13.

1 EL GOBIERNO DE LA CONSTITUCION
1. Identificación del Poder Ejecutivo con el Rey

●​ Constitución de 1812: Se establece una identificación total entre el Rey y el poder ejecutivo:
○​ Art. 16: “La potestad de hacer ejecutar las leyes reside exclusivamente en el Rey”.
○​ Art. 170: El Rey dirige el orden público interno y la seguridad externa.​

●​ Constitución de 1869:
○​ Art. 35: “El Poder Ejecutivo reside en el Rey, que lo ejerce por medio de sus
Ministros”.​

●​ Constitución de 1876:
○​ Repite la fórmula de 1812: El Rey es el titular del poder ejecutivo.

2. Separación del Poder Ejecutivo: Presidente de la República / Rey

●​ Constitución de 1931 (II República):​

○​ Art. 67: Se separan el Presidente de la República (Jefe del Estado) y el Gobierno

(poder ejecutivo).
○​ Art. 86: El Gobierno se compone del Presidente del Consejo y los Ministros.​

●​ Constitución de 1978:​

○​ Art. 56: El Rey es el Jefe del Estado (representativo, sin funciones ejecutivas).
○​ Título IV: Regula el Gobierno (poder ejecutivo).
○​ Título V: Regula las relaciones del Gobierno con las Cortes Generales (poder
legislativo).

3. Evolución del Poder Ejecutivo

●​ Se ha producido una despersonalización del Ejecutivo:​

○​ Se ha pasado de un poder concentrado en la figura del Rey a un órgano colegiado (el

Gobierno).
○​ Hoy el Gobierno es quien ejerce el poder ejecutivo, mientras que el Rey tiene
funciones simbólicas.

Sistemas Políticos y el Gobierno

● Sistema Parlamentario y Semi-presidencial

●​ El Gobierno como órgano constitucional colegiado.

●​ Depende del Parlamento (principio mayoritario).
 ●​ Su estabilidad está ligada al respaldo parlamentario.

● Regímenes de Asamblea o Directoriales

●​ El Gobierno como órgano diferenciado puede no existir.

● Sistemas Presidenciales

●​ El poder ejecutivo unipersonal lo ejerce exclusivamente el Jefe del Estado (Presidente).

●​ Ejemplo: [Link].
●​ Los Secretarios (ministros) son delegados, no órganos colegiados.
●​ Algunas constituciones latinoamericanas han introducido Consejos de Ministros, pero no es la
norma.

Características del Gobierno como Órgano Constitucional

●​ Es un órgano colegiado que delibera y decide en Consejo de Ministros.
●​ Compuesto por los titulares de los distintos departamentos ministeriales.
●​ Funciona con procedimientos formales y reglados.
●​ Sus miembros tienen un estatuto jurídico propio (Ley 50/1997 y Ley 40/2015).
●​ Responsabilidad política:
○​ Colegiada: por decisiones comunes.
○​ Individual: por actuación personal.

📜 Título IV CE: Del Gobierno y de la Administración

● Art. 97 CE:

“El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del
Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las
leyes”.

● Principios Constitucionales del Gobierno

●​ Centralidad política del Gobierno (art. 97).​

●​ Colegialidad: decisiones conjuntas; responsabilidad solidaria (art. 108).​

●​ Preeminencia del Presidente del Gobierno (art. 98.2).

●​ Principio departamental: estructura ministerial definida.
●​ Legalidad: su actuación se ajusta a la CE y a la ley.

● Funciones del Gobierno

●​ Dirige la política interior y exterior.

●​ Dirige la Administración civil y militar.
 ●​ Defensa del Estado.
●​ Ejerce la potestad reglamentaria.
●​ Ejerce la función ejecutiva.

Presidencia del Gobierno: Posición Constitucional

● Dos modelos:

●​ Presidente coordinador: Ministros autónomos.

●​ Presidente con poder reforzado (modelo español actual).

● Preeminencia del Presidente en la CE:

●​ Elegido mediante investidura parlamentaria (art. 99).

