TEMA 1
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.
CARACTERÍSTICAS GENERALES, ESTRUCTURA Y
CONTENIDO. PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA
CONSTITUCIÓN DE 1978. DERECHOS
FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS. EL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

1.CONTENIDOS DEL TEMA.

1. Antecedentes constitucionales en España. Proceso de elaboración de la Constitución.

1.1. Antecedentes de la Constitución Española.
1.2. Proceso constituyente de la Constitución Española.
1.3. Influencias en la Constitución Española.
2. La Constitución Española de 1978. Estructura.
3. Características de la Constitución Española de 1978.
4. Preámbulo y Título Preliminar. Principios constitucionales y valores superiores.
4.1. Preámbulo de la Constitución Española.
4.2. Título Preliminar de la Constitución Española.
5. Derechos y deberes fundamentales. Su garantía y suspensión.
5.1. De los españoles y extranjeros.
5.2. Derechos y libertades.
5.2.1. Igualdad ante la ley.
5.2.2. Derechos fundamentales y libertades públicas.
5.2.3. Derechos y deberes de los ciudadanos.
5.3. Principios rectores de la política social y económica.
5.4. Garantías de los derechos y libertades.
5.5. Suspensión de los derechos y libertades.
6. Tribunal Constitucional.
6.1. Regulación y antecedentes.
6.2. Composición y nombramiento.
6.3. Incompatibilidades.
6.4. Mandato.
6.5. Presidente del Tribunal Constitucional.
6.6. Competencias del Tribunal Constitucional.

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VOLUMEN I.

6.7. Análisis específico de las atribuciones del Tribunal Constitucional.

6.8. Funcionamiento del Tribunal Constitucional.
6.9. Las sentencias del Tribunal Constitucional.
7. Reforma de la Constitución.
7.1. Iniciativa.
7.2. Procedimientos de reforma.
8. Defensor del Pueblo.
8.1. Antecedentes y normativa que lo regula.
8.2. Nombramiento y mandato.
8.3. Cese y sustitución.
8.4. Prerrogativas e incompatibilidades.
8.5. Los Adjuntos del Defensor del Pueblo.
8.6. Procedimiento.
8.6.1. Iniciación y contenido de la investigación.
8.6.2. Tramitación de las quejas.
8.6.3. Informe a las Cortes.

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 TEMA 1. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I): DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.

1. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES EN ESPAÑA.

PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN.

1.1. ANTECEDENTES DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.

La Constitución Española es la Norma fundamental del Estado.

La Constitución garantiza:

x Los derechos fundamentales de los ciudadanos.

x La separación de los tres poderes del estado. (Legislativo, Ejecutivo y Judicial).

x La elección por el pueblo de sus representantes.

Pero la actual Constitución de 1978 no es la primera Constitución en nuestra historia.

Tras la Revolución Francesa (finales del siglo XVIII) los representantes del pueblo empiezan a
ostentar un poder que hasta ahora habían detentado las monarquías absolutas. Surge en
definitiva el constitucionalismo en toda Europa.

En España (tras el Estatuto de Bayona de 1808, que en realidad fue una carta otorgada) esa
influencia culminará con nuestra primera Constitución: la Constitución gaditana de 19 de marzo
de 1812. No fue ésta, como ninguna en esa época, una Constitución que garantizara la democracia
en el sentido actual del término. De hecho, por ejemplo, no se garantizan en ella los derechos
sociales que las constituciones contemporáneas recogen. Pero por primera vez comienzan a existir
unas incipientes instituciones democráticas que, con enormes vaivenes van evolucionando hasta
la actual Constitución.

A esta primera Constitución aprobada en Cádiz, le siguen otras:

x El Estatuto Real de 1834.

x La Constitución de 1837.

x La Constitución de 1845.

x La Constitución de 1869.

x La Constitución de 1876.

x La Constitución de 1931.

Vigente esta última, la más progresista de todas ellas, sufrió España la Guerra Civil, y a la
conclusión de la misma, la Dictadura del general Franco. Es, tras su muerte, el 20 de noviembre de
1975, cuando comienza la transición a la actual democracia, en la que se va gestando la elaboración
de nuestra actual Constitución.

1.2. PROCESO CONSTITUYENTE DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.

El 22 de noviembre de 1975 Don Juan Carlos I de Borbón es proclamado Rey de España.

La Ley para la Reforma Política, de 4 de enero de 1977, sienta las bases de la actual
democracia, garantizando el principio de soberanía popular y la elección por sufragio universal de
los representantes del pueblo.

Las fuerzas políticas de entonces, comienzan a negociar una Constitución que recoja los deseos de
cambio de la sociedad española. Para la aprobación definitiva de la Constitución, fue fundamental el
consenso, que es el acuerdo entre las opciones políticas existentes en ese momento.

