VULNERABILIDAD DE LOS ADULTOS MAYORES

INTRODUCCION

La vulnerabilidad de los adultos mayores en nuestro país constituye una

problemática por distintos aspectos, como ser los aspectos económicos sociales,
de salud, legales y culturales. A pesar de contar con un marco normativo
avanzado que incluye la Constitución Política del Estado (2009), la Ley General de
las Personas Adultas Mayores N° 369 (2013) y la ratificación de la Convención
Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas
Mayores (2017), la realidad cotidiana de muchos adultos mayores sigue
caracterizada por múltiples carencias y obstáculos para el ejercicio pleno de sus
derechos.

A continuación veremos las distintas normas legales y convenios internacionales

que los protegen.
DESARROLLO

NORMAS INTERNACIONALES DEL ADULTO MAYOR

Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)
Aunque no hace referencia específica a las personas adultas mayores, establece
en su artículo 25 que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado,
incluyendo en la vejez. Reconoce que todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos, sin distinción de edad.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966)

El artículo 9 reconoce "el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al
seguro social". Provee bases para la protección social y económica durante la
vejez.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966)

Garantiza derechos fundamentales a todas las personas sin discriminación,
incluyendo por motivos de edad.

Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad (1991)

Establece cinco principios fundamentales: independencia, participación, cuidados,
autorrealización y dignidad.
Insta a los gobiernos a incorporar estos principios en sus programas nacionales.

Proclamación sobre el Envejecimiento (1992)

Estableció el año 1999 como el Año Internacional de las Personas de Edad.
Fomentó el concepto de "una sociedad para todas las edades".

Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento (2002):

Marca un punto de inflexión en la forma de abordar el reto del envejecimiento en el
siglo XXI.
Centra la atención en tres áreas prioritarias: personas de edad y desarrollo,
fomento de la salud y bienestar, y creación de entornos propicios y favorables.
Proporciona un conjunto de 117 recomendaciones concretas para la acción.

Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos

de las Personas Mayores (2015):
Primer instrumento internacional jurídicamente vinculante específico sobre
derechos de las personas mayores.
Ratificada por Bolivia en 2017 (Ley N° 872).
Abarca derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales para
promover, proteger y asegurar el pleno goce y ejercicio de los derechos de las
personas mayores.
Incluye disposiciones sobre igualdad y no discriminación, vida y dignidad en la
vejez, independencia y autonomía, participación e integración comunitaria,
seguridad y vida sin violencia, entre otros.

Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo (2013):

Incluye un capítulo específico sobre envejecimiento, protección social y desafíos
socioeconómicos.
Establece medidas prioritarias para la región latinoamericana.

Objetivos de Desarrollo Sostenible - Agenda 2030:

Aunque no se refiere explícitamente a las personas mayores, el principio de "no
dejar a nadie atrás" incluye a este grupo poblacional.
Varios ODS tienen relevancia directa para las personas mayores, especialmente
los relacionados con la pobreza, salud, género e igualdad.

MARCO NORMATIVO NACIONAL EN BOLIVIA

Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (2009):
El artículo 67 establece que: "Además de los derechos reconocidos en esta
Constitución, todas las personas adultas mayores tienen derecho a una vejez
digna, con calidad y calidez humana".
El artículo 68 dispone que: "El Estado adoptará políticas públicas para la
protección, atención, recreación, descanso y ocupación social de las personas
adultas mayores, de acuerdo con sus capacidades y posibilidades".
Prohíbe y sanciona toda forma de maltrato, abandono, violencia y discriminación
contra las personas adultas mayores.

El artículo 69 establece que: "Los Beneméritos de la Patria merecerán gratitud y

respeto de las instituciones públicas, privadas y de la población en general, serán
considerados héroes y defensores de Bolivia y recibirán del Estado una pensión
vitalicia, de acuerdo con la ley".

A partir de la Constitución Política del Estado (CPE) de 2009 se reconocen los

derechos, garantías y beneficios de las personas mayores en Bolivia, se plantea el
derecho a una vejez digna con calidad y calidez humana (Art. 67) y establece que
el Estado debe adoptar políticas públicas para la protección, atención, recreación,
descanso y ocupación social de las personas mayores de acuerdo con sus
capacidades y posibilidades y, entre otros aspectos, prohíbe y sanciona toda
forma de maltrato, abandono, violencia y discriminación a las personas mayores
(Art. 68). Esta sección aborda el marco de la protección de las personas mayores,
principalmente en lo dispuesto por la Ley General del Adulto Mayor (Ley No. 369
de mayo de 2013) y el sistema integral de pensiones (Ley No. 065 del Sistema de
Pensiones), ambas como las principales acciones del Estado Plurinacional de
Bolivia orientadas a la protección de las personas mayores.

