UNIDAD 3 – TRATAMIENTO ADUANERO DE LA IMPORTACIÓN

1. IMPORTACIÓN

1.1 Definición (Artículo 9° del Código Aduanero)

La importación se define como la introducción de cualquier mercadería en el territorio

aduanero argentino. Esto no significa solamente traer bienes físicos, sino también ciertos
servicios, derechos y otros conceptos, como se explica más adelante en la definición de
"mercadería".

1.2 Origen de la Mercadería (Artículo 14 C.A.)

Este artículo es clave para definir de dónde "viene" realmente una mercadería y si se le puede
aplicar un régimen preferencial, como los acuerdos del MERCOSUR.

1.2.1 Criterios del Código y convenios internacionales

Totalmente producida en un país: Por ejemplo, frutas cosechadas y envasadas en Brasil.

Transformación sustancial: Cuando varios países intervienen, se considera originario del país
donde tuvo lugar la transformación más significativa (ej: ensamblado final de una
computadora).

1.2.2 Aplicación práctica – MERCOSUR

Para que una mercadería tenga tratamiento tributario preferencial, debe ser:

 Originaria del bloque (comprobado con el Certificado de Origen).

 Procedente del bloque (demostrado con el documento de transporte).

Si no se puede comprobar con ambos documentos, no se accede a los beneficios aunque la

mercadería sea efectivamente del MERCOSUR.

1.3 Procedencia

La procedencia se refiere al último lugar de embarque de la mercadería con destino a la

Argentina.

Si hay transbordos (cambios de buque, escala), no cambian la procedencia si están detallados

en el documento de transporte original.

Si se emite un nuevo documento en un punto intermedio (por ejemplo, Japón a Panamá y

luego a Buenos Aires), la procedencia pasa a ser Panamá.

Importancia: Tanto el origen como la procedencia tienen implicancias:

 En beneficios tributarios.
 En restricciones no arancelarias (como licencias o requisitos sanitarios).
 En la valoración de la mercadería.

1.4 Mercadería (Artículo 10 C.A.)

1.4.1 Definición General

Se entiende por mercadería a todo objeto que pueda ser importado o exportado.

1.4.2 Inclusiones especiales

También se consideran mercaderías:

 Servicios prestados en el exterior pero utilizados en Argentina (ej: diseño gráfico hecho
en el extranjero).
 Derechos de autor y propiedad intelectual.
 Servicios prestados en Argentina pero usados en el exterior.
 Esto amplía el concepto más allá de los bienes físicos.

1.4.3 Facultades del Poder Ejecutivo Nacional

El Poder Ejecutivo Nacional tiene la potestad de:

 Establecer normas complementarias respecto a estos servicios y derechos.

 Determinar qué disposiciones del Código Aduanero se aplican o no en estos casos,
para adecuar el régimen a situaciones especiales.

Esto significa que el Poder Ejecutivo puede regular con mayor flexibilidad ciertos aspectos de
lo que se considera mercadería, según el contexto económico y legal.

1.5 Retorsión

Es una herramienta legal de reciprocidad: Argentina puede aplicar restricciones a las

importaciones desde un país que perjudique nuestras exportaciones. Lo establece el Código
Aduanero en los artículos 856 a 859. Es una medida de defensa económica.

2. ARRIBO DE LA MERCADERÍA

Esta parte regula cómo deben llegar los medios de transporte y en qué condiciones pueden
ingresar al país.

2.1 Normas Generales (Artículos 130–134 C.A.)

Todos los medios de transporte del exterior deben:

 Ingresar por lugares habilitados.

 Presentar la documentación exigida por Aduana (manifiesto, lista de pasajeros, etc.).

Medios que ingresan transitoriamente (como aviones o buques extranjeros que solo
descargan) están bajo el régimen de importación temporaria.

2.2 Medios de Transporte

2.2.1 Vía Acuática

Puede ser marítima o fluvial.

Requiere autorización sanitaria (Libre Plática) antes de cualquier operación.

Documentos importantes:

Manifiesto de carga: Documento detallado a la aduana ; sobre toda el contenido de la

mercancía

Manifiesto de rancho (provisiones a bordo: comida, repuestos, combustible, etc.).

Manifiesto de pacotilla: Bienes personales del tripulante, para uso o regalo, sin fines
comerciales. Se controla por la Libreta de Pacotilla Electrónica.

2.2.2 Vía Terrestre

Similar en requisitos a otras vías.

Puede ser transporte colectivo (ómnibus internacional), carga o uso particular (autos
turísticos).

2.2.3 Vía Férrea

Transporta gran volumen a bajo costo.

Está regulada por el Art. 153 y ss. del C.A.

2.2.4 Vía Aérea

Más costosa pero más rápida.

Regida por la Convención de Chicago y legislación argentina.

Documentos exigidos: manifiesto, declaración general, etc.

Existen aviones:

Exclusivos de carga.

Pasajeros (con bodegas inferiores).

Mixtos (combi).

El derecho aeronáutico exige documentación detallada del equipaje, la carga y provisiones a

bordo (igual que el “rancho”).