El 15 de junio de 1977 se celebran elecciones democráticas y son los grupos parlamentarios

elegidos en las mismas (las llamadas Cortes Constituyentes) los que discuten, elaboran y
aprueban la actual Constitución.

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VOLUMEN I.

La cronología del proceso constituyente es:

1) Las Cortes Generales aprueban en sesión separada la Constitución el 31 de octubre de 1978.
2) El pueblo español la ratifica mediante referéndum, el 6 de diciembre de 1978.
3) El Rey Don Juan Carlos I la sanciona y promulga (“firma”), el 27 de diciembre de 1978.
4) Se publica en el Boletín Oficial del Estado 29 de diciembre de 1978. De conformidad con
lo establecido en su disposición final ese mismo día entra en vigor.

1.3 INFLUENCIAS EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.

La Constitución Española de 1978, estuvo influenciada en su redacción por distintos textos
Constitucionales.

Se observan en la actual Constitución influencias de otras Constituciones españolas de nuestra

historia, pero también importantes influencias de otras Constituciones de estados de nuestro
entorno, de los cuales podemos destacar las siguientes:
x Constitución francesa de 1958: Influye en la regulación de los Poderes del Estado.
x Constitución alemana (Ley Fundamental de Bonn de 1949): Influye en la
Constitución Española de 1978 en la definición de Estado Social y Democrático de
Derecho, y la separación existente entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, así
como en la regulación de la moción de censura constructiva.
x Declaración Universal de Derechos Humanos (Asamblea General de la ONU, 10 de
diciembre de 1948) y demás Tratados Internacionales en materia de Derechos: Influyen
en la Constitución Española en la regulación de los Derechos y Libertades.
x Constitución portuguesa de 1976: Influye esencialmente en los derechos sociales más
recientes, los que van surgiendo en las distintas Constituciones en el último tercio del
Siglo XX, tales como vivienda o medio ambiente, entre otros.
x Constitución italiana de 1947: Influye en la Constitución Española de 1978 en el
modelo territorial. Nuestro actual modelo territorial de Comunidades Autónomas, tiene
similitudes con el Estado regional previsto en la Constitución Italiana (aunque con
importantes matices). También influye en el mismo la Constitución Española de 1931.
La Constitución italiana también influye en la regulación del Poder Judicial, y en
concreto del Consejo General del Poder Judicial.
x Constituciones de las Monarquías de distintos Estados europeos: influyen en la
regulación de la Corona. Las Constituciones nórdicas, además, influyen en la regulación
del Defensor del Pueblo.

2. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. ESTRUCTURA.

La Constitución se estructura en:

x Un Preámbulo, a modo de declaración inicial de intenciones; no tiene valor normativo directo.

x 169 artículos. Tras el articulado se recogen:

- 4 Disposiciones adicionales.

- 9 Disposiciones transitorias.
- 1 Disposición derogatoria.

- 1 Disposición final.

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 TEMA 1. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I): DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.

Los 169 artículos se encuentran estructurados en:

• 1 TÍTULO PRELIMINAR.

• 10 TÍTULOS, relativos a:
- TÍTULO I: DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.

9 Artículo 10.

¾ Capítulo I: De los españoles y extranjeros.

¾ Capítulo II: Derechos y libertades.

o Artículo 14: Igualdad de todos ante la ley.

o Sección 1ª: De los derechos fundamentales y de las libertades públicas.

o Sección 2ª: De los derechos y deberes de los ciudadanos.

¾ Capítulo III: De los principios rectores de la política social y económica.

¾ Capítulo IV: De las garantías de las libertades y derechos fundamentales.

¾ Capítulo V: De la suspensión de los derechos y libertades.

- TITULO II: DE LA CORONA.
- TÍTULO III: DE LAS CORTES GENERALES.
¾ Capítulo I: De las Cámaras.

¾ Capítulo II: De la elaboración de las leyes.

¾ Capítulo III: De los Tratados Internacionales.
- TITULO IV: DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIÓN.

- TITULO V: DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES

- TITULO VI: DEL PODER JUDICIAL.

- TITULO VII: ECONOMÍA Y HACIENDA.

- TITULO VIII: DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO.

¾ Capítulo I: Principios generales.

¾ Capítulo II: De la Administración Local.

¾ Capítulo III: De las Comunidades Autónomas.

- TITULO IX: DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

- TITULO X: DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Suele distinguirse en la Constitución entre una parte dogmática (principios generales y

derechos) y parte orgánica (el resto de la Constitución, en especial los poderes del estado).

