LA DEFENSA NACIONAL
A. GENERALIDADES:
El término "defensa" proviene del latín “defendere”, que significa proteger frente a un ataque.
Desde los inicios de la humanidad, la defensa ha sido crucial para la supervivencia y, con el
tiempo, se ha convertido en una política de Estado enfocada en la seguridad de una comunidad
organizada, abarcando su subsistencia, protección y desarrollo.
La defensa se opone a amenazas y peligros, mientras que la seguridad busca prevenirlos de
manera más exigente. La Defensa Nacional implica acciones para garantizar la existencia del
Estado y proteger su desarrollo, tanto en el territorio nacional como en el ámbito internacional,
incluyendo la gestión de desastres y fenómenos naturales.
Es una función exclusiva e ineludible del Estado, que debe ser preventiva, integral y alineada con
las prioridades nacionales. Como bien público, la Defensa Nacional debe ser proporcionada
equitativamente a toda la población, siendo responsabilidad exclusiva del gobierno garantizar
su eficiencia y eficacia, y promover su valoración dentro de la comunidad.
B. CONCEPTO DE DEFENSA NACIONAL:
Es el conjunto de medidas que el Estado toma para garantizar la soberanía, independencia,
integridad territorial y protección de los intereses nacionales.
C. FINALIDAD DE LA DEFENSA NACIONAL:
La Defensa Nacional busca lograr la seguridad nacional al garantizar la independencia, soberanía
e integridad territorial del Estado, proteger los Derechos Humanos y la población de amenazas,
enfrentar obstáculos de otros Estados o actores no estatales, mantener el orden político-jurídico
del Estado Democrático, y asegurar los intereses nacionales en biodiversidad, medio ambiente,
patrimonio, infraestructura, y valores morales, fomentando la cohesión social y la identidad
nacional.
D. CARACTERISTICAS DE LA DEFENSA NACIONAL:
La defensa nacional, como herramienta para garantizar la seguridad de la nación, se caracteriza
por ser permanente, dinámica, integral, sistémica, preventiva, ejecutiva y obligatoria. Es
permanente porque se mantiene en todo momento, en paz o guerra; dinámica porque se adapta
a cambios y amenazas; integral al involucrar a todos los sectores del país; sistémica al
coordinarse bajo la dirección del Presidente de la República y la Doctrina de Seguridad y Defensa
Nacional; preventiva al anticipar y preparar acciones para enfrentar amenazas; ejecutiva al
implementar medidas planificadas para superar oposiciones; y obligatoria, según la
Constitución, para todas las personas naturales y jurídicas.
E. EL CONFLICTO Y LAS VIAS DE ACCION DE LA DEFENSA NACIONAL:
El conflicto es una relación de oposición entre dos o más partes con objetivos antagónicos. Se
distingue entre conflicto latente, donde las partes no son conscientes de su oposición, y conflicto
manifiesto, donde al menos una parte reconoce la oposición. Los conflictos, presentes tanto en
el ámbito interno como externo del Estado, incluyen guerras, subversión y luchas. La guerra es
una confrontación organizada entre Estados para imponer la voluntad propia mediante violencia
armada. La subversión implica un grupo que, con o sin apoyo exterior, busca cambiar el orden
establecido mediante violencia. Ambos tipos de conflictos requieren acciones en los campos
político, económico, psicosocial y militar para manejar y resolver las situaciones.
Las luchas son acciones no violentas que el Estado utiliza para enfrentar conflictos relevantes
para la Seguridad Nacional, tanto internos como externos, desarrollándose principalmente en
los campos político, económico y social. Estos conflictos pueden variar en intensidad y
combinación, requiriendo una planificación coordinada y específica de recursos. Las acciones
del Estado en defensa nacional pueden ser pacíficas, mediante luchas políticas, económicas y
sociales, o violentas, recurriendo al enfrentamiento armado cuando las medidas pacíficas
resultan insuficientes para proteger los intereses nacionales y lograr los objetivos establecidos.
F. AMBITOS DE DEFENSA NACIONAL:
La Defensa Interna abarca las acciones y previsiones del Estado para gestionar y mitigar las
vulnerabilidades y amenazas dentro del territorio nacional, ya sean provocadas por agentes
internos o externos, y enfrentar desastres naturales o causados por el hombre. Su propósito es
mantener la gobernabilidad democrática y la estabilidad, garantizando el bienestar general. Se
basa en el principio de legítima defensa contra agresiones que perturben el orden establecido y
en la obligación de atender los daños provocados por desastres, manifestándose a través del
Orden Interno y la Gestión de Riesgos de Desastres.
El Orden Interno es un concepto político que regula las interacciones entre instituciones
nacionales y asegura la estabilidad del Estado, amparado por la Constitución y las leyes.
Garantiza la paz y tranquilidad en el territorio nacional, y la armonía en las estructuras socio-
jurídico-políticas. Comprende tres aspectos principales: el mantenimiento del orden público, la
protección de la seguridad ciudadana y el resguardo de las instalaciones y servicios públicos
esenciales. Su mantenimiento es responsabilidad de la Policía Nacional, con la posibilidad de
intervención de las Fuerzas Armadas en situaciones excepcionales como el estado de
emergencia o el estado de sitio, según lo dispuesto en la Constitución Política del Perú.
