Estrategia de caracterización

1. INTRODUCCIÓN 4

2. ASPECTOS GENERALES DE LA ESTRATEGIA 7

2.1. Diseño y desarrollo del operativo de campo 8

2.2. Recomendaciones adicionales 14

2.3. Sobre el diligenciamiento del cuestionario 16

2.3.1. Personas que suministran los datos 21

2.3.2. El sondeo 22

2.3.3. Cierre de la entrevista 22

2.3.4. Periodo de referencia 23

2.4. Conceptos generales 23

3. ACCIÓN SIN DAÑO EN LA ESTRETEGIA DE CARACTERIZACIÓN 29

3.1. Establezca relaciones de confianza, respecto y solidaridad para que

la víctima pueda hablar 29

3.2. Disponga un espacio físico que promueva la confianza y la escucha adecuada 30

4. ESTRUCTURA Y DILIGENCIAMIENTO DEL CUESTIONARIO 30

Instrumento de recolección 30

4.1. Identificación 34

4.2. Capítulo A – Datos básicos 37

4.3. Capítulo B – Características generales 45

4.4. Capítulo C – Datos de la vivienda 48

4.5. Capítulo D – Datos del hogar 54

4.6. Capítulo E – Retornos y Reubicaciones 63

2
 Estrategia de caracterización

4.7. Capítulo F – Reunificación familiar 67

4.8. Capítulo G – Educación 68

4.9. Capítulo H – Salud 74

4.10. Capítulo I – Rehabilitación (física, mental y psicosocial) 78

4.11. Capítulo J – Alimentación 82

4.12. Capítulo K – Otras transacciones 86

4.13. Capítulo L – Fuerza de trabajo+ 87

4.14. Capítulo M – Ingresos no laborales 113

4.15. Capítulo N - Ayuda humanitaria 117

4.16. Capítulo O – Despojo y abandono de tierras 120

4.17. Capítulo P – Justicia 124

4.18. Capítulo Q – Medidas de protección 127

4.19. Capítulo R – Indemnización 130

4.20. Capítulo S – Satisfacción 131

3
 Estrategia de caracterización

1. INTRODUCCIÓN

La Estrategia de caracterización, diseñada por la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, busca fortalecer las capacidades técnicas de las Entidades Territoriales a partir de la
construcción de conocimiento colaborativo, que conjugue el saber local con el conocimiento técnico del
nivel nacional. Es así como, esta estrategia se constituye en un mecanismo para producir información
adecuada y actualizada sobre la situación de las víctimas del conflicto armado, mediante los esfuerzos
mancomunados entre la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas (Unidad para las Víctimas) y demás actores del Sistema Nacional de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas (SNARIV), especialmente en las Entidades Territoriales.

La Unidad para las Víctimas, como coordinadora del SNARIV, debe proveer herramientas que permitan
el seguimiento y evaluación a la Política Pública de Atención y Reparación a las Víctimas1. La Estrategia
de caracterización a población víctima del conflicto armado con enfoque de goce efectivo de derechos
atiende a esta función.

En aporte para la caracterización de la población víctima, la Unidad para las Víctimas ha adelantado en
el diseño de esta estrategia, el desarrollo conceptual del instrumento de recolección, usando
estándares nacionales para la producción de información estadística y validándolo a través de test de
escritorio y pruebas pilotos necesarias. Este instrumento, en combinación con los Registros
Administrativos pertinentes dará la suficiencia necesaria para el cálculo de los Indicadores de Goce
Efectivo de Derechos (IGED). Igualmente, la Unidad ha realizado un desarrollo tecnológico que permite
disponer vía web de un aplicativo de captura que facilita la sistematización de los datos junto con su
posterior consulta de reportes. Todo lo anterior, se constituye en la participación de la Unidad en
recursos, que además involucra la asistencia técnica en su implementación al suministrar los manuales
y guías suficientes para el manejo adecuado de dichos instrumentos.

A su vez, y en el marco de un sistema de corresponsabilidad como el que se establece en el artículo 172

de la Ley 1448 de 2011, las Entidades Territoriales en conjunto con la Unidad para las Víctimas deben
hacer posible la caracterización de la condición de víctima, la identificación integral del núcleo familiar,
y medir las condiciones de los hogares atendidos por los programas de atención y reparación integral en
términos del goce efectivo de derechos.

De manera que el territorio tiene el papel de aportar el diseño y desarrollo de los operativos de campo
conducentes al levantamiento de la información mediante entrevistas a las víctimas, así como realizar
la apropiación presupuestal correspondiente, sin olvidar la posibilidad de asocio entre entidades de nivel
municipal y departamental o con organizaciones no gubernamentales.

1 Artículo 260 del Decreto 4800 de 2011, sobre mecanismos de seguimiento y evaluación, parágrafo 3.º .

4
 Estrategia de caracterización

En este sentido, es competencia de cada una de las Entidades

Territoriales garantizar una adecuada implementación,
capacitando correctamente a sus encuestadores e incorporando
mecanismos de control y supervisión, teniendo en cuenta que los
principales errores de la información se producen en la etapa de
recolección.

Por su parte, las entidades del SNARIV, que tengan la competencia de consolidar registros
administrativos con información relevante para la identificación de la situación de las víctimas en
términos del goce efectivo de derechos, deberán continuar y fortalecer el reporte a la Red Nacional de
Información (RNI); ello, con el propósito de obtener la identificación de las víctimas, sus necesidades y
demás datos relevantes, en aras de alcanzar la interoperabilidad2. De manera que fortalecer el acervo
de registros administrativos que permitan la medición de los IGED, contribuye a optimizar la Estrategia
de caracterización, disminuyendo el volumen de preguntas que debe capturar el territorio, pues se
cargarán de los registros pertinentes de las demás entidades del SNARIV.

En síntesis, el éxito de la Estrategia de caracterización radica en la adecuada articulación entre los

actores, al promover el empoderamiento de las Entidades Territoriales, la interoperabilidad de los
sistemas de información y la complementariedad entre los actores.

Gráfico 1. Actores y atributos de la Estrategia de caracterización

Unidad
para las
COMPLEMENTARIEDAD Víctimas INTEROPERABILIDAD

Demás
entidades
SNARIV

EMPODERAMIENTO
Entidades
territoriales

2 Artículo 26 del Decreto 4800 de 2011, sobre la interoperabilidad del Registro Único de Víctimas.

5
 Estrategia de caracterización

El presente Manual de recolección y conceptos básicos hace parte de la documentación metodológica

enmarcada en la asistencia técnica de la Unidad para las Víctimas en el proceso de caracterización. El
documento pretende promover la adecuada aplicación del instrumento de caracterización, brindando
los elementos conceptuales y metodológicos pertinentes para su correcto diligenciamiento, análisis,
control, replicabilidad y evaluación. Algunas de las definiciones presentadas en este documento fueron
tomadas del manual diseñado en asocio con el DANE para la Encuesta EGED.

Este documento metodológico se constituye en el instrumento de trabajo más importante del recolector
(persona encuestadora), razón por la cual debe ser estudiado con suma atención antes de iniciar las
labores de campo y consultado durante el día de la recolección en caso de inquietudes.

En la primera parte del documento se presentan los aspectos generales que deben ser tenidos en cuenta
en la planeación de la recolección, y otros a ser considerados por la persona encuestadora a lo largo de
la entrevista. Además se incluyen recomendaciones para lograr capturar información de calidad. El
grueso de este manual se encuentra en el capítulo 4, compuesto por cada uno de los 20 temas que se
recogen en el cuestionario, donde se definen los objetivos de cada uno, los conceptos a tener en cuenta,
y las instrucciones de diligenciamiento de cada pregunta.

6
 Estrategia de caracterización

2. ASPECTOS GENERALES DE LA ESTRATEGIA

Objetivos

La Estrategia de caracterización busca fortalecer las capacidades técnicas de las Entidades Territoriales
en el levantamiento de información sobre la situación demográfica y socioeconómica de la población
víctima que habita en su territorio y, a partir de ésta, realizar la medición de los principales Indicadores
de Goce Efectivo de Derechos (IGED), considerando las condiciones del hogar en el que residen al
momento de la encuesta.

Específicamente con la Estrategia de caracterización se

quiere:

• Obtener información cuantitativa, que permita caracterizar a la

población víctima del conflicto armado.
• Conocer la situación actual de la población objeto con respecto
al goce efectivo de sus derechos.
• Generar insumos para el diseño y evaluación de planes de
desarrollo y acción territorial con enfoque diferencial.

Universo de estudio

Las unidades de análisis objeto de la Caracterización son todas las personas víctimas del conflicto
armado incluidas en el RUV3, y los hogares que estas integran al momento de la entrevista. Es decir,
se reconocen las transformaciones naturales del hogar que pueden haber ocurrido después de la
declaración del evento victimizante.

De esta manera, no se pretende estudiar los hogares según como estaban conformados cuando ocurrió
el evento victimizante, sino el hogar actual, considerando también algunas características de miembros
que no sean víctimas incluidas en el RUV. Lo anterior, debido a que el bienestar de las víctimas se
entiende no solo desde la esfera individual, sino en un sentido ampliado a nivel de hogar, pues aspectos

3 En el artículo 3º de la Ley 1448 de 2011, se define como víctima aquella persona que sufra una “infracción al DIH o de
violaciones graves y manifiestas a los Derechos Humanos, ocurridas a partir del 1.º de enero de 1985, con ocasión del conflicto
armado interno”.

7
 Estrategia de caracterización

sociodemográficos, como la condición de discapacidad o el nivel de ingresos de cada integrante, pueden

mejorar o dificultar el bienestar del hogar en su conjunto y de las víctimas que en este residen.

2.1 Diseño y desarrollo del operativo de campo

El proceso de caracterización es particular en cada Entidad Territorial, por eso es inadecuado elaborar
un operativo de campo idénticamente replicable en todo el territorio nacional.

Cada Entidad debe identificar sus fortalezas y debilidades en

términos de infraestructura en relación con la distribución de las
víctimas en el territorio, para adaptar el mejor plan de recolección
de información. En este sentido, es importante promover la
participación de los expertos locales, incluyendo miembros de la
administración pública, de la sociedad civil y de la academia, en el
diseño y desarrollo del operativo de campo, pues son quienes
conocen la dinámica específica del municipio o departamento.

A continuación, se dan algunas pautas sobre las actividades que es necesario desarrollar para la
implementación de la Estrategia de caracterización tales como: i) seleccionar la técnica de recolección,
ii) definir y seleccionar del equipo de trabajo, iii) planear el operativo de recolección de información,
iv) estimar y reservar presupuesto, v) definir el marco censal, vi) establecer el periodo de recolección
y el cronograma de trabajo.4

Seleccionar la técnica de recolección

La Estrategia de caracterización es flexible para que cada Entidad Territorial elabore la ruta
metodológica para desarrollar el operativo de campo de acuerdo con sus capacidades. La técnica de
recolección seleccionada debe considerar la disponibilidad de recursos logísticos, financieros,
tecnológicos, la infraestructura de la administración territorial y la distribución de las víctimas en el
territorio.

4Las pautas acá presentadas fueron construidas con base en los lineamientos del DANE para la producción de información
estadística.

8
 Estrategia de caracterización

La técnica con la que se entrevistará a las víctimas puede ser en su vivienda de residencia o mediante
entrevista presencial en un lugar distinto de la vivienda. Cada una de éstas técnicas presenta ventajas
y dificultades que deben ser consideradas por los responsables del operativo de campo para acoger la
que mejor se adapte a sus necesidades y capacidades5. En algunos casos, puede ser conveniente
convocar a la población víctima a una jornada de caracterización en un escenario común para todos,
por ejemplo, en coliseos o plazas centrales. Pero en otros casos, esta alternativa no es adecuada dado
que el traslado de la población puede exigir altos costos de transporte. En este último caso, puede ser
más acertado realizar las entrevistas en las viviendas de las víctimas.

La recolección en terreno, es decir, en la vivienda de las víctimas (aunque es el método más costoso)
garantiza mayor veracidad de la información. Si la disponibilidad de transporte es limitada, esta técnica
significará altos costos en términos del desplazamiento del personal de campo. Sin embargo, esta
técnica puede generar un ambiente más íntimo y cómodo para que se establezca una empatía entre las
víctimas y la persona encuestadora; se crea un diálogo amigable para reportar una información con
mayor tranquilidad, seguridad y se capturan datos más confiables.

Por otro lado, hacer entrevistas presenciales en un lugar distinto de la vivienda es una opción que evita
los costos de movilizar a los encuestadores, pero implica convocar a las víctimas y disponer de
instalaciones y/o escenarios para aplicar el instrumento a muchas personas a la vez. Esta técnica
enfrenta el reto de la selección y adecuación del lugar, que garantice las mismas condiciones de
intimidad y comodidad enunciadas anteriormente.

Definir el marco censal

Independientemente del tipo de recolección seleccionado, es necesario definir un marco censal, es

decir, el universo de personas a encuestar. En el marco censal debe ser posible identificar y ubicar a
cada una de las unidades de estudio (población víctima del conflicto armado y sus hogares), con
información de contacto si se piensa realizar convocatoria individual o con dirección de residencia si se
realiza el trabajo en terreno. El marco censal puede ser el listado de víctimas que habitan en la Entidad
Territorial. Un buen marco censal tiende a evitar problemas de su cobertura.

Si no se cuenta con un marco censal se deben buscar los procedimientos que permitan construirlo, pues
la cuantificación de la población objetivo es fundamental para determinar el tiempo, los costos y el
recurso humano necesarios para desarrollar el operativo de campo.

5 También es posible hacer una combinación de estas técnicas, levantando cada entrevista en dos momentos: en una jornada
desplazarse a la vivienda de las víctimas para diligenciar los capítulos relacionados con las condiciones del predio donde
residen, y en otra convocar a los hogares para consignar los demás capítulos.

9
 Estrategia de caracterización

Definir y seleccionar el equipo de trabajo

Independientemente de la técnica seleccionada para recolectar la información, la implementación de
la Estrategia de caracterización debe contar con un equipo encargado del operativo de campo y uno
responsable de los trámites administrativos6.
El equipo administrativo tiene a su cargo los trámites administrativos para la selección del personal; la
proyección, realización y seguimiento de contratos y demás formas legales necesarias para el desarrollo
de la operación. Realiza el control del presupuesto. También tramita el alquiler o la compra de equipos
y sistemas informáticos. Dependiendo de la capacidad territorial, estas labores pueden ser
desempeñadas por el actual grupo encargado de estos temas en las alcaldías.
El equipo de campo debe estar compuesto de tres perfiles: coordinador, supervisor, y encuestador (y
digitador su la información se recogen en papel). Las funciones de cada uno de estos se detallan en los
siguientes cuadros:

El coordinador es el responsable de las actividades preliminares de la encuesta y la

supervisión a los equipos del operativo de campo; así mismo, del resultado final en la
entidad territorial. El coordinador del operativo podrían ser los enlaces de víctimas de cada
entidad territorial. Entre las funciones del coordinador están:

• Liderar el diseño del esquema operativo para implementar la Estrategia, según la

capacidad de la entidad territorial.
• Organizar los grupos de supervisores, encuestadores y digitadores suficientes para
recoger la información.
• Programar jornadas de capacitación para la implementación del instrumento
dependiendo de la cantidad de super-visores y encues-tadores a capacitar.
• Gestionar la disposición de los recursos físicos y tecnológicos (impresoras, papel,
computadores, acceso a internet, escritorios, escáneres, esferos, huelleros, etc.) con el
con-curso del equipo administrativo y el compromiso de la administración territorial.
• Realizar un detallado y pormenorizado control de calidad de las actividades de
recolección de información durante el tiempo establecido.
• Asegurar el cumplimiento del cronograma establecido.
• Solicitar asistencia a la SRNI ante cualquier dificultad conceptual, técnica o con el
manejo del aplicativo web cuando considere necesario.

6La estimación del personal requerido está en función de la cantidad de entrevistas que se van a realizar y el tiempo máximo
definido para desarrollar el operativo.

10
 Estrategia de caracterización

El supervisor está encargado de coordinar la recolección y controlar directamente la

labor que desarrollan los encuestadores y digitadores que tienen a su cargo, tanto en el
terreno como en la oficina, teniendo en cuenta los conceptos y las metodologías
otorgadas por la UARIV Central para la recolección de los datos de la Estrategia. Cada
entidad territorial debe decidir el número de supervisores necesarios según el volumen
de la población víctima, o integrar estas funciones a las del coordinador. Dentro de las
funciones del supervisor se destacan:

• Organizar y dirigir la recolección y captura de la información.

• Hacer reconocimiento del terreno (si la recolección se lleva a cabo desde la vivienda de
las víctimas) o coordinar la convocatoria de las personas a encuestar.
• Ubicar a los recolectores en los respectivos hogares o puestos de trabajo y asignar a
cada encuestador las cargas de trabajo.
• Realizar acompañamientos en las encuestas de cada recolector.
• Resolver los problemas que se presenten en el desarrollo del operativo, y asesorar
personalmente, aclarando las dudas de carácter técnico y conceptual, que manifiesten
los grupos de trabajo durante la ejecución de las diferentes labores, consultando en los
casos que se requiera.
• Reunirse con el grupo de trabajo para consolidar la información. Listar los códigos
de las entrevistas que quedaron incompletas.
• Controlar la cobertura y hacer las observaciones pertinentes sobre los errores que se
estén cometiendo y cómo deben corregirlos.
• Responder por la cobertura, contenido y calidad de la Estrategia.

11
 El Encuestador es la persona encargada de realizar la respectiva recolección de la
información requerida, conforme a la técnica establecida por la entidad territorial
(visitando a las viviendas o encuestando desde el “escritorio” y los procedimientos e
instrucciones comprendidos en el manual. El papel que desempeña es calve para
obtener una buena cobertura, calidad y precisión de la información; para ello, debe tener
un pleno conocimiento de los conceptos que se aplican en esta estrategia. Recibirá
indicaciones u órdenes directas del supervisor. Dentro de las actividades del encuestador
están:

• Organizar y dirigir la recolección y captura de la información y conceptos básicos,

apropiarse de los términos conceptuales y pasos metodológicos.
• Asistir a los cursos de capacitación y manifestar las inquietudes que surjan a partir de la
lectura del manual y la presentación.
• Seguir puntualmente todos los conceptos e instrucciones consignadas en el manual y las
indicaciones impartidas por quien supervise para garantizar la consistencia y calidad de
los datos. Debe, así mismo, comunicarle inmediatamente cualquier dificultad, duda o
problema presentado en el campo.
• Entrevistar a las personas, según los capítulos que le sean aplicables a cada uno de
ellas.
• Diligenciamiento del instrumento. Esta actividad se realiza directamente en la aplicación
web o en el cuestionario impreso.
• Si la recolección se realiza en papel, el digitador podrá ser una persona distinta al
encuestador, guardando la fidelidad de la información.
• Entregar los datos recolectados al supervisor. Al final de la jornada, el encuestador
debe entregar al supervisor los formularios impresos diligenciados o los comprobantes
generados desde el aplicativo web, debidamente diligenciados (firma y huella).
• Garantizar la confidencialidad de la información que le suministre cada hogar. Esta
solo puede ser vista y revisada en campo por el supervisor y eventualmente por otros
funcionarios debidamente autorizados.

Planear el operativo de recolección de información

Se debe organizar la captura y el almacenamiento según la técnica seleccionada. Si la recolección

es directamente en las viviendas, se debe definir un sistema de recolección de información
(barrido, por rutas, lista, etc.) que permita abarcar toda la población objetivo.

Si se adopta la recolección desde un lugar distinto a la vivienda de las víctimas, se debe organizar
el mecanismo estratégico para la convocatoria.

12
Es importante resaltar que si la recolección se realiza en papel, hay que estructurar
procedimientos de transferencia documental adecuados (cómo se compilan los formularios
diligenciados, cada cuánto son enviados a digitación, etc.).

Estimar y reservar presupuesto

Es indispensable estimar y reservar el presupuesto necesario para adquirir los recursos físicos y
tecnológicos acordes al tipo de recolección seleccionado.

Se deben tener en cuenta los costos asociados a la selección, contratación, capacitación y

entrenamiento de encuestadores, supervisores, coordinadores de campo, asistentes de sistemas,
etc.7 Lo anterior, considerando que en materia de capacitación la SRNI brinda la documentación
necesaria.

El presupuesto debe incluir honorarios, viáticos, transporte urbano

o rural, materiales como carnés de identificación y comunicación,
formularios, cartas, cartografía, cargas de trabajo, alquiler o
compra de dispositivos con acceso a internet, escáner, etc.

Establecer el periodo de recolección y el cronograma de trabajo

A partir de las diferentes tareas orientadas al cumplimiento de los objetivos propuestos, se

determinan los tiempos requeridos para cada una de las actividades. Siempre existirán aspectos
que se salen de control; por esto, es importante establecer con la mayor precisión posible la
duración de todas las actividades de la operación.

Es importante precisar y disponer el tiempo suficiente para el desarrollo de las actividades en

vez de fijar metas apretadas que conlleven al incumplimiento del cronograma.

Se deben especificar los procedimientos a desarrollar en las fases de la captación y digitación de

la información, con la descripción de funciones, tareas y responsables de las diferentes figuras
operativas que participan en el proyecto, incluida la supervisión.

7 Para realizar esta tarea, puede consultar la plantilla de presupuesto diseñada por la SRNI, disponible en
http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=node/216, que le servirá de apoyo para establecer rigurosamente el presupuesto para
desarrollar el operativo de campo.

13
Además, establecer el periodo o intervalo de tiempo en el que se recolecta la información, de
acuerdo con la cantidad de víctimas a entrevistar. Para la definición de este periodo se debe
tener en cuenta que la población víctima puede ser flotante, por lo que un intervalo muy amplio
comprometerá la calidad de la información.

2.2 Recomendaciones adicionales

Para diseñar y desarrollar el operativo de campo, la Subdirección Red Nacional de Información

hace algunas recomendaciones:

a) Es importante documentar todo el proceso de caracterización, desde la planeación hasta la

redacción de documentos de análisis e informes. Esto facilitará próximos ejercicios que se
realicen en la Entidad Territorial para actualizar la caracterización.

b) Como se mencionó anteriormente, es importante reconocer a los expertos locales.

Especialmente apoyarse en una universidad de la región que tenga experiencia en el
levantamiento de información puede favorecer el proceso de caracterización. Además, si es
posible vincular a los estudiantes de la región como encuestadores, bajo la motivación de
acercarse a las problemáticas sociales que se presentan en su entorno, es favorable tener un
equipo de recolectores con un nivel educativo casi profesional. Que los encuestadores sean
de la región favorece una comunicación fluida al momento de la entrevista.

c) La jornada debe ser debidamente difundida, de manera que acudan todas las víctimas que
habitan en la Entidad Territorial. Sin embargo, si se va a realizar una convocatoria, es
fundamental que no se cite a todas las víctimas a la misma hora, pues si no se dispone del
personal para atenderlas al mismo tiempo, pueden indisponerse al punto de abandonar el
ejercicio. Se recomienda, entonces, convocar en distintos horarios de manera que no se
produzcan tiempos muertos para las víctimas.

d) Una sugerencia para la recolección por convocatoria es solicitar previamente que las personas
lleven documentos de identidad y otros soportes, como el carné de vacunación de los menores
de 5 años, que facilite el diligenciamiento del cuestionario.

e) La planeación rigurosa de las jornadas de caracterización debe considerar la adecuada

atención que se debe brindar a las víctimas. En este sentido, es necesario contar con los
recursos necesarios para llevar a cabo la jornada: el traslado de la población, un espacio
amplio y adecuado a las necesidades, los refrigerios, la alimentación y la logística necesaria
para que la población cuente con la atención apropiada mientras es entrevistada.
Adicionalmente, es recomendable disponer de un profesional del área psicosocial que esté
en capacidad de atender una situación de crisis que se pueda presentar.

14
f) Si de antemano se sabe que hay prevalencia étnica en la población a caracterizar, es
importante que se cuente con traductores que puedan realizar las preguntas a las víctimas,
garantizando la atención diferencial en el ejercicio de caracterización. Adicionalmente, el
proceso de caracterización a comunidades étnicas debe ser concertado con las autoridades
de los resguardos, comunidades o compañías.

g) De igual manera, se deben adecuar los escenarios para que la población en situación de
discapacidad tenga fácil acceso y movilidad en el espacio, así como garantizar la
comunicación disponiendo de intérpretes de lenguaje de señas para quienes tengan
dificultades auditivas. El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
tiene un servicio de interpretación en línea que pueden utilizar las Entidades para entrevistar
a personas con limitación auditiva:
http://www.centroderelevo.gov.co/index.php/servicio-de-siel

h) Se debe tener en cuenta que a las jornadas pueden asistir los adultos con niñas, niños o
personas a su cuidado; por lo tanto, se deben asignar espacios y/o actividades para atender
sus requerimientos. Por ejemplo, en la prueba piloto realizada en la ciudad de Bogotá con la
comunidad siona, se repartieron elementos didácticos (como mandalas) para que los niños
colorearan mientras los adultos brindaban la información del hogar.

i) Promover que todos los miembros del hogar de 15 años de edad o más participen en las
jornadas de caracterización, y no centrar todas las preguntas en la persona responsable del
hogar.

j) Garantizar que los encuestadores cuenten con los medios de identificación adecuados, de tal
forma que la población tenga plena certeza de las personas designadas por la autoridad local.

k) Las jornadas de caracterización se constituyen indirectamente en jornadas de atención.

Muchas de las preguntas incluidas en el cuestionario sugieren servicios a los que tienen
derecho las víctimas. Por esto, es importante capacitar a las personas encuestadoras en
orientar a las víctimas si estas manifiestan no conocer alguno de los procesos en el marco de
la atención y reparación a los que tienen derecho.

15
2.3 Sobre el diligenciamiento del cuestionario

Presentación del encuestador y de la Estrategia

Preséntese, mostrando su carné de la entidad territorial que representa y explique claramente

el objetivo del cuestionario, considere la siguiente introducción:

“Mi nombre es _______________________________________ y actualmente trabajo

para la alcaldía (o gobernación) de _____________, que está realizando la
caracterización de las víctimas que viven en éste municipio (o departamento). El
cuestionario que usted responderá, fue construido por la Unidad para las Víctimas,
y pretende recoger información para conocer las condiciones de vida de la población
víctima del conflicto e identificar su estado de vulnerabilidad”.

A sí mismo señale que la información que se entregue es de carácter confidencial.

Describa el uso que se le dará a los resultados de la encuesta. Busque la forma de dar ejemplos
de los posibles usos que se harán de esos resultados. Algunos ejemplos:

- Esta información será útil para conocer la situación actual de las víctimas del conflicto
armado.

- La información se usará para diseñar políticas enfocadas a la población víctima del

conflicto armado.

- Con esta información se podrá priorizar la creación de nuevos planes, programas y

proyectos, de acuerdo con sus necesidades.

Pautas para establecer contacto con el hogar

La capacidad de la encuestadora para comprender, comunicarse e interactuar con personas de

diversas costumbres, actitudes, personalidad, etc., es fundamental. La encuestadora debe ser
capaz de ganarse la confianza y el respeto por parte de las personas encuestadas, lo cual depende
de la calidez humana, seriedad y profesionalismo con que se asuma el trabajo.

a) Una vez en el hogar, o antes de realizar la encuesta, la persona encuestadora debe:

b) Saludar amablemente a las personas del hogar, mostrar su carné de identificación y explicar
el objetivo de la encuesta.

16
 c) Solicitar la presencia del jefe del hogar, el cónyuge o la persona idónea que pueda
suministrar todos los datos requeridos.

d) Iniciar la toma de datos hasta donde sea posible con el encuestado idóneo y luego programar
citas con él o con el encuestado directo hasta completar todas las preguntas aplicables.

e) Una vez terminada la totalidad de la encuesta, dar las gracias a nombre de la entidad
territorial que representa.

Durante la entrevista

 Leer textualmente todas las preguntas, manteniendo un buen ritmo durante toda la
entrevista. En algunos casos puede ser necesario explicar el concepto o hacer sondeo, lo cual
depende de la capacidad de comprensión de la persona encuestada.

 Evitar, en lo posible, realizar la entrevista en presencia de personas que no pertenezcan al

hogar. El encuestado podría alterar respuestas u omitirlas.

 Permitir que el encuestado tome el tiempo necesario para dar la respuesta y si es el caso
ayudarlo a centrarse amablemente en cada tema.

 Concretar una nueva cita para realizar la encuesta si se observa que por algún motivo no es
oportuno continuar.

 Lea las preguntas, procure hacerlo siempre a la misma velocidad, no empiece despacio y
termine rápido, ni a la inversa.

 Identificar la capacidad de comprensión de la persona le ayuda a determinar la rapidez o

lentitud con la que debe leer las preguntas, pero independientemente de ello, debe
pronunciar con claridad cada palabra que lea.

 Permita a la persona tomarse el tiempo necesario para dar la respuesta. Procure que ésta no
se desvíe del tema de la pregunta, pero hágalo amablemente.

 Escuche atentamente y registre fielmente las respuestas obtenidas, siguiendo los

procedimientos establecidos.

17
  Nunca use expresiones como: “no es cierto que usted...” o “verdad que...”.

Sin importar el nombre que aparece en el documento de identidad

de las personas, diríjase a éstas como ellas mismas se presenten.
Por ejemplo, si una persona de sexo masculino con orientación
sexual transexual señala que se llama María Andrea López pero
en su cédula de ciudadanía y en el RUV figura con el nombre de
Mario Andrés López, se debe registrar la información que aparece
en la cédula de ciudadanía y se debe llamar a la víctima por el
nombre que ésta señala: “María Andrea”.

El encuestador o recolector NO debe

Durante el diligenciamiento, recuerde que es norma obligatoria leer textualmente la pregunta,

tal como aparece en el instrumento. Cuando la persona que suministra la información no
comprenda la pregunta, el encuestador podrá utilizar la técnica del sondeo para explicar el
contenido de la pregunta o aclarar las alternativas de respuesta si es necesario, pero sin cambiar
su sentido, ni inducir la respuesta.

Es necesario seguir estrictamente el orden y la forma de hacer las preguntas del formulario, es
decir, respetar los flujos establecidos y las instrucciones de cada capítulo. Recuerde que
cualquier modificación alterará la uniformidad de la información o podría ocasionar omisión de
la misma.

Cada vez que tenga problemas de cualquier índole, consulte al

Supervisor, quien debe estar dispuesto a solucionar los problemas
y situaciones difíciles que se presenten.

18
 Recuerde que…

 En el ejercicio de su labor, el encuestador NO podrá alterar la información suministrada

por los encuestados; por consiguiente no se admite que se borre o anule la información
ya consignada, salvo en los casos que el recolector detecte algún error o inconsistencia
cuando esté entrevistando al hogar o cuando en la revisión que se haga en la oficina y
bajo control del supervisor se detecte que el recolector se equivocó.

 No podrá divulgar, repetir o comentar la información recolectada, excepto a su

supervisor, o coordinador del proyecto. No olvide que la información dada por los
entrevistados es de carácter confidencial.

 No se permite llevar acompañantes ajenos al equipo de trabajo en el momento de hacer

la entrevista.

 No podrá destruir o negarse a entregar los formularios u otros documentos de la encuesta

al respectivo supervisor.

Para el correcto diligenciamiento de las preguntas del formulario, tenga en cuenta tres
convenciones generales:

a. Si la pregunta termina en dos puntos ( : ) el encuestador debe leer

las alternativa.

b. Si la pregunta termina en signo de interrogación ( ? ) el encuestador

debe esperar respuesta.

c. Los puntos suspensivos (...) reemplazan los nombres y apellidos de

la persona a quien se refieren los datos.

Tipos de preguntas

El instrumento considera tres tipos de preguntas:

 Única marcación, única respuesta o excluyente: son la mayoría de preguntas del

formulario. Se despliegan varias alternativas de respuesta de las cuales solo se debe elegir
una. En ésta sólo se puede escoger una de las opciones de respuesta. Las alternativas de
respuesta son números consecutivos 1,2,.. 10, 11, etc.

19
 Ejemplo: en la pregunta 10, sobre el autoreconocimiento étnico, solo se debe marcar una
respuesta.

 Marcación múltiple o incluyente: corresponde a preguntas que aceptan una o más

alternativas de respuesta. Se despliegan diferentes alternativas de respuesta y se pueden
seleccionar o marcar varias, exceptuando los casos en que la aplicación no lo permita
(cuando una de las respuestas es excluyente con relación a las otras, ejemplo ninguna de las
anteriores, no sabe, etc.).

Para este tipo de pregunta, las opciones de respuesta múltiple se presentan con el código
“1”.

Ejemplo: En la pregunta 6 del capítulo C. Datos de la vivienda, es posible marcar más de una
respuesta entre las opciones a – g, pero si se marca la opción h ó i, no podrá marcar ninguna
otra.

20
  Abiertas para escribir un texto: si el diligenciamiento se realiza a papel, estas preguntas
deben ser escritas de manera clara y precisa. Si el diligenciamiento se realiza a través del
aplicativo web, despliega un teclado alfanumérico, donde se deben registrar los
caracteres correspondientes.

