Limitaciones administrativas a la propiedad privada

Situación práctica relacionada con el desarrollo conceptual de la lectura.

Continuaremos con la situación práctica planteada en el concepto central anterior, a la cual

iremos sumando complejidades de acuerdo con el desarrollo de los temas. ¡Vamos a
recordarla! Desde el Gobierno de la provincia de Córdoba, se tomó la decisión política de
fomentar una actividad económica considerada clave: la producción de hortalizas y frutas
dentro del departamento capital de la provincia de Córdoba, en el denominado «cinturón
verde» que rodea a la ciudad de Córdoba, ubicándose entre ella y el «gran Córdoba» —área
metropolitana de Córdoba—.
Para ello, envía a la Legislatura provincial un proyecto de ley en el que se contemplan un
conjunto de medidas para fomentar la producción, beneficiando, de distintas maneras, a
quienes se encuentran en ese rubro e incentivando a otros a ingresar en él.

Fundamento

Mera restricción administrativa

Servidumbres administrativas: caracteres y diferencias con las servidumbres privadas

Expropiación: denición y fundamentos

Sujetos, objeto, presupuestos, causa e indemnización

El trámite expropiatorio
Requisición: denición

Referencias

Revisión de módulo
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Fundamento

El derecho de propiedad está reconocido en la Constitución argentina como

inviolable (art. 17de la Constitución nacional1); en la concepción liberal e

individualista que inspiró el dictado de nuestro Código Civil2, con raigambre en el

derecho romano, se lo concibió como absoluto, exclusivo y perpetuo. Absoluto en
cuanto significa que es el derecho amplio de usar y gozar dela cosa conforme la
voluntad del propietario —la redacción original de los arts. 10 y 1941 del Código Civil y

Comercial3 preveía la posibilidad de degradar, desnaturalizar o destruir la cosa,

considerando el legislador, en la nota respectiva, que el gobierno no podía
constituirse en juez del abuso—. Por otra parte, el derecho de la propiedad es
exclusivo porque el dominio total de una persona sobre una cosa excluye la
injerencia de un tercero: dos personas no pueden tener en el todo el dominio de una
cosa. Finalmente, es perpetuo porque nadie puede ser privado de su propiedad.

[1] Art. 17. Ley 24430. Constitución de la Nación Argentina. (1994). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de

https://bit.ly/36NHFgU.

[2] Ley 340. Código Civil de Argentina. (1871). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de http://bit.ly/37UUrK0.

[3] Arts. 10 y 1941. Ley 26994. Código Civil y Comercial de la Nación. (2014). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado

de https://bit.ly/2tYXaE8.

Ahora bien, estos caracteres deben adecuarse a las prescripciones constitucionales.

Entre ellas, la más importante, en lo que nos toca, es que ningún derecho reviste el
carácter de absoluto. En efecto, todos pueden y deben ejercerse conforme las leyes

que los reglamentan—art. 14 de la Constitución argentina4, con los límites del art.

285—.

Esto significa, entonces—por imperativo constitucional—, que no hay derecho que no

sufra limitaciones que permitan, incluso, su ejercicio. En el caso del derecho de
propiedad, este sufre dos clases de limitaciones: unas procuran preservar intereses

particulares —están contenidas en el Código Civil y Comercial6 y su sanción

corresponde al legislador federal—, mientras que otras se prescriben en el interés de
la comunidad y están previstas en el derecho administrativo de cada jurisdicción, por

ser un derecho local; así lo reconoce el mismo art. 1970 del Código Civil yComercial7.

Las limitaciones impuestas en el interés público inciden sobre cada uno de los
caracteres del derecho de propiedad. El carácter absoluto es atemperado por las
meras restricciones administrativas, el carácter exclusivo por las servidumbres
administrativas y el carácter perpetuo por la prescripción.

Retomemos el caso práctico que venimos desarrollando junto con los conceptos
centrales de este módulo. Supongamos que, finalmente, el Gobierno provincial no
logró disponer del terreno para la producción de frutas y hortalizas. En lugar de ello,
decidió expropiar otro lote que se encontraba sin uso alguno y estaba en estado de
abandono por parte del dueño. ¿Es esto factible? ¿Se tratará de una limitación al
derecho de propiedad en aras del interés público?

[4] Art. 14. Ley 24430. Constitución de la Nación Argentina. (1994). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de

https://bit.ly/36NHFgU.

[5] Art. 28. Ley 24430. Constitución de la Nación Argentina. (1994). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de

https://bit.ly/36NHFgU.
[6] Ley 26994. Código Civil y Comercial de la Nación. (2014). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de

https://bit.ly/2tYXaE8.

[7] Art. 1970. Ley 26994. Código Civil y Comercial de la Nación. (2014). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de

https://bit.ly/2tYXaE8.

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LECCIÓN 2 de 9

Mera restricción administrativa

Las meras restricciones administrativas son condiciones legales del ejercicio normal
y ordinario del derecho de propiedad—impuestas en el interés público— que se
concretan en obligaciones de hacer o no hacer.

Algunos ejemplos de servidumbres administrativas son los siguientes: la imposición

de un cartel en la propiedad, la obligación de soportar una ochava, la obligación de
albergar instalaciones eléctricas, etc.

Sus características se presentan a continuación:

Son varias e ilimitadas en cuanto a su número y contenido, el cual no está

fijado de modo alguno.