●​ Dirige y coordina la acción del Gobierno (art. 98.2).
●​ El Congreso vota su programa de gobierno.
●​ Goza de voto dirimente, fija el orden del día del Consejo.
●​ Puede crear, suprimir y modificar Ministerios y Secretarías de Estado.
●​ Dirige la política de defensa y manda sobre las Fuerzas Armadas.
●​ Nombramiento y cese de ministros (art. 100 CE).
●​ Plantea cuestiones de confianza (art. 112 CE).
●​ Puede proponer al Rey:
○​ Disolución de las Cámaras.
○​ Convocatoria de referéndum.
○​ Ejercicio del derecho de gracia.
○​ Declaración de guerra o paz (art. 63.3 CE).
●​ Interpone recursos de inconstitucionalidad (art. 162.1.a CE).

Detalle de las Funciones del Presidente del Gobierno

● Dirección del Gobierno

●​ Establece las directrices de acción política.

●​ Preside el Consejo de Ministros.
●​ Proporciona coordinación interna.

● Funciones frente a otros órganos constitucionales

▪ Con la Corona:

●​ Propone leyes para su sanción y promulgación.

●​ Propuesta de nombramientos ministeriales.
●​ Informa al Rey de los asuntos de Estado.
●​ Preside el Consejo si lo solicita el Rey.
●​ Propuesta de disolución de Cortes y convocatoria de elecciones.​
▪ Con las Cortes Generales:

●​ Planteamiento de la cuestión de confianza.

●​ Presentación del programa de gobierno.

▪ Con el Poder Judicial:

●​ Propone al Fiscal General del Estado.

●​ Propuesta de indultos al Rey.

▪ Con el Tribunal Constitucional:

●​ Planteamiento de recursos de inconstitucionalidad.

●​ Propuestas de nombramientos.

▪ Con las Comunidades Autónomas:

●​ Supervisión del cumplimiento de obligaciones constitucionales (arts. 153 y 155 CE).

●​ Participación en órganos de cooperación (ej. Conferencia de Presidentes).

2. COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO Y ESTATUTO

DE SUS MIEMBROS: ESTATUTO JURÍDICO
A la hora de analizar la estructura del Gobierno en el ordenamiento constitucional español,
resulta esencial distinguir entre los órganos colegiados y los órganos unipersonales que lo
integran, así como los diferentes niveles jerárquicos dentro de la Administración General del
Estado. Esta configuración responde tanto al mandato del artículo 98 de la Constitución
Española (CE) como a lo dispuesto en la Ley del Gobierno, que concreta los aspectos
organizativos, competenciales y funcionales de dichos órganos.

El órgano colegiado por excelencia es el Consejo de Ministros, que si bien muchas veces
se identifica popularmente con el “Gobierno”, en realidad sólo lo representa formalmente
cuando está reunido. Este órgano se compone del Presidente del Gobierno, de uno o varios
Vicepresidentes —si los hubiere— y de todos los Ministros. Su función principal es deliberar
y adoptar decisiones de carácter político y normativo, a través de fórmulas como reales
decretos, acuerdos del Consejo de Ministros, o decretos legislativos y decretos-leyes. Las
sesiones del Consejo son convocadas y presididas por el Presidente del Gobierno, quien fija
su orden del día. A estas reuniones pueden asistir, cuando se les convoque, los Secretarios de
Estado, aunque sin derecho a voto. Las deliberaciones tienen carácter reservado, lo cual
garantiza la unidad de criterio del Gobierno ante la opinión pública, independientemente de
los debates internos.

Junto al Consejo de Ministros, existen otros órganos colegiados de apoyo, de menor rango
pero con una función relevante. La Comisión General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios, regulada en el artículo 8 de la LG, actúa como órgano preparatorio. No
adopta decisiones formales, pero sí estudia y estructura los asuntos que se someterán a la
deliberación del Consejo. Está integrada por los titulares de las Secretarías de Estado y los
Subsecretarios, y es presidida por un Vicepresidente del Gobierno o, en su defecto, por el
Ministro de la Presidencia.

Por su parte, las Comisiones Delegadas del Gobierno, previstas en el artículo 6 de la misma
ley, tienen una función deliberativa más especializada. Estas comisiones permiten abordar
asuntos que afectan a varios ministerios o que no requieren la intervención directa del
Consejo de Ministros. Su creación, modificación o supresión se acuerda por real decreto del
Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno. De este modo, se dota al
sistema de una mayor flexibilidad y eficiencia en la toma de decisiones.

