015)
Enjambre sísmico es un grupo de eventos
sísmicos localizados en la misma zona, ocurridos
en un periodo específico de tiempo y que Epidemia daño o desgracia que afecta a gran parte
tienen aproximadamente la misma magnitud y de una población y que causa un perjuicio grave.
profundidad. En un enjambre sísmico ninguno de
los eventos sísmicos es identificado como principal,
de magnitud significativamente mayor a los demás Equipo humanitario del país es el grupo de actores
del grupo. Los enjambres sísmicos usualmente duran humanitarios presentes en Guatemala, quienes se
coordinan para responden a la obligación compartida
más que una secuencia típica (estas consisten de un
de aliviar el sufrimiento humano, elevando el impacto
evento sísmico principal seguido de varios de menor de las acciones humanitarias y el compromiso de
magnitud, conocidos como réplicas). Estos ocurren mejorar la coordinación y la participación de todos los
en una amplia variedad de ambientes geológicos y en materia de preparación y respuesta a los desastres.
no son considerados como indicadores de cambios (CONRED)

35
 Erosión eólica es el desgaste de las rocas o la Escala de medición de intensidad sísmica escala
remoción del suelo debido a la acción del viento. utilizada para medir la fuerza con que se sintió un
sismo, o los daños ocasionados. La más utilizada
actualmente es la Escala de Mercalli Modificada.
Erosión hídrica es el proceso de sustracción de (INSIVUMEH, 2015)
masa sólida al suelo o a la roca de la superficie llevado
a cabo por un flujo de agua que circula por la misma.
Cuando el agua de lluvia no alcanza a infiltrarse en Escala de medición de magnitud sísmica escala
el suelo debido a su saturación, pendiente elevada o utilizada para medir el tamaño de un sismo, es decir,
poca capacidad de infiltración, fluye por la superficie la cantidad de energía que liberó. La más conocida
de terrenos arrastrando el suelo desprendido. es la Escala de Richter. (INSIVUMEH, 2015)

Erosión por salpicamiento esta se produce al Escombros restos de material que provienen
impacto de las gotas de lluvia sobre el suelo desnudo. del desecho de la construcción, remodelación,
demolición de estructuras o deslizamientos.

Erosión regresiva fenómeno de erosión o de

arrastre que se origina a partir de su nivel de base y Escoria o tefra son fragmentos de lava porosa
se desarrolla hacia aguas arriba. A veces se utiliza el producida por la rápida liberación de los gases, con
término erosión de cabecera. dimensiones de unos cuantos centímetros.

Erosión transversal erosión en la cual el agua no Escorrentía parte de la precipitación que se

profundiza, pero ataca sus lados al faltarle fuerza y manifiesta más tarde como corrientes de superficie.
depositar, por peso específico, parte del material Cuando en un cauce, el caudal no es afectado por
traído del curso superior y formar bancos de cascajo desviaciones, regulaciones, o cualquier otra forma
o de arena, que obstruyen el paso del agua y obligan de intervención del hombre entonces la escorrentía
al río a abrirse camino a uno u otro lado, formando es numéricamente igual al caudal. Este caudal, que
brazos y meandros. podemos llamar natural, puede ser alimentado por la
36
 Estado de emergencia es uno de los regímenes

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

escorrentía superficial y/o por la escorrentía de aguas
subterráneas. Las unidades de escorrentía de uso de excepción que puede dictar el Gobierno de la
más corriente son: Metro cubico por segundo (m3/s); República en situaciones excepcionales.
Altura en milímetros sobre la cuenca por día, mes o
año; Millón de litros por día (m I d); Pie cubico por
segundo (p3/s); Altura en pulgadas sobre la cuenca, Estiaje disminución del caudal fluvial durante
por día, mes o año; Millón de galones por día (m g d). la época seca ante la escasez de precipitaciones.
Las unidades m3/s y p3/s, se emplean para medir el
Período en que un río experimenta un mínimo de
volumen del agua que en un segundo pasa por una
sección de una corriente, mientras que la medición caudal. (Glosario, 2018)
de altura en milímetros o pulgadas, es importante
debido a que la precipitación generalmente se
expresa en alturas sobre la superficie de la cuenca con Estrategia de gestión financiera del riesgo de
estas dimensionales y, por lo tanto, por comparación desastres conjunto de lineamientos que buscan
es conveniente expresar la escorrentía en la misma aumentar la resiliencia fiscal del país ante el riesgo
unidad. de desastres, considera también la movilización
de recursos de manera oportuna y eficiente para
la atención de la gestión integral del riesgo de
Escorrentía o aportación de un río en un desastres, así como para minimizar los efectos
determinado punto volumen de agua que pasa por adversos de los desastres, sobre la población, la
este punto en un determinado período de tiempo. economía y el ambiente, con una visión multisectorial,
interinstitucional y multidisciplinaria.
Escorrentía subterránea escorrentía que llega al
punto después de haber circulado un trayecto más
Estudio geotécnico estudios que se realizan para
o menos largo dentro de un acuífero o embalse
conocer las condiciones del terreno y del sustrato,
subterráneo.
con el objetivo de anticipar problemas que pueden
ocurrir durante la vida útil de las obras de Ingeniería.
Escorrentía superficial aquella que alcanza el Se usan para determinar la aptitud del terreno
punto considerado, habiendo circulado siempre para soportar una obra y prever los problemas que
sobre la superficie del terreno. afectan a las obras debido a las condiciones del
37
 terreno, anticipando los problemas en las obras o sociedad en relación con los objetivos perseguidos.
que se encuentran en la etapa de planificación y Se determinan las capacidades existentes que han
comprendiendo las causas de falla de obras que ya de ser mantenidas o fortalecidas, y se definen las
están construidas. carencias de capacidad con el fin de adoptar las
medidas necesarias para superarlas. (Adaptada de
La Terminología, UNISDR, 2016).
Evacuación traslado temporal de personas e
insumos esenciales a lugares más seguros antes,
durante o después de un evento o desastre con el Evaluación de riesgo a desastres enfoque cualitativo
fin de protegerlos. o cuantitativo para determinar la naturaleza y el
alcance del riesgo de desastres mediante el análisis
de las posibles amenazas y la evaluación de las
Anotación los planes de evacuación se refieren a condiciones existentes de exposición y vulnerabilidad
las disposiciones establecidas de antemano para que conjuntamente podrían causar daños a las
permitir el traslado temporal de personas y bienes personas, los bienes, los servicios, los medios de vida y
a lugares más seguros antes, durante o después el medio ambiente del cual dependen. (UNISDR, p. 15)
de producirse un suceso peligroso. Los planes de
evacuación pueden incluir planes para el regreso de
los evacuados y opciones de alojamiento en el lugar. Evento adverso fenómeno que produce cambios
desfavorables en las personas, la economía, los
sistemas sociales o el medioambiente. Alteración
Evaluación de daños identificación y registro intensa en las personas, los bienes, los servicios
cualitativo y cuantitativo, de la extensión, gravedad y el ambiente, causadas por un suceso natural o
y localización de los efectos de un evento adverso, provocado por la actividad humana, que afectan a
diferenciada por sexo, edad, etnia e infraestructura. una comunidad. (CONRED, 2011)
(UNICEF)

Explosiones liberación súbita de gas a alta presión o

Evaluación de la capacidad es el proceso por el cual material altamente inflamable en el ambiente. Súbita
se examina la capacidad de un grupo, organización porque la liberación debe ser lo suficientemente
38
 GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
rápida de forma que la energía contenida en el gas
o el material inflamable se disipe mediante una onda
de choque. A alta presión porque significa que en
el instante de la liberación de la presión del gas es
superior a la de la atmósfera circundante. (CONRED)

Exposición presencia de personas, medios

de subsistencia, servicios ambientales, recursos
económicos y sociales, bienes culturales e
infraestructura localizados en el área de influencia o
de afectación de una amenaza.

Anotación los niveles de exposición pueden incluir el

número de personas o los tipos de bienes que hay en Factores subyacentes del riesgo de desastre procesos
una zona. Pueden combinarse con la vulnerabilidad y o condiciones, a menudo relacionados con el
la capacidad específicas de los elementos expuestos desarrollo, que influyen en el nivel de riesgo de
a cualquier amenaza concreta para estimar los riesgos desastres al incrementar los niveles de exposición y
cuantitativos asociados a esa amenaza en la zona de
vulnerabilidad o reducir la capacidad. (Adaptada de
que se trata.
La Terminología, UNISDR, 2016).