2.3.1 Personas que suministran los datos

Entrevista directa a cada una de las personas. Se toma información en forma directa al jefe(a)
de hogar y a cada una de las personas del hogar de 15 años y más (encuestados directos), de
acuerdo con su edad y sexo. Para las personas menores de 15 años la información correspondiente
debe ser suministrada por el padre, la madre, o la persona del hogar que está a cargo de su
cuidado cuando los padres no forman parte del hogar. En el caso de las personas que por su
condición de discapacidad no estén en posibilidades de brindar la información, ésta podrá ser
suministrada por la persona mayor de 18 años encargada de su cuidado. Este procedimiento evita
que la entrevista se concentre en una sola persona.

a) Encuestado Directo: Es la persona a quien van directamente dirigidas las preguntas y ella
misma brinda la información.

b) Encuestado Idóneo: miembro del hogar mayor de 18 años (diferente a la persona que se
desempeña como servicio doméstico, huésped o trabajador), que conozca la información
básica de todas las personas que lo conforman y que no tenga ningún tipo de limitación física
o mental que le impida suministrar estos datos. Es la persona, que a falta del informante
directo pueda responder correctamente las preguntas.

21
2.3.2 El sondeo

En toda encuesta es necesario hacer uso de la técnica del sondeo, basada en preguntas de prueba
o control, formuladas adicionalmente, con el fin de aclarar una respuesta confusa, incompleta,
irrelevante (que no guarda relación con la pregunta) o cuando se sospecha que la información no
es verídica. Los sondeos se aplican usualmente con preguntas abiertas y requieren buen juicio
del encuestador para no inducir respuestas o para no confundir al encuestado.

Los sondeos se hacen para:

a) Completar respuestas. Cuando la respuesta es incompleta, muy general o muy vaga. Ejemplo:
¿A qué actividad se dedica principalmente la empresa o negocio en el que.... realiza su
trabajo? Respuesta: de vestidos. Se debe preguntar si es producción, diseño o venta de estos.

b) Aclarar respuestas. Cuando las respuestas del encuestado son confusas o el encuestador no
las entiende, es necesario solicitar aclaraciones. Ejemplo: ¿Qué hace .... en este trabajo?
Respuesta: cotero, matarife o carnicero, cerrajero, se debe preguntar en qué consiste la
ocupación para aclarar la respuesta.

c) Aclarar preguntas. Cuando el encuestado manifiesta que no entiende la pregunta usted debe
darle ilustración, explicándole el sentido preciso de ésta. Ejemplo: ¿Cuántos años cumplidos
tiene? Se debe aclarar que se quiere saber cuántos años cumplidos tiene la persona
actualmente, y no los que va a cumplir.

2.3.3 Cierre de la entrevista

Al terminar de obtener la información, el encuestador debe efectuar una revisión de las

anotaciones, verificando que obtuvo toda la información solicitada. Para cada uno de los
miembros del hogar debe cerciorarse que no hubo omisiones, que marcó y anotó las respuestas
claramente y en el lugar apropiado.

Si tiene dudas o encuentra que alguna respuesta no es confiable,

o si encontró dificultades que no pudo resolver, escriba en el
espacio de "observaciones" las indicaciones necesarias para su
solución posterior.

22
Una vez terminada la entrevista, despídase con cordialidad. Agradezca a nombre suyo y de
la entidad que representa la colaboración prestada y el tiempo dedicado al suministro de la
información, indicando al encuestado que, de ser necesario, volverán a ser contactados para
complementar o aclarar la información que se requiera.

 Recuerde diligenciar el formato de soporte con la firma y huella de la persona responsable

del hogar. Esto dará validez a la información recolectada. Si la entrevista se diligenció
directamente en el aplicativo debe generar el soporte a través de la opción
imprimirlo, diligenciarlo con la víctima, escanearlo y cargarlo en la opción

Si la entrevista se realizó en papel, se debe diligenciar la última página, y luego de haber

sido digitada en el aplicativo, se debe escanear TODO el cuestionario y cargarlo en la opción

2.3.4 Periodo de referencia

Es el intervalo de tiempo al cual van referidas las preguntas. A lo largo de la encuesta se

encontraran varios periodos de referencia como son:

 La semana pasada: se refiere a la semana completa de lunes a domingo inmediatamente

anterior a la semana en que se está realizando la encuesta.

 El mes pasado: es el mes anterior al que se está realizando la encuesta. Por ejemplo, si la
encuesta se está realizando en el mes de marzo, el mes pasado corresponde al mes de
febrero.

 Los últimos 30 días: son los 30 días anteriores a aquel en que se está aplicando la encuesta.

 Los últimos 12 meses: son los 12 meses anteriores al mes que se está realizando la encuesta.
Si la encuesta se está realizando en marzo de 2010, los últimos 12 meses corresponden al
periodo marzo de 2009 – febrero de 2010.

2.4 Conceptos generales8

Con el fin de garantizar la homogeneidad y calidad de los resultados, es indispensable que todas
las personas comprendidas dentro de la investigación tengan un claro conocimiento de los
conceptos que se contemplaran en esta encuesta.

8 DANE, Encuesta EGED

23
  Registro Único de Población Desplazada (RUPD)/Registro Único de Víctimas (RUV). Es una
herramienta técnica, que busca identificar a la población víctima y sus características y tiene
como finalidad mantener información actualizada de la población atendida y realizar el
seguimiento de los servicios que el Estado presta a la población afectada por el conflicto
armado.

 Hogar. Es una persona o grupo de personas, parientes o no, residentes habituales, que ocupan
la totalidad o parte de una vivienda; atienden necesidades básicas con cargo a un
presupuesto común y generalmente comparten las comidas, en donde por lo menos un
integrante ha sido víctima del conflicto armado colombiano y está incluido en el registro de
víctimas (RUPD/RUV).

Recuerde:

Para la Estrategia de caracterización, el hogar de estudio NO corresponde

al núcleo familiar registrado en la declaración del evento victimizante.
Con esto, se busca reconocer las transformaciones naturales que resultan
en separación o integración de nuevos miembros al hogar para identificar
realmente las condiciones de vulnerabilidad de las víctimas del conflicto
armado. De manera que la conformación del hogar, se refiere a las
personas que ACTUALMENTE ocupan la totalidad o parte de una vivienda;
atienden necesidades básicas con cargo a un presupuesto común y
generalmente comparten las comidas.

 Residente Habitual: Es la persona que vive permanentemente o la mayor parte del tiempo
en una vivienda aunque en el momento de la entrevista se encuentre ausente. También son
residentes habituales en un hogar, porque no tienen residencia habitual en otra parte:

- Las personas que se encuentran ausentes por motivos especiales como: vacaciones, cursos
de capacitación, viajes de negocio; siempre y cuando la ausencia sea de 6 meses o menos.

- Los agentes viajeros, marinos mercantes.

- Las personas secuestradas sin importar el tiempo de ausencia.

- Los enfermos internados en hospitales o clínicas sin importar el tiempo de ausencia.

- Las personas desplazadas, sin importar el tiempo de permanencia en el hogar que se está
entrevistando.

24
  Las personas detenidas temporalmente en inspecciones de policía.

- Los que prestan el servicio militar en la policía y duermen en sus respectivos hogares.

- Las personas que se desplazan hacia otras ciudades o municipios por motivos de trabajo
y por corto tiempo (6 meses o menos) pero que tienen la certeza de volver a sus
respectivos hogares.

 Residente No Habitual: No son residentes habituales del hogar que se está encuestando:

- Las personas que por razones de estudio trabajo u otro motivo, permanecen la mayor
parte del tiempo en un sitio diferente de aquel donde reside su hogar. Estas se deben
considerar residentes habituales del sitio donde desarrollan estas actividades, aunque
viajen con regularidad (fines de semana, cada 15 días o mensualmente, por ejemplo) a
visitar su hogar.

- Las personas que en el momento de la encuesta están pagando condenas en cárceles,

prestando servicio militar en cuarteles del ejército, la fuerza aérea o en la armada
nacional, internados de estudio, asilos, conventos o monasterios, son residentes de dichos
lugares o instituciones.

- Si se presenta el caso de personas que por razones de estudio, trabajo u otro motivo
permanecen exactamente la mitad del tiempo en dos sitios diferentes, se deben
considerar residentes habituales del sitio donde reside su hogar; probablemente donde se
encuentren personas que de alguna manera tengan lazos de consanguinidad con la
persona. Asimismo, si esta persona tiene el mismo grado de consanguinidad con los dos
hogares entonces debe ser registrada en el hogar en que se encuentre al momento de
aplicar la encuesta.

• Ejemplo: María es madre de Andrés quien es el Jefe del Hogar, pero en el momento
de la encuesta ella manifiesta que está 15 días en el hogar de Andrés, y otros 15 días
en el hogar de su otro hijo, Carlos y desde tiempo atrás viene haciéndolo de esta
manera. Dado que esta persona permanece el mismo tiempo en ambos hogares
entonces se le debe aplicar la encuesta en el hogar en que se encuentre.

 Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Es una Unidad Administrativa
Especial con Personería jurídica y autonomía administrativa y patrimonial, encargada de
prestar atención y asistencia humanitaria a las víctimas del desplazamiento forzado y otras
violaciones así como la responsable de formular, dirigir, ejecutar, y coordinar con otras
entidades planes generales, programas, planes, estrategias y proyectos para la reparación
de las víctimas.

25
  Víctima. Para efecto de la Ley de Victimas (Ley 1448) se considera víctima a una persona tal
que individual o colectivamente haya sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1° de
enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o
de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos,
ocurridas con ocasión del conflicto armado interno. Igualmente son víctimas el cónyuge,
compañero o compañera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de
consanguinidad, primero civil de la víctima directa, cuando a esta se le hubiere dado de
muerte o estuviese desaparecida.

 Desplazamiento forzado. Se da cuando una persona se ha visto forzada a migrar dentro del
territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades económicas
habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido
vulneradas o se encuentran directamente amenazadas a causa del conflicto armado interno
del país.

 Acto terrorista. Uso sistemático del terror para coaccionar a sociedades o gobiernos,
perpetuado por una organización como medio de promocionar sus objetivos, que se produce
en ausencia de guerra.

 Atentados. Todo ataque dirigido contra una persona, sus derechos o bienes.

 Combates. Todo contacto armado que se desarrolla entre miembros de la fuerza pública u
otros servidores públicos y grupos armados al margen de la ley como resultado de una acción
militar ofensiva.

 Enfrentamientos. Todo choque armado que se desarrolla entre integrantes de grupos

armados al margen de la ley.

 Hostigamientos. Todo acto ejercido por un grupo armado contra un adversario a efectos de
producir un ataque sorpresivo sin el objetivo de producir enfrentamientos posteriores. La
intensidad del ataque es inferior a la capacidad de respuesta del adversario.

 Amenaza. El que por cualquier medio apto para difundir el pensamiento atemorice o
amenace a una persona, familia, comunidad o institución con el propósito de causar alarma,
zozobra o terror en la población o en el sector de ella.

 Delitos contra la libertad y la integridad sexual. Corresponde a formas de violencia sexual

cometidas con ocasión del conflicto armado interno, tales como acceso carnal violento,
esclavitud sexual, prostitución forzada, esterilización forzada, aborto forzado, entre otros.

 Desaparición forzada. Privación de la libertad a una o más personas, cualquiera que fuere su
forma, contenida por agentes del Estado o por personas o grupos de personas que actúen con
la autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta de información o
de la negativa a conocer dicha privación de libertad o de informar sobre el paradero de la

26
 persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantías procesales
pertinentes. La desaparición Forzada también es cometida por grupos armados al margen de
la ley. A este respecto, el código Penal Colombiano en su artículo 165 lo tipifica como: “El
particular que perteneciendo a un grupo armado al margen de la ley someta a otra persona
a privación de su libertad cualquiera que sea la forma seguida de su ocultamiento y de la
negativa a conocer dicha privación o de dar información sobre su paradero, sustrayéndola
del amparo de la ley”.

 Homicidio. Terminación de la vida de otro de manera violenta

 Masacre. Ejecución de tres o más personas en un mismo evento, o en eventos relacionados

por la autoría, el lugar y el tiempo.
Una persona encuestada puede ser víctima de homicidio o masacre al ser pariente en primer
grado de consanguinidad o primero civil de la víctima directa del asesinato. Estos parientes
serán:

• Cónyuge o compañero permanente.

• Padre o madre.
• Hijos/hijas
• Pareja del mismo sexo.

 Minas antipersonal. Artefacto explosivo, diseñado para herir y lastimar a personas. Puede
durar activa durante varios años, usualmente está instalada bajo tierra, o cerca al suelo y
explotan ante el contacto o cercanía de una persona o de un animal.

 Munición sin explotar. Se refiere a armas explosivas como bombas, balas y granadas que no
explotaron cuando fueron usadas o desechas pero que siguen activas, incluso por años,
conservando su potencial destructivo.

 Artefacto explosivo improvisado. Se refiere a artefactos explosivos en general que son

fabricados de manera artesanal y que explotan al contacto presencial, proximidad o contacto
de una persona o animal.

 Secuestro. Consiste en detener ilícitamente a una persona o personas en contra de su

voluntad con la finalidad de exigir por su liberación un provecho ilícito o cualquier utilidad
de tipo económico u otro beneficio de orden material, o a fin de obligar a alguien a que haga
o deje de hacer algo.

 Tortura. Todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o
sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero
información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche
que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón
basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos sean

27
 infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a
instigación suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarán torturas los
dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de sanciones legítimas, o que sean
inherentes o incidentales a éstas.

 Vinculación de niños, niñas y adolescentes a actividades relacionadas con grupos armados.

Todo niño, niña o adolescente que participa en acciones de guerra orientadas por un grupo
armado irregular, desarrollando actividades de inteligencia, logística o combate. Y los niños
desvinculados del conflicto armado como aquellos que han abandonado el conflicto bien sea
por voluntad propia captura o entrega del grupo al Estado u otra entidad.

 Despojo y/o abandono forzado de bienes muebles e inmuebles. Según el artículo 74 de la

Ley 1448 de 2011, “se entiende por despojo la acción por medio de la cual, aprovechándose
de la situación de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesión
u ocupación, ya sea de hecho, mediante negocio jurídico, acto administrativo, sentencia, o
mediante la comisión de delitos asociados a la situación de violencia. Se entiende por
abandono forzado de tierras la situación temporal o permanente a la que se ve abocada una
persona forzada a desplazarse, razón por la cual se ve impedida para ejercer la
administración, explotación y contacto directo con los predios que debió desatender en su
desplazamiento durante el periodo establecido”.

28
3. ACCIÓN SIN DAÑO EN LA ESTRETEGIA DE CARACTERIZACIÓN

Muchas veces, por desconocimiento, la persona encuestadora no sabe cómo interactuar con las
víctimas del conflicto y puede caer en acciones que hieren o incomodan. El propósito de este
capítulo es dar algunas indicaciones para que la entrevista resulte en una experiencia tranquila
para las víctimas, y hasta de pronto terapéutica.

Este capítulo ha sido construido con base en la “Guía psicosocial para acompañar y apoyar a
mujeres víctimas de violencia sexual en el conflicto armado interno” de Mariana Salazar P.
publicada por la corporación AVRE en el año 2010, y el “Protocolo de acción sin daño” de la
Unidad para las Víctimas.

3.1 Establezca relaciones de confianza, respecto y solidaridad para que la

víctima pueda hablar.

Cómo hacerlo:

 Use un lenguaje verbal y corporal que transmita a la víctima la seguridad de que la están
escuchando.
 Utilizar un tono de voz reposado, que inspire tranquilidad.
 Adecuar el lenguaje a las características de edad, etnia, origen rural o urbano.
 Darle la opción de no responder a preguntas que le hagan sentir incómoda.
 Respetar los silencios, llantos y la expresión de otras emociones.
 Bríndele un trato agradable y afectuoso, pero no la trate con lástima o condescendencia.
 Si se siente conmovido por el relato de la víctima, no es recomendable llorar frente esta.
 Si la víctima entra en un estado de crisis emocional, no intente calmarla con expresiones
que minimice la situación como “no se preocupe” o “todo está bien”. Recuérdele que está
en un lugar seguro, en el que puede expresar sus sentimientos y pensamientos.

Qué no se debe hacer:

 Hacerle repetir testimonios

 Emitir juicios o hacer intervenciones que hagan suponer que duda de lo que la víctima afirma,
o que la haga sentir culpable.

29
  Presionar a la víctima para que hable.

 Someter a la víctima a contar acontecimientos frente a varias personas.

 Presionarla para que responda.

 Recriminar a las víctimas por su apariencia o cualquier otra cosa.

 Tener gestos de rechazo hacia las víctimas.

 Si la víctima tiene alguna discapacidad, no fije su mirada en la parte del cuerpo afectada.
Tampoco rotule a la víctima por su discapacidad (el ciego, el cojo, el de silla de ruedas, el
manco etc.) refiérase y llame a la persona por su nombre.

3.2 Disponga un espacio físico que promueva la confianza y la escucha

adecuada

Cómo hacerlo:

 Cuidar que no ocurran interrupciones como personas, o celulares u otros teléfonos.

 Buscar un espacio silencioso, tranquilo, que favorezca la privacidad.

Qué evitar:

 Que en el lugar donde se realiza la entrevista, entren y salgan personas.

 Realizar la entrevista en un lugar donde exista circulación permanente de otras personas.

 Señalar o referirse públicamente a la persona por el hecho violento.

4. ESTRUCTURA Y DILIGENCIAMIENTO DEL CUESTIONARIO

Instrumento de recolección

El cuestionario recoge información sobre la estructura del hogar y las características

demográficas de sus miembros; información detallada de la vivienda y condiciones del hogar en
términos de servicios básicos, reunificación familiar, alimentación, despojo o abandono de
tierras; e información de cada uno de los miembros sobre educación, salud, empleo, ingresos,

30
ayuda humanitaria, justicia, medidas de protección, indemnizaciones, medidas de satisfacción,
retornos y reubicaciones9.

El instrumento recoge, además, preguntas para identificar y conocer condiciones particulares de

los grupos diferenciales como la población étnica, las personas en condición de discapacidad, los
niños o niñas y adolescentes, las personas sexualmente diversas y los adultos mayores. En el
cuadro 1 se detallan los capítulos, objetivos y número de preguntas en el instrumento:

Cuadro 1. Estructura y contenido del Instrumento de recolección

Núm. de
Capítulo Objetivo Población objetivo pregunta
s
Hogares con al
Registrar el lugar donde se realiza la encuesta, así como el
Identificación menos una persona 9
lugar de residencia del hogar y los datos de contacto.
incluida en el RUV.

Todos los miembros

A. Datos Identificar la composición actual de los hogares con al menos
del hogar (víctimas 19
básicos una víctima incluida en el RUV.
y no víctimas).
B. Caracterís-
Caracterizar la población víctima incluida en el RUV de Personas incluidas
ticas 7
acuerdo con algunas variables sociodemográficas. en el RUV.
generales
Conocer las características de la vivienda (material de
Hogares con al
paredes exteriores, pisos y servicios con los que cuenta), que
C. Vivienda menos una persona 7
permitan identificar la calidad de la misma y determinar si el
incluida en el RUV.
hogar está ubicado en una zona de alto riesgo.

Determinar el grado de hacinamiento del hogar.

Hogares con al menos
Determinar la relación con la vivienda del hogar.
D. Hogar una persona incluida 13
Observar a qué servicios públicos domiciliarios tienen
en el RUV.
acceso los hogares.

Medir el número de personas víctimas de desplazamiento Personas incluidas en

E. Retornos & forzado que han retornado al lugar donde residían antes el RUV por
14
reubicaciones del hecho victimizante o se han reubicado en algún otro desplazamiento
lugar, y bajo qué condiciones lo han hecho. forzado.

Hogares con al menos

F. Calcular la proporción de hogares con al menos una
una persona incluida
Reunificación víctima de desplazamiento y que lograron reunificarse 4
en el RUV por despla-
familiar dada la separación a raíz del desplazamiento forzado.
zamiento forzado.

Conocer el nivel de asistencia escolar, deserción escolar y Personas de 3 años y

G. Educación nivel de estudios más alto alcanzado para víctimas más incluidas en el 7
incluidas en el RUV de 3 años y más de edad. RUV.

H. Salud
Obtener información sobre la atención en salud y esquema
H.1 de vacunación en niños de 0 a 5 años. Personas incluidas en
3
Atención el RUV.

9 Como se mencionó anteriormente, debido a que las características de todos los miembros del hogar inciden en el
goce efectivo de derechos de las víctimas, algunas preguntas demográficas sobre discapacidad e ingresos, están
dirigidas no solo a las víctimas incluidas en el RUV, sino a todas las personas que conforman el hogar al momento de
la encuesta.

31
 Núm. de
Capítulo Objetivo Población objetivo pregunta
s
Personas entre 0 y 5
H.2
años incluidas en el 1
Vacunación
RUV
I.
Rehabilitación Identificar cuántas personas, entre los hogares con al
menos una víctima incluida en el RUV, consideran tener Todos los miembros
I.1
una discapacidad. Conocer de estas que están en el RUV, del hogar (víctimas y 8
Discapacidad
cuántas adquirieron la discapacidad a causa del conflicto no víctimas).
I.2 armado y la atención que han recibido. Personas incluidas en
4
Rehabilitación el RUV.
J.
Alimentación
J.1 Hogares con al menos
Medir la frecuencia y la seguridad alimentaria de los 2
Frecuencia una persona incluida
hogares víctimas del conflicto.
J.2 en el RUV.
Seguridad 15
alimentaria
Cuantificar los hogares que recibieron ayudas en especie Hogares con al menos
K. Otras
en el último mes, de parte de cualquier persona o una persona incluida 2
transacciones
institución ajena al hogar. en el RUV.

Identificar las personas vinculadas al mercado laboral, bien Personas de 10 años o

L. Fuerza de
sean asalariadas o independientes, su posición y rama más (víctimas y no 26
trabajo
ocupacional, así como el nivel de ingresos. víctimas).
Personas de 10 años o
M. Otros
Medir otro tipo de ingresos ajenos a la actividad laboral. más (víctimas y no 4
ingresos
víctimas).
Conocer el número de víctimas que han recibido ayuda
N. Ayuda Personas incluidas en
humanitaria en la etapa de inmediatez, según el hecho 3
humanitaria el RUV.
victimizante vivido.

Caracterizar a los hogares actualmente constituidos con al

O. Despojo o menos una víctima de despojo o abandono forzado de Hogares con al menos
abandono de inmuebles, según el tipo de bien inmueble, el tamaño y la una persona víctima de
12
bienes relación jurídica que se tenía con este. despojo de bienes
inmuebles Determinar en qué medida los hogares víctimas solicitan o inmuebles.
no protección y/o restitución de sus bienes inmuebles.

Determinar el número de hogares con al menos una

víctima que conocen las entidades, para presentar una
denuncia por los hechos ocurridos. Personas incluidas en
P. Justicia 8
Conocer cuántas víctimas han denunciado ante la Fiscalía el RUV.
y por cuáles hechos, y cuántos de estos eventos
victimizantes han sido esclarecidos y condenatorios.

Identificar el número de víctimas incluidas en el RUV que

Q. Medidas de Personas incluidas en
han solicitado y recibido medidas de protección, y si han 3
protección el RUV.
sufrido o no acciones contra su seguridad personal.

Determinar el número de víctimas incluidas en el RUV que

R. Indemniza- Personas incluidas en
han sido indemnizadas por vía administrativa y/o judicial 4
ciones el RUV.
por alguno de los hechos vividos.

32
 Núm. de
Capítulo Objetivo Población objetivo pregunta
s
Cuantificar las víctimas que han recibido medidas de Personas de 10 años
S.
satisfacción, de qué tipo, y si éstas han contribuido a su de edad o más 12
Satisfacción
bienestar o a aliviar su dolor. incluidas en el RUV.

Total
187
preguntas

El instrumento de recolección está disponible tanto en versión impresa como para diligenciar
directamente en el aplicativo web10. El uso de una u otra versión depende de la capacidad de
cada Entidad Territorial y de la técnica de recolección que seleccione para llevar a cabo el
levantamiento de la información.

Para garantizar la veracidad de la información y poderla utilizar en el diseño de planes de acción

territorial, cada cuestionario diligenciado debe contar con el debido soporte de la víctima
responsable del hogar que fue entrevistado, firmando y marcando con su huella el siguiente
comprobante al final de la entrevista:

10La forma para generar tanto los archivos imprimibles con un código único como el diligenciamiento en el aplicativo
web, se detallan en el manual de uso de la plataforma, que además cuenta con un video que ilustra el proceso.

33
 Código cuestionario

Yo, nombre jefe(a) del hogar o cónyuge

identificado(a) con la cédula de ciudadanía número

de declaro que la información consignada en este

cuestionario el dd de mm de aaaa a las hh:mm ,

Huella de la persona
es veraz y se ha hecho bajo mi voluntad y absoluta responsabilidad.
responsable del hogar
o su cónyuge
Firma

CC

Encuestador que diligenció el cuestionario

Nombre encuestador

Firma

CC

Si la entrevista se diligencia en papel, encontrará el formato de soporte en la última página. Al

transcribir la entrevista en el aplicativo web, se debe cargar todo el cuestionario diligenciado. Si
la entrevista se responde directamente en el aplicativo, al finalizar, se debe generar e imprimir
el soporte (que de manera automática estará codificado con el código de la entrevista), una vez
diligenciado, se debe escanear y cargar para acabar cada entrevista.

De igual manera, si la víctima desea tener soporte de toda la información que le suministró a la
persona encuestadora, se le puede realizar una copia del cuestionario diligenciado o fotocopia
del instrumento tramitado en papel.

A continuación se presenta cada uno de los capítulos, los conceptos a tener en cuenta, y las
instrucciones de diligenciamiento:

4.1 Identificación

Objetivo
Registrar el lugar donde se realiza la encuesta, así como el lugar de residencia del hogar, que
puede no ser el mismo de la encuesta, y los datos de contacto.

34
Código del formulario

Para el caso del diligenciamiento en el aplicativo web, el sistema internamente genera un código
consecutivo a cada encuesta. Si se diligencia a papel, cada instrumento debe ser generado
previamente desde el aplicativo con un código distinto. Las entidades territoriales no deben
fotocopiar formularios sin diligenciar para encuestar a varios hogares. Ningún hogar encuestado
debe tener el mismo código de formulario que otro hogar.

En el diligenciamiento de departamento y municipio, el texto debe ser claro. Se recomienda que

la escritura se haga en letra mayúscula. Si se está diligenciando directamente en el aplicativo,
se desplegará la lista de entidades territoriales para que el encuestador realice la selección
correspondiente.

Para diligenciar la pregunta 6, tenga en cuenta11:

 Cabecera municipal (donde está la alcaldía): área geográfica definida por el perímetro
urbano cuyos límites se establecen por “Acuerdo” del Concejo Municipal. Es donde se localiza
la sede de la Alcaldía Municipal.

 Centro poblado corregimiento, inspección de policía, caserío: se define como una

concentración de mínimo veinte (20) viviendas contiguas, vecinas o adosadas entre sí,
ubicada en el área rural de un municipio o de un Corregimiento Departamental. Dicha
concentración presenta características urbanas tales como la delimitación de vías
vehiculares y peatonales. El centro poblado puede ser una inspección de policía, un
corregimiento o un caserío.

 Parte rural dispersa (vereda, campo): corresponde al área que está fuera del perímetro
urbano de la cabecera municipal y se caracteriza por la disposición dispersa de viviendas y
explotaciones agropecuarias existentes en ella. No cuenta con un trazado o nomenclatura de
calles, carreteras, avenidas, y demás. Tampoco dispone, por lo general, facilidades propias
de las áreas urbanas.

 Resguardo indígena: Es un territorio con límites establecidos por la Ley, ocupado por una o
más comunidades indígenas, con una organización social propia y con títulos de propiedad
colectiva, inembargables e intransferibles.

 Territorio colectivo: Son tierras asignadas y tituladas por el INCORA a comunidades

negras de acuerdo con la Ley 70 de 1993. Están ubicadas en la región del Pacífico.

Para diligenciar la pregunta 9 sobre el número teléfono, tenga en cuenta las siguientes
instrucciones:

11 DANE, Glosario de Términos para el Sistema de Registro Civil y Estadísticas Vitales, 2013

35
  No debe venir en blanco.
 Se deben anotar todos los dígitos que tenga el número telefónico, incluyendo el indicativo
municipal. Ejemplo: si el hogar reside en la ciudad de Montería, el número telefónico debe
iniciar en 7
 Si no informa anote 99-9999999.
 Si la persona informa que no tiene teléfono anote 99-9999999.

En el control de calidad de la encuesta se debe diligenciar:

 Encuestador. Se debe registrar el nombre y primer apellido de la persona que presta sus
servicios en la Estrategia como recolector.

 Para el resultado de encuesta, se registra “Encuesta Completa” (EC) cuando se obtiene toda
la información requerida del Hogar, de lo contrario se registra “Encuesta incompleta” (EI).
Diligenciando directamente en el aplicativo web no es necesario consignar esta pregunta,
pues automáticamente se detecta la completitud de la encuesta.

 Supervisor. En este espacio se debe registrar el nombre y primer apellido de la persona que
presta sus servicios en la Estrategia como supervisor.

36
4.2 Capítulo A - Datos básicos

Objetivo ¿Quién contesta las preguntas?

Estas preguntas irán dirigidas a todos los

Identificar la composición actual de los
miembros del hogar (donde al menos un
hogares con al menos una víctima del conflicto
miembro sea víctima incluida en el RUV). Para
armado del conflicto armado interno del país
menores de 15 años, contesta el informante
incluida en el registro de víctimas (RUV).
idóneo.

Este registro sirve de base para caracterizar a la población de acuerdo a su edad, sexo y
parentesco con el jefe del hogar. Dadas estas características, cada miembro del hogar, podrá
ser, o no, sujeto de futuras preguntas. Por ejemplo, los menores de 10 años no deben responder
las preguntas sobre empleo.

A continuación se presentan las preguntas del capítulo y las instrucciones para su correcto
diligenciamiento:

Preguntas

 A1 – ¿Cuáles son los nombres y apellidos de las personas que habitualmente DUERMEN en este
hogar, atienden necesidades básicas con cargo a un PRESUPUESTO COMÚN y generalmente
COMPARTEN LAS COMIDAS (Residentes habituales) parientes o no.

Se deberá hacer un registro de las personas que sean residentes habituales del hogar,
considerando las definiciones incluidas en los 2.4 Conceptos generales (en la página 23)
del presente manual.

Al diligenciar en papel, antes de registrar a los miembros del hogar sondee que al menos uno
de ellos esté inscrito en el RUPD/RUV. Si la captura de la información se hace directamente
en el aplicativo web, podrá verificar ingresando el nombre o documento de los miembros.

Se debe comenzar registrando a la persona cabeza (jefe(a)) del hogar. Se debe continuar
anotando los miembros en el siguiente orden:
- Pareja, esposo(a), cónyuge, compañero(a)
- Hijo(as) solteros(as), (de mayor a menor) del jefe y/o del cónyuge.
- Hijos(as) casados(as), viudos(as), separados(as) del jefe y /o del cónyuge en orden
descendente de edad, anotando a continuación de cada uno de ellos sus respectivas
esposas(os) e hijos.
- Nietos(as)

37
 - Otros parientes del jefe (padre, madre, hermanos, tíos, primos, suegro, suegra, etc.).
- Empleados del servicio doméstico y sus parientes (hijos(as))
- Pensionistas
- Otros trabajadores exceptuando los empleados domésticos
- Otros no parientes del jefe(a): amigo(a), primos(as) del cónyuge, etc.

Nota
El registro de los miembros del hogar se hace teniendo en cuenta los NÚCLEOS FAMILIARES
al interior del mismo, esto quiere decir, que en el momento en que se encuentre durante el
diligenciamiento un núcleo familiar, éste debe quedar registrado en forma continua.
Ejemplo: si en el hogar hay dos hijos casados Juan de 35 años y Eduardo de 30 años, los dos
con hijos, el registro debe hacerse en el siguiente orden:
1. Jefe, esposa del jefe, Juan (hijo mayor), esposa de Juan, hijos de Juan, Eduardo, esposa
de Eduardo, hijos de Eduardo. De la misma forma debe procederse con cualquier otro
núcleo familiar.
2. Al haber registrado todos los miembros del hogar proceda a hacer cada una de las
siguientes preguntas referentes a cada uno de los miembros del hogar. El jefe del hogar
dará respuesta por cada una de estas, en caso de que este tenga dudas, el miembro del
hogar a quien vayan referidas estas preguntas será quien dé respuesta.

Muchas veces las personas suelen olvidar de manera involuntaria a miembros del hogar,
especialmente a niños de meses, ancianos o personas ausentes temporalmente. Indague
específicamente sobre la presencia de estas personas en el hogar. Si más adelante en la
entrevista se nombra a un miembro que no fue registrado en este capítulo, devuélvase e
inscríbalo.

 A2 – ¿… está presente en esta entrevista?

Esta pregunta puede ser diligenciada por observación del encuestador.

 A3 – ¿Qué tipo de documento de identificación tiene…?

