TEMAS-SUBTEMAS

Sentencia T-059/25

VIOLENCIA INSTITUCIONAL CONTRA LA MUJER-Incumplimiento

de los deberes de protección, atención, asistencia y estabilización

DERECHO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA-

Obligación de actuar con la debida diligencia al imponer medidas de atención

(Las entidades territoriales accionadas) vulneraron los derechos a vivir una

vida libre de violencias y a la dignidad humana de (la accionante), pues no le
suministraron el subsidio monetario como medida de atención ordenada por
la (Comisaría de Familia).

PEREGRINAJE INSTITUCIONAL-Revictimización de las mujeres

víctimas de violencias basadas en género

La negligencia e inacción, no solo para garantizarle el subsidio monetario a

la (accionante), sino también para incluir de manera ágil el dinero del
Ministerio en su presupuesto, constituye un acto de violencia institucional que
vulnera los derechos de la accionante y, más allá, de todas las mujeres
víctimas de violencias basadas en género de este municipio... este tipo de
actuaciones podrían considerarse como una forma de peregrinaje
institucional.

DERECHO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA-

Seguimiento y articulación institucional para garantizar las medidas de
protección y atención otorgadas por las autoridades de familia

(Los entes de control) incumplieron su deber constitucional y legal de

garantizar los derechos de la (accionante), pues no realizaron un seguimiento
adecuado ni le exigieron a la (Alcaldía accionada) garantizar el subsidio
monetario.

PROCESO DE REGULACION DE VISITAS DE NIÑOS Y NIÑAS-

Protección de derechos fundamentales/PERSPECTIVA DE GÉNERO Y
PREVALENCIA DEL INTERÉS SUPERIOR DE LOS NIÑOS, NIÑAS
Y ADOLESCENTES-Deber de las autoridades administrativas y judiciales
en asuntos de familia

(...) la decisión de la Comisaría de poner como punto de recogida la casa de

la accionante para las visitas entre el agresor y su hija vulneró los derechos
de la (accionante)... esta orden desconoció los análisis previamente
realizados por la Comisaría e inevitablemente aumentó el riesgo de la
(accionante)... la Comisaría restableció las visitas entre la niña y el agresor
sin realizar un análisis o estudio previo sobre el posible riesgo que implicaba
esta decisión para la menor de edad. De esta forma, la Comisaría no adoptó
medidas para cerciorarse de que la menor no estaba en riesgo con ese
régimen de visitas y, por el contrario, lo aumentó tras permitir que el agresor
esté con ella sin la supervisión de la entidad.

PROTECCION DE LA MUJER FRENTE A TODO TIPO DE

VIOLENCIA-Particularmente contra violencia intrafamiliar

DERECHO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA-

Contenido y alcance

MEDIDAS DE PROTECCION CONTRA LA VIOLENCIA

INTRAFAMILIAR-Alcance

MEDIDAS DE ATENCIÓN A MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA

BASADA EN EL GÉNERO-Alcance y contenido

(...) a las mujeres víctimas de violencia basada en género les asiste el derecho
a recibir medidas de atención para dejar sus casas, con el fin de restablecer y
proteger sus derechos. De acuerdo con el artículo 19 de la referida ley, estas
medidas son de tres tipos: (i) la habitación y alimentación de la víctima a
través del Sistema General de Seguridad Social en Salud (literal a); (ii) el
subsidio monetario mensual para habitación y alimentación de la víctima y
sus hijos (si los tiene), cuando la víctima no haga uso de la medida referida
en el numeral previo (literal b); y (iii) los servicios de asistencia médica,
psicológica y psiquiátrica de la víctima y sus hijos (si los tiene).

PROCESO POR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR-Adopción de medidas

de estabilización para las víctimas en las comisarías de familia

VIOLENCIA INSTITUCIONAL-Caracterización
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER-Obligación del Estado de prevenir,
investigar y sancionar con la diligencia debida

DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS EN DISTINTOS NIVELES

TERRITORIALES-Aplicación de principios de coordinación, concurrencia
y subsidiariedad

FUNCION JURISDICCIONAL DE LAS COMISARIAS DE FAMILIA-

Decisiones con perspectiva de género y atendiendo el contexto de violencia
estructural contra la mujer

REPÚBLICA DE COLOMBIA

CORTE CONSTITUCIONAL
Sala Primera de Revisión

Sentencia T-059 de 2025

Referencia: Expediente T-10.379.816.

Acción de tutela presentada por Helena

contra la Alcaldía de Salvador y la
Gobernación de Bahía.

Magistrada ponente:
Natalia Ángel Cabo.
Bogotá, D.C., 17 de febrero de 2025.

La Sala Primera de Revisión de Tutelas de la Corte Constitucional, integrada

por las magistradas Diana Fajardo Rivera y Natalia Ángel Cabo, quien la
preside, y el magistrado Juan Carlos Cortés González, en ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales, específicamente las previstas en los
artículos 86 y 241 numeral 9 de la Constitución Política, y en los artículos 32
y siguientes del Decreto 2591 de 1991, profiere la siguiente

SENTENCIA.

Esta providencia se dicta en el proceso de revisión del fallo proferido en única

instancia por el Juzgado Quince Penal Municipal con Funciones de
Conocimiento de Salvador, Bahía, en el trámite de la acción de tutela
interpuesta por Helena en contra de la Alcaldía de Salvador y la Gobernación
de Bahía1.

Aclaración previa

De conformidad con la Circular Interna No. 10 de 2022, la Corte

Constitucional tiene la facultad de omitir los nombres reales de las partes en
los procesos de tutela, siempre que dicha información pueda comprometer sus
derechos fundamentales. En particular, la Corte puede hacerlo en casos en los
que se divulgue información sensible sobre la salud e historia clínica de una
persona, se trate de niños, niñas y/o adolescentes, o se pongan en riesgo los
derechos a la vida, la integridad personal e intimidad de las personas
involucradas. En esa medida, en la versión anonimizada y pública de esta
providencia se identificará a la accionante como Helena y al señalado de
amenazarla como Jorge. Además, se cambiará el nombre de la ciudad y el
departamento donde ocurrieron los hechos.

1
La Sala de Selección de tutelas Número Ocho de esta Corporación, mediante auto del 30 de agosto de
2024, eligió el expediente T-10.379.816 para su revisión. La sustanciación de su trámite fue asignada por
sorteo a la suscrita magistrada, quien preside la Sala Primera de Revisión.
Síntesis de la decisión

La Sala Primera de Revisión de Tutelas estudió el caso de Helena, una mujer

víctima de violencia intrafamiliar por parte de su expareja. La Comisaría
Permanente de Familia Turno Tres de Salvador conoció el caso y le ordenó a
la Alcaldía de Salvador que, de manera inmediata, como medida de atención y
con el consentimiento de la accionante, le garantizara un subsidio monetario.
No obstante, hasta el momento en que se interpuso la tutela, el ente territorial
no le otorgó dicho subsidio monetario, pues afirmó que el Ministerio de Salud
y Protección social no transfirió el dinero para garantizar esa medida.

En consecuencia, la señora Helena presentó una acción de tutela en contra del

municipio de Salvador y el Departamento del Bahía, con el fin de obtener la
protección de sus derechos a recibir medidas de atención, a la integridad
personal, a la dignidad humana y a una vida libre de violencias. Como
pretensiones, la señora Helena solicitó que se ordenara al municipio de
Salvador garantizar el subsidio monetario como medida de atención.

Al analizar el caso, la Corte concluyó que la Alcaldía de Salvador y la

Gobernación de Bahía vulneraron los derechos a vivir una vida libre de
violencias y a la dignidad humana de la accionante porque: (i) la Alcaldía de
Salvador contaba con presupuesto en su Plan de Desarrollo municipal y con el
dinero que le transfirió el Ministerio de Salud y Protección Social para
garantizar las medidas de atención y aun así no le suministró a la accionante el
subsidio monetario; (ii) la Alcaldía de Salvador le impuso barreras
administrativas injustificadas para garantizarle el subsidio y fue indiferente
ante su apremiante situación de riesgo; y (iii) la Gobernación de Bahía
conoció el caso en este proceso de tutela y no se articuló con las entidades del
municipio ni realizó ninguna acción para garantizarle el subsidio monetario a
la señora Helena.

Asimismo, la Corte concluyó que la Defensoría del Pueblo – Regional Bahía,

la Personería de Salvador y la Procuraduría Provincial de Instrucción de
Salvador incumplieron su deber constitucional y legal de garantizar los
derechos de la señora Helena, pues no realizaron un seguimiento adecuado ni
le exigieron a la Alcaldía de Salvador garantizar el subsidio monetario. Por su
parte, la Sala procuró a la Fiscalía General de la Nación – Fiscalía 60
Delegada ante los Jueces Penales Municipales y Promiscuos de Salvador a
avanzar en la investigación de los hechos, pues la denuncia se interpuso hace
más de ocho meses y es prioritario investigar los hechos y proteger los
derechos de la accionante.

Por último, en sede de revisión la Corte conoció que el comisario de Familia

restableció las visitas entre el presunto agresor y su hija, y acordó que la
menor de edad debía ser recogida en la nueva vivienda de la accionante. Esta
Corporación concluyó que la habilitación de visitas presenciales sin realizar
una evaluación de riesgo de la menor de edad, así como la asignación de la
vivienda de la accionante como punto de recogida, vulneró los derechos de la
accionante y puso en riesgo a la menor de edad. Además, esta Corte encontró
que la Comisaría no estudió la posibilidad de otorgarle medidas de
estabilización a la accionante, que podrían contribuir a mejorar su situación de
vulnerabilidad.

Para remediar la vulneración de derechos fundamentales, la Corte ordenó a la

Alcaldía de Salvador suministrar el subsidio monetario y realizar los trámites
necesarios para incorporar dentro de su presupuesto el dinero transferido por
el Ministerio de Salud y Protección Social. Asimismo, la entidad accionada
deberá abstenerse de imponer barreras administrativas para garantizar el
subsidio monetario como medida de atención, a la vez que deberá estudiar las
solicitudes de subsidio monetario que se realizaron en el 2024 y adoptar las
medidas necesarias para garantizarlos.

Por otra parte, esta Corporación le ordenó a la Gobernación de Bahía generar

los mecanismos administrativos que garanticen la operación oportuna y eficaz
de las medidas de atención. Además, le ordenó a la Alcaldía de Salvador y a la
Gobernación del Bahía divulgar esta providencia en las áreas que manejan
casos de violencia intrafamiliar y violencias basadas en género.

Por último, la Corte dio las siguientes órdenes: (i) a la Defensoría del Pueblo –
Regional Bahía, a la Personería de Salvador y a la Procuraduría Provincial de
Instrucción de Salvador, realizar un seguimiento de las medidas de atención
otorgadas a la accionante; (ii) a la Defensoría del Pueblo – Regional Bahía,
asesorar, acompañar y realizar un seguimiento a la accionante a lo largo de
todo su proceso derivado de la denuncia como víctima de violencia
intrafamiliar; (iii) a la Comisaría Permanente de Familia Turno Tres de
Salvador, valorar el riesgo de la menor de edad respecto de la relación con el
señor Jorge; modificar el numeral noveno del acto administrativo proferido el
20 de mayo de 2024, con el fin de adoptar una decisión que proteja los
derechos de la accionante y su hija en los términos de esta providencia; y
evaluar la posibilidad de otorgar nuevas medidas de protección y
estabilización a la accionante; y (iv) exhortar a la Fiscalía General de la
Nación – Fiscalía 60 Delegada ante los Jueces Penales Municipales y
Promiscuos de Salvador para que actúe de manera diligente y oportuna en la
investigación penal derivada de la denuncia de la accionante.

I. ANTECEDENTES

1. Hechos2

1. La ciudadana Helena interpuso una acción de tutela en contra de la

Alcaldía de Salvador y la Gobernación de Bahía, con el fin de que se
protegieran sus derechos a recibir medidas de atención, a la integridad
personal, a la dignidad humana y a una vida libre de violencias.

2. El 3 de mayo de 2024, la señora Helena presuntamente fue víctima de

violencia intrafamiliar por parte de su expareja, el señor Jorge. De acuerdo
con el escrito de tutela3, el señor Jorge llegó a la vivienda alcoholizado e
intentó realizar una acción peligrosa con su hija de tres años. Por este motivo,
la señora Helena tomó a su hija en sus brazos, empezó a discutir con el señor
Jorge, y él, en respuesta a esto, golpeó a la accionante en la cabeza y en varias
partes de su cuerpo, la empujó contra la pared y la lanzó a la cama.

2
Estos hechos se describen de acuerdo con lo señalado en el escrito de tutela. Expediente digital, T-
10.379.816, “02EscritoTutelayAnexos 1.pdf”.
3
Ibid., p. 30.
3. Ante esta situación, el primo menor de edad de la accionante intervino
y, por una llamada de los vecinos, la Policía Nacional llegó a la vivienda. Allí,
la Policía le preguntó a la señora Helena si el señor Jorge la había golpeado,
pero ella lo negó por temor a las posibles retaliaciones de su agresor. Cuando
la Policía se fue, el señor Jorge amenazó a la accionante, pues le advirtió que
si lo denunciaba, él lucharía por la custodia completa de su hija. Además, echó
al primo de la accionante de la casa.

4. El 4 de mayo de 2024, la señora Helena se contactó con la Patrulla

Púrpura y allí la acompañaron a la Unidad de Salud de Salvador U.S.I. San
Francisco para que fuera evaluada. Según la historia clínica anexada, los
médicos acreditaron que la accionante fue víctima de violencia física, pues
encontraron múltiples golpes contundentes en la cabeza contra la pared y
lesiones en su rostro.

5. Ese mismo día ella se dirigió a la Comisaría Permanente de Familia

Turno Tres de Salvador para reportar la situación. El comisario de Familia
realizó las siguientes acciones:

(i) El equipo psicosocial de la Comisaría valoró el riesgo y lo clasificó

como alto, pues el agresor consume alcohol u otras sustancias
psicoactivas y se vuelve violento, ha hecho uso de armas para
amenazar a la accionante, ha usado otros objetos contundentes para
ocasionarle daños físicos y la ha amenazado de muerte. La violencia
ha aumentado en intensidad y frecuencia, y el agresor tiene un
historial de conductas violentas en otros entornos y con otras
personas4.
(ii) Otorgó medidas de protección a favor de la mujer y su hija.
(iii) A través de una fundación, les otorgó alojamiento, alimentación y
transporte de emergencia, desde el 4 de mayo hasta el 6 de mayo de
2024, a la accionante, a su hija y a su primo menor de edad.
(iv) Remitió a la señora Helena al Instituto Colombiano de Medicina
Legal y Ciencias Forenses (en adelante Medicina Legal) para que
fuera valorada física y psicológicamente.

4
Ibid., p. 32.
 (v) El 5 de mayo de 2024, ordenó medidas de atención a favor de la
mujer y su hija. Particularmente, el comisario le ordenó a la
Secretaría de Desarrollo Social Comunitario de la Alcaldía de
Salvador que suministrara “de forma INMEDIATA al menos una de
las modalidades de atención mientras la mujer decide, en un plazo
no mayor a cinco (5) días hábiles, sobre la modalidad: a) casas de
acogida, albergues, refugios o servicios hoteler[o]s, o b) subsidio
monetario en los términos del artículo 19 de la Ley 1257 de 2008
[...]”5. Esta medida la otorgó por seis meses, prorrogables en caso de
que la accionante lo requiriera, con el fin de que contara con el
debido tratamiento médico, terapéutico y demás que necesitara.