Anotación los factores subyacentes del riesgo de

desastres, también denominados impulsores subyacentes
del riesgo de desastres, incluyen la pobreza y la
desigualdad de género, etnia y edad, el cambio climático
y la variabilidad del clima, la urbanización rápida y no
planificada y la falta de consideraciones relativas al riesgo
de desastres en la ordenación territorial y la gestión de
los recursos ambientales y naturales, así como otros
factores agravantes como los cambios demográficos, las

39
 políticas no informada por el riesgo de desastres, la falta de rocas, detritos y escombros en una matriz fina.
de regulación e incentivos para las inversiones privadas (CONRED, 2011)
en la reducción del riesgo de desastres, las cadenas
de suministro complejas, la limitada disponibilidad
de tecnología, los usos no sostenibles de los recursos
naturales, el debilitamiento de los ecosistemas, y las Flujos piroclásticos to d o m a te r i a l s ó l i d o
pandemias y epidemias. fragmentado de diferente tamaño y forma, que es
lanzado en una erupción, se le denominan piroclástos.

Falla geológica fractura plana o ligeramente curva

en las capas superiores de la tierra, sobre las cuales Frente frío se considera como enfriamiento
ocurre el desplazamiento. (CEPREDENAC, 2010) importante del aire o la invasión de aire muy frío
sobre una zona extensa. (Protección Civil)

Flujo de lava son derrames de roca fundida,

originados en un cráter o en fracturas de los flancos
del volcán que descienden por los flancos y las
barrancas del mismo a bajas velocidades.

Flujos designa algo que está en movimiento y por

ello se propaga. Si bien los fluidos como el agua
(como ocurre por ejemplo cuando asciende de
marea) o la sangre tienen esta capacidad de fluir.
(DeConceptos, 2018)

Flujos de detritos o escombros es un movimiento

del terreno en el que las partículas individuales viajan
separadamente dentro de una masa en movimiento,
este tipo de movimiento involucra fragmentos
40
Gases de efecto invernadero (GEI) gases integrantes

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

aprenden socialmente; la sociedad nos enseña lo que
de la atmósfera, de origen natural o producido por debe ser y hacer un hombre y una mujer. (CONRED)
acciones humanas, que absorben la energía solar
reflejada por la superficie de la tierra, la atmósfera y las
nubes. Un proceso o fenómeno geológico que podría Gestión compensatoria del riesgo de
ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la desastres refuerzan la resiliencia social y económica
salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de de las personas y las sociedades ante el riesgo residual
medios de sustento y de servicios, trastornos sociales que no es posible reducir de manera efectiva.
y económicos, o daños ambientales. (Terminología de la UNISDR, 2016)

Generación de energía es la producción de Gestión correctiva del riesgo de desastres procesos

energía eléctrica en diferentes formas, tales encaminados a reducir los riesgos de desastres que
como: centrales hidroeléctricas, turbinas de vapor, ya están presentes y que han de ser gestionados
turbinas de gas, motores de combustión interna
y reducidos de inmediato. Posibles ejemplos son
y centrales geotérmicas. La actividad realizada por
los generadores no está sujeta a la autorización del el reforzamiento de infraestructuras vitales o la
Ministerio de Energía y Minas, con la excepción de reubicación de poblaciones o activos expuestos.
las actividades que hacen uso de bienes de dominio (CONRED, 2015)
público (centrales hidroeléctricas y geotérmicas).

Gestión de emergencias organización y gestión de

Género es el conjunto de prácticas, actitudes, recursos y responsabilidades para el manejo de todos
símbolos, representaciones, normas, valores y los aspectos de la crisis en condiciones normales, en
expectativas de comportamiento, que las sociedades particular los aspectos relacionados con la prevención,
construyen dependiendo, sí se nace hombre o preparación, mitigación, respuesta, recuperación y
mujer. Cada sociedad, de acuerdo a cada momento rehabilitación.
determinado de su proceso de desarrollo histórico,
construye un conjunto de características sociales,
culturales, psicológicas, jurídicas, económicas
Gestión de los ecosistemas enfoque hacia la
y políticas que asigna a las personas en forma
diferenciada según su sexo. Estas características se gestión de los recursos naturales que se centra en el

41
 mantenimiento de los ecosistemas para satisfacer las Gestión local de riesgo a los desastres proceso
necesidades ecológicas y humanas en el futuro. La participativo desarrollado desde los territorios a través
gestión de los ecosistemas es adaptable a necesidades del cual los actores clave del desarrollo local, tanto
cambiantes y a nueva información. Promueve la visión hombres como mujeres, se apropian, se fortalecen
común de futuro deseado mediante la integración y crean las capacidades para impulsar las acciones
necesarias destinadas a reducir los niveles del riesgo,
de perspectivas sociales, ambientales y económicas
modificar las condiciones que lo generan, eliminarlo
en la gestión de sistemas naturales geográficamente hasta donde sea posible y controlar la generación
definidos. (PNMUA, 2012) de nuevas condiciones de riesgo de desastres para
poder avanzar hacia formas de mayor sostenibilidad y
seguridad para los bienes, la población y el ambiente.
Gestión financiera del riesgo de desastres conjunto (CONRED, 2011)
de lineamientos que buscan aumentar la resiliencia
fiscal del país ante el riesgo de desastres, considera
también la movilización de recursos de manera Gestión prospectiva del riesgo de desastres estas
oportuna y eficiente para la atención de la gestión actividades abordan y tratan de evitar la aparición de
integral del riesgo de desastres, así como para riesgos de desastres nuevos o mayores. Se centran en
minimizar los efectos adversos de los desastres, abordar los riesgos de desastres que podrían surgir
sobre la población, la economía y el ambiente, en el futuro si no se establecieran políticas de control
con una visión multisectorial, interinstitucional y o prevención del riesgo de desastres. Citando como
multidisciplinaria. ejemplo la mejor planificación del uso de la tierra o
las redes de abastecimiento de agua resistentes a los
desastres. (Lavell, s/a, p. 10)
Gestión integral del riesgo de desastres proceso
social de planeación, ejecución, seguimiento y
evaluación de políticas y acciones permanentes Gestión reactiva del Riesgo de Desastres Busca
para el conocimiento, la reducción y mitigación de responder de la mejor manera ante situaciones
riesgos, la preparación, respuesta y recuperación. Estas de desastre (preparativos para la emergencia y
acciones tienen el propósito explícito de contribuir a reconstrucción).
la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las
personas y al desarrollo sostenible.
42
Gobernanza del riesgo de desastres sistema de Grupos en situación de vulnerabilidad abarca a las

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

instituciones, mecanismos, marcos normativos y personas históricamente excluidas y marginadas por
jurídicos y otras disposiciones que tienen por objeto su condición de género, edad, étnica, discapacidad o
orientar, coordinar y supervisar la gestión del riesgo por otros factores de discriminación social y cultural.
de desastres y sus procesos de mitigación, prevención Entre estos grupos se mencionan a niñas, niños y
y reacción, reducción y control de los riesgos de adolescentes, personas con discapacidad, adultos
desastres, y las esferas de la política conexas. (UNISDR, mayores, mujeres, indígenas y afrodescendientes,
p. 15) personas con VIH/sida, migrantes y personas LGBTI.

Granizo fenómeno atmosférico que ocurre cuando

el agua de lluvia se congela en las alturas formándose
pequeños trozos de hielo.

Graut mezcla de cemento, arena, grava fina y la

cantidad de agua necesaria para proporcionar una
consistencia fluida, que permita su colocación dentro
de las celdas de las piezas prefabricadas alrededor del
acero para los muros con refuerzo uniformemente
distribuido (muros con pines) contribuyendo de
esta forma a la resistencia a compresión del muro
conformado. (CONRED, 2010)

Grieta abertura estrecha y alargada que se produce

en un cuerpo sólido a causa de la sequedad, sismo
o de la contracción de sus elementos: grieta de una
montaña, grieta en la tierra, grieta de un muro, etc.
(UNICEF, p. 18)
43
 en la zona saturada de las formaciones geológicas,
teniendo en cuenta sus propiedades físicas y
químicas, sus interacciones con el medio físico y
biológico, y sus reacciones a la acción del hombre.
(INSIVUMEH, 2015)

Hipocentro o foco es el punto en el interior de la

tierra en el cual inicia la liberación de energía y/o
ruptura asociada a un evento sísmico.