3. CARACTERÍSTICAS DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

DE 1978.
Podemos señalar las siguientes características de la Constitución:
x Es consensuada, ya que fue aprobada con el acuerdo o consenso de todas las fuerzas
políticas existentes en ese momento. Por ello también se la denomina de origen popular.
x Es rígida, es decir, difícil de reformar. La reforma de la Constitución se regula en su Título X,
en el que se prevén 2 procedimientos.
x Es jurídica (también se la suele denominar normativa o pragmática) ya que regula de forma
concreta las cuestiones más importantes del estado y los derechos de los ciudadanos.

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VOLUMEN I.

x No obstante, las cuestiones en las que el acuerdo no fue posible se redactan de forma
ambigua e imprecisa, ambigüedad que es buscada de modo deliberado, para permitir el
consenso en tales materias.
x Es codificada. Está estructurada en forma de Código, es decir, dividida en títulos y capítulos.
Está recogida un sólo texto, a diferencia del régimen político anterior a la Constitución (la
dictadura) en el que existían varias normas básicas del Estado (Las denominadas Leyes
Fundamentales).
x Es extensa (169 artículos), en comparación a otras constituciones de nuestro entorno y de
nuestra historia.
x Es escrita, a diferencia de algunas constituciones anglosajonas, que son de creación judicial.

4. PREÁMBULO Y TÍTULO PRELIMINAR. PRINCIPIOS

CONSTITUCIONALES Y VALORES SUPERIORES.

4.1. PREÁMBULO DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.

El Preámbulo de la Constitución Española establece literalmente lo siguiente:

“La Nación española, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el

bien de cuantos la integran, en uso de su soberanía, proclama su voluntad de:

Garantizar la convivencia democrática dentro de la Constitución y de las leyes conforme a un

orden económico y social justo.

Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresión de la

voluntad popular.

Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el ejercicio de los derechos humanos,
sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.

Promover el progreso de la cultura y de la economía para asegurar a todos una digna calidad
de vida.

Establecer una sociedad democrática avanzada, y

Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de eficaz cooperación entre todos

los pueblos de la Tierra.

En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo español ratifica la siguiente Constitución.”

4.2. TÍTULO PRELIMINAR DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.

(Arts. 1 al 9).
Del Título Preliminar tratan los artículos 1 al 9 de la Constitución:

Artículo 1:

1. “España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho que propugna como

valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo político".

2. “La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado".

3. "La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria".

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 TEMA 1. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I): DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.

Artículo 2: Principios de la Organización territorial del Estado

"La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común

e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas".

Podemos extraer de este artículo los principios de la organización territorial del Estado: Unidad,
Autonomía y Solidaridad. De la organización territorial del Estado se ocupa el Título VIII de la
Constitución.

Artículo 3: Lengua Oficial.

1. El castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos los españoles tienen el deber
de conocerla y el derecho a usarla.

2. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades
Autónomas, de acuerdo con sus Estatutos.

3. La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas es un patrimonio cultural que será
objeto de especial respeto y protección.

Artículo 4: Bandera.

1. La bandera de España está formada por tres franjas horizontales roja, amarilla y roja
siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.

2. Los Estatutos de Autonomía de las Comunidades Autónomas podrán reconocer banderas
y enseñas propias. Estas se utilizarán junto a la bandera de España en edificios públicos
y actos oficiales.

Artículo 5: Capital.

La capital del estado es la villa de Madrid.

Artículo 6: Partidos políticos.

Expresan el pluralismo político y concurren a la formación y manifestación de la voluntad

popular. Son el instrumento fundamental para la participación política.

x Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y

a la Ley.

x Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

Artículo 7: Sindicatos y asociaciones empresariales.

Contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que le son propios.

x Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y

a la Ley.

x Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

Artículo 8: Fuerzas Armadas.

1. Están constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire.

x Tienen como misión:

x Garantizar la soberanía e independencia de España.

x Defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.

2. Una Ley Orgánica regulará las bases de la organización militar conforme a los principios
de la Constitución.

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VOLUMEN I.

Artículo 9: Principios del ordenamiento jurídico.

1. Los ciudadanos y poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico.

2. Corresponde a los poderes públicos:

x Promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos
en que se integra sean reales y efectivas.
x Remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud.
x Facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural
y social.

3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad

de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la
interdicción de arbitrariedad de los poderes públicos.

Pasamos a explicarlo a continuación:

x Legalidad.

Los poderes del estado deben respetar en su actuación, en todo momento, lo que
disponga la Ley. Este principio hace referencia asimismo a la necesidad de regular por Ley
todo aquello que establezca la Constitución.

x Jerarquía normativa.

Existe una prioridad en la aplicación de las distintas normas que debe ser respetado
por las de inferior rango, de acuerdo con la siguiente jerarquía:
- Constitución: Es la ley fundamental.
- Leyes: Son las normas que aprueba el poder legislativo.
- Reglamentos: Son las normas que aprueba el poder ejecutivo.