En el ámbito de los órganos unipersonales, el papel central lo ostenta el Presidente del

Gobierno, quien, de acuerdo con el artículo 98.2 CE, dirige la acción del Ejecutivo y
coordina las funciones de sus miembros. Además de ejercer un liderazgo político, tiene la
facultad de proponer al Rey el nombramiento y cese de los ministros, y puede delegar parte
de sus competencias en los Vicepresidentes o Ministros, conforme al orden de prelación.

Los Ministros desempeñan una doble función: por un lado, son miembros del Gobierno con
responsabilidad colegiada en sus decisiones; por otro, dirigen un departamento ministerial
específico, donde ejercen competencias propias, incluida la potestad reglamentaria dentro de
su ámbito. También refrendan los actos del Rey relativos a materias de su competencia y
pueden incluso ser ministros sin cartera, encargados de funciones específicas sin estar al
frente de un ministerio.

En cuanto a las Vicepresidencias, no constituyen cargos obligatorios, y su existencia

depende de la voluntad del Presidente del Gobierno. Su función principal es sustituir al
Presidente en caso de ausencia o incapacidad, y pueden tener o no funciones ejecutivas
propias. En algunos casos, una vicepresidencia puede coincidir con la titularidad de un
ministerio, integrando así ambas funciones en una sola persona.

Además, se encuentran los Secretarios de Estado, considerados órganos superiores de la

Administración General del Estado. Aunque no forman parte del Gobierno en sentido
estricto, son figuras claves en la ejecución de las políticas gubernamentales, actuando como
nexo entre el nivel político y el administrativo. Dirigen estructuras relevantes de la
administración y pueden representar al Ministro en determinadas actuaciones, especialmente
cuando están adscritos directamente a la Presidencia del Gobierno.

Bajo este nivel, se sitúan los órganos directivos, entre los que se encuentran los
Subsecretarios, Secretarios Generales, Secretarios Generales Técnicos, Directores Generales
y Subdirectores Generales. Su papel es fundamental en la gestión administrativa ordinaria del
Estado, aplicando de manera directa las decisiones políticas adoptadas por los órganos
superiores.
No puede dejar de mencionarse el Consejo de Estado, que, si bien no forma parte del
Gobierno, desempeña un papel institucional relevante como órgano consultivo supremo del
Estado, según establece el artículo 107 CE. Su función es emitir dictámenes sobre proyectos
normativos y otras cuestiones relevantes, contribuyendo así al principio de legalidad y a la
calidad técnica del ordenamiento.

Finalmente, el estatuto jurídico de los miembros del Gobierno se caracteriza por una doble
vertiente de responsabilidad. Por un lado, existe una responsabilidad colegiada derivada de
las decisiones del conjunto del Consejo de Ministros; por otro, una responsabilidad individual
vinculada a la gestión del propio departamento. Este estatuto incluye un régimen de
incompatibilidades estricto, prohibiendo el ejercicio simultáneo de funciones parlamentarias
fuera del Congreso, otras actividades públicas o cualquier actividad profesional o mercantil.
Estas limitaciones se ven reforzadas por la Ley 5/2006, de conflictos de intereses, el Código
del Buen Gobierno aprobado por acuerdo del Consejo de Ministros en 2005 y la Ley de
Transparencia, Buen Gobierno y Acceso a la Información Pública.

En el plano penal, los miembros del Gobierno gozan de aforamiento ante la Sala de lo Penal
del Tribunal Supremo, según el artículo 102 CE. En casos de traición o delitos contra la
seguridad del Estado cometidos en el ejercicio de sus funciones, se exige una autorización
especial del Congreso. Para otros delitos, pueden ser procesados directamente, aunque
mantiene ciertos privilegios procesales, como la posibilidad de declarar por escrito. La
responsabilidad política, por su parte, puede dar lugar a la dimisión o cese del cargo.