Esta pregunta sirve para identificar si los documentos que portan la población víctima si
corresponde a la edad, las opciones de respuesta son:

a) Cédula de ciudadanía. Es el documento que todo colombiano al cumplir la mayoría de

edad, es decir, 18 años debe portar como único documento de identificación. Esta debe
ser la cedula amarilla con hologramas, las cedulas antiguas ya no tienen validez desde el
31 de Julio de 2010.
b) Cédula de extranjería. La Cédula de Extranjería cumple única y exclusivamente fines de
identificación de los extranjeros en el territorio nacional y su utilización deberá estar
acorde con la visa otorgada al extranjero.

38
 c) Con base en el Registro de Extranjeros, Migración Colombia, expedirá a los extranjeros la
Cédula de Extranjería.

d) Existen dos clases de cédula de extranjería, Cédula de Extranjería para mayores de edad
y Cédula de Extranjería para menores de edad.

e) Tarjeta de identidad. Los niños y niñas se identifican con la tarjeta de identidad desde
los siete años de edad. Pueden haber dos formatos, una con formato rosado y otra azul.
En caso de que la persona entre los 7 y 17 años comente que tiene Registro civil y tarjeta
de identidad, marque tarjeta de identidad.

f) Registro civil / NUIP. Con el registro civil de nacimiento el bebé nace a la vida jurídica,
ya que el registro civil es un derecho de todos los niños y constituye la llave de acceso a
los bienes y servicios del Estado. Este documento trae consigo el NUIP (Número Único de
Identificación Personal) para la identificación de las personas que nacen.

g) Contraseña. Aunque la contraseña puedo no considerarse como un tipo de documento, en

el marco del goce efectivo de derechos, contar con la contraseña es evidencia del acceso
al derecho a la identificación.

h) Ninguno. Si marca esta opción, debe saltar a la pregunta 6

i) Otro. Si la persona considera que tiene otro documento de identificación distinto a los ya
mencionados, marque esta opción.

j) No sabe. Ésta es una opción de respuesta válida cuando la persona a quien va dirigida la
pregunta no está presente en la entrevista.

 A4 – ¿… cuenta con el documento de identificación?

Esta pregunta busca identificar el número de personas que tienen un documento de
identificación, tiene tres opciones de respuesta, Si, No o No sabe, no informa. Se recomienda
solicitar mostrar el documento, para verificar que efectivamente lo tienen y además ayuda
a responder correctamente la siguiente pregunta.

 A5 – Número de documento de identificación

Será el número del documento del documento de identificación que la persona haya indicado
en la pregunta A3. Si la persona trae consigo el documento, copie el número que aparece en
este.

 A6 – ¿Cuál es la fecha de nacimiento de…?

39
 Registre el día, el mes y el año en que la persona nació. Cuando el encuestado no recuerde
la fecha de nacimiento, solicite un documento de identificación donde aparezca la fecha de
nacimiento.
En caso de que no se conozca el año, mes o día, digite la más aproximada.

 A7 – ¿Cuántos años cumplidos tiene…?

Diligencia la edad cumplida para cada uno de los miembros del hogar que sean o no víctimas
del conflicto. Si es menor de 10 años digite 0 y luego la edad. Si es menor de un año diligencie
00.
Se debe aclarar que se quiere saber cuántos años cumplidos tiene la persona actualmente, y
no los que va a cumplir.

 A8 – Sexo:
Se debe tener cuidado al registrar el sexo de la persona porque hay nombres que se utilizan
indistintamente para ambos sexos. Ejemplo: Concepción, Dolores, Ángel, etc. Si hay duda
pregunte, sino registre por observación.

 A9 – El parentesco de … con la persona jefe del hogar es:

Formule la pregunta y establezca la relación de parentesco de cada miembro del hogar con
el jefe y digite el código correspondiente.
 Jefe(a) del hogar. Es la persona que por su edad, por ser el principal sostén económico
de la familia o por otras razones es reconocido como tal. Puede ser hombre o mujer. No
acepte como jefe de hogar a persona menor de 14 años. Solo una persona en el hogar
puede consignarse como jefe del hogar.
 Pareja, esposo(a), cónyuge, compañero(a). No acepte como cónyuge del jefe de hogar a
persona menor de 14 años.

Para la Estrategia de Caracterización, se aceptan:

- Cónyuges o compañeros (as) del mismo sexo
- Varios cónyuges

Cuando se presenten estos casos siempre se debe hacer la observación correspondiente para
tener la certeza absoluta que el caso es real.

- Hijo(a)
- Hijastro(a)
- Nieto(a)
- Padre o madre

40
 - Padrastro o madrastra
- Hermano(a)
- Hermanastro(a)
- Primo(a): hijo(a) de los tíos(as) del jefe del hogar.
- Cuñado(a): hermano(a) del esposo(a) o compañero(a) del jefe.
- Yerno o nuera: cónyuge de los hijos(as) o hijastros(as) del jefe del hogar.
- Abuelo(a): padre o madre del jefe del hogar.
- Suegro(a): padre o madre del (la) cónyuge del jefe del hogar.
- Tío(a): hermano(a) de los padres del jefe del hogar.
- Sobrino(a): hijo(a) de los hermanos del jefe del hogar.
- Otro pariente del jefe: bisnieto(a), bisabuelo(a), etc.
- Servicio doméstico, cuidandero y sus parientes. Comprende: empleados domésticos
(internos), jardineros, choferes, niñeras, etc.
- Pensionistas y sus parientes
- Otro no pariente: personas del hogar no contempladas anteriormente, que no tienen nexos
con el jefe de hogar, como ahijada(o), “hijos de leche” (niños que son amamantados en
el hogar sin ser hijos), ex cónyuge, ex cuñado, ex suegra, sobrinos del cónyuge, etc.

Notas
 Si en el hogar existe un pariente o familiar del jefe, que trabaja en el mismo, como
servicio doméstico, el parentesco debe ser “Otro pariente”.

 Para los casos de las personas que trabajan en un negocio del hogar y tienen parentesco
de consanguinidad con el jefe del hogar, tenga en cuenta la siguiente definición e
instrucciones para asignar el parentesco:

- Unidad de Gasto. Se considera como tal al grupo de personas que comparte la vivienda
y tiene arreglos para satisfacer en común sus necesidades esenciales (gastos de
alimentación, servicios de la vivienda, equipamiento y otros gastos del hogar). La
unidad de gasto puede ser equivalente al hogar, o un hogar puede estar compuesto
por varias unidades de gasto. De acuerdo a esta definición tenga en cuenta lo
siguiente:
a) Si la persona pertenece a la unidad de gasto, prima su parentesco de
consanguinidad sobre el de trabajador.
b) Si la persona no pertenece a la unidad de gasto debe quedar con parentesco
trabajador, independientemente de su consanguinidad.

41
 Ejemplo. Si un hijo trabaja en un negocio familiar, el recolector deberá indagar si
independientemente de que la persona trabaje en ese negocio los padres asumen su
sostenimiento o no. Si estos asumen su sostenimiento independientemente de que
trabaje o no en el negocio, el hijo hará parte de la unidad de gasto, y por lo tanto el
parentesco será " hijo”.

 A10 – ¿De acuerdo con su cultura, pueblo o rasgos físicos, … se reconoce como:
Esta pregunta busca conocer el origen étnico-racial con el cual se identifica la persona
encuestada.

 Tener en cuenta
Esta pregunta no la debemos inducir o asumir la respuesta a partir de observación. Es esencial
basarse en las percepciones que tiene cada persona de sí misma. Se debe leer cada una de
las opciones de respuesta y que las personas indiquen con cuál de ellas se identifican, así la
respuesta parezca evidente.
Los miembros de un hogar NO necesariamente se reconocen todos con la misma identidad
étnica.

 A11 – En cuanto a su lengua nativa:

Esta pregunta solo aplica para personas de 2 años de edad o más, que se reconocen dentro
de algún grupo étnico. Lea las alternativas y marque la que corresponda.

a) No la entiende ni la habla

b) La entiende pero no la habla

c) La entiende y habla poco

d) La habla bien

e) En su comunidad sólo se habla español

f) Es sordomudo.

 A12 – ¿Hace cuántos años vive… en este municipio?

Esta información puede ser distinta para cada miembro, así que no asuma que el tiempo que
lleva viviendo el jefe en el municipio es el mismo para los demás miembros.
- Si lleva menos de 10 años en el municipio digite 0 y luego los años. Por ejemplo si vive en
el municipio hace 8 años, marque 08 y no 8
- En caso de que lleve menos de un año diligencie 00.

42
  A13 - ¿… es víctima del conflicto armado?
Esta pregunta solo aplica cuando la encuesta se diligencia sin conexión a internet.
En el aplicativo de captura esta pregunta se habilita para personas no incluidas en el RUV.
El jefe del hogar o su cónyuge deben dar razón si algún miembro del hogar ha sufrido algún
hecho victimizante en el marco del conflicto armado, independientemente si ha declarado
o está incluido en el RUV, en este caso debe marcar como opción de respuesta “a” (Si).
Tenga en cuenta que víctimas del conflicto no solo son las personas que sufren
desplazamiento forzado, sino las que han sufrido al menos uno de los hechos definidos en los
2.4 Conceptos generales (página 26) del presente manual (secuestro, homicidio,
tortura, desaparición, etc.).
Para los miembros que respondan no, termine el capítulo y vuelva a preguntar sobre éstos
en el capítulo “I. Rehabilitación”. En caso de que la respuesta sea “b” (No) para todos
los miembros, termine la encuesta para este hogar (si la información se está recogiendo
en papel).

 A14 – … solicitó ser incluido en el RUPD/RUV por alguna de las siguientes formas:
El hecho de solicitar ser incluido en el RUPD/RUV se refiere en algunos casos al acto de
declarar los hechos sufridos, así que tendrá que leer las siguientes opciones y marcar solo
una de ellas:
a) El hecho lo declaró usted. La solicitud de inclusión en el registro se dio por la declaración
que la persona encuestada haya hecho directamente.
b) El hecho fue declarado por otra persona de su hogar. La solicitud de inclusión en el
registro se dio por una declaración efectuada por algún miembro del hogar del encuestado
y no directamente por parte de este.
c) El hecho fue declarado por una persona de otro hogar. La solicitud de inclusión en el
registro se dio por una declaración efectuada por alguna persona de otro hogar y no
directamente por una declaración hecha por el encuestado. Por ejemplo cuando el hecho
lo declara la autoridad étnica (indígena), líder comunitario (afro).
d) No declaró. El encuestado no declaro o hizo la solicitud de inclusión del registro de
víctimas, y tampoco nadie hizo este trámite por él. En caso de que la opción de respuesta
sea “No declaró” (d) continúe a la pregunta 15, de lo contrario pase a la pregunta 16.

Tenga en cuenta la definición de Registro Único de Población Desplazada (RUPD) y Registro

Único de Víctimas (RUV) que se incluye en el acápite 2.4 del presente manual.

 A15 – ¿Cuáles son las razones de no haber declarado?

Esta pregunta es de selección múltiple.

43
 Haber declarado hace referencia a la solicitud de ser incluido en el registro de víctimas
(RUPD/RUV), proceso en el cual se declaran los hechos sucedidos en el hecho victimizante
vivido. Las opciones de respuesta son:
a) Amenaza o miedo
b) Falta de confianza en el gobierno
c) No confía en los funcionarios que reciben la información
d) Por falta de información
e) No ha querido
f) Otra, ¿Cuál? En esta categoría se deben registrar las razones que no se asocien a ninguna
de las categorías anteriores y se debe registrar (en letra clara si es en papel) cuál fue la
razón, como por ejemplo no haber tenido tiempo.

Cualquiera que sea la(s) opción(es) de respuesta, pase a la pregunta 18 para esta persona y
continúe con la siguiente persona registrada.

 A16 – ¿Acción Social o la Unidad para las Víctimas incluyó a … en el RUPD/RUV?

Esta pregunta busca determinar cuáles personas del hogar que han sido víctimas del conflicto
están incluidas en el registro de víctimas (RUPD/RUV). Al diligenciar en el aplicativo web,
esta pregunta no aparece. Si responde “Sí”, continúe a pregunta 17, de lo contrario pase a
18.
Tener en cuenta!!!
- Si por lo menos alguna de las personas registradas en el hogar tienen como respuesta “Si”
(a) en la pregunta 16, continúe con la encuesta en el hogar.
- Para las personas del hogar que responden "no" o "no declaró" en las preguntas 13, 14 o
16, aplíqueles UNICAMENTE capítulos "I. Rehabilitación", “L. Fuerza de trabajo" y "M. Otros
Ingresos".
- En caso de que ninguna persona conteste "Si" en la pregunta 16 termine la encuesta para
este hogar.

 A17 – ¿… fue incluido en el RUPD/RUV por:

No es necesario que se lean las alternativas. Puede aclarar que se indaga por cuál o cuáles
hechos victimizantes lo está inscrito en el RUV. Esta pregunta tampoco se diligencia en el
aplicativo web.

 A18 – Después del hecho victimizante, ¿algún actor armado le ha impedido salir a… de un
territorio?

44
 Esta pregunta busca identificar a las personas que después de sufrir el primer (o único hecho
victmizante), tuvieron restricciones a su movilidad, confinamiento, por acción de un actor
armado. El impedimento puede ser físico (cierre de carreteras, minas antipersonal), o
invisible (amenazas).
El confinamiento no tuvo que haber ocurrido inmediatamente después del hecho
victimizante, puede haber pasado meses o incluso años, lo que interesa es que identificar
quienes hayan sufrido esta situación después de sufrir algún hecho victimizante.
La persona encuestadora puede aplicar el método del sondeo, para aclarar que la pregunta
está relacionada como por ejemplo, cuando los grupos armados cierran carreteras e impiden
el tránsito de personas.

 A19 – Después del hecho victimizante, ¿algún actor armado ha impedido el ingreso de
alimentos o bienes básicos a la zona donde… ha estado habitando?
El interés de esta pregunta es identificar a las personas que después de sufrir el primer (o
único hecho victmizante), vivieron situaciones de confinamiento, que vulneran derechos y
libertades, que implican la restricción al acceso a bienes indispensables para la
supervivencia.
Algunas veces la población civil se ve sometida a estas situaciones como consecuencia de
prácticas (explícitas o implícitas) de control militar, económico, político, cultural, social o
ambiental que ejercen los grupos armados (legales o ilegales) en el marco del conflicto
armado. El confinamiento no tuvo que haber ocurrido inmediatamente después del hecho
victimizante, puede haber pasado meses o incluso años, lo que interesa es que identificar
quienes hayan sufrido esta situación después de sufrir algún hecho victimizante.
La persona encuestadora puede aplicar el método del sondeo, para aclarar que la pregunta
está relacionada como por ejemplo, cuando los grupos armados cierran carreteras e impiden
el tránsito de alimentos.

4.3 Capítulo B – Características generales

Objetivo ¿Quién contesta las preguntas?

Caracterizar la población víctima Este capítulo está dirigido a las personas pertenecientes al hogar
incluida en el RUV de acuerdo a (mayores de 14años) que estén incluidas en el RUV. En caso de
algunas variables no estar presentes en la entrevista, o ser menores de 14 años,
sociodemográficas. podrá responder el informante idóneo.

En el aplicativo no se habilitarán estas preguntas para aquellos miembros no incluidos en el RUV,

o menores de 14 años.

45
Preguntas

 B1 – Actualmente … está:
Esta pregunta busca identificar el estado civil de las víctimas incluidas en el RUV de 14 años
de edad o más.

 Conceptos
a) Unión libre: una persona está en unión libre cuando establece, con otra persona (que
puede ser del mismo sexo) una relación que implica cooperación económica y
cohabitación residencial y sexual, la cual se mantiene única y exclusivamente por
voluntad propia sin que estén presentes vínculos legales.
b) Casado(a): se considera casada aquella persona que ha establecido con otra persona de
sexo opuesto una relación aprobada por la ley, que implica cooperación económica y
cohabitación residencial y sexual. Se debe tener en cuenta que en Colombia el término
matrimonio sólo aplica para sexos opuestos.
c) Viudo(a): es la persona cuyo cónyuge o compañero(a) falleció y no ha vuelto a casarse ni
vive en unión libre.
d) Separado(a) o divorciado(a): persona cuya unión (casado o en unión libre) ha sido disuelta
por vía legal o de hecho y no se ha vuelto a casar ni vive en unión libre.
e) Soltero(a): Persona que nunca ha contraído matrimonio y que no vive ni ha vivido en unión
libre.

 Casos Especiales
Cuando encuentre madres solteras debe sondear para establecer si la mujer tuvo una
unión de carácter estable, en caso afirmativo considérela como separada, de lo contrario,
es soltera “5”.

 B2 – ¿Está embarazada?
Esta pregunta pretende identificar a las mujeres entre 14 a 49 años que están embarazadas
al momento de la encuesta, sin importar el periodo gestacional en que se encuentren.

 Casos Especiales
Cuando se identifiquen mujeres en estado de embarazo menores de 14 años, regístrelo
en el espacio de observaciones.

 B3 – ¿Actualmente … tiene hijos/hijas que dependan de él/ella? (aunque no vivan con él/ella)

Esta pregunta está dirigida solo a personas incluidas en el RUV de 14 años de edad o más.
Con ésta, se intenta enumerar a las personas que tienen a cargo hijos o hijas que dependan
económicamente de él/ella, independientemente si conviven en el hogar o no, o que

46
 necesiten de los cuidados permanentes de la persona encuestada, como en el caso de hijos
o hijas con discapacidad que requieran ayuda en las actividades diarias.

 B4 – Generalmente, … establece relaciones sexuales y/o de pareja con:

Esta pregunta de única marcación busca identificar a las personas con orientación sexual
diversa. El encuestador debe leer las opciones de respuesta sin hacer juicios de valor,
evitando que los encuestados se sientan juzgados. Cualquier persona está en completa
libertad de no responder esta pregunta, en ese caso, se debe marcar la opción “no sabe o
no responde” (f). Las opciones de respuesta son:
a) Hombres
b) Mujeres
c) Ambos
d) Ninguno
e) No sabe, no responde

Recuerde que debe dirigirse a las personas por el nombre con el que ellas se presentan,
independientemente si en el documento de identificación aparece distinto, esto hará que se
sientan más cómodas respondiendo las preguntas.

 B5 – Con qué género se siente identificada(o):

a) Femenino
b) Masculino
c) Otro
d) Ninguno
e) No sabe / No responde

 B6 – ¿… tiene libreta militar?

Esta pregunta solo aplica para los hombres mayores de 18 años y menores de 50, para el
resto de personas omita la pregunta. Si la persona cuenta con libreta militar provisional, o
está vencida, marque “si”. Para los que no tienen libreta, o no sabe, termine capítulo.

 B7 – ¿La posesión o trámite de la libreta se debe a la exención del servicio militar por su
condición de víctima del conflicto?
Con esta pregunta se busca identificar cuantos de los hombres que tienen libreta militar, la
obtuvieron gracias al reconocimiento de su derecho como víctimas a no prestar servicio
militar.

47
4.4 Capítulo C – Datos de la vivienda

Objetivo ¿Quién contesta las preguntas?

Si la recolección se realiza en las viviendas de las

Conocer las características de la vivienda víctimas, algunas preguntas de éste capítulo son
(material de paredes exteriores, pisos y de respuesta evidente, por lo que se pueden
servicios con los que cuenta), que permitan diligenciar sin preguntar.
determinar la calidad de la misma, y determinar Para las demás preguntas será el jefe(a) del hogar
si el hogar está ubicado en una zona de alto o su cónyuge quien suministrará la información, o
riesgo. en su ausencia, un miembro del hogar mayor de
18 años (informante idóneo).

Preguntas

 C1 – Tipo de Vivienda
Si la recolección se realiza en la vivienda de las víctimas, esta pregunta la responde el
encuestador por observación, de lo contrario debe pedir al jefe o cónyuge que describa
detalladamente la vivienda en que habitan.

Para definir el tipo de vivienda, el encuestador debe tener en cuenta los siguientes
conceptos:

 Vivienda: Es una unidad o espacio independiente y separado habilitado o destinado a ser

habitado por una o más personas, que se caracteriza por:
Estar separadas de las otras viviendas, por paredes del piso al techo que las cubre.
Tener acceso a la calle, por un pasaje (corredor) o escalera, de tal manera que sus
ocupantes puedan entrar o salir sin pasar por los cuartos de habitación o áreas de uso
exclusivo de otras viviendas, salas, tendederos, etc.
No compartir áreas de uso exclusivo de la vivienda como:
- Sala - comedor
- Lavadero
- Tendedero de ropa, siempre y cuando sea paso obligado para llegar a otra vivienda
- Cocina
- Cuartos de costura, bibliotecas, etc.
- Baño

48
  Tipos de Vivienda. Las unidades de vivienda se clasifican en los siguientes tipos:
- Casa. Es una edificación, formada por una sola unidad de vivienda, con acceso directo
desde la vía pública. El servicio sanitario y la cocina pueden estar o no dentro de la
casa.
Ejemplo: son unidades de vivienda de este tipo, las casas de la mayoría de
urbanizaciones, las casas de conjuntos cerrados, los chalets, las cabañas, las chozas,
las viviendas de desecho (tugurios) y las casas que tienen el baño y la cocina en el
solar.
 Recuerde que…
 Cuando una vivienda tipo casa se reforma, se pueden crear en su interior una o
más unidades de vivienda, de esta forma, esta deja de ser una casa y se convierte
en una edificación con dos o más unidades de vivienda tipo cuarto o tipo
apartamento, según sea el caso.
 Cuando una vivienda tipo casa se reforma para sacar dos unidades, una para
vivienda y otra para uso comercial o industrial, se debe tomar como casa, ya que
hay una sola unidad de vivienda.

- Apartamento. Es una unidad de vivienda que hace parte de una edificación mayor, en
la cual, generalmente, hay otras unidades de vivienda; dispone de servicio de
sanitario y cocina en su interior. Tiene acceso desde la vía pública a través de pasillos,
corredores, escaleras o ascensores.
Ejemplos: las viviendas de bloques bifamiliares y multifamiliares. Las unidades que
están en lo que anteriormente era una casa que se reformó para construir varias
unidades de vivienda, siempre y cuando cuenten con servicios de sanitario y cocina
en su interior.

- Cuarto(s) en inquilinato. Es una unidad de vivienda, independiente y separada que

hace parte de una edificación mayor que normalmente se conoce como inquilinato,
carece de servicio sanitario y de cocina en su interior, o como máximo dispone de
uno de estos servicios.
- Inquilinato. Es una edificación adaptada o transformada para alojar varios hogares
que comparten servicios y con una entrada común desde la calle. Cada hogar vive
generalmente en uno o más cuartos. Los servicios no son exclusivos y en la mayoría
de los casos están ubicados en el patio, solar o corredores.
La vivienda tipo cuarto(s) en inquilinato, tiene acceso desde la vía pública a través
de pasillos, patios de ropas, zaguanes y otros espacios de circulación común o
directamente desde la vía pública. Las personas que habitan en ese tipo de vivienda
entran y salen de ella sin pasar por los cuartos de uso exclusivo de otros hogares.

49
 Cada cuarto o grupo de cuartos en una estructura de inquilinato, constituye una
vivienda independiente.

- Cuarto(s) en otro tipo de estructura: Es un espacio cerrado separado por paredes que
hacen parte de una edificación mayor (diferente de inquilinato) con una puerta que
tiene acceso desde la vía pública a través de pasillos, patios, zaguanes y otros
espacios de circulación común. En general carecen de servicio sanitario o cocina en
su interior, o como máximo dispone de uno de estos servicios.
Este tipo de vivienda se puede encontrar en las siguientes estructuras:
 En edificaciones mayores destinadas para usos industrial, comercial o de servicios,
como por ejemplo, parqueaderos, depósitos, bodegas, iglesias, colegios, fábricas,
etc.
 En una edificación que antiguamente tenía solo una unidad de vivienda (tipo casa)
y que se reformó para sacar dos o más viviendas.
 En edificios de apartamentos (cuartos para portero o celador)
 Albergues donde las personas puedan alojarse temporalmente, como por ejemplo
casas o albergues de la cruz roja u otras entidades.
- Otra vivienda. Son espacios adaptados para vivienda, donde habitan personas en el
momento de la encuesta. Generalmente carecen de servicio sanitario y cocina en su
interior.
Ejemplos: vivienda indígena, puentes, cueva, carpa, vagón, embarcación,
contenedores, casetas, refugio natural, etc.
 Vivienda Indígena. Es la edificación conformada por una sola unidad, cuyo uso es
el de vivienda, construida según las costumbres de cada grupo étnico
conservando la estructura tradicional.
De acuerdo con el grupo étnico y la región, reciben diferentes nombres como
maloca, bohío, tambo o choza. (Hace parte de la categoría otra vivienda)

Nota.
Tenga en cuenta que cuando existen dos unidades de vivienda en una edificación
y éstas se encuentran habitadas por un solo hogar se debe tomar sólo una vivienda
según su tipo.

 C2 – ¿Cuál es el material predominante de las paredes exteriores de la vivienda?

Esta pregunta la responde el encuestador por observación.

Para responder esta pregunta tenga en cuenta las siguientes definiciones:

a) Ladrillo, bloque, material prefabricado, piedra. Ladrillo, bloquees una masa cocida de
arcilla u otro material terroso moldeada en forma rectangular. En ocasiones es fabricado

50
 con arena, cemento, calicanto, escoria, etc. Y se considera material prefabricado a
paredes fabricadas en serie, de una sola pieza de concreto o de asbesto – cemento.
Incluye las placas de asbestos, cemento, generalmente conocidas con el nombre de
eternit o placas de concreto (hierro, cemento y piedras) prefabricadas mediante el
vaciado del concreto en moldes o formaletas y piedra la que es sometida a sucesivos
tratamientos de refinamiento que da como resultado una piedra de alta calidad.
b) Madera pulida. Madera sometida a sucesivos tratamientos de refinamiento que da como
resultado una madera de alta calidad y acabados finos.
c) Adobe o tapia pisada. El adobe es similar al ladrillo, pero se diferencia de este porque
no es cocido y es hecho de barro y paja, secado al aire o al sol y la tapia pisada es una
técnica de construcción de paredes que consiste en apisonar tierra en una formaleta de
madera que luego es retirada dejando un muro que usualmente tienen un espesor entre
50cm y un metro.
d) Bahareque. Pared que costa de un enmallado en guadua o caña relleno con barro.
e) Madera burda, tabla, tablón. Son paredes elaboradas con tablas de madera sin pulir que
se colocan una al lado de la otra.
f) Guadua. Paredes elaboradas con material vegetal diferente a la madera, que se
diferencia de materiales como la caña o esterilla por su mejor calidad.
g) Caña, esterilla, otro tipo de material vegetal. Paredes elaboradas con materiales
vegetales diferentes a la madera, y de menor resistencia y calidad que esta.
h) Zinc, tela, cartón, latas, desechos, plástico. Paredes elaboradas con materiales de
desechos poco adecuados para este fin y que no prestan un adecuado aislamiento a la
vivienda.
i) Sin paredes. Cuando la vivienda carece de paredes.

Nota
En caso de que la vivienda posea materiales de varias clases, señale la que predomina. Si
la encuesta se desarrolla en la vivienda de la víctima, sólo en caso de duda pregunte.

 C3 – ¿Cuál es el material predominante de los pisos de la vivienda?

Para responder esta pregunta tenga en cuenta las siguientes definiciones:

a) Tierra, arena. Cuando el piso no tiene ningún tipo de cubrimiento.
b) Cemento, gravilla. Cuando los pisos son construidos en cemento o donde se ha dejado la
placa de cemento sin cubrir o gravilla, piedras pequeñas mezcladas con cemento, sin
baldosas, madrea u otro material.
c) Madera burda, tabla, tablón, otro vegetal. Son pisos elaborados con tablas de madera sin
pulir, guadua u otro vegetal que se colocan, una al lado de la otra.

51
 d) Baldosín, ladrillo, vinisol, otros materiales sintéticos. Pisos de buena calidad, pero
elaborados con materiales más económicos, que el mármol o la madera lacada o parqué:
e) Ladrillo. Es un bloque elaborado con tierra arcillosa cocida y vitrificada.
f) Vinisol, otros materiales sintéticos. Son baldosas hechas con materiales sintéticos
parecidos al caucho.
g) Mármol. Es una piedra caliza muy dura, de diversos colores y tonalidades. Para los pisos
se corta en placas que luego se pulen y brillan.
h) Madera pulida. Son pisos elaborados con listones de madera, que han pasado por un
proceso de pulimiento, que se ensamblan uno junto al otro.
i) Alfombra o tapete de pared a pared. Son tapetes tejidos de lana natural o fibra sintética
que se colocan pegados sobre los pisos y cubren de pared a pared.

Nota
Si los pisos de una vivienda están construidos con materiales de varias clases, marque el
que predomine.

 C4 – ¿Cuál es el material predominante de los techos de la vivienda?

Para responder esta pregunta tenga en cuenta las siguientes definiciones:
a) Placa de concreto. Puede ser un techo de concreto armado o losas de concreto
prefabricadas.
b) Teja de barro, zinc, asbesto-cemento con cielo raso. El techo tiene una cubierta interior
que puede ser en madera o materiales sintéticos y no permite ver la estructura que
soporta el techo. El cielo raso mejora el aislamiento de la vivienda y ayuda a mantener
su temperatura constante.
c) Teja de barro, zinc, asbesto-cemento sin cielo raso. Si no tiene cielo raso se puede ver
desde el interior la estructura que soporta el techo.
d) Desechos (cartón, latas, sacos, etc.). Techos construidos con pedazos de cartón, latas,
sacos etc. Colocados de manera improvisada sobre las viviendas, son poco adecuados para
este fin y que no prestan un suficiente aislamiento a la vivienda.
e) Paja o palma. Son techos construidos con materiales de origen vegetal como paja, hojas
de la caña de azúcar o palma que se amarran o fijan a varas de madera, guadua o cañas.
f) Sin techo. Si la vivienda tiene ausencia de techo marque esta opción de respuesta.
g) Otro. ¿Cuál? Diligencie esta alternativa en caso de que el material predominante de los
techos no sea ninguno de los anteriores, y escriba cuál es el material.

 C5 – ¿Esta vivienda se encuentra ubicada en zona de alto riesgo de desastre natural declarada
por alguna autoridad?

52
 Haga la pregunta y lea cada una de las alternativas, marcando Si (1), No (2) o No sabe (3),
según sea el caso.
En caso de que la persona indique que la vivienda se encuentra ubicada en una zona de riesgo
medio o bajo marque la opción No (2).

Nota
Las autoridades que declaran las zonas de riesgo son: FOPAE solo para el caso de Bogotá,
para otros municipios del país la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
UNGRD con información Técnica suministrada por la entidad competente (Instituto de
Hidrología, Meteorología y Estudios Ambiente – IDEAM)

 C6 – En los últimos dos años, ¿Esta zona se ha visto afectada por:

a) Inundaciones, desbordamientos, crecientes, arroyos. Es un fenómeno natural que consiste
en la ocupación de tierras por cuerpos de aguas en forma no permanente. Esto suele
suceder por desbordamiento de ríos, canales, ciénagas o lagos. Afecta a las viviendas que
se encuentran en sitios bajos o que tienen problemas de drenaje.
b) Avalanchas. Son fenómenos que afectan a las viviendas ubicadas cerca de la ribera de los
ríos o en zonas bajas. Son generados por represamiento en quebradas, canales o ríos por
causa de acumulación de material como tierra, piedras y árboles.
c) Vientos fuertes. Es un fenómeno meteorológico adverso como un vendaval o vientos
huracanados, puede estar acompañado de fuertes lluvias y tormentas.
d) Derrumbes o deslizamientos de tierra. Puede afectar a viviendas que se ubican en zonas
de ladera.
e) Basura o contaminantes. La basura o algún tipo de contaminante pueden afectar la salud
de los habitantes de la zona, por infecciones o riesgos biológicos.
f) Zona de riesgo por electricidad o gas. El cableado o los canales de electricidad son
inadecuados ya que ponen en riesgo la seguridad de los habitantes, al igual que los
conductos de gas pueden estar en mal estado y existir cierto riesgo de escape de gas o
explosiones.
g) Otra ¿Cuál? Marque esta alternativa si la persona encuestada manifiesta que la zona ha
sido declarada en riesgo por diferentes motivos mencionados anteriormente, y escriba
cuál.
h) Ninguna de las anteriores. En caso de que la zona no se haya visto afectada por ninguna
de las opciones de respuesta anteriores marque esta opción, teniendo en cuenta que si se
marca no debe tener más opciones marcadas.
i) No sabe. Esta opción de respuesta es válida principalmente cuando el hogar lleva muy
poco tiempo viviendo en la zona.

53
 Nota
Esta pregunta admite varias opciones de respuesta, debido a que la zona pudo ser afectada
por distintos tipos de riesgo.

 C7 – De acuerdo a sus costumbres, modo de vida y necesidades, considera que la vivienda es

adecuada para su hogar?

4.5 Capítulo D – Datos del hogar

Objetivo ¿Quién contesta las preguntas?

Determinar el grado de hacinamiento del Este capítulo debe ser diligenciado por el jefe(a) del
hogar. hogar o su cónyuge. En caso de que por algún motivo
Determinar la relación con la vivienda del el jefe del hogar o su cónyuge no puedan responder
hogar. de ninguna forma, será un informante idóneo quien
Observar a qué servicios públicos suministre la información haciendo la observación de
domiciliarios tienen acceso los hogares. ello al final de la encuesta del hogar.