6. El 6 de mayo de 2024, la accionante interpuso una denuncia en la

Fiscalía General de la Nación y allí la calificaron en una situación de riesgo
extremo de reincidencia de violencia de género y de ocurrencia de violencia
feminicida. Esta entidad también la remitió para ser valorada por Medicina
Legal.

7. Ese mismo día, la psicóloga de la Dupla de Género de la Defensoría del

Pueblo – Regional Bahía se comunicó con la accionante para realizarle
seguimiento a sus medidas de atención. Sin embargo, en la llamada la señora
Helena manifestó que la Alcaldía de Salvador no se había contactado con ella
y que en ese momento no contaba con hospedaje, transporte ni dinero.

8. A raíz de esto, la psicóloga de la Secretaría de Desarrollo Social

Comunitario de la Alcaldía de Salvador se contactó con la accionante y le
otorgó dos noches de hotel para ella y su grupo familiar. Además, sobre las
10:00 p. m. le comunicó que no podía salir del hotel. Por este motivo, la
accionante le informó que prefería el subsidio monetario, pues ella tenía que
trabajar, y su hija y primo tenían que estudiar. Sin embargo, la funcionaria de
la Alcaldía le dijo que ese tipo de medidas no se otorgaban en Salvador.

9. El 8 de mayo de 2024, la Alcaldía de Salvador le informó a la señora

Helena que debía abandonar el hotel y firmar un documento de salida
5
Ibid., pp. 35 y 36.
voluntaria. A juicio de la accionante, la aproximación de los funcionarios fue
inadecuada, ya que se sintió presionada a firmar el documento mientras ella
estaba en su trabajo. Además, a pesar de que la señora Helena solicitó
acompañamiento a su nueva vivienda, la Alcaldía le comentó que no era
posible, porque el carro no estaba disponible ese día.

10. El 9 de mayo de 2024, los funcionarios de la Alcaldía de Salvador

buscaron nuevamente a la señora Helena en su trabajo para que firmara otros
documentos. Una vez más, la accionante manifestó que no la dejaron leer lo
que estaba escrito y que fue presionada para firmarlos. Por eso, la señora
Helena decidió enviar un correo electrónico en el que aceptaba la medida de
atención de subsidio monetario, pues ella quería esa medida y una funcionaria
le había negado la posibilidad de acceder a esta.

11. El 10 de mayo de 2024, la accionante envió un oficio dirigido a la

Procuraduría Regional de Bahía, a la Procuraduría Provincial de Salvador, a la
Defensoría del Pueblo Regional de Bahía y a la Personería Municipal de
Salvador. En este documento hizo un recuento de los hechos de su caso y
denunció que era víctima de violencia institucional por parte de la Alcaldía
Municipal de Salvador.

12. En el documento, la señora Helena relató que esta situación ha generado

graves repercusiones en su salud, pues se encuentra en un estado de ansiedad y
angustia constante6. Por un lado, su ingreso económico es bajo y ha tenido que
asumir nuevos gastos relacionados con el sostenimiento de su hija y de su
primo, así como el costo de un arrendamiento y otros gastos de manutención.
Por otro lado, le genera mucha ansiedad que su expareja aparezca en su
trabajo y la agreda nuevamente. Ella afirmó que siente dolor en el pecho,
sensación de ahogo, desesperación y temblor en las extremidades.

13. El 14 de mayo de 2024, Medicina Legal valoró a la accionante y la

calificó con un nivel de riesgo grave. No obstante, la señora Helena manifestó
que no pudo obtener el documento con dicha valoración, pues le informaron
que fue remitido a la Fiscalía General de la Nación.
6
Ibid., p. 54.
14. El 23 de mayo de 2024, la Dirección de Mujer, Género y Diversidad
Sexual de la Secretaría de Desarrollo Social y Comunitario de la Alcaldía
Municipal de Salvador respondió al oficio que envió la accionante el 10 de
mayo del mismo año. En este documento la Alcaldía afirmó que no era posible
otorgarle a la señora Helena la medida de atención que ella escogió, pues el
ente territorial carecía de un rubro para esto en su presupuesto.

2. Acción de tutela

15. Por todo lo anterior, el 30 de mayo de 2024, la accionante interpuso una

acción de tutela en contra de la Alcaldía de Salvador y la Gobernación de
Bahía con el fin de obtener la protección de sus derechos a recibir medidas de
atención, a la integridad personal, a la dignidad humana y a una vida libre de
violencias. Como pretensiones, la señora Helena solicitó que se ordenara al
municipio de Salvador realizar todas las gestiones correspondientes para dar
cumplimiento a las medidas de atención a su favor, según lo dispuso la
Comisaría Permanente de Familia Turno Tres de Salvador.

16. Además, la accionante solicitó una medida provisional a su favor, que

consistía en ordenar a la Alcaldía Municipal de Salvador dar cumplimiento
inmediato a las medidas de atención ordenadas por la Comisaría Permanente
de Familia Turno Tres de Salvador.

17. El 30 de mayo de 2024, el Juzgado Quince Penal Municipal con

Funciones de Conocimiento de Salvador, Bahía, admitió la acción de tutela 7.
Además, vinculó a la Comisaría Permanente de Familia Turno Tres de
Salvador, a la Secretaría de Desarrollo Social Comunitario – Dirección de
Mujer, Género y Diversidad Sexual de la Alcaldía de Salvador, y a la
Secretaría de Salud de Salvador para que se pronunciaran sobre los hechos de
la tutela.

18. Por otra parte, el juez negó la medida provisional, pues consideró que lo
que esta pretendía era el mismo objeto de la acción de tutela. Por lo tanto, en
7
Expediente digital T-10.379.816, “03.AutoAdmiteTutelaydecideMedidaProvisional2024-00151.pdf”.
caso de concederse, se vulneraría el debido proceso y el derecho de
contradicción que le asiste a la entidad accionada.

3. Respuestas de las accionadas8

Secretaría de Salud de la Alcaldía Municipal de Salvador9

19. El 4 de junio de 2024, la Secretaría de Salud de la Alcaldía Municipal

de Salvador sostuvo que la entidad no vulneró ni amenazó con vulnerar los
derechos de la accionante. Esto debido a que, de acuerdo con el artículo 31 de
la Ley 1122 de 2007, dentro de sus competencias no está la prestación directa
de servicios de salud.

20. Por otra parte, la entidad manifestó que, tras verificar la plataforma de
la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en
Salud – ADRES, la accionante se encuentra afiliada al régimen contributivo,
por lo que toda la atención que requiera debe ser asumida por su EPS, que en
este caso es Salud Total EPS. Por lo anterior, la Secretaría de Salud municipal
solicitó al juez ser desvinculada del proceso de tutela, por falta de legitimación
en la causa por pasiva.

Gobernación de Bahía10

21. El 5 de junio de 2024, la Gobernación de Bahía manifestó que la

entidad no vulneró los derechos de la accionante, pues la medida de atención
emitida por la Comisaría de Familia se dirigió al municipio de Salvador. Sin
embargo, el ente territorial aclaró que, como es un caso de violencia
intrafamiliar que requiere una atención especial en favor de la accionante,
procedería a informar a la Secretaría de la Mujer del departamento de Bahía,
con el propósito de que le dieran un acompañamiento adecuado.

22. Por lo anterior, la Gobernación señaló que no está legitimada en la

causa por pasiva y solicitó ser desvinculada de la acción de tutela.
8
Expediente digital T-10.379.816, “05Respuestaentidadesaccionadasyvinculadas.pdf”.
9
Ibid., pp. 3-8.
10
Ibid., pp. 11-25.
Secretaría de Desarrollo Social Comunitario de la Alcaldía Municipal de
Salvador11

23. El 5 de junio de 2024, la Secretaría de Desarrollo Social Comunitario de

la Alcaldía de Salvador afirmó que llevó a cabo acciones para salvaguardar la
vida e integridad personal de la accionante y de su grupo familiar.
Particularmente, la entidad especificó que: (i) el 6 de mayo de 2024, le
brindaron acompañamiento a la accionante y a su grupo familiar, y ese mismo
día les otorgaron alojamiento en un hotel; (ii) el 7 de mayo de 2024,
acompañaron a la accionante a Medicina Legal y posteriormente se dirigieron
al colegio de su hija, con el fin de informarle a la docente orientadora de esa
institución que, en razón a unas medidas de protección otorgadas por la
Comisaría de Familia, las únicas personas autorizadas a recoger a la menor de
edad eran la accionante y su abuela; (iii) el 7 de mayo de 2024, enviaron un
oficio a la EPS Salud Total para tramitar la medida de atención que escogió la
accionante; (iv) el 8 de mayo de 2024, la accionante les manifestó que
abandonaría el hotel, por lo que los funcionarios le indicaron que debía
diligenciar los documentos de ingreso y egreso. Por este motivo, y para evitar
que la señora Helena tuviera que desplazarse a otro lugar, la entidad afirmó
que llevaron los documentos a su oficina para que los diligenciara allí; (v) el 9
de mayo de 2024, le comunicaron a la accionante que estaban tramitando la
medida de atención con su EPS, y que estaban esperando respuesta a la
solicitud realizada.

24. Adicionalmente, la entidad aclaró que todas las comunicaciones con la

accionante sucedieron en el marco del respeto, y que ella fue informada de los
documentos que necesitaban ser diligenciados. Incluso, la entidad afirmó que
prestó los servicios de hospedaje y transporte que después fueron suspendidos
por el retiro voluntario de la accionante, pero que la entidad está en plena
disposición de brindarlos nuevamente de manera inmediata.

25. Por otra parte, sobre la medida de atención ordenada por el comisario
Permanente de Familia Turno Tres, la entidad manifestó que, según el Decreto
075 de 2024, la implementación de estas medidas está condicionada a que el
Ministerio de Salud y Protección Social transfiera los recursos a las entidades
11
Ibid., pp. 36-60.
territoriales, y a que se expida el acto administrativo que señala los criterios de
asignación y distribución de dichos recursos. Incluso, el ente territorial afirmó
que, con base en el artículo 19 de la Ley 1258 de 2008, las Empresas
Promotoras de Salud deben garantizar los servicios de alojamiento,
alimentación y los subsidios monetarios.

26. En este sentido, la entidad señaló que como el Ministerio no le ha

desembolsado esos recursos, no tiene manera de garantizar las medidas. Por
esto, la Secretaría solicitó que se vinculara al trámite al Ministerio de Salud y
Protección Social y a la EPS, pues de esas entidades depende la entrega
efectiva de los subsidios monetarios.

27. Por último, la entidad afirmó que, con base en los principios de
planeación y universalidad del Estatuto Orgánico del Presupuesto, ninguna
autoridad puede efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al Tesoro, o
transferir algún crédito que no figure en el presupuesto. Por todo lo anterior, la
entidad solicitó que se declare su falta de legitimación en la causa por pasiva y
que, en consecuencia, sea desvinculada del trámite de tutela.

Comisaría Permanente de Familia Turno Tres de Salvador12

28. El 3 de junio de 2024, la Comisaría Permanente de Familia Turno Tres

de Salvador realizó un recuento de sus actuaciones. Para comenzar, la entidad
dijo que, debido a la denuncia de la señora Helena, asumió el conocimiento
del proceso y dictó una medida de protección provisional a favor de la
accionante.

29. Así mismo, el comisario afirmó que: (i) remitió a la accionante con el
equipo psicosocial con el fin de que valoraran su riesgo; (ii) ofició y ordenó a
la Policía que le brindara una protección provisional; (iii) remitió a la
accionante a Medicina Legal para que le realizaran la valoración médico legal;
(iv) citó al señor Jorge para notificarlo del auto que admitió y avocó
conocimiento de las diligencias, le ordenó que se abstuviera de agredir verbal,
física o psicológicamente a la accionante y lo citó para ser escuchado en la
diligencia de descargos; (v) citó a las partes para llevar a cabo la audiencia de
trámite del artículo 7 de la Ley 575 de 2000.
12
Ibid., pp. 61-118.
30. Por otra parte, el comisario afirmó que en el expediente obra: (i) la
valoración del riesgo por parte del equipo psicosocial, que obtuvo el puntaje
de 301, es decir, riesgo alto; (ii) los descargos presentados por el señor Jorge;
(iii) la aceptación de la medida de atención de subsidio monetario por parte de
la accionante; y (iv) el acta de la audiencia de trámite en la que se dictó la
medida de protección definitiva en favor de la accionante.

31. Por todo lo anterior, la Comisaría afirmó que ha adoptado todas las
medidas de protección y atención a favor de la señora Helena, por lo que no
ha vulnerado sus derechos fundamentales. En consecuencia, afirmó que la
acción de tutela no prosperaría, ya que no puede subrogar el mecanismo
ordinario.

4. Sentencia de única instancia13

32. El 14 de junio de 2024, el Juzgado Quince Penal Municipal con

Funciones de Conocimiento de Salvador negó el amparo de los derechos
fundamentales de Helena, pues consideró que estos no fueron vulnerados. A
su juicio, en el trámite de esta tutela se evidenció que las entidades accionadas
y vinculadas realizaron todas las gestiones según sus competencias y con la
finalidad de salvaguardar los derechos de la accionante. En ese sentido, el juez
afirmó que las actuaciones de la Comisaría de Familia y de la Alcaldía de
Salvador fueron diligentes, pues desde el momento en que tuvieron
conocimiento de los hechos le brindaron a la accionante el acompañamiento y
la protección requerida.

33. Por otra parte, el juzgado afirmó que el pago del subsidio monetario
depende del presupuesto que asigne el Ministerio de Salud y Protección Social
al ente territorial. De esta manera, como la asignación no ha ocurrido, el juez
constitucional no puede destinar unos recursos al caso concreto, más aún si se
toma en consideración que la accionante cuenta con todas las medidas de
protección.

13
Expediente digital T-10.379.816, “06FalloDeTutela2024-00151HELENA 1.pdf”.
5. Actuaciones en sede de revisión

5.1. Primer auto de pruebas, vinculación y decreto de medida provisional

34. Mediante el Auto 1741 del 17 de octubre de 2024, esta Corte decretó
medidas provisionales en el expediente de la referencia. En concreto, la Sala
consideró necesario ordenarle a la Alcaldía de Salvador suministrar el
subsidio monetario a la accionante, con el propósito de que esta continuara
viviendo en un lugar seguro, alejada del señor Jorge, para evitar nuevas
violencias en su contra. Esta decisión se fundamentó en el grave riesgo que
amenazaba la vida e integridad personal de la accionante.
35. Adicionalmente, en auto del 16 de octubre de 2024, la magistrada
ponente vinculó al Ministerio de Salud y Protección Social al trámite de esta
acción de tutela. Igualmente, en la mencionada providencia se decretaron una
serie de pruebas orientadas a informar a la Corte sobre (i) la situación actual
de riesgo de la accionante y de su hija, así como las afectaciones a su salud
mental y física tras la situación de violencia que vivió; (ii) las medidas de
protección y atención otorgadas a la accionante, así como las acciones de
seguimiento de estas medidas; (iii) el suministro de las medidas de atención
por parte de la Alcaldía de Salvador; (iv) la situación de financiamiento de las
medidas de atención para el municipio de Salvador y el departamento de
Bahía; (v) las asignaciones presupuestales en el Plan de Desarrollo del
municipio de Salvador y el departamento de Bahía destinadas a garantizar una
vida libre de violencias y discriminaciones para las mujeres. A continuación,
se presenta el resumen de las respuestas allegadas en virtud del requerimiento
probatorio.

