1.

¿Quién puede realizar actividades mineras en

Colombia?
La Ley 685 de 2001 establece que cualquier persona —natural o jurídica, nacional o
extranjera— puede realizar actividades mineras en Colombia, siempre que cuente con:

• Un título minero inscrito en el Registro Minero Nacional (RMN).

• Las autorizaciones ambientales exigidas por la normatividad vigente (por ejemplo,
licencia ambiental).

Excepciones a la exigencia de título minero:

Hay casos donde no se requiere título minero, bajo ciertas condiciones:

• Barequeo
• Extracción ocasional
• Prospección minera
• Actividades de legalización y formalización minera específicas definidas por la
ley.

2. Definiciones clave
Barequeo

• Actividad tradicional y manual que consiste en el lavado de arenas en ríos u otros

cuerpos de agua, utilizando bateas o herramientas similares.
• Tiene como finalidad la obtención de metales preciosos, especialmente oro.
• No se permite el uso de maquinaria.
• Está dirigida a la subsistencia, sin necesidad de ser propietario del predio.
• No requiere título minero ni se considera explotación ilegal si se realiza conforme
a la ley.

Extracción ocasional

• Actividad permitida a los propietarios del predio donde se encuentra el mineral.

• Se extraen pequeñas cantidades de mineral para construir o mejorar la vivienda,
sin fines comerciales.
• Se realiza a poca profundidad y sin maquinaria.
• Es una excepción al régimen de concesión, válida solo cuando no hay ánimo de
lucro.
 Prospección minera

Es el proceso de búsqueda inicial y superficial de indicios de minerales en un terreno.

• Involucra estudios como:

o Identificación de afloramientos.
o Cartografía geológica.
o Estudios geoquímicos o geofísicos.
• No requiere título minero, pero:
o Se debe informar previamente al propietario, poseedor o tenedor del
predio.
o En zonas marítimas o fluviales bajo jurisdicción de la DIMAR, se requiere
concepto técnico favorable.

3. Capítulo IV – Prospección Minera (Artículos 39 a 44)

Artículo Contenido esencial Importancia
La prospección es libre, excepto en zonas
Protege la propiedad privada y
especiales (étnicas, protegidas o públicas).
Art. 39 regula el acceso a zonas
Requiere notificación al propietario si es en
sensibles.
predio privado.
Define métodos permitidos: cartografía, Regula el alcance de la
Art. 40 geoquímica, geofísica. No se permiten métodos prospección y promueve la
de subsuelo. sostenibilidad.
Brinda protección a
Se puede exigir caución (garantía) por posibles
Art. 41 propietarios frente a daños
daños.
causados por prospección.
Promueve la investigación
El Estado (Ingeominas, universidades) debe
Art. 42 científica para mejor
adelantar estudios geológicos nacionales.
planificación minera.
Durante la prospección no se crean Evita afectaciones
Art. 43
servidumbres. Solo tránsito temporal limitado. permanentes al predio.
Se deben reparar daños causados a terceros. Garantiza la responsabilidad y
Art. 44
Hasta que no se repare, se suspenden actividades. reparación efectiva.

4. Capítulo VI – Área de Concesión Minera (Artículos 64

a 69)
Artículo Contenido Importancia
Delimita concesiones en cauces de agua: hasta Regula minería en zonas
Art. 64 2 km de longitud (solo cauce) o 5.000 ha y 5 km sensibles; protege recursos
si incluye riberas. hídricos.
Para terrenos generales: concesión hasta Proporciona uniformidad y
Art. 65
10.000 hectáreas usando red geodésica nacional. precisión en la delimitación.
Delimitación debe seguir criterios técnicos Asegura estudios bien
Art. 66
oficiales (topografía, geología, etc.). fundamentados.
El Gobierno define los requisitos técnicos para
Promueve transparencia y evita
Art. 67 planos y documentos. No se pueden exigir
arbitrariedad.
requisitos no oficiales.
Glosario técnico oficial obligatorio para todos Facilita la comunicación y evita
Art. 68
los actores. ambigüedades jurídicas.
Garantiza certeza jurídica y
El área se otorga por linderos, no por cabida.
Art. 69 evita abusos del área
La autoridad puede rectificar errores.
concedida.

5. ¿Qué se requiere para explotar un yacimiento?

Para explotar legalmente un yacimiento de propiedad estatal, se requiere:

• Contrato de concesión minera (único medio válido desde la Ley 685 de 2001).
• Inscripción del título en el Registro Minero Nacional.
• Programa de Trabajos y Obras (PTO) aprobado.
• Licencia ambiental y permisos adicionales.

6. ¿Qué es un título minero?

Es la autorización oficial otorgada por el Estado que permite a una persona o empresa
realizar actividades de exploración y explotación minera en un área específica.

• Se rige por el Código de Minas.

• Una vez inscrito en el Registro Minero Nacional y aprobada la etapa de exploración,
da paso a la etapa de explotación con el PTO.

7. ¿Qué es el Registro Minero Nacional?

Es una base de datos pública que contiene información sobre:
 • Todos los títulos mineros otorgados.
• Las modificaciones, suspensiones o cancelaciones.
• Permite a cualquier persona verificar la legalidad de las actividades mineras en
determinada zona.

8. Modalidades de solicitud de concesión minera

1. Propuesta de contrato de concesión minera (modalidad precontractual).
2. Legalización de minería de hecho (Ley 685/2001).
3. Formalización minera (Ley 1382/2010).
4. Áreas de reserva especial (Art. 31 del Código).
5. Derecho de prelación para comunidades étnicas (Art. 124 y 133).
6. Áreas de reserva para el desarrollo minero (Ley 1753 de 2015, Art. 20).

