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Bogotá D.C., 05 Marzo 2025
Señor
Kevin Verjel Cáceres
[email protected]
Arauquita, Arauca
Concepto C- 129 de 2025
Temas: PRINCIPIO DE PUBLICIDAD – Fundamento Normativo
– Información Contractual/ INFORME DE EVALUACIÓN–
Publicidad – Informe Preliminar y Definitivo
Radicación: Respuesta a consulta con radicado No.
P20250205001020
Estimado señor Verjel:
En ejercicio de la competencia otorgada por los artículos 3, numeral 5º, y 11,
numeral 8º, del Decreto Ley 4170 de 2011, así como lo establecido en el artículo
4 de la Resolución 1707 de 2018 expedida por esta Entidad, la Agencia Nacional
de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente– responde su solicitud de
consulta de fecha 05 de febrero de 2025, en la cual manifiesta lo siguiente:
“PRIMERA: ¿El ordenamiento jurídico colombiano, consagra la obligación
de publicar el Informe Final de Evaluación después de haber publicado el
Informe Preliminar en los procesos de selección de contratistas en sus
diversas modalidades?
SEGUNDO: En caso de que no se encuentre un fundamento jurídico
expreso que regule la Evaluación Final en el ordenamiento vigente, se
solicita que se indique si, en ausencia de observaciones en la Evaluación
Preliminar, resulta conveniente publicar la Evaluación Final, incluso cuando
no existan cambios respecto a la Evaluación Preliminar.
En particular, si no se presentan observaciones a la Evaluación Preliminar
y esta se mantiene inalterada, ¿es pertinente publicar la Evaluación Final,
aunque su contenido no presente modificaciones, producto de la
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subsanación de requisitos/documentos que no afectan la asignación de
puntaje?
Cabe aclarar consulta se refiere exclusivamente a aquellos procesos de
selección en los cuales no sean aplicables los documentos tipo, cuyo
cronograma incluye el Informe Final de Evaluación […]” (SIC).
De manera preliminar, resulta necesario acotar que esta entidad solo tiene
competencia para responder consultas sobre la aplicación de normas de carácter
general en materia de compras y contratación pública. En ese sentido, resolver
casos particulares desborda las atribuciones asignadas por el legislador
extraordinario, que no concibió a Colombia Compra Eficiente como una autoridad
para solucionar problemas jurídicos particulares de todos los partícipes del
sistema de compra pública. La competencia de esta entidad se fija con límites
claros, con el objeto de evitar que la Agencia actúe como una instancia de
validación de las actuaciones de las entidades sujetas a la Ley 80 de 1993 o de
los demás participantes de la contratación pública. Esta competencia de
interpretación de normas generales, por definición, no puede extenderse a la
resolución de controversias, ni a brindar asesorías sobre casos puntuales.
Conforme lo expuesto, en aras de satisfacer el derecho fundamental de
petición se resolverá su consulta dentro de los límites de la referida competencia
consultiva, esto es, haciendo abstracción de las circunstancias particulares y
concretas mencionadas en su petición, pero haciendo unas consideraciones
sobre las normas generales relacionadas con los problemas jurídicos de su
consulta.
1. Problema planteado:
De acuerdo con el contenido de su solicitud, esta Agencia resolverá los siguientes
problemas jurídicos: en aquellos procesos de selección que adelanten entidades
que operan bajo el SECOP I, en los cuales no sean aplicables los documentos tipo
y cuyo cronograma incluya el informe final de evaluación: (i) ¿El ordenamiento
jurídico establece la obligación de publicar el informe final de evaluación después
de haber publicado el informe preliminar? y (ii) ¿Es pertinente publicar el informe
de evaluación final, incluso cuando no existan observaciones o cambios al
informe preliminar de evaluación?
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2. Respuesta:
(i) El ordenamiento jurídico establece la obligación expresa de publicar el
informe final de evaluación en el caso de los procesos de licitación de obra
pública. Para los demás procesos de contratación no distingue entre el informe
preliminar y definitivo de evaluación, por lo que las Entidades Estatales tienen
la facultad de establecer si hacen uso de ambos documentos. De cualquier
manera, en virtud de los principios de publicidad y selección objetiva, las
Entidades tiene la obligación de publicar el informe de evaluación en los
términos establecidos para cada modalidad de selección, así como de dar a
conocer a los interesados de manera clara y oportuna lo que ocurra en el
desarrollo de esta etapa.