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses – Unidad

Básica Salvador14

36. El 18 de octubre de 2024, el Instituto Nacional de Medicina Legal y

Ciencias Forenses – Unidad Básica Salvador adjuntó la evaluación médico
legal y la valoración del riesgo de la accionante. Sobre la evaluación médico
legal, la entidad afirmó que la señora Helena tenía lesiones consistentes con el
relato de los hechos, con una incapacidad médico legal definitiva de diez días.
Además, la entidad aseguró que la accionante presentó signos de maltrato
físico agudo, y que está en riesgo inminente de volver a ser agredida.

14
Expediente digital T-10.379.816, correo electrónico del 18 de octubre de 2024, “HELENApdf”.
37. Por otro lado, frente a la valoración del riesgo, Medicina Legal afirmó
que la señora Helena se encuentra en riesgo mortal grave de sufrir lesiones
físicas o psicológicas muy graves o fatales. Esta valoración del riesgo se
fundamentó en que: (i) la accionante y su agresor llevaban una relación de 6
años y las violencias comenzaron desde los 4 meses de convivencia; (ii) la
violencia aumentó desde que la accionante quiso terminar la relación; (iii) el
agresor consumía alcohol y otras sustancias psicoactivas de manera regular, lo
cual lo volvía agresivo, portaba un tambo (arma contundente), y tenía
antecedentes de violencia en riñas callejeras y agresividad en situaciones de
conflicto; (iv) la accionante aceptaba y justificaba las agresiones físicas y
psicológicas, lo que constituía un obstáculo para que ella pudiera tomar
decisiones que le permitieran ejercer sus derechos; (v) su agresor no
controlaba su ira y existía una relación de poder ejercida por él; (vi) la
violencia psicológica se basaba en el uso de un lenguaje sexista y humillante;
(viii) el agresor la manipulaba y persuadía para tener relaciones sexuales
cuando él lo deseara; y (ix) el agresor controlaba sus relaciones
interpersonales.

Fiscalía General de la Nación15

38. El 18 de octubre de 2024, la fiscal 60 Delegada ante los Jueces Penales

Municipales y Promiscuos de Salvador afirmó que el proceso penal por
violencia intrafamiliar agravada se encontraba en etapa de indagación, y
estaba pendiente solicitar la medida de protección reforzada para la víctima y
las entrevistas de corroboración periférica, con el fin de adoptar una decisión
sobre el caso. La fiscal también mencionó que existe otra denuncia por los
mismos hechos que motivaron el proceso actual, por lo que se hará una
conexidad de las noticias criminales.

15
Expediente digital T-10.379.816, correo electrónico del 18 de octubre de 2024.
39. En los documentos anexados está la valoración del riesgo hecha por esta
entidad. La accionante fue valorada con un nivel de riesgo extremo, en el que
se identificaron violencias psicológicas, patrimoniales y/o económicas, y
físicas/sexuales16. Por este motivo, en el formato de remisión para medidas de
protección a la Comisaría de Familia17, la Fiscalía sugirió las medidas de
protección contenidas en los numerales a, b, c, d, e, f, g, h, i, j, k, l y m del
artículo 17 de la Ley 1257 de 2008.

Procuraduría Provincial de Instrucción de Salvador18

40. El 21 de octubre de 2024, la Procuraduría Provincial de Instrucción de

Salvador dijo que abrió una actuación preventiva y pidió a la Alcaldía
Municipal de Salvador conocer los avances de la medida de atención. Al
respecto, la Alcaldía le informó que entre el 6 y 8 de mayo de 2024 les prestó
asistencia a la accionante y a su grupo familiar.

41. Así mismo, la Procuraduría afirmó que le solicitó a la Alcaldía de

Salvador que adelantara de inmediato las acciones necesarias para garantizar
la medida de atención de subsidio monetario para las mujeres víctimas de
violencia que optan por esa medida. Frente a esto, el 20 de junio de 2024, la
Alcaldía informó que su prioridad es garantizar la operación adecuada de la
Casa Refugio, y que a la accionante se le dio hospedaje, alimentación,
transporte y acompañamiento psicosocial.

42. Por último, la Procuraduría dijo que una autoridad judicial19 determinó
que a la accionante no se le vulneraron sus derechos por la falta del subsidio
monetario. Por lo tanto, el 27 de septiembre de 2024, esta entidad cerró el
radicado preventivo.

16
Expediente digital T-10.379.816, correo electrónico del 18 de octubre de 2024.
17
Ibid., p. 25.
18
Expediente digital T-10.379.816, correo electrónico del 21 de octubre de 2024, “OFICIO NO. 4242.pdf”.
19
Es el juez de única instancia de este proceso.
Helena20

43. El 21 de octubre de 2024, Helena se pronunció sobre varios aspectos.

En primer lugar, afirmó que cuenta con una medida de protección que consiste
en rondas policiales periódicas, pero que esta medida no se cumplió, pues no
recibió esas visitas. Además, la accionante dijo que la Comisaría de Familia
Permanente Turno Tres de Salvador ordenó a su favor la medida de atención
de subsidio monetario, pero la Alcaldía Municipal de Salvador no la
suministró.

44. En segundo lugar, la señora Helena dijo que las medidas de protección
y atención fueron adecuadas, pero no se hicieron efectivas por parte de las
entidades encargadas. Además, la accionante fue enfática en señalar que la
Alcaldía de Salvador vulneró sus derechos, pues la presionaron a firmar unos
documentos de desistimiento mientras se encontraba en su lugar de trabajo, no
le dieron la información completa y clara, y su acompañamiento no fue
integral para la situación de riesgo en la que ella estaba.

45. En tercer lugar, la accionante manifestó que no ha vuelto a ser

amenazada ni agredida por su expareja. No obstante, dijo que aún se siente en
riesgo, pues el comisario de familia habilitó las visitas entre su hija y su
expareja, lo que implica que el señor Jorge conoce la nueva vivienda de la
accionante y recoge allí a su hija. La señora Helena teme que su expareja la
agreda en esos encuentros o que agreda a su hija cuando está bajo su custodia,
pues él es una persona que consume regularmente alcohol, es agresiva e
inestable emocionalmente.

20
Expediente digital T-10.379.816, correo electrónico del 21 de octubre de 2024, “RESPUESTA HELENA
CORTE.pdf”.
46. En cuarto lugar, Helena afirmó que tuvo que adoptar varias medidas
para cuidarse y protegerse, tales como: (i) asumir un arrendamiento; (ii) cubrir
nuevos gastos para el sostenimiento de ella y su grupo familiar; (iii) pagar un
psicólogo particular para tramitar lo que vivió y trabajar en su salud mental y
emocional; (iv) cambiar los horarios de ingreso y salida de su vivienda; e (v)
informar a su empleador y sus compañeros de trabajo para que la cuiden,
aunque esto le ha parecido desgastante.
Personería de Salvador21

47. El 23 de octubre de 2024, la Personería de Salvador afirmó que el 2 de

julio de este año emitió dos oficios a través de los que requirió a la Comisaría
Tres Permanente de Familia de Salvador, a la Dirección Seccional de Fiscalías
de Salvador y a la Policía Metropolitana de Salvador para conocer las
actuaciones realizadas en favor de la accionante. En respuesta, la Policía
sostuvo que se comunicó con la accionante para conocer si existían nuevos
hechos de violencia, a lo que ella contestó que no. Por su parte, la Fiscalía
General de la Nación le informó que la señora Helena figuraba como víctima
de presunta violencia intrafamiliar en dos noticias criminales asignadas a la
Fiscalía 60 local adscrita a la unidad CAVIF de Salvador.

Defensoría del Pueblo–Regional Bahía22

48. El 24 de octubre de 2024, la Defensoría del Pueblo – Regional Bahía

relató que hizo diversas acciones de seguimiento. En particular, sostuvo que el
6 de mayo del 2024 la psicóloga de la Dupla de Género se comunicó con la
Alcaldía de Salvador para gestionar la medida de atención para la accionante.
Así mismo, el 10 de mayo de 2024, la Defensoría Regional solicitó
información a la Alcaldía, a la Personería y a la Procuraduría Provincial de
Instrucción de Salvador sobre el cumplimiento de la medida de atención en
favor de la señora Helena y su grupo familiar.

49. Por otra parte, el 4 de junio de 2024 se remitió copia de la queja

interpuesta por la accionante por la presunta violencia institucional a la
Procuraduría Provincial de Instrucción de Salvador, a la Personería Municipal
y a la Dirección Seccional de Fiscalías. Además, el 15 de octubre de este año
la Defensoría ofició al comandante de atención inmediata de la Policía
Metropolitana de Salvador para informarle de una actualización en el
acompañamiento al caso de la accionante.

21
Expediente digital T-10.379.816, correo electrónico del 23 de octubre de 2024, “INFORME – EXPEDIENTE
10379816.pdf”.
22
Expediente digital T-10.379.816, correo electrónico del 24 de octubre de 2024,
“202400407006375891.pdf”.
50. Por último, esta regional afirmó que, a través del acta de reparto no. 962
del 18 de octubre de 2024, se asignó un defensor público a la accionante para
que la represente judicialmente en la denuncia en contra del señor Jorge en la
Fiscalía Seccional de Bahía.

Gobernación de Bahía23

51. El 24 de octubre de 2024, la Gobernación de Bahía afirmó que no hizo

ninguna gestión en el caso de la accionante, pues constató que las otras
entidades accionadas le dieron todas las garantías para proteger sus derechos
fundamentales. Además, dijo que como el municipio de Salvador ya había
activado una ruta de atención, el departamento no podía activar otra, pues
causaría una situación de revictimización.

52. Sobre las medidas de atención, la Gobernación afirmó que el Ministerio

de Salud y Protección Social profirió la Resolución 1047 del 14 de junio de
2024, en la que asignó los recursos para las medidas de atención a los distintos
departamentos y municipios. Para el caso de Bahía, el Ministerio le asignó
$406.683.384 pesos colombianos. No obstante, la Gobernación aclaró que este
dinero no se ha ejecutado, pues sigue en trámite el acto administrativo que
establecerá el procedimiento para brindar el subsidio a las mujeres víctimas de
violencias en el departamento. En línea con esto, la Gobernación manifestó
que cuenta con el contrato 2038 del 18 de junio de 2024, suscrito entre el
departamento de Bahía y la Asociación Red de Mujeres de Salvador y del
Bahía – REMI, cuyo objeto es atender integralmente a las mujeres víctimas de
violencia de género en el departamento.

53. Por último, la Gobernación dijo que la Asamblea Departamental de

Bahía, a través de la Ordenanza 0036 del 28 de diciembre de 2023, adoptó la
política pública de equidad de género para las mujeres tolimenses 2023-2033.
La ordenanza destinó $1.312.000.000 para garantizar la ejecución de esta
política pública, lo que incluye desarrollar acciones para prevenir y atender de
manera integral las violencias contra las mujeres.

23
Expediente digital T-10.379.816, correo electrónico del 24 de octubre de 2024, “2024-10-24 Contestación
requerimiento.pdf”.
Comisaría Permanente de Familia Turno Tres de Salvador24

54. El 24 de octubre de 2024, la Comisaría Permanente de Familia Turno

Tres de Salvador hizo un recuento de sus actuaciones en el proceso.
Particularmente, afirmó que en cuanto recibió el caso, ofició y ordenó a la
Policía de Salvador a que brindara una protección provisional a la accionante.
Además, dijo que adoptó las siguientes medidas de protección definitivas: (i)
conminar y amonestar al señor Jorge para que se abstenga de agredir a la
accionante, así como de ingresar a cualquier sitio público o privado donde ella
esté; (ii) disponer que la señora Helena y el señor Jorge continúen en
asesorías psicológicas; (iii) disponer que el área de psicología haga
seguimiento a la accionante durante cuatro meses, para evaluar si persiste
algún tipo de situación de violencia; (iv) confirmar las medidas de protección
policiva a la señora Helena; (v) entregar la custodia provisional de su hija
menor de edad a la accionante; (vi) pactar la cuota alimentaria en favor de la
menor de edad; (vii) disponer que el señor Jorge puede realizar llamadas o
videollamadas a su hija menor de edad, y que las visitas presenciales se
retomarán cuando certifique al menos dos sesiones de psicología; y (viii)
advertir al señor Jorge que no puede compartir la visita con su hija bajo los
efectos del alcohol o de cualquier sustancia psicoactiva.

55. En relación con la situación actual de la señora Helena, la Comisaría

afirmó que, con base en los seguimientos de psicología, la accionante no ha
vivido nuevas situaciones de violencia. Por otra parte, la Comisaría mencionó
que el señor Jorge acreditó su asistencia a dos sesiones de psicología. Por lo
tanto, el 7 de septiembre de 2024, la Comisaría acordó que el señor Jorge
podía tener visitas presenciales con su hija un fin de semana cada quince días,
y que la podía recoger en la nueva vivienda de la accionante o en el lugar que
acordaran.

Ministerio de Salud y Protección Social25

56. El 25 de octubre de 2024, el Ministerio de Salud y Protección Social se

pronunció sobre las afirmaciones de las entidades accionadas y respondió al
24
Expediente digital T-10.379.816, correo electrónico del 24 de octubre de 2024, “RESPUESTA TUTELA
CORTE CONSTITUCIONAL SECRETARIA GENERAL EXP.0145 - 24.pdf”.
25
Expediente digital T-10.379.816, correo electrónico del 25 de octubre de 2024, “307110.pdf”.
auto de pruebas. Sobre las afirmaciones de la Alcaldía de Salvador, el
Ministerio dijo que garantizar las medidas de atención del artículo 19 de la
Ley 1257 de 2008 es una responsabilidad de las entidades territoriales, según
el artículo 1 del Decreto 075 de 2024. En este sentido, los entes territoriales
están obligados a programar los recursos necesarios, dentro de sus
presupuestos de inversión, para financiar o cofinanciar dichas medidas.
Adicionalmente, el Ministerio enfatizó en que, de acuerdo con el artículo
2.9.2.1.2.3 del Decreto 1630 de 2019, en ninguna circunstancia se podrá negar
o condicionar la prestación y continuidad de las medidas de atención, pues los
entes territoriales deben generar mecanismos administrativos que garanticen la
operación oportuna y eficaz de las medidas.

57. A las preguntas realizadas por esta Corte, el Ministerio respondió que
mediante la Resolución 1047 del 14 de junio de 2024, la entidad asignó
recursos, de manera separada, al departamento de Bahía y al municipio de
Salvador para que implementaran las medidas de atención a mujeres víctimas
de violencias. Además, la entidad anexó los lineamientos para la
implementación, ejecución, seguimiento y control de las medidas de atención
de acuerdo con el artículo 2.9.2.1.2.2 del Decreto 780 de 2016.

Alcaldía de Salvador26

58. El 25 de octubre de 2024, la Alcaldía de Salvador relató sus actuaciones

en el caso de la accionante, con el fin de resaltar que la entidad cumplió con
las obligaciones de atender y proteger a la señora Helena. Además, la Alcaldía
afirmó que en el momento en que la accionante interpuso la tutela, la entidad
no contaba con los recursos del Ministerio de Salud, por lo que no pudo
garantizarle el subsidio.

59. Por otra parte, la Alcaldía dijo que si bien en la Resolución 1047 del 14 de
junio de 2024 el Ministerio les asignó recursos para las medidas de atención,
aún no se han emitido los lineamientos técnicos para aplicar dicha resolución.
En consecuencia, por el momento, la Alcaldía está creando el rubro
presupuestal pertinente para incorporar el dinero otorgado por el Ministerio.