Tener en cuenta

Recuerde que un hogar se define como una persona o grupo de personas, parientes o no, que
ocupan la totalidad o parte de una vivienda; atienden necesidades básicas con cargo a un
presupuesto común y generalmente comparten las comidas, en donde por lo menos un integrante
ha sido víctima del conflicto armado y está incluido en el registro de víctimas (RUV).

Preguntas

 D1 – Incluyendo sala-comedor ¿de cuántos cuartos en total dispone este hogar? (Excluya
cocinas, baños, garajes, y los cuartos destinados a negocios)
Para el diligenciamiento de esta pregunta el encuestador debe recordar al encuestado que
en el total de cuartos debe contabilizar la sala, el comedor y otros cuartos como biblioteca,
sala de estar, cuarto de huéspedes y los cuartos ocupados por pensionistas y/o empleado(s)
doméstico(s) interno(s).
Registre la cantidad de cuartos que mencione el encuestado.
En ningún caso se debe incluir como de uso del hogar los cuartos arrendados a otros hogares.
Excluya espacios que no se usen para dormir, como: cocinas, baños y garajes, o cuando el
cuarto se utiliza para negocio. Si el hogar usa el garaje con fines diferentes a guardar
vehículos (y distinto de negocio) cuéntelo como cuarto.

54
 Si es una vivienda con más de un hogar, asigne a cada uno de los hogares los cuartos que
utilizan, sin incluir los de uso compartido.

Nota
- Entiéndase hogar como se definió anteriormente en los conceptos generales.
- Si el número de cuartos es mayor a 19 verifique el valor registrado.
- Cuando el encuestado declare que no sabe registre código 98, si no informa registre
código 99.

 D2 – ¿En cuántos de esos cuartos duermen las personas de este hogar?

Para el diligenciamiento de esta pregunta el encuestador debe recordar a la persona que
contabilice, además de los dormitorios, los cuartos o piezas que aunque su uso principal no
sea el de dormitorio, son utilizados con este fin: sala-comedor, cuarto de trabajo, biblioteca,
cuarto de costura, etc.
Si el hogar, además de preparar los alimentos en la cocina, la utiliza como dormitorio ésta
se debe contabilizar como cuarto de que dispone el hogar y como cuarto para dormir.
Si el cuarto es compartido para dormir por dos o más hogares se les deben asignar a todos.

Nota
Recuerde la definición de hogar en la parte de conceptos generales de este manual.

 D3 – Regularmente, ¿cuántas personas en total duermen en esos cuartos?

Hay que tener claro la definición de hogar, pues en este caso es el grupo de personas,
parientes o no, con por lo menos un integrante victimizado en el marco del conflicto armado,
incluido en el RUV (Registro Único de Victimas), así que pueden haber personas que no hagan
parte de este hogar pero duerman en esos cuartos, así se deberán contabilizar en el total.
Ejemplo: En una vivienda conviven 2 hogares.
Hogar No. 1. Perez Sarmiento con 5 integrantes o residentes habituales12 que lo conforman.
Hogar No. 2. Suarez Romero con 2 integrantes o residentes habituales que lo conforman.
Un integrante del Hogar No. 1 duerme por las noches en un cuarto del hogar No. 2 por efectos
de comodidad.
Así, las respuestas para esta pregunta serán 4 y 3 personas respectivamente para cada uno
de los hogares.

 D4 – De acuerdo con las siguientes condiciones de ocupación de la vivienda, su relación con

ella es:

12 Ver definición en Conceptos Generales del presente documento.

55
 Esta pregunta busca observar la seguridad jurídica de la tenencia de la vivienda, para un
correcto diligenciamiento tenga en cuenta las siguientes definiciones:

a) Propietario. Cuando uno o varios miembros del hogar son propietarios implica que tienen
documento de título de propiedad registrado en la oficina de instrumentos públicos que
le corresponde y su nombre figura como el dueño del predio en el Certificado de Libertad
y Tradición.
b) Poseedor. Es cuando el hogar usa y disfruta el bien y tiene aspiraciones de ser el
propietario pero no tienen ningún documento registrado (en el folio de matrícula
inmobiliaria), puede tener como documentos una carta de compraventa, una resolución
sin registrar, etc.
c) Arrendatario con contrato escrito. Es cuando el hogar alquila la vivienda, o una parte de
la vivienda en que habita, tiene derecho a usarla y paga un monto de dinero por ello, en
este caso el alquiler se hace bajo un contrato escrito.
d) Arrendatario sin contrato escrito. Es cuando el hogar alquila la vivienda, o una parte de
la vivienda en que habita, tiene derecho a usarla y paga un monto de dinero por ello, en
este caso el alquiler se hace bajo palabra sin ningún contrato escrito.
e) Usufructo. Se considera que el hogar tiene una vivienda en usufructo, cuando con previa
autorización del propietario o administrador, el hogar ocupa la vivienda, sin que ninguno
de sus miembros sea dueño de ella y sin que se pague arriendo; generalmente son cedidas
por familiares o amigos, o están en sucesión.
f) Entran también en esta categoría las viviendas adjudicadas temporalmente por razones
de trabajo: viviendas que se dan a celadores, cuidadores, casas fiscales, casas para
trabajadores de acerías, petroleras, etc.
g) Otro ¿Cuál? Marque esta alternativa cuando el encuestado informa una respuesta que no
se asimila con ninguna de las alternativas anteriores. Por ejemplo propiedad colectiva,
posesión sin título, ocupante de hecho cuando el hogar habita en una vivienda que ha sido
construida sobre un lote que no es de su propiedad o cuando el hogar ocupa una vivienda
sin ser dueño de la misma y sin autorización del propietario o administrador.

Tener en cuenta
Haga cuidadosamente los pases de cada una de las opciones, las opciones de respuesta 3
y 4 pasan a la pregunta C7, las opciones 5 y 6 pasan a la pregunta C5, y la opcione 1 pasa
a la pregunta C6, y la opción de respuesta 2 pasa a la pregunta 6 (b,c,d,e).

 D5 – ¿Cuánto cobraría usted por el arriendo del lugar que ocupa su hogar?

56
 En caso de que la relación del hogar con la vivienda sea usufructo u otro, se debe aplicar
esta pregunta, se debe tener en cuenta que la pregunta es cuanto cobraría solo por el lugar
que ocupe el hogar.
Pase a la pregunta C7.
Nota
No olvide la definición de hogar en los conceptos generales de este manual.

 D6 – ¿Qué tipo de documento soporte tiene?

Esta pregunta se diligencia solamente para los hogares que en la pregunta C4 respondieron
las alternativas “a” o “b” para verificar la seguridad jurídica de la tenencia de la vivienda.
Para un correcto diligenciamiento tenga en cuenta las siguientes definiciones:
 La escritura es un documento en el que se hace constar un determinado hecho o un
derecho autorizado, que se firma con el otorgante u otorgantes, dando fe sobre la
capacidad jurídica del contenido y de la fecha en que se realizó.
 Una resolución es un título de dominio otorgado por el Estado a través del Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA), hoy INCODER, para dar garantirás de la
adjudicación de un bien baldío13.
 Las sentencias es una decisión dictada por un juez o tribunal.

Las opciones de respuesta son:

a) Escritura, resolución o sentencia registrada. Esta categoría se marca cuando hogar
manifiesta tener un documento como una escritura, una resolución, o una sentencia
inscrita en la oficina de registro de instrumentos públicos y al menos uno de los miembros
del hogar figura como el dueño del predio en el Certificado de Libertad y Tradición.
b) Escritura, resolución o sentencia SIN registrar. Esta categoría se marca cuando aunque
el hogar manifiesta tener un documento como una escritura, una resolución, o una
sentencia, NO lo está inscrito en la oficina de registro de instrumentos públicos y
NINGUNO de los miembros del hogar figura como el dueño del predio en el Certificado
de Libertad y Tradición.
c) Certificado de sana posesión. Constancia para acreditar la posesión sobre un bien
inmueble y así poder acceder a derechos crediticios. Lo pueden solicitar personas
naturales mayores de edad y poseedores de bienes inmuebles.
d) Contrato de compra venta. La compraventa es un contrato en que una de las partes se
obliga a trasmitir la propiedad de una cosa y la otra a pagarla en dinero. El dinero que

13 Baldío: bien que pertenece a la Nación.

57
 el comprador da por la cosa vendida se llama precio (Artículo 905 del Código de
comercio).
e) Ninguno. El encuestado en este caso manifestará no tener ningún documento soporte.

 D7 – ¿Con cuáles de los siguientes servicios cuenta la vivienda?

Esta pregunta busca indagar por el acceso a los servicios domiciliarios. La vivienda puede
disponer de conexión legal o ilegal y el servicio puede ser administrado o dirigido por una
empresa pública, privada o de propiedad de la comunidad, aunque en el momento de la
entrevista no se puedan usar o estén funcionando.
a) Energía eléctrica. Marque “Si”, si la vivienda está conectada a una red eléctrica pública
o de propiedad de particulares y dispone del servicio o en caso de que la conexión sea
ilegal o pirata se considerará que la vivienda si cuenta con el servicio. Marque “No” si la
vivienda no cuenta con este servicio.
En caso de que la vivienda sí cuente con energía eléctrica diligencie el estrato para tarifa,
en la mayoría de las ciudades es de 1 a 6, en caso de que la conexión sea pirata coloque
0, y si no es posible establecer el estrato o la casa cuenta con planta eléctrica coloque
9 en este espacio.

b) Alcantarillado. Conexión a un sistema público o comunal de desagüe que permite la

eliminación de residuos y aguas negras a través de una tubería u otro ducto.
Si la vivienda en forma particular hace conexión dirigida a un rio o quebrada, o al exterior
de la vivienda, se considera que ésta no cuenta con servicio de alcantarillado.

Nota
Principalmente en la zona rural se debe ser muy riguroso al momento de registrar esta
alternativa de respuesta ya que si una vivienda dispone de un tipo de desagüe con tubería
que no hace parte de un sistema de alcantarillado público o comunal, ésta vivienda no
cuenta con el servicio de alcantarillado.
c) Acueducto. Servicio de agua por tubería u otro ducto que está conectado a una red y
cuyo suministro es relativamente permanente puesto que cuenta con un depósito
construido para su almacenamiento.
Si la conexión es pirata o ilegal se considera que la vivienda tiene acueducto.
Nota

58
 NO considere que la vivienda tiene acueducto cuando en forma particular se haya
construido un sistema de conducción por medio de cañas, guaduas, mangueras, desde un
río, pozo o desde otra vivienda.

 D8 – ¿Cómo eliminan principalmente las basuras en este hogar?

Haga la pregunta y espere respuesta.
a) Las recogen los servicios de aseo. Si las basuras son recogidas periódicamente por el
carro del aseo, perteneciente a una empresa pública o privada y el servicio se presta a
la puerta de la vivienda o en la esquina próxima. Deben también clasificarse en esta
alternativa los edificios o conjuntos residenciales en donde existen contenedores para
que todos los residentes depositen sus basuras, las cuales son posteriormente recogidas
por los servicios de aseo.
b) Las llevan a un contenedor o punto de recolección cercano. La llevan a un punto de
recolección o contenedor cercano el cual es distinto a un basurero público.
c) Las usan para producir energía, alimentar animales, abono. La basura es usada
productivamente para producir energía de alguna forma, alimentar animales con basura
orgánica apta para este fin o como abono para la tierra.
d) Las queman. Cuando la basura es incinerada.
e) Las entierran. Cuando la basura es depositada en un agujero en el suelo y luego tapada
con tierra.
f) Las arrojan a un basurero público. Cuando la basura es arrojada directamente a un
basurero público o relleno sanitario.
g) Las tiran al río, quebrada, patio, lote, zanja, otro sitio. Cuando la basura es arrojada
directamente a una fuente de agua natural, patio o lote abandonado al aire libre.
h) No sabe o no recuerda. La persona que responde la pregunta no sabe o no recuerda en
el momento como eliminan la basura.

 D9 – ¿Cuál es el principal servicio sanitario con el que cuenta el hogar?

Para diligenciarla tenga en cuenta las siguientes definiciones:
a) Inodoro conectado al alcantarillado. Instalación para eliminación de excretas a través de
la presión del agua que circula por tubería hacia una alcantarilla principal, usualmente
de servicio público.
b) Inodoro conectado a pozo séptico. Es un pozo subterráneo al que están conectados uno
o varios sanitarios y en el cual quedan depositados los excrementos o aguas negras.
Funciona mediante un sistema de agua corriente.

59
 c) Inodoro sin conexión. Servicio sanitario que no cuenta con alcantarillado y en el que las
excretas son conducidas por arrastre de agua a un sitio fuera de la vivienda (calle,
potrero, río, etc.)
d) Letrina sin conexión. Es un pozo o hueco subterráneo para la acumulación y eliminación
de excretas en el cual no interviene un sistema de agua corriente, se arrojan por
gravedad las excretas.
e) Letrina con salida a un afluente o bajamar. Es un servicio sanitario en que las excretas
caen directamente desde la tasa o asiento, a un sitio donde son arrastradas por el agua
(mar, río, quebrada, arroyo, etc.). Nótese que se incluyen aquí los casos en que la letrina
tiene salida a un afluente (río o quebrada).
f) No tiene servicio sanitario. Señale esta alternativa cuando el hogar no cuenta con
ninguno de los sistemas de eliminación de excretas descritos en las alternativas
anteriores.

 D10 – Este mes, los servicios públicos:

 Esta pregunta no se habilita si en la pregunta No 7 marco No en las opciones de respuesta
(a,b,c).
a) Para diligenciarla tenga en cuenta las siguientes definiciones:
b) Los paga el hogar. Cuando el valor del consumo del hogar en servicios públicos (agua,
luz, teléfono, gas, etc.) es pagado en su totalidad por cuenta del jefe o miembros del
hogar.
c) No los paga el hogar. Cuando el valor por el consumo del hogar en servicios públicos es
pagado por una persona que no pertenece al hogar o no son pagados por nadie.
d) Están incluidos en el arriendo. Cuando el valor por el consumo del hogar en servicios
públicos es pagado por el jefe o algún miembro del hogar, dentro del canon de
arrendamiento.
e) Los paga parcialmente. Cuando el valor por el consumo del hogar en servicios públicos
es pagado una parte por miembros del hogar, y otra parte se paga con ayudas de personas
que no pertenecen al hogar, o no se paga.

 Tener en cuenta
 Los servicios públicos que debe tener en cuenta son: Energía eléctrica, Acueducto,
Alcantarillado y recolección de basuras.
 En caso de que el monto de los recibos de la vivienda sea dividido bien sea por
hogares, por pisos (plantas) u otra forma de división, haga el sondeo si el hogar paga
en su totalidad, parcialmente o no paga nada por el monto que le corresponde al
hogar. En caso de que otra persona ajena al hogar ayude al pago del monto

60
 correspondiente al hogar, marque Parcialmente (4) o No los paga el hogar (2) según
corresponda.
Ejemplo: En caso de que en una vivienda habiten dos hogares y los recibos en total sumen
$200.000 (Doscientos mil pesos), pero en un hogar habitan 6 personas y en el otro 4,
llegaron a un acuerdo de que se dividirían el monto pagando $120.000 (Ciento veinte mil
pesos) y $80.000 (Ochenta mil pesos) respectivamente, así que si cada hogar pago por el
monto que le correspondía, se marcará la opción (1) Los paga el hogar para esta
pregunta.

 D11 – ¿En cuánto estima el valor mensual a pagar por servicios públicos para las personas
miembros del hogar?
Esta pregunta se realiza sólo en caso de que en la pregunta anterior se responda que no se
paga nada o se paga parcialmente por los servicios públicos del hogar. El jefe del hogar, o
su cónyuge, debe dar un valor aproximado de cuánto es el costo mensual de los servicios
públicos (Energía eléctrica, Acueducto, Alcantarillado y recolección de basuras.)

 Tener en cuenta. Como el pago de acueducto y alcantarillado se efectúa cada 2 meses,

divida en dos el monto pagado en el último recibo, para poder estimar el pago mensual por
servicios públicos para los miembros del hogar.

 D12 – ¿Cuáles son las razones por las que residen en este municipio?
Esta pregunta busca indagar sobre los factores que inciden en la decisión de escoger el lugar
de residencia de los hogares víctimas del conflicto armado. Tenga en cuenta que en esta
pregunta no se deben enunciar las opciones de respuesta, sino esperar a que el encuestado
conteste y luego clasificar su respuesta entre las categorías presentadas. Se acepta más de
una opción entre las siguientes:
a) Porque está cerca de familiares y/o amigos que lo apoyan: esta opción se marca cuando
el hogar manifiesta que en el municipio donde reside actualmente hay personas
conocidas que le brindan ayuda. Es común
b) Porque considera que hay buenas oportunidades económicas: entre oportunidades
económicas se encuentra la posibilidad de encontrar un buen trabajo, o montar un
negocio.
c) Porque hay mejores condiciones de seguridad: Esta opción se debe marcar cuando el
hogar manifieste que en el municipio donde reside se siente más tranquilo o protegido.
d) Porque hay mayor acceso a programas del Estado para Víctimas: se marca si el hogar
manifiesta que considera que en el municipio es más fácil recibir la ayuda humanitaria,
indemnización o demás servicios especiales para las víctimas del conflicto armado.

61
 e) Porque hay mayor acceso a los servicios sociales (salud, educación, etc.): esta respuesta
se selecciona si el hogar reporta que le parece que en el municipio es más fácil conseguir
cupo para el colegio o universidad de los hijos, o hay mejor atención en salud.
f) Porque hay un asentamiento de población víctima: esta categoría se refiere a la común
concentración de personas víctimas en ciertos barrios de las ciudades, que muchas veces
obedece a la facilidad que puede significar estar cerca a personas en la misma condición.
g) Porque se siente parte de la comunidad: esta categoría incluye quienes retornaron al
barrio o vereda en el que alguna vez vivieron, y se sienten cómodos viviendo allí pues ya
tienen unos lazos con los vecinos y/o las actividades que allí se desarrollan.
h) Otra, ¿cuál? _____________________________________________

 D13 – Cuáles de estas dificultades enfrenta el hogar en el municipio donde actualmente

reside:

Esta pregunta busca indagar sobre los factores que limitan la integración de las víctimas en
el territorio. Tenga en cuenta que en esta pregunta sí se deben enunciar las opciones de
respuesta una a una para que el encuestado conteste sí o no en cada categoría presentada.
Se acepta más de una opción entre las siguientes:

a) Falta de oportunidades económicas: esta opción hace referencia a la situación en la que

el encuestado manifiesta que uno o más miembros no han podido conseguir trabajo, o que
el dinero que consiguen no alcanza para las necesidades del hogar. Esta opción no se
habilita si en la pregunta No 12 seleccionó opción de respuesta (b).
b) Discriminación por su condición de víctima del conflicto: cuando uno o más miembros del
hogar sienten que los vecinos los rechazan o juzgan negativamente por ser víctima del
conflicto.
c) Existe presencia de grupos armados: se refiere a cuando las acciones de grupos armados
permanecen en la zona afectando directa o indirectamente al hogar. Esto incluye,
atentados a infraestructura, extorsión a los habitantes, amenazas, homicidios, bloqueo
de carreteras, combates, que dificultan el tranquilo desenvolvimiento del hogar. Esta
opción no se habilita si en la pregunta No 12 seleccionó opción de respuesta (c).
d) Riesgo de que sus hijos se vinculen a grupos armados o pandillas: en caso de que pandillas
o grupos armados quieran reclutar algún hijo del hogar y esto cause preocupación entre
los miembros, se debe marcar esta opción.
e) No se identifica con las prácticas cotidianas de la comunidad: es posible que cuando el
hogar se ha visto obligado a desplazarse en una o varias ocasiones, su adaptación al lugar
de residencia se vea dificultado por choques entre su cultura de origen y las costumbres
de los habitantes del lugar receptor. En esta opción se deben marcar los casos en que
dicho choque cultural signifique que el hogar no pueda realizar sus actividades
tradicionales, como por ejemplo las prácticas ancestrales propias de los pueblos

62
 indígenas. Esta opción no se habilita si en la pregunta No 12 seleccionó opción de
respuesta (g).
f) No sabe movilizarse en el municipio o no puede pagar por el transporte: esta categoría
recoge los hogares que no conocen o saben utilizar el sistema de transporte del municipio
donde viven, o no tienen dinero para pagarlo a pesar de que necesitan o quisieran
utilizarlo.
g) Carencia y/o deficiencia de las vías de acceso a su predio: en esta opción deben marcarse
los hogares que tienen dificultades para llegar o salir de su vivienda pues las calles o
carreteras están en precarias condiciones, como trochas sin pavimentar, o deben a
travesar ríos.
h) Se siente inseguro por la delincuencia común: esta opción de respuesta se debe marcar
cuando el hogar manifieste que teme ser afectado por la criminalidad, el hurto de
residencias, personas y vehículos; riñas y peleas, y/o extorsión que se presenten en el
municipio en el que vive. Esta opción no se habilita si en la pregunta No 12 seleccionó
opción de respuesta (c).
i) Otra, ¿cuál? _____________________________________________
j) No enfrenta ninguna dificultad.

4.6 Capítulo E – Retornos y Reubicaciones

Objetivo ¿Quién contesta las preguntas?

Medir el número de personas víctimas de
desplazamiento forzado que han retornado al lugar Personas víctima de desplazamiento
donde residían antes del hecho victimizante o se han incluidas en el RUV. Para menores de 15
reubicado en algún otro lugar, y bajo qué condiciones años, responde el informante idóneo.
lo han hecho.

Algunos conceptos

Para diferenciar entre un retorno y una reubicación, la Estrategia de Caracterización adopta el

concepto de comunidad, entendida como el conjunto de personas que comparten una identidad
común y una zona geográfica. De esta manera, en el contexto urbano, la comunidad es el barrio
y en la zona rural la vereda. Si el desplazamiento se dio de un contexto urbano, el retorno se
dará si la persona regresa al barrio, y si salió de una zona rural, el retorno será a la vereda.

Para este capítulo es importante que la persona encuestadora no generalice la experiencia o

intereses del jefe del hogar hacia todos los miembros. Aunque muchas veces los hogares toman
las decisiones de migración en conjunto, la natural transformación y recomposición de los hogares

63
hace que cada persona tenga vivencias y deseos distintos. En este sentido, es necesario hacer
cada pregunta para cada miembro.

Preguntas

 E1 – ¿… Solicitó apoyo del Gobierno para retornar o reubicarse?

Esta pregunta busca identificar las personas víctimas de desplazamiento que han manifestado
el interés de retornar o reubicarse ante cualquier funcionario del Gobierno. En este sentido,
solicitar apoyo se entiende como toda expresión de querer cambiar su lugar de residencia y
necesidad de que lo ayuden, sin demandar de algún procedimiento o documentación
específica. Se considera que alguien solicitó apoyo aunque otra persona lo haya requerido
en su nombre. Por ejemplo, si el jefe hace la solicitud por todos los miembros del hogar, se
debe marcar “Si” para cada persona.

 E2 – ¿… recibió apoyo de alguna institución del Gobierno para retornar o reubicarse?

Para esta pregunta tenga en cuenta que recibir apoyo se entiende como cualquier ayuda que
brinde el Estado, para que una persona u hogar cambien de lugar de residencia. Por ejemplo:
entregar dinero para el traslado, gestionar el transporte, o el traslado de muebles y enseres
Si responde “Si”, haga el filtro a la pregunta 9, de lo contrario siga a la pregunta 3.

 E3 – ¿… ha vuelto a vivir en la vereda/barrio de donde fue desplazado/a?

Con esta pregunta se quiere cuantificar las personas que retornaron por sus propios medios,
sin acompañamiento estatal. Tenga en cuenta que si la persona se desplazó más de una vez,
la vereda o barrio, puede ser cualquiera de donde se haya desplazado.
Si responde “No”, haga el filtro a la pregunta 6, de lo contrario siga a la pregunta 4.

 E4 – ¿Actualmente… vive en ese barrio o vereda?

Esta pregunta busca identificar las personas que retornaron sin acompañamiento estatal, y
al momento de la encuesta permanecen en esta comunidad. De manera que, el barrio o
vereda se refiere al lugar que reportó haber retornado en la pregunta anterior.
Si responde “Si”, termine el capítulo para la persona, de lo contrario siga a la pregunta 5.

 E5 – ¿Por qué razón actualmente NO vive en el lugar donde se retornó/reubicó:

Esta pregunta está dirigida a las personas que aunque retornaron a su comunidad, al
momento de la encuesta no permanecen allí, y busca conocer los factores que impidieron
que el retorno fuera sostenible. Se debe leer cada alternativa y esperar que la persona
responda sí o no una por una. Es posible seleccionar más de una opción de respuesta, entra
las siguientes:

64
 a) No habitaba en una vivienda digna
b) Dificultades económicas
c) No se adaptó a las prácticas cotidianas de la comunidad
d) No se sintió bien recibido por la comunidad, o se sintió excluido por la gente
e) Por amenazas, u otras acciones de los actores armados
f) Se sentía inseguro(a) por la delincuencia común
g) Por problemas de salud que no podían ser atendidos en ese lugar
h) Tuvo una recaída emocional relacionada con el desplazamiento
i) No había cupo o centro educativo cercano
j) Quiso emprender un proyecto de vida en otro lugar
k) Desastres naturales
l) Otra. Cuál?_______________________________

 E6 – ¿… desea permanecer en el barrio/vereda donde actualmente reside?

Con esta pregunta se quiere identificar las personas que se encuentran reubicadas al
momento de la encuesta.
Si responde “Si”, termine el capítulo para la persona, de lo contrario siga a la pregunta 7.
Encuestador: No generalice el deseo del jefe del hogar para los demás miembros. Es posible
que cada miembro tenga intereses distintos.

 E7 – ¿… desea volver a la vereda/barrio de donde se desplazó?

Con esta pregunta se quiere identificar las personas que quisieran retornar.
Encuestador: No generalice el deseo del jefe del hogar para los demás miembros. Es posible
que cada miembro tenga intereses distintos.

 E8 – ¿Cuál ha sido la principal razón por la cual no se ha retornado o reubicado?

La persona encuestadora debe leer la pregunta y esperar a que la persona responda, sin leer
las opciones. Luego, debe categorizar la respuesta entre las siguientes:

a) Miedo a volver ser víctima del conflicto

b) Temor a recaer emocionalmente por recuerdos del desplazamiento

c) En el sitio actual existen mejores condiciones para desarrollar un proyecto de vida

sostenible

d) Por falta de recursos económicos

65
 e) Otra, ¿cuál? ________________

Haga un buen sondeo y si la persona encuestada tiene varias razones, dígale que escoja la
que crea más importante para no retornar o reubicarse.
En caso de que la razón no sea ninguna de las opciones disponibles, marque la opción otro y
escriba la razón.

 E9 – Gracias a ese apoyo, ¿… cambió su lugar de residencia?

Si la respuesta es “No”, retroceda a la pregunta 3, de lo contrario siga a la pregunta 10.

 E10 – ¿… fue informado/a sobre el concepto favorable de orden público en el lugar de retorno
o reubicación?
Tenga en cuenta que el concepto favorable de orden público es una condición en cualquier
retorno o reubicación acompañado por el Estado. Es una evaluación a cargo del Comité
Territorial de Justicia Transicional que debe realizar la valoración y definición integral de
las condiciones de seguridad con base en informes de riesgo, índice de victimización y
conceptos de autoridades locales y la Fuerza Pública (Ejército Nacional). El concepto de
seguridad debe dar criterios para definir si están dadas o no las condiciones de seguridad
para el retorno o reubicación.

 E11 – ¿Al momento del retorno o reubicación se presentó alguna(s) de estas condiciones:
En esta pregunta busca identificar la presencia (o ausencia) de factores que pudieran poner
en riesgo la seguridad del retorno o reubicación independientemente de si hubo, o no, un
concepto favorable de orden público. Se acepta la marcación de más de una respuesta.
a) Presencia de grupos armados ilegales:
b) Acciones violentas contra la población:
c) Presencia de minas antipersonal:
d) Cultivos ilícitos o laboratorios de droga en la zona:
e) Presencia de pandillas:
f) Tráfico de drogas ilícitas:
g) Extorsión a la población:
h) NINGUNA de las anteriores:

 E12 – ¿La decisión de retornarse o reubicarse fue voluntaria (sin coacción)?

Tenga en cuenta que, voluntad significa la manifestación expresa del solicitante de querer
ser acompañado en el proceso de retorno o reubicación. El hecho que esté libre de amenazas
o coerción indica que las acciones o decisiones que tomaron no se condicionaron a ninguna
represión por parte de alguna persona o grupo.

66
 Por otro lado, la coacción se refiere a la violencia o imposición de condiciones que se utilizan
para obligar a un sujeto a realizar u omitir una determinada conducta. Generalmente
obligándolo/a con violencia a realizar acciones en contra de su voluntad.

 E13 – En ese proceso, ¿… regresó a la misma vereda/barrio de donde fue desplazado/a?

Esta pregunta se refiere al proceso en el que la persona cambió de residencia gracias al
acompañamiento del Gobierno, y busca identificar, si el proceso fue retorno o reubicación.
Tenga en cuenta que si la persona se desplazó más de una vez, la vereda o barrio puede ser
cualquiera de donde se haya desplazado.

 E14 – ¿Actualmente… vive en esa vereda o barrio?

Si la respuesta es “No”, retroceda a la pregunta 5, de lo contrario termine el capítulo para
la persona.

4.7 Capítulo F – Reunificación familiar

Objetivo ¿Quién contesta las preguntas?

Calcular la proporción de hogares con menos una
El jefe(a) o cónyuge, de los hogares con al
víctima de desplazamiento y que lograron
menos una víctima de desplazamiento incluida
reunificarse dada su separación a raíz del
en el RUV.
desplazamiento forzado.

Conceptualización

Dentro del marco de la Ley de víctimas, el hogar que cuando por razón del desplazamiento haya
sido fragmentado o dividido, tiene derecho a la reunificación familiar. La reunificación facilita
la reconstrucción del tejido social y la consolidación de proyectos colectivos de vida. Debe
garantizarse y respetarse la voluntad de los miembros de familias de desplazados que deseen
estar juntos, por ello, las familias separadas por desplazamientos deberán ser reunidas con la
mayor rapidez posible, particularmente en los casos de familias con niños.

Preguntas

 F1 – A causa del desplazamiento forzado, ¿algún miembro del hogar se vio obligado a
separarse?
Esta pregunta tiene como finalidad saber si el hogar sufrió fragmentación familiar o si se vio
obligada a dividirse por causas referentes al desplazamiento (No se contarán separaciones
como por ejemplo por motivos familiares). En caso de que el hogar no se haya separado a

67
 causa del desplazamiento el resto de preguntas no aplican y se continuará con el siguiente
capítulo.
Si el hogar está constituido por personas que se desplazaron de lugares y momentos
diferentes, se considera que hubo separación si al menos uno de los miembros actuales se
separó del núcleo en el que vivía antes del desplazamiento.

 F2 – ¿Han vuelto a vivir juntos después de la separación causada por el desplazamiento?

Esta pregunta tiene como objeto observar el número de hogares que se reunificaron bien sea
con o sin apoyo del gobierno.

 F3 – ¿El hogar solicitó al gobierno u otra entidad privada para la reunificación familiar?
En caso de que el hogar se haya dividido por causa del desplazamiento tiene derecho a
reunificarse, por lo tanto puede solicitar la reunificación al gobierno (a la Unidad para las
Víctimas), dicha reunificación familiar estará a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF). En caso de que el hogar sí haya solicitado la reunificación familiar preguntar
si recibió este apoyo o no.

 F4 – ¿Por qué no han solicitado apoyo para la reunificación familiar?

Esta pregunta busca diferenciar los motivos de no solicitar apoyo para la reunificación
familiar. Las opciones de respuesta son:
a) No le interesa. Se debe marcar esta opción de respuesta cuando no se ha solicitado la
reunificación porque los miembros que solían pertenecer al hogar se han estabilizado en
otros hogares.
b) No conoce el proceso de reunificación. Si aunque el hogar desea reunificarse, no sabe
que tiene derecho a pedir apoyo, o no sabe cómo hacerlo.
c) Otra. Cuál? Marque esta opción cuando ninguna de las dos anteriores representa la
situación del hogar.

4.8 Capítulo G – Educación

Objetivo ¿Quién contesta las preguntas?

Conocer el nivel de asistencia escolar, Aunque estas preguntas están dirigidas a todas las
deserción escolar y nivel de estudios más personas del hogar incluidas en el RUV que tengan 3
alto alcanzado para víctimas incluidas en el años o más, se sugiere que para los menores de 15
RUV de 3 años y más de edad. años conteste el informante idóneo.

68
Preguntas

 G1… sabe leer y escribir?

Esta pregunta se refiere a si saben leer y escribir en español.

 G2– ¿Actualmente ... está matriculado(a) al preescolar, escuela, colegio o universidad?