(ii) En los casos en que el ordenamiento jurídico no lo requiere expresamente,
las Entidades pueden determinar si es necesario publicar el informe final de
evaluación cuando no existan cambios frente a la evaluación preliminar,
siempre que garanticen que los interesados conozcan, por medios adecuados
y de manera oportuna, el resultado definitivo de la evaluación. Sin perjuicio de
lo anterior, si la Entidad determinó la publicación de un informe preliminar y
de uno definitivo en el cronograma del proceso, deberá cumplir con la
publicación de estos documentos en la forma y tiempo establecidos, aun
cuando no se presenten observaciones o modificaciones en el término de
traslado.
3. Razones de la respuesta:
Lo anterior se sustenta en las siguientes consideraciones:
El ordenamiento jurídico no establece una división expresa entre el informe
preliminar y el informe definitivo de evaluación. Sin embargo, las entidades
tienen, en primer lugar, un deber general de publicar oportunamente todos los
documentos del proceso de contratación; y, en segundo lugar, una obligación
específica frente a la publicación del informe de evaluación en las distintas
modalidades de contratación en las cuales es procedente.
Con respecto a la obligación de publicar los documentos del proceso de
contratación, la Constitución Política de 1991 consagra en varios artículos la
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publicidad como un principio rector del Estado colombiano. El artículo 209 afirma
que la publicidad es uno de los principios que fundamentan el ejercicio de la
función administrativa, y el 74 establece la garantía de acceso a los documentos
públicos que no gocen de reserva. En línea con lo anterior, la Corte
Constitucional ha señalado que el principio de publicidad es la garantía que
tienen las personas de conocer las actuaciones judiciales y administrativas:
El principio de publicidad se encuentra consagrado en el artículo 209 de la
Constitución Política, que señala que la función administrativa está al
servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento entre
otros, en el “principio de publicidad”, el cual se evidencia en dos
dimensiones.
La primera de ellas, como el derecho que tienen las personas directamente
involucradas, al conocimiento de las actuaciones judiciales y
administrativas, la cual se concreta a través de los mecanismos de
comunicación y la segunda, como el reconocimiento del derecho que tiene
la comunidad de conocer las actuaciones de las autoridades públicas y, a
través de ese conocimiento, a exigir que ellas se surtan conforme a la
ley1.
En efecto, el principio de publicidad impone a las autoridades
administrativas el deber de dar a conocer sus actos, contratos y decisiones, para
que se divulguen y eventualmente se controlen dichas actuaciones.
De otra parte, la Ley 1712 de 2014 –Ley Estatutaria de transparencia y
derecho de acceso a la información y a los documentos públicos–, identifica como
principios que orientan el derecho de acceso a la información pública, los de
máxima publicidad, transparencia en la información y buena fe. El principio de
máxima publicidad establece que “toda información en posesión, bajo control o
custodia de un sujeto obligado es pública y no podrá ser reservada o limitada
sino por disposición constitucional o legal”2. El principio de transparencia en la
información alude al deber de los sujetos de proporcionar y facilitar el acceso a
la misma en los términos más amplios posibles, y a través de los medios y
procedimientos legales.
1
Corte Constitucional. Sentencia C- 341 del 4 de junio de 2014. M. P. Mauricio González Cuervo.
2
Ley 1712 de 2014: “Artículo 2. Toda información en posesión, bajo control o custodia de un sujeto
obligado es pública y no podrá ser reservada o limitada sino por disposición constitucional o legal, de
conformidad con la presente ley”.
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Adicionalmente, el literal e) del artículo 9 de la Ley 1712 de 2014
establece que todas las entidades públicas3 deben publicar la información
relativa a su contratación. Por su parte, el literal g) del artículo 11 señala que
las Entidades deben garantizar la publicidad de “sus procedimientos,
lineamientos, políticas en materia de adquisiciones y compras, así como todos
los datos de adjudicación y ejecución de contratos, incluidos concursos y
licitaciones”.