26
Expediente digital T-10.379.816, correo electrónico del 25 de octubre de 2024, “OFICIO88653-2024_25-
10-2024_1317_0001.pdf”.
60. Por último, la Alcaldía manifestó que en su Plan de Desarrollo hay rubros
destinados a la atención integral de mujeres víctimas de violencias basadas en
género.

5.2. Segundo auto de pruebas

61. A partir de las respuestas recibidas en virtud del auto del 16 de octubre de
2024, surgieron interrogantes que la magistrada ponente consideró de especial
relevancia para la resolución del asunto examinado. Son interrogantes
relacionados con la ejecución de los recursos del Ministerio de Salud y
Protección Social para garantizar el subsidio monetario en el departamento de
Bahía y la Alcaldía de Salvador.

62. Por lo anterior, la magistrada ponente solicitó información adicional a la

Alcaldía de Salvador, a la Gobernación de Bahía y al Ministerio de Salud y
Protección Social. A continuación, se presenta una síntesis de sus respuestas.

Ministerio de Salud y Protección Social27

63. El 7 de noviembre de 2024, el Ministerio de Salud y Protección Social

manifestó que, de acuerdo con el artículo 6 de la Resolución 1047 del 14 de
junio de 2024, los recursos asignados a las entidades territoriales que no sean
ejecutados durante la presente vigencia deberán ser reintegrados en conjunto
con los rendimientos financieros generados. Además, según el capítulo 7 de
financiación de los lineamientos para la implementación de las medidas de
atención dirigidas a las mujeres víctimas de violencias, las entidades
territoriales deben reintegrar al ADRES los recursos no ejecutados o
comprometidos al finalizar la vigencia y dentro de los treinta días calendario
siguientes.

27
Expediente digital T-10.379.816, correo electrónico del 07 de noviembre de 2024, “332430.pdf”.
Alcaldía de Salvador28

64. El 8 de noviembre de 2024, la Alcaldía de Salvador respondió a los

requerimientos de la Corte. En primer lugar, la entidad dijo que en el 2024
recibió dos solicitudes de subsidio monetario como medida de atención, pero
estas no fueron garantizadas por el ente territorial.

65. En segundo lugar, la Alcaldía no respondió si los recursos otorgados por

el Ministerio de Salud y Protección Social a través de la Resolución 1047 del
14 de junio de 2024 fueron ejecutados. En ese sentido, la entidad solo
mencionó que la Secretaría de Hacienda de Salvador está en el trámite de
incorporar esos recursos al presupuesto. Además, la Alcaldía afirmó que envió
dos memorandos a la Secretaría de Hacienda del municipio con el fin de
agilizar la creación del rubro correspondiente para que estos recursos puedan
utilizarse.

66. Por último, la Alcaldía no se pronunció sobre los obstáculos para ejecutar
el dinero asignado a través de la mencionada resolución. Por el contrario,
manifestó que está dispuesta a incluir presupuestalmente los recursos y así
garantizar el subsidio.

28
Expediente digital T-10.379.816, correo electrónico del 08 de noviembre de 2024, “OFICIO 92929.pdf”.
Gobernación de Bahía29

67. El 8 de noviembre de 2024, la Gobernación de Bahía respondió a los

requerimientos de esta Corte. Primero, afirmó que en el 2024 no suministró el
subsidio monetario a ninguna mujer víctima de violencia basada en género,
pues no recibieron requerimientos directos. Además, la Gobernación
manifestó que los recursos asignados por el Ministerio de Salud y Protección
Social fueron incorporados al presupuesto departamental a través del Decreto
0476 del 4 de septiembre de 2024, pero que estos recursos serán destinados a
aquellos municipios que no fueron certificados por el Ministerio y que, por lo
tanto, no recibieron dinero.

68. Segundo, la Gobernación dijo que la resolución que establece el

procedimiento administrativo para brindar el subsidio monetario se encuentra
en revisión para ser firmada, y agregó que el Ministerio estuvo contemplando
la posibilidad de ampliar la ejecución de los recursos asignados a través de la
Resolución 1047 de 2024 hasta junio de 2025.

69. Por último, la Gobernación aclaró que no ha apoyado al municipio de

Salvador en mitigar el aumento de los casos de violencias basadas en género.
Para justificar su punto, afirmó que los comisarios de familia de ese municipio
no les han solicitado apoyo en la implementación de las medidas de atención
dentro de esos procesos.

II. CONSIDERACIONES

1. Competencia

70. La Sala Primera de Revisión de la Corte Constitucional es competente

para revisar el fallo proferido dentro del trámite de la referencia, con
fundamento en lo dispuesto en los artículos 86, inciso 3, y 241, numeral 9, de

29
Expediente digital T-10.379.816, correo electrónico del 08 de noviembre de 2024, “2024-11-07
Contestación requerimiento.pdf”.
la Constitución Política, en concordancia con los artículos 33, 34, 35 y 36 del
Decreto 2591 de 1991.

2. Análisis de procedencia de la acción de tutela

71. A partir del artículo 86 de la Constitución Política y de los artículos 1, 5,

6, 8, 10 y 42 del Decreto Ley 2591 de 199130, la jurisprudencia constitucional
sostiene que la procedencia de la acción de tutela se satisface con la
concurrencia de los siguientes presupuestos: (i) legitimación en la causa por
activa31; (ii) legitimación en la causa por pasiva32; (iii) inmediatez33, y (iv)
subsidiariedad34. A continuación, se analiza el cumplimiento de esos requisitos
en el caso concreto.

72. En este caso se cumple el presupuesto de legitimación en la causa por

activa. La señora Helena acudió a la acción de tutela para solicitar la
protección de los derechos fundamentales que consideró vulnerados con las
actuaciones de la Alcaldía de Salvador y la Gobernación de Bahía, pues estas
entidades no suministraron el subsidio monetario ordenado por la Comisaría
Permanente de Familia Turno Tres de Salvador.

30
“Por el cual se reglamenta la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la Constitución Política”.
31
El artículo 86 de la Constitución establece que toda persona puede interponer una acción de tutela “por sí
misma o por quien actúe a su nombre”, para lograr la protección de sus derechos fundamentales cuando
resulten vulnerados o amenazados por la acción u omisión de cualquier autoridad pública y,
excepcionalmente, por particulares.
32
Esta condición indica que las entidades o particulares contra los que se puede presentar una acción de
tutela son aquellos a los que se les atribuye la violación de un derecho fundamental, según lo dispuesto en el
artículo 86 de la Constitución y los artículos 5 y 13 del Decreto ley 2591 de 1991. Al respecto, ver entre
muchas otras, la Sentencia SU-016 de 2021.
33
La condición de inmediatez se refiere al tiempo que transcurre entre la vulneración o amenaza contra un
derecho fundamental y la presentación de la demanda. Esta Corte estima que, para que se satisfaga este
requisito, debe existir un plazo razonable entre la ocurrencia del hecho que se invoca como violatorio de
derechos fundamentales y la presentación de la acción de tutela. Ver, entre muchas otras, las sentencias SU-
961 de 1999, T-1028 de 2010, SU-241 de 2015, T-087 de 2018 y SU-016 de 2021.
34
Ese requisito hace referencia a la inexistencia de mecanismos idóneos y eficaces ordinarios para proteger
los derechos en el caso particular. Ver, entre otras, las sentencias T-580 de 2005, T-850 de 2012, T-601 de
2016 y SU-016 de 2021.
73. También se cumple el presupuesto de legitimación en la causa por pasiva
respecto de las entidades accionadas y vinculadas al trámite constitucional.
Frente a la Alcaldía de Salvador y la Gobernación de Bahía, el Decreto 780 de
2016, modificado por los decretos 1630 de 2019 y 075 de 2024, establece que
las medidas de atención deben ser garantizadas por las entidades territoriales.
Además, la accionante afirmó que tanto la Alcaldía de Salvador como la
Gobernación de Bahía vulneraron sus derechos, pues no le suministraron el
subsidio monetario como medida de atención ordenada por la Comisaría de
Familia. Por lo tanto, estas entidades territoriales se encuentran legitimadas en
la causa por pasiva.

74. En este proceso, el juez de única instancia vinculó a la Comisaría

Permanente de Familia Turno Tres de Salvador y, en sede de revisión, esta
Corte vinculó al Ministerio de Salud y Protección Social. La Comisaría de
Familia, de acuerdo con la Ley 1257 de 2008 y el Decreto 780 de 2016, es una
autoridad competente para ordenar las medidas de atención y de protección en
los casos de mujeres víctimas de violencias basadas en género. Por lo tanto, se
encuentra legitimada en la causa por pasiva.

75. Frente al Ministerio de Salud y Protección Social, según el artículo

2.9.2.1.2.2 del Decreto 780 de 2016, las medidas de atención para las mujeres
afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) se
financiarán o cofinanciarán con recursos señalados en el acto administrativo
de distribución emitido por este Ministerio, que serán transferidos a las
entidades territoriales para su implementación. Como el presente caso
involucra la garantía de las medidas de atención, particularmente del subsidio
monetario, esta entidad se encuentra legitimada en la causa por pasiva.

76. Por otra parte, se cumple el presupuesto de inmediatez, en tanto la señora

Helena presentó la acción de tutela dentro de un término razonable. En efecto,
el 6 de mayo de 2024 una funcionaria de la Alcaldía de Salvador le dijo que
esa entidad no otorgaba subsidios monetarios. Además, en un oficio de la
Alcaldía de Salvador del 23 de mayo de 2024, dirigido a la accionante, esta
entidad le manifestó que no podía garantizar el subsidio monetario, pues no
contaba con un rubro presupuestal para esto. La accionante presentó la acción
de tutela el 30 de mayo del 2024, es decir que solo transcurrieron 7 días desde
que ocurrió la presunta vulneración.

77. Por último, la acción de tutela también cumple el presupuesto de

subsidiariedad. Las pretensiones de la accionante buscan que el municipio de
Salvador le suministre el subsidio monetario del literal “b” del artículo 19 de
la Ley 1257 de 2008 ordenado por la Comisaría de Familia. En ese sentido, el
ordenamiento jurídico consagra las medidas de atención y protección,
ordenadas por una autoridad competente, con el fin de cesar los actos de
violencias basadas en género y mitigar la situación de riesgo de las mujeres
víctimas.

78. En este caso, lo que se cuestiona es la actuación de la Alcaldía de

Salvador, pues no suministró el subsidio monetario que ordenó la Comisaría
Permanente de Familia Turno Tres de Salvador y que eligió la accionante
como medida de protección. A la luz del precedente constitucional35, no existe
otro mecanismo idóneo y eficaz para ofrecer una protección efectiva e
inmediata de los derechos fundamentales vulnerados por las entidades
accionadas.

79. Además, la señora Helena interpuso una queja por posible violencia
institucional36 y, en respuesta a esto, la Alcaldía de Salvador le informó que no
podía garantizarle el subsidio monetario. Esto significa que la accionante ya
hizo lo que estaba a su alcance para obtener su medida de protección.

80. Por lo anterior, y si se tiene en cuenta, además, que la señora Helena es un

sujeto de especial protección constitucional que está en una situación de riesgo
grave y que amerita la protección urgente e integral de sus derechos, no existe
un mecanismo ordinario idóneo y eficaz para garantizar su subsidio

35
T-219 de 2023 y T-179 de 2024.
36
Expediente digital, T-10.379.816, “02EscritoTutelayAnexos 1.pdf”. p. 6.
monetario. Por estas razones, la Corte verifica el cumplimiento del
presupuesto de subsidiariedad.

81. En conclusión, en este caso se satisfacen todas las exigencias desarrolladas

por la jurisprudencia para que el juez constitucional se pronuncie de fondo.

3. Planteamiento del problema jurídico y estructura de la decisión

82. En este caso, corresponde a la Corte resolver la acción de tutela presentada

por Helena contra la Alcaldía de Salvador y la Gobernación de Bahía. Como
se expuso previamente, la accionante consideró que estas entidades
territoriales vulneraron sus derechos fundamentales porque no le
suministraron el subsidio monetario del literal “b” del artículo 19 de la Ley
1257 de 2008 que ordenó la Comisaría Permanente de Familia Turno Tres de
Salvador y que ella escogió como medida de protección.

83. Ante esto, la Alcaldía de Salvador afirmó que no podía garantizar el

subsidio monetario, pues el Ministerio de Salud y Protección Social no había
desembolsado el dinero para financiar esta medida de atención.
Posteriormente, en sede de revisión, manifestó que si bien el Ministerio de
Salud desembolsó el dinero, aún no contaba con los lineamientos de esa
entidad para suministrar dicho subsidio y, por ahora, el municipio estaba en
trámites para crear un nuevo rubro presupuestal para incluir ese dinero.

84. Además, la Gobernación de Bahía sostuvo que la orden de la Comisaría de

Familia se dirigió a la Alcaldía de Salvador, por lo que la Gobernación no
había vulnerado los derechos de la accionante. Además, en sede de revisión,
aclaró que, si bien el Ministerio de Salud y Protección Social desembolsó una
cantidad de dinero para las medidas de atención, el departamento aún está en
trámites de proferir el acto administrativo que indica cómo suministrar esta
medida en su jurisdicción.
85. Por otra parte, el Ministerio de Salud y Protección Social enfatizó en que
es responsabilidad de las entidades territoriales garantizar las medidas de
atención en su jurisdicción. Además, aclaró que, a través de la Resolución
1047 del 14 de junio de 2024, la entidad asignó recursos tanto al departamento
de Bahía como al municipio de Salvador para que implementaran las medidas
de atención a mujeres víctimas de violencias.

86. Por último, en sede de revisión, la accionante afirmó que las medidas de
protección que ordenó el comisario de Familia fueron pertinentes y que no ha
vuelto a recibir amenazas o agresiones por parte de su expareja. No obstante,
dijo que aún se siente en riesgo, pues el comisario de familia habilitó las
visitas entre su hija y su expareja, lo que implica que el señor Jorge conoce su
nueva vivienda, ya que allí es donde recoge a su hija. La señora Helena teme
que su expareja la agreda en esos encuentros o que agreda a su hija cuando
está bajo su custodia.

87. Con el panorama descrito, y en el marco de sus facultades ultra y extra

petita37, esta Sala considera que el caso analizado plantea los siguientes
problemas jurídicos:

(i) ¿las entidades territoriales vulneran los derechos fundamentales a

vivir una vida libre de violencias y a la dignidad humana de una
mujer víctima de violencia intrafamiliar cuando no le garantizan la
medida de atención de subsidio monetario, bajo el argumento de que
no pueden ejecutar el gasto porque no lo han incorporado a su
presupuesto; no han proferido el acto administrativo que establece el
procedimiento para brindar dicho subsidio; y/o el Ministerio de
37
La Corte Constitucional reconoce que los jueces de tutela tienen la posibilidad de fallar un asunto de
forma diferente a lo pedido por el accionante. Esto tiene fundamento en la informalidad que reviste la
tutela, que implica que la labor de la autoridad judicial no pueda limitarse a las pretensiones plasmadas en el
escrito, sino que deba estar encaminada a garantizar el amparo inmediato y necesario de los derechos
fundamentales del accionante. Entonces, la ausencia de formalidades y el carácter sumario y preferente de
la tutela le otorgan al juez constitucional la facultad de ir más allá de las pretensiones de las partes al
momento de fallar, en virtud de su función como guarda de la integralidad y supremacía de la Constitución,
de los derechos fundamentales y de la prevalencia del derecho sustancial sobre las formas. Al respecto, ver
las sentencias SU-195 de 2012, T-411 de 2023, entre otras.
 Salud y Protección Social no desembolsó los recursos o no ha
proferido los lineamientos para implementar estas medidas?