Esta pregunta tiene como finalidad conocer si los miembros del hogar están inscritos o no en
el momento de la encuesta a un establecimiento de enseñanza formal regular (preescolar,
colegio, escuela, universidad, etc.) y cualquier establecimiento de enseñanza especial
(colegios para personas con limitaciones o para personas superdotadas).
Una persona se considera está matriculada a la escuela u otra institución de enseñanza
cuando no se ha retirado, aun cuando esté ausente temporalmente por enfermedad,
vacaciones u otra causa, o aunque asista solamente parte del día.

Notas
 Las personas que cursan bachillerato o primaria por radio o televisión, se consideran no
matriculado a un establecimiento de educación formal en la pregunta G2, pero en la
pregunta G7 se registra el último grado que han aprobado en el nivel respectivo.
 La educación impartida por el SENA no se considera educación formal, excepto quienes
están matriculados en los campos de formación tecnológica y técnica profesional, ya que
según decreto 359 del 6 de marzo del 2000, el SENA se encuentra expresamente facultado
para adelantar programas en educación formal en esos campos. Por lo anterior se
consideran asistiendo quienes están matriculados en formación tecnológica y técnica
profesional, en los otros campos de enseñanza no se consideran estudiando.
 El Decreto No. 3011 de 1997, reglamenta la educación formal para adultos y establece la
conformación de programas para ofrecer alfabetización, educación básica y media
mediante Ciclos Lectivos Especiales Integrados (CLEI). Para ello podrán ingresar a la
educación básica formal de adultos las personas con edades de trece (13) años o más,
que no han ingresado a ningún grado del ciclo de educación básica primaria o hayan
cursado como máximo los tres primeros grados y las personas con edades de quince (15)
años o más, que hayan finalizado el ciclo de educación básica primaria y demuestren que
han estado por fuera del servicio público educativo formal, dos (2) años o más.

La organización de los ciclos se realiza de la siguiente forma y en jornadas nocturnas y/o

fines de semana (sábados y domingos).
- Ciclo 1 – 1º, 2º, 3º de primaria

- Ciclo 2 – 4º, 5º de primaria

- Ciclo 3 – 6º, 7º de secundaria

69
 - Ciclo 4 – 8º, 9º de secundaria

- Ciclo 5 – 10º de media

- Ciclo 6 – 11º de media

 Si la persona está siguiendo un programa de educación a distancia, se considera

matriculado. La educación a distancia es un programa de enseñanza en la que el
estudiante se matricula y aunque no necesita desplazarse en forma cotidiana al
establecimiento para tomar sus clases, eventualmente debe dirigirse a éste para recibir
tutorías, presentar pruebas, etc. También se considera asistiendo a las personas que
habiéndose matriculado recibe sus clases por medio del Internet.

Tener en cuenta
Si la encuesta se realiza en el período de vacaciones escolares finales se considera que la
persona asiste SOLO si ya está matriculada en el siguiente curso o nivel, o si no estando
matriculado, piensa seguir estudiando y tiene cupo asegurado en el siguiente curso o
nivel.
Si la respuesta es la alternativa 1 (Si), continúe con la siguiente pregunta.
Si la respuesta es la alternativa 2 (No), siga con el flujo correspondiente a la pregunta
G4.

 G3 – ¿Durante este año escolar… ha asistido a más del 80% de las clases?

 Para responder esta pregunta recuerde que debe estar asistiendo a alguna modalidad de
educación formal, con esta pregunta se busca observar el grado de asistencia que tiene esta
población a la educación.
De esta pregunta debe pasar a la G5.
Nota
En caso de que el encuestado no tenga conocimiento acerca de porcentajes dele un ejemplo
con el cual se pueda clarificar la pregunta. Ejemplo: Que generalmente vaya como mínimo
a 8 de cada 10 clases o jornadas de estudio de las que recibe.

 G4 – Actualmente, ¿cuál es la razón principal por la que … no asiste a la escuela, colegio o

universidad?
Esta pregunta sólo aplica en caso de que la persona encuestada no este matriculado
actualmente a algún tipo de educación formal como preescolar, escuela, colegio o
universidad; busca caracterizar las principales causas de la no asistencia a la educación. En
caso de que la respuesta dada no se vea vinculada a ninguna de las categorías dadas, marque
la opción Otra. ¿Cuál? y escriba la razón dada por el encuestado (en letra clara si diligencia
en papel).

70
  G5 – ¿…. se encontraba matriculado el año escolar anterior?
Con esta pregunta se busca indagar acerca del número de personas encuestadas las cuales
estaban oficialmente matriculadas y estudiando el año inmediatamente anterior del que se
hace la encuesta. En caso de que la opción de respuesta sea No (2) pase a la pregunta G6.

 G6 – ¿… terminó el año escolar anterior?

Esta pregunta sólo aplica para quienes hubiesen estado matriculados el año inmediatamente
anterior a la fecha que se realiza la encuesta, y busca conocer el nivel de deserción educativo
que hay en esta población. Independientemente si aprobó el curso o no, la culminación del
año se considera como no deserción.

 G7 – ¿Cuál es el nivel educativo más alto alcanzado por … y el último año o grado aprobado
en este nivel?
Señale el nivel educativo más alto alcanzado y luego el último año aprobado en ese nivel.
Las opciones de respuesta son:
a) Ninguno. Si la persona responde que no aprobó ningún grado dentro de los niveles de
educación formal.

Los niveles de la educación son los siguientes:

b) Preescolar. Tiene como objetivos especiales promover y estimular el desarrollo físico,
afectivo y espiritual del niño, su integración social, su percepción sensible y el
aprestamiento para las actividades escolares, en acción coordinada con los padres de
familia.
Para esta alternativa se debe registrar “00” en el grado o año aprobado si está asistiendo
independientemente del grado o curso (maternal, prejardín, jardín, transición) en el
cual se encuentre matriculado (a) el (la) niño (a).
Registre “Grado uno (01)” cuando aprobó algún grado de preescolar, pero en el momento
de la encuesta no está asistiendo.
Educación básica. La educación básica obligatoria corresponde a la identificada en
el artículo 356 de la Constitución Política como educación primaria y secundaria;
comprende nueve (9) grados y se estructura en torno a un currículo común,
conformado por las áreas fundamentales del conocimiento y de la actividad
humana.

c) Básica primaria. Los cinco (5) primeros grados (1º a 5º), de la educación básica.
d) Básica secundaria. Los cuatro (4) grados (6º a 9º), subsiguientes de la educación básica
primaria.

71
 e) Educación media
Duración y finalidad. La educación media constituye la culminación, consolidación y
avance en el logro de los niveles (preescolar y básica) y comprende dos grados, el décimo
(10º) y el undécimo (11º). Tiene como fin la comprensión de las ideas y los valores
universales y la preparación para el ingreso del educando a la Educación Superior y al
trabajo.
Carácter de la educación media. La educación media tendrá el carácter de académica o
técnica. A su término se obtiene el título de bachiller que habilita al educando para
ingresar a la educación superior en cualquiera de sus niveles y carreras.
- Educación media académica. La educación media académica permitirá al estudiante,
según sus intereses y capacidades, profundizar en un campo específico de las ciencias,
las artes o las humanidades y acceder a la educación superior.
- Educación media técnica. La educación media técnica prepara a los estudiantes para
el desempeño laboral en uno de los sectores de la producción y de los servicios, y
para la continuación en la educación superior.

Nota
- Tenga en cuenta que para la educación básica secundaria y media ya no se hace
referencia a cursos (1o a 6o), sino a grados, según lo establecido por el Ministerio de
Educación Nacional, o sea que la educación básica secundaria y media comprende los
grados 06 a 11. Para el caso de las escuelas normalistas existen los grados 12º y 13º
considerados media superior.
- Las personas que validaron los cursos 10º y 11º de educación media, se considera que
terminaron la educación media.
- Las personas que reporten que se encuentran cursando el grado décimo (10º), deben
quedar registradas en nivel “básica secundaria” y en grado “noveno” (9º)

f) Superior o universitaria. Comprende los estudios que imparten los establecimientos de

enseñanza superior, que culminan con la obtención de un título universitario de nivel
profesional, técnico o tecnológico, postgrado, especializaciones, magister. Acepta hasta
15 años.
De acuerdo a lo anterior, se incluyen dentro de este nivel la educación formal
recibida después de los estudios secundarios, es decir la educación impartida por
instituciones técnicas, tecnológicas, instituciones universitarias y SENA en carreras
técnicas y tecnológicas.
Aunque los estudios universitarios de la mayor parte de las carreras se cursan por
semestres, se deben escribir solamente los años completos aprobados. Así, un estudiante
que hizo 5o. Semestre de medicina tiene aprobados dos años de universidad y se debe
escribir 02 en la alternativa “Superior o Universitaria”.

72
 Nota
Para el caso de personas que hayan cursado estudios en varias carreras (terminadas o
no) o con estudios de postgrado, deben sumarse los semestres aprobados, y finalmente
llevar la respuesta a años, para registrarla en las casillas correspondientes. Ejemplos:
 Una persona afirma que cursó y aprobó: 3 semestres de Administración de
Empresas, 1 de Ingeniería Industrial, 3 de Tecnología de Alimentos y 1 semestre de
Medicina. En total la persona ha cursado y aprobado 8 semestres de educación
superior, lo que equivale a 4 años, por lo que deberá registrarse en la alternativa
6 (Superior o universitaria) 4 años.
 Una persona ha cursado y aprobado: una carrera profesional de 5 años (10
semestres), una carrera tecnológica de 4 años (8 semestres), 1 semestre de una
maestría y actualmente está cursando el cuarto semestre de un postgrado. En total
la persona ha cursado y aprobado 22 semestres de estudios superiores, lo que
corresponde a 11 años y debe quedar registrado en alternativa 6 (Superior o
universitaria).
Como se muestra en los ejemplos anteriores, la sumatoria de semestres debe hacerse
para todos los tipos de educación superior (técnica, tecnológica o profesional) e incluye
tanto carreras completas como incompletas.
 Para el caso de las homologaciones, donde las personas que han cursado semestres
en otra carrera o en otra universidad o han hecho cursos afines, se homologan
algunas materias. En estos casos las personas ingresan directamente a semestres
más avanzados. Se debe tener en cuenta el nivel y el grado aprobado en el que la
persona se encuentra actualmente sin realizar la sumatoria de años, ejemplo:
- Una persona que cursó 4 semestres de odontología y decidió cambiar de carrera
para estudiar medicina, dado que existía afinidad en el pensum académico la
universidad homologó algunas materias y por tanto ingreso a 2° semestre de
medicina. En el momento de la encuesta la persona se encuentra en 7° semestre
de medicina. Se debe registrar entonces, nivel alcanzado: “superior o
universitaria”, último año o grado aprobado: 3 años que son los que lleva en
medicina. Cabe aclarar que esto solo aplica para las homologaciones.

g) No sabe, no informa. Si el encuestado no contesta la pregunta o no sabe, seleccione esta

alternativa.
Cuando se trate de personas con "educación especial" se debe indagar a cuántos años de
Educación Formal corresponde uno de educación especial y hacer la respectiva
equivalencia. La anotación debe venir en observaciones.
Cuando una persona está asistiendo al primer año de determinado nivel, en el grado o
año aprobado registre “00”. Por ejemplo, para la persona que está cursando su primer
año de educación superior o universitaria se marcará así:

73
 Ejemplo: Suponga que la encuesta se está realizando el 12 de diciembre de 2013 y Julián
cursó 3er grado de básica primaria en el 2013, el 7 de febrero de 2014 inicia clases en
cuarto grado.
Pregunta G1 (matrícula) = Si
Pregunta G6 (nivel y grado) = Básica primaria (Tercero)

Nota
Si la encuesta se realiza en el período de vacaciones y la persona tiene logros pendientes,
es decir no tiene aún aprobado el año cursado en el año anterior, se considera que la
persona asiste porque tiene vínculos con el establecimiento. El último grado y nivel
aprobado corresponderá al año que ya tiene la certeza que aprobó, en este caso el grado
inmediatamente anterior al que está cursando.

4.9 Capítulo H – Salud

Objetivo ¿Quién contesta las preguntas?

La información debe ser suministrada directamente por

Obtener información sobre la atención
cada una de las personas del hogar incluidas en el RUV.
en salud y esquema de vacunación en
Sin embargo, se sugiere que para los menores de 15 años
niños de 0 a 5 años.
conteste el informante idóneo.

74
Preguntas

 H1 – En los últimos doce meses, ¿a… le han negado la atención en salud?

Con esta pregunta se quiere observar si la persona encuestada, necesitó atención en salud y
le fue negada, no importa si esté o no afiliada a alguna entidad de seguridad social. Tenga
en cuenta el periodo de tiempo al que se refiere la pregunta (el último año). Esta pregunta
tienes 3 opciones de respuesta Si, No, o No sabe, maque sólo una única opción de respuesta.
La opción “no sabe” es válida para los miembros del hogar que no estén presentes en la
entrevista.

 H2 – Alguna vez… solicitó atención en salud (física o psicológica) dentro de los tres meses
siguientes de haber declarado el hecho victimizante?
Esta pregunta busca identificar a quienes, victimizados en el conflicto, solicitaron atención
en salud en la etapa de inmediatez (tres meses desde la declaración). Esta pregunta tienes
3 opciones de respuesta Si, No, o No sabe, maque sólo una única opción de respuesta. La
opción “no sabe” es válida para los miembros del hogar que no estén presentes en la
entrevista.
Si responde “no” o “no sabe”, pase a H4. De lo contrario, continúe a H3.
Si la persona ha sido victimizada más de una vez, considere si solicitó atención en salud
dentro de los tres meses después de haber declarado por el último hecho victimzante sufrido.

 H3 – ¿A … le negaron la atención que solicitó dentro de los tres meses siguientes de haber
declarado?
Con estas preguntas se quiere mirar el número de personas víctimas que solicitaron o
requerían atención en salud bien sea psicológica o física dentro del marco de Atención
Inmediata y saber si se les brindo o no la atención. En caso de que No haya requerido o
solicitado la atención esta pregunta no aplica.
Si la persona ha sido victimizada más de una vez, pregunte si recibió la atención en salud
que solicitó dentro de los tres meses después de haber declarado el último hecho victimzante
sufrido.

 H4 – Vacunación.
Esta pregunta es referida solo para niños con 5 años o menos, consta de 4 tipos de vacunas:
Polio, Pentavalente, SRP (Sarampión-Rubeola-Paperas), DPT (Difteria-Tosferina-Tétano).

75
 Para cada una de estas vacunas se tendrán tres (3) opciones de respuesta, Si (1) para los
niños que se les haya aplicado por lo menos una vez esta vacuna, No (2) en caso de que el
niño nunca se le haya aplicado la vacuna o No sabe (3). En caso de que la opción sea Si (1)
pregunte cuántas dosis o refuerzos tiene según sea el caso.
Aquí se presenta el esquema de vacunación pautado por el ministerio de salud para los niños
menores a 6 años.

76
77
4.10 Capítulo I – Rehabilitación (física, mental y psicosocial)

Objetivo ¿Quién contesta las preguntas?

Identificar cuántas personas, entre los hogares con al
menos una víctima incluida en el RUV, consideran tener La información debe ser suministrada
una discapacidad. directamente por cada uno de los
miembros del hogar. Sin embargo, se
Conocer de éstas que están en el RUV, cuántas adquirieron sugiere que para los menores de 15
la discapacidad a causa del conflicto armado, y la atención años conteste el informante idóneo.
que han recibido.

Para la Estrategia de Caracterización, la discapacidad es entendida como una situación que auto-
reconoce cada persona y está enmarcada en las deficiencias o problemas corporales y las
dificultades para desempeñar actividades vitales que pueden enfrentar las personas (OMS, 2001)

Considerando que la condición de discapacidad de uno o más miembros puede significar una sobre
carga de cuidados para el hogar, y por tanto limitar la capacidad de alcanzar el bienestar de las
víctimas, las primeras cuatro preguntas de este capítulo están dirigidas a todos los miembros del
hogar, aunque no estén incluidos en el RUV. Las últimas cuatro sólo están dirigidas para personas
incluidas en el RUV, pues se relacionan con la atención recibida por su condición de víctimas.

Preguntas

Para las preguntas I1 a I5, que busca identificar a las personas que tienen alguna discapacidad,
se utiliza la metodología EQ-5D14.

Cada pregunta de la 1 a la 5 aborda 5 dimensiones distintas del estado de salud: Movilidad,

Cuidado Personal, Actividades Cotidianas, Dolor y Malestar, Angustia y Depresión. Al encuestado
se le pide que en cada dimensión escoja la alternativa que mejor describa su estado de salud al
momento de la encuesta: sin problemas, algunos problemas, serios problemas.

Inicie el diligenciamiento del capítulo leyendo a la persona encuestada el encabezado que

aparece en el cuestionario: Ahora le voy a hacer unas preguntas sobre la percepción que usted
tiene sobre su estado de salud.

 I1 – Cuál es la alternativa que mejor describe su estado de salud en el día de hoy en términos
de MOVILIDAD?

14 Basado en EQ-5D – User guide: Basic information on how to use EQ-5D.

http://www.euroqol.org/fileadmin/user_upload/Documenten/PDF/User_Guide_v2_March_2009.pdf

78
 Instrucciones de diligenciamiento
Marque con una X el código a, b o c según la respuesta del entrevistado.

 I2 – Cuál es la alternativa que mejor describe su estado de salud en el día de hoy en términos
de CUIDADO PERSONAL?
Instrucciones de diligenciamiento
Marque con una X el código a, b o c según la respuesta del entrevistado.

 I3 – Cuál es la alternativa que mejor describe su estado de salud en el día de hoy en términos
de ACTIVIDADES COTIDIANAS?
Instrucciones de diligenciamiento
Marque con una X el código a, b o c según la respuesta del entrevistado.

 I4 – Cuál es la alternativa que mejor describe su estado de salud en el día de hoy en términos
de DOLOR/MALESTAR?
Instrucciones de diligenciamiento
Marque con una X el código a, b o c según la respuesta del entrevistado.

 I5 – Cuál es la alternativa que mejor describe su estado de salud en el día de hoy en términos
de ANGUSTIA/DEPRESIÓN?
Instrucciones de diligenciamiento
Marque con una X el código a, b o c según la respuesta del entrevistado.
En caso de que la persona responda la opción “a” para todas las preguntas de 1 a 5, pase a
la pregunta 11, siempre y cuando esté incluida en el RUV. Si no está en el RUV y responde
“a” de la 1 a la 5, termine capítulo.

 I6 – A causa de alguna de las dificultades mencionadas, ¿… considera que tiene una

discapacidad?
Esta pregunta nos sirve para identificar si la persona encuestada considera que tiene alguna
discapacidad, ya que pudo habernos mencionado que tiene problemas serios en alguna de
las categorías mencionadas, pero para el sujeto esto no significa que tenga discapacidad.
Si responde “sí”, continúe con la pregunta 7, de lo contrario pase a pregunta 8.

 I7 – Incluya su discapacidad en alguna de las siguientes categorías:

79
 Encuestador: si la persona no está familiarizada con estos conceptos, debe orientar para
aclarando qué significan. A continuación se presentan las definiciones para que sea posible
catalogar la discapacidad en alguna de las opciones:
De acuerdo con el artículo 1º de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos las
Personas con Discapacidad15 existen por lo menos cinco tipos de discapacidades:
 Física: Incluye en general a las personas que por cualquier razón tengan movilidad
reducida o encuentran barreras para movilizarse, cambiar o mantener una posición
corporal o manipular objetos de forma autónoma e independiente o que usan ayudas
técnicas, prótesis u órtesis. Acá se encuentra a las personas que usan sillas de ruedas,
bastón; a las personas de talla baja, a las víctimas de minas que han sufrido la amputación
o mutilación de alguno de sus miembros inferiores o superiores, entre otros.
 Sensorial: Incluye en general a las personas que por alguna afectación, completa o parcial,
en los sentidos de la vista o de la audición, encuentran dificultades para comunicarse y/o
desempeñarse en sus actividades cotidianas en igualdad de condiciones. Acá se encuentra
a las personas invidentes o de baja visión, a las personas sordas o hipoacúsicas, y a las
personas sordociegas. La sordoceguera no es una simple conjunción entre la ceguera y la
sordera, sino una discapacidad totalmente autónoma y diferente de aquellas dos que es
al mismo tiempo una discapacidad múltiple.
 Intelectual/Cognitiva: Incluye en general a las personas cuyo proceso de pensamiento,
aprendizaje y adquisición del conocimiento es diferente. Este tipo de discapacidad no
hace referencia a una incapacidad para aprender, pensar o adquirir el conocimiento, sino
a que quienes se enmarcan en este tipo de discapacidad piensan, aprenden y adquieren
el conocimiento de otras maneras, en otros tiempos y a otros ritmos. Acá podemos
encontrar a las personas con síndrome de down y personas con autismo.
 Mental: Incluye en general a las personas cuyas funciones o estructuras mentales o
psicosociales son diferentes. Este tipo de discapacidad hace referencia a personas con
diagnósticos como: depresión profunda, trastorno bipolar, a la esquizofrenia, entre otras.
La sola enfermedad mental no hace que una persona tenga una discapacidad, sino que se
requiere consultar las especiales situaciones que tiene en la interacción con los demás,
con la sociedad, con su entorno para determinarla. Este tipo de discapacidad no
compromete el proceso de aprendizaje, el cual, en muchos de los casos permanece
intacto y por ello la discapacidad psicosocial no es asimilable a la intelectual.

 Múltiples. Son los casos en que los anteriores tipos de discapacidad se combinan en la
misma persona y generan necesidades complejas y diferenciadas. Como la sordoceguera
o parálisis cerebral entre otras.

 I8 – ¿Alguna de estas dificultades fue causada por el conflicto armado?

15 La Convención fue ratificada por el Estado colombiano por medio de la Ley 1346 de 2009.

80
 Esta pregunta busca indagar si a raíz del conflicto armado se adquirió la discapacidad
seleccionada en la pregunta anterior, en caso de que ninguna haya sido causada por el
conflicto armado continúe la pregunta 11.

 I9 – ¿Qué tipo de rehabilitación ha recibido:

Encuestadora tenga en cuenta que: La rehabilitación como medida de reparación consiste
en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de carácter jurídico, médico,
psicológico y social, dirigidos al restablecimiento de las condiciones físicas y psicosociales
de las víctimas del conflicto armado.

Se deben enunciar cada una de las alternativas presentadas y seleccionar las que haya
recibido cada miembro del hogar. Las posibles opciones son:

a) Medicina física y de rehabilitación. Medicinas para tratar algún problema físico causado
por enfermedad u otro trastorno.
b) Psiquiatría. Medicina dedicada al estudio de trastornos mentales, como por ejemplo
tratar trastornos en los estados de ánimo.
c) Fisioterapia. Se encarga del desarrollo adecuado de movimientos corporales y ejercicios
físicos.
d) Fonoaudiología. Evalúa, diagnostica e interviene en los trastornos de la comunicación
humana.
e) Terapia ocupacional. Conjunto de técnicas, métodos y actuaciones que buscan recuperar
alguna función física o mental, que al ser perdida o deteriorada impide el desempeño de
la ocupación de las personas.
f) Optometría. ciencia encargada del cuidado primario de la salud visual, a través de
acciones de prevención, diagnóstico, tratamiento y corrección de defectos visuales.
g) Psicología. Ciencia que trata de la conducta y de los procesos mentales de los individuos.
h) Trabajo social. Promueve el cambio social, la resolución de problemas en las relaciones
humanas, para incrementar el bienestar tanto personal como colectivo.
i) Medicamentos permanentes.
j) Otra ¿Cuál? En el caso que la respuesta no esté asociada a ninguna de las anteriores
categorías, marque esta opción y escriba el tipo de rehabilitación.
k) Ninguna.

 I10 – ¿Ha solicitado atención y/o acompañamiento en:

Esta pregunta busca identificar las víctimas que han solicitado atención en salud (física o
psicosocial) independientemente si la han recibido o no.

81
  I11 – ¿… ha recibido atención para su recuperación emocional por parte de alguna institución
(del gobierno):
A causa de los hechos sufridos por el conflicto armado, la salud y bienestar emocional de la
población víctima puede verse afectada de algún modo, bien sea a corto o largo plazo, por
tanto algunas entidades el gobierno están en el deber de brindar atención para su
recuperación.

Tener en cuenta
 Estas instituciones que brindan la atención deben ser gubernamentales o financiadas
por parte del gobierno para hacer esta labor.
 Esta pregunta es de selección múltiple ya que una persona pudo recibir atención para su
recuperación emocional, bien sea individual, familiar, grupal y comunitaria, se restringe
a que si la opción de respuesta es ninguna las otras opciones no deberán ir marcadas.
 La diferencia entre las opciones de atención grupal y comunitaria es que la atención
comunitaria es brindada a toda la comunidad en general afectada por estos hechos del
conflicto armado, mientras que la grupal es un grupo más reducido de personas que
requieren esta atención.
 Estas atenciones se dan en forma de encuentros o charlas grupales, que se enfocan en
mitigar el dolor emocional y otras emociones negativas generadas.
Si no ha recibido ningún tipo de atención para la recuperación emocional pase a siguiente
capítulo, de lo contrario continúe a la pregunta 12.

 I12 – ¿… considera que la atención recibida ha contribuido a su recuperación emocional?

Esta pregunta busca identificar la percepción de la población que ha accedido a medidas de
recuperación emocional, en relación a si éstas han sido favorables, o no han incidido en el
bienestar de la población.

4.11 Capítulo J – Alimentación

Objetivo ¿Quién contesta las preguntas?

Medir la frecuencia y la seguridad alimentaria El jefe(a) o cónyuge, de los hogares con al menos
de los hogares víctimas del conflicto. una víctima del conflicto armado incluida en el RUV.

Tener en cuenta

82
En caso de que quien este respondiendo estas preguntas no sea el jefe(a) del hogar o su cónyuge
(en caso de que estos no estén incluidos en el registro de victimas), quien este respondiendo
debe apoyarse o consultar al jefe(a) del hogar en caso de duda o no saber.

A continuación se presentarán definiciones y cada una de las preguntas comprendidas con las
instrucciones para su correcto diligenciamiento:

Preguntas

 J1 -¿En los últimos siete días contando el día de ayer este hogar consumió:

Se debe enunciar cada tipo de alimentos y esperar la respuesta. Esta pregunta tiene dos
opciones de respuesta solamente Si o No, si la respuesta es negativa proceda a seguir con la
siguiente categoría de alimentos y en caso de que esté en la última categoría Otros
(condimentos, sal, cebolla, ajo) pase a la pregunta J2, en caso de ser la respuesta positiva
pase a la pregunta J3. Recuerde que el consumo de cada grupo de alimentos se debió haber
presentado en los últimos siete días contando hasta el día anterior a la encuesta.

Las categorías de alimentos son:

a) Leguminosas. Comprenden alimentos de grano como frijol, lentejas, garbanzos, arvejas,
etc.
b) Cereales. Comprenden alimentos como Arroz, harina de trigo, cebada perlada, cuchuco
cebada, harina de maíz, maizena, mazorca, maíz, etc.
c) Tubérculos y Plátanos. Comprenden alimentos como Yuca, ñame, arracacha, plátano,
papa, batata, etc.
d) Verduras y Hortalizas. Comprenden alimentos como Tomate, cebolla, habichuela,
zanahoria, auyama, arveja verde, coliflor, cubios, habas verdes, remolacha, pepino,
brócoli, etc.
e) Frutas. Comprenden alimentos como banano, ciruela, fresa, guayaba, granadilla, lulo,
mandarina, mango, manzana, maracuyá, mora, naranja, papaya, pera, piña, tomate de
árbol, uvas, etc.
f) Carnes. Comprende alimentos como pollo, carne de res, carne de cerdo, pescados,
jamón, hamburguesa, hígado, gallina, etc.
g) Huevo
h) Lácteos. Comprenden alimentos como leche, queso, kumis, yogurt, leche en polvo
entera, etc.
i) Grasas. Comprenden alimentos como aceites, aguacate, maní, margarina, manteca,
nueces, mantequilla, mayonesa, etc.

83
 j) Azúcar o panela. Comprenden alimentos como Arequipe, azúcar, bocadillo, miel de
abejas, panela, etc.
k) Bienestarina
l) Otros (condimentos, sal, cebolla, ajo)

 J2 - ¿Cuántos días?
Para cada tipo de alimento que haya consumido el hogar, pregúntele cuantos días de la
semana lo consumió, tenga en cuenta que como es en la última semana las respuestas deben
estar dentro de un rango de 1 a 7
De ahora en adelante las preguntas del capítulo (de la 3 a la 17) irán relacionadas con la
seguridad alimentaria del hogar.
Tenga en cuenta que:
Existe seguridad alimentaria en el hogar cuando todas las personas que lo comprenden tienen
en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuento a los alimentos a fin de
llevar una vida activa y sana. En este sentido, se reconoce que cada hogar tiene necesidades
alimenticias distintas, según su cultura y costumbres. Por ejemplo, con la misma canasta de
alimentos, un hogar que no pertenece a una etnia en particular podría satisfacer sus
preferencias, mientras que otro, por ejemplo en los hogares indígenas, requeriría de otro
tipo de alimentos.
Según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la
seguridad alimentaria se entiende entonces como, el acceso social, físico y económico a
alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfacen las necesidades energéticas diarias
y preferencias alimentarias de cada hogar para llevar una vida activa y sana.
De este modo la metodología propuesta por la FAO apunta a medir de algún modo la
inseguridad alimentaria de acuerdo con las preguntas J3 a J17, siguiendo el siguiente marco
conceptual.

84
 Marco conceptual de la inseguridad alimentaria en el hogar.

Las preguntas entonces son:

 J3 - ¿En los últimos treinta (30) días… se preocupó porque se acabaran los alimentos en este
hogar por falta de dinero u otro recurso?
En este caso, los puntos suspensivos hacen referencia a la persona responsable del hogar o
su cónyuge.

 J4 - ¿En los últimos treinta (30) días este hogar se quedó sin alimentos por falta de dinero u
otros recursos?

 J5 - ¿En los últimos treinta (30) días este hogar dejó de tener una alimentación saludable
por falta de dinero u otros recursos?
Nota
El término de alimentación saludable puede ser tomado como nutritiva, balanceada y/o
equilibrada.

 J6 - ¿En los últimos treinta (30) días algún adulto de este hogar tuvo una alimentación con
poca variedad por falta de dinero o recursos?

 J7 - ¿En los últimos treinta (30) días algún adulto de este hogar dejó de desayunar, almorzar
o cenar por falta de dinero u otros recursos?

 J8 - ¿En los últimos treinta (30) días algún adulto de este hogar comió menos de lo que debía
comer por falta de dinero o recursos?

 J9 - ¿En los últimos treinta (30) días algún adulto de este hogar s comió menos de lo que
debía comer por falta de dinero u otros recursos?

85
  J10 - ¿En los últimos treinta (30) días algún adulto de este hogar sintió hambre pero no comió
por falta de dinero o recursos?

Las preguntas 11 a 17 sólo aplican para hogares con personas menores de 18 años

 J11 - ¿En los últimos treinta (30) días algún menor de 18 años de este hogar dejó de tener
una alimentación saludable por falta de dinero u otros recursos?

 J12 - ¿En los últimos treinta (30) días algún menor de 18 años de este hogar dejó de tener
una alimentación basada en poca variedad por falta de dinero o recursos?

 J13 - ¿En los últimos treinta (30) días algún menor de 18 años de este hogar dejó de
desayunar, almorzar o cenar por falta de dinero u otros recursos?

 J14 - ¿En los últimos treinta (30) días algún menor de 18 años dejó de comer menos de lo
que debía comer por falta de dinero u otros recursos?

 J15 - ¿En los últimos treinta (30) días dentro del hogar tuvieron que disminuir la comida para
un menor de 18 años por falta de dinero o recursos?

 J16 - ¿En los últimos treinta (30) días algún menor de 18 años sintió hambre pero no comió
por falta de dinero u otros recursos?

 J17 - ¿En los últimos treinta (30) días algún menor de 18 años solo comió una vez al día o
dejo de comer todo un día por falta de dinero u otros recursos?

4.12 Capítulo K – Otras transacciones

Objetivo ¿Quién contesta las preguntas?

Cuantificar las ayudas en especie que

El jefe(a) o cónyuge, de los hogares con al menos
recibieron los hogares en el último mes, de
una víctima del conflicto armado incluida en el RUV.
parte de cualquier persona ajena al hogar.

Preguntas

 K1 – ¿Durante el último mes, el hogar recibió ayudas en especie como vestuario, transporte,
medicamentos, kits escolares, por parte de instituciones del estado, particulares o de otros
hogares?
Tenga en cuenta el periodo en el que se está preguntando (último mes); si recibió por lo
menos una de estas ayudas mencionadas marque afirmativamente. Tenga en cuenta que este

86
 tipo de transacciones deben ser en especie (materialmente), por ejemplo ropa, tarjetas de
transporte (Transmilenio, Sitp), etc. NO se toma en cuenta si el hogar recibió en dinero estas
ayudas, ya que estas irán en el capítulo de Ingresos no laborales.
En caso de que no haya recibido ningún tipo de las ayudas mencionadas pase al siguiente
capítulo.