Esta obligación fue desarrollada expresamente en el Decreto Único
Reglamentario 1082 de 20154, el cual dispuso que la publicación de la
información contractual de los sujetos que contratan con cargo a recursos
públicos debe hacerse en el SECOP. El artículo 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto
establece que las Entidades Estatales tienen la obligación de publicar “[…] los
Documentos del Proceso y los actos administrativos del Proceso de Contratación,
dentro de los tres (3) días siguientes a su expedición […]”. A su vez, la expresión
Documentos del Proceso está definida en el artículo 2.2.1.1.1.3.1., donde se
establece que son: “(a) los estudios y documentos previos; (b) el aviso de
convocatoria; (c) los pliegos de condiciones o la invitación; (d) las adendas; (e)
la oferta; (f) el informe de evaluación; (g) el contrato; y cualquier otro
documento expedido por la Entidad Estatal durante el Proceso de Contratación”.
[Énfasis fuera de texto]
El anterior no es un listado taxativo, sino enunciativo, puesto que el
artículo 2.2.1.1.1.3.1 incluye en la noción de Documentos del Proceso “cualquier
otro documento expedido por la Entidad Estatal durante el Proceso de
Contratación”. Este mismo artículo define la expresión Proceso de Contratación
como el “Conjunto de actos y actividades, y su secuencia, adelantadas por la
Entidad Estatal desde la planeación hasta el vencimiento de las garantías de
3
Ley 1712 de 2014: “Artículo 5. Ámbito de aplicación. Las disposiciones de esta ley serán aplicables
a las siguientes personas en calidad de sujetos obligados: a) Toda entidad pública, incluyendo las
pertenecientes a todas las Ramas del Poder Público, en todos los niveles de la estructura estatal, central o
descentralizada por servicios o territorialmente, en los órdenes nacional, departamental, municipal y
distrital”.
4
“Artículo 2.1.1.2.1.7. Publicación de la información contractual. De conformidad con el literal (c) del
artículo 3° de la Ley 1150 de 2007, el sistema de información del Estado en el cual los sujetos obligados que
contratan con cargo a recursos públicos deben cumplir la obligación de publicar la información de su gestión
contractual es el Sistema Electrónico para la Contratación Pública [SECOP]
[…].
Los sujetos obligados que contratan con recursos públicos y recursos privados, deben publicar la
información de su gestión contractual con cargo a recursos públicos en el Sistema Electrónico para la
Contratación Pública [SECOP]”.
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calidad, estabilidad y mantenimiento, o las condiciones de disposición final o
recuperación ambiental de las obras o bienes o el vencimiento del plazo, lo que
ocurra más tarde”.
En ese sentido, una interpretación sistemática de las disposiciones
anteriores del Decreto 1082 de 2015, de acuerdo con el principio de publicidad,
indica que las Entidades Estatales tienen la obligación de publicar todos los
documentos que expidan con ocasión del Proceso de Contratación. Este mandato
implica que todos los documentos de las etapas precontractual, de ejecución y
postcontractual deberán ser publicados en SECOP dentro de los tres (3) días
siguientes a su expedición para cumplir con lo establecido en el artículo
2.2.1.1.1.7.1. del Decreto 1082 de 2015.
Con respecto a la obligación específica de publicar el informe de
evaluación, el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública fijó
los términos que para ello deben cumplir las Entidades Estatales en las distintas
modalidades de selección. En los procesos de licitación pública, el informe de
evaluación de las propuestas debe permanecer en la secretaría general de la
Entidad Estatal contratante por el un término de cinco (5) días hábiles5. En los
procesos de selección de concurso de méritos y de selección abreviada de menor
cuantía, las Entidades Estatales están en la obligación de publicar el informe de
evaluación por un término de tres (3) días hábiles, mientras que en los procesos
de selección de mínima cuantía ese informe de evaluación deberá publicarse al
menos por el término de un (1) día hábil 6.
5
Ley 80 de 1993: “Artículo 30. De la estructura de los procedimientos de selección. La licitación se
efectuará conforme a las siguientes reglas: […] “8. Los informes de evaluación de las propuestas permanecerán
en la secretaría de la entidad por un término de cinco (5) días hábiles para que los oferentes presenten las
observaciones que estimen pertinentes. En ejercicio de esta facultad, los oferentes no podrán completar,
adicionar, modificar o mejorar sus propuestas”.