(ii) ¿una Comisaría de Familia vulnera los derechos fundamentales a

vivir una vida libre de violencias y a la dignidad humana de una
mujer víctima de violencia intrafamiliar cuando, al restablecer las
visitas presenciales entre el agresor y su hija, asigna como punto de
recogida la nueva dirección de la víctima, a pesar de que el agresor
tiene comportamientos agresivos, consume alcohol y otras sustancias
psicoactivas y cuenta con antecedentes de violencia?

88. Con el propósito de responder estas cuestiones constitucionales, esta

sentencia seguirá la siguiente estructura: en primer lugar, se hará una
aproximación a la situación de violencia intrafamiliar que viven las mujeres en
Colombia. En segundo lugar, se hará referencia al derecho de las mujeres a
vivir una vida libre de violencias y discriminaciones y su relación con las
medidas de atención y protección en casos de violencia intrafamiliar. En tercer
lugar, se abordará la violencia institucional y el peregrinaje institucional como
una manifestación de esta violencia en los casos de mujeres víctimas de
violencias basadas en género. Finalmente, con base en esas consideraciones, la
Corte abordará el análisis y la solución del caso concreto.

4. Una aproximación a la situación de violencia intrafamiliar que viven

las mujeres en Colombia

89. En Colombia, durante el 2022 se registraron 41.935 casos de violencia

intrafamiliar en los que el agresor fue la pareja o expareja, de acuerdo con los
datos de Medicina Legal38. De este total de casos, 36.337 fueron mujeres y
5.598 fueron hombres, es decir, el 86,7 % de los casos sucedieron en contra de
una mujer, mientras que en el 13,3 % de los casos las víctimas fueron
hombres. Esto demuestra que estas violencias suceden, de manera recurrente y
sistemática, en contra de las mujeres.

38
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, “Forensis”, (Bogotá D.C.: Medicina Legal, 2023),
https://www.medicinalegal.gov.co/documents/20143/989825/Forensis_2022.pdf
90. De acuerdo con los grupos de edades que se registraron, el 57,21 % de las
valoraciones se encontró en el rango de los 20 a los 34 años, lo que significa
que las mujeres jóvenes y de mediana edad son quienes principalmente están
sufriendo este tipo de violencias en Colombia. Además, estas agresiones
suceden, principalmente, en las casas de las víctimas, es decir que la violencia
ocurre en un espacio privado, que debería representar la tranquilidad y el
cuidado de quien la habita, en lugar de encarnar el riesgo y la amenaza. Por
eso, es importante que el Estado adopte medidas para prevenir y mitigar las
violencias en estos espacios.

91. Los departamentos con las tasas más altas por cada cien mil habitantes
fueron Casanare, Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina,
Amazonas, Meta, Arauca, Bahía39 y Cundinamarca. De ahí la importancia de
que las entidades estatales en estos departamentos enfoquen sus esfuerzos en
entender los patrones de violencia de género, con el fin de prevenir, mitigar y
sancionar estos episodios tan recurrentes.

92. Estos datos reflejan lo que también ha señalado la Corte de manera

insistente: una de las formas más representativas de discriminación y violencia
contra la mujer sucede en la familia40. Esto se debe a que la violencia
encuentra un entorno de privacidad propicio para manifestarse, bajo el amparo
de una reserva social que protege este tipo de relaciones41. Esta violencia
puede adoptar diversas formas que buscan someter a la mujer a través de actos
que dañan su dignidad, integridad física, psicológica, sexual, económica o
patrimonial, la libertad y su pleno desarrollo42.

39
Para el caso de Salvador el panorama es similar. La Alcaldía reportó que en el 2022 hubo un aumento
considerativo de casos de violencia contra las mujeres respecto del 2021. Además, afirmó que este aumento
se debió, principalmente, a los hechos de violencia intrafamiliar perpetrada por las parejas y exparejas de las
víctimas. Para el 2022, esta entidad reportó 778 mujeres víctimas de violencia, lo cual significó un aumento
de 146 casos frente al 2021. Esto guarda relación con los datos del departamento, que reporta ser uno de
los que más presentan casos de violencia intrafamiliar contra la mujer respecto del número de habitantes en
su jurisdicción. Al respecto, ver: cimpp.ibague.gov.co/wp-content/uploads/2023/02/Boletin-de-la-mujer-
copia.pdf
40
Sentencias T-878 de 2014, T-028 de 2023, T-271 de 2023 y T-121 de 2024.
41
Ibidem.
42
Sentencias SU-080 de 2020, T-271 de 2023 y T-121 de 2024.
93. Sobre este tipo de violencia, la Corte señaló que “las agresiones en el
ámbito doméstico y en las relaciones de pareja (…) pueden llegar a ser de tal
intensidad y generar tal dolor y sufrimiento, que configuran verdaderas
torturas o, al menos, tratos crueles, […]”43. Por eso, el Estado colombiano
tiene la obligación de desarrollar mecanismos para prevenir, atender, mitigar y
sancionar estas violencias.

5. El derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencias y

discriminaciones y su relación con las medidas de atención y protección
en casos de violencia intrafamiliar

94. La violencia contra las mujeres se define como cualquier acción o

conducta que, motivada por razones de género, cause muerte, daño o
sufrimiento físico, sexual o psicológico a una mujer44. La Corte Constitucional
ha señalado que la violencia contra las mujeres es un problema de carácter
estructural, originado en los prejuicios y estereotipos de género que han
prevalecido a lo largo de la historia45. Estos prejuicios se explican por la
posición que han ocupado las mujeres en la sociedad, lo que ha llevado a un
trato discriminatorio y ha sido un factor determinante en la perpetuación de
prácticas violentas hacia ellas46.

43
Sentencias C-408 de 1996, T-967 de 2014, T-012 de 2016 y SU-080 de 2020.
44
Artículo 1 de la Convención Belém do Pará. La Corte ha empleado esta definición en varios
pronunciamientos. En ese sentido se puede ver, por ejemplo, la sentencia C-539 de 2016.
45
Sentencia T-529 de 2023.
46
La Corte Constitucional enfatiza desde su jurisprudencia temprana en que el mandato del artículo 43
reconoce una realidad de desigualdad profunda que afecta a las mujeres y que, por lo tanto, exige una acción
del Estado que supere la noción liberal-positivista de neutralidad del derecho frente a la injusticia. Al
respecto, esta Corporación resaltó desde la Sentencia C-419 de 1994 que “proceder de manera neutral
frente a la realidad social entrañaría el desconocimiento de los valores, principios y fines que la Constitución
consagra, abandonar la búsqueda de una sociedad justa, respetuosa de la dignidad humana y vaciar de
contenido las normas constitucionales que prohíben la discriminación de la mujer y que disponen su especial
protección”.
95. Estas violencias se manifiestan de diferentes maneras. Al respecto, la
Corte reconoció que las mujeres pueden ser víctimas de violencia
psicológica47, física, económica48, vicaria49 e institucional50. Esto significa que
estas violencias persisten de manera generalizada en la sociedad y se expresan
de distintas formas.

96. A raíz de esto, el Estado colombiano ha adoptado una serie de

instrumentos internacionales de derechos humanos que tienen la finalidad de
proteger de manera integral los derechos de las mujeres y evitar que se ejerza
violencia en su contra51. En desarrollo de sus compromisos internacionales y
del mandato de igualdad y no discriminación de la Constitución, el Congreso
expidió la Ley 1257 de 200852. En línea con estos instrumentos, la Corte
Constitucional reconoce que las mujeres son titulares del derecho fundamental
a una vida libre de violencias53.
47
La violencia psicológica es aquella que busca “provocar miedo a través de la intimidación; en amenazar
con causar daño físico a una persona, su pareja o sus hijas o hijos, o con destruir sus mascotas y bienes; en
someter a una persona a maltrato psicológico o en forzarla a aislarse de sus amistades, de su familia, de la
escuela o del trabajo”. Sentencia T-401 de 2024.
48
la Ley 1257 de 2008 entiende la violencia económica como “cualquier acción u omisión orientada al abuso
económico, el control abusivo de las finanzas, recompensas o castigos monetarios a las mujeres por razón
de su condición social, económica o política. Esta forma de violencia puede consolidarse en las relaciones de
pareja, familiares, en las laborales o en las económicas”. Sentencia T-401 de 2024.
49
La violencia vicaria se refiere a “cualquier acción u omisión que genere daño físico, psicológico, emocional,
sexual, patrimonial o de cualquier índole a familiares, dependientes o personas afectivamente significativas
para la mujer con el objetivo de causarle daño”. Este tipo de violencia se ejerce a través de los hijos de la
víctima y, en muchos casos, es antesala a situaciones de feminicidio. Sentencia T-401 de 2024.
50
La violencia institucional consiste en “actuaciones de distintos operadores judiciales, quienes toman
decisiones con fundamento en actitudes sociales discriminatorias que perpetúan la impunidad para los actos
de violencia contra la mujer”. Sentencia T-401 de 2024.
51
Así, por ejemplo, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) considera
que la violencia de género es una forma de discriminación que inhibe gravemente la capacidad de la mujer
de gozar de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre. Por su parte, la Convención de Belém
do Pará define la violencia contra la mujer como cualquier acción o conducta, basada en su género, que
cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en
el privado.
52
Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y
discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de
1996 y se dictan otras disposiciones.
53
El reconocimiento del derecho a una vida libre de violencias supone una obligación de debida diligencia
reforzada, con base en la cual las autoridades del Estado tienen el deber de prevenir, investigar y sancionar
97. A partir de ese marco normativo surgen una serie de obligaciones
específicas para las autoridades estatales54. En relación con los casos de
violencia intrafamiliar, las autoridades competentes deben garantizar medidas
de protección y atención adecuadas, suficientes y eficaces para mitigar sus
situaciones de riesgo. A continuación, se desarrollan estas medidas.

5.1. Medidas de protección para las mujeres víctimas de violencias

basadas en género

98. La Ley 294 de 1996, modificada por las leyes 575 de 2000, 1257 de 2008,
2126 de 2021, y reglamentada por el Decreto 4799 de 2011, adoptó múltiples
mecanismos sustantivos y procesales para prevenir, remediar y sancionar la
violencia intrafamiliar. La acción de medidas de protección es uno de esos
mecanismos, pues tiene como finalidad poner fin a la violencia, maltrato o
agresión en la que se encuentran las mujeres. El conocimiento de la acción de
protección por violencia intrafamiliar corresponde al comisario de familia del
lugar donde ocurran los hechos o, en su defecto, al juzgado civil municipal o
promiscuo municipal correspondiente.

99. De acuerdo con la Ley 1257 de 2008, las medidas de protección que
pueden ser ordenadas por las autoridades de familia comprenden, entre
otras: (i) ordenar al agresor abstenerse de estar en cualquier lugar donde se
encuentre la víctima; (ii) prohibir que el agresor esconda o traslade de la
residencia a los niños, niñas y personas con discapacidad que son parte del
grupo familiar; (iii) decidir provisionalmente el régimen de visitas, la guarda y
custodia de los hijos e hijas y (iv) decidir provisionalmente quién tendrá a su
las distintas formas de violencia de la que son objeto las mujeres. Artículo 7 de la Convención Belém do
Pará, y sentencias C-408 de 1996 y T-179 de 2024.
54
En ese sentido, se puede ver, por ejemplo, que la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (CEDAW), la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia contra la mujer (Convención de Belem do Pará), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y la Convención Americana sobre Derechos Humanos establecen que el Estado tiene el deber de
garantizar la prevención, investigación, sanción y reparación de la violencia contra la mujer. Adicional a ello,
se tiene que la Ley 1257 de 2008, en su artículo 6 establece que el Estado es responsable de prevenir,
investigar y sancionar toda forma de violencia contra las mujeres.
cargo las pensiones alimentarias. Estas medidas están diseñadas para
“garantizar una respuesta oportuna e integral ante la amenaza o
materialización de la violencia en el contexto familiar” 55 y se mantienen
mientras persistan las circunstancias que originaron la denuncia.

100. En el marco de estos procesos, las comisarías de familia tienen la

obligación imperiosa de garantizar la perspectiva de género. Particularmente,
su cumplimiento favorece la garantía del debido proceso y el acceso a la
administración de justicia, puesto que “(i) obliga a las autoridades a actuar de
manera célere y (ii) permite reconocer las asimetrías históricas e
imposibilidades probatorias en las que muchas veces se encuentran las
víctimas de violencia”56.

101. En línea con esto, la Corte ha precisado que el trámite de las medidas de
protección debe cumplirse en un término razonable, con el propósito de
garantizar el debido proceso y el acceso a la administración de justicia de las
mujeres víctimas de violencia. Asimismo, la Corte ha considerado que las
comisarías de familia deben actuar con debida diligencia, esto es, deben
investigar los hechos con celeridad y eficacia para asegurar que las víctimas
“no se vean obligadas a enfrentar a su presunto victimario, o a compartir
espacios o interactuar con este”57.

5.2. Medidas de atención para las mujeres víctimas de violencia basada en

el género

102. Como se mencionó antes, las mujeres son titulares del derecho
fundamental a una vida libre de violencias. Esta garantía supone, entre otras
cosas, la adopción de medidas de prevención y sanción de los actos violentos
contra la mujer. En dicha tarea, son esenciales las medidas de atención.

55
Ley 2126 de 2021, Artículo 16.
56
Sentencia T-219 de 2023.
57
Sentencia T-410 de 2021.
103. La Ley 1257 de 2008 reconoce que a las mujeres víctimas de violencia
basada en género les asiste el derecho a recibir medidas de atención para dejar
sus casas, con el fin de restablecer y proteger sus derechos. De acuerdo con el
artículo 19 de la referida ley, estas medidas son de tres tipos: (i) la habitación
y alimentación de la víctima a través del Sistema General de Seguridad Social
en Salud (literal a); (ii) el subsidio monetario mensual para habitación y
alimentación de la víctima y sus hijos (si los tiene), cuando la víctima no haga
uso de la medida referida en el numeral previo (literal b); y (iii) los servicios
de asistencia médica, psicológica y psiquiátrica de la víctima y sus hijos (si los
tiene).

104. El procedimiento para otorgar las medidas de atención está regulado por
el Decreto 780 de 2016, modificado por el Decreto 1630 de 2019 y el Decreto
075 de 2024. Según estas normas, las condiciones que deben cumplir las
mujeres para obtener medidas de atención son: (i) el consentimiento de la
mujer víctima; y (ii) que la mujer se encuentre en una situación especial de
riesgo. Se entiende que la “situación especial de riesgo” es aquel hecho o
circunstancia que tiene el potencial de afectar la vida, la salud o la integridad
de la mujer víctima de violencia, y se derive de permanecer en el lugar donde
vive.

105. El Decreto 075 de 2024 establece en su artículo 1 que las medidas de

atención serán responsabilidad de las entidades territoriales, los integrantes del
Sistema General de Seguridad Social en Salud y las autoridades competentes
para el otorgamiento de dichas medidas. Además, en su artículo 3 menciona
que:

“Las medidas de atención para las mujeres afiliadas al Sistema General

de Seguridad Social en Salud se financiarán o cofinanciarán con cargo
a los recursos disponibles señalados en el acto administrativo de
distribución emitido por el Ministerio de Salud y Protección Social, que
serán transferidos a las entidades territoriales para su implementación en
concordancia con el segundo literal i) del artículo 67 de la Ley 1753 de
2015 y el numeral 4 del artículo 2.6. 4. 4.4 del presente decreto.
 El Ministerio de Salud y Protección Social señalará mediante acto
administrativo los criterios de asignación y de distribución de los
recursos a las entidades territoriales, y emitirá los lineamientos para la
implementación, ejecución, seguimiento y control de las medidas de
atención, dentro de los seis (6) meses posteriores a la expedición del
presente decreto”58.

