Decreto Supremo que modifica el numeral 10 del artículo 2° del Decreto Supremo N.
°
027-2007-PCM que define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional
DECRETO SUPREMO N.° 025-2010-PCM (*)
(Publicado el 13-02-2010)
(*) DEROGADO por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Supremo
N.° 004-2013-PCM, publicado el 09 enero 2013.
(*) LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS NO HA REMITIDO LA
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.
CONCORDANCIAS:
R. M. N.° 141-2010-PCM - Constituyen Grupo de Trabajo Técnico encargado del diseño,
puesta en marcha y operación del Centro de Atención Telefónica “Aló Mac”.
R. M. N.° 228-2010-PCM - Aprueban Plan Nacional de Simplificación Administrativa.
R. S. N.° 331-2010-PCM - Aprueban el consolidado de mejoras efectuadas por las entidades
del Poder Ejecutivo durante el periodo de setiembre a diciembre del año 2010.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, con fecha 25 de marzo de 2007, se publicó el Decreto Supremo N.° 027-2007-
PCM, la cual define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional;
Que, el numeral 10 del artículo 2 de la citada norma establece en materia de
Simplificación Administrativa, la Política Nacional para organizar un Estado moderno y
eficiente, orientado al servicio de sus ciudadanos y que paralelamente coadyuve como
estrategia de acercamiento del Estado a su población;
Que, el artículo 48 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N.°
27444, faculta a la Presidencia del Consejo de Ministros a asesorar a todas las entidades de
la administración pública en materia de simplificación administrativa;
Que, el Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de
Ministros, aprobado por el Decreto Supremo N.° 063-2007-PCM, modificado por el Decreto
Supremo N.° 057-2008-PCM, en su artículo 36 establece que la Secretaría de Gestión
Pública es el órgano de línea encargado de coordinar y dirigir el proceso de modernización
de la gestión pública y es competente en materia de funcionamiento y organización del
Estado, simplificación administrativa, ética y transparencia en concordancia con las normas
de modernización, racionalización, descentralización del Estado, control interno, así como el
Código de Ética de la Función Pública;
Que, el artículo 4 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N.° 29158, establece
que las políticas nacionales se definen como los objetivos prioritarios, los lineamientos, los
contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y
la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal
desarrollo de las actividades públicas y privadas;
Que, hasta el 2009 se han implementado mejoras administrativas significativas,
reflejadas en la reducción de requisitos en una cantidad superior a dos mil doscientos (2200)
procedimientos, la reducción de tasas en más de dos mil seiscientos (2600) procedimientos,
la reducción de plazos en más de novecientos treinta (930) procedimientos, la supresión de
requisitos en más de mil novecientos (1900) procedimientos, así como la eliminación de más
de setecientos sesenta (760) procedimientos innecesarios; todo lo cual implica un
aproximado general de más de nueve mil trescientos (9300) mejoras en los procedimientos
de la Administración Pública;
Que, no obstante los avances descritos, a partir del ejercicio de su facultad de
supervisión, la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Gestión
Pública, ha encontrado que en los tres (3) ámbitos de gobierno las entidades públicas han
venido actuando desarticuladamente en la implementación de las políticas de simplificación
administrativa y bajo distintos criterios, encontrándose dificultades para articular su accionar
bajo los lineamientos del ente rector. Por lo tanto, a fin de potenciar todos los esfuerzos
hasta ahora alcanzados en materia de simplificación administrativa es necesario la
definición, instrumentalización y ejecución de las políticas públicas de simplificación
administrativa;
Que, conforme a lo expuesto en los considerandos anteriores y concordando con el
carácter unitario y descentralizado del gobierno de la República del Perú, es necesario
modificar la Política Nacional en materia de Simplificación Administrativa, con el objeto de
adecuarla a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artículo 118 de la Constitución y
los artículos 4 y 11 inciso 3 de la Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artículo 1.- Modificación del numeral 10 del artículo 2 del Decreto Supremo N.° 027-
2007-PCM e incorporación del Anexo I
Modifíquese el numeral 10 del artículo 2 del Decreto Supremo N.° 027-2007-PCM
que define y establece las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las
entidades del gobierno nacional incorporando el Anexo I, conforme a los siguientes términos:
“10. EN MATERIA DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
10.1) Ámbito de aplicación
La Política Nacional de Simplificación Administrativa, es de alcance para todas las
entidades que conforman la Administración Pública, señaladas en el artículo I del Título
Preliminar de la Ley de Procedimientos Administrativos, Ley N.° 27444.
10.2) Contenido
El Anexo I detalla los principios, objetivos y estrategias de la Política Nacional de
Simplificación Administrativa.”
Artículo 2.- Publicación
Publíquese el presente Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal
del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el Portal de la Presidencia del Consejo de
Ministros (www.pcm.gob.pe).