En virtud del principio de jerarquía normativa, las normas de rango inferior no pueden
recoger preceptos opuestos a las de rango superior.

x Publicidad de las normas.

Las normas jurídicas deben publicarse en el diario oficial correspondiente.

En este sentido, las normas del Estado se publican en el Boletín Oficial del Estado; las
de la Comunidad Autónoma de Andalucía en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía y
las ordenanzas y reglamentos de los municipios en el Boletín Oficial de la Provincia.

x Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas

de derechos individuales.

Las normas que perjudiquen al ciudadano no podrán tener eficacia retroactiva

(desplegar efectos anteriores en el tiempo a su entrada en vigor).

Así, a título de ejemplo, si el actual Código Penal castiga desde el 1 de mayo de 2008
como autor de un delito al que conduce un vehículo a motor careciendo del permiso de
conducir correspondiente, no puede castigarse penalmente por ese delito al que lo hiciera
antes de esa fecha.

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 TEMA 1. CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (I): DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.

x Seguridad jurídica.

Aunque es un principio complejo, podemos definirlo como el derecho de los ciudadanos

a que la legislación que se les aplica no esté sujeta a continuos vaivenes, pudiendo
consolidar las situaciones que la misma regula. (Ej. El derecho a la propiedad privada
implica el derecho a no ser privado de ella arbitrariamente).

x Responsabilidad y la interdicción de arbitrariedad de los poderes públicos.

Los poderes públicos son responsables de sus actos y tienen totalmente prohibido
actuar con arbitrariedad. Deben ser objetivos en la aplicación de la ley.

5. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. SU GARANTÍA

Y SUSPENSIÓN. (Título I).
Los derechos y deberes fundamentales se regulan en el Título I de la Constitución,
dividido en 5 capítulos, y con la siguiente estructura:

• Artículo 10.
- Capítulo I: De los españoles y extranjeros.
- Capítulo II: Derechos y libertades.
9 Artículo 14: Igualdad de todos ante la ley.
9 Sección 1ª: De los derechos fundamentales y de las libertades públicas.
9 Sección 2ª: De los derechos y deberes de los ciudadanos.
- Capítulo III: De los principios rectores de la política social y económica.
- Capítulo IV: De las garantías de las libertades y derechos fundamentales.
- Capítulo V: De la suspensión de los derechos y libertades.

El artículo 10 establece:
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son el
fundamento del orden político y la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución
reconoce, se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos sobre las mismas materias ratificados por España.

5.1. DE LOS ESPAÑOLES Y EXTRANJEROS. (Cap. I).

1) NACIONALIDAD. (Art. 11).

1. La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo

establecido por la ley.

2. Ningún español de origen puede ser privado de su nacionalidad.

3. El Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad con los países iberoamericanos
o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación con España. En estos
mismos países, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recíproco, podrán
naturalizarse los españoles sin perder su nacionalidad de origen.

2) MAYORÍA DE EDAD. (Art. 12).

Los españoles son mayores de edad a los dieciocho años.

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VOLUMEN I.

3) LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS. (Art.13).

1. Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el Título I, en
los términos que establezcan los tratados y la ley.

2. Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el Art. 23 (que
reconoce los derechos a participar en asuntos públicos y a acceder a funciones y cargos
públicos en condiciones de igualdad), salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad,
pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo Y PASIVO en las
elecciones municipales.

3. La extradición sólo se concederá en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo

al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradición los delitos políticos, no
considerándose como tales los actos de terrorismo.

4. La ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros países y los apátridas
podrán gozar del derecho de asilo en España.

La posibilidad de sufragio pasivo, se introdujo en la Constitución en la primera reforma de la

misma, el 27 de agosto de 1992, para adaptarla al Tratado de la Unión Europea (También llamado
Tratado de Maastricht).

5.2 DERECHOS Y LIBERTADES. (Cap. II).

En el Capítulo II del Título I (Derechos y libertades), se recogen los artículos 14 al 38 de la
Constitución y estructura en 3 partes:
x Artículo 14: Igualdad ante la ley.
x Sección 1ª: Derechos fundamentales y libertades públicas (arts. 15 al 29).
x Sección 2ª: Derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 al 38).

5.2.1. IGUALDAD ANTE LA LEY.

Dentro del Capítulo II, su primer artículo (art. 14) trata de la IGUALDAD de todos ante la ley.

"Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por
razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquiera otra condición o circunstancia
personal o social".

5.2.2. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS

(Sección 1ª del Cap. II. Arts. 15 al 29).

Derecho a la vida y a la integridad física y moral. (Art. 15).

Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que en ningún caso
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.

Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales
militares para tiempos de guerra.

Por Ley Orgánica 11/95 de 27 de noviembre se abolió del Código Penal militar la pena de
muerte en tiempo de guerra.

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