6
Decreto 1082 de 2015: “Artículo 2.2.1.2.1.2.20. Procedimiento para la selección abreviada de menor
cuantía. Además de las normas generales establecidas en el presente título, las siguientes reglas son aplicables
a la selección abreviada de menor cuantía: […] 4. La Entidad Estatal debe publicar el informe de evaluación de
ofertas durante tres (3) días hábiles”.
“Artículo 2.2.1.2.1.3.2. Procedimiento del concurso de méritos. Además de las reglas generales
previstas en la ley y en el presente título, las siguientes reglas son aplicables al concurso de méritos abierto
o con precalificación: […] 2. La Entidad Estatal debe publicar durante tres (3) días hábiles el informe de
evaluación, el cual debe contener la evaluación de las ofertas frente a todos los requisitos exigidos en el pliego
de condiciones, incluyendo los requisitos habilitantes y los de asignación de puntaje ”.
“Artículo 2.2.1.2.1.5.2. Procedimiento para la contratación de mínima cuantía. Las siguientes reglas
son aplicables a la contratación cuyo valor no excede del 10% de la menor cuantía de la Entidad Estatal,
independientemente de su objeto: […] 6. La Entidad Estatal debe publicar el informe de evaluación durante
mínimo un (1) día hábil, para que durante este término los oferentes presenten las observaciones que deberán
ser respondidas por la Entidad Estatal antes de realizar la aceptación de la oferta seleccionada ”.
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El propósito de la publicación oportuna del informe de evaluación de las
propuestas en cada una de estas modalidades es que los interesados puedan
realizar las observaciones que consideren pertinentes y que, en los casos que
sea procedente, la Entidad realice las modificaciones o ajustes necesarios.
A pesar de establecer expresamente los términos para la publicación del
informe de evaluación, el ordenamiento jurídico no contempló una distinción
entre el informe preliminar y el informe final en las modalidades referidas. No
obstante lo anterior, esta práctica ha sido adoptada por las Entidades Estatales,
especialmente en atención a las reglas establecidas para la evaluación en los
procesos de licitación de obra pública.
Al respecto, el parágrafo 3 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993, adicionado
por la Ley 1882 de 2018, señala que las Entidades Estatales deberán publicar el
informe de evaluación de los requisitos habilitantes y los puntuables diferentes a
la oferta económica durante cinco (5) días hábiles para que los proponentes
realicen las observaciones que consideren y entreguen la información solicitada.
Al finalizar este plazo, “la entidad estatal se pronunciará sobre las observaciones
y publicará el informe final de evaluación de los requisitos habilitantes y los
requisitos objeto de puntuación distintos a la oferta económica”. En este caso, la
norma contempla expresamente la publicación de un informe final de evaluación,
previo a la realización de la audiencia de adjudicación de la que hace mención
el numeral 10 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993, y que se encuentra
desarrollada en el artículo 2.2.1.2.1.1.2. del Decreto 1082 de 2015.
De esta manera, el ordenamiento jurídico señala una obligación expresa
de publicar el informe final de evaluación en los procesos de licitación de obra
pública. Esto no ocurre con respecto a las modalidades de selección referidas,
frente a las cuales no se incluye la obligación de realizar la evaluación mediante
la elaboración de un informe preliminar y uno definitivo. A pesar de lo anterior,
es claro que en virtud del principio de publicidad y de selección objetiva existe
un deber en cabeza de las Entidades Estatales de publicar toda la información
relativa a la etapa de selección, con lo cual resulta obligatorio que publiquen
todos aquellos documentos que permitan a los interesados conocer, por medios
adecuados y de manera oportuna, el resultado definitivo de la evaluación. Con
respecto a la forma en la cual deberán cumplir con esta obligación, las Entidades
cuentan con discrecionalidad y autonomía para determinar los mecanismos que
resulten idóneos, siempre que cumplan con lo ya establecido en el ordenamiento
jurídico.
