SUBZONA HIDROGRÁFICA DEL RÍO

NEGRO

SZH - 2306

FASE FORMULACIÓN

Bogotá D.C, 2022

 TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 17

OBJETIVOS ............................................................................................................... 19

1.1. OBJETIVO GENERAL .................................................................................. 19

1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS......................................................................... 19
FASE DE FORMULACIÓN ......................................................................................... 20

1.3. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA .................................................................... 26

1.4. POLÍTICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO
HÍDRICO 2010-2022 ............................................................................................... 26
1.5. POLÍTICA NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
28
1.6. POLÍTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO – PNCC ........................... 28
1.7. PLAN ESTRATÉGICO MACROCUENCA MAGDALENA-CAUCA ................ 31
1.8. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) 2018-2022: PACTO POR LA
EQUIDAD................................................................................................................ 33
1.9. PLAN NACIONAL DE NEGOCIOS VERDES................................................ 36
1.10. PLAN DE DESARROLLO DE CUNDINAMARCA ......................................... 38
1.11. PLAN DE DESARROLLO DE BOYACÁ ....................................................