No son indemnizables: al considerarse que son limitaciones inherentes al

dominio, no causan perjuicio especial que pueda ser indemnizado.

Son generales: son obligatorias para todos los propietarios que se

encuentren en igualdad de condiciones, a diferencia de la expropiación y
las servidumbres, que se aplican a bienes determinados.

Constantes y actuales: afectan a todas las propiedades en la medida que

lo exige el interés público, por el carácter inherente que tienen al derecho
 de propiedad, por lo cual, se mantienen mientras la propiedad subsiste
con independencia de quien es el titular del dominio.

Ejecutorias: por regla general, la Administración puede aplicar las

servidumbres, concretamente, por sí misma.

Imprescriptibles: no se extinguen por el no uso.

Urbanismo: técnicas de intervención

Cada día cobra mayor importancia una especie particular de restricciones que son
las que conforman las normas de urbanismo. Estas son un conjunto de “principios y
normas que tienen por finalidad establecer patrones de habitabilidad y ocupación del
suelo” (Gigena, 2005, p. 420).

Comprende normas que regulan las superficies mínimas de los terrenos, alturas

máximas de los edificios8, distancias mínimas de retiros (de frente, fondo y

laterales), superficies edificables, etc., según las distintas zonas en las que se divide
a las ciudades. Dado su objetivo, el dictado de estas normas es de preponderante
competencia municipal, a través de los códigos de edificación y de uso del suelo

[8] CSJN. Sala B. Juillerat, Milton E.; Municipalidad de Buenos Aires. (1986). Recuperado de https://bit.ly/32dwGw2.

Procuran que la vida en comunidad se desarrolle lo más saludable posible, de forma

armónica y organizada, respetando los recursos naturales, el patrimonio cultural y
los valores estéticos.

La Corte Suprema de Justicia Nacional, el 23 de diciembre de 1986, en el fallo

Juillerat vs. Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires9, consideró que la obligación

legal de no edificar a mayor altura que la indicada por la autoridad administrativa es
una mera restricción administrativa no indemnizable, y no una servidumbre
administrativa, como sostenía la importante doctrina.

[9] CSJN. Sala B. Juillerat, Milton E.; Municipalidad de Buenos Aires. (1986). Recuperado de https://bit.ly/32dwGw2.

Límites
Los límites a la imposición de restricciones son la razonabilidad y la integridad, es
decir que, en su extensión, no pueden afectar las notas de exclusividad y
perpetuidad del dominio.

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Servidumbres administrativas: caracteres y diferencias

con las servidumbres privadas

Las servidumbres administrativas son derechos reales administrativos que integran

la dominialidad pública; se constituyen a favor de una entidad pública o un particular
que ejerza facultades delegadas por esta, sobre un inmueble ajeno, con el objeto de
que este sirva al uso público.

Es una limitación de la propiedad en aras del interés público que afecta su carácter
exclusivo, pues desmiembra la plenitud jurídica del titular del bien.

Los caracteres de las servidumbres administrativas surgen de la siguiente definición:

es un derecho real administrativo; es derecho real porque se constituye sobre un
bien determinado, en función del desmembramiento del derecho de propiedad; tiene
su dueño y tiene carácter administrativo porque su titular es una entidad pública o se
delega por esta. Su finalidad es el uso público y su régimen jurídico es el derecho
público. Integra el dominio público, por lo cual, es inalienable e imprescriptible.

El titular es una entidad pública, estatal o no estatal, o un particular que ejerce alguna
facultad delegada por una entidad pública, como lo es el caso de las servidumbres
constituidas a favor de los concesionarios de servicios públicos, en los términos del

art. 83 de la Ley 2406510 o el art. 22 de la Ley 2407611

[10] Art. 83. Ley 24065. Régimen de la Energía Eléctrica. (1991). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de

https://bit.ly/2YmDSVs.

[11]Art. 22. Ley 24076. Ley de Gas Natural. (1992). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de https://bit.ly/2EjIEMo.

El objeto de la servidumbre recae sobre un bien ajeno que puede ser de un particular
o del Estado, en este caso, privado o público, pero nunca de la entidad a favor de la
cual se constituye la servidumbre. Es decir, aun cuando el bien sobre el que recae la
servidumbre pertenece al Estado, aquella se constituye con miras a un uso público
distinto a aquel al cual está destinada la cosa.

La finalidad de la servidumbre es servir a un uso público: el bien gravado

no sirve a otra heredad o inmueble determinado, sino a una entidad
pública. En este sentido, las servidumbres administrativas no son reales
sino personales por esencia

Es indemnizable: el titular del bien gravado con la servidumbre

administrativa tiene derecho a ser indemnizado por el menoscabo que
sufre su patrimonio al ver desmembrado su derecho de dominio, que
pierde el carácter de exclusivo. La procedencia de dicha indemnización
tiene su fundamento en el art. 17 de la Constitución argentina12.

[12] Art. 17. Ley 24430. Constitución de la Nación Argentina. (1994). Congreso de la Nación Argentina.
Recuperado de https://bit.ly/36NHFgU.