Ley General de las Personas Adultas Mayores N° 369 (2013):

Bolivia estableció la protección de las personas mayores bajo el marco de la Ley
No. 369, Ley General del Adulto Mayor de 2013. Esta norma regula los derechos,
garantías y deberes de las personas mayores, establece la institucionalidad de la
protección de este grupo poblacional a partir de principios, trato preferente en el
acceso a servicios, acceso oportuno a las prestaciones de la seguridad social
integral, promoción de la libertad, provisión de alimentación, prácticas recreativas,
incorporación al desarrollo económico productivo, formación técnica, alternativa o
superior, y establece los deberes de las familias y la sociedad para promover
entornos afectivos y erradicar la violencia contra este grupo poblacional.

Para el cumplimiento de dicha Ley se establecieron instancias de coordinación a

través del Consejo de Coordinación Sectorial, acuerdos gubernamentales y la
generación de información para el seguimiento a los casos. En cuanto a la
vulneración de derechos de las personas mayores, las modificaciones al Código
Penal incorporan definiciones para lesiones gravísimas con las correspondientes
sanciones para quienes las infringen. Con el impulso de la Ley No. 369 se
establecieron varios hitos, a continuación descritos.

Decreto Supremo N° 1807 (2013):

En noviembre de 2013 se instaló el Consejo de Coordinación Sectorial “Por Una
Vejez Digna” (Decreto Supremo No. 1807 de noviembre de 2013), que es la
instancia consultiva de coordinación, concertación, proposición, cooperación,
comunicación e información, constituido por el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autónomas, presidido por el Ministerio de Justicia. Para el
año 2016, la Asamblea Legislativa Plurinacional ratificó la Convención
Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas
Mayores por medio de la Ley No. 872 de 21 de diciembre de 2016.

En 2017, el Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional formuló el Plan

Multisectorial de Desarrollo Integral de las Personas Adultas Mayores 2016-2020,
que responde al desafío de generar y ampliar mecanismos de garantía y
protección de derechos de las personas mayores. Según el diagnóstico
sistematizado de la situación del adulto mayor incorporado en dicho Plan, se
detecta una vulnerabilidad de las personas mayores debido a la discriminación en
el entorno familiar, en los centros de salud, en el ámbito laboral, en los servicios
de transporte, en las instituciones públicas o privadas, y se expresa en
estereotipos, exclusión y otras restricciones. Asimismo, la violencia y maltrato
alcanzaría a cerca del 30% de personas mayores debido a la pérdida del rol
social, baja autoestima, dependencia derivada de problemas de salud y bajos
niveles de ingresos41 , como también por la naturalización de la violencia
psicológica, física, sexual y económica.

El Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional generó espacios de

articulación, comunicación y coordinación con las organizaciones que involucran a
personas mayores, con las entidades territoriales autónomas, instituciones
públicas y privadas que trabajan en la defensa y protección de los derechos de
esta población, con la finalidad de consensuar la política, contemplando las
dimensiones de envejecimiento positivo, procurando una vejez digna con el
propósito de lograr el principio constitucional del “Vivir Bien”.
Desde la Defensoría del Pueblo y los Servicios Integrales de Justicia Plurinacional
(SIJPLU) se establecieron servicios de atención a la violencia contra las personas
mayores. A pesar de estos avances, todavía no se presentan regularmente
estadísticas completas de la violencia contra este grupo poblacional.

Otras medidas y entidades involucradas en la protección de la población mayor se

mencionan al Servicio General de Identificación Personal (SEGIP) para garantizar
la ciudadanía, la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI) que
defiende la atención prioritaria de las personas mayores en los servicios
financieros, el Servicio Nacional del Sistema de Reparto (SENASIR), la Gestora
Pública del Sistema de Pensiones, la Autoridad de Pensiones y Seguros y otras
entidades como la Policía Boliviana y la Fiscalía General del Estado.

En el nivel departamental también están involucrados los Servicios

Departamentales de Salud (SEDES) y los Servicios Departamentales de Gestión
Social (SEDEGES); mientras que, en el nivel municipal, cada Gobierno Autónomo
tiene normativa específica y varios establecieron plataformas especializadas para
la atención a las personas mayores. Si bien la institucionalidad para la protección
de personas mayores es reciente, el Estado Plurinacional de Bolivia promueve la
participación e involucramiento de las organizaciones de la sociedad civil para el
cumplimiento de la protección, aspecto que constituye un avance efectivo.

Ley de Pensiones N° 065 (2010)

Bolivia tiene un sistema de pensiones mixto que se establece en la Ley de
Pensiones (Ley No. 065) de 2010. Dicha Ley instauró la vigencia del Sistema
Integral de Pensiones (SIP) y está compuesta por tres regímenes sustentados en
fuentes de financiamiento específicos. Estos son:

a. Régimen Contributivo. Corresponde a la prestación de vejez, de invalidez,

pensiones por muerte derivadas de esta y gastos funerarios. Este régimen se
financia con el fondo de ahorro previsional (cuentas individuales previsionales), el
fondo de vejez (saldo acumulado de los asegurados que acceden a prestaciones y
vejez, prestación solidaria o por muerte) y el fondo colectivo de riesgos
(proveniente de las primas de riesgo).

b. Régimen Semicontributivo. Incluye la prestación solidaria de vejez, pensión

por muerte derivada de éstas y gastos funerarios. Está financiado por el 20% de
las primas por riesgo común por riesgo profesional y riesgo laboral, los aportes
solidarios de los asegurados, aportes nacionales y patronales y otras fuentes.

c. Régimen No Contributivo. Contempla la Renta Dignidad y gastos funerales,

los cuales son financiados por el fondo de la renta universal de vejez.