9. Límite del área concedida

• General: hasta 10.000 hectáreas.
• Cauce de agua solamente: hasta 2 km de longitud.
• Cauce + riberas: hasta 5.000 hectáreas y 5 km.
• Formalización de minería de hecho (Decreto 1073/2015):
o Personas naturales: hasta 150 ha.
o Grupos o asociaciones: hasta 500 ha.

10. Zonas especiales en minería

Áreas de Inversión del Estado

• Zonas estudiadas y financiadas por el Estado antes de la Ley 685.

• Se adjudican por selección objetiva.

Zonas de Seguridad Nacional

• Definidas por el Gobierno Nacional por razones estratégicas o militares.

• No se pueden otorgar concesiones en ellas.

Zonas de Minería Restringida (Art. 35)

• Requieren permisos adicionales para permitir actividades mineras.

 Áreas excluidas de la minería (Art. 34)

• Se prohíbe totalmente la exploración o explotación minera en:

o Parques nacionales naturales y regionales.
o Zonas de reserva forestal protectora.
o Ecosistemas de páramo.
o Humedales protegidos bajo la Convención RAMSAR.
o Zonas de protección ambiental.

Nota: Si una propuesta se superpone con estas zonas:

• Superposición total → se rechaza.

• Superposición parcial → se recorta el área afectada.

¿QUÉ ES UNA CONCESIÓN MINERA?

1. Definición legal en Colombia

Una concesión minera es el instrumento jurídico mediante el cual el Estado
colombiano otorga a una persona natural o jurídica el derecho a explorar y explotar
recursos minerales no renovables, que son de propiedad estatal, dentro de un área
determinada y bajo condiciones técnicas, económicas y ambientales reguladas por la ley.

Base legal principal:

Ley 685 de 2001 (Código de Minas), artículo 14 y siguientes.

2. Naturaleza jurídica de la concesión minera

• Es un contrato administrativo de derecho público.
• Otorga a su titular:
o Un derecho exclusivo a realizar actividades mineras en un área delimitada.
o El derecho a obtener en propiedad los minerales extraídos (siempre que se
cumpla con los requisitos legales).
• Se origina por iniciativa del interesado, quien presenta una propuesta de
contrato ante la autoridad minera.
• No genera dominio sobre el suelo, solo sobre el derecho de explorar y explotar el
subsuelo.

3. Etapas del contrato de concesión minera

Cada concesión minera incluye cuatro fases principales:

1. Exploración

• Duración: hasta 3 años, prorrogable.

• Actividades: estudios técnicos, identificación del potencial mineral.
• No implica todavía explotación comercial.

2. Construcción y montaje

• Preparación de la infraestructura necesaria para explotar.

• Ejemplo: túneles, maquinaria, plantas de procesamiento.

3. Explotación

• Extracción real del mineral.

• Debe estar soportada por un Programa de Trabajos y Obras (PTO) aprobado.
• Se requiere licencia ambiental vigente.

4. Desmantelamiento o cierre de minas

• Fase final. Obliga a recuperar ambientalmente el área afectada.

• Puede incluir el plan de cierre minero, recuperación del entorno y mitigación de
impactos.

4. Duración del contrato

• El contrato de concesión tiene una duración de 30 años, contados desde su
inscripción en el Registro Minero Nacional.
• Es prorrogable por términos iguales o menores, si el titular lo solicita y cumple
con las condiciones legales.

5. Requisitos para obtener una concesión minera

1. Presentar una propuesta de contrato de concesión ante la Autoridad Minera
(ANM u otra entidad).
2. Delimitación técnica del área (máx. 10.000 ha).
3. Acreditación de capacidad jurídica, técnica y financiera del solicitante.
4. Inscripción del contrato en el Registro Minero Nacional.
5. Obtener los permisos ambientales requeridos:
 o Licencia ambiental.
o Permiso de vertimientos.
o Concesión de aguas (si aplica).

6. Contenido mínimo del contrato

Según el artículo 75 del Código de Minas, un contrato de concesión minera debe incluir:

• Identificación de las partes.

• Delimitación del área.
• Términos y condiciones técnicas.
• Obligaciones del concesionario.
• Participaciones económicas del Estado (regalías, compensaciones).
• Causales de terminación o caducidad.

7. Derechos del concesionario

• Realizar todas las actividades necesarias para la exploración, explotación y
beneficio de los minerales.
• Acceder a servidumbres mineras si es necesario.
• Ser propietario de los minerales extraídos.
• Prórroga del contrato si cumple condiciones.

8. Obligaciones del concesionario

• Ejecutar las labores conforme al Código de Minas.
• Cumplir con normas ambientales y de seguridad minera.
• Pagar regalías e impuestos.
• Presentar y ejecutar el PTO.
• No ceder el contrato sin autorización previa.

9. Causales de terminación o caducidad

Una concesión minera puede terminar por:

• Renuncia del titular.

 • Vencimiento del plazo sin prórroga.
• Incumplimiento grave del contrato.
• Sentencia judicial.
• Declaratoria de caducidad por la autoridad minera.

10. Importancia de la concesión minera

• Permite al Estado administrar racionalmente sus recursos minerales.
• Brinda seguridad jurídica tanto al inversionista como a las comunidades.
• Asegura la recaudación de regalías y otros ingresos fiscales.
• Establece reglas claras para proteger el medio ambiente y prevenir conflictos.

11. Doctrina y jurisprudencia relevante

• La Corte Constitucional ha señalado que la concesión no transfiere la propiedad
del subsuelo, sino que otorga un derecho condicionado y reglado.
• El Consejo de Estado ha reiterado que el contrato de concesión está sometido a la
normatividad especial del derecho minero, y debe respetar el principio de interés
público.