106. Por su parte, el artículo 4 del decreto menciona que las medidas de
atención serán concedidas por la entidad territorial con el consentimiento de la
mujer víctima. Asimismo, el artículo 5 dice que la medida de atención emitida
por la autoridad competente deberá contener una “orden dirigida a la entidad
territorial para que suministre al menos una de las modalidades de atención
mientras la mujer decide, en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles, sobre
la modalidad por la que opta definitivamente”59.

107. En la Sentencia T-179 de 2024 la Corte reconoció que, con el Decreto

1630 de 2019 y el Decreto 075 de 2024, las medidas de atención pasaron a ser
competencia de las entidades territoriales, y dichas medidas se deben otorgar
una vez se cumplan las condiciones enunciadas anteriormente. Incluso, el
artículo 2.9.2.1.2.3 del Decreto 1630 de 2019 dispone que, en ninguna
circunstancia, las entidades territoriales podrán negar o condicionar la
prestación y continuidad de las medidas de atención. Por lo tanto, estos entes
deben generar mecanismos administrativos que garanticen la operación
oportuna y eficaz de las medidas.

5.3. Medidas de estabilización para las mujeres víctimas de violencia

basada en el género

108. La Ley 1257 de 2008 permite que las mujeres víctimas de violencias
puedan acceder a medidas de estabilización. Particularmente, el artículo 22
señala que las autoridades competentes podrán solicitar el acceso preferencial
a “cursos de educación técnica o superior, incluyendo los programas de

58
Decreto 075 de 2024, artículo 3.
59
Decreto 075 de 2024, artículo 5.
subsidios de alimentación, matrícula, hospedaje, transporte, entre otros” 60. En
los casos de menores de edad, las autoridades competentes pueden ordenar a
sus padres el reingreso al sistema educativo, su acceso a actividades
extracurriculares o uso del tiempo libre, o a seminternados, internados o
intervenciones de apoyo.

109. Además, el artículo 23 de dicha ley establece un beneficio tributario

para empleadores que contraten a mujeres víctimas de violencia. Este
beneficio consiste en el “derecho a deducir de la renta el 200 % del valor de
los salarios y prestaciones sociales pagados durante el año o período gravable,
desde que exista la relación laboral, y hasta por un periodo de tres años”61.

6. La violencia institucional. Reiteración de jurisprudencia

110. La jurisprudencia de la Corte entiende la violencia institucional como

“las actuaciones de los operadores judiciales en las que toman decisiones con
fundamento en actitudes sociales discriminatorias que perpetúan la impunidad
para los actos de violencia contra la mujer”62. Esta violencia se puede definir,
entonces, como los actos ejercidos por agentes estatales que discriminan o
pretenden dilatar, obstaculizar o impedir el acceso de las mujeres a las
instituciones encargadas de atender las situaciones de violencia. En ese
sentido, cuando una autoridad judicial o administrativa desconoce su deber de
aplicar la perspectiva de género en las actuaciones judiciales o administrativas
a su cargo, el Estado se convierte en un segundo agresor63.

111. La Corte ha empleado este concepto para analizar controversias de

diversa naturaleza. Se ha referido a la violencia institucional, por ejemplo,
para reprochar la conducta de una comisaría de familia que no cumplió un
término razonable para implementar las medidas de protección en un caso de

60
Ley 1257 de 2008, artículo 22.
61
Ibid., artículo 23.
62
Sentencias T-462 de 2018, SU-349 de 2022 y T-172 de 2023.
63
Sentencia SU-349 de 2022.
violencia basada en género64; para condenar la actitud de un juez que no
desplegó toda la actividad probatoria en un caso de sospecha de violencia de
género65; o incluso para condenar el comportamiento de un fiscal que
subestimó una denuncia de una mujer víctima de violencia cibernética y le
indicó que su denuncia no cabía dentro del tipo penal de violencia
intrafamiliar66.

112. La violencia institucional es un concepto cuya finalidad es hacer visible

la desatención y desidia estatal frente a las violencias que afectan a las
mujeres. El reconocimiento de este tipo de violencia exige que las autoridades
estatales analicen con perspectiva de género las denuncias67. Esto supone
reconocer y hacer visibles los sesgos o estereotipos de género que, en muchos
casos, permanecen latentes e imperceptibles, y que crean barreras adicionales
para que las mujeres puedan ejercer sus derechos68.

113. Particularmente, en los procesos de violencia intrafamiliar, la Corte ha

sido enfática en resaltar la necesidad de incorporar una perspectiva de género
e interseccional69 para aproximarse a estos casos. Esto implica que las
autoridades judiciales y administrativas deben analizar cómo la experiencia de
vida de una persona está atravesada por múltiples matrices de opresión, lo que
genera formas únicas de discriminación. En ese sentido, la raza, la clase, la
orientación sexual e identidad de género, la discapacidad, entre otros, son
factores que se deben tener en cuenta para analizar la situación específica de

64
Ibid.
65
Sentencia T-093 de 2019.
66
Sentencia T-064 de 2023.
67
Ibid.
68
Ibid.
69
De acuerdo con la sentencia T-401 de 2024, el concepto de interseccionalidad fue acuñado por el
feminismo afroamericano para analizar la situación de subordinación específica que experimentaban las
mujeres negras y las falencias del derecho y el sistema judicial para entender sus formas específicas de
opresión. La interseccionalidad ha tenido gran influencia dentro de los movimientos sociales feministas,
antirracistas, de personas con discapacidad y basados en la clase, reconociendo que, aunque todas las
mujeres pueden experimentar discriminación de género, otros factores influyen en cómo viven esa
discriminación; como por ejemplo la edad.
las personas y adoptar las medidas necesarias para mitigar su situación de
vulnerabilidad y discriminación.

114. En resumen, los funcionarios llamados a atender denuncias de

violencias basadas en el género tienen una serie de cargas que se desprenden
del deber de debida diligencia reforzada para prevenir, investigar y juzgar la
violencia contra las mujeres. Desconocer estas obligaciones puede constituir
una forma de violencia institucional. Este tipo de violencia se manifiesta
cuando un funcionario actúa influenciado por estereotipos de género o cuando
no reconoce las situaciones de discriminación que limitan el ejercicio de los
derechos de las mujeres. Con este concepto se busca que los agentes estatales
tomen conciencia de la discriminación estructural que enfrentan las mujeres al
interactuar con las instituciones, y que impide construir una relación de
confianza ciudadana indispensable para enfrentar el problema.

7. El peregrinaje institucional como una forma de violencia institucional

en los casos de mujeres víctimas de violencias basadas en género

115. La Corte Constitucional abordó el concepto de peregrinaje institucional

en el marco del Estado de Cosas Inconstitucional en materia de
desplazamiento forzado. Su uso comenzó en las sentencias T-645 de 2003, T-
025 de 2004 y T-745 de 2006, con el fin de ilustrar cómo las personas en
situación de desplazamiento no podían obtener ayuda humanitaria, pues los
distintos órganos del Estado les daban respuestas evasivas o formalistas en las
que no negaban ni concedían lo pedido.

116. Tras la declaratoria del Estado de Cosas Inconstitucional, y en el marco

de sus acciones de seguimiento, esta Corporación rechazó enfáticamente que
las autoridades estatales sometieran a la población en situación de
desplazamiento al peregrinaje institucional para poder acceder a sus
derechos70. Es decir, la Corte censuró con vehemencia que las autoridades
impusieran cargas insoportables a esta población, como, por ejemplo, agotar
todos los recursos legales existentes u obligarlos a trasladarse a distintas
70
Auto 099 de 2013.
entidades del Estado sin recibir ninguna atención definitiva y directa frente a
la ayuda humanitaria que necesitaban71.

117. A juicio de la Sala de Seguimiento, esta situación de peregrinaje pone

en riesgo e, incluso, vulnera el derecho a la subsistencia mínima de la
población en situación de desplazamiento. Asimismo, la Corte señaló que el
peregrinaje institucional se encuentra acompañado, en ciertas situaciones, de
una indiferencia o insensibilidad por parte de las autoridades estatales frente a
las circunstancias materiales y condiciones reales en las que se encuentra esta
población72.

118. Si bien, como ya se dijo, el concepto de peregrinaje institucional se

desarrolló en el marco del ECI en materia de desplazamiento forzado, la
situación a la que hace referencia se replica en otros contextos. En los casos de
mujeres víctimas de violencias basadas en género, las instituciones en
ocasiones les imponen cargas desproporcionadas que les impiden acceder a la
justicia. Por ejemplo, algunas veces las obligan a trasladarse a distintas
entidades del Estado sin recibir una atención definitiva frente a sus solicitudes,
les exigen agotar todos los mecanismos que están a su alcance, trasladan la
responsabilidad de garantizar ciertas medidas a instituciones del orden
nacional o territorial, prestan una atención sin enfoque de género, entre otras.

119. Esta violencia institucional vulnera los derechos de las mujeres, pues
tienen que asumir cargas desproporcionadas para que se protejan sus derechos
y los de su grupo familiar, y se ven forzadas a permanecer en una situación de
riesgo grave. Por lo tanto, es crucial que en los casos de violencia basada en
género las autoridades responsables gestionen de manera ágil y efectiva las
solicitudes y ofrezcan un acompañamiento integral que mitigue su situación de
vulnerabilidad.

120. Con fundamento en los anteriores parámetros, la Sala resolverá el caso

concreto.
71
Ibidem.
72
Ibidem.
9. Análisis del caso concreto

121. Como se explicó en los antecedentes de esta providencia, Helena

presentó una acción de tutela en contra de la Alcaldía de Salvador y la
Gobernación de Bahía. La accionante fue víctima de violencia intrafamiliar
por parte de su expareja, y en la valoración médica se determinó que tenía
signos de violencia física. La Comisaría Permanente de Familia Turno Tres de
Salvador conoció el caso y, con el consentimiento de la accionante, le ordenó
a la Alcaldía de Salvador que de manera inmediata le garantizara un subsidio
monetario. No obstante, hasta el momento en que se interpuso la tutela, el ente
territorial no le otorgó dicho subsidio, pues afirmó que el Ministerio de Salud
y Protección social no le transfirió el dinero para garantizar esa medida.

122. Posteriormente, en sede de revisión, el Ministerio de Salud y Protección

Social aclaró que, a través de la Resolución 1047 del 14 de junio de 2024, la
entidad asignó recursos tanto al departamento de Bahía como al municipio de
Salvador para que implementara las medidas de atención a mujeres víctimas
de violencias. Por su parte, la Alcaldía de Salvador afirmó que actualmente
está creando un rubro presupuestal para incorporar el dinero otorgado por el
Ministerio, y la Gobernación de Bahía afirmó que el dinero que le otorgó el
Ministerio no se ha ejecutado, pues aún está en trámite el acto administrativo
que establecerá el procedimiento para dar dicho subsidio.

123. Además, los entes de control como la Defensoría del Pueblo – Regional
Bahía, la Personería de Salvador y la Procuraduría Provincial de Instrucción
de Salvador afirmaron que emprendieron acciones de vigilancia en el caso de
la accionante. Sin embargo, estas entidades culminaron sus acciones de
seguimiento tras concluir que la Alcaldía no vulneró los derechos de la
accionante, pues no contaba con el dinero para garantizar el subsidio
monetario.
124. A partir de este recuento de los hechos, el estudio del caso concreto se
dividirá en tres partes. Primero, la Corte analizará si las entidades territoriales
vulneraron los derechos de la accionante, pues no le suministraron el subsidio
monetario como medida de atención ordenada por la Comisaría de Familia.
Segundo, la Sala estudiará si las entidades obligadas a realizar el seguimiento
de las medidas de atención cumplieron con sus deberes constitucionales y
legales, y realizaron un seguimiento a las medidas de atención otorgadas a la
accionante. Tercero, la Corte examinará si la Comisaría Permanente de
Familia Turno Tres de Salvador adoptó todas las medidas necesarias para
garantizarle a la accionante una vida libre de violencias y discriminaciones.

9.1. La Alcaldía de Salvador y la Gobernación de Bahía vulneraron los

derechos a vivir una vida libre de violencias y a la dignidad humana de
Helena, pues no le suministraron el subsidio monetario como medida de
atención ordenada por la Comisaría Permanente de Familia Turno Tres
de Salvador

125. Como se expuso en los párrafos anteriores, Helena interpuso una acción
de tutela contra la Alcaldía de Salvador y la Gobernación de Bahía, pues el
municipio de Salvador no le garantizó el subsidio monetario. Aunque
inicialmente el municipio afirmó que no contaba con el dinero del Ministerio
de Salud y Protección Social, posteriormente, en sede de revisión, la Alcaldía
de Salvador afirmó que: (i) si bien cuenta con más de 74 millones de pesos
colombianos que el Ministerio le otorgó directamente en la Resolución 1047
del 14 de junio de 2024, aún no cuenta con los lineamientos técnicos para
aplicar dicha resolución, por lo que no es posible utilizar esos dineros; (ii)
actualmente está creando un rubro presupuestal para incorporar el dinero
otorgado por el Ministerio; (iii) en el momento en el que la accionante
interpuso la tutela, la entidad no contaba con los recursos financiados por
parte del Ministerio de Salud, por lo que no pudo garantizarle el subsidio
monetario; (iv) la entidad cuenta con un rubro en su Plan de Desarrollo
Municipal encaminado a prevenir y atender las violencias basadas en género;
y (v) durante el 2024 dos mujeres víctimas de violencia le solicitaron al
municipio el subsidio monetario, y en ninguno de los casos fue suministrada
dicha medida.
126. Paralelo a esto, la Gobernación de Bahía afirmó que: (i) no realizó
ningún tipo de gestión respecto del caso de la accionante, pues logró constatar
que las otras entidades accionadas le brindaron todas las garantías para
proteger sus derechos fundamentales; (ii) el dinero que le otorgó el Ministerio
no se ha ejecutado, pues aún está en trámite el acto administrativo que
establecerá el procedimiento para brindar el subsidio monetario a las mujeres
víctimas de violencias en el departamento de Bahía; (iii) durante el 2024 no ha
tenido ninguna solicitud de subsidio monetario.

127. De acuerdo con el Decreto 780 de 2016, modificado por los decretos
1630 de 2019 y 075 de 2024, así como la reciente jurisprudencia de esta
Corporación, las medidas de atención para las mujeres afiliadas al Sistema
General de Seguridad Social en Salud se financiarán o cofinanciarán con
recursos del Ministerio de Salud y Protección Social, y las prestarán las
entidades territoriales a través de contratos, convenios o cualquier otra figura
jurídica que resulte aplicable. Además, este decreto dispone que bajo ninguna
circunstancia se podrá negar o condicionar la prestación y continuidad de las
medidas de atención, pues los entes territoriales tienen que generar
mecanismos administrativos que garanticen la operación oportuna y eficaz de
estas medidas.