Humedad atmosférica agua en forma gaseosa

invisible que proviene de la evaporación de los
mares, ríos, lagos, pantanos, nevados, humedad del
Heladas ocurre cuando la temperatura del aire
suelo, vegetación (transpiración) y animales vivos
cercano a la superficie del terreno disminuye a 0°C
(exhalación).
o menos, durante un tiempo mayor a cuatro horas.
Generalmente la helada se presenta en la madrugada
o cuando está saliendo el sol. (CENAPRED, 2001, p. 3) Hundimiento/subsidencia hundimiento paulatino
de la corteza terrestre, continental o submarina. El
fenómeno implica el asentamiento de la superficie
Herraje de emergencia es un mecanismo de
terrestre en un área extensa debido a varios factores,
apertura conformado por un conjunto de chapas
que pueden ser naturales o causados por el impacto
de una puerta que incorpora un mecanismo de
de una gran variedad de actividades humanas.
liberación rápida.

Huracán ciclón tropical que ha adquirido

Hidrogeología o hidrología es aquella parte de
organización e intensidad máxima, tiene un centro
la Hidrología que corresponde al almacenamiento,
caliente y una presión baja en su centro. Sus vientos
circulación y distribución de las aguas terrestres
44
 GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
máximos son mayores de 74 mph o más. Vientos
de alrededor de 200 mph se han medido en los
huracanes más intensos. Su fuerza destructora por la
acción del viento y la lluvia torrencial es legendaria
y ha sido causante de pérdidas humanas que se
cuentan en millares. (Agencia Estatal para el Manejo
de Emergencia, Puerto Rico)

Igualdad de género significa que hombres y mujeres

tienen las mismas oportunidades para ejercer sus
derechos y desarrollar su potencial. Se basa en una
nueva definición de derechos y responsabilidades
que tienen ambos en todos los ámbitos, incluyendo
el doméstico (identificado con el campo del rol
reproductivo). (CONRED)

Impacto del desastre es el efecto total de un

desastre, incluidos los efectos negativos y los efectos
positivos. Incluye efectos de tipo humano, social,
económico, cultural, sicológico etc. (UNISDR, 2016).

45
 Impulsores del riesgo de desastres procesos Incidente suceso de causa natural o por actividad
sociales que generan, incrementan o impiden la humana que fue necesario las acciones para proteger
reducción del riesgo de desastres; hacen referencia vidas, bienes y ambiente. Todo suceso que afecta a
a la falta de planificación y ordenamiento territorial, los medios físicos con que cuenta una comunidad y
a procesos de degradación y pérdida de servicios que signifique el aumento del nivel de vulnerabilidad
frente a un riesgo.
ambientales, a la generación de condiciones de
pobreza y a deficiencias en la gobernanza del riesgo
en el nivel local y nacional. También incluye la falta Inclusión es la tendencia a posibilitar que personas
de obligatoriedad en el cumplimiento de normas en riesgo de pobreza o de exclusión social tengan
la oportunidad de participar de manera plena en la
existentes de reducción y control de los factores de vida social, y así puedan disfrutar de un nivel de vida
riesgo. adecuado. (Significados, 2018)

Incendios es la ocurrencia de fuego no controlada Indicadores de género variables de análisis que

que puede abrasar algo que no está destinado a describen la situación de las mujeres y hombres en
la sociedad, que facilitan la comparación entre la
quemarse. Puede afectar a estructuras y a seres vivos. condición, situación y posición de mujeres y hombres
e identifica diferencias que puedan alimentar
estereotipos y desigualdades. Los indicadores de
Incendios forestales es un fuego que se da en género permiten diseñar una estrategia para la
bosques naturales o artificiales producido por la transformación de las desigualdades.
acción del ser humano o causado por la naturaleza
y que avanza sin ningún control, ocasionando daños
Infiltración el volumen de agua que procedente
ecológicos, climáticos, económicos y sociales. Es el de las precipitaciones (a veces también de los ríos o
fuego que se extiende sin control sobre combustibles de la recarga artificial), en un determinado tiempo,
forestales situados en zonas de vegetación que atraviesa la superficie del terreno y ocupa total o
pueden o no, estar cercanas a zonas rurales, urbanas parcialmente los poros del suelo o de las formaciones
o industriales. geológicas subyacentes. (CONRED, 2011)

46
Inseguridad ciudadana inseguridad ciudadana se Inundación invasión de las tierras situadas junto

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

restringe a las amenazas a las personas y sus bienes a un cauce por el desbordamiento de sus aguas,
derivadas de la actividad delictiva. La sensación de debido a crecidas del caudal causado por lluvias
inseguridad es tan o más dañina para la calidad de abundantes o fusión de las nieves y hielos en la
vida de los habitantes que el crimen mismo, ya que cuenca correspondiente. (CONRED, 2011)
es mucha más la gente con temor, y que por ello
cambia sus hábitos de vida, que la que ha sido objeto
de una acción criminal. (MINVU, 2003) Inversión pública toda erogación de recursos
de origen público destinado a crear, incrementar,
mejorar o reponer las existencias de capital físico de
Intervención modificación intencional de las dominio público y/o de capital humano, con el objeto
características de un fenómeno con el fin de reducir de ampliar la capacidad del país para la prestación
su amenaza o de las características intrínsecas de de servicios y/o producción de bienes. (MEF, 2010)
predisposición al daño de un elemento expuesto con
el fin de reducir su vulnerabilidad. La intervención
intenta modificar los factores de riesgo. Controlar o
encausar el curso físico de un fenómeno peligroso,
o reducir su magnitud y frecuencia, son medidas
relacionadas con la intervención de la amenaza.
La reducción al mínimo posible de los daños
materiales mediante la modificación de la resistencia
o tenacidad de los elementos expuestos es una
medida estructural relacionada con la intervención
de la vulnerabilidad física. Aspectos asociados con
planificación del medio físico, reglamentación del
uso del suelo, seguros, preparación para emergencias
y educación pública son medidas no estructurales
relacionadas con la intervención de la vulnerabilidad
social. (Lavell. s/a, p. 19)

47
 Legislación conjunto de cuerpo de leyes por
las cuales se gobierna un Estado, o una materia
determinada. (RAE, 2017)

Licuefacción o licuación la trasformación de

un material deformable (arena, cal y el suelo
inconsolidado sobre la capa de roca de la Tierra)
desde un estado sólido a un estado líquido como
consecuencia de un incremento de la presión de
agua en los poros.

Línea vital relativo a servicios básicos.

Lluvias precipitación de partículas de agua líquida

en forma de gotas de diámetro mayor que 0.5
Lahar corresponde a coladas de barro originadas
mm, o bien, más pequeñas, pero muy dispersas.
en las pendientes de los volcanes cuando capas
Es un fenómeno atmosférico que se inicia con la
inestables de cenizas se saturan de agua y fluyen
condensación del vapor de agua contenido en las
pendiente abajo siguiendo los cursos de los ríos. Los
nubes cuando éstas atraviesan capas de aire frío.
lahares también se producen como consecuencia de
la interacción de los volcanes con los glaciares, como
en Islandia que se los conoce como okulhlaups.

Lapilli conjunto de los pequeños trozos de lava que

arrojan los volcanes en erupción.

48
 GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
nivel de exposición ya sea bajo, mediano o alto de
acuerdo a la información recopilada en archivos y
los resultados de las mediciones de los factores de
riesgos presentes, con el cual se facilita el control y
seguimiento de los mismos, mediante la implantación
de programas de prevención. (Sánchez, 2013, p. 17)

Marco de acción de Hyogo para 2005-2015 instrumento

de gestión que buscó el aumento de la resiliencia de
las naciones y las comunidades ante los desastres,
persiguió como un resultado a diez años, la
reducción considerable de las pérdidas ocasionadas
por los desastres, tanto las de vidas como las de
Magnitud sísmica está directamente relacionada
bienes sociales, económicos y ambientales de las
con la cantidad de energía liberada durante el
comunidades y los países. (UNISDR, Extracto de la
movimiento en la falla. Esa energía se puede medir,
indirectamente, de la amplitud máxima observada Conferencia sobre la Reducción de los Desastres, p. 3)
en el sismograma. (INSIVUMEH, 2015)
Marco de acción de Sendai para la reducción del
Manejo integral de los recursos este principio riesgo de desastres 2015-2030 es el instrumento
permite: maximizar el uso y control de los recursos, sucesor del Marco de Acción de Hyogo para 2005-
reducir la carga de comunicaciones, intromisiones, 2015; se basa en elementos que garantizan la
proveer contabilización y garantizar la seguridad del continuidad del trabajo hecho por los Estados y otras
personal. partes interesadas en relación con el Marco de Acción
de Hyogo, y presenta una serie de innovaciones que se
solicitaron durante las consultas y las negociaciones.
Mapa de riesgo representación gráfica a través de (UNISDR, Marco Sendai para la Reducción del Riesgo
símbolos de uso general o adoptados, indicando el de Desastres 2015-2030, p. 5)
49
 Marejada se produce habitualmente por la acción de construcción, la legislación sobre planificación
del viento sobre la superficie del agua y sus olas tienen del uso de la tierra y su aplicación, la investigación
una ritmicidad que usualmente es de 20 segundos y evaluación, los recursos de información y los
y como máximo suelen propagarse unos 150 metros programas de concienciación pública.
tierra adentro, como observamos en los temporales
o huracanes. La propagación es limitada por la
distancia, de modo que va perdiendo intensidad al Mercado de carbono comprende el conjunto de
alejarnos del lugar donde el viento la está generando. actividades relacionadas con la oferta, demanda y
(CEPREDENAC, 2010) negociación de servicios ambientales, con el objeto
de facilitar el cumplimiento de compromisos
obligados o voluntarios de reducción de emisiones de
Materiales de construcción s o n aquellos carbono u otros gases de efecto invernadero. (Decreto
componentes empleados para edificar. 7-2013, 2013)