3. INVESTIDURA DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO,

NOMBRAMIENTO Y CESE DEL GOBIERNO

ELECCIÓN DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

A) Procedimiento ordinario (art. 99 CE)

Supuestos:

●​ Elecciones generales (renovación del Congreso)

●​ Dimisión o fallecimiento del presidente
●​ Pérdida de confianza (rechazo de cuestión de confianza)

Fases:

1.​ Propuesta del Rey (tras consultas con partidos, refrendada por el Presidente del
Congreso)
2.​ Debate de investidura:
○​ El candidato expone su programa.
○​ Se desarrolla un debate parlamentario.
 3.​ Votación:
○​ 1ª votación: mayoría absoluta (176 votos).
○​ Si no se alcanza: 2ª votación (48h después), mayoría simple.

Consecuencias:

●​ Si ningún candidato obtiene confianza en 2 meses → disolución de las Cámaras y

nuevas elecciones (art. 99.5 CE).

B) Procedimiento extraordinario: Moción de Censura (arts. 113–114 CE)

Requisitos:

●​ Presentada por al menos 1/10 del Congreso (35 diputados).

●​ Debe incluir candidato alternativo.

Consecuencias:

●​ Aprobada por mayoría absoluta → el candidato propuesto se considera investido y el

Rey lo nombra Presidente.
●​ Nombramiento automático, sin margen para el Rey.
●​ Refuerza legitimidad parlamentaria del nuevo presidente.

NOMBRAMIENTO DEL PRESIDENTE Y MINISTROS

●​ El Rey nombra al Presidente, refrendado por el Presidente del Congreso (art. 99.3
CE).
●​ Los Ministros son nombrados y separados por el Rey a propuesta del Presidente (art.
100 CE).

DEBATE DE INVESTIDURA (art. 99 CE y RCD)

1.​ Convocatoria por el Presidente del Congreso.
2.​ Lectura de la propuesta.
3.​ Exposición del programa por el candidato (sin límite de tiempo).
4.​ Intervenciones de los grupos.
5.​ Votación:
○​ 1ª: mayoría absoluta
○​ 2ª (48 h): mayoría simple

Si no hay presidente investido tras 2 meses → disolución de las Cámaras.

CESE DEL GOBIERNO (art. 101 CE)

Supuestos:

●​ Elecciones generales
●​ Dimisión o fallecimiento del Presidente
●​ Pérdida de confianza parlamentaria (cuestión de confianza o moción de censura)

Formalización:

●​ Siempre por Real Decreto del Rey, refrendado por el Presidente del Gobierno,
salvo en caso de fallecimiento.

GOBIERNO EN FUNCIONES (art. 101 CE y art. 21 LG)

Características:

●​ Continúa hasta toma de posesión del nuevo Gobierno.

●​ Solo despacho ordinario de los asuntos públicos.
●​ Debe facilitar el traspaso de poderes.

Limitaciones:

●​ No puede:
○​ Proponer disolución de las Cámaras
○​ Plantear cuestión de confianza
○​ Proponer referéndum
○​ Aprobar Presupuestos Generales
○​ Presentar proyectos de ley
○​ Dictar decretos legislativos

4. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO

El artículo 97 CE establece que el Gobierno dirige la política interior y exterior, la
Administración civil y militar y la defensa del Estado. Asimismo, ejerce la función ejecutiva
y la potestad reglamentaria. Este precepto sirve como base para clasificar las funciones
gubernamentales en tres grandes categorías: función política (gubernativa), administrativa
y normativa. Estas funciones están delimitadas por la Constitución y desarrolladas por leyes
como la Ley del Gobierno (Ley 50/1997).

1. Función Gubernativa o de Dirección Política

→ Dirección general del Estado desde el punto de vista político.

●​ Se ejerce con margen de discrecionalidad, pero con respeto al principio de legalidad

●​ Sujetos a control político y, en algunos casos, jurisdiccional (STC 45/1999; STC
196/1990).
Principales manifestaciones:

●​ Programación política → Art. 99.2 CE (programa de investidura).

●​ Iniciativa legislativa → Arts. 87.1, 88 y 89 CE.
●​ Planificación económica → Art. 131 CE.
●​ Presupuestos Generales del Estado → Art. 134 CE.
●​ Política exterior y tratados internacionales → Arts. 93, 94 y 63 CE.
●​ Dirección de la defensa nacional → LO 6/1980.