128. A partir de lo anterior, la Alcaldía de Salvador vulneró los derechos a

vivir una vida libre de violencias y a la dignidad humana de Helena, pues
estaba en la obligación de garantizar el subsidio monetario y no lo hizo. En
primer lugar, no es admisible que la Alcaldía sostenga que no pudo garantizar
dicho subsidio porque el Ministerio de Salud y Protección Social no le
desembolsó el dinero, pues el Decreto 780 de 2016 es claro en disponer que
los entes territoriales deben suministrar el subsidio y bajo ninguna
circunstancia pueden negarse. Además, la Alcaldía declaró que cuenta con un
rubro presupuestal en su Plan de Desarrollo municipal para prevenir y atender
los casos de violencias basadas en género. Por lo tanto, este ente territorial
tenía la posibilidad de suministrar la medida a través de sus recursos del Plan
de Desarrollo, así no tuviera el dinero del Ministerio.

129. En segundo lugar, a través de la Resolución 1047 del 14 de junio de

2024, el Ministerio de Salud y Protección Social le otorgó al municipio de
Salvador más de 74 millones de pesos para financiar estos subsidios
monetarios. Además, contrario a lo que afirmó este ente territorial, el
Ministerio publicó los lineamientos para el suministro de estas medidas en
agosto de este año, por lo que esto no era un obstáculo para garantizar el
subsidio monetario de la accionante. Aunque la situación de la accionante
ocurrió en mayo, el ente territorial obtuvo la financiación del Ministerio en
junio y aun así le negó la medida de atención a la accionante.

130. En tercer lugar, resultan sumamente reprochables las actuaciones de la

Alcaldía frente a este caso en particular y, en general, frente a la gestión del
dinero del Ministerio para garantizar las medidas de atención en su municipio.
Tal y como lo demostró en sede de revisión, desde junio de este año la
Alcaldía cuenta con el dinero y, a pesar de que han transcurrido cuatro meses
desde su asignación, no lo ha incorporado al presupuesto del municipio. Más
grave aún, dado que el dinero del Ministerio fue otorgado para la vigencia del
2024 y el año está finalizando, lo más probable es que estos recursos no logren
ejecutarse en su totalidad, lo cual afecta de manera directa a todas estas
mujeres, víctimas de violencias basadas en género, que requieren las medidas
de atención para proteger sus derechos y los de su grupo familiar.

131. La negligencia e inacción, no solo para garantizarle el subsidio

monetario a la señora Helena, sino también para incluir de manera ágil el
dinero del Ministerio en su presupuesto, constituye un acto de violencia
institucional que vulnera los derechos de la accionante y, más allá, de todas las
mujeres víctimas de violencias basadas en género de este municipio. Las
mujeres no son quienes deben asumir las consecuencias de la desidia de la
Alcaldía y, por el contrario, la Alcaldía está en la obligación de ejecutar todas
las acciones necesarias para mitigar sus situaciones de violencia.

132. Adicionalmente, este tipo de actuaciones podrían considerarse como

una forma de peregrinaje institucional, en el entendido de que la Alcaldía: (i)
evadió su responsabilidad y le informó a la accionante que no contaba con el
dinero para el subsidio; (ii) afirmó que la falta de suministro de esta medida se
debía a que el Ministerio de Salud y Protección Social no había transferido los
recursos; y (iii) se mostró indiferente ante la apremiante situación de la
accionante, que justamente necesitaba un apoyo económico para establecerse
en otro lugar y así permanecer alejada de su agresor.

133. Estas actuaciones negligentes obligaron a la señora Helena a asumir

unas cargas desproporcionadas para lograr proteger sus derechos y los de su
hija. Ella tuvo que tramitar emocional y psicológicamente los episodios de
violencia que vivió con su expareja y, además, asumió grandes gastos
económicos para establecerse y sostenerse con su hija en una nueva casa.
Paralelamente, solicitó en reiteradas ocasiones el subsidio monetario que ya le
había reconocido la Comisaría de Familia, y acudió a los mecanismos
judiciales a su alcance para intentar recibir el suministro de esta medida.

134. Estas situaciones de peregrinaje institucional, sumadas al riesgo grave

en el que ya se encontraba ella, con una alta posibilidad de ser víctima de
violencia feminicida, generan una carga adicional insoportable que ni la
accionante ni ninguna otra mujer víctima de violencia tendría que tolerar. Por
el contrario, y teniendo en cuenta los mandatos constitucionales para
garantizar una vida libre de violencias y discriminaciones, la Alcaldía estaba
en la obligación de atender de manera integral y cuidadosa a la señora Helena.

135. Ahora bien, respecto de la Gobernación, esta entidad también vulneró

los derechos de la accionante a vivir una vida libre de violencias y a la
dignidad humana. El Decreto 780 de 2016 dispone que las entidades
territoriales son quienes suministran las medidas de atención. En ese sentido,
tanto la Alcaldía como la Gobernación pueden garantizar dichas medidas.

136. Si bien la Comisaría Permanente de Familia Turno Tres de Salvador

dirigió su orden al municipio, y la accionante le reclamó solamente a la
Alcaldía por la falta de suministro del subsidio monetario, la Gobernación
conoció la apremiante situación de la accionante en el trámite de esta tutela y
no adoptó ninguna acción para garantizarle la medida de atención. Incluso, en
sede de revisión, la entidad afirmó que no realizó ninguna actuación frente a la
accionante, pues las demás entidades ya habían realizado las acciones
necesarias para proteger sus derechos.
137. De acuerdo con la jurisprudencia de esta Corporación, la
responsabilidad del Estado en relación con la prestación de los servicios es
compartida entre la Nación y las entidades territoriales, y se distribuye según
los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad 73. Estos
principios obligan a que los entes territoriales y la Nación se apoyen, con el
fin de garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones, así
como el logro efectivo de los fines y cometidos estatales y la garantía de los
derechos de los ciudadanos74.

138. En este sentido, dado que la Gobernación conoció que la accionante

estaba en una situación de riesgo grave y no contaba con la medida de
atención, que la Alcaldía decidió negarle, la Gobernación estaba en la
obligación de coordinar con la Alcaldía y garantizarle el subsidio monetario.
Incluso, este ente territorial debió garantizar la medida a través de algún rubro
de su Plan de Desarrollo Departamental relacionado con la atención integral
de mujeres víctimas de violencias basadas en género o con los recursos que el
Ministerio le transfirió a través de la Resolución 1047 del 14 de junio de 2024.

139. Esto no quiere decir que la responsabilidad de otorgar la medida de

atención se traslada automáticamente al departamento de Bahía. Como se
demostró en este proceso, la Alcaldía era la entidad obligada a cumplir con la
medida de atención y contaba con el presupuesto para hacerlo. No obstante,
teniendo en cuenta la situación particular de la señora Helena, y en
cumplimiento de sus obligaciones constitucionales y legales, la Gobernación
debió priorizar el caso y realizar todas las gestiones necesarias para que ese
subsidio monetario se suministrara a tiempo y sin dilaciones injustificadas.

140. La falta de iniciativa de la Gobernación también contribuyó a la

situación de peregrinaje institucional que vivió la accionante. El ente
territorial no solo fue indiferente ante la situación de violencia de la señora
Helena, sino que además no hizo nada para solventar el incumplimiento de la
Alcaldía de Salvador. Esto constituye una forma de violencia institucional que

73
Sentencia C-983 de 2005.
74
Ibidem.
vulnera el derecho de la accionante a vivir una vida libre de violencias y
discriminaciones.

141. Esta negligencia institucional puso a la señora Helena en un riesgo alto

de volver a ser víctima de violencia por parte de su expareja. El artículo 19 de
la Ley 1257 de 2008 reconoce que a las mujeres víctimas de violencia basada
en el género les asiste el derecho a recibir medidas de atención que les
permitan abandonar los lugares donde habitan, con el fin de restablecer y
proteger sus derechos. En este caso, que la medida no se haya garantizado a
tiempo incrementó el riesgo de la accionante de sufrir más violencias debido a
la imposibilidad de habitar un espacio seguro.

142. Por otra parte, es preocupante que la Gobernación de Bahía tampoco

haya ejecutado el dinero que le transfirió el Ministerio de Salud y Protección
Social para garantizar las medidas de atención. Han transcurrido cuatro meses
desde que obtuvo el dinero, y aun así la Gobernación sigue tramitando el
decreto que regula el suministro del subsidio monetario. Si bien el
departamento afirmó que en el 2024 no tuvo solicitudes de subsidio
monetario, es prioritario que adopte el decreto que regula la entrega de los
subsidios y diseñe estrategias de apoyo para los municipios que no recibieron
financiación por parte del Ministerio y no cuentan con el dinero para
garantizar las medidas de atención.

143. Por último, la situación de Helena no es un caso aislado. Por el

contrario, responde a un patrón de violencia contra las mujeres que en el
departamento de Bahía se encuentra intensificado. Como se mencionó en las
consideraciones de esta sentencia, las cifras de Medicina Legal encontraron
que Bahía es uno de los departamentos con las tasas más altas de violencia
contra la mujer, perpetrada por su pareja y expareja, por cada cien mil
habitantes. Además, la Alcaldía de Salvador en sede de revisión afirmó que
hubo un incremento de casos de violencia intrafamiliar contra las mujeres, y
un informe de esta entidad indicó que desde 2021 las cifras de violencia han
aumentado.

144. Esta situación impone una obligación reforzada a las entidades del
departamento, con el propósito de prevenir, atender, mitigar y sancionar
efectivamente estas violencias. Por lo tanto, la Alcaldía debió garantizar el
subsidio monetario sin dilaciones injustificadas ni trabas administrativas, y la
Gobernación debió articularse con el municipio.

145. Por todo lo anterior, la Sala revocará el fallo de única instancia

proferido por el Juzgado Quince Penal Municipal con Funciones de
Conocimiento de Salvador. En su lugar, y de acuerdo con las consideraciones
de esta sentencia, concederá el amparo de los derechos fundamentales a vivir
una vida libre de violencias y a la dignidad humana de Helena.

146. En segundo lugar, la Sala ordenará a la Alcaldía de Salvador que, de no

haberlo realizado, dentro del término de siete (7) días siguientes a la
notificación de esta providencia le garantice a la señora Helena el subsidio
monetario como medida de atención ordenada por la Comisaría Permanente de
Familia Turno Tres de Salvador.

147. En tercer lugar, la Sala ordenará a la Alcaldía de Salvador que, dentro

del término de diez (10) días siguientes a la notificación de esta providencia,
haga todos los trámites necesarios para incorporar dentro de su presupuesto el
dinero transferido por el Ministerio de Salud y Protección Social a través de la
Resolución 1047 del 14 de junio de 2024 y genere los mecanismos
administrativos para operar de manera oportuna y eficaz dichas medidas, de
conformidad con el artículo 2.9.2.1.2.3 del Decreto 780 de 2016.

148. En cuarto lugar, la Sala advertirá a la Alcaldía de Salvador que, en lo

sucesivo, se abstenga de imponer barreras administrativas para garantizar el
subsidio monetario como medida de atención.

149. En quinto lugar, la Sala exhortará a la Alcaldía de Salvador a que

estudie las solicitudes de subsidio monetario que se realizaron en el 2024 y
adopte todas las medidas necesarias para garantizarlas, de conformidad con las
consideraciones de esta providencia y el Decreto 075 de 2024.

150. En sexto lugar, la Sala ordenará a la Gobernación de Bahía que, dentro

del término de diez (10) días siguientes a la notificación de esta providencia,
genere los mecanismos administrativos que garanticen la operación oportuna y
eficaz de dichas medidas, de conformidad con el artículo 2.9.2.1.2.3 del
Decreto 780 de 2016.

151. En séptimo lugar, la Sala ordenará a la Alcaldía de Salvador y a la

Gobernación de Bahía que divulguen el contenido de esta providencia con las
dependencias que aborden casos de violencia intrafamiliar y violencias
basadas en género.

9.2. La Defensoría del Pueblo – Regional Bahía, la Personería de Salvador

y la Procuraduría Provincial de Instrucción de Salvador incumplieron con
su obligación constitucional y legal de realizar el seguimiento a las
medidas de atención otorgadas a la accionante y a su situación de riesgo

152. De acuerdo con las órdenes del Comisario de Familia, la Defensoría del
Pueblo – Regional Bahía, la Personería de Salvador y la Procuraduría
Provincial de Instrucción de Salvador eran las entidades encargadas de
realizar el seguimiento a las medidas de atención ordenadas. En sede de
revisión, estas entidades informaron las acciones de seguimiento que
realizaron.

153. Así, la Procuraduría Provincial de Instrucción de Salvador afirmó que

dio apertura a una actuación preventiva y exhortó a la Alcaldía de Salvador
para que adelantara las acciones necesarias para garantizar la medida de
atención de subsidio monetario para la accionante. Sin embargo, debido a que
el juez de única instancia de este proceso determinó que no se le vulneraron
los derechos a la accionante, la Procuraduría cerró el radicado preventivo.
154. Por su parte, la Personería de Salvador requirió a la Comisaría de
Familia involucrada en el caso, a la Fiscalía General de la Nación y a la
Policía de Salvador para que le informaran de las acciones adoptadas en el
proceso. Paralelo a esto, la Defensoría del Pueblo – Regional Bahía relató que
se comunicó con la Alcaldía de Salvador para gestionar la medida de atención
para la accionante. Así mismo, solicitó información a la Alcaldía de Salvador,
a la Personería de Salvador y a la Procuraduría Provincial de Instrucción de
Salvador sobre el cumplimiento de la medida de atención a la señora Helena y
su grupo familiar, y remitió una copia de la queja interpuesta por la accionante
por la presunta violencia institucional a las entidades encargadas de investigar.

155. El artículo 118 de la Constitución Política establece que el Ministerio

Público es ejercido por el Procurador General de la Nación, el Defensor del
Pueblo, los personeros municipales, entre otros. Este artículo también dispone
que al Ministerio Público le corresponde la guarda y la promoción de los
derechos humanos, la protección del interés público y la vigilancia de la
conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas. Adicionalmente,
de acuerdo con la jurisprudencia de esta Corporación, las autoridades tienen la
obligación de adoptar una perspectiva interseccional para abordar los casos de
mujeres víctimas de violencias basadas en género, con el fin de garantizar de
manera oportuna e integral sus derechos vulnerados.

156. A partir de lo anterior, la Corte concluye que la Defensoría del Pueblo –

Regional Bahía, la Personería de Salvador y la Procuraduría Provincial de
Instrucción de Salvador incumplieron su deber constitucional y legal de
garantizar los derechos de la señora Helena, pues no realizaron un
seguimiento adecuado ni le exigieron a la Alcaldía de Salvador garantizar el
subsidio monetario. Si bien estas entidades requirieron a diversas
instituciones, entre esas la Alcaldía de Salvador, su investigación culminó tras
enviar esos oficios o a partir de la decisión del juez de única instancia de este
proceso de tutela. Esto, a la luz de la jurisprudencia constitucional 75, resulta
insuficiente para garantizar una protección efectiva de los derechos de las
mujeres víctimas de violencias.

75
El Ministerio Público está en la obligación de atender los casos de violencias basadas en género desde un
enfoque de género e interseccional. Esto implica que deben actuar con debida diligencia y deben adoptar
acciones para prevenir, investigar y juzgar la violencia contra las mujeres. Al respecto, ver las sentencias T-
462 de 2018, T-093 de 2019, SU-349 de 2022, SU-349 de 2022, T-172 de 2023 y T-064 de 2023.
157. Asimismo, la inacción de estas entidades frente a la falta de
cumplimiento en la entrega del subsidio monetario por parte de la Alcaldía de
Salvador constituyó una aceptación tácita de la situación. Esta actitud es
inaceptable en casos de violencias basadas en género, que exigen un
seguimiento activo por parte de las entidades competentes, tanto para
garantizar los derechos de las mujeres como para vigilar la conducta de las
entidades encargadas de garantizar las medidas de atención y protección.