Ley N° 3791 de la Renta Universal de Vejez (Renta Dignidad) (2007):

Bolivia constituye uno de los países que prácticamente universalizó la protección
de las personas mayores a través de los beneficios no contributivos otorgados por
la Renta Dignidad. En noviembre de 2007, mediante la Ley No. 3791 de la Renta
Universal de Vejez (Renta Dignidad), como una prestación vitalicia de carácter no
contributivo que se otorga a los residentes bolivianos mayores de 60 años, con un
monto de 2.400 bolivianos para los beneficiarios que no perciban una renta de la
seguridad social de largo plazo o remuneración proveniente del Tesoro General de
la Nación y de 75% de ese monto para aquellos que perciban rentas de la
seguridad social, como también contempla gastos funerarios a los familiares y
derechohabientes. Dicha Ley establece que este beneficio se financia con el 30%
de los recursos percibidos del impuesto directo a los hidrocarburos, de las
prefecturas, municipios, Fondo Indígena y el Tesoro General de la Nación.

En septiembre de 2014, mediante la Ley No. 562 se incluyó el pago de aguinaldo

de la Renta Dignidad, mientras que la Ley No.1196 de 2019 elevó los montos de la
Renta Dignidad con un total anual de 4.550 bolivianos para los beneficiarios que
no reciben pensiones de la seguridad social de largo plazo y de 3.900 bolivianos
para los que sí reciben jubilaciones de la seguridad social.

Con la implementación de los beneficios del régimen no contributivo, la expansión

fue significativa, quedando registrados en 2021 alrededor de 1,14 millones de
beneficiarios, casi duplicando lo observado en 2010 (802 mil beneficiarios). Por
otro lado, el costo de este beneficio fue creciente, pasando desde 1,74 millones de
bolivianos en 2010 a casi 4,69 millones de bolivianos en 2021, con elevaciones
coincidentes con los cambios normativos descritos anteriormente

Ley N° 1886 de Derechos y Privilegios para los Adultos Mayores (1998, con
modificaciones posteriores):
Establece el régimen de descuentos y privilegios para los ciudadanos bolivianos
de 60 o más años.
Incluye:
Descuento del 20% en servicios públicos (energía eléctrica, agua potable y
teléfono)
Descuento del 20% en transporte público terrestre y aéreo nacional
Atención preferencial en entidades públicas y privadas
Acceso preferente a actividades recreativas y culturales
Ley N° 475 de Prestaciones de Servicios de Salud Integral (2013, modificada
por Ley N° 1152 de 2019):
Garantiza el acceso a servicios de salud integrales y gratuitos para las personas
adultas mayores.
Establece el Sistema Único de Salud (SUS) que beneficia a adultos mayores sin
seguro de salud.
Define prestaciones y medicamentos esenciales para este grupo poblacional.

Ley N° 872 (2016):

Establece el día 26 de agosto como el "Día de la Dignidad de las Personas
Adultas Mayores" en Bolivia.
Ratifica la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos
Humanos de las Personas Mayores.

Ley N° 070 de Educación "Avelino Siñani - Elizardo Pérez" (2010):

Promueve la educación a lo largo de la vida, incluyendo programas de
alfabetización y educación alternativa que benefician a personas adultas mayores.

Ley N° 348 Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia
(2013):
Incluye disposiciones específicas sobre la violencia contra mujeres adultas
mayores.
Establece medidas de prevención y atención específicas para este grupo.

Ley N° 045 Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación (2010):

Prohíbe la discriminación por motivos de edad y establece sanciones.
Protege a las personas adultas mayores contra el "edadismo" (discriminación por
edad).
CONCLUSION

El marco legal para la protección de los derechos de las personas adultas

mayores en Bolivia ha experimentado una evolución significativa, especialmente
en las últimas dos décadas. La Constitución Política del Estado de 2009, la Ley N°
369 General de las Personas Adultas Mayores, y la ratificación de la Convención
Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas
Mayores mediante la Ley N° 872, configuran un entramado normativo formalmente
avanzado y alineado con estándares internacionales.

Pero a pesar de esta normativa en la actualidad la vulnerabilidad de los adultos

mayores constituye una problemática compleja, pues los avances normativos y
programáticos de las últimas décadas, persiste como un desafío significativo para
el Estado y la sociedad especialmente en nuestro país.

BIBLIOGRAFIA

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