Medidas estructurales cualquier construcción física Minerales son las substancias formadas por
para reducir o evitar los posibles impactos de las procesos naturales, con integración de elementos
amenazas, o la aplicación de técnicas de ingeniería esencialmente provenientes de la corteza terrestre,
para lograr la resistencia y la resiliencia de las que existen en el territorio de la República. (MEM)
estructuras o de los sistemas frente a las amenazas.
(UNISDR, 2009, p. 20)
Minería es toda actividad de reconocimiento,
exploración, explotación de productos mineros.
Medidas no estructurales son las que no
suponen construcciones materiales y se sirven de
conocimientos, prácticas o disposiciones para reducir Mitigación medidas estructurales y no estructurales
los riesgos de desastres y sus efectos, en particular emprendidas para reducir el impacto adverso de las
mediante políticas y leyes, la concienciación pública, amenazas naturales, tecnológicas y de degradación
la capacitación y la educación. Entre las medidas no ambiental. (Estrategia Internacional para la Reducción
estructurales más comunes cabe citar los códigos de Riesgo de Desastres Las Américas, 2004)
50
Anotación entre las medidas de mitigación figuran conformación de un elemento estructural. (CONRED)

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

las técnicas de ingeniería y construcción que confieren
resistencia ante las amenazas, o la mejora de las
políticas ambientales y sociales y la concientización Movilización de recursos se refiere principalmente
a la población. Cabe señalar que cuando se refiere al acceso a la financiación para llevar acabo la
a “mitigación” en materia de cambio climático, son programación ya sea a través de donantes concretos
todas aquellas actividades que limitan las emisiones o por medio de mecanismos coordinados de
GEI y/o aumentan la captura de carbono en sumidero, financiación humanitaria. (IASC, 2015, p. 37)
con la intención de disminuir o prevenir los impactos
climáticos futuros en la sociedad.

Mitigación del riesgo ejecución de medidas de

intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo
existente a través de reglamentos de seguridad y
proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo
es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea
posible y la vulnerabilidad existente.

Monitoreo del Riesgo es el proceso orientado a

generar datos e información de los fenómenos
amenazantes, la vulnerabilidad y la dinámica de las
condiciones de riesgo en el territorio. (SNGRD, 2017,
p. 25)

Morteros son una mezcla plástica de materiales Necesidades estratégicas son las que se relacionan
cementantes y arena bien graduada. Dicha mezcla con el cambio de condiciones de vida y el ejercicio
se utilizará para unir las unidades prefabricadas en la de los derechos humanos, incluyendo el derecho
51
 a participar en las decisiones que afectan la propia Normas de reducción de desastres número dos
vida, la de las familias y comunidades. Necesidades (NRD-2) la norma tiene por objetivo establecer
humanitarias son las necesidades asociadas con los requisitos mínimos de seguridad que deben
la supervivencia, en particular durante las crisis observarse en edificaciones e instalaciones de uso
humanitarias. público para resguardar a las personas en caso
de eventos de origen natural o provocado que
puedan poner en riesgo la integridad física de los
Normas de reducción de desastres son un conjunto guatemaltecos y guatemaltecas.
de especificaciones técnicas que tienen como
principal objetivo ser un mecanismo de preservación
de la vida, seguridad e integridad de las personas, La norma es aplicable a todas las edificaciones
estableciendo los requisitos mínimos que deben e instalaciones de uso público que actualmente
cumplir las edificaciones e instalaciones a las cuales funcionen como tales, así como para aquellas que se
tienen acceso los distintos usuarios. (CONRED) desarrollen en el futuro. Se consideran de uso público
las edificaciones que permiten el acceso con o sin
restricciones de personal –empleados, contratistas
Normas de reducción de desastres número uno y subcontratistas, entre otros-, así como usuarios –
(NRD-1) tiene por Objetivo establecer los criterios clientes, consumidores, beneficiarios, compradores,
técnicos mínimos que deben implementarse interesados, entre otros. (CONRED)
en el diseño de obras nuevas y remodelación o
reparación de obras existentes, la evaluación de
obras a efecto de prevenir daños a la integridad de Normas de reducción de desastres número
las personas y a la infraestructura indispensable para tres (NRD-3) tiene por objeto establecer las
el desenvolvimiento socioeconómico de la población. especificaciones técnicas de materiales para la
(CONRED). La NRD-1, es un compendio de Normas construcción que deben observarse en edificaciones,
de Seguridad Estructural –NSE- desarrolladas por la instalaciones y obras de uso público nuevas, así como
Asociación Guatemalteca de Ingeniería Estructural y las que sufran remodelaciones o rehabilitaciones, de
Sísmica –AGIES-. construcción gubernamental o privada.

52
 GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
Tiene como finalidad que todas las edificaciones,
instalaciones y obras de uso público cumplan con
los requisitos mínimos de construcciones seguras y
permanentes, preservando la vida de los ciudadanos
y su integridad física en caso de eventos de origen
natural o provocado. (CONRED)

Normas de reducción de desastres número cuatro

(NRD-4) tiene como propósito reducir los riesgos a
desastres, estableciendo los requisitos mínimos de
seguridad para la realización de eventos socio-organizativos
que deben observarse para resguardar la integridad
física de las personas.
Obras esenciales son las que deben permanecer
esencialmente operativas durante y después de
Esta norma deberá ser implementada en los eventos
un desastre o evento. De acuerdo a la Norma de
socio-organizativos que se realicen en territorio
Reducción de Desastres Número I, estas obras son
guatemalteco y por su naturaleza deberá anteponerse
la Categoría Ocupacional IV.
a cualquier otro objetivo, sea de índole social, cultural,
religioso, de negocios, político, deportivo o recreativo.
(CONRED) Obras importantes son las que albergan o pueden
afectar a más de 300 personas; aquellas donde los
ocupantes estén restringidos a desplazarse; las que
prestan servicios importantes (pero no esenciales
después de un desastre) a gran número de personas
o entidades, obras que albergan valores culturales
reconocidos o equipo de alto costo. (CONRED)

53
 Obras ordinarias son las obras que no están en Oleada piroclásticas fenómeno parecido al flujo
las otras categorías. De acuerdo a la Norma de piroclástico, pero de menor densidad porque
Reducción de Desastres Número I, estas obras son contiene gran cantidad de gases volcánicos (pueden
la Categoría Ocupacional II. combinarse con aire atmosférico). Cerca del cráter
puede superar la velocidad de un flujo piroclástico.

Obras utilitarias son las obras que albergan

personas de manera incidental, y que no tienen Ordenamiento territorial proyección espacial de las
instalaciones de estar, de trabajo o no son habitables; políticas sociales, económicas, culturales, ambientales
obras auxiliares de infraestructura. De acuerdo a la y la gama de instrumentos de planificación y de
Norma de Reducción de Desastres Número I, estas mecanismos de gestión que facilita una apropiada
obras son la Categoría Ocupacional III. Área de paso organización del uso del suelo, la vida económica y
en un inmueble que sirve de conexión. social de una comunidad o territorio. (Girot Pascal,
UN Habitat, 1999)

Oficial de enlace es el encargado de establecer

contacto con todas las instituciones que participan Organización modular la estructura del SCI se
desarrolla en forma modular basadas en el tamaño,
en el incidente, para la gestión de los recursos que
tipo del incidente y necesidades detectadas.
usarán en la respuesta. (CONRED)

Oficial de información es el encargado del manejo

de la información sobre el incidente. La divulga, previa
autorización del Comandante de Incidente, a los
medios de comunicación.

Oficial de seguridad es el encargado de coordinar

la seguridad, tanto del personal, como de la pública.