 K2 – ¿En cuánto estima el valor de las ayudas que recibió durante el último mes?
En caso de haber recibido alguna de estas ayudas en especie, el entrevistado debe aproximar
el valor que estima que costaron estas ayudar que le brindaron.

4.13 Capítulo L – Fuerza de trabajo16

Objetivo ¿Quién contesta las preguntas?

Identificar las personas vinculadas al mercado

Todas las personas de diez años o más (≥10) que
laboral, bien sean asalariados o
pertenezcan a este hogar estén o no incluidas en el
independientes, su posición y rama
registro de víctimas.
ocupacional, así como el nivel de ingresos

Para el diligenciamiento de estos capítulos, tenga en cuenta las siguientes definiciones:

Semana de referencia o "semana pasada". Se define como la semana calendario completa, de

lunes a domingo, que precede inmediatamente a la semana en que se efectúa la encuesta.

Semana de la encuesta. Se define como la semana calendario durante la cual se comienza la

recolección u obtención de la información.

Mes pasado. Se refiere al mes anterior al que se está realizando la encuesta. Por ejemplo, si
la encuesta se está realizando en el mes de noviembre, el mes pasado corresponde al mes de
octubre. Si la encuesta se está realizando durante el mes de diciembre el mes pasado corresponde
al mes noviembre.

Las preguntas básicas que el encuestador formulará se aplican a las condiciones existentes en la
"semana pasada" o "semana de referencia".

Nota

Si la semana en la que se está realizando la encuesta comprende dos meses, por ejemplo: 29, 30
y 31 de octubre y 1, 2, 3, 4 de noviembre, para efectos de determinar el mes pasado, se debe

16 Las definiciones acá incluidas fueron tomadas en su mayoría del DANE, GEIH

87
tener en cuenta el día en el que estoy realizando la encuesta en el hogar y todas las personas del
mismo deben quedar con el mismo mes de referencia. Ejemplo: la encuesta se realizó el día 30
de octubre y se encuestaron 3 de las 5 personas del hogar, el 2 de noviembre se completó la
encuesta con las dos personas restantes; el mes pasado para las 5 personas del hogar es el mes
de septiembre no importa que unas se hayan encuestado el 30 de octubre y otras el 2 de
noviembre.

Para los segmentos que comprenden dos meses como es el caso anterior, unos hogares del
segmento van a tener períodos de referencia diferentes, lo importante es que todos los miembros
de un mismo hogar conserven el mismo período de referencia.

 Últimos doce meses. Se refiere a los últimos 12 meses inmediatamente anteriores al mes en
que se está realizando la encuesta. Ejemplo: si la encuesta se realiza en el mes de enero de
2010, los últimos doce meses están comprendidos entre febrero de 2009 y enero de 2010.

Población Económicamente Activa (PEA). Comprende a todas las personas que contribuyen o
están disponibles para contribuir a la producción de aquellos bienes y servicios que han sido
definidos por el Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas (SCN)17, durante un período
especificado.

La definición de la PEA excluye:

 A las personas que producen únicamente para el autoconsumo y la formación de capital fijo
para uso propio.
 La producción primaria destinada exclusivamente al autoconsumo (actividades de
agricultores, cazadores, pescadores y demás personas que se alimentan a sí mismos y a sus
familias con las cosechas que cultivan, el ganado que crían, los animales que cazan y el
pescado que capturan)
 La elaboración de artículos primarios para autoconsumo como la molienda de granos, el
sacrificio de ganado, la preparación y conservación de carne, elaboración de derivados
lácteos, fabricación de hilados, cestos, muebles y accesorios de madera para consumo y uso
de los miembros del hogar.
 Producción de activos fijos para uso propio: abarca esencialmente la construcción por cuenta
propia o las reparaciones, la producción por cuenta propia de herramientas y similares.
 A las personas que prestan servicios voluntarios para organizaciones tales como hospitales,
ancianatos, etc. o participan en algún trabajo comunitario no remunerado como reparar una
carretera, escuela, iglesia, etc.

17Conjunto de normas de aprobación y seguimiento internacional que se han establecido para calcular la producción
del país (PIB), medida oficial del ingreso y gasto del país.

88
 DISTRIBUCION DE LA POBLACION SEGÚN LOS CONCEPTOS DE FUERZA DE TRABAJO

Población Total
(PT)

Población de 10
Población años y más
menor de (población en edad
10 años de trabajar) (PET)

Población Población
económica económicamente
mente activa (PEA)
inactiva

PEI con Ocupados Desocupado

PEI con
capacidad para s (D)
incapacidad
trabajar permanente
(estudiantes, para
amas de casa, trabajar Pleno Sub empleo Cesant Aspirante
rentistas, otros) (PS) e
empleo

Tiempo Tiempo Subempleo Subemple

complet parcial subjetivo o objetivo
o

89
La PEA se divide en dos grandes grupos: ocupados y desocupados.

a) Ocupados. Son las personas que durante la semana de referencia (semana pasada)
participaron en el proceso de producción de bienes y servicios, es decir, las personas de 10
años y más, que durante la semana de referencia:
 Trabajaron al menos 1 hora a cambio de un ingreso monetario o en especie, o trabajaron
al menos 1 hora sin recibir pago en calidad de TRABAJADOR FAMILIAR SIN REMUNERACIÓN
o en calidad de TRABAJADOR SIN REMUNERACIÓN EN EMPRESAS DE OTROS HOGARES.
 No trabajaron (por vacaciones, licencia, etc.) durante el período de referencia, pero
tenían un empleo o negocio, o en general estaban vinculadas a un proceso de producción
cualquiera y con seguridad terminado éste regresarán a su trabajo.

b) Desocupados. Son las personas de 10 años y más que durante el período de referencia
estuvieron simultáneamente en las siguientes condiciones:
 “sin empleo”, es decir, que no tenían un empleo asalariado o un trabajo independiente
ni se desempeñaron como trabajador familiar sin remuneración.
 “en busca de empleo”, es decir que habían tomado medidas concretas para buscar un
empleo asalariado o independiente en las últimas 4 semanas.
 estaban disponibles para empezar a trabajar.
Sin embargo, existe una definición más amplia (flexibilizada) del concepto de desempleo,
que relaja la segunda condición: “búsqueda activa de empleo”, y considera como
desempleados a quienes en el período de referencia estuvieron:
 “sin empleo”
 “no han buscado trabajo en las últimas cuatro semanas pero si durante los últimos doce
meses”18. La razón de no búsqueda de empleo es "desaliento", es decir personas que no
buscaron trabajo en las últimas 4 semanas, porque no creen posible encontrarlo.
 Estaban disponibles para empezar a trabajar.

Razones válidas de desempleo:

Estas razones son aceptadas por ser resultado del comportamiento del mercado laboral:

 No hay trabajo disponible en la ciudad.

 Está esperando que lo llamen.

18 Para las personas que trabajaron en los últimos 12 meses deben haber hecho diligencia después de su último
trabajo.

90
  No sabe cómo buscar trabajo.
 Está cansado de buscar trabajo.
 No encuentra trabajo apropiado en su oficio o profesión.
 Está esperando la temporada alta.
 Carece de la experiencia necesaria.
 No tiene recursos para instalar un negocio.
 Los empleadores lo consideran muy joven o muy viejo.

Razones no válidas de desempleo:

 Estas razones no se consideran válidas para estar desempleado ya que son personales y
subjetivas.
 Se considera muy joven o muy viejo.
 Actualmente no desea conseguir trabajo.
 Responsabilidades familiares.
 Problemas de salud.
 Está estudiando.
 Otra razón.

De acuerdo con la experiencia laboral, la población desocupada se clasifica en: cesantes y

aspirantes.
Cesantes. Las personas que habiendo trabajado antes por lo menos dos semanas consecutivas,
se encuentran desocupadas.
Aspirantes. Las personas que están buscando trabajo por primera vez.

Población Económicamente Inactiva (PEI).

Comprende a todas las personas en edad de trabajar (10 años y más), que en la semana de
referencia no participaron en la producción de bienes y servicios porque no necesitan, no pueden
o no están interesadas en tener actividad remunerada. A este grupo pertenecen las personas que
son exclusivamente:

 Estudiantes
- Amas de casa
- Pensionados
- Jubilados

91
 Rentistas
- Incapacitado permanente para trabajar
- Personas que no les llama la atención o creen que no vale la pena trabajar.
- Otros incluidos dentro de la Población en Edad de Trabajar (PET).

Nota

La clasificación de las personas en ocupadas, desocupadas o inactivas, debe hacerse de acuerdo

con la siguiente regla de prioridades: el EMPLEO prima sobre el DESEMPLEO y éste sobre la
INACTIVIDAD.

A continuación se presentan las preguntas incluidas en este capítulo y la forma correcta de

diligenciamiento:

 L1 – ¿En qué actividad ocupó... la mayor parte del tiempo la semana pasada?
Esta pregunta permite ubicar la actividad a la cual la persona le dedicó más tiempo la semana
pasada (semana de referencia).
Formule la pregunta y espere respuesta. Si el encuestado duda o se queda en silencio haga
la pregunta para cada alternativa acompañada de las palabras "o alguna otra cosa?",
Ejemplos:
 ¿Oficios del hogar o alguna otra cosa?
 ¿Estudiando o alguna otra cosa?
 ¿Trabajando o alguna otra cosa?
Tenga en cuenta las siguientes instrucciones:
- Se debe asignar o marcar una sola alternativa y debe ser la que mejor describa la
actividad principal de la persona durante la semana de referencia.
- Si una persona desempeñó más de una actividad durante la semana, pregunte: "¿a
cuál le dedicó más tiempo durante la semana pasada?. Si la persona no puede decidir
al respecto, pregunte ¿cuál le generó mayores ingresos?

Ejemplo. Si dedicó igual tiempo de la semana de referencia a trabajar y a buscar

trabajo, se debe considerar trabajando y se asigna alternativa 1 “trabajando”.
- A las personas que son amas de casa el recolector les debe realizar un buen sondeo
con el fin de conocer la actividad a la cual esta persona dedicó la mayor parte del
tiempo la semana pasada, lo cual permite captarlas adecuadamente dentro del
capítulo de fuerza de trabajo.

92
 - La lectura de las alternativas sólo se debe hacer cuando el encuestado no entienda
la pregunta o se muestre confundido, porque de lo contrario puede inducirse la
respuesta.
- Cuando una persona se encuentre ausente del trabajo por vacaciones, permisos,
enfermedad, licencia etc., debe registrarse en la alternativa "otra actividad".

Para diligenciar esta pregunta tenga en cuenta los siguientes conceptos:

a) Trabajando

La persona que estuvo trabajando la mayor parte del tiempo durante la semana de
referencia, ya sea como asalariado, como trabajador por cuenta propia o como patrón
debe quedar en esta pregunta con alternativa 1 (Trabajando).

En cuanto al año rural que realizan los médicos, es necesario aclarar que es un requisito
legal para ejercer la medicina, pero no es un requisito académico para graduarse como
médico, además es un servicio que es remunerado. Por lo tanto estas personas se
consideran trabajando.

Las personas que ayudan a la madre comunitaria en el ejercicio de su labor a cambio de

pago en especie, se consideran como “ocupados”.

Los trabajadores por cuenta propia que en la semana de referencia se encontraban en

alguna de las siguientes situaciones se considerarán trabajando:
- Las personas que están atendiendo un negocio o ejerciendo una profesión aun cuando
no hayan efectuado ventas o prestado servicios profesionales durante la semana
pasada o de referencia.
- Las personas que tienen en su hogar uno o más pensionistas.

Tener en cuenta
Observe y tenga sumo cuidado con los flujos establecidos en el formulario.

Notas
- Los policías bachilleres que se encuentran prestando el servicio militar obligatorio y los
guardas bachilleres penitenciarios, que regresan a sus casas también se deben considerar
trabajando.
- Si la persona en la semana de referencia se encontraba prestando el servicio militar y
en la semana de la encuesta terminó de prestar el servicio militar y forma parte de este
hogar, se considera trabajando.

93
 Buscando trabajo

Si la mayor parte del tiempo, en la semana de referencia, la persona estuvo consiguiendo

empleo, buscó establecerse en un negocio o ejercer una profesión, debe venir alternativa 2
(Buscando trabajo).

Una persona busca trabajo sí:

- Se registra en una agencia de empleo pública o privada.

- Está a la espera de que se le llame de una oficina de personal, registro de empleos u otros
sitios de registro.
- Visita oficinas o establecimientos en los cuales los empleadores seleccionan y contratan
personal (tripulaciones, contratistas de construcción, agricultores, asesores, etc.).
- Buscó establecerse en un negocio o ejercer su profesión
- Acuerda citas con posibles empleadores.
- Publica, contesta o consulta avisos clasificados o llena solicitudes.

Notas
 Cuando una persona buscó trabajo la mayor parte del tiempo en la semana pasada, o
de referencia, y en el momento de la encuesta ya está trabajando, debe venir
alternativa 2 (Buscando trabajo).
 Cuando la persona prestó el servicio militar hasta hace unos meses y ahora está
buscando trabajo, debe venir alternativa 2 (Buscando trabajo).

 Estudiando
Aquellas personas que pasaron la mayor parte de la semana de referencia estudiando en
cualquier tipo de colegio, escuela, universidad o academia, o que hayan dedicado la mayor
parte del tiempo de esa semana al estudio en una institución o en su propia casa. Se incluye
todo tipo de educación e instrucción: formal, informal, técnica, religiosa, Sena, etc., deben
traer alternativa 3 (Estudiando).
Es importante tener en cuenta que en épocas de vacaciones, las personas que normalmente
estudian pueden estar la mayor parte del tiempo trabajando o buscando trabajo en la
semana de referencia; en tal caso, considérelos en una de estas dos situaciones (trabajando
o buscando trabajo)
Las personas que en el periodo de vacaciones no están trabajando o buscando trabajo, se
considerarán estudiando si van a seguir asistiendo, siempre y cuando no estén dedicadas en
vacaciones a actividades como trabajar o buscar trabajo.

94
 Es importante tener en cuenta que los estudiantes de medicina, enfermería, odontología,
derecho, etc. que realizan prácticas propias de su área académica no remuneradas deben
considerarse "estudiando" ya que dichas prácticas son obligaciones que hacen parte del
programa de estudios.
Si por el contrario, las prácticas, pasantías o internado están siendo remuneradas EN DINERO
deberá considerarse trabajando (alternativa 1).

 Oficios del hogar

Quienes durante la semana de referencia tuvieron como principal actividad la atención y
manejo de su propio hogar, deben traer alternativa 4 (Oficios del hogar).
Nota
La categoría "oficios del hogar", incluye el cuidado de los niños, la preparación de comidas,
lavar ropa, cortar el césped, pintar la propia casa y muchas labores similares no
remuneradas.

 Incapacitado permanente para trabajar

Las personas que debido a enfermedad física, mental o ancianidad no pueden realizar
ninguna clase de trabajo de por vida, deben traer alternativa 5 (Incapacitado permanente
para trabajar).

 Otra actividad, ¿cuál?

Se clasifican en esta alternativa las personas que en la semana de referencia dedicaron la

mayor parte del tiempo a realizar actividades diferentes, que no permiten una clasificación
en las alternativas ya enunciadas. Algunos casos que contempla esta alternativa son:

- Las personas temporalmente enfermas o incapacitadas, y que volverán a su actividad

normal dentro de un tiempo.
- Las personas que teniendo un empleo no estuvieron trabajando en la semana de
referencia debido a conflicto de trabajo, vacaciones u otra clase de permiso,
interrupción del trabajo como huelgas, etc.
- Los trabajadores que durante el período de referencia hayan sido suspendidos temporal
ó indefinidamente, sin goce de remuneración y no estén activamente buscando empleo.
- Personas que no tenían trabajo, ni lo buscaron en la semana de referencia y que esperan
iniciar próximamente un empleo, negocio o explotación agrícola (así lo hayan iniciado en
el momento de la encuesta).
- Trabajadores voluntarios sin remuneración en organizaciones de beneficencia, acción
comunal o para un amigo.

95
 - Las personas que durante la semana de referencia se encontraban arreglando (pintando,
estucando etc.). una casa de su propiedad para ser arrendada, no se consideran
trabajando por realizar esta actividad.
- Las personas que durante la semana de referencia eran rentistas ó pensionados
- Otros casos no contemplados en los anteriores, tales como deportistas aficionados, vagos,
mendigos, etc.

Registre en el espacio correspondiente a que actividad se ocupó en el periodo de referencia.

 L2 – Además de lo anterior, ¿... realizó la semana pasada alguna actividad paga por una hora
o más?
La pregunta establece si además de la actividad principal reportada en pregunta L2, la
persona realizó algún trabajo remunerado (en dinero o especie) por lo menos durante una
(1) hora a la semana.
Esta pregunta requiere especial sondeo por parte del encuestador, para establecer si la
persona realizó algún tipo de actividad remunerada que no considera como trabajo, y que
la experiencia ha mostrado tiende a subregistrarse.
La razón fundamental del subregistro de actividades económicas, es la comprensión subjetiva
que los encuestados y los encuestadores tienen de la noción de trabajo y actividad
económica, la cual se ve influenciada por las percepciones de carácter cultural sobre las
funciones de cada uno de los sexos. Por ejemplo, existe una tendencia general en muchas
culturas a considerar a las mujeres primordialmente como amas de casa, y por tanto a ignorar
cualquier actividad económica que puedan realizar. Este puede ser el caso especialmente,
cuando la actividad económica se realiza en el hogar. Estos problemas de comprensión
frecuentemente llevan a subestimar la actividad económica en las encuestas. Para evitar
esto el recolector debe mencionar al encuestado actividades como:
- Preparación de alimentos para la venta
- Venta de artesanías, cosméticos, etc.
- Cuidado de niños o ancianos por un pago
- Elaboración de vestidos o artesanías para la venta

Recuerde. Se entiende como actividad paga toda aquella que genera un ingreso monetario
o en especie. El ingreso en especie incluye toda clase de mercaderías (alimentos, vivienda,
relojes, libros, educación, vestuario, etc.).
Si la persona responde alternativa 1 (Si), pase a la pregunta L14.

 L3 – Aunque.... no trabajó la semana pasada, por una hora o más en forma remunerada,
¿tenía durante esa semana algún trabajo o negocio por el que recibe ingresos?

96
 Esta pregunta es el último filtro para identificar a las personas ocupadas remuneradas (en
salario o en especie) y se formula a quienes no realizaron actividades remuneradas durante
la semana de referencia. Su objetivo es captar a los ausentes temporales del trabajo, los
cuales también forman parte de la población ocupada.
En esta pregunta deben quedar incluidas todas aquellas personas que informen no haber
trabajado la semana pasada por que se encontraban en vacaciones, en incapacidad temporal,
por enfermedad, licencia, etc., pero que mantienen un vínculo formal con el empleo. Es
decir que tienen la garantía de reintegrarse a su trabajo.
A continuación se describen las principales causas por las que una persona puede haber
estado ausente de su trabajo la semana de referencia:
 Factores estacionales. Cuando la actividad se repite en forma rutinaria en ciertas épocas
del año. Ejemplo: recolectores de café o algodón que estarían cesantes de su trabajo,
cuando no es la estación o época de recolección del producto.
 La actividad no lo exige. Si la persona estuvo ausente del trabajo debido a que la
actividad no requiere de su presencia durante ciertos periodos del año. Ejemplo: durante
la actividad agrícola se encuentran periodos de descanso para dar espera a la época de
beneficio o cosecha.
 Enfermedad o accidente. La persona que declare tener un empleo o negocio, pero que
no pudo trabajar durante la semana de referencia por estar enferma o haber sufrido un
accidente.
 Vacaciones, permiso o licencia. La persona que estuvo ausente de su trabajo durante la
semana de referencia por alguno de estos motivos.
 Reparación de equipo. Cuando la persona no trabajó por reparación de la maquinaria,
equipo o vehículo. Ejemplo: un agricultor no ha realizado efectivamente trabajos
agrícolas, porque está esperando la reparación de un equipo.
 Conflicto laboral. Personas que estaban en huelga
 Suspensión. Personas que se encuentran ausentes de su trabajo por esta situación, pero
manifiestan que volverán a trabajar en una fecha definida.

Si la persona responde alternativa 1 (Si), pase a la pregunta L14.

 L4 – ¿....trabajó la semana pasada en un negocio por UNA HORA O MÁS sin que le pagaran?
Se espera captar si durante la semana de referencia la persona desarrolló una actividad u
oficio por una hora o más en un negocio sin que le pagaran.
Tenga en cuenta las siguientes definiciones:

97
  Trabajador familiar sin remuneración. Es la persona no remunerada (no recibe salario
en dinero ni en especie), que trabajó por lo menos 1 hora en la semana de referencia,
en una empresa económica de propiedad de una persona emparentada con él que residen
en el mismo hogar.
 Trabajador sin remuneración en empresas de otros hogares. Es la persona no remunerada
(no recibe salario en dinero ni en especie), que trabajó por lo menos 1 hora en la semana
de referencia, en una empresa económica de propiedad de una persona emparentada o
no con el encuestado y que NO reside en el mismo hogar.

Si la persona responde alternativa 1 (Si), pase a la pregunta L14.

 L5 – En las ÚLTIMAS 4 SEMANAS ¿... hizo alguna diligencia para conseguir un trabajo o instalar
un negocio? (Pidió ayuda a amigos, familiares, etc.; consultó una agencia de empleo; puso o
contestó anuncios; llenó una solicitud; buscó recursos para instalar un negocio)
Esta pregunta inicia la secuencia para captar a los desocupados, para diligenciarla tenga
en cuenta:
ULTIMAS 4 SEMANAS: Se refiere a las 4 semanas inmediatamente anteriores a la semana en
que se está realizando la encuesta.
Ejemplo: para las encuestas que se realizan en la semana del 18 al 24 de enero de 2010 las
últimas cuatro semanas comprenderán del 21 de diciembre de 2009 al 17 de enero de 2010.
La definición de "conseguir trabajo" es la misma dada en la pregunta 2 para la alternativa 2,
"buscando trabajo", y contempla las siguientes acciones:

- Pedir ayuda a amigos, parientes, colegas, sindicatos, etc.

- Registrarse en una agencia de empleo pública o privada.
- Poner o contestar avisos, lo mismo que consultar avisos clasificados.
- Llenar solicitudes de empleo.
- Buscar terrenos, edificios, maquinaria, equipos, materia prima o mercancías a fin de
establecer un negocio propio.
- Estar a la espera de que se le llame de una oficina de personal, registro de empleo u
otros sitios de registro.
- Visitar oficinas o establecimientos en los que los empleadores seleccionan y contratan
personal (tripulaciones, contratistas de construcción, agricultores, asesores, etc.)
- Acordar citas con posibles empleadores.
- Hacer preparativos financieros, pedir permisos, licencias para establecer un negocio.
- Realizar diligencias para entrar a trabajar como soldado o policía.

98
 - Las actividades que realiza una persona (proselitismo político) para conseguir por medio
del voto popular un cargo público.

Recuerde. Las diligencias para buscar trabajo comprenden las gestiones tanto formales como
informales e incluye las aplicables al empleo asalariado y también al empleo independiente.
Si en pregunta 1 la respuesta es la alternativa 2 “buscando trabajo” debe responder 1 (Sí)
en esta pregunta, siempre y cuando la persona no se haya clasificado como ocupada a través
de las preguntas 3, 4 o 5.
En caso de que la opción de respuesta sea 2 (No). Pase a la pregunta L7.

 L6 – ¿Qué hizo ... principalmente en las ÚLTIMAS CUATRO SEMANAS para conseguir un trabajo
o instalar un negocio?

Esta pregunta solo admite una sola marcación de respuesta.

a) Pidió ayuda a familiares, amigos, colegas: cuando el medio usado por la persona para
conseguir empleo fue pedirle colaboración a amigos, familiares, colegas.
Ejemplos:
- El colega de Francisco tiene una empresa de asesorías, Francisco le pidió que le ayudara
cuando hubiera alguna oportunidad de contratarlo.
- Luisa trabaja en Bavaria, su amiga Sonia le pidió que la ayudara, recomendándola con el
jefe de personal.
- Felipe le pidió ayuda a su tía, para que ésta le recomendara a sus amigas que lo tuvieran
en cuenta para cualquier oportunidad de trabajo.

Nota
Se incluyen en esta alternativa las personas que acudieron a políticos con el fin de que
le ayuden a conseguir un empleo.

b) Visitó, llevó o envió hojas de vida a empresas o empleadores. Incluye las siguientes
acciones:
- Visitó a empresas o empleadores con el fin de presentarse al empleador o jefe de
personal o se acercó a la empresa a mirar si había avisos de vacantes o convocatorias,
sin importar el medio por el cual la persona se enteró de que allí necesitaban personal.
- Llevar la hoja de vida.
- Enviar hojas de vida a empresas a través de internet, correo o por intermedio de un
mensajero (sin importar el medio por el cual la persona se enteró de que estaban
recibiendo hojas de vida).

99
 Nota
Solo se marca esta alternativa cuando la visita, la entrega o el envío de la hoja de vida
a la empresa, se realizó sin que existiera la intención de que la persona fuera ayudada
por un colega, amigo o familiar, es decir, la persona simplemente acudió a la empresa,
para enterarse de posibilidades de trabajo, empezar un proceso de selección o entregar
la hoja de vida sin la existencia de recomendaciones o solicitud de ayuda a amigos u
otras personas.

c) Visitó, llevó o envió hojas de vida a bolsas de empleo o intermediarios

Marque esta alternativa cuando la persona realizó alguna de estas acciones:
- Visitó a bolsas de empleo o empresas de intermediación laboral.
- Llevó o envió la hoja de vida a bolsas de empleo o empresas de intermediación laboral
a través de internet, correo o por intermedio de un mensajero (sin importar el medio
por el cual la persona se enteró de que estaban recibiendo hojas de vida). Se incluyen
los website cuyo fin es la intermediación laboral, ejemplo: “laborum.com”.

Notas
- Solo se marca esta alternativa cuando la visita, la entrega o el envío de la hoja de
vida a la bolsa de empleo, se realizó sin que existiera la intención de que la persona
fuera ayudada por un colega, amigo o familiar, es decir, la persona simplemente
acudió a la bolsa de empleo, para enterarse de posibilidades de trabajo, empezar un
proceso de selección o entregar la hoja de vida sin la existencia de recomendaciones
o solicitud de ayuda a amigos u otras personas.
- Se deben incluir aquí la inscripción que hacen las personas en la base de datos del
SENA para vinculación laboral.

d) Puso o consultó avisos clasificados

En esta alternativa se incluirán las personas que manifiestan que en las últimas 4 semanas
principalmente colocaron avisos clasificados ofreciendo sus servicios, bien sea en TV,
radio, prensa, etc. También se incluyen en esta alternativa las personas que únicamente
consultaron avisos clasificados en TV. radio o prensa, sin lograr con estas consultas
ninguna acción como: llevar, enviar hojas de vida o visitar a posibles empleadores o
bolsas de empleo.

e) Se presentó a convocatorias: Cuando la diligencia que hizo la persona fue presentarse a

un proceso de selección por convocatoria, generalmente se trata de empresas del
gobierno.

100
 f) Hizo preparativos para iniciar un negocio: Esta alternativa se marca cuando la persona
realizó acciones relacionadas con la búsqueda de un empleo independiente, entre las
cuales se incluyen:
- Búsqueda o compra de terrenos, edificios, maquinaria, equipos, materias primas,
mercancías a fin de establecer un negocio propio.
- Preparativos de tipo financiero (solicitud de préstamos para instalar un negocio),
trámite de licencias, permisos, etc.

g) Otro medio, ¿cuál? Cuando el encuestado da una respuesta que no se asimila a ninguna
de las alternativas anteriores.

h) No sabe, no informa

Nota
Cualquiera que sea la respuesta en esta pregunta pase a L13.

 L7 – ¿... desea conseguir un trabajo remunerado o instalar un negocio?

Esta pregunta se formula a las personas que no tienen trabajo y no hicieron diligencias para
conseguirlo en las últimas 4 semanas, su objetivo es filtrar a aquellas personas que no desean
trabajar y por lo tanto, no tiene sentido preguntarles si hicieron alguna diligencia en el
último año.
Es necesario que el encuestador aclare al encuestado que el objetivo de esta pregunta, es
disponer de información estadística.
Si la persona responde alternativa 2 (No), pase pregunta 24.

 L8 – Aunque..... desea trabajar, ¿por qué motivo principal no hizo diligencias para buscar un
trabajo o instalar un negocio en las ÚLTIMAS 4 SEMANAS?
Espere respuesta
Esta pregunta está dirigida a quienes deseando trabajar no efectuaron en las últimas 4
semanas alguna acción para encontrar empleo o trabajo, e indaga la razón por la cual no lo
hicieron. Las alternativas b a i se consideran razones válidas por representar problemas del
mercado laboral para haber abandonado la búsqueda. Las alternativas j a n son razones no
válidas por ser problemas de orden subjetivo y por tanto estas personas son inactivas, y pasan
a la pregunta 25.
En caso de que sea Otra, registre ¿Cuál?
Si la respuesta comprende la alternativa 01, pase a la pregunta L14.

 L9 – Durante los últimos 12 meses ¿… trabajó por lo menos 2 semanas consecutivas?

101
 Con esta pregunta se espera establecer si las personas realizaron alguna actividad en la
producción de bienes y servicios por lo menos durante dos semanas consecutivas.
El término "dos semanas consecutivas" hace referencia a la continuidad del trabajo sin tener
en cuenta la jornada diaria o semanal del trabajo.
Si la persona responde alternativa 2 (No), pase a pregunta L11.

 L10 – Después de su último empleo, ¿… ha hecho alguna diligencia para conseguir trabajo o
instalar un negocio?
Esta pregunta va dirigida a las personas que realizaron algún trabajo por lo menos durante
dos semanas consecutivas en los últimos doce meses, y determinar si después de su último
trabajo, han realizado diligencias para conseguir trabajo.

Nota
Debe aclararse que el criterio de búsqueda de empleo para las personas que han trabajado
por lo menos dos semanas consecutivas, solo se refiere a la búsqueda después de este último
trabajo. Por tal razón si una persona buscó empleo en los meses de julio a octubre de 2009
trabajó desde el 1º de noviembre de 2009 hasta el 15 de diciembre 2009 y después de ese
último trabajo no ha hecho diligencias para conseguir empleo quedará clasificado como
INACTIVO.
Si la persona responde alternativa 2 (No), pase a pregunta 25; Si la persona responde
alternativa 1 (Si), pase a la pregunta L13.

 L11 – Durante los últimos 12 meses ¿… ha hecho alguna diligencia para conseguir trabajo o
instalar un negocio?
Esta pregunta se dirige a las personas que no trabajaron durante los últimos 12 meses, para
determinar si en los últimos doce meses emprendieron alguna acción de búsqueda.
Esta pregunta pretende dar cierta consistencia a la definición de desaliento, en el sentido
de que una persona puede estar cansada de buscar trabajo o creer que no lo va a encontrar
si en el pasado reciente no ha efectuado diligencias tendientes a encontrarlo.
Si la persona responde alternativa 2 (No), pase a pregunta 25.

 L12 – ¿Cuántos meses hace que… dejó de buscar trabajo por última vez?
Sólo acepta 01 a 12 meses.
Esta pregunta permite caracterizar a los desocupados de acuerdo con el número de meses
que hace que dejaron de buscar empleo.
Esta pregunta se aplica sólo a quienes han efectuado diligencias para conseguir trabajo en
los últimos doce meses, y por tanto, la respuesta debe estar entre 01 y 12.

102
 L13 – Si le hubiera resultado algún trabajo a… ¿estaba disponible la semana pasada para
empezar a trabajar?
La disponibilidad actual para trabajar significa actitud y disposición en el momento actual
para trabajar, si se presenta la oportunidad para ello.
La importancia de este criterio es que ciertas personas pueden estar buscando empleo pero
para una época posterior, por ejemplo estudiantes que se encuentran buscando empleo pero
para el período de vacaciones, o personas que buscan trabajo pero actualmente no podrían
desempeñarlo por responsabilidades familiares.
Esta pregunta permite diferenciar entre las personas que actualmente están disponibles
(desocupados) de aquellos que no lo están (inactivos).

 L14 – En este trabajo … es:

Lea las alternativas
El objetivo de la pregunta es clasificar las personas en función de las relaciones actuales y
potenciales que guardan con los empleos, la solidez del vínculo entre la persona y el empleo,
y el tipo de autoridad que tienen o tendrán los titulares sobre los establecimientos y sobre
otros trabajadores.19
El recolector debe leer todas las alternativas de esta pregunta y es él quien debe clasificar
la posición ocupacional de acuerdo con la información obtenida en las preguntas anteriores
y las definiciones establecidas para cada categoría. El recolector debe hacer un buen sondeo
y hacer la respectiva consistencia.

A continuación se definen las categorías de ocupación:

Según la Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo (CISE-1993), se entiende
como empleado a la persona que trabaja para un empleador público o privado y que percibe
una remuneración en forma de salario, sueldo, comisión, propinas, pago a destajo o pago en
especie.

a) Obrero o empleado de empresa particular. Se considera obrero o empleado de empresa

particular a la persona que trabaja para un empleador privado en condición de
asalariado. Aquí se incluyen los que trabajan como asalariados en organizaciones de
servicio social, sindical, iglesias y otras organizaciones sin fines de lucro.