La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social orientado a prevenir, reducir y controlar
riesgos, así como a prepararse y responder ante desastres naturales o provocados por el
hombre. Basada en investigación científica, guía políticas y acciones a todos los niveles para
proteger la vida y el patrimonio. Incluye la estimación del riesgo, prevención, reducción de
vulnerabilidades, preparación mediante planificación y desarrollo de capacidades, respuesta
inmediata a emergencias, rehabilitación de servicios básicos y reconstrucción para asegurar el
desarrollo sostenible y la recuperación económica de las áreas afectadas.
La Defensa Externa abarca las medidas y acciones que el Estado implementa para enfrentar
amenazas provenientes del ámbito externo. En un contexto no bélico, se enfoca en la política
exterior, utilizando diplomacia y derecho internacional para proteger los intereses nacionales y
resolver controversias pacíficamente. Las acciones buscan superar resistencias, fortalecer el
potencial nacional y crear condiciones favorables para enfrentar amenazas externas. En
situaciones donde se requiera el uso de la fuerza, el campo militar se encarga de la planificación
y ejecución, complementado por esfuerzos en áreas política, económica, social, diplomática y
tecnológica.
G. ACTIVIDADES VINCULADAS CON LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL:
La Inteligencia Estratégica es un proceso sistemático de búsqueda, evaluación y análisis de
información crucial para la toma de decisiones a nivel político más alto. Su objetivo es facilitar
la formulación de políticas y estrategias que promuevan la seguridad y el desarrollo nacional.
Ante la creciente complejidad y multidimensionalidad de las amenazas globales, la Inteligencia
Estratégica se enfoca en anticipar y responder a estos desafíos mediante el seguimiento de
variables geopolíticas y la prospectiva, que ayuda a entender y moldear el futuro. Para cumplir
con su propósito, requiere analistas altamente capacitados que comprendan diversas culturas,
sean especialistas en sus campos, y trabajen en equipos interdisciplinarios. La inteligencia
estratégica no solo asesora sobre la viabilidad de las acciones, sino que también ajusta las
estrategias según la evolución de la situación global y nacional.
La Inteligencia Estratégica es un proceso sistemático de búsqueda, evaluación y análisis de
información crucial para la toma de decisiones a nivel político más alto. Su objetivo es facilitar
la formulación de políticas y estrategias que promuevan la seguridad y el desarrollo nacional.
Ante la creciente complejidad y multidimensionalidad de las amenazas globales, la Inteligencia
Estratégica se enfoca en anticipar y responder a estos desafíos mediante el seguimiento de
variables geopolíticas y la prospectiva, que ayuda a entender y moldear el futuro. Para cumplir
con su propósito, requiere analistas altamente capacitados que comprendan diversas culturas,
sean especialistas en sus campos, y trabajen en equipos interdisciplinarios. La inteligencia
estratégica no solo asesora sobre la viabilidad de las acciones, sino que también ajusta las
estrategias según la evolución de la situación global y nacional.
H. CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL:
Los campos de la defensa nacional abarcan diversas áreas de acción para garantizar la seguridad
y el desarrollo del país. El campo político incluye las acciones tanto internas como externas para
gestionar la defensa nacional. El campo económico se enfoca en previsiones y acciones
económicas que sustentan el poder y potencial nacional. El campo social abarca a la colectividad
y los medios de comunicación, abordando conflictos internos que puedan afectar la seguridad
nacional. El campo científico y tecnológico se dedica a la investigación y desarrollo en estas
áreas. El campo militar implica las acciones de las Fuerzas Armadas para la defensa externa e
interna y el desarrollo nacional. Finalmente, el campo policial se centra en el mantenimiento del
orden interno y la participación en el desarrollo económico y social del país a través de la Policía
Nacional.
I. POLITICAS PARA GARANTIZAR LA DEFENSA NACIONAL.
La Política de Defensa Nacional es un conjunto de principios y criterios que el Estado utiliza para
preservar su soberanía, independencia e integridad territorial, y alcanzar sus objetivos
nacionales. Esta política, de carácter nacional, abarca tanto la política exterior como la militar, y
debe ser coherente y armónica con la Política de Desarrollo Nacional. La Política Exterior regula
las relaciones internacionales del Estado para promover y defender sus intereses y derechos,
mientras que la Política Militar define la naturaleza, magnitud y estructura de las Fuerzas
Armadas para garantizar la seguridad nacional, la soberanía y participar en el desarrollo y
defensa civil. Ambas políticas deben coordinarse para asegurar la estabilidad del Estado y
contribuir a la paz internacional.
EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
A. GENERALIDADES:
La defensa de la soberanía y la protección de la población son funciones clave del Estado,
abarcando aspectos políticos, sociales, económicos, tecnológicos, energéticos y ambientales. La
seguridad nacional requiere un enfoque multidimensional y transnacional, con acciones
coordinadas entre instituciones, organizaciones y la sociedad. El Sistema de Defensa Nacional
(SIDENA), regulado por ley, asegura esta seguridad de manera integral y permanente, tanto
interna como externamente, y exige la participación de todos.