54
 GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
reclamar los pagos de los seguros. Estos son tangibles
y relativamente fáciles de medir ya que representan
un valor monetario de la destrucción total o parcial
de los activos físicos existentes en la zona afectada. Las
pérdidas económicas directas son casi equivalentes
a los daños físicos.

Pérdidas económicas indirectas incluyen los

impactos microeconómicos (por ejemplo, la
disminución de ingresos debido a la interrupción
de las actividades) y los impactos macroeconómicos
(por ejemplo, aumento de los precios, aumentos
de la deuda pública, efectos negativo en los precios
del mercado de valores y disminución del PIB) Las
pérdidas indirectas pueden ocurrir dentro o fuera de
la zona de peligro y suelen tener cierta demora en el
Pasillo pieza de paso en un inmueble en áreas en tiempo, el resultado es que a veces son intangibles
donde existen asientos fijos instalados. o difíciles de medir, refiere a la disminución del valor
económico añadido a consecuencia de las pérdidas
económicas directas o los impactos humanos y
Pérdidas económicas impacto económico total, ambientales.
compuesto de pérdidas económicas directas e
indirectas. Incluyen valores y medios de subsistencia
y autoconsumo. Periodos operacionales duración de las acciones
específicas de respuesta contenidas en el PAI.

Pérdidas económicas directas suelen producirse

durante el suceso o en las primeras horas después del Perspectiva de género es el proceso de evaluación
suceso y a menudo son evaluadas poco después de de las implicaciones para hombres y mujeres, de
este con el fin de estimar los costos de recuperación y
55
 cualquier acción planificada, incluyendo legislación, Plan de emergencia documento que establece
políticas o programas, en cualquier área y en todos las responsabilidades y normas, que, ante un evento
los niveles, para hacer de las preocupaciones y adverso, permite administrar de manera efectiva y
experiencias de mujeres y hombres una dimensión eficiente todos los recursos de una comunidad.
integral en el diseño, implementación, monitoreo y
evaluación de las políticas y programas en todas las
esferas políticas, económicas y sociales a fin de que Plan de gestión del riesgo de desastres establecen
las mujeres y los hombres se beneficien por igual y las metas y los objetivos específicos en la reducción del
no se perpetúe la inequidad. La meta final es lograr riesgo de desastres junto con las medidas vinculadas
la igualdad de género. (Reunión de la Mesa Directiva para lograr esos objetivos, así como teniendo relación
de la Conferencia Regional sobre la Mujer de América directa con los planes de desarrollo, la asignación de
Latina y el Caribe, 2012) recursos y las actividades programadas. Los planes
del nivel nacional deben ser específicos respecto
a la responsabilidad administrativa y adaptarse a
Placa tectónica o placa litosférica fragmento de
las diferentes circunstancias sociales y geográficas
litosfera que se mueve como un bloque rígido sin
existentes. Siempre sea posible, deberán establecerse
presentar deformación interna sobre la astenosfera
vínculos con el desarrollo sostenible y los planes de
de la Tierra. La litosfera terrestre está dividida en placas
adaptación al cambio climático.
grandes y en placas menores o microplacas. En los
bordes de las placas se concentra actividad sísmica,
volcánica y tectónica. Esto da lugar a la formación de Plan estratégico instrumento que resulta de un
grandes cadenas y cuencas. (CONRED, 2011) proceso amplio de análisis, consultas y búsqueda de
consensos entre los diferentes actores, que permiten
diseñar una visión de futuro, definiendo las grandes
Plan de acción de incidente (PAI) es el instrumento prioridades y los objetivos que se desean para la
o guía que indica los procedimientos a seguir en la institución o el territorio, teniendo en cuenta su
respuesta. Es el resultado de unir lo planificado para situación actual, sus fortalezas, debilidades, amenazas
todas las funciones. y oportunidades existentes al momento de concretar
los objetivos de corto, mediano y largo plazo, allí
establecidos. (CONRED, 2011)

56
Plan familiar de respuesta -PFR- documento en el de Emergencia COE, aplicando los procedimientos

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

cual se plasma la planificación antes mencionada, y protocolos afines a la situación que se presenta.
por medio de la descripción de las actividades que (CONRED)
deben realizar los integrantes de una familia o grupo
de personas que conviven dentro de una misma
vivienda, preparándose para actuar frente a una Planificación estratégica proceso e instrumento
situación de emergencia o desastre, para salvaguardar sistemático para gestionar el cambio y el desarrollo a
la vida, la salud y sus pertenencias. través de la identificación y definición de necesidades,
objetivos y prioridades que permitan diseñar el
mejor futuro posible para un determinado territorio,
Plan institucional de respuesta -PIR- necesaria para comunidad o sociedad y asignar los recursos de
el manejo de emergencias puede ayudar a identificar forma eficaz y eficiente en función de las prioridades
los riesgos a los cuales está expuesta su institución, las y proyectos establecidos. (CONRED, 2011)
áreas críticas y la mejor forma de protegerla.

Planificación de contingencias proceso de gestión

Plan Nacional de Desarrollo K`ATUN Nuestra que analiza los riesgos de desastres y establece con
Guatemala 2032 constituye la Política Nacional de antelación las disposiciones necesarias para dar
Desarrollo de largo plazo que articula las políticas, respuesta humanitaria oportuna, eficaz y apropiada.
planes, programas, proyectos e inversiones; es decir, (UNISDR, 2016).
el ciclo de gestión del desarrollo. (K’atun, 2014, p. 4)

Planificación para emergencia conocimientos

Plan nacional de respuesta instrumento teórico y capacidades que desarrollan los gobiernos, las
conceptual que sirve de guía a los diferentes actores organizaciones de respuesta y recuperación, las
que se involucran en la respuesta, en el que se comunidades y las personas para prever, responder
establece plenamente cuáles son los pasos lógicos a y recuperarse de forma efectiva de los impactos
seguir para la activación, desarrollo de las actividades, de desastres probables, inminentes o presentes.
tareas y desactivación del Centro de Operaciones (UNISDR, p. 22)

57
 Plataforma nacional para la reducción del Precipitación volumen de lluvia que llega al suelo en
riesgo de desastres (mesa nacional de diálogo un período determinado, se expresa en función del
en gestión para la reducción de riesgo a los nivel que alcanzaría sobre una proyección horizontal
desastres) mecanismo nacional de coordinación y de la superficie de la tierra. Acción de precipitar o
orientación normativa sobre la reducción del riesgo precipitarse. (INSIVUMEH, 2015)
de desastres que tiene carácter multisectorial e
interdisciplinario, y en los que participan los sectores
público y privado, así como la sociedad civil e implican Pre-hospitalario escalón sanitario que comprende
a todas las entidades interesadas de un país. todas las unidades médicas y paramédicas que
actúan en emergencia antes del ingreso del paciente
a un centro hospitalario. (CONRED, 2011)
Política nacional para la reducción de riesgo a
desastres conjunto de principios, objetivos, líneas de
acción e instrumentos enfocados en la gestión de las Preparación conjunto de acciones y medidas
amenazas y vulnerabilidades de mujeres y hombres tomadas anticipadamente para reducir pérdidas
de la población y el territorio, que buscan centrar humanas y materiales, asegurando una respuesta
procesos y productos que aproximen a la sociedad en eficaz ante la probabilidad del impacto de un
su conjunto a un nivel de resiliencia social, económica fenómeno natural, socionatural o antrópico que
y estructural progresivamente mayor. (CONRED) puede causar daño a la sociedad. Incluyendo la
coordinación, formulación de planes de respuesta
y emergencia, establecimiento de sistemas de
Política pública son procesos de construcción alerta, capacitación, equipamiento y realización de
colectiva de iniciativas, decisiones y acciones, simulacros.
respaldadas y legitimadas por el Estado, para dar
respuesta a problemas socialmente reconocidos, Prevención conjunto de actividades y medidas
en un contexto económico, político, social y cultural (administrativas, legales, técnicas, organizativas,
particular. entre otras) realizadas anticipadamente, tendientes