Las servidumbres del derecho privado tienen varias diferencias con las del derecho
administrativo. Por un lado, las primeras se rigen exclusivamente por el derecho
privado, mientras que a las administrativas les resulta aplicable el derecho público.
La finalidad también es distinta: es obvio que las privadas se crean en el solo interés
particular, mientras que las administrativas tienen una finalidad pública. En cuanto al
objeto, las servidumbres privadas no pueden constituirse sobre bienes de dominio
público que están fuera del comercio. Finalmente, las servidumbres privadas son
siempre reales, a favor de un fundo ajeno dominante; en cambio, las administrativas
son siempre personales, a favor de una entidad pública o una entidad privada en
ejercicio de facultades delegadas por aquella.

Modos de constitución y extinción

Son varias las formas jurídicas por las cuales se puede constituir una servidumbre:

1 Por ley nacional, provincial o municipal. Es el instrumento ordinario, por

cuanto toda afectación de la propiedad particular debe tener origen en la
ley.

2 Por acto administrativo fundado en ley, de imposición que materialice lo

previsto en una ley o acepte una liberalidad, donación o disposición
testamentaria.

3 Por contrato administrativo entre la entidad pública y el propietario

particular.

4 Por accesión: cuando existe una servidumbre civil, el fundo dominante

pasa a ser propiedad de una entidad pública.

5 Por usucapión o prescripción adquisitiva. Se rige por las normas del

derecho civil, las cuales son aplicables por analogía ante la ausencia de
normas de derecho público. Por lo tanto, para que opere la usucapión, la
servidumbre debe reunir los caracteres de continua y aparente, y tener
 una duración de veinte años. Este plazo se manifiesta por el uso
continuado y pacífico que, de manera visible y efectiva, atañe a la
ejecución de actos posesorios por parte de una entidad pública respecto
al contenido de la servidumbre pública de la cual se trata.

Por otro lado, la servidumbre administrativa se extingue por:

ley, si así fue constituida;

extinción del objeto principal de afectación (por ejemplo, en el caso de que

se desafecte un aeródromo, se extinguen las servidumbres aeronáuticas
impuestas a heredades vecinas);

confusión, en los casos en los que la heredad sirviente pasa al dominio de

la entidad beneficiaria;

destrucción de la heredad sirviente;

contrato, salvo que sean legales;

renuncia, en los casos de servidumbres adquiridas por convenio, acto de

liberalidad o prescripción;

expiración del plazo, si se hubiese constituido por un tiempo determinado.

Indemnización
Como mencionamos, uno de los caracteres de las servidumbres públicas es que
estas son indemnizables, lo cual quiere decir que el titular del bien gravado con la
servidumbre administrativa tiene derecho a ser indemnizado, por el menoscabo que
sufre su patrimonio al ver desmembrado su derecho de dominio, el cual pierde el
carácter de exclusivo. La procedencia de dicha indemnización tiene su fundamento

en el art. 17 de la Constitución argentina13.

Si la servidumbre es creada por ley, y esta excluye la indemnización, puede ser

tachada de inconstitucional y hacer valer la responsabilidad del Estado.

[13] Art. 17. Ley 24430. Constitución de la Nación Argentina. (1994). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de

https://bit.ly/36NHFgU.

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LECCIÓN 4 de 9

Expropiación: definición y fundamentos

Marienhoff (1997) define la expropiación como “el medio jurídico en cuyo mérito el
Estado obtiene que un bien sea transferido de un patrimonio a otro por causa de
utilidad pública, previa indemnización” (p. 127). Es decir, la expropiación constituye
una limitación al carácter perpetuo de la propiedad.

El Estado, para la consecución del bien común —que es la causa fiel de su existencia
—, necesita de bienes, ya sean materiales o inmateriales, y puede ocurrir que estos
no estén en su poder ni los pueda crear o fabricar, y que integren el patrimonio de
sujetos jurídicos distintos a él.

En este último caso, el Estado goza de la facultad de utilizar diversas técnicas a

través de las cuales puede incorporar dichos bienes como, por ejemplo, la
celebración de un contrato de compraventa o el ejercicio del poder tributario.
También existen circunstancias en las que la Administración necesita de un bien
particular perfectamente individualizado, con independencia de la voluntad de su
propietario de desprenderse de él y, entonces, en la consideración de la prioridad del
bien común por sobre cualquier otro individual, se concede al Estado esta
herramienta jurídica de la expropiación. Esta tiene la particularidad de permitir, por un
lado, la satisfacción del bien común y, por otro, salvar los derechos fundamentales de
los ciudadanos como lo es el de la propiedad—protegido debidamente en el art. 17

de la Constitución14—.
El fundamento de la expropiación está entonces en la causa fiel del Estado, la cual es

“promover el bienestar general”15, y en el respeto del derecho subjetivo a la

propiedad individual.

[14] Art. 17. Ley 24430. Constitución de la Nación Argentina. (1994). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de

https://bit.ly/36NHFgU.

[15] CSJN. Provincia de Santa Fe; Nicchi, Carlos Aurelio. (1967). Recuperado de https://bit.ly/2CJZWSo.

Si, como indicábamos antes, el Gobierno decidiera enviar un proyecto de ley a la

Legislatura unicameral para lograr el dictado de una ley que le permita expropiar un
terreno dentro del departamento capital para fomentar allí la producción de frutas y
hortalizas, debería ofrecer, en dicho proyecto de ley, argumentos sólidos de que esta
expropiación, que limita el derecho a la propiedad, efectivamente se realizaría para
propender al bien común.

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LECCIÓN 5 de 9

Sujetos, objeto, presupuestos, causa e indemnización

Los sujetos de la relación jurídica expropiatoria son tres: el sujeto expropiante, el

sujeto expropiado y el beneficiario.