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Estas reglas también son procedentes en los casos en que no existan
observaciones o cambios al informe preliminar publicado por la entidad. En
efecto, las Entidades Estatales tienen la obligación de publicar el informe final en
los procesos de licitación de obra pública por expresa disposición del parágrafo
3 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993, aunque no se presenten observaciones
en el término de traslado del informe inicial, y el informe definitivo tenga el
mismo contenido. En estos casos, el legislador no señaló ninguna excepción
frente a la publicidad del informe final por lo que la Entidad deberá referirse a la
ausencia de observaciones o cambios al informe inicial, y proceder con la
publicación del informe definitivo.
No ocurre lo mismo frente a los procesos de contratación en los que el
ordenamiento no distinguió entre el informe preliminar y final de evaluación. En
estos casos, como se señaló anteriormente, las Entidades Estatales cuentan con
discrecionalidad para determinar si harán uso de ambos documentos, siempre
que cumplan con la obligación de publicar toda información que permita a los
interesados conocer de forma clara y oportuna el resultado final de la evaluación.
En el supuesto objeto de consulta, esto implica que, si no se presentan
cambios al informe de evaluación inicialmente publicado, la Entidad deberá
hacérselo saber a los interesados. Para ello, podrá optar, por ejemplo, por la
publicación de un informe definitivo que evidencie la ausencia de observaciones
y/o alteraciones al informe preliminar, o dejar constancia de esta situación en el
acto de adjudicación. Sin embargo, la entidad contratante es la encargada de
determinar los mecanismos que resulten idóneos para garantizar el
cumplimiento de los principios de la contratación pública, en especial los de
publicidad, transparencia y selección objetiva.
Es importante resaltar, que lo anterior no implica que la Entidad Estatal
pueda apartarse de las reglas del proceso que haya dispuesto en el pliego de
condiciones o la invitación. En ese sentido, la publicación y traslado del informe
de evaluación deberá efectuarse conforme al cronograma establecido en los
documentos del proceso, y dentro de los plazos mínimos fijados en el
ordenamiento jurídico para su publicación en cada una de las modalidades de
selección. Así, si la Entidad distinguió en el cronograma del proceso entre la
publicación de un informe preliminar y un informe definitivo de evaluación,
deberá cumplir con la publicación de ambos documentos en la forma y tiempo
allí establecido, aunque no se hayan presentado observaciones durante el
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término de traslado, ni sea necesario realizar modificaciones al informe
preliminar.
Teniendo en cuenta lo expuesto, es posible concluir que el ordenamiento
jurídico estableció expresamente la obligación de publicar el informe final de
evaluación en los procesos de licitación de obra pública. Sin embargo, no hizo
distinción alguna que entre la publicación del informe preliminar y definitivo de
evaluación para otros procesos de contratación. En consecuencia, en estos casos,
las entidades cuentan con discrecionalidad frente a la posibilidad de implementar
ambos informes en la etapa de evaluación.
Por otro lado, en los casos en que el ordenamiento no lo dispuso
expresamente, las Entidades pueden determinar si es necesario publicar el
informe final de evaluación cuando no existan cambios frente a la evaluación
preliminar, siempre que garanticen que los interesados conozcan, por medios
adecuados y de manera oportuna, el resultado definitivo de la evaluación. Sin
perjuicio de lo anterior, si la Entidad determinó la publicación de un informe
preliminar y de uno definitivo en el cronograma del proceso, deberá cumplir con
la publicación de estos documentos en la forma y tiempo establecidos, aun
cuando no se presenten observaciones o modificaciones en el término de
traslado.
4. Referencias normativas, jurisprudenciales y otras fuentes:
Constitución Política de Colombia, artículos 74 y 209.
Ley 80 de 1993: artículo 30.
Ley 1150 de 2007: artículo 5.
Ley 1712 de 2014: artículos 2, 5
Ley 1882 de 2018
Decreto 1082 de 2015: artículos 2.1.1.2.1.7., 2.2.1.2.1.2.20,
2.2.1.2.1.3.2., 2.2.1.2.1.5.2., 2.2.1.2.1.1.2. y 2.2.1.1.1.3.1.