58
 Protección/protección humanitaria defensa de

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

a evitar al máximo el impacto de un fenómeno
destructor y que éste se transforme en un desastre alguien o algo para evitarle un daño, incluye todas
causando daños humanos y materiales, económicos las actividades que tienen como objetivo obtener
y ambientales en una comunidad o territorio el respeto total de los derechos individuales de
determinado. (CONRED, 2011). mujeres, hombres, niñas y niños, de acuerdo con la
letra y el espíritu del derecho relativo a los derechos
Pronóstico determinación de la probabilidad humanos, el derecho de los refugiados, y el derecho
de que un fenómeno se manifieste con base en: humanitario.
el estudio de su mecanismo físico generador, el
monitoreo del sistema perturbador y/o el registro
de eventos en el tiempo. Un pronóstico puede ser Puesto de comando (PC) lugar físico móvil, fuera de
a corto plazo, generalmente basado en la búsqueda la zona de riesgo y bien señalizado, desde donde se
e interpretación de señales o eventos premonitorios visualiza el incidente y se ejerce la función primaria
del fenómeno peligroso; a mediano plazo, basado de comando. Puede ser vehículo, carpa, remolque,
en la información probabilística de parámetros camión u otro que pueda ser fácil y rápidamente
indicadores de la potencialidad del fenómeno, y a reubicado.
largo plazo, basado en la determinación del evento
máximo probable dentro de un período de tiempo
que pueda relacionarse con la planificación del área Punto de reunión es un lugar seguro en el exterior
afectable. (Lavell, s/a, p. 20) del inmueble; debe establecerse y delimitarse
tomando en cuenta las condiciones de riesgo o
seguridad existentes en el lugar. Su señalización es
Protección o seguridad vial la seguridad vial es el básica para que la población pueda identificarla en
conjunto de acciones y mecanismos que garantizan una situación de emergencia determinada. (3R, s/a,
el buen funcionamiento de la circulación del tránsito, p. 2)
mediante la utilización de conocimientos (leyes,
reglamento y disposiciones) y normas de conducta,
bien sea como Peatón, Pasajero o Conductor, a fin
de usar correctamente la vía pública. (Yarlaqué, s/a)

59
 Recarga natural es el volumen de agua que entra
en un embalse subterráneo durante un período de
tiempo, a causa de la infiltración de las precipitaciones
Quietud sísmica no sísmico. Usado para designar o de un curso de agua. (CONRED, 2011)
un área libre de actividad sísmica o proceso de
deformación tectónica que no está acompañado
de fenómenos físicos. Reconstrucción conjunto de acciones y medidas
diseñadas de forma participativa, destinadas a
soluciones de problemas y efectos adversos generados
por un desastre, para restablecer el funcionamiento
normal de la sociedad y poner en marcha la gestión
de mecanismos apropiados a la ocurrencia del
fenómeno que originó el desastre. Reedificación a
mediano y largo plazo, restauración sostenible de
infraestructuras vitales resilientes, servicios, viviendas,

60
 Recursos exógenos conjunto de elementos

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

instalaciones y medios de vida necesarios para el
pleno funcionamiento de una comunidad o sociedad naturales, financieros, humanos y materiales que
afectadas por un desastre, siguiendo los principios del provienen del exterior.
desarrollo sostenible y de “reconstruir mejor” con el fin
de evitar o reducir el riesgo de desastres en el futuro.
Recursos para emergencias o desastres conjunto
de elementos naturales, financieros, humanos,
Reconstruir mejor uso de las etapas de materiales y tecnológicos, disponibles para la atención
recuperación, rehabilitación y reconstrucción después de una emergencia y/o desastre.1 (CONRED, 2011)
de un desastre para aumentar la resiliencia de las
naciones y las comunidades mediante la integración
de medidas de reducción del riesgo de desastres en Reducción del riesgo está orientada a la prevención
la restauración de la infraestructura física y los sistemas de nuevos riesgos de desastres, la reducción de los
sociales, y en la revitalización de los medios de vida, existentes y a la gestión del riesgo residual, todo
la economía y el medio ambiente. (UNISDR, p. 12) lo cual contribuye a fortalecer la resiliencia y, por
consiguiente, al logro del desarrollo sostenible.
Recuperación s o n l a s a cc i o n e s p a ra e l (UNISDR. p. 17)
restablecimiento de las condiciones de vida mediante
la rehabilitación, reparación y reconstrucción del
área afectada, los bienes y servicios interrumpidos Refugio local destinado al resguardo de personas
o deteriorados y el restablecimiento e impulso del donde se proporciona seguridad, protección, abrigo
desarrollo económico y social de la comunidad. y albergue a hombres, mujeres, niños y niñas,
La recuperación tiene como propósito central asegurando dar respuesta a sus necesidades prácticas
evitar la reproducción de las condiciones de riesgo diferenciadas.
preexistentes en el área o sector afectado.

Rehabilitación etapa que busca la recuperación,

Recursos endógenos conjunto de elementos a corto plazo, de los servicios básicos e inicio de la
naturales, financieros, humanos y materiales que se reparación del daño físico, social y económico. Es un
generan a lo interno de un territorio. proceso de reconstrucción y reforma después de un
61
 desastre que sirve de puente entre las acciones de de cooperación y todos los actores humanitarios
emergencia a corto plazo y las de desarrollo consideran los compromisos y responsabilidades para
dar respuesta a la población en riesgo o afectada
por desastres desde una perspectiva de derechos
Réplica eventos sísmicos que siguen al evento humanos, igualdad de género, de edad y de etnia.
principal de una zona y ligados genéticamente con
él.
Respuesta es la implementación de acciones que
corresponden a la atención de la emergencia o
Rescate conjunto de acciones consistente en el retiro
desastre, según lo establecido en el plan de respuesta,
de uno o varios pacientes desde el área de riesgo y su
desde una perspectiva de derechos humanos,
posterior traslado bajo soporte vital básico hasta una
igualdad de género, edad y etnia.
unidad asistencial capaz de entregar cuidados más
avanzados. (CONRED, 2011)
Riesgo es la coincidencia de una determinada
Resiliencia capacidad de un sistema, comunidad, amenaza y un elemento vulnerable a esta, se
sociedad o persona en condición de riesgo, a interpreta como la probabilidad de pérdida de vidas
adaptarse a una situación adversa, resistiendo o humanas, bienes materiales o ambientales como
cambiando su forma de vida, con el fin de alcanzar y consecuencia de un fenómeno natural extremo con
mantener su nivel aceptable en su funcionamiento una determinada fuerza o intensidad.
o estructura. Se determina por el grado en el cual
el sistema social es capaz de soportar el cambio, de
auto-organizarse para incrementar su capacidad de Riesgo aceptable o riesgo tolerable, es por
aprendizaje sobre desastres pasados y de adaptarse consiguiente un concepto asociado importante; la
a una nueva situación, con el fin de lograr una mayor
medida en que un riesgo de desastre se considera
protección futura y mejorar las medidas de reducción
de riesgo de desastres. (CONRED, 2011) aceptable o tolerable depende de las condiciones
sociales, económicas, políticas, culturales, técnicas y
ambientales existentes. En el campo de la ingeniería,
Responsabilidad Compartida cuando el Estado, la expresión también se utiliza para evaluar y definir
las organizaciones no gubernamentales, las agencias las medidas estructurales y no estructurales que se
62
necesitan para reducir los posibles daños a personas, Anotación el riesgo de desastres intensivo suele ser

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

bienes, servicios y sistemas hasta un nivel de tolerancia caracterizado de las grandes ciudades o las zonas
elegido, con arreglo a códigos o “prácticas aceptadas” densamente pobladas que no solo están expuestas a
basados en las probabilidades conocidas de las amenazas intensas como fuertes terremotos, volcanes
activos, grandes inundaciones, tsunamis o tormentas, sino
amenazas y otros factores. (UNISDR, p. 15) que también presentan altos niveles de vulnerabilidad
a esas amenazas.
Riesgo de desastres probabilidad de consecuencias
perjudiciales o pérdidas esperadas a causa de
fenómenos naturales, socionaturales o antrópicos Riesgo inminente situación extrema de riesgo
que puede presentarse en uno o varios municipios. cuando la probabilidad de ocurrencia de un desastre
El riesgo de desastres se deriva de la combinación de es muy alta o está próximo a ocurrir. (CONRED, 2011)
las amenazas con las condiciones de vulnerabilidad a
las cuales está expuesta una comunidad.
Riesgo residual es el riesgo de desastre que se
mantiene aun cuando se hayan puesto en pie
Riesgo de desastres extensivo riesgo de sucesos medidas eficaces para la reducción del riesgo de
peligrosos y desastres de baja gravedad y alta desastres, y respecto del cual deben mantenerse
frecuencia, aunque no exclusivamente asociada a las capacidades de respuesta de emergencia y de
amenazas muy localizadas. recuperación. La presencia de un riesgo residual
supone una necesidad constante de desarrollar y
Anotación el riesgo de desastres extensivo suele ser respaldar las capacidades efectivas de los servicios de
elevado allí donde las comunidades están expuestas emergencia, preparación, respuesta y recuperación,
y son vulnerables a inundaciones, desprendimientos junto con políticas socioeconómicas como medidas
de tierras, tormentas o sequías de carácter localizado y
recurrente. A menudo se ve agudizado por la pobreza, de protección social y mecanismos de transferencia
la urbanización y la degradación ambiental. del riesgo, como parte de un enfoque integral.
(UNISDR)

Riesgo de desastres intensivo riesgo de desastres

de elevada gravedad y de frecuencia mediana a baja, Riesgo social es el producto de combinar los
principalmente asociados a amenazas importantes. peligros o amenazas sociales, existentes en un
63
 determinado territorio, con la vulnerabilidad y el grado
de exposición de las personas, sus bienes y servicios,
ante la probabilidad de poder ser impactadas por
uno o varios eventos adversos correlacionados, en un
período de tiempo específico. (UNICEF, p. 20)

Riesgo tolerable es por consiguiente un concepto

asociado importante; la medida en que un riesgo de
desastre se considera aceptable o tolerable depende
de las condiciones sociales, económicas, políticas,
culturales, técnicas y ambientales existentes.