El sujeto expropiante es aquel que debe ejecutar la declaración de utilidad pública e

impulsar el trámite para lograr que la expropiación se perfeccione. Es la parte actora
del procedimiento de expropiación regular y la parte demandada del procedimiento
de expropiación irregular.

En nuestro caso práctico, claramente, el sujeto expropiante será el Gobierno

provincial.

La Nación y las provincias son los únicos entes con facultades de declarar la utilidad
pública mediante ley del Congreso o la respectiva Legislatura.

Sin embargo, la utilidad pública también la pueden declarar entidades

descentralizadas, municipios e incluso particulares —autorizados por ley o acto

administrativo fundado en ley— (art. 2 de la Ley 2149916 y art. 3 de la Ley 6394 de la

provincia de Córdoba17).

El sujeto expropiado es el titular del bien objeto de la expropiación. Puede ser

cualquier clase de persona pública —estatal o no estatal— o privada —físicas o

jurídicas—(art. 3 de la Ley 2149918y art. 5 de la Ley 639419). Es la parte demandada

del procedimiento de expropiación regular y la parte actora del procedimiento de
expropiación irregular.

En nuestro caso práctico, el sujeto expropiado será el titular registral del terreno del
que se desea disponer para la producción de alimentos.

[16] Art. 2. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

[17] Art. 5. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

[18] Art. 3. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

[19] Art. 5. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

El sujeto beneficiario es aquel a quien se destina el objeto expropiado. Puede

identificarse el sujeto expropiante y el beneficiario, cuando quien expropia incorpora
el bien expropiado a su propio patrimonio. Esto es lo que ocurre ordinariamente, pero
si quien ejecuta la declaración de utilidad pública transfiriera el bien expropiado a
otra persona, aparecería el sujeto beneficiario. Aunque este sujeto no está previsto
expresamente en la legislación local, nada impide su existencia, siempre que se
cumpla la finalidad de bien común prevista en la norma. Es el caso, por ejemplo, en el
que el bien expropiado se destina a viviendas de carenciados, planes de
colonización, etc.

Retomemos el caso práctico que venimos desarrollando. Imaginemos que el

Gobierno provincial contempla la posibilidad de destinar el terreno para que un grupo
de cooperativas —que reúnen determinados requisitos y cumplen con un exhaustivo
plan de rendición de cuentas— realice la explotación. De acuerdo las definiciones
brindadas, ¿las cooperativas son beneficiarias?

Objeto
La expropiación puede recaer sobre cualquier derecho patrimonial. Comprende, por
lo tanto, todos los bienes, sean o no cosas, públicos o privados (art. 4 de la Ley

2149920 y art. 4 de la Ley 639421).

[20] Art. 4. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

[21] Art. 4. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

Ya hicimos referencia a que, en el caso práctico, el objeto a expropiar sería el lote de

terreno. Quedan excluidos, por lo tanto, los derechos personalísimos (a la vida, al
honor, la salud, la libertad, el nombre, etc.).

Los bienes pueden ser del Estado nacional, provincial o municipal; sin embargo, en
los casos en los que una provincia quisiera expropiar bienes de la Nación o de un
municipio, se le requerirá justificar concretamente la preeminencia de la finalidad o
utilidad pública expropiatoria por sobre la finalidad de utilidad pública que está
satisfaciendo dichos bienes.

Pueden ser objeto de expropiación los bienes inmuebles, incluso aquellos sometidos
al régimen de propiedad horizontal, el subsuelo con independencia del suelo (art. 6

de la Ley 2149922; art. 10 de la Ley 639423), muebles, semovientes, derechos, los

bienes afectados a un servicio público (art. 9 de la Ley 639424), etc.

[22] Art. 6. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

[23] Art. 10. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

[24] Art. 9. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

Pueden ser expropiados no solo los bienes necesarios para el cumplimiento de la

utilidad pública, sino también aquellos, cuya razonable utilización, de acuerdo con

planos y proyectos, convenga a ese efecto (art. 7 ley 2149925; arts. 6 y 7 de la Ley

639426).

[25] Art. 7. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

[26] Arts. 6 y 7. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

La expropiación debe referirse a bienes determinados, aunque también puede

referirse genéricamente a los bienes que sean necesarios para una obra a realizar. Si
la declaración genérica comprendiera inmuebles, deberán especificarse las zonas o

áreas que serán afectadas por la declaración (art. 5 de la Ley 2149927; art. 2 de la

Ley 639428).

[27] Art. 5. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

[28] Art. 2. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

Puede ocurrir también que no se necesite expropiar la totalidad de un bien, sino parte
de él. Frente a ese supuesto, pueden ocurrir dos alternativas: que la parte restante
resulte inútil o que conserve la aptitud para una explotación racional. En el primer
caso, se deberá expropiar la parte restante y, si no lo hace el Estado, el particular
afectado puede iniciar la expropiación irregular (conforme los arts. 9 y 51 de la Ley

2149929; arts. 8 y 32 de la Ley 639430). La superficie inadecuada podrá ser

determinada por las partes mediante convenio y, si no hay acuerdo, deberá decidir el
juez. A su vez, la ley fija criterios para determinar si un sobrante es inadecuado: si el
inmueble es urbano, cuando no cumple los requisitos de frente, fondo o superficie
previstos para edificar; si el inmueble es rural, se deberá tener en cuenta la

explotación a la cual lo destinaba el expropiado (art. 8 de la Ley 2149931; art. 8 de la

Ley 6394).