5. Doctrina de la Agencia Nacional de Contratación Pública:
Sobre el deber de publicidad de los documentos del procesos esta
Subdirección se pronunció en los conceptos CU-003 del 15 de enero de 2020,
CU-367 del 23 de julio de 2020, reiterado en los conceptos C−433 de 24 de julio
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de 2020, C−468 del 24 de julio de 2020, C−474 de 24 de julio de 2020, C−488
del 28 de julio de 2020, C−544 del 21 de agosto de 2020, C−575 del 27 de
agosto de 2020, C−643 del 26 de octubre de 2020, C−661 del 17 de noviembre
de 2020, C-094 del 13 de abril de 2021, C−068 del 22 de abril de 2021, C-185
del 29 de abril de 2021, C-472 del 6 de septiembre de 2021, C-074 del 10 de
marzo de 2022, C-083 del 18 de marzo de 2022, C-135 del 28 de marzo de 2022,
C-332 del 24 de mayo de 2022, C-337 del 25 de mayo de 2022, C-355 del 2 de
junio de 2022, C-379 del 22 de junio de 2022, C-239 del 12 de agosto de 2024,
C-379 de 2024 del 5 de septiembre y algunos otros. En los conceptos C-213 del
5 de agosto de 2024, C-283 del 18 de agosto de 2023, C-036 del 22 de abril de
2024, C-150 del 16 de julio de 2024 y C-175 del 29 de julio de 2024, se
pronunció sobre el informe de evaluación, la finalidad de su traslado y el término
fijado en la ley para el efecto en las diferentes modalidades. Estos y otros
conceptos se encuentran disponibles para consulta en el Sistema de relatoría de
la Agencia, al cual se puede acceder a través del siguiente enlace:
https://relatoria.colombiacompra.gov.co/busqueda/conceptos
Te informamos que ya se encuentra disponible la Cartilla para incentivar y
fortalecer el acceso a las compras y contratación pública de los pueblos y
comunidades étnicas en Colombia. Esta cartilla es una apuesta de la Agencia
Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente, para incentivar la
participación de los pueblos y comunidades étnicas en las compras y
contratación pública, mediante el desarrollo de los principios de igualdad,
equidad e inclusión social. Puede consultar la versión actualizada en el siguiente
enlace: Cartilla para incentivar y fortalecer el acceso a las compras y
contratación pública de los pueblos y comunidades étnicas en Colombia |
Colombia Compra Eficiente | Agencia Nacional de Contratación Pública
De otra parte, te informamos que, con el objetivo de garantizar un conocimiento
adecuado de las modificaciones y/o actualizaciones realizadas a los
Documentos Tipo, hemos programado una serie de capacitaciones dirigidas
a todos los actores involucrados en los procesos de selección. Podrás conocer la
programación y realizar tu inscripción a estas capacitaciones a través del
siguiente enlace: Calendario | Colombia Compra Eficiente | Agencia Nacional de
Contratación Pública
También, te contamos que ya publicamos la nueva Guía de Contratación
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Pública Sostenible y Socialmente Responsable. Esta guía es un instrumento
clave para integrar buenas prácticas en la contratación estatal, promoviendo los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a través de criterios y obligaciones
ambientales y sociales en todas las etapas del proceso. Puede consultar la guía
en el siguiente enlace: Guía de Contratación Pública Sostenible y Socialmente
Responsable | Colombia Compra Eficiente | Agencia Nacional de Contratación
Pública
Por último, lo invitamos a seguirnos en las redes sociales en las cuales se difunde
información institucional:
Twitter: @colombiacompra
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LinkedIn: Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente
Instagram: @colombiacompraeficiente_cce
Este concepto tiene el alcance previsto en el artículo 28 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y las
expresiones aquí utilizadas con mayúscula inicial deben ser entendidas con el
significado que les otorga el artículo 2.2.1.1.1.3.1. del Decreto 1082 de 2015.
Atentamente,
Anamaría Bonilla Prieto
Elaboró:
Contratista de la Subdirección de Gestión Contractual
Alejandro Sarmiento Cantillo
Revisó:
Gestor T1 – 15 de la Subdirección de Gestión Contractual
Carolina Quintero Gacharná
Aprobó:
Subdirectora de Gestión Contractual ANCP – CCE
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