Sala de situación forma parte del Staff del Nivel

Técnico Ejecutivo del Plan Nacional de Respuesta
en la Unidad de información. (CONRED)

Salida de emergencia es un medio continuo y

sin obstrucciones de salida que incluye pasillos,
pasadizos, callejones de salida, puertas, portones,
rampas, escaleras, gradas, etcétera.

Salvamento parte del operativo de rescate que

consiste en la evacuación de una o varias personas
del área de desastre hasta una zona de seguridad.

64
Saneamiento conjunto de técnicas y elementos cuando la velocidad de la corriente disminuye,

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

destinados a fomentar las condiciones higiénicas o cuando el lecho se hace más liso o la corriente
adecuadas basadas en las necesidades diferenciadas descarga en un pozo o lago Medición sobre el Terreno
de hombres, mujeres, niñas y niños. (CONRED, 2011) de la Erosión del Suelo y de la Escorrentía. (CONRED,
2011)

Secretaría Ejecutiva CONRED es el órgano de

Sensibilización proceso de información y
ejecución de las decisiones del Consejo Nacional.
concientización dirigido a las instituciones, al tejido
Tiene a su cargo la dirección y administración general
asociativo y a la población tendiente a incrementar los
de la Coordinadora Nacional.
niveles de conciencia y conocimiento respecto a los
riesgos potenciales en su hábitat, ambiente, medidas
y acciones a tomar para reducir su exposición a las
Sedimentación es la acumulación por deposición
amenazas. (Gobierno Boliviano, 2011, p. 53)
de todos aquellos materiales alterados y transportados
previamente. Siempre tiene lugar cuando disminuye
la energía de los agentes de transporte. Por ejemplo, Señalización es el conjunto de rótulos, placas,
letreros y distintivos en general, de cualquier tipo y
cuando el río llega al mar. (CONRED, 2011)
realizados por cualquier medio, que tienen por objeto
regular el tránsito (vehicular o peatonal).
Sedimentos materiales fragmentarios originados por
la acción de los elementos atmosféricos en las rocas
Sequía es la deficiencia o escasez de agua para el
y que es transportado, en estado de suspensión, por
el agua o el viento, o que es depositado por estos humedecimiento de los suelos, el crecimiento de la
dos agentes naturales, o acumulado por otros, en los vegetación y la provisión de múltiples usos. (CONRED,
lechos de las corrientes. (CONRED, 2011) 2011)

Sedimentos en suspensión están constituidos por Sequía hidrológica caracterizada por la desigualdad
las partículas más finas mantenidas en suspensión entre la disponibilidad natural de agua y las
por los remolinos de la corriente y sólo se asientan demandas naturales de agua.
65
 Sequía meteorológica fa l t a de lluvias o descritas en un plan para enfrentar una emergencia
precipitaciones. o desastre. (CONRED, 2015)

Servicio ambiental beneficio que la sociedad recibe Sismógrafo aparato que registra en papel la señal
de los bienes naturales y ecosistemas. del sismo. (INSIVUMEH, 2015)

Servicios de los ecosistemas son beneficios que Sismograma gráfica producida por el sismógrafo
las personas obtienen de la naturaleza, tales como que representa el movimiento del suelo. (INSIVUMEH,
la protección contra deslizamientos e inundaciones, 2015)
alimentos, agua potable, combustible, refugio,
regulación del clima, etc. (Lhumeau, D., Cordero, D.,
2012, s/p)
Sismología es una de las ramas de la Geofísica
que se utiliza para estudiar La Tierra y en especial
Servidumbre legal se tendrán como servidumbres el fenómeno de los terremotos. (INSIVUMEH, 2015)
legales, todas aquellas que sean necesarias constituir,
teniendo como fin operaciones mineras y en especial,
las actividades de reconocimiento, explotación y Sismómetro instrumento mecánico o electrónico
exploración. (MEM, 1998, p. 4) que detecta el movimiento del suelo ocasionado por
las ondas sísmicas. (INSIVUMEH, 2015)

Simulación ejercicio de manejo del flujo de

información, para evaluar las acciones descritas en Sistema de alerta temprana (SAT) conjunto de
un plan. Se utiliza para la evaluación y adiestramiento, capacidades necesarias para generar y difundir
basado en un supuesto desastre ocurrido en un lugar información de alerta, que sea oportuna y
y un tiempo específicos. (CONRED, 2015) significativa con el fin de permitir que las personas,
las comunidades y las organizaciones amenazadas
Simulacro ejercicio en el cual se requiere de se preparen y actúen de forma apropiada y con
movilización de recursos y acciones, previamente suficiente tiempo.
66
Sistema de comando de incidentes (SCI) es la Sistemas de información geográfica sistema

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

combinación de personal, área física, equipamiento de información diseñado para trabajar con datos
y procedimientos, operando en una estructura referenciados mediante coordenadas espaciales o
organizacional común, con la responsabilidad de geográficas. En otras palabras, un SIG es tanto un
administrar los recursos asignados para lograr una sistema de base de datos con capacidades específicas
eficiente y oportuna respuesta a cualquier incidente, para datos georreferencias, como un conjunto de
emergencia o desastre. (CONRED) operaciones para trabajar con esos datos. (Olaya, 2014,
p. 7)

Sistema de control se establece el sistema de

control para garantizar la validez y confiabilidad del Socavamiento excavar por debajo alguna cosa,
proceso de las operaciones de apoyo y controlar las dejándola en falso o sin apoyo, expuesta a hundirse.
operaciones de la emergencia de manera efectiva (Universidad Oxford, 2018)
según jurisdicción.

Socorro provisión de ayuda o intervención durante o

Sistema te enlace interinstitucional sistema
inmediatamente después de un desastre, tendiente
técnico de operaciones de emergencia, coordinado
a preservar la vida y cubrir las necesidades básicas
por el Secretario Ejecutivo de CONRED, cuya
de subsistencia de la población afectada. Cubre un
función principal se desarrolla dentro del Centro de
ámbito temporal inmediato, a corto plazo. (CONRED,
Operaciones de Emergencia –COE-. Se integra por
las personas nombradas como Enlaces del Sistema 2011)
CONRED. (CONRED, 2011)

Sistema integrado de manejo de emergencia Es

el conjunto de personas e instituciones que dan
respuesta a una emergencia o desastre de manera
coordinada, eficiente y oportuna utilizando los
recursos disponibles y la ayuda humanitaria en caso
de ser necesario. (CONRED)
67
 descargas que las acompañan, tiene el centro termal
caliente y cuyos vientos máximos alcanzan entre 39
y 73 mph.

