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Impulsar el proyecto educativo
Garantizar el derecho a la educación
Promover una escuela inclusiva
Asegurar la calidad educativa
Producción de información institucional
Utilización de datos para la gestión
Completar documentación oficial
Cumplimiento de normativas
Función Burocrática de la Escuela: Producción de Información, Gestión de Datos y
Cumplimiento Normativo
La función burocrática de la escuela se articula como un sistema complejo que
combina la producción de información institucional, el manejo de datos para la
gestión educativa, la completitud de documentación oficial y el cumplimiento de
normativas. Estos procesos, aunque esenciales para la organización del sistema
educativo, generan tensiones entre la eficiencia administrativa y los objetivos
pedagógicos, especialmente en contextos de ampliación de derechos como la
obligatoriedad de la educación secundaria.
Producción de Información Institucional: Entre el Control y la Inclusión
Las instituciones educativas funcionan como unidades productoras de datos que
alimentan sistemas de información a nivel local, provincial y nacional. En
Argentina, este proceso se ha intensificado con la implementación del Sistema
Integral de Información Digital Educativa (SInIDE), que centraliza datos nominales
de estudiantes (nombre, DNI, trayectorias escolares) y genera indicadores para el
diseño de políticas públicas. La Base Nacional Homologada (BNH), creada en 2021,
integra información de todas las jurisdicciones, alcanzando el 84% de la matrícula
de niveles inicial, primario y secundario.
Sin embargo, la producción de información no es neutral:
En escuelas secundarias, la recolección de datos sobre asistencia, calificaciones y
promociones responde tanto a necesidades pedagógicas como a requerimientos
burocráticos heredados de modelos administrativos centralizados.
La nominalización (registro individualizado por estudiante) permite identificar
riesgos de abandono mediante Sistemas de Alerta Temprana (SAT), pero también expone
tensiones entre la protección de datos personales (Ley 25.326) y la transparencia
institucional.
Utilización de Datos para la Gestión: ¿Herramienta o Carga?
Los datos educativos se utilizan en tres niveles:
Gestión cotidiana: Digitalización de procesos como la toma de asistencia, emisión
de boletines y gestión de pases entre escuelas mediante el aplicativo SInIDE
Gestión Escolar.
Toma de decisiones: En la Ciudad de Buenos Aires, el Proyecto Escuela (PEI) exige
diagnósticos institucionalizados basados en datos de matrícula, asistencia y clima
escolar, priorizando problemas mediante técnicas como la "matriz de priorización".
Políticas públicas: La BNH permite diseñar intervenciones focalizadas, como
programas de reinserción escolar, al cruzar datos socioeducativos
interjurisdiccionales.
No obstante, persisten desafíos:
En el nivel superior no universitario, solo el 37% de las instituciones privadas
reportan datos nominales, evidenciando asimetrías en la calidad de la información.
La sobrecarga administrativa desvía recursos humanos y temporales de actividades
pedagógicas, especialmente en escuelas con planteles docentes reducidos.
Completamiento de Documentación Oficial: Rituales Burocráticos
La burocracia escolar se materializa en la exigencia de completar formatos
estandarizados, que operan como mecanismos de control:
Preinscripción digital: En Buenos Aires, la validación de documentos (DNI,
certificados laborales) mediante el sistema en línea del Ministerio de Educación
condiciona el acceso a la escuela pública, excluyendo a familias que no cumplen
requisitos formales.
Certificaciones: La emisión de títulos secundarios digitales (validados por
plataformas como Mi Argentina) agiliza trámites, pero reproduce desigualdades en
entornos con baja conectividad.
Este ritualismo documental, aunque garantiza trazabilidad, puede opacar necesidades
educativas reales. Por ejemplo, en la elaboración del Proyecto Escuela, se advierte
que la recolección de datos no siempre se traduce en acciones concretas: "Un
proyecto no debe ser una mera declaración de intenciones".
Cumplimiento de Normativas: Entre la Rigidez y la Adaptabilidad
El marco normativo educativo argentino (Ley 26.206, resoluciones provinciales)
establece estándares que las escuelas deben cumplir, generando un entramado
regulatorio complejo:
Protección de datos: El SInIDE sigue la Ley 25.326, limitando el acceso a
información sensible solo a personal autorizado.
Inclusión: La Dirección de Educación Secundaria gestiona políticas para 1.004.714
estudiantes, adaptando normativas nacionales a contextos locales bajo principios de
"gestión democrática".
Sin embargo, la coexistencia de sistemas burocráticos heredados (jerárquicos,
centralizados) con nuevos paradigmas (inclusión, participación) genera
contradicciones. Como señala un estudio de la UNLP, la gestión educativa oscila
entre "la burocracia tradicional y prácticas democráticas emergentes".
Conclusión: Burocracia como Campo de Tensión
La función burocrática de la escuela es un campo donde se disputan sentidos
políticos:
Por un lado, sistemas como el SInIDE modernizan la gestión y permiten
intervenciones basadas en evidencia.
Por otro, reproducen lógicas de control que pueden obstaculizar la innovación
pedagógica.
El desafío reside en construir una burocracia "inteligente", que articule
eficiencia administrativa con flexibilidad para responder a las demandas de una
educación inclusiva y de calidad. Como propone el documento de Buenos Aires, esto
requiere "equipos promotores" que transformen datos en acciones concretas, evitando
que la producción de información se convierta en un fin en sí mismo.
Condiciones para el derecho a la educación
Asistencia universal
Todos los que se encuentran en edad escolar deben asistir a la escuela
Calidad básica asegurada
Las instituciones deben contar con condiciones de calidad garantizadas
Formación compartida y respetuosa
Recibir una educación común que respete las singularidades
Sin condicionamientos futuros
No se deben producir limitaciones sobre los estudios futuros
Remoción de barreras
El Estado debe eliminar obstáculos para el acceso y el aprendizaje