[29] Arts. 9 y 51. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de

https://bit.ly/2YhUzBG.

[30] Arts. 8 y 32. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

[31] Art. 8. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

Asimismo, según lo establece el art. 9 de la Ley 21499 y el art. 33 de la Ley 6394:

Cuando la expropiación de un inmueble incida sobre otros con los que

constituye una unidad orgánica, el o los propietarios de estos últimos
estarán habilitados para accionar por expropiación irregular si se
afectare su estructura arquitectónica, su aptitud funcional o de algún
modo resultare lesionado el derecho de propiedad en los términos del
artículo 51 incisos b y c.
Los presupuestos sustanciales, para que la expropiación sea válida, conforme con lo

establecido en el art. 17 de la Constitución32, son dos: calificación de utilidad pública

efectuada por ley y justa indemnización previa.

[32] Art. 17. Ley 24430. Constitución de la Nación Argentina. (1994). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de

https://bit.ly/36NHFgU.

Causa expropiatoria
La única causa por la cual el Estado puede expropiar es la utilidad pública. Esta
comprende todos los casos en los que se procura el bien común. El bienestar general
perseguido con la expropiación puede ser tanto material como espiritual o cultural

(conforme lo establece el art. 1 de la Ley 2149933; art. 1 de la Ley 639434). Esta

finalidad de bien común es permanente y debe, entonces, existir tanto al momento
de la sanción de la ley como con posterioridad a la transferencia de la propiedad al
sujeto beneficiario de la expropiación.

La utilidad pública debe ser declarada por ley; esta está sujeta a control judicial, pues
siempre debe mediar razonabilidad en la declaración. Por este motivo, se ha
decidido que puede ser declarada inconstitucional si media grave y ostensible
arbitrariedad.

Ya se hizo referencia, en el caso práctico, respecto a cuál sería la causa

expropiatoria, y se indicó que esta debía establecerse en los considerandos del
proyecto de ley correspondiente, y luego debía explicitarse en el articulado de la ley.

[33] Art. 1. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.
[34] Art. 1. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

Indemnización
La indemnización consiste en una retribución económica debida al sujeto expropiado
en compensación al sacrificio exigido en el interés público.

Los requisitos constitucionales son que la indemnización debe ser previa y justa. La
ley expropiatoria establece, además, que se debe abonar con dinero en efectivo,
salvo conformidad del expropiado para que se efectúe en otra especie de valor (art.

12 de la Ley 2149935; art. 12 de la Ley 639436).

La indemnización justa significa que se debe restituir al propietario expropiado el

mismo valor económico del cual se le priva, cubriendo los daños y perjuicios que
sean consecuencia de la expropiación (Cassagne, 2004).

La extensión de la indemnización ha sido legalmente fijada en el art. 10 de la Ley

2149937 y el art. 12 de la Ley 639438. En ambos se establece:

la indemnización solo comprenderá el valor objetivo del bien y los daños

que sean una consecuencia directa e inmediata de la expropiación. No
se tomarán en cuenta circunstancias de carácter personal, valores
afectivos ni ganancias hipotéticas, ni el mayor valor que pueda conferir
al bien la obra a ejecutarse. No se pagará lucro cesante.

[35] Art. 12. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.
[36] Art. 12. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

[37] Art. 10. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

[38] Art. 12. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

El valor a pagar es el existente al tiempo de la desposesión (art. 20 de la Ley

2149939; art. 13 de la Ley 639440).

[39] Art. 20. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

[40 ]Art. 13. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

Mucho se ha escrito en relación con cuál debe ser la justa indemnización. En la

opinión de Cassagne (2004), la ley regula la indemnización con arreglo a pautas y
principios que son propios del derecho público, y diferentes del sistema y categorías
fijadas en el derecho privado. Alude a dos rubros fundamentales: el valor objetivo del
bien y las consecuencias directas e inmediatas de la expropiación. El valor objetivo
del bien es el valor general del mercado, con indiferencia del valor subjetivo que
pueda atribuirle el propietario.

Las consecuencias directas e inmediatas de la expropiación son aquellas que tienen

causa próxima con esta; en ella, se comprenden el costo de mudanza, los honorarios
de quienes proyectan la nueva construcción que debe levantar el propietario, etc.
Según la doctrina mayoritaria, también comprende el valor llave—entendido como la
situación de preferencia otorgada por la clientela de una empresa en relación con
sus competidoras—y el valor empresa en marcha —valor de los activos de una
empresa en plena producción, superior al valor de los de otra similar que esté por
iniciarse—. La jurisprudencia ha sido reacia en concederlos y los asimiló al concepto
de lucro cesante.

En relación con la exclusión del lucro cesante, este no debe asimilarse como valor
objetivo con daño emergente y como consecuencia directa de la privación de la
propiedad. Desde ya, debe considerarse que la aptitud de un bien para producir
ganancias futuras se tiene en cuenta a los efectos de determinar su valor objetivo. A
la vez, la exclusión de la ley debe relacionarse con el lucro cesante eventual y futuro.
En consecuencia, están comprendidas, dentro de las consecuencias directas e
inmediatas, aquellos lucros o beneficios futuros cuya probabilidad de realización se
encuentra asegurada conforme con el curso ordinario de las cosas, por entenderse
que razonablemente están incorporados al patrimonio del expropiado. Lo que la ley
pretende evitar es que la expropiación se convierta en una fuente de
enriquecimiento o ganancias para el expropiado.