Para clasificar una persona en la categoría de empleado u obrero de empresa particular, no

se debe tener en cuenta el monto de su salario mensual. En este sentido, el salario monetario
puede ser inferior al salario mínimo, e incluso puede recibir solo salario en especie.

19 OIT, Recomendaciones Internacionales de actualidad en estadísticas de trabajo, Resolución sobre la clasificación de

la Situación en el Empleo (CISE), pág. 21 Ginebra, 2000.

103
 Tenga en cuenta que uno de los aspectos que define la posición ocupacional es la relación
contractual que tiene el trabajador. Como se ha dicho anteriormente, se considera obrero o
empleado de empresa particular quien trabaja para un empleador privado en condición de
asalariado, sin importar la rama de actividad a la que la persona aporta su fuerza de trabajo.
En este sentido, es posible encontrar personas con posición ocupacional obrero o empleado
de empresa particular que desarrollan su trabajo en entidades oficiales, como los vigilantes
de empresas de seguridad que son enviados a entidades del gobierno a prestar sus servicios.

Para los empleados de ECOPETROL, que por estar regidos por la ley 1118 del 27 de Diciembre
de 2006, en la cual se modifica la naturaleza jurídica de ECOPETROL S.A., en donde el
Articulo 7 reza: “Régimen Laboral.- Una vez ocurra el cambio de naturaleza jurídica de
ECOPETROL S.A., la totalidad de los servidores públicos de ECOPETROL S.A. tendrán el
carácter de trabajadores particulares y por ende, a los contratos individuales de trabajo
continuarán aplicándoles las disposiciones contenidas en el Código Sustantivo del Trabajo,
en la Convención Colectiva de Trabajo y en el Acuerdo 01 de 1977, según sea el caso, con las
modificaciones y adiciones que se presenten”. Por lo tanto deben clasificar como Obrero o
empleado de empresa particular.

Notas
Si se presenta el caso de dos personas que tienen un negocio, pero este solo está
registrado a nombre de una de ellas, tenga en cuenta:
- Si una de las dos personas ejerce como patrón y la otra persona pertenece a la
nómina, devenga algún salario que sugiera relación laboral, la primera debe ser
clasificada como patrón o empleador y la segunda como empleado de empresa
particular.

b) Obrero o empleado del gobierno. Es aquella persona que trabaja para una entidad oficial
en condición de asalariado (independientemente del cargo que desempeñe). Se incluyen
aquí las personas vinculadas a entidades mixtas (de propiedad privada y del Estado),
siempre y cuando la persona este cobijado con el régimen del empleado del estado.

Notas
Hay que verificar que la empresa reportada por el encuestado sea estatal y que la
contratación sea directamente con la entidad. Tenga en cuenta que muchas personas que
trabajan para estas entidades no son empleados públicos porque no son asalariados sino que
su contratación se hace a través de un tercero o la vinculación es a través de la prestación
de servicios (contratistas).

Para recordar:

104
 - Los empleados de ECOPETROL no son empleados del gobierno.
- Los empleados del CERREJÓN no son empleados del gobierno.
- Los empleados del gobierno no deben estar vinculados al sistema general de seguridad
social en salud a través del régimen subsidiado.

c) Empleado doméstico. Es aquella persona que le trabaja a un solo hogar, realizando

actividades propias del servicio doméstico y recibe por su trabajo un salario en dinero
y/o en especie. Comprende a los sirvientes, conductores, jardineros, porteros de casa,
niñeras, amas de llaves, etc. Estas personas pueden vivir o no en el hogar donde trabajan.
Si existe en el hogar un pariente o familiar del jefe que trabaja en el mismo como servicio
doméstico, debe quedar ubicado en esta categoría.

d) Trabajador por cuenta propia. Según la Clasificación Internacional de la Situación en el

Empleo (CISE-1993), Son las personas que explotan su propia empresa económica o que
ejercen por su cuenta una profesión u oficio con ayuda o no de familiares, pero sin
utilizar ningún trabajador (empleado u obrero) remunerado. Estas personas pueden
trabajar solos o asociados con otras de igual condición.

 Tener en cuenta
 Las personas que manifiestan trabajar en cualquier nivel del gobierno (nacional,
departamental o municipal), en calidad de “contratistas” deben quedar clasificados
como: “Trabajadores por cuenta propia”. Se entiende por contratista a las personas
cuyo contrato no genera relación laboral, ni prestaciones sociales, y que por lo tanto,
sólo tienen derecho a la remuneración convenida. Igual tratamiento se debe dar a las
personas que trabajan en la empresa privada bajo las mismas condiciones.
 Las personas que realizan actividades domésticas en diferentes hogares (lavan ropas,
trabajan por días, etc.).
 Las personas que tienen pensionistas en el hogar, aun cuando cuenten con una empleada
doméstica, se considerarán como trabajadores por cuenta propia.
 Las madres comunitarias. Cabe anotar que a partir de Julio de 2012 algunas de las
madres comunitarias entraran a hacer parte de una contratación especial bajo la figura
de asalariadas y por tanto quedaran incluidas en la alternativa “Obrero, empleado de
empresa particular”, por tanto es importante realizar un buen sondeo para conocer la
condición de las madres comunitarias para y así determinar si son o no trabajadoras por
cuenta propia.

Notas
 Si se presenta el caso de dos personas que tienen un negocio, pero este solo está
registrado a nombre de una de ellas, tenga en cuenta:

105
  Si dentro de la sociedad, no se cuenta con la colaboración o participación de terceros
(empleados) y si no existe ningún tipo de subordinación entre las partes; las dos personas
ejercen su profesión y atienden las actividades propias del negocio (atención a clientes,
producción, distribución o ventas), deben ser clasificadas como cuenta propia.

e) Patrón o empleador. Son las personas que dirigen su propia empresa económica o ejercen
por su cuenta una profesión u oficio, utilizando uno o más trabajadores remunerados,
empleados y/o obreros.

Tener en cuenta
 Según la Clasificación Internacional de la Situación en el Empleo (CISE-1993) se entiende
como empleador a la persona que dirige su propia empresa económica o que ejerce por
cuenta propia una profesión u oficio, y que contrata a uno o más empleados.
 No se consideran patrones o empleadores los jefes del hogar, por el hecho de tener
empleados domésticos en su casa particular (conductores, jardineros, etc.)
 Los directivos de entidades públicas o privadas se consideran como empleados.

Notas
 Si se presenta el caso de dos personas que tienen un negocio, pero este solo está
registrado a nombre de una de ellas, tenga en cuenta:
 Si las dos personas ejercen como patronos, tienen personal a su cargo y ninguna de ellas,
devenga algún salario que sugiera relación laboral, o que no pertenezcan a la nómina,
ambas deben ser registradas como patrón o empleador.

f) Trabajador familiar sin remuneración. Es la persona no remunerada (no recibe salario en

dinero ni en especie), que trabajó por lo menos 1 hora en la semana de referencia, en
una empresa económica explotada por una persona emparentada con él que reside en el
mismo hogar.

Ejemplo:
Edwin es un estudiante de básica secundaria y en sus tiempos libres colabora en el
negocio de sus padres, donde se comercializan víveres y abarrotes. Edwin dedica a esta
labor 3 horas diarias sin recibir ningún tipo de remuneración. Esta persona es un
trabajador familiar sin remuneración.

g) Trabajador sin remuneración en empresas o negocios de otros hogares. Es la persona no

remunerada (no recibe salario en dinero ni en especie), que trabajó por lo menos 1 hora
en la semana de referencia, en una empresa económica explotada por una persona
emparentada o no con él, que NO reside en el mismo hogar.

106
 Ejemplos.
- El mayordomo de una finca en la cual trabajan los hijos, sin recibir salario en dinero
ni en especie, para este caso los hijos se consideran trabajador sin remuneración en
empresas o negocios de otros hogares.
- Una persona que trabaja con una tía que no vive en su hogar, en un almacén de ropa
para hombre, pero no recibe salario en dinero ni en especie, se considera Trabajador
sin remuneración en empresa de otros hogares.

h) Jornalero o peón. Son los trabajadores que se dedican directamente a la producción de

bienes agrícolas y pecuarios, bajo la dependencia de un solo patrón del que obtienen
una remuneración ya sea fija o por unidad producida.

Nota
Todo jornalero o peón debe tener algún tipo de contrato ya sea verbal o escrito.

 L15 – ¿Qué oficio o profesión DESEMPEÑA… actualmente?

 L16 – ¿… tiene experiencia laboral o conocimientos que le permitan realizar un trabajo u

oficio diferente al actual?

 L17 – Antes de descuentos ¿cuánto ganó… el mes pasado en este empleo?

Si no recibió salario en dinero, registre 00; si recibió pero no sabe el monto, registre 98; si
no informa el monto que recibió, registre 99.
Esta pregunta capta el ingreso monetario proveniente del empleo principal de los
asalariados. La cuantía que se registra debe ser la total sin deducciones.
Para el diligenciamiento de esta pregunta tenga en cuenta lo siguiente:
En esta pregunta no se deben incluir los dineros recibidos por concepto de subsidios (por
ejemplo: subsidio de alimentación, subsidio de transporte, subsidio educativo etc.)

Notas
 Aunque por ley se establece cancelar el salario mínimo, y los correspondientes auxilios
a los empleados del Estado y de empresas privadas, es posible encontrar personas que
no les pagan los subsidios, o ganan menos que el salario mínimo. Igualmente indague
cual es el salario mínimo al que la persona hace referencia, puesto que en ocasiones el
encuestado no necesariamente se refiere al salario mínimo legal vigente, sino al que el
subjetivamente considera mínimo.
 Los ingresos relacionados en esta pregunta deben corresponder a ingresos en dinero. Por
esta razón para las personas que reciben como remuneración por su trabajo
exclusivamente pagos en especie (por ejemplo un reloj, un bulto de yuca, unos panes,

107
 etc.) esta pregunta debe venir diligenciada con 00. Solamente si el pago en especie
corresponde a alimentos o vivienda se relacionarán en las preguntas correspondientes
(Pregunta 18 y Pregunta 19) realizando la equivalencia de estos artículos en dinero.
 Los ingresos de esta pregunta deben referirse a los ingresos mensuales del trabajo
principal que la persona tenía durante la semana de referencia. Por ejemplo, si una
persona no trabajó el mes pasado pero en la semana de referencia se encontraba
trabajando, los ingresos en pregunta 16, 17, 18 y 19 deben referirse a los ingresos
mensuales que le genera (o generará) su trabajo actual.
 Las personas que manifiestan que tienen atrasado el salario correspondiente al mes
pasado, (ejemplo: maestros que no les pagan hace dos meses). En este caso considere el
salario que la persona recibirá por el trabajo efectuado el mes pasado.
 Si la persona recibe salario con periodicidad diferente a mensual haga la equivalencia a
mes.

 L18 – ¿El mes pasado… recibió ingresos por concepto de horas extras?
El objetivo de esta pregunta es captar información de ingresos que se reciben como ingresos
por horas extras.
Si la alternativa seleccionada es 1 (Si), se debe indagar por el valor recibido el mes pasado
y también se debe indagar si la persona incluyó este valor en los ingresos del mes pasado
declarados en la pregunta anterior (pregunta L16).
Si el encuestado no sabe cuál fue el valor recibido el mes pasado por este concepto registre
98.

Tenga en cuenta la siguiente definición:

Horas extras. Es dinero diferente al salario que se recibe por trabajar tiempo adicional a la
jornada de trabajo establecida en la entidad o empresa y/o contrato de trabajo.

 L20 – Además del salario en dinero, ¿el mes pasado recibió alimentos como parte de pago
por su trabajo?
Si recibió pero no sabe estimar el monto, registre 98.
El objeto de esta pregunta es conocer si la persona, además del ingreso monetario, recibió
el mes pasado alimentos como parte de pago.
Ejemplo: la empresa tiene casino y le da alimentos gratis o por un pago simbólico. En tal
caso el pago recibido en especie corresponde al valor de los alimentos a precios comerciales,
asumido por el patrón. Si el almuerzo que le suministran vale $3500 y el empleado paga
$500, el pago en alimento mensual, equivale a ($3.500 – 500 = $3.000 * 20 días) = $60.000
(20 días hábiles trabajados).

108
 Si se marca alternativa 1 (Si), el valor debe venir diligenciado, con un valor diferente a 00
y 99.

Notas
 Los ingresos en especie por los que se indaga en las preguntas L18 y L19 se refieren
exclusivamente a alimentación y vivienda, y por tanto otros ingresos en especie como
transporte, vestuario, etc. no se incluirán en estas preguntas.

 Si la persona en pregunta L16 no recibe salario en dinero, en Capítulo L Ocupados,

entonces la pregunta L18, deberá omitirse la primera parte de la pregunta formulándola
así: ¿El mes pasado...recibió alimentos como parte de pago? tenga en cuenta esta nota
para las siguientes preguntas sobre ingresos en especie.

 Los(as) empleados(as) domésticos(as) deben traer alternativa 1 y el valor estimado de

lo que reciben en alimentación. Si en el hogar, a su vez residen hijos de los empleados
domésticos, tenga en cuenta que el valor estimado también debe incluir los alimentos
que estos reciben.

 L21 – Además del salario en dinero, ¿el mes pasado recibió vivienda como parte de pago por
su trabajo?
Si recibió pero no sabe estimar el monto, registre 98.
Si la alternativa seleccionada es 1 (Si), se debe indagar por el valor estimado de lo que
recibió.
Se considera que una persona recibió vivienda como parte de pago por su trabajo cuando la
empresa le asigna vivienda al empleado en forma gratuita o por un pago simbólico.
Si se marca alternativa 1 (Si), el valor debe venir diligenciado, con un valor diferente a 00
y 99.
Ejemplo: La Armada Nacional de Colombia asigna a los militares activos las llamadas casas
fiscales, por lo cual a estas personas les corresponde cancelar un pago mínimo por ocupar
esta vivienda.
Si la empresa está pagando por la vivienda que ocupa el empleado u obrero se escribe la
cifra pagada. Si la vivienda es de propiedad de la empresa, se escribe el valor estimado del
arriendo de esa casa, como salario en especie recibido.
Tenga en cuenta que las empleadas domésticas si forman parte del hogar encuestado, deben
traer alternativa 1 (SI) y un valor estimado.

 L22– ¿En los últimos 12 meses recibió:

109
 Si la persona marca alternativa 1 (SI), se debe registrar el valor recibido por cada concepto,
no acepta códigos 00 ni 99, solo código 98. Si recibió pero no sabe el monto, registre 98.

Tener en cuenta
 Primas. Es un pago adicional a sueldos y salarios que las empresas hacen a sus
trabajadores en reconocimiento a sus servicios. No se consideran como salario pero
equivalen a un salario o parte de éste, por año.
- Prima de servicios. En el sector privado es el pago que se hace a los trabajadores que
laboren todo el semestre o proporcionalmente por fracción, de acuerdo al promedio
mensual de lo devengado en el respectivo semestre, corresponde a 15 días de salario.
En los contratos a término fijo inferior a un año se paga en proporción al tiempo de
servicio.

- En el sector público es una remuneración que se paga anualmente equivalente a 15

días de remuneración.

- Prima de navidad. Remuneración a que tienen derecho todos los trabajadores, en el

sector público es equivalente a un mes del salario que devengue a 30 de noviembre
de cada año. Se paga en la primera quincena de diciembre. Si la persona no ha
trabajado todo el año, tiene derecho a esta prima en proporción al tiempo laborado
a razón de 1/12 por cada mes completo de servicios.

- Prima de vacaciones. Pago en dinero a que tienen derecho los empleados públicos
que prestan sus servicios durante un año y corresponde a 15 días hábiles consecutivos,
se liquida con base al salario que se devengue el día en que se inicie el disfrute de
sus vacaciones, en los contratos a término fijo inferior a un año se paga en proporción
al tiempo de servicio.

 Viáticos permanentes y/o bonificaciones anuales.

- Viáticos permanentes. Son pagos permanentes destinados a proporcionar al
trabajador manutención y alojamiento, por lo cual llega a constituirse en parte
integral del salario.
- Bonificaciones anuales. Corresponde al dinero que el empleado recibe anualmente,
en el sector público éstas se reconocen y pagan al empleado que cumpla un año
continuo de labor en una misma entidad oficial.
- Pagos por accidentes de trabajo. Son pagos que se indemnizan por accidentes de
trabajo o todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo,
y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una
invalidez o la muerte. Igualmente se considera accidente de trabajo el que se

110
 produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares de
trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador.20

 L23– ¿Cuál fue la ganancia neta o los honorarios netos de ... en esa actividad, negocio,
profesión o finca, el mes pasado ?
Si no obtuvo ganancia, registre 00; si obtuvo pero no sabe el monto, registre 98; si no informa
si obtuvo, registre 99.
Los ingresos por concepto de trabajo independiente son los provenientes de labores
particulares, honorarios profesionales, ganancias por venta de bienes y servicios, etc.
La ganancia neta corresponde al ingreso que se deriva de la explotación del negocio o
profesión descontando los gastos en que se incurre para desarrollar esta actividad; no debe
incluir gastos personales, familiares, etc. Ejemplo: para los negocios que fabrican productos,
prestan servicios o en los que se preparan comidas para la venta, la ganancia neta deberá
obtenerse deduciendo del total de las ventas, los gastos por compra de materia prima
insumos o materiales, los gastos por pago a trabajadores, arriendo de local y en general
todos los gastos que tiene la persona para el ejercicio de su actividad económica.
En esta pregunta se debe tener una estimación de los beneficios netos durante el último mes
en el negocio o profesión.
En los negocios que funcionan al interior del hogar, como tiendas, verdulerías, carnicerías,
fruterías y en general en los negocios dedicados al comercio, es frecuente que el hogar tome
parte de los artículos para su propio consumo, lo que se conoce como autosuministro. Este
debe considerarse como parte de las ganancias por lo que el recolector deberá pedir al
encuestado que estime a precios de mercado o comerciales, el valor total de lo consumido.

Nota
Los profesionales independientes o personas que reciban honorarios deberán registrarse sin
descuentos de retención en la fuente tal como se hace para las personas asalariadas.

 L24 – ¿Está … cotizando actualmente a un fondo de pensiones?

Solo para personas de 18 años y más.
Para el diligenciamiento de esta pregunta tenga en cuenta:
El sistema general de pensiones tiene por objeto garantizar a la población el amparo contra
las contingencias derivadas de la vejez, invalidez y la muerte, mediante el reconocimiento
de las pensiones y prestaciones que se determinan en la ley 100/93.

Serán afiliados al sistema general de pensiones:

20 Decreto 1295 de 1994 y la Ley 776 del 2002

111
  En forma obligatoria, todas las personas vinculadas mediante contrato de trabajo o como
servidores públicos.
 En forma voluntaria, los trabajadores independientes y en general todas las personas
naturales residentes en el país y los colombianos domiciliados en el exterior que cumplan
algunos requisitos contemplados en la ley 100/93. Los extranjeros que en virtud de un
contrato de trabajo permanezcan en el país y no estén cubiertos por algún régimen de su
país de origen o de cualquier otro.

- Las personas pensionadas ya no se les descuenta, por lo tanto no están afiliadas a un

fondo de pensiones, aunque sigan desempeñando alguna actividad como empleados,
asalariados o en condición de trabajadores independientes en estos casos deben
marcar alternativa 3.
- Cuando el encuestado conteste que está afiliado por pensión a Colpensiones (antes
Seguro Social), Caja de Previsión, Entidad Administradora de Pensiones (Colmena,
Colpatria, Porvenir, Davivir etc.), marque alternativa 1 (Si).
- Existe también el régimen de excepciones correspondiente a entidades que tienen su
propio sistema de pensiones, como:

- Los miembros de las fuerzas militares y de policía.

- Personal civil del Ministerio de Defensa y la policía nacional.

- Personal docente afiliado al Fondo Nacional de prestaciones sociales del magisterio.

- Empleados y pensionados de Ecopetrol etc.

Si la persona está afiliada a alguno de estos regímenes digite alternativa 1 (Si).

Aunque lo anterior es lo contemplado por la ley, el recolector puede encontrar otras

situaciones como: ocupados no afiliados al régimen de pensiones, información que debe
registrarse tal cual la suministra el encuestado.

Solo se anotará la opción 1 (Si), cuando la persona informa que actualmente se encuentra
cotizando para pensiones, es decir, si cotiza por el trabajo que tiene bien sea como
empleado (asalariado) o independiente.

Nota
 Esta alternativa debe venir diligenciada con la alternativa “Ya es pensionado” en caso
de que la persona haya cotizado las semanas establecidas por la ley y se allá hecho
beneficiaria de la misma a través de su trabajo. En caso de que las personas reciban
pensión de sobrevivientes así se trate de una pensión vitalicia no se debe considerar
como pensionado.

112
 L25 – ¿ … ha tomado y terminado algún curso de formación para el trabajo?
Esta pregunta busca caracterizar, si esta población accede a orientación laboral o
formación para el trabajo, en veras de tener mayores y mejores oportunidades laborales,
la formación para el trabajo dirigida.

En el caso de que la respuesta sea afirmativa, proceda a preguntar Cuántos cursos ha

tomado, se tendrán dos opciones de respuesta, Un curso o Más de un curso.

Nota
Estos cursos o programas de formación pueden ser de formación titulada o complementaria.

 Formación titulada. Comprenden los cursos de operarios y auxiliares, los cuales son
programas de formación profesional que permiten el desarrollo de competencias
laborales específicas básicas, transversales y de desarrollo humano, relacionadas con las
áreas de desempeño y el perfil idóneo para ejecutar funciones productivas. Duración: de
6 a 12 meses

 Formación complementaria. Tipo de formación orientado a actualizar los

conocimientos, las habilidades y destrezas de las personas en oficios u ocupaciones
requeridas en los niveles operativo, técnico, o tecnológico, con el propósito de
mejorar su desempeño o permitir su movilidad. Su duración es flexible de acuerdo
con las necesidades de las personas a ella o a las demandas específicas de los sectores
productivos y sociales. Estos cursos pueden ser virtuales o presenciales.

4.14 Capítulo M – Ingresos no laborales

Objetivo ¿Quién contesta las preguntas?

Aquí se quiere medir otro tipo de ingresos Todas las personas de diez años o más (≥10) que
ajenos a la actividad laboral que se evaluó en el pertenezcan a este hogar estén o no incluidas en
capítulo anterior. el registro de víctimas.

Preguntas

 M1 – El mes pasado, ¿recibió pagos por concepto de arriendos y/o pensiones?

Esta pregunta es un filtro para determinar que personas recibieron esos ingresos y realizarles
o no la pregunta siguiente.

113
 Si el encuestado manifiesta que el mes pasado recibió ingresos por concepto de arriendos
y/o pensiones registre alternativa 1 (Si), y continúe con pregunta 2, de lo contrario pase a
pregunta 3.

 M2 – ¿El mes pasado, recibió pagos por:

El objetivo de esta pregunta es captar información de ingresos que se reciben con

periodicidad mensual como pensiones o jubilaciones, arriendos de edificios, casas, tierras,
equipos y maquinaria.

Si recibió pero no sabe el monto, registre 98.

Para el diligenciamiento de la pregunta, tenga en cuenta:

Esta información debe tomarse excluyendo los descuentos ya que se pregunta por ingresos
netos.

a) Arriendos de casas, apartamentos, fincas, lotes, vehículos, equipos, etc.. Es la suma de

dinero recibida por el alquiler de viviendas, locales, bienes agrarios (tractores, arados) y
en general toda maquinaria y equipo.

b) Pensiones o jubilaciones por vejez, invalidez o sustitución pensional. Es el dinero que

recibe una persona de parte de una institución, luego de haber cumplido el tiempo mínimo
de trabajo exigido por la ley, o haber sido retirado del trabajo por enfermedad sin haber
cumplido el tiempo de servicio.
 Pensión o jubilación por vejez. Es el derecho que tiene una persona de recibir
periódicamente una cantidad de dinero por parte de una institución. Es una prestación
a la que se hacen acreedores los trabajadores luego de hacer un determinado número
de aportaciones y de cumplir un tiempo mínimo de trabajo y edad exigido por la ley.
 Pensión de invalidez. Es el dinero que recibe una persona por parte de una institución
por haber sido retirado del trabajo por enfermedad o vejez, sin haber cumplido el
tiempo de servicio.
 Sustitución pensional. Es un derecho a la seguridad social, que cumplidos ciertos
requisitos, permite a una persona gozar de los beneficios de la prestación económica
cuyos derechos fueron adquiridos por otra. Las pensiones de jubilación, invalidez y
vejez, una vez fallecido el trabajador pensionado o con derecho a pensión, se otorgan
en forma vitalicia al cónyuge o compañero permanente, a los hijos menores, a los
hijos inválidos y a padres y hermanos inválidos que dependen económicamente del
pensionado.

c) Pensión alimenticia por paternidad, divorcio o separación.

114
  Pensión alimenticia por paternidad. Son los dineros que se reciben de personas de
otro hogar para cubrir los gastos de menores de 18 años.
 Pensión de divorcio o separación. Es la suma de dinero que se recibe por parte del
cónyuge cuando se han divorciado o separado.

Nota
Tenga en cuenta que los ingresos recibidos por pensión de jubilación, y pensión por
sustitución se deben registrar, así en el momento de la encuesta no se hayan recibido. Por
ejemplo: una persona que recibe una pensión del Estado pero durante la semana de la
encuesta no la ha recibido, porque el pago está atrasado, el recolector debe registrar el pago
correspondiente, es decir el ingreso recibido mensualmente.

 M3 – Durante los últimos doce meses, ¿recibió dinero de otros hogares, personas o
instituciones; dinero por intereses, dividendos, utilidades o por cesantías?
Esta pregunta es un filtro para determinar que personas recibieron esos ingresos y realizarles
o no la pregunta siguiente.

Nota
En esta pregunta se debe tener en cuenta los ingresos recibidos por los hogares provenientes
de instituciones tanto públicas como privadas.
Si el encuestado manifiesta que durante los últimos doce meses recibió dinero de diferentes
fuentes registre alternativa 1 (Si) y continúe con pregunta 4, de lo contrario continué con el
flujo correspondiente a Capítulo N - JUSTICIA.

 M4 – Durante los últimos doce meses recibió:

Si recibió pero no sabe el monto, registre 98
El objeto de esta pregunta es captar los ingresos no laborales que perciben las personas y
que a diferencia de los correspondientes a la pregunta anterior, no se reciben con
periodicidad necesariamente mensual, por lo que el período de referencia es más amplio
(últimos doce meses).
Solo se deben considerar los ingresos no reembolsables recibidos durante el período de
referencia, en este sentido, los préstamos no se incluirán dentro de este rubro.

Tenga en cuenta las siguientes definiciones:

115
 a) Dinero de otros hogares o personas residentes en el país. Son aquellas ayudas monetarias
que en forma regular o esporádica envían personas de otros hogares que residen en el
país.
Ejemplo: El hijo o los hijos que le mandan a la mamá mensualmente una cantidad de
dinero para su sostenimiento; la tía que en todas las navidades le envía dinero a su
sobrino para que se compre algo.

b) Dinero de otros hogares o personas residentes fuera del país. Son aquellas ayudas
monetarias que en forma regular o esporádica envían personas de otros hogares que
residan fuera del país.
Ejemplo: El esposo que reside en Italia y le manda a su esposa que vive en Colombia
mensualmente una cantidad de dinero para su sostenimiento.

c) Ayudas en dinero de instituciones del país o fuera del país. Ayudas en dinero que la
persona recibe de alguna institución del país o de fuera del país las cuales pueden ser
públicas o privadas. En esta alternativa tenga en cuenta aquellos dineros (subsidios)
otorgados por el Estado, tales como, familias en acción, familias guardabosques.
c1. Las ayudas en dinero fueron de: Esta subpregunta intenta desagregar los ingresos
reportados en la alternativa c., dependiendo de si se tratan de entidades privadas
nacionales, entidades del gobierno o entidades de fuera del país. Tenga en cuenta que
la suma de estos debe coincidir con el total registrado en “c.”

d) Dinero por intereses de préstamos o por CDT’s, depósitos de ahorro, utilidades,

ganancias o dividendos por inversiones. En esta alternativa se desea captar los intereses
adquiridos durante el período de referencia por este tipo de conceptos y no las
devoluciones por préstamos o las redenciones o cancelaciones de los activos financieros
descritos.

e) Ingresos por conceptos de cesantías y/o intereses a las cesantías. Lo que se desea captar
con esta alternativa es el ingreso efectivo que hayan tenido las personas por concepto
de cesantías o intereses a las cesantías, bien sea en efectivo o como abono a créditos
de vivienda o para el pago de cuotas de amortización futuras. Igualmente tenga en
cuenta los pagos de cesantías para educación, etc. previamente solicitados por el
trabajador.

Cesantías: Prestación social establecida por la ley para amparar al trabajador cuando
este quede cesante o desempleado.

Ejemplo: Judith labora para una entidad del gobierno, por lo cual tiene derecho a todas
las prestaciones legales, entre ellas las cesantías. Judith piensa estudiar para lo cual

116
 retira las cesantías de su último año de trabajo. A la semana siguiente de haber hecho
la diligencia para retirar sus cesantías, el fondo a el cual está adscrita le hizo entrega
de un cheque por valor de $900.000, el cual utilizó para matricularse.

En este caso, Judith sí recibe ingresos por concepto de cesantías ya que ella hizo efectivo
el retiro del fondo de cesantías.

Intereses a las cesantías: Obligación adquirida por el empleador, la cual consiste en el

pago de una suma de dinero que se liquida con base en el 12% anual, sobre saldos al 31
de diciembre, durante el mes de enero, o se liquida en las fechas de retiro del
trabajador, o como resultado de una liquidación parcial en forma proporcional al tiempo
de servicio.

Ejemplo: Alberto es empleado de Cellux de Colombia, a él le consignaron en su cuenta

de nómina el valor de los intereses por cesantías el 31 de enero del año en curso.

Alberto efectivamente recibió intereses de cesantías puesto que los pudo percibir en su
cuenta de nómina.

Mientras que su hermano Alfonso, que labora en la alcaldía municipal y que también
tiene derecho a esta prestación, no hace efectiva la percepción de este dinero porque
a él no se lo consignan directamente en su cuenta de nómina sino que lo recibe a través
del fondo de cesantías y él no ha hecho la solicitud ante el fondo de cesantías para el
retiro de este dinero.

f) Dinero de otras fuentes diferentes a las anteriores (ingresos por ganancias en juegos de
azar, chances, loterías, indemnizaciones, liquidaciones, venta de propiedades,
acciones, vehículos, etc.). Lo que ésta alternativa desea captar es algún otro tipo de
fuente de dinero que pueda tener el hogar. Entonces, se selecciona cuando la persona
ha recibido algún ingreso diferente a los mencionados en las otras opciones.

Tenga en cuenta que esta opción no sólo se refiere a los otros ingresos que se mencionan
entre paréntesis, sino también a cualquier tipo de ingreso no incluido en las anteriores
alternativas.

4.15 Capítulo N - Ayuda humanitaria

Objetivo ¿Quién contesta las preguntas?

117
 Conocer el número de víctimas que La información debe ser suministrada directamente por cada
han recibido ayuda humanitaria en la uno de los miembros del hogar incluidos en el RUV. Sin
etapa de inmediatez, según el hecho embargo, se sugiere que para los menores de 15 años
victimizante vivido. conteste el informante idóneo.

Primero se definirán las tres fases o etapas para la atención humanitaria de las víctimas del
conflicto armado.

Atención Inmediata:
Es la ayuda humanitaria entregada a aquellas personas que manifiestan haber sido víctimas del
conflicto y se encuentran en condición de vulnerabilidad producto de la afectación del hecho
victimizante, tomaremos el periodo de tiempo de la atención inmediata desde el momento en
que se declaró por primera vez el hecho y hasta los tres meses siguientes. Esta ayuda será
proporcionada por la entidad territorial de nivel municipal receptora de la población víctima o
algún otro operador. Se debe garantizar los componentes de alimentación, artículos de aseo,
manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio.

Derecho a la Subsistencia mínima:

El mínimo irreductible de los derechos fundamentales de la población víctima del conflicto
comprende el derecho a la subsistencia mínima expresión directa del derecho fundamental del
mínimo vital que tiene como fin brindarle a esta población asistencia para satisfacer sus
necesidades básicas de alimentación, salud, atención psicológica, alojamiento temporal,
elementos de hábitat interno y salubridad pública.

Tener en cuenta
El concepto de ayudas o atenciones humanitarias es distinto al concepto de indemnizaciones,
más adelante se dará la definición de estas. Si el encuestado cuenta las indemnizaciones
como ayudas humanitarias hágale saber que son conceptos distintos y no tome las
indemnizaciones en cuenta para este capítulo.

Preguntas

 N1 – ¿Por cuál(es) hecho(s) vivido(s)… recibió ayuda humanitaria durante los tres primeros
meses desde la ocurrencia?
Para cada miembro del hogar incluido se debe indagar si recibió ayuda humanitaria en la
etapa de inmediatez y por cuál hecho. Si una persona sufrió más de un evento vitimizante
del mismo tipo, en el marco del conflicto armado, se debe preguntar por el último hecho
vivido.