Trabajadores humanitarios incluye todos los

trabajadores empleados por organismos humanitarios,
ya sea internacional o internacionalmente
contratados, formal o informalmente por la
comunidad beneficiaria, para conducir las actividades
de ese organismo. (Humanitarian Acoountabilitiy
Pathership, 2010. p. 5)

Transferencia del riesgo traslado de recurso

Tecnología conjunto de teorías y de técnicas
financiero en virtud que una familia, comunidad
que permiten el aprovechamiento práctico del
o institución del Estado obtengan recursos ante
conocimiento científico.
la probabilidad de consecuencias perjudiciales o
pérdidas esperadas a causa de fenómenos naturales,
Terremoto cualquier movimiento sísmico que socionaturales o antrópicos que puede presentarse
produce daño de importancia, y pérdidas humanas. en uno o varios municipios.
(INSIVUMEH, 2015)
Transporte de energía es cuando se transporta
Tormenta Tropical se define una tormenta como energía eléctrica por las redes de alta tensión,
brindando los servicios de conexión al Sistema de
una o varias descargas bruscas de electricidad
Transmisión Nacional y de coordinación, control
atmosférica que se manifiesta por su brevedad e y supervisión de la operación de los activos de
intensidad (relámpago) o por el ruido seco o un rugido transmisión. ( Grupo Energía Bogotá, s/a). Se
sordo (trueno), sin embargo, dada la imposibilidad encuentra conformado por el Sistema Principal
de emitir avisos de tormentas según el número de
68
 GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
y el Sistema Secundario. El Sistema Principal se mar (causada por terremotos, erupciones volcánicas
encuentra compartido por los generadores y las o deslizamientos de suelo submarino); capaz de
interconexiones a otros países. Estos sistemas operan propagarse sobre largas distancias y que al llegar a
en tres niveles de voltajes: 230 kV, 138 kV y 69 kV. las costas producen un maremoto destructivo. Es un
Por otro lado, el Sistema Secundario es el medio de fenómeno que se observa sobre todo en el Océano
interconexión de un generador a la red principal. En
Pacífico. La palabra es de origen japonés. (CONRED,
este sistema se encuentran las líneas de transmisión
2011)
y las subestaciones.

Transversalidad de género se refiere a tener en

cuenta las cuestiones relativas a la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres de forma
transversal en todas las políticas y acciones, y no
abordar este tema únicamente bajo un enfoque de
acciones directas y específicas a favor de la mujer.
Su fin último es lograr la igualdad entre mujeres y
hombres, por lo que implica acciones y medidas
especiales de carácter temporal para asegurar el
acceso y control igualitario de las mujeres y las niñas
a los recursos humanitarios y del desarrollo.

Triage proceso de clasificación de pacientes que

incluye el diagnóstico básico, pronóstico inmediato
y prioridad de referencia. (CONRED, 2011)

Tsunami una serie de grandes olas marinas

generada por el súbito desplazamiento de agua de

69
 Unidad de mando se refiere a cada persona dentro Variabilidad climática se refiere a variaciones en las
de la organización a la que pertenece, responde e condiciones climáticas medias y otras estadísticas del
clima, en todas las escalas temporales y espaciales
informa solamente a una persona designada. que se extienden más allá de un fenómeno
meteorológico en particular.

Variabilidad extrema producida y como efecto

de variaciones en el forzamiento externo natural o
antropógeno.

Variabilidad interna producida y como efecto de

procesos naturales internos que ocurren dentro del
sistema climático.
70
Víctima persona que ha sufrido daño, a causa de amenaza socio-natural o antropogénica afectando su

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

riesgo, emergencia o desastre. capacidad de recuperación. (CONRED, 2011)

Violencia se circunscribe al campo de la conducta Vulnerabilidad ambiental se relacionada con la

humana (no se da entre los animales); denota una pérdida de la convivencia armónica del ser humano
planificación y el uso de la fuerza o la superioridad con la naturaleza, por la dominación por destrucción.
hacia la otra persona. Muestra de manera más o (Vulnerabilidad de los ecosistemas frente a los efectos
menos manifiesta, hacia sí mismo u otros, hostilidad, directos o indirectos de la acción humana, y por otra,
brusquedad y tendencia a la destrucción. (Parada, altos riesgos para las comunidades que los explotan
2008, p. 370). Existen varios tipos de violencia: o habitan). (CONRED)
violencia de género, violencia autoinfligida, violencia
interpersonal, violencia colectiva, violencia física,
violencia verbal, violencia sexual, violencia económica, Vulnerabilidad económica se observa una relación
negligencia, violencia cultural, etc. (Psicología y indirecta entre los ingresos económicos en los niveles
mente, 2018) nacional, regional, local o poblacional y el impacto de
los fenómenos físicos. Es decir, la pobreza aumenta el
riesgo de desastre (vulnerabilidad de los sectores más
Vulcanismo fenómeno que consiste en la salida necesitados, altos índices de desempleo, insuficiencia
desde el interior de la Tierra hacia el exterior de rocas de ingresos, explotación, inestabilidad laboral.)
fundidas o magma, acompañada de emisión a la
atmósfera de gases.
Vulnerabilidad educativa se refiere a las altas
tasas de analfabetismo, niveles bajos de escolaridad,
Vulnerabilidad es una condición de fragilidad o falta de programas educativos que proporcionen
susceptibilidad construida histórica y socialmente, información sobre el medio ambiente, sobre el
entorno, los desequilibrios y las formas adecuadas
determinada por factores socioculturales y
de comportamiento individual o colectivo en caso de
ambientales, asociados al desarrollo que caracteriza amenaza o de situación de desastre (conocimiento
y predispone a un individuo o sociedad a sufrir de las realidades locales y regionales para hacer frente
daños en caso del impacto de un fenómeno natural, a los problemas). (CONRED)
71
 Vulnerabilidad en la gestión del Vulnerabilidad institucional como la obsolescencia
riesgo vulnerabilidad en la Gestión del Riesgo: y rigidez de las instituciones, en las cuales la
corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o burocracia, la prevalencia de la decisión política y el
daños que puede presentar una comunidad y sus dominio de criterios personalistas, impiden respuestas
medios de subsistencia así como de sus sistemas adecuadas y ágiles a la realidad existente y demoran
físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden el tratamiento de los riesgos o sus efectos. (CONRED)
ser afectados en caso que una amenaza se presente.
La vulnerabilidad se relaciona con inadecuados
procesos de uso y ocupación del territorio, crecimiento Vulnerabilidad política definiéndose como la
urbano y rural desordenado, degradación ambiental concentración de la toma de decisiones, centralismo
y pobreza crónica, entre otros, que conllevan a en la organización gubernamental y la debilidad en
una mayor afectación y mayores dificultades de la autonomía de los ámbitos regionales, locales y
recuperación posterior; por lo tanto, la vulnerabilidad comunitarios, lo que impide afrontar los problemas.
es eminentemente social. (CONRED)

Vulnerabilidad física se refiere a la localización Vulnerabilidad social se produce un grado

de la población en zona de riesgo físico, condición deficiente de organización y cohesión interna de
provocada por la pobreza y la falta de oportunidades la sociedad bajo riesgo, que limita su capacidad
para una ubicación de menor riesgo. Sin embargo, de prevenir, mitigar o responder a situaciones de
esta vulnerabilidad en Guatemala, trasciende a desastres, asimismo su capital social es insuficiente
la condición de pobreza, pues existen viviendas para lograr alianzas que permitan su recuperación.
lujosas ubicadas en zonas de alto riesgo. Toda (CONRED)
esta vulnerabilidad va asociada a la falta de un
ordenamiento territorial en los niveles local,
municipal, departamental y nacional, a pesar de la Vulnerabilidad técnica se puede referir a las
obligatoriedad establecida en el Código Municipal. inadecuadas técnicas de construcción de viviendas,
(CONRED) edificios e infraestructura básica utilizados en áreas
de riesgo (incapacidad de control y manejo de las
tecnologías frente a los riesgos). (CONRED)
72
Vulnerables personas cuyo deterioro de sus

GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

condiciones de vida y de su entorno sociocultural
y ambiental no está ya materializado, sino aparece
como una situación de alta probabilidad en un
futuro cercano, lo que les predispone a sufrir daños
ante el impacto de una amenaza, disminuyendo su
capacidad de recuperación. (CONRED)

Vulnerados personas que ya padecen de una

condición de fragilidad efectiva, sin capacidades para
enfrentar y recuperarse ante al impacto de cualquier
amenaza. (CONRED)

Yacimiento toda acumulación de rocas o

concentración natural de uno o más minerales.

73
 Zona de seguridad lugar establecido donde las
personas tienen baja probabilidad de resultar
lesionados o dañados.

Zona marina franja de mar adyacente a sus costas

designada con el nombre de mar territorial, el cual
tiene una extensión de doce millas marinas, medidas
a partir de las líneas de base respectiva. Dicha
soberanía se tiene al espacio aéreo situado sobre el
mar territorial, así como al lecho y subsuelo de ese
mar. (Decreto 20-76, 1976, Pág. 2)

Zona costera se define como el espacio geográfico

en el cual se producen los principales intercambios
de materia y energía entre los ecosistemas marinos y
terrestres. En la política para el manejo integral de las
zonas marino costeras de Guatemala, el término está
definido por el área terrestre influida por las mareas
(incluyendo ecosistemas de agua dulce) y en el área
marina hasta la línea batimétrica de los 30 metros
de profundidad.

Zona de inundación tierras que bordean una fuente

hídrica y que están sujetas a inundaciones con una
frecuencia parecida.

74
 GLOSARIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
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 ANEXOS

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