Respecto de las mejoras, solo son indemnizables aquellas necesarias realizadas en

el bien objeto de la indemnización luego de la declaración de utilidad pública. No se

indemnizan otro tipo de mejoras (art. 11 de la Ley 2149941; art. 13 de la Ley 639442).

El carácter de previa de la indemnización, impuesto por la Constitución, ha motivado

la declaración de inconstitucionalidad de las normas de emergencia que

consolidaban las obligaciones de abonar una indemnización expropiatoria43.

[41] Art. 11. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

[42] Art. 13. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.
[43] CSJN. Servicio Nacional de Parques Nacionales; Franzini, Carlos, propietario de Finca Las Pavas. (1995). Recuperado de

https://bit.ly/3j4ompn.

El monto indemnizatorio no está sujeto al pago de impuestos o gravamen alguno

(art. 20 de la Ley 2149944; art. 13 de la Ley 6394).

[44] Art. 20. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

C O NT I NU A R
LECCIÓN 6 de 9

El trámite expropiatorio

La ley prevé, básicamente, tres formas en las que el bien, declarado por ley sujeto de
expropiación, puede incorporarse al patrimonio del sujeto expropiante. Estas tres
formas son las siguientes: concertación directa, compra en remate público y juicio
expropiatorio. A este último se puede llegar, a su vez, de dos maneras: según lo inicie
en calidad de actor el expropiante (expropiación regular) o el expropiado (en los
supuestos de la expropiación irregular).

Las normas de procedimiento que regulan la expropiación regular se encuentran

principalmente en el título VI—art. 20 al 31 de la Ley 639445— y el título VII —art. 32 al

3646—. En el caso de la Ley nacional 21499, las normas de procedimiento están en el

título V, en los arts. que van desde el 18 al 3247, y la expropiación irregular en el título

VII, en los arts. que van desde el 51 hasta el 5648.

[45] Arts. 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 y 31. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la

Provincia de Córdoba. Recuperado de https://bit.ly/32a3XZd.

[46] Arts. 32, 33, 34, 35 y 36. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba.

Recuperado de https://bit.ly/32a3XZd.

[47] Arts. 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 y 32. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo

de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

[48] Arts. 52, 52, 53, 54, 55 y 56. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de

https://bit.ly/2YhUzBG.
La primera forma en la que debe procurarse abonar la indemnización —y, por ende,
mensurarla— es mediante concertación directa o avenimiento con el propietario del
bien expropiado. La Administración no puede ofertar en este supuesto un valor que
sea mayor en un 10% al máximo que fija el Consejo General de Tasaciones de la

provincia (conforme con lo establecido en el art. 14 de la Ley 639449) o el Tribunal de

Tasaciones de la Nación (art. 13 de la Ley 2149950). Este es, sin duda, un límite legal
a la capacidad de concertar de la Administración.

También prevé la ley local que el sujeto expropiante, una vez autorizada la
expropiación, adquiera el bien en remate público.

[49] Art. 14. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

[50] Art. 13. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

No se abordará aquí el análisis de este supuesto, por cuestiones de extensión y

porque escapa a los fines la presente lectura, aunque se adelantará la opinión de que
es muy probable que este viole el principio de la indemnización justa e integral. Ello
con solo pensar que, si toma estado público la existencia de la autorización para
expropiar entre los posibles participantes del remate, indudablemente va a disminuir
el valor venal del bien, porque a nadie le interesa adquirir una cosa que va a ser
expropiada. En consecuencia, si se verifica dicha hipótesis, la cual es sumamente
probable, la Administración estaría abonando un precio de compra en el remate que
no sería su valor objetivo, sino uno disminuido resultante de la depreciación que
produce el conocimiento de la autorización para expropiar. Se entiende que a esta

situación le resultaría aplicable el art. 32, inc. b de la Ley 639451, previsto para los
casos de expropiación irregular, pues la ley de declaración de utilidad pública
convertiría al bien a rematarse en «indisponible», por la evidente dificultad o
impedimento para que la venta en remate —aunque forzada—se realice en
condiciones normales.

[51] Art. 32. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

El tercer supuesto es el juicio expropiatorio que se presenta cuando las partes

involucradas no llegan a un avenimiento en relación con el valor del bien a expropiar,
por lo cual deben acudir a un juez para determinar cuál es la indemnización
correspondiente; localmente, resultan competentes el juez de primera instancia en lo
civil y comercial y, en el ámbito nacional, el juez federal con jurisdicción en lo

contencioso-administrativo (art. 15 de la Ley 639452; art. 21 de la Ley 2149953).

[52] Art. 15. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

[53] Art. 21. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

Lo ordinario es que el ente expropiante inicie la acción expropiatoria regular como

actor, que por ley debería tramitar por el procedimiento de juicio sumario, en el

ámbito nacional, y verbal, en el local (art. 19 de la Ley 2149954; art. 15 de la

Ley6394); no estando vigentes estos procedimientos, se deben tramitar por el juicio
ordinario en ambos casos.