Artículo 3.- Aprobación del Plan Nacional de Simplificación Administrativa
La Presidencia del Consejo de Ministros aprobará mediante Resolución Ministerial el
Plan Nacional de Simplificación Administrativa, que precisará las acciones necesarias,
metas, indicadores, plazos y entidades públicas responsables para la implementación de las
estrategias aprobadas en el Anexo I del Decreto Supremo N.° 027-2007-PCM, en un plazo
no mayor de noventa (90) días hábiles, contados a partir de la publicación del presente
Decreto Supremo.
Artículo 4.- Supervisión de la Política Nacional de Simplificación Administrativa y del
Plan Nacional de Simplificación Administrativa
La Presidencia del Consejo de Ministros supervisará la ejecución, implementación y
cumplimiento de la Política Nacional de Simplificación Administrativa y del Plan Nacional de
Simplificación Administrativa en las entidades de la Administración Pública señaladas en el
Artículo I del Título Preliminar de la Ley de Procedimientos Administrativos, Ley N.° 27444.
Artículo 5.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.
ANEXO I
POLÍTICA NACIONAL DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
1. Introducción:
Este documento contiene la Política Nacional de Simplificación Administrativa
formulada por la Presidencia del Consejo de Ministros en el marco de la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, mediante un proceso participativo que ha involucrado al gobierno nacional,
a gobiernos regionales y municipales, a la sociedad civil y la cooperación internacional.
La aprobación de la Política Nacional de Simplificación Administrativa que contiene
principios, objetivos estratégicos y estrategias orientará la actuación de las entidades
públicas para la implementación de la política en todo el ámbito nacional con la finalidad que
las entidades públicas brinden trámites y servicios administrativos valiosos y oportunos para
la ciudadanía, a partir de una política nacional que integra y promueve la generación de un
marco normativo y modelos de gestión modernos basados en criterios de simplicidad,
calidad, mejoramiento continuo, análisis costo beneficio y participación ciudadana.
2. Principios
Orientación a la ciudadanía. La simplificación administrativa debe orientar a las
entidades públicas al servicio de la ciudadanía, para que desarrollen los procedimientos y los
servicios administrativos en función de los usuarios y usuarias.
Integralidad de las soluciones. La simplificación administrativa debe abordar la
problemática que la ocupa de manera integral, con visión sistémica en el marco del proceso
de modernización y, por ende, con modelos de solución integrales.
Sin perjuicio de lo anterior, debe aplicarse el principio de focalización, el cual implica
que las entidades públicas prioricen intervenciones en sectores o temas de mayor impacto.
Gestión basada en procesos. En los procedimientos administrativos, y para la
prestación de servicios en exclusividad, debe darse relevancia a la optimización de procesos
superando las desventajas de los modelos de organización que puedan tener, basados en
estructuras rígidas y jerárquicas, la operación por funciones o manuales bajo una óptica
tradicional.
Rigor técnico. La simplificación administrativa debe realizarse siguiendo un modelo y
desarrollando metodologías elaboradas con rigor técnico, implementadas en el marco de un
sistema de modernización.
Principio de transversalidad. La simplificación administrativa debe abordarse como
un proceso que integra a todas las entidades de los diferentes ámbitos de gobierno de la
administración pública, y no como un proceso que corresponde a cada entidad
individualmente.
Mejoramiento continuo. Las entidades públicas deben buscar permanentemente
mejorar su atención a la ciudadanía, adaptándose a los cambios del entorno,
autoevaluándose y sometiéndose a evaluación permanentemente. En ese sentido, debe
primar una visión autocrítica que las lleve a dejar de lado su auto ratificación respecto de
todo lo que lo hacen bien y se puedan ver en una perspectiva de optimización continua.
En relación con lo anterior, debe establecerse un principio de competencia a fin de
que las entidades trabajen en función de logros concretos que puedan ser medidos,
exhibidos y comparados.
Valoración de la función de atención a la ciudadanía, para dignificar y dar
relevancia al personal de las entidades públicas dedicado a la tramitación de procedimientos
o la prestación de servicios en contacto directo con el público.
Participación ciudadana, por el cual la ciudadanía -individualmente u organizada-
es involucrada y consultada en el diseño de políticas, la formulación de normas y el
seguimiento a las acciones de simplificación administrativa, y estas son ampliamente
difundidas para su cabal conocimiento.
Este principio recoge la participación ciudadana como un elemento transversal y
continuo de las políticas públicas contemplado en la Carta Iberoamericana de Participación
Ciudadana en la Gestión Pública.1
Asimismo, se consideran principios aplicables a la Política Nacional de Simplificación
Administrativa los contenidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley
27444), particularmente los de simplicidad, presunción de veracidad y privilegio de controles
posteriores.