El Sistema de Defensa Nacional organiza actividades de seguridad y defensa para proteger a las
personas, la soberanía, la independencia y los intereses nacionales, siendo dirigido por el
presidente de la República y contando con la participación de todos los poderes del Estado y la
sociedad. Por su parte, el Sistema de Seguridad Nacional coordina organismos e instituciones
estatales para garantizar la seguridad de manera integral y permanente, tanto a nivel interno
como externo.
La finalidad del Sistema de Defensa Nacional es garantizar la seguridad nacional mediante la
defensa de los derechos humanos y la protección de la población contra amenazas a la
seguridad, soberanía, independencia, integridad territorial e intereses nacionales, a través de la
planificación y ejecución de acciones en todos los ámbitos de actividad humana.
B. COMPONENTES DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL:
El Sistema de Defensa Nacional se compone del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, la
Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA), la Dirección Nacional de Inteligencia
(DINI) como ente rector del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), y los Ministerios,
Organismos Públicos, y Gobiernos Regionales y Locales.
El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, presidido por el Presidente de la República, es el
máximo órgano de decisión y coordinación estratégica en seguridad y defensa. Aprueba políticas
y estrategias y está conformado por titulares de poderes del Estado y otras entidades.
La Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA) gestiona y coordina el Sistema para
cumplir con las decisiones del COSEDENA, siendo responsable de formular estrategias y políticas
de seguridad y defensa nacional.
La Dirección Nacional de Inteligencia (DINI) es el ente rector del Sistema de Inteligencia Nacional
(SINA) y produce inteligencia para decisiones de alto nivel, identificando amenazas a la
seguridad nacional.
Los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Locales implementan y ejecutan
la política de seguridad y defensa nacional en sus respectivas competencias.
C. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL:
El Principio de Interés Nacional establece que las acciones de Seguridad Nacional deben
orientarse hacia la consecución de los Objetivos Nacionales, priorizando el fin supremo del
Estado.
El Principio de Integralidad exige la participación de todos los organismos públicos, el sector
privado, otros sistemas administrativos y funcionales del Estado, así como la sociedad civil y la
población en general en la Seguridad Nacional.
El Principio de Sinergia requiere que todas las fuerzas humanas, materiales y jurídicas
involucradas en la Seguridad Nacional se coordinen para lograr la máxima efectividad.
El Principio de Identidad Nacional implica que la población participe conscientemente en la
Seguridad Nacional, impulsada por un fuerte sentido de pertenencia a la nación peruana.
El Principio de Permanencia establece que los instrumentos del poder nacional deben estar
constantemente organizados y proactivos para enfrentar amenazas y desafíos a la Seguridad
Nacional.
El Principio de Legitimidad se basa en la aceptación consciente de la población hacia las acciones
de Seguridad Nacional, con la convicción de que estas protegen los intereses nacionales
El Principio de Racionalización de los Medios requiere el uso ponderado de los recursos del
poder nacional de acuerdo con la estrategia, para enfrentar efectivamente las amenazas y
desafíos a la Seguridad Nacional.
D. PROCESOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL:
El proceso del Sistema de Defensa Nacional es una secuencia de actos y acciones necesarios para
garantizar la seguridad nacional. Dentro del sistema, se desarrollan diversos procesos
fundamentales para alcanzar este objetivo.
Formulación de la política de seguridad y defensa nacional: Este proceso implica analizar la
realidad nacional para identificar problemas en seguridad y defensa, y formular una política que
establezca lineamientos generales a nivel estatal. Incluye el análisis de la situación, la creación
de la política de seguridad y defensa nacional, y su implementación para alcanzar los objetivos
establecidos.
Formulación de la estrategia de seguridad y defensa nacional: Se define la estrategia para lograr
los objetivos de seguridad y defensa nacional. Esto abarca el análisis de los objetivos de la
política, la formulación de la estrategia de seguridad y defensa, y la elaboración y presentación
del proyecto de directiva correspondiente.
Planteamiento Estratégico Integral: El planeamiento estratégico en seguridad y defensa es
continuo y dinámico, preparado para enfrentar necesidades de desarrollo sostenido en paz y
seguridad. Alineado con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional del CEPLAN, incluye la
formulación de variables y escenarios, análisis y selección del escenario exploratorio, integración
de tendencias para definir la visión del Plan Estratégico Integral, y la implementación de
objetivos, políticas, acciones y proyectos de seguridad y defensa nacional.
E. COORDINACION Y ENLACES DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL:
El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional coordina permanentemente con los componentes
del Sistema, poderes del Estado y otros organismos a través de la Secretaría de Seguridad y
Defensa Nacional (SEDENA). Esta última mantiene una coordinación técnica continua con las
Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional (OSDENAS) en ministerios, organismos públicos,
gobiernos regionales y locales, y otros entes competentes, en temas como la Doctrina de
Seguridad y Defensa Nacional, la Movilización Nacional y la Gestión del Riesgo de Desastres.