[54] Art. 19. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

El ente expropiante debe consignar ante el juez el importe de la valuación que, al

efecto, hubiere practicado el Tribunal de Tasaciones de la Nación u oficinas técnicas
pertinentes, en la Nación, o Consejo General de Tasaciones, en la provincia (art. 22

de la Ley 2149955 y art. 20 de la Ley 639456), aumentado en un 10% el procedimiento

local si el bien es inmueble, tras lo cual el juez otorgará la posesión judicial del bien.
La litisse anotará en el Registro de la Propiedad Inmueble y, desde ese momento, el

bien estará indisponible y será inembargable(art. 24 de la Ley 2149957 y art. 20 de la

Ley 639458).

[55] Art. 22. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

[56] Art. 20. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

[57] Art. 24. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

[58] Art. 20. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

Otorgada la posesión judicial del bien, quedan resueltos los arrendamientos,

acordándose con los ocupantes un plazo de treinta días para el desalojo (art. 26 de la

Ley 2149959 y 27 de la Ley 639460).

El expropiado puede retirar la suma depositada una vez que justifique que es de su
dominio, que el bien no reconoce hipoteca u otro derecho real, que no está
embargado y que no pesan sobre él restricciones a la libre disposición de sus bienes

(art. 2361 62 de ambas leyes).

Ninguna acción de terceros puede impedir la expropiación, y los derechos de los

reclamantes se consideran transferidos de la cosa a su precio o la indemnización,

quedando aquella libre de todo gravamen (art. 28 de la Ley 2149963 y art. 29 de la

Ley 639464).
En el ámbito nacional, se establece como obligatoria, si el bien es inmueble, la pericia
a cargo del Tribunal de Tasaciones de la Nación y, localmente, la única prueba
legalmente admisible es una tasación a cargo del Consejo General de Tasaciones, en
la cual puede intervenir el expropiado a través de un representante técnico.

[59] Art. 26. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

[60] Art. 27. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

[61] Art. 23. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

[62] Art. 23. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

[63] Art. 28. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

[64] Art. 29. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

En el artículo La expropiación de bienes inmuebles en la Provincia de Córdoba: un

análisis del régimen probatorio en sede judicial, publicado en el suplemento de
Derecho Administrativo y Constitucional de la Revista Foro de Córdoba, N.° 17, pp.

63-81, se plantea la inconstitucionalidad del art. 15 de la Ley 639465.

[65] Art. 15. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

Si la expropiación es de bienes inmuebles, no es necesario otorgar una escritura

traslativa de dominio: es suficiente inscribir en el registro el acto administrativo que
aprueba el avenimiento o la sentencia firme (art. 32 de la Ley 2149966; art. 21 de la

Ley 639467).

La acción del expropiado para exigir el pago de la indemnización prescribe a los seis
años: se cuentan desde que el monto queda determinado con carácter firme y

definitivo (conforme lo establece el art. 31 de la Ley 2149968).

[66] Art. 32. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

[67] Art. 21. Ley 6394. Régimen de Expropiación. (1980). Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba. Recuperado de

https://bit.ly/32a3XZd.

[68] Art. 31. Ley 21499. Ley de Expropiaciones. (1977). Poder Ejecutivo de la Nación. Recuperado de https://bit.ly/2YhUzBG.

C O NT I NU A R
LECCIÓN 7 de 9

Requisición: definición

La requisición es una medida de carácter general, especialmente, dentro de las

limitaciones a la propiedad privada en interés público; se impone para conjurar un
estado de necesidad pública imperiosa como puede ser la guerra o una catástrofe
natural calificada por ley, que provoca la pérdida del uso y goce del bien por un
periodo de tiempo o la pérdida del bien mismo. Como consecuencia de la ocupación
o adquisición coactiva de un bien por el Estado, se genera derecho a indemnización.
Se diferencia de la expropiación y de la ocupación temporal, ya que estas tienen
efectos sobre un bien determinado; en cambio, la requisición recae sobre bienes en
general. Las requisiciones pueden ser militares o civiles: las primeras son las que se
disponen para contribuir a la defensa del país, en los términos del art. 34 de la Ley de
Defensa Nacional 23554; las segundas, para situaciones de paz.

Ambas exigen ley previa —salvo urgente e imperiosa necesidad—, justa

indemnización y procedimiento escrito (orden de requisa).

En relación con el objeto, la requisición puede comprender tanto la propiedad como

el uso de cosas muebles, y la utilización temporaria de cualquier clase de bienes,
incluso de inmuebles. La propiedad de estos últimos no se adquiere forzadamente
por requisición, sino por expropiación.

Para determinar el alcance de la justa indemnización, se aplica por analogía lo

dispuesto en materia expropiatoria.
Cabe aclarar que la requisición prohibida por la Constitución en el art. 17 es la que
pueden llevar a cabo los «cuerpos armados»; no debe entenderse por ellos las
fuerzas armadas regulares que actúan en cumplimiento de su función, sino grupos
armados irregulares que actúan en su propio nombre y no en nombre de la Nación, o
fuerzas armadas regulares que actúan al margen de su función, ilegalmente.

Artículo: Tratado de derecho administrativo y obras selectas

L4 Tratado de derecho administrativo y obras selectas..pdf

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Fuente: Gordillo, A. (2014). Tratado de derecho administrativo y obras selectas. [Capítulo XVIII: Limitaciones a la propiedad].

Buenos Aires, Argentina: Editorial Agustín Gordillo y Fundación de Derecho Administrativo.