3. Objetivos estratégicos
La simplificación administrativa requiere de cinco pilares fundamentales para lograr
cambios trascendentes y sostenibles: estos pilares son poner a disposición de las entidades
públicas metodologías e instrumentos que faciliten la implementación de procesos de
simplificación administrativa, el uso intensivo de tecnologías de información y comunicación,
contar con recursos humanos idóneos, un marco normativo adecuado con mecanismos de
incentivos y desincentivos y por último un liderazgo institucional en todas las entidades
públicas para impulsar estos procesos.
A partir de ellos se han determinando los siguientes objetivos:
1. Generalizar la gestión por procesos en los procedimientos y los servicios
administrativos por medio de mecanismos definidos por el ente rector.
2. Universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las tecnologías de la
información y de la comunicación en las distintas entidades públicas y promover la demanda
de servicios en línea por la ciudadanía.
3. Proveer al personal de las entidades públicas de las competencias adecuadas para
facilitar su relación con la ciudadanía y las empresas, e incentivar su participación y
motivación.
4. Involucrar a los diferentes actores para impulsar y consolidar el proceso de
simplificación administrativa.
5. Optimizar el marco normativo de la simplificación administrativa y reforzar los
mecanismos para su cumplimiento.
6. Fortalecer la institucionalidad y liderazgo vinculados a la simplificación
administrativa.
4. Estrategias
Se han definido estrategias para cada objetivo estratégico:
Objetivo 1: Generalizar la gestión por procesos en los procedimientos y los servicios
administrativos por medio de mecanismos definidos por el ente rector.
4.1.1 Estrategia: Desarrollar metodologías de simplificación administrativa que
contribuyan a la optimización de los procedimientos y los servicios administrativos y a la
eliminación de los innecesarios.
4.1.2 Estrategia: Desarrollar mecanismos que faciliten la simplificación administrativa.
4.1.3 Estrategia: Establecer accesos multicanal para los procedimientos y los
servicios administrativos en función de su naturaleza, con énfasis en los canales no
presenciales.
Objetivo 2: Universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las tecnologías de
la información y de la comunicación en las distintas entidades públicas y promover la
demanda de servicios en línea por la ciudadanía.
4.2.1 Estrategia: Ampliar la cobertura de acceso a herramientas tecnológicas en las
instituciones del Estado para la simplificación de procedimientos y servicios administrativos.
4.2.2 Estrategia: Implantar el intercambio de información entre las entidades públicas.
4.2.3 Estrategia: Generar una cultura informática y promover el acceso de la
ciudadanía a los servicios en línea para la simplificación administrativa.
Objetivo 3: Proveer al personal de las entidades públicas de las competencias
adecuadas para facilitar su relación con la ciudadanía y las empresas, e incentivar su
participación y motivación.
4.3.1 Estrategia: Revalorar el rol del personal de atención a la ciudadanía.
4.3.2 Estrategia: Generar mecanismos de participación de los funcionarios en los
procesos de simplificación administrativa.
4.3.3 Estrategia: Crear competencias en el personal que participa en los procesos de
simplificación administrativa.
4.3.4 Estrategia: Desarrollar mecanismos de evaluación e incentivo del personal
involucrado en los procedimientos y servicios administrativos.
4.3.5 Estrategia: Promover la implementación de la estrategia para mejorar y
fortalecer los mecanismos de promoción de la ética y la transparencia en la administración
pública, contemplada en el Plan Nacional Anticorrupción.
Objetivo 4: Involucrar a los diferentes actores para impulsar y consolidar el proceso
de simplificación administrativa.
4.4.1 Estrategia: Asegurar la prioridad de la simplificación administrativa en la agenda
pública y la respectiva asignación de recursos.
4.4.2 Estrategia: Impulsar equipos de trabajo con la participación de los sectores
público y privado, la cooperación internacional, la academia y la sociedad civil.
4.4.3 Estrategia: Asegurar la participación de la ciudadanía en los procesos de
simplificación administrativa.
4.4.4 Estrategia: Establecer una red de expertos públicos y privados en materia de
simplificación administrativa.
Objetivo 5: Optimizar el marco normativo de la simplificación administrativa y reforzar
los mecanismos para su cumplimiento.
4.5.1 Estrategia: Sistematizar y optimizar el diseño e implementación del marco
normativo vinculado a la simplificación administrativa.
4.5.2 Estrategia: Revisar y rediseñar el sistema de supervisión, fiscalización y sanción
para el cumplimiento de las normas de simplificación administrativa.
4.5.3 Estrategia: Aprobar las normas sobre simplificación administrativa involucrando
a las entidades y la ciudadanía.
Objetivo 6: Fortalecer la institucionalidad y liderazgo vinculados con la simplificación
administrativa.
4.6.1 Estrategia: Fortalecer a las entidades públicas con competencia en la
simplificación administrativa.
4.6.2 Estrategia: Fortalecer a las entidades públicas para la implementación de la
Política Nacional de Simplificación Administrativa.
4.6.3 Estrategia: Comunicar la Política Nacional de Simplificación Administrativa para
contribuir a su implementación.