2.2.5 Otros medios

Animales por arreo: Ingresan temporalmente por pastoreo.

Requieren autorización especial.

3. MANIFIESTO DE CARGA INFORMATIZADO (MANI)

Es la declaración electrónica que realiza el Agente de Transporte Aduanero (ATA) en el Sistema

Informático Malvina (SIM).

3.1 Estados del MANI

1. En curso: Preelaborado, aún modificable.

2. Registrado: Confirmado. No se puede modificar sin autorización.

3. Presentado: Entregado a la Aduana. Recién ahí se permite descargar.

3.2 Contenido

Incluye: peso, bultos, marcas, medio de transporte, consignatario, NCM, etc.

3.3 Plazos

El MANI debe registrarse hasta el momento del arribo.

Debe presentarse antes de que empiece la descarga.

4. MERCADERÍAS SOBRANTES O FALTANTES

4.1 Definición

Faltante: Se descargan menos bultos que los declarados.

Sobrante: Se descargan más bultos que los declarados.

4.2 Justificaciones y Plazos

Se regulan según la vía:

 Vía Acuática: 10 días para carta de rectificación.

 Vía Terrestre: 15 días sin necesidad de justificación si llega dentro del plazo.
 Vía Aérea: 15 días corridos con documentación de respaldo.

Si no se justifica: se aplican multas y se deben pagar tributos como si se hubiera importado.

5. ECHAZÓN, PÉRDIDA Y DETERIORO

5.1 Echazón

Arrojar carga al mar para alivianar el buque y evitar un siniestro.

5.2 Pérdida o Deterioro

Puede pasar durante el viaje o después de la descarga.

El transportista debe presentar un inventario ante Aduana (Art. 178–179 C.A.).

6. ARRIBADA FORZOSA

Se produce cuando un medio de transporte tiene que desviarse por emergencia.

Casos posibles:

 Llega a un lugar no habilitado.

 Vuelve al puerto de salida.
  Aterriza en campo o pueblo sin aduana.

En todos los casos, el servicio aduanero o autoridad local (policía, juez, gendarme) custodiará
el medio hasta que intervenga Aduana.

7. PERMANENCIA EN EL MEDIO TRANSPORTADO

Definición

Se refiere a la mercadería que queda a bordo sin ser descargada.

Causas comunes:

 Error en consignación.
 Cambio de instrucciones.
 Decisión del consignatario.

El permiso debe solicitarse en los plazos del Art. 185 y ss. del C.A. Hoy se hace mediante el
SIM, una vez que el manifiesto está “Registrado”.

8. DESCARGA Y RECEPCIÓN EN DEPÓSITO

8.1 Revisión de Bultos

El depositario verifica:

 Peso.
 Daños visibles.
 Manipulación indebida.

Si hay mala condición, se marca el bulto y se llama a revisión con:

 Despachante de Aduana.
 Seguro (si hay).
 ATA.
 Responsable del depósito.
 Aduana.

8.2 Costos de revisión

Los asume el importador.

8.3 Si no se revisa

Se considera la mercadería conforme y en buen estado.

9. DESTINACIONES DE IMPORTACIÓN
9.1 Disposiciones Generales

Desde el punto de vista aduanero, la mercadería importada puede recibir diferentes destinos.
El titular de la operación debe optar por una de las destinaciones autorizadas mediante una
solicitud ante el servicio aduanero. En caso de no optar por ninguna, el servicio aduanero
podrá establecerla de oficio mediante un Despacho de Oficio.

Las destinaciones se clasifican en:

Definitiva: la mercadería se incorpora al territorio aduanero con carácter permanente, previo

pago de los tributos correspondientes, obteniendo libre circulación.

Suspensiva: el ingreso se realiza por un tiempo determinado y bajo condiciones específicas, sin
adquirir libre circulación.

9.2 Pasos Previos a Dar Destinación

Antes de otorgarse una destinación aduanera, la mercadería debe ingresar a un Depósito

Provisorio de Importación (DPI), donde podrá permanecer hasta 15 días corridos. Durante este
período se pueden realizar:

Reconocimiento: verificar que los bultos coincidan con la documentación.

Traslado: reacomodar la carga dentro del depósito para su mejor resguardo.

9.3 Documentación que Debe Presentar el Interesado

El importador debe presentar la Documentación Complementaria de Carácter General, que

incluye:

 Documento de transporte original

 Factura comercial
 Certificado de origen
 ACE N.º 1 (si corresponde)
 Copia del documento aduanero de exportación

9.4 Práctica Recomendada

La Aduana establece qué documentación es exigida en cada operación, define los plazos
máximos para su presentación y aplica multas en caso de demoras.

No se autoriza el reemplazo de documentos digitales cuando se trata de:

 Certificados de origen
 Mercaderías bajo acuerdos de la ALADI
 Mercaderías prohibidas
 Beneficios concedidos por el Poder Ejecutivo Nacional

9.5 Ignorando Contenido

Se utiliza cuando el importador no tiene certeza del contenido exacto de la mercadería.
Permite realizar una Declaración Comprometida Correcta.