Requisición de uso: ocupación temporánea

La ocupación temporánea constituye un derecho real administrativo en virtud del

cual la Administración pública adquiere, por razones de interés público, en forma
transitoria o provisional, el uso y goce de un bien ajeno de cualquier clase.
Se diferencia de la expropiación ya que esta implica la transferencia definitiva de la
propiedad, mientras que la ocupación temporánea solo implica el uso y goce de un
bien con carácter provisorio.

Se diferencia de la requisición dado su carácter general. Existen dos formas de

ocupación temporánea: la anormal y la normal.

La anormal es la causada por una necesidad urgente, imperiosa. La dispone

directamente la autoridad administrativa, sin ley, y no genera derecho a
indemnización. Sin embargo, sí se deben reparar los daños que se causen a la cosa,
y los daños causados por el uso posterior de la cosa en ejercicios ajenos a los que
determinó la ocupación temporánea (art. 59 de la Ley 21499; art. 45 de la Ley 6394).

Su duración no puede sobrepasar la del lapso estrictamente necesario para

satisfacer la respectiva necesidad (art. 60 de la Ley 21499; art. 46 de la Ley 6394).

La ocupación temporánea normal es causada por una necesidad normal no

inminente (art. 58 de la Ley 21499; art. 44 de la Ley 6394), y requiere de ley que
declare la utilidad pública. Dictada esta ley, puede establecerse por avenimiento y, en
caso de no llegar a él, judicialmente. Genera derecho a indemnización, el cual se
calculará por las reglas de la expropiación (arts. 61 y 62 de la Ley 21499 y arts. 47 y
48 de la Ley 6394). La indemnización comprende el valor del uso, los daños
ocasionados al bien o cosa ocupados, y el valor de los bienes que debieron extraerse
necesariamente con motivo de la ocupación.
Su duración no puede ser mayor a dos años. Vencido este lapso, el propietario podrá
intimar la devolución del bien y, si transcurriesen treinta días desde dicha intimación
sin que el bien hubiere sido devuelto, el propietario puede exigir la expropiación,
mediante la acción expropiatoria irregular (art. 64 de la Ley 21499; art. 50 de la Ley
6394).

Sin la conformidad del propietario, el ocupante temporáneo no puede alterar la

sustancia del bien ni extraer o separar de este los elementos que lo integren (art. 66
de la Ley 21449; art. 52 de la Ley 6394).

Las acciones judiciales derivadas de una ocupación temporánea están exentas de

reclamo administrativo previo y prescriben a los 5 años, computados desde que el
ocupante tomó posesión del bien, para exigir el pago de indemnización, o desde que
el ocupante debió devolver el bien, para requerir su devolución (arts. 68, 69 y 70 de la
Ley 21499; arts. 54, 55 y 56 de la Ley 6394).

Para profundizar los contenidos abordados en la lectura, puedes leer la publicación

que se comparte a continuación.

Limitaciones a la propiedad.pdf
346.7 KB

Fuente: Gordillo, A. (2014). Tratado de derecho administrativo y obras selectas. [Capítulo XVIII: Limitaciones a la propiedad].

Buenos Aires, Argentina: Editorial Agustín Gordillo y Fundación de Derecho Administrativo.

C O NT I NU A R
LECCIÓN 8 de 9

Referencias

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franzini-carlos-sus-herederos-quien-resulte-propietario-finca-pavas-expropiacion-
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Ley 24430. Constitución de la Nación Argentina. (1994). Congreso de la Nación
Argentina. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-
4999/804/norma.htm

Ley 26994. Código Civil y Comercial de la Nación. (2014). Congreso de la Nación

Argentina. Recuperado http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?
id=235975

Marienhoff, M. S. (1997). Tratado de derecho administrativo. Buenos Aires,

Argentina: Abeledo-Perrot.

C O NT I NU A R
LECCIÓN 9 de 9

Revisión de módulo

Hasta acá aprendimos:

La economía del derecho público

–
Nuestra constitución reconoce a la iniciativa privada, el derecho de propiedad, el
derecho a circular, trabajar, ejercer industrias, publicar las ideas y enseñar; prohíbe la
confiscación de bienes, y regula la expropiación; coloca en cabeza del estado
promover el crecimiento con equidad y justicia social, todo lo cual, son aspectos
propios del modelo de una economía social de mercado.

Poder de policía
–
El Poder de Policía es la atribución que tiene el Estado, en ejercicio de su función
legislativa, de reglamentar el ejercicio de los derechos de las personas mediante
razonables limitaciones impuestas por la ley, a fin de promover el bienestar general.
La policía es la función administrativa que realizan los órganos de la Administración,
que consiste en ejecutar las normas dictadas en ejercicio del poder de policía.

Medios materiales de la Administración Pública

–
El patrimonio estatal es el “conjunto de bienes incorporados al Estado para cumplir
directa o indirectamente los cometidos estatales”. Los bienes de dominio público
están fuera del comercio de derecho privado, no así del derecho público, pues pueden
ser objeto de los llamados derechos reales administrativos, e incluso, ser
expropiados. No pueden ser vendidos, hipotecados, embargados, ni ejecutados.

Limitaciones administrativas a la propiedad privada

–
Concepto fundamental: expropiación. Se trata de un medio jurídico en cuyo mérito el
Estado obtiene que un bien sea transferido de un patrimonio a otro por causa de
utilidad pública, previa indemnización. Constituye una limitación al carácter perpetuo
de la propiedad.