118
  Tenga en cuenta que: este capítulo está construido para recoger información a nivel de
persona. Aunque muchas veces la ayuda humanitaria se entrega a nivel de hogar, es
importante reconocer para cuáles de las personas del hogar actual se otorgó esta ayuda,
toda vez, que pueden haber miembros que se hayan incorporado recientemente al hogar
y no hayan sido beneficiarios de dicha ayuda.

Por ejemplo:
Un hogar está constituido por 5 personas. Tres de ellas fueron víctimas de desplazamiento
forzado en el mismo evento. Otra sufrió despojo de bienes, y la otra no es víctima del
conflicto armado. Las tres personas recibieron ayuda humanitaria por parte de la entidad
territorial en el municipio de recepción en la etapa de inmediatez. La victima de despojo no
recibió ayuda humanitaria. Luego, se debe marcar que sólo los tres miembro del hogar
víctimas de desplazamiento forzado recibieron esta ayuda. Para la víctima de despojo se
debe marcar “no”, y para la otra persona no aplica la pregunta.

 N2 – ¿Por cuáles hechos… solicitó ayuda humanitaria durante los tres primeros meses desde
la ocurrencia?
Independientemente si la persona recibió ayuda humanitaria, o no, con esta pregunta se
quiere identificar las personas que solicitaron atención humanitaria en el periodo desde que
ocurrió el hecho victimizante hasta tres meses después, sin importar si por este hecho fue
incluido en el RUV o no. Si la persona fue víctima de varios hechos, se debe preguntar para
cada un de ellos si solicitó ayuda o no. Si la persona sufrió más de un evento victimizante
del mismo tipo (por ejemplo que se desplazó varias veces), se debe indagar por el último
evento.

 N3 – ¿En qué gastó el dinero, o qué recibió?

Esta pregunta va dirigida únicamente a quienes, en la pregunta N1, reportaron recibir ayuda
humanitaria por desplazamiento forzado.
Si lo que recibió fue dinero se debe indagar en qué lo gastó. Si la ayuda fue en especie se
debe especificar qué fue lo que le entregaron.
Es posible marcar varias respuestas entre las siguientes opciones:
a) Alimentación
b) Alojamiento
c) Vestuario
d) Atención médica
e) Atención psicosocial
f) Transporte

119
 g) Kit de habitabilidad (utensilios de aseo, de cocina, ollas, platos, cubiertos, etc;
colchonetas, chinchorro o hamaca)
h) Otro Cuál? _______________

4.16 Capítulo O – Despojo y abandono de tierras

¿Quién contesta las

Objetivo
preguntas?
Caracterizar a los hogares actualmente constituidos con al menos
una víctima de despojo o abandono forzado de inmuebles según el
tipo de bien inmueble, el tamaño y la relación jurídica que se tenía Este capítulo debe ser
con el bien despojado. respondido por el jefe(a)
del hogar o su cónyuge.
Determinar en qué medida los hogares víctimas solicitan o no
protección y/o restitución de sus bienes inmuebles.

A continuación se presentan algunas definiciones y cada una de las preguntas con las
instrucciones para su correcto diligenciamiento.

 O1 – Usted o algún miembro del hogar tenía un predio que debido a la violencia causada por
un grupo armado:

Si los miembros del hogar perdieron más de un predio se puede marca más de una opción en
esta pregunta. Las alternativas de respuesta son:
a) Se vio obligado a abandonar. Esta opción se debe marcar cuando por una amenaza directa
de un grupo armado del conflicto el hogar debe abandonar el predio. También se debe
marcar cuando, aunque no haya una acción directa, el hogar se haya decidido abandonar
el bien por las condiciones de seguridad que se presentan en el entorno.

b) Tuvo que vender a un precio inferior. A causa del conflicto armado muchas personas
deben vender sus predios por un precio inferior a su valor real, bien sea a miembros de
grupos armados, u otros actores.
c) Ninguna de las anteriores

 O2 – ¿Cuántos bienes inmuebles han perdido los miembros de este hogar?

Para cada uno de los bienes despojados se deben diligenciar las siguientes preguntas:

 O3 – El tipo de bien inmueble que abandonó o que le fue despojado es:

120
 Esta pregunta tiene tres opciones de respuesta, las cuales serán excluyentes.

 Recuerde que:
Vivienda. Es una unidad o espacio independiente y separado habilitado o destinado a ser
habitado por una o más personas. (Ver capítulo C)

a) Vivienda Urbana. Vivienda ubicada en el área geográfica donde se localiza la sede de la

Alcaldía Municipal.
b) Tierra / Lote CON vivienda. El predio despojado o abandonado por el hogar comprendía
además de la vivienda, algún área de tierra aparte, bien sea que estuviera dedicada o no
para fines productivos como ganadería, agricultura u otra actividad.
c) Tierra / Lote SIN vivienda. El predio despojado o abandonado solo comprendía tierra bien
sea que estuviera dedicada o no para fines productivos como ganadería, agricultura u
otra actividad.

 O4 – De qué departamento?

 O5 – De qué municipio?
Estas preguntas serán para ubicar dónde se encuentra el bien inmueble despojado.
Si la pregunta 3 tiene como respuesta Tierra / Lote SIN vivienda (3) Pase a pregunta 7.

 O6 – ¿Cuántos metros cuadrados tenía la vivienda?

En caso de que el encuestado no sepa el tamaño de la vivienda, diligencie 999 y haga la
anotación en el espacio de observaciones.

 O7 – ¿Qué tamaño tenía el lote?

En caso de que el encuestado no sepa el tamaño del lote, diligencie 999 y haga la anotación
en el espacio de observaciones.

 O8 – ¿En qué unidades de medida? (Lote)

Estas preguntas no se aplicarán en caso de que la pregunta 3 del capítulo tenga como opción
de respuesta Vivienda Urbana (1), ya que van referidas solo al tamaño del lote o la parcela
de tierra; espere la respuesta en la cual el encuestado le indicará las unidades de medida.
Tenga en cuenta que las unidades de medida comprendidas son:

a) Hectáreas. Se utiliza para medir superficies en general rurales, bosques, plantaciones y

demás extensiones de terrenos naturales, equivale a 100mts x 100mts = 10 000 mts2 (Diez
mil metros cuadrados)

121
 b) Metros Cuadrados. Es el área del cuadrado cuyos lados miden 1m, generalmente es la
unidad más básica de superficie, usada para la medición en su mayoría de viviendas tanto
urbanas como rurales.
c) Fanegadas. Es una medida agraria de superficie, en Colombia equivale a un cuadrado de
80mts de lado, es decir 6400m2 (seis mil cuatrocientos metros cuadrados).
d) Plazas. Termino generalmente utilizado en el valle del cauca y equivale a la misma área
de una fanegada.
e) Cuadras. Equivale a la misma superficie que una fanegada o una plaza.
f) No sabe, No responde. Marque esta opción en caso de que el encuestado no sepa en qué
unidades de medida está el tamaño de la vivienda o lote.

 Tener en cuenta
En caso de que el encuestado hable de brazas como unidades de medida esto
corresponderá a 2 metros cuadrados. Ejemplo: Si la respuesta es 20 brazas
corresponderá a 40 metros cuadrados.

 O9 – ¿Qué relación tiene o tenía con el bien que abandonó o le fue despojado?

a) Propietario. Ser propietario implica que puede tener, o escrituras públicas que estén
registradas en el folio de matrícula inmobiliaria de la vivienda o predio, o resolución de
adjudicación ya sea de un baldío21 o un predio del Fondo Nacional Agrario que acredite
la propiedad y este registrado de igual manera (estas adjudicaciones pudieron ser hechas
por el Incoder o en su momento INCORA).
b) Poseedor. Poseedor es la persona que usa y disfruta el bien y tiene aspiraciones de ser
el propietario pero no tienen ningún documento registrado (en el folio de matrícula
inmobiliaria), puede tener como documentos una carta de compraventa, una resolución
sin registrar, etc.
c) Arrendatario con contrato escrito. Arrendatario es la persona que alquila un bien, en
este caso la vivienda o una parte de la vivienda en que habita, tiene derecho a usarla y
paga un monto de dinero por ello, en este caso el alquiler se hace bajo un contrato
escrito.
d) Arrendatario sin contrato escrito. Arrendatario es la persona que alquila un bien, en este
caso la vivienda o una parte de la vivienda en que habita, tiene derecho a usarla y paga
un monto de dinero por ello, en este caso el alquiler se hace bajo palabra sin ningún
contrato escrito.

21 Baldío. Bien que pertenece a la Nación.

122
 e) Usufructo. Se considera que el hogar tiene una vivienda en usufructo, cuando con previa
autorización del propietario o administrador, el hogar ocupa la vivienda, sin que ninguno
de sus miembros sea dueño de ella y sin que se pague arriendo; generalmente son cedidas
por familiares o amigos, o están en sucesión.
f) Entran también en esta categoría las viviendas adjudicadas temporalmente por razones
de trabajo: viviendas que se dan a celadores, cuidadores, casas fiscales, casas para
trabajadores de acerías, petroleras, etc.
g) Otro. Marque esta alternativa cuando el encuestado informa una respuesta que no se
asimila con ninguna de las alternativas anteriores. Por ejemplo ocupante que es la
persona que usa y disfruta el bien teniendo el previo conocimiento de que no es de su
propiedad y no tiene ningún documento que lo vincule con este.

 Tener en cuenta.
En caso de que la opción de respuesta sea Arrendatario (3), Usufructo (4) u Otro (5),
termine el capítulo.

 O10 – Actualmente el bien que abandonó o le fue despojado está:

Esta pregunta es de única marcación. Las opciones de respuesta son:

a) Habitado o utilizado por usted mismo. Indica que el hogar retornó al lugar de donde
había sido despojado de sus tierras, o está utilizando el lote del cual fue despojado o
abandonó.
b) Habitado o utilizado por un tercero SIN su consentimiento. Indica que se sabe que hay
personas habitando o utilizando el predio despojado sin consentimiento del hogar
víctima.
c) Habitado o utilizado por un tercero CON su consentimiento. Indica que el hogar víctima
dio la aprobación para que una u otras personas habitaran o utilizarán el lugar que les
fue despojado o se vieron obligadas a abandonarlas. Puede darse el caso en que estas
personas sean o no parientes.
d) Abandonado. El predio o bien no está siendo habitado ni utilizado por ninguna persona y
el hogar tiene conocimiento de que está abandonado.
e) No sabe. El hogar no sabe si el bien está siendo habitado o utilizado por algún tercero.

 O11 – Usted ha solicitado protección y/o restitución de sus bienes inmuebles a alguna de las
siguientes entidades:
Esta pregunta tiene una única opción de respuesta, en caso de que el encuestado haya
solicitado a varias de las entidades mencionadas, coméntele que solo debe mencionar la que
considere más importante. Las opciones de respuesta son:

123
 a) Unidad para las Víctimas. Unidad Administrativa Especial con Personería jurídica y
autonomía administrativa y patrimonial, encargada de prestar atención y asistencia
humanitaria a las víctimas del desplazamiento forzado y otras violaciones así como la
responsable de formular, dirigir, ejecutar, y coordinar con otras entidades planes
generales, programas, planes, estrategias y proyectos para la reparación de las víctimas.
b) Acción Social. Se refiere al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
entidad del Gobierno Nacional que encabezaba el Sector de Inclusión Social y
Reconciliación.
c) Unidad de Restitución de Tierras. Unidad Administrativa Especial de Gestión de
Restitución de Tierras Despojadas, entidad Adscrita al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, como instancia administrativa cuyo objetivo central es servir de órgano
administrativo del Gobierno Nacional para la restitución de tierras.
d) Ante un Juez. Solicitar restitución vía judicial.
e) Ante el ministerio público. Comprende a Personería, Procuraduría o Defensorías.
f) No ha solicitado. En caso de no haber solicitado continúe con la siguiente pregunta, de
lo contrario termine la encuesta.

 O12 – ¿Cuál fue la razón principal para no solicitar la protección y/o restitución de sus bienes
inmuebles?
Esta pregunta se hará solo en caso de que no se haya solicitado protección y/o restitución
de los bienes inmuebles, y busca indagar sobre las principales causantes de por qué la
población víctima de despojo no solicita la protección y/o restitución para así dar un
panorama de lo que está fallando dentro del marco de restitución de tierras.

4.17 Capítulo P – Justicia

Objetivo ¿Quién contesta las preguntas?

Determinar el número de hogares con al menos
una víctima que conocen las entidades para La información debe ser suministrada
presentar una denuncia por los hechos ocurridos. directamente por cada uno de los miembros del
Conocer cuántas víctimas han denunciado ante la hogar incluidos en el RUV. Sin embargo, se
Fiscalía y por cuáles hechos, y cuántos de estos sugiere que para los menores de 15 años
hechos victimizantes han sido esclarecidos y conteste el informante idóneo.
condenatorios.

124
A continuación se presentan algunas definiciones y cada una de las preguntas con sus
instrucciones para su correcto diligenciamiento.

Derecho a la Justicia:
Es deber del estado adelantar una investigación efectiva que conduzca al esclarecimiento de las
violaciones que han sufrido las víctimas, la identificación de los responsables, y su respectiva
sanción.

Las víctimas tendrán acceso a las medidas de atención, asistencia y reparación contempladas en
la ley 1448 (Ley de Víctimas) o en otros instrumentos legales sobre la materia, sin perjuicio de
su ejercicio del derecho de acceso a las justicia.

Preguntas

 P1 – ¿Sabe ante qué entidades puede presentar una denuncia por los hechos ocurridos en
ocasión del conflicto interno armado?
Haga la pregunta y espere respuesta, en caso de que la persona no sepa ante qué entidades
presentar la denuncia pase a la pregunta P3, de lo contrario continúe con la siguiente
pregunta.
Con esta pregunta se busca saber si las personas víctimas del conflicto tienen conocimiento
de dónde denunciar los hechos ocurridos.

 P2 – ¿Cuáles?
En consecuencia de la pregunta anterior haga la pregunta de cuales entidades tiene
conocimiento la persona, espere respuesta y maque las opciones.

Tener en cuenta
Como mínimo debe haber una marcación y puede haber varias opciones de respuestas
marcadas (múltiple respuesta).

 P3 – ¿Cuál(es) de los hechos por los que… fue victimizado se denunciaron ante la Fiscalía
General de la Nación?
Haga la pregunta y espere respuesta, no es un filtro para esta pregunta que en la pregunta
P2 no haya indicado a la Fiscalía General de la Nación como una entidad donde puede
denunciar el delito.

125
 Fiscalía General de la Nación. Es una entidad de la rama judicial del poder público con plena
autonomía administrativa y presupuestal, cuya función está orientada a brindar a los
ciudadanos una cumplida y eficaz administración de justicia.

 P4 – ¿Por cuál(es) de los hechos en que… fue victimizado existe o existió una investigación
penal?
Haga la pregunta y espere respuesta, sin inducir la respuesta.
En caso de que las opciones de respuesta sean 2 (Ninguno) o 9 (No sabe), pase a la pregunta
8.
Investigación penal. Es la investigación que busca el esclarecimiento de los hechos
condenables para poder imputar algún tipo de cargos que castiguen al victimario.

Nota
La persona encuestada puede no saber en qué entidades presentar una denuncia por el hecho
victimizante y sin embargo que exista una investigación penal en el cual él se vea involucrado
como víctima. Es posible que una misma investigación cobije un número plural de víctimas.

 P5 – Por cuál(es) investigación(es) de la Fiscalía… fue reconocido(a) como víctima dentro del
proceso?
Espere respuesta.
Dado que la persona encuestada sabe que existió una investigación penal por el delito,
esta persona tiene el derecho a conocer la situación del proceso y tener el conocimiento
si fue declarado como víctima dentro de éste.
En caso de que las opciones de respuesta sean 2 (Ninguno) o 9 (No sabe), pase a la
pregunta 8.

 P6 – ¿Cuál(es) investigación(es) finalizó(aron)?

Espere respuesta.
En caso de que las opciones de respuesta sean 2 (Ninguno) o 9 (No sabe), pase a la
pregunta 8.

 P7 – ¿Cuál(es) investigación(es) fueron sentenciada por un juez?

Haga la pregunta y espere respuesta por parte del encuestado. Esta pregunta tiene como
objetivo medir el número de víctimas a las cuales se les esclarecieron los hechos vía judicial.

126
 Para el correcto diligenciamiento tenga un correcto conocimiento de las siguientes
definiciones.
Juez. Persona con autoridad y potestad pública para aplicar la ley y las normas jurídicas.
Sentencia. Es el acto que tiene por hecho el desenvolvimiento o la conclusión del proceso
dictado por un juez o tribunal, en el cual se resuelven las peticiones de las partes, o autoriza
u ordena el cumplimiento de determinadas medidas.

 P8 – ¿Por cuál(es) hecho(s) se ha condenado a los victimarios?

Haga la pregunta y espere respuesta por parte del encuestado. Se quiere determinar el
número de víctimas reconocidas que sus procesos o investigaciones que concluyeron en
sentencias condenatorias.
Condenatorio hacer referencia a: Pronunciamiento judicial en el cual se castiga de algún
modo al (los) victimario(s) por los hechos ocurridos.

4.18 Capítulo Q – Medidas de protección

Objetivo ¿Quién contesta las preguntas?

Identificar el número de víctimas
incluidas en el RUV, que se han La información debe ser suministrada directamente por
solicitado y recibido medidas de cada uno de los miembros del hogar incluidos en el RUV.
protección, y si han sufrido o no Sin embargo, se sugiere que para los menores de 15 años
acciones contra su seguridad conteste el informante idóneo.
personal.

A continuación se presentan algunas definiciones y cada una de las preguntas con sus
instrucciones para su correcto diligenciamiento.

Riesgo:
Es la probabilidad objetiva de que un peligro contra un individuo o un grupo de individuos se
materialice en daño o agresión. El riesgo está limitado a un espacio y momento determinados.

Amenaza:
Es el anuncio o indicio de acciones que puedan llegar a causar daño a la vida, integridad, libertad
o seguridad de una persona o de su familia. La amenaza puede ser directa cuando está

127
expresamente dirigida contra la víctima o indirecta cuando se presume inminencia de daño como
resultado de situaciones emergentes, en el contexto de la víctima. La amenaza está constituida
por un hecho o una situación de carácter externo y requiere la decisión o voluntariedad de causar
un daño.

Riesgo Extraordinario:
Es aquel que las personas no están jurídicamente obligadas a soportar y conlleva el derecho de
recibir del Estado la protección especial por parte de sus autoridades, de acuerdo con las
siguientes características:
- Que sea específico e individualizable.

- Que sea concreto, fundado en acciones o hechos particulares y manifiestos y no en

suposiciones abstractas.

- Que sea presente, no remoto ni eventual.

- Que sea importante, es decir, que amenace con lesionar bienes o intereses jurídicos valiosos,
integridad física, psíquica y sexual para la víctima o testigo.

- Que sea serio, de materialización probable por las circunstancias del caso

- Que sea claro y discernible.

- Que sea excepcional en la medida en que no debe ser soportado por la generalidad de los
individuos.

- Que sea desproporcionado, frente a los beneficios que deriva la persona de la situación por
la cual se genera el riesgo.

Riesgo Extremo:
Es aquél que amenaza los derechos a la vida e integridad, libertad y seguridad personal y se
presenta al confluir todas las características señaladas para el riesgo extraordinario.
Adicionalmente, este tipo de riesgo debe ser:
- Grave e inminente.
- Dirigido contra la vida o la integridad, libertad y seguridad personal, con el propósito
evidente de violentar tales derechos.

Preguntas

 Q1 – Han solicitado medidas de protección para… ?

128
 Haga la pregunta para cada miembro del hogar y espere respuesta. En caso de que la
respuesta sea negativa, pase al siguiente capítulo.
Para el diligenciamiento de la pregunta tenga en cuenta las siguientes definiciones:
 Programa de Protección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia. En
caso de algún tipo de riesgo, el afectado podrá hacer la solicitud bien sea por un
procedimiento ordinario o de emergencia, directamente a la Policía Nacional o al
Ministerio del Interior y de Justicia, donde se le hará un análisis y verificación si está
dentro de la población objetivo de la protección, y luego un respectivo estudio del nivel
de riesgo para la implementación de medidas recomendadas por el comité evaluador.
 Ruta de Protección. La Ruta de Protección es la estrategia de articulación y coordinación
de las autoridades de los niveles municipal, departamental y nacional, a fin de proteger
de manera oportuna y eficaz los derechos a la vida, integridad personal y a la libertad y
seguridad personal de líderes, dirigentes, representantes y personas víctimas del conflicto
armado que ostenten un riesgo extraordinario o extremo contra su vida, integridad,
libertad y seguridad personal, y que se encuentren inscritos en el Registro Único de
Población Desplazada o Registro Único de Víctimas.
 Unidad Nacional de Protección. La Unidad Nacional de Protección es un organismo de
seguridad del orden nacional adscrita al Ministerio del Interior, encargada de articular,
coordinar y ejecutar medidas de protección y apoyo a la prevención, promover los
derechos a la vida, a la integridad, a la libertad y a la seguridad de personas, colectivos,
grupos y comunidades que por su cargo o ejercicio de sus funciones puedan tener un riesgo
extraordinario o extremo.
 Medida de protección. Son las acciones y medios de seguridad que desarrollan o
implementan los diferentes organismos del Estado, con el propósito de prevenir riesgos y
proteger los derechos a la vida, integridad, libertad y seguridad personal de los
beneficiarios.

Nota
 Las medidas de protección pueden solicitarse directamente al ministerio público, es decir
Personería, Procuraduría o Defensorías.

 Q2 – ¿… recibió medidas de protección?

Haga la pregunta para cada uno de los miembros del hogar para los que se solicitaron
medidas de protección y espere respuesta por parte del encuestado.
Si el encuestado ha recibido por lo menos alguna medida de protección después de que
fue víctima del primer o único hecho victimizante, por parte de cualquier entidad
competente para tales acciones, la opción de respuesta es 1(Si). En caso de que no haya
recibido ninguna medida de protección pase al siguiente capítulo.

129
 Q3 – Desde que le otorgaron las medidas de protección a … ¿ha sufrido acciones en contra de
su libertad, integridad y/o seguridad personal?
Haga la pregunta para cada miembro del hogar que recibió medidas de protección y espere
respuesta. En caso de no haber sufrido acciones en contra de su seguridad, pase al siguiente
capítulo. Esta pregunta está relacionada con la siguiente sobre qué acciones ha sufrido en
contra de su seguridad personal.

4.19 Capítulo R – Indemnización

Objetivo ¿Quién contesta las preguntas?

Determinar el número de víctimas
La información debe ser suministrada directamente por cada
incluidas en el RUV que han sido
uno de los miembros del hogar incluidos en el RUV. Sin
indemnizadas por vía administrativa
embargo, se sugiere que para los menores de 15 años
y/o judicial por alguno de los hechos
conteste el informante idóneo.
vividos.

Para las siguientes preguntas tenga en cuenta las siguientes definiciones.

Indemnización:
Dependiendo del hecho victimizante las víctimas recibirán una compensación económica por los
daños sufridos.

Indemnización Vía Administrativa:

Son montos de dinero entregados por el Gobierno a las víctimas, con el objetivo de reparar el
daño causado por el conflicto armado. No está sujeta a una decisión judicial.

Indemnizaciones Vía Judicial:

Son indemnizaciones las cuales son dictaminadas por parte de un juez.

Tener en cuenta
El concepto de indemnización es distinto a las ayudas humanitarias, bien sean dentro del marco
de atención inmediata, atención humanitaria de emergencia o atención humanitaria de
transición. Por tanto si algún encuestado está contando estas ayudas humanitarias como
indemnizaciones hágale saber que son conceptos distintos y no se contarán en este capítulo.

Preguntas

130
 R1 – ¿… ha recibido indemnización por parte de la Unidad de Víctimas o Acción Social por
alguno de los hechos declarados?
Haga la pregunta y espere respuesta.

 R2 – ¿… solicitó indemnización ante un juez por alguno de los hechos victimizantes?

Haga la pregunta y espere respuesta. La solicitud tuvo que haber sido en forma escrita.
Esta pregunta indaga por el número de víctimas del conflicto que solicitaron indemnización
por vía judicial.

 R3 – ¿… recibió la indemnización por vía judicial?

Tener en cuenta
Si el encuestado ha solicitado varias indemnizaciones por vía judicial, y por lo menos ha
recibido una de estas, la opción será afirmativa.

 R4 – Principalmente, en qué INVIRTIÓ, o le GUSTARÍA invertir la(s) indemnización(es):

Lea las alternativas de respuesta y marque una sola. Si la persona escoge varias, indíquele
que escoja la más importante, o en la que gastó la mayor parte del dinero.
a) Educación
b) Compra/Mejora de Vivienda
c) Adquirir Terreno Rural
d) Iniciar/Fortalecer Negocio o Proyecto Productivo
e) Otro Cuál? __________

4.20 Capítulo S – Satisfacción

Objetivo ¿Quién contesta las preguntas?

131
 Hacer el conteo de víctimas incluidas
en el RUV de 10 años de edad o más, La información debe ser suministrada directamente por
que han recibido medidas de cada uno de los miembros del hogar incluidos en el RUV de
satisfacción, de qué tipo, y si éstas han 10 años o más de edad. Sin embargo, se sugiere que para
contribuido a su bienestar o a aliviar su los menores de 15 años conteste el informante idóneo.
dolor.

A continuación se presentan algunas definiciones y cada una de las preguntas con las
instrucciones para su correcto diligenciamiento.

Medidas de Satisfacción:

Las medidas de satisfacción son aquellas acciones que proporcionan bienestar y contribuyen a
mitigar el dolor de la víctima.
El gobierno nacional, a través del Plan Nacional para la Atención y reparación Integral a las
Víctimas, debe realizar acciones tendientes a restablecer la dignidad de la víctima y difundir la
verdad sobre lo sucedido, de acuerdo a los objetivos de las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas.

Dignificar:
Hacerle frente a la estigmatización que los responsables de los hechos impusieron sobre las
víctimas, enalteciendo la verdad y sancionando moralmente los hechos atroces a través de la
difusión pública.

Preguntas

 S1 – ¿… cree que el conflicto armado ha afectado su buen nombre, honra o imagen ante la
comunidad?

 S2 – ¿Se han llevado a cabo acciones para difundir públicamente la verdad de lo que le
sucedió?
Ejemplo:
Difusión pública y completa del relato de las víctimas sobre el hecho que la victimizó,
siempre que no provoque más daños innecesarios ni genere peligros de seguridad. 1) En el
marco del piloto de reparación colectiva del Tigre se propuso la elaboración y difusión de un
informe de memoria histórica que dé a conocer a la opinión pública y a la comunidad nacional
e internacional las causas, los hechos y las consecuencias del conflicto armado en el Valle
del Guamuez desde la perspectiva de la comunidad y que enfatice las afectaciones sufridas
por las mujeres de manera particular. Reconocimiento público por medio de una estrategia
de comunicación en medios masivos en la que se evidencie que las víctimas fueron población

132
 civil y no parte activa de los grupos guerrilleros o paramilitares. Y una campaña publicitaria
para recuperar el buen nombre de la comunidad. 2) En el marco del piloto de reparación
colectiva el Salado se ordenó la difusión pública por las emisoras de mayor sintonía en el
país, y en el Caribe colombiano las decisiones que se han dado en el marco de los procesos
de Justicia y Paz, de la justicia ordinaria y los procesos disciplinarios por las violaciones a
los derechos humanos y al derecho internacional humanitario de que han sido víctimas los
saladeros. Que la Fiscalía General, la Procuraduría y la Defensoría del Pueblo elabore
informes periódicos sobre el estado de los procesos en curso y los concluidos.

 S3 – ¿… conoce monumentos, plazas o museos hechos para conmemorar a las víctimas del
conflicto?
Ejemplo:
Construcción de monumentos públicos en perspectiva de reparación y reconciliación. El
piloto de reparación colectiva de la Universidad de Córdoba propuso la construcción de un
Monumento a la vida: en un lugar visible de la universidad que elogie la vida como derecho
fundamental e inviolable con su respectiva placa en donde se plasmen los nombres de los
estudiantes caídos.
Realización de homenajes públicos. La Asociación de Víctimas de Trujillo (ASFAVIT) organizo
en agosto 25 de 2012 una peregrinación en conmemoración y homenaje a las víctimas con el
apoyo del Ministerio de Cultura que consistió en recorrer lugares emblemáticos de memoria
en el municipio.

 S4 – ¿Los victimarios han reconocido públicamente la responsabilidad en la victimización

de...?
Ejemplo:
Reconocimiento público de la responsabilidad de los autores de las violaciones de derechos
humanos. En el caso de la masacre de Ituango el CIDH ordenó que el Estado deberá reconocer
públicamente, con presencia de altas autoridades, su responsabilidad por los hechos de las
masacres en El Aro y La Granja, y pedir una disculpa a los familiares de las personas
desaparecidas como consecuencia de las faltas del Estado. El Presidente de la República de
Colombia pida perdón a las víctimas, sus familiares y a las poblaciones afectadas y “aclare
que las víctimas de las masacres ocurridas en La Granja y El Aro fueron personas dedicadas
a labores agrarias y ganaderas, honradas y trabajadoras, acusadas falsamente de ser
colaboradas de las guerrillas, quienes fueron masacrados por grupos paramilitares que
contaron con el apoyo de agentes del Estado.” Esta medida deberá llevarse a cabo con
especial atención para aquellas personas que fueron desplazadas y despojadas de sus bienes.

 S5 – Los victimarios han pedido perdón por los hechos que afectaron a ...?
Ejemplo:

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 Difusión de las disculpas y aceptaciones de responsabilidad hechas por los victimarios. En el
marco de la sentencia proferida en Justicia y Paz: Bloque Vencedores de Arauca se ordenó
que adicionalmente, y en conmemoración de las víctimas, se accederá a las disculpas
ofrecidas por los postulados a través de su publicación en un diario de amplia circulación
nacional.

 S6 – ¿… siente que efectivamente se ha limpiado su buen nombre ?

Ejemplo:
Efectuar las publicaciones que aludan a presentar el reconocimiento público del carácter de
víctima, dignidad y buen-nombre. En el marco de las acciones judiciales de Justicia y Paz
contra el postulado: Jorge Ivan Laverde Zapata “el iguano” se ordenó la realización de un
documental de una hora que tenga como guión la sentencia, con entrevistas a víctimas y
victimarios, que contenga un acto público de perdón. Se transmitirá en una franja horaria
de máxima audiencia, por uno de los canales de mayor cobertura del País.

 S7 – ¿… ha participado en actividades para recuperar las tradiciones y prácticas culturales de

su comunidad?
Ejemplo:
Apoyo para la reconstrucción del movimiento y tejido social de las comunidades campesinas,
especialmente de las mujeres. En el marco del piloto de reparación colectiva de libertad se
propuso fortalecer las tradiciones culturales a través de la música de percusión la danza y la
tradición oral, creación de la escuela de instrucción musical para los niños, niñas y jóvenes
en el aprendizaje de diferentes instrumentos.

 S8 – ¿… ha participado en actividades para fortalecer las relaciones y la confianza dentro de

su comunidad?

 S9 – ¿… ha recibido apoyo en la búsqueda de sus familiares desaparecidos?

Ejemplo:
Contribuir a la búsqueda de los desaparecidos y colaborar con la identificación de cadáveres
y su inhumación posterior. En el caso Pueblo Bello, la CIDH ordenó adoptar las medidas
necesarias para localizar e identificar los restos de las víctimas cuyo paradero no haya sido
aún establecido y devolverlos a sus familiares.
En el caso de reparación colectiva del salado se estableció que la Fiscalía General de la
Nación, la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas, y demás entidades
competentes, adelantar una búsqueda seria de los restos mortales de las víctimas
desaparecidas, en la cual se realicen todos los esfuerzos posibles para determinar lo

134
 ocurrido, identificar los restos y entregarlos a sus familiares para que les den sepultura según
sus creencias

 S10 – ¿… ha recibido acompañamiento en la identificación de cadáveres y su inhumación

posterior?
Inhumación. Para este caso la inhumación se entenderá como el destino que tienen los
cadáveres, bien sea entierro, sepulcro, nicho o cremación.

 S11 – ¿Participó… en la elección de alguna medida que recibió (anteriormente nombradas)?

Haga la pregunta y espere respuesta.
Las medidas de satisfacción y las garantías de no repetición solo tienen sentido si son
concertadas con las víctimas ya que así posicionan su importancia como sujetos de derechos.
Esta pregunta se refiere a la concertación o participación de la víctima en las medidas de
satisfacción que haya recibido.

 S12 – ¿… considera que la(s) medida(s) que recibió, contribuyó (yeron) a su bienestar o aliviar
su dolor?
Solo aplica en caso de que el encuestado haya respondido afirmativamente a alguna de las
preguntas 2 a 10.
En caso de que la persona haya recibido más de una de estas medidas, si por lo menos una
de ellas contribuyó a su bienestar, alivio y/o mitigación del dolor sufrido por los hechos
victimizantes maque 1(Si).
Hágale caer en cuenta que aunque estas medidas no repararán por completo su dolor, ayudan
a tener un mejor bienestar y alivio emocional, y mitigar o aminorar su dolor.

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