 Se presenta dentro de los primeros 10 días desde el arribo.

 Luego hay un plazo de 15 días adicionales para realizar la toma de contenido y dar
destinación.
 Multas aplicables:
 Si no se realiza la toma de contenido: 1% del valor en aduana.
 Si no se presenta la destinación: 1% adicional.
 Si no se hace ninguna: 2% total acumulado.
 Plazo total: 25 días.

9.6 Declaración Supeditada

Si un importador realiza una operación similar a otra anterior que está en litigio, puede
declarar que esta nueva operación queda supeditada al resultado del expediente anterior. Es
decir, la Aduana resolverá ambos casos con el mismo criterio una vez finalizado el litigio
original.

9.7 Libramiento

Es el acto por el cual el servicio aduanero autoriza el retiro de la mercadería desde zona
primaria. Sin embargo, puede ocurrir que aunque esté autorizado, el importador no pueda
retirar la mercadería por otros motivos (como falta de pago del depósito fiscal).

9.8 Desistimiento

El importador puede desistir de la solicitud de una destinación si se cumplen estas condiciones:

 No haber pagado los tributos

 No estar en mora
 Que la mercadería no haya sido liberada ni esté gravada

9.9 Destinación Definitiva de Importación para Consumo

Despacho Directo a Plaza (DAP)

Es una modalidad que permite retirar la mercadería directamente del medio transportador sin
pasar por depósito fiscal.

Aplica a:

 Mercadería de uso diplomático

 Explosivos (obligatorio)
 Mercadería “de corralón”

Ventajas: rapidez y menor costo operativo.

Desventajas: no se puede realizar “Ignorando Contenido”.

9.10 Importaciones sujetas a autorización de organismos extraduaneros

Algunos organismos deben autorizar previamente la importación según el tipo de mercadería:

 SENASA: productos de origen animal

 ANMAT: artículos de higiene y medicamentos
 INAL: alimentos
 IASCAV: productos vegetales
 IGM: libros de geografía
 ANMaC: armas y explosivos

9.11 Importación de Automotores Usados

Se considera automotor usado aquel que ya circuló con un fin distinto a pruebas. Solo pueden
importar:

 Argentinos con residencia en el exterior superior a 1 año y que regresan al país

 Extranjeros que obtengan residencia
 Personas que importen por interés histórico
 Casos sin producción nacional equivalente

9.12 Importación de Automotores para Discapacitados

Personas con discapacidad pueden importar un vehículo sin pagar tributos, si cumplen:

 Certificado de discapacidad y documentación médica

 Capacidad económica demostrada (informe DGI)
 Ingresos suficientes para mantenimiento
 Tener depositado el valor total del vehículo

9.13 Destinación Suspensiva de Importación Temporaria

Permite ingresar mercadería sin pagar tributos, con la condición de reexportarla antes de un
plazo determinado.

Tipos:

 Admisión Temporaria con Reexportación en el Mismo Estado

 Admisión Temporaria para Perfeccionamiento Activo (se transforma el producto)

Características:

 No hay libre circulación

 No se pagan tributos, pero sí tasas
 Se garantiza con derecho adicional del 2%
 Se permite prórroga

Si no se reexporta: debe nacionalizarse con pago completo + 2% mensual

Plazo general: 180 días, y 720 días para bienes no seriados (alta tecnología)
9.14 Depósito de Almacenamiento

Destinación suspensiva para mantener mercadería sin nacionalizar.

 Vía marítima: 3 meses

 Vía aérea/terrestre: 1 mes
 Prorrogable según Res. Gral. 2420/08

Actos permitidos:

 Fraccionamiento: importar por partes

 Transferencia: nuevo titular retira la mercadería
 Reembarco: devolución al exterior sin nacionalizar

(Distinto de la reexportación, que implica nacionalización previa)

9.15 Regímenes Preferenciales y Organismos Internacionales

MERCOSUR – Tratado de Asunción (1991)

Objetivos:

 Crear un mercado común

 Establecer arancel externo común
 Coordinación de políticas
 Eliminación de restricciones arancelarias y no arancelarias
 Miembros: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay. (Venezuela suspendida)
 Asociados: Chile, Bolivia, Perú, Colombia, Ecuador, Guyana, Surinam

Órganos:

 Consejo del Mercado Común (CMC)

 Grupo Mercado Común (GMC)
 Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM)
 Parlamento, Foro Consultivo, Secretaría, Tribunal Permanente de Revisión

Normativa:

Decisiones (CMC)

Resoluciones (GMC)

Directivas (CCM)

Cláusula Democrática: sanciona a países que rompan el orden institucional.

ALADI – Asociación Latinoamericana de Integración

Creada en 1980 para promover el comercio regional con acuerdos más flexibles.

Permite pactos bilaterales y multilaterales entre países miembros. Forma parte de los tratados
base que sustentan las relaciones entre Argentina y los Estados asociados al MERCOSUR.