158. Por último, con el fin de proteger integralmente los derechos de la

accionante, para la Corte es importante exhortar a la Fiscalía General de la
Nación – Fiscalía 60 Delegada ante los Jueces Penales Municipales y
Promiscuos de Salvador para que actúe de manera diligente y oportuna en este
caso. De acuerdo con la respuesta de esta entidad76, la investigación se
encuentra en etapa de indagación y han transcurrido más de 8 meses desde que
se presentó la denuncia y se realizó la valoración del riesgo. De esta forma, es
importante que la entidad procure avanzar en la investigación de los hechos,
con el fin de sancionar estas violencias y garantizar los derechos de la
accionante.

159. Por todo lo anterior, la Sala ordenará a la Defensoría del Pueblo –

Regional Bahía, a la Personería de Salvador y a la Procuraduría Provincial de
Instrucción de Salvador que, con fundamento en sus competencias
constitucionales y legales, realicen un seguimiento diligente al cumplimiento
de las medidas de atención otorgadas a la señora Helena por la Comisaría
Permanente de Familia Turno Tres de Salvador.

160. En segundo lugar, la Sala ordenará a la Defensoría del Pueblo –

Regional Bahía que, con fundamento en sus competencias legales y
constitucionales, realice asesoría, acompañamiento y seguimiento a la señora
Helena con el fin de garantizar la protección de sus derechos a lo largo de
todo el proceso derivado de la denuncia como víctima de violencia
intrafamiliar.

76
Fundamento jurídico 38.
161. En tercer lugar, la Sala exhortará a la Fiscalía General de la Nación –
Fiscalía 60 Delegada ante los Jueces Penales Municipales y Promiscuos de
Salvador para que, con fundamento en sus obligaciones constitucionales y
legales, actúe de manera diligente y oportuna en el trámite de la investigación
penal derivada de la denuncia interpuesta por Helena.

9.3. La Comisaría Permanente de Familia Turno Tres de Salvador

vulneró los derechos a vivir una vida libre de violencias y
discriminaciones y a la dignidad humana de Helena

162. A lo largo de este proceso de tutela, la Comisaría Permanente de

Familia Turno Tres de Salvador fue acertada en las medidas de atención y
protección que, en principio, adoptó en favor de Helena. Sin embargo, en el
marco de las facultades ultra y extra petita77, hay varias situaciones que
preocupan a esta Corte. De acuerdo con lo que manifestó la Comisaría, el
señor Jorge acreditó que asistió a dos sesiones de terapia psicológica. Por lo
tanto, el 7 de septiembre de 2024, la Comisaría acordó que el señor Jorge
podía tener visitas presenciales con su hija un fin de semana cada quince días,
y que la podía recoger en la nueva vivienda de la accionante o en un lugar que
acordaran. La señora Helena manifestó una gran preocupación por esta
medida, en tanto el agresor ya conoce su nuevo hogar y ella teme que él la
agreda en esos encuentros o que agreda a su hija cuando está bajo su custodia.

163. Esta situación es alarmante, pues según las valoraciones del riesgo de
Medicina Legal, de la Fiscalía General de la Nación y de la Comisaría de
Familia, la accionante se encuentra en un riesgo grave, pues ha sido víctima de
violencias físicas, psicológicas, sexuales y económicas provenientes de su
expareja. Además, de acuerdo con la reiterada jurisprudencia de esta
Corporación, las comisarías de familia se encuentran en la obligación
77
La Corte Constitucional reconoce que los jueces de tutela tienen la posibilidad de fallar un asunto de
forma diferente a lo pedido por el accionante. Esto tiene fundamento en la informalidad que reviste la
tutela, que implica que la labor de la autoridad judicial no pueda limitarse a las pretensiones plasmadas en el
escrito, sino que deba estar encaminada a garantizar el amparo inmediato y necesario de los derechos
fundamentales del accionante. Entonces, la ausencia de formalidades y el carácter sumario y preferente de
la tutela le otorgan al juez constitucional la facultad de ir más allá de las pretensiones de las partes al
momento de fallar, en virtud de su función como guarda de la integralidad y supremacía de la Constitución,
de los derechos fundamentales y de la prevalencia del derecho sustancial sobre las formas. Al respecto, ver
las sentencias SU-195 de 2012, T-411 de 2023, entre otras.
imperiosa de actuar con debida diligencia y garantizar la perspectiva de
género cuando se aproximan y estudian los casos. Esto implica que estas
autoridades deben actuar de manera célere, reconocer las asimetrías de poder
en los casos y asegurar que las víctimas “no se vean obligadas a enfrentar a su
presunto victimario, o a compartir espacios o interactuar con este”78.

164. En ese sentido, la decisión de la Comisaría de poner como punto de

recogida la casa de la accionante para las visitas entre el agresor y su hija
vulneró los derechos de la señora Helena, pues: (i) no tuvo en cuenta el
análisis de riesgo que realizó el equipo psicosocial de la entidad y de la
Fiscalía General de la Nación, que determinó que la señora Helena estaba en
riesgo grave; (ii) no analizó los factores de riesgo del presunto agresor, como
su consumo de alcohol y otras sustancias psicoactivas; su incapacidad para
manejar sus emociones, particularmente la ira; sus antecedentes de violencia
con otras personas y el porte de un arma contundente como lo es un tambo;
(iii) desconoció que la señora Helena no estaba obligada a enfrentar a su
presunto agresor y, en ese sentido, la Comisaría no podía fijar como punto de
recogida la vivienda de la accionante; y (iv) no consideró que el hecho de que
el agresor conociera la nueva vivienda de la señora Helena aumentaba el
riesgo de que ella volviera a ser víctima de algún tipo de violencia.

165. Esta decisión también contribuyó a la situación de violencia

institucional que vivió la accionante, pues tuvo que: (i) asumir las nuevas
cargas económicas y emocionales de consolidar un nuevo hogar para ella y su
hija sin el apoyo de los entes territoriales; (ii) tramitar todas sus afectaciones
emocionales y psicológicas derivadas de su situación de violencia
intrafamiliar; y (iii) soportar que su agresor conociera su nueva vivienda. En
suma, esta orden desconoció los análisis previamente realizados por la
Comisaría e inevitablemente aumentó el riesgo de la señora Helena.

166. Adicionalmente, la Corte no puede dejar de lado que el restablecimiento

de las visitas puede representar un riesgo para la menor de edad debido a los
antecedentes del agresor. Particularmente, en la providencia proferida el 20 de
mayo de 2024, la Comisaría restableció las visitas entre la niña y el agresor sin
realizar un análisis o estudio previo sobre el posible riesgo que implicaba esta
decisión para la menor de edad. De esta forma, la Comisaría no adoptó
78
Sentencia T-410 de 2021.
medidas para cerciorarse de que la menor no estaba en riesgo con ese régimen
de visitas y, por el contrario, lo aumentó tras permitir que el agresor esté con
ella sin la supervisión de la entidad. Esto quiere decir que la orden vulneró los
derechos de la accionante y puso en riesgo los derechos de su hija79.

167. Por otra parte, la Ley 1257 de 2008 habilita a las autoridades
competentes a otorgar las medidas de estabilización pertinentes. En este caso,
la Comisaría no evaluó la posibilidad de otorgarle medidas de estabilización a
la señora Helena, con el fin de que ella pueda acceder a cursos de educación
técnica o superior y cuente con subsidios en su alimentación, matrícula,
hospedaje, entre otros. Dado que la accionante está en una situación de
vulnerabilidad por los hechos de violencia intrafamiliar, estas medidas
resultan fundamentales para apoyarla en su proceso de recuperación y
consolidación.

168. Por lo anterior, la Sala ordenará a la Comisaría Permanente de Familia

Turno Tres de Salvador que, dentro del término de cinco (5) días siguientes a
la notificación de esta providencia, valore el riesgo de la menor de edad
respecto de la relación con el señor Jorge a través de un equipo
interdisciplinario. A partir de esto, dentro del término de cinco (5) días
siguientes a la valoración del riesgo, la Comisaría deberá modificar el numeral
noveno del acto administrativo proferido el 20 de mayo de 2024, con el fin de
adoptar una decisión que proteja los derechos de la accionante y su hija en los
términos de esta providencia. En caso de que se adopte un régimen de visitas
con el señor Jorge, este deberá ser validado previamente con la accionante.

169. En segundo lugar, la Sala ordenará a la Comisaría Permanente de

Familia Turno Tres de Salvador que, dentro del término de diez (10) días
siguientes a la notificación de esta providencia, evalúe la posibilidad de
79
Esta situación preocupa profundamente a la Corte, pues supone un riesgo al derecho al interés superior
del menor. De acuerdo con la sentencia T-275 de 2023, el interés superior del menor es un derecho
fundamental que debe primar en cualquier decisión que lo involucre. Se configura como: (i) un derecho
sustantivo que orienta la toma de decisiones, (ii) una obligación exigible de los Estados, (iii) un principio
interpretativo que favorece siempre la opción más beneficiosa para el menor y (iv) una norma de
procedimiento que requiere una justificación detallada de sus impactos. Todas las autoridades deben
aplicarlo teniendo en cuenta las circunstancias específicas de cada niño, niña o adolescente. Por lo anterior,
la Comisaría de Familia desconoció que restablecer las visitas, sin una evaluación previa, amenazaba los
derechos de la niña y no adoptó una decisión que privilegiara y protegiera esos derechos.
otorgarle nuevas medidas de protección a la accionante, en tanto el agresor
conoce su nueva vivienda y eso aumentó su riesgo de ser víctima de violencia.

170. En tercer lugar, la Sala ordenará a la Comisaría Permanente de Familia

Turno Tres de Salvador que, dentro del término de diez (10) días siguientes a
la notificación de esta providencia, evalúe la posibilidad de otorgarle medidas
de estabilización a Helena. Esta decisión deberá ser validada con la
accionante.

III. DECISIÓN

En mérito de lo expuesto, la Sala Primera de Revisión de la Corte

Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de
la Constitución Política,

RESUELVE:

Primero. REVOCAR el fallo de única instancia proferido por el Juzgado

Quince Penal Municipal con Funciones de Conocimiento de Salvador. En su
lugar, CONCEDER el amparo de los derechos fundamentales a vivir una vida
libre de violencias y a la dignidad humana de Helena, de acuerdo con las
consideraciones de esta sentencia.

Segundo. ORDENAR a la Alcaldía de Salvador que, de no haberlo realizado,

dentro del término de siete (7) días siguientes a la notificación de esta
providencia le garantice a la accionante el subsidio monetario como medida de
atención ordenada por la Comisaría Permanente de Familia Turno Tres de
Salvador.

Tercero. ORDENAR a la Alcaldía de Salvador que, dentro del término de

diez (10) días siguientes a la notificación de esta providencia, haga todos los
trámites necesarios para incorporar dentro de su presupuesto el dinero
transferido por el Ministerio de Salud y Protección Social a través de la
Resolución 1047 del 14 de junio de 2024 y genere los mecanismos
administrativos para operar de manera oportuna y eficaz dichas medidas, de
conformidad con el artículo 2.9.2.1.2.3 del Decreto 780 de 2016.

Cuarto. ADVERTIR a la Alcaldía de Salvador que, en lo sucesivo, se

abstenga de imponer barreras administrativas para garantizar el subsidio
monetario como medida de atención.

Quinto. EXHORTAR a la Alcaldía de Salvador a que estudie las solicitudes

de subsidio monetario que se realizaron en el 2024 y adopte todas las medidas
necesarias para garantizar dicho subsidio, de conformidad con las
consideraciones de esta providencia y el Decreto 075 de 2024.

Sexto. ORDENAR a la Gobernación de Bahía que, dentro del término de diez

(10) días siguientes a la notificación de esta providencia, genere los
mecanismos administrativos que garanticen la operación oportuna y eficaz de
las medidas de atención, de conformidad con el artículo 2.9.2.1.2.3 del
Decreto 780 de 2016.

Séptimo. ORDENAR a la Alcaldía de Salvador y a la Gobernación de Bahía

que divulguen el contenido de esta providencia con las dependencias que
aborden casos de violencia intrafamiliar y violencias basadas en género.

Octavo. ORDENAR a la Defensoría del Pueblo – Regional Bahía, a la

Personería de Salvador y a la Procuraduría Provincial de Instrucción de
Salvador que, con fundamento en sus competencias constitucionales y legales,
realicen un seguimiento diligente al cumplimiento de las medidas de atención
otorgadas a la señora Helena por la Comisaría Permanente de Familia Turno
Tres de Salvador.

Noveno. ORDENAR a la Defensoría del Pueblo – Regional Bahía que, con

fundamento en sus competencias legales y constitucionales, realice asesoría,
acompañamiento y seguimiento a la señora Helena, con el fin de garantizar la
protección de sus derechos a lo largo de todo el proceso derivado de la
denuncia como víctima de violencia intrafamiliar.

Décimo. ORDENAR a la Comisaría Permanente de Familia Turno Tres de

Salvador que, dentro del término de cinco (5) días siguientes a la notificación
de esta providencia, valore el riesgo de la menor de edad respecto de la
relación con el señor Jorge a través de un equipo interdisciplinario. A partir de
esto, dentro del término de cinco (5) días siguientes a la valoración del riesgo,
la Comisaría deberá modificar el numeral noveno del acto administrativo
proferido el 20 de mayo de 2024, con el fin de adoptar una decisión que
proteja los derechos de la accionante y su hija en los términos de esta
providencia. En caso de que se adopte un régimen de visitas con el señor
Jorge, este deberá ser validado previamente con la accionante.

Décimo primero. ORDENAR a la Comisaría Permanente de Familia Turno

Tres de Salvador que, dentro del término de diez (10) días siguientes a la
notificación de esta providencia, evalúe la posibilidad de otorgarle nuevas
medidas de protección a la accionante, en tanto el agresor conoce su nueva
vivienda y eso aumentó su riesgo de ser víctima de violencia.

Décimo segundo. ORDENAR a la Comisaría Permanente de Familia Turno

Tres de Salvador que, dentro del término de diez (10) días siguientes a la
notificación de esta providencia, evalúe la posibilidad de otorgarle medidas de
estabilización a Helena. Esta decisión deberá ser validada con la accionante.

Décimo tercero. PREVENIR a la Comisaría Permanente de Familia Turno

Tres de Salvador que, de ahora en adelante: (i) aplique el enfoque de género e
interseccional en los casos que atienda; y (iii) se abstenga de incurrir en
acciones, omisiones o permisiones que revictimicen a las mujeres víctimas de
violencia intrafamiliar.
Décimo cuarto. EXHORTAR a la Fiscalía General de la Nación – Fiscalía
60 Delegada ante los Jueces Penales Municipales y Promiscuos de Salvador
para que, con fundamento en sus obligaciones constitucionales y legales, actúe
de manera diligente y oportuna en el trámite de la investigación penal derivada
de la denuncia interpuesta por Helena.

Décimo quinto. LÍBRESE por Secretaría General la comunicación de que

trata el artículo 36 del Decreto estatutario 2591 de 1991.

Notifíquese, comuníquese y cúmplase.

NATALIA ÁNGEL CABO

Magistrada

DIANA FAJARDO RIVERA

Magistrada

JUAN CARLOS CORTÉS GONZÁLEZ

Magistrado
ANDREA LILIANA ROMERO LOPEZ
Secretaria General