Relación con otros poderes:

●​ Jefatura del Estado: refrendo de actos del Rey.

●​ Parlamento:
○​ Intervención legislativa.
○​ Control político: cuestión de confianza, moción de censura.
○​ Convocatoria y disolución de Cortes.
●​ Poder Judicial: propuesta de nombramiento del Fiscal General (art. 124.4 CE).
●​ Tribunal Constitucional: nombramiento (art. 159.1 CE), recurso de
inconstitucionalidad.
●​ CCAA: supervisión y control (arts. 153 y 155 CE).

2. Función Administrativa

→ Gestión cotidiana y técnica de los asuntos públicos.

●​ Se ejerce bajo el principio de legalidad y control jurisdiccional ordinari

●​ El Gobierno es el vértice de la Administración general del Estado.

Características:

●​ Ejecución de leyes y políticas públicas.

●​ Dirección de la Administración civil y militar.
●​ Impulso económico y social.
●​ Relaciones interadministrativas con CCAA, Ayuntamientos, etc.
●​ Actuación reglada → actos sometidos a control contencioso-administrativo.
●​ Actos político: solo controlables en elementos reglados o si afectan a derechos
fundamentales.

3. Función Normativa

→ Capacidad del Gobierno para dictar normas con fuerza de ley o reglamentos.

A. Función legislativa del Gobierno

1.​ Decretos Legislativos → Art. 82 CE y ss.

○​ Requiere delegación expresa del Parlamento
 ○​ Materia, alcance y objetivo concretos.
○​ Controlados por la jurisdicción ordinaria.
2.​ Decretos-Ley → Art. 86 CE.
○​ Medidas extraordinarias y urgentes.
○​ Fuerza de ley sin delegación previa.
○​ Limitaciones materiales (no puede afectar a derechos fundamentales, etc.).
○​ Requiere convalidación por el Congreso en 30 días.
3.​ Iniciativa legislativa → Presentación de proyectos de ley (art. 87 CE).
4.​ Iniciativa presupuestaria → Art. 134 CE.

B. Potestad reglamentaria

→ Regulación complementaria de las leyes (rango inferior a la ley).

●​ Fundamento: Art. 97 CE y Ley del Gobierno (arts. 23-25).

●​ Límites:
○​ No puede regular materias reservadas a ley
○​ No puede establecer delitos, sanciones ni tributos.
○​ Sujeta a jerarquía normativa.

Tipos de disposiciones reglamentarias:

●​ Reales Decretos del Presidente o del Consejo de Ministros.

●​ Acuerdos del Consejo de Ministros o Comisiones Delegadas.
●​ Órdenes Ministeriales.
●​ Resoluciones administrativas.

Procedimiento de elaboración:

1.​ Iniciativa del centro directivo competente.

2.​ Proyecto con memoria explicativa y económica.
3.​ Informes preceptivos y consultas.
4.​ Audiencia pública a ciudadanos u organizaciones.
5.​ Información pública (según el caso).
6.​ Conservación del expediente completo.​

FUNCIONES DEL GOBIERNO

│
├── 1. FUNCIÓN GUBERNATIVA (política)
│ ├─ Programa de Gobierno (art. 99 CE)
│ ├─ Presupuestos, planificación, defensa, política exterior
│ └─ Relaciones con Rey, Cortes, Poder Judicial, TC, CCAA
│
├── 2. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
│ ├─ Dirección de la Administración civil y militar
│ ├─ Ejecución de leyes
│ ├─ Servicios públicos y gestión diaria
│ └─ Controlable por vía contencioso-administrativa
│
└── 3. FUNCIÓN NORMATIVA
├─ Legislativa:
│ ├─ Decretos Legislativos (art. 82 CE)
│ ├─ Decretos-ley (art. 86 CE)
│ ├─ Proyectos de ley (art. 87 CE)
│ └─ Presupuestos (art. 134 CE)
└─ Reglamentaria:
├─ Reales Decretos, Órdenes, Resoluciones
├─ No puede invadir materia reservada a ley
└─ Sujeta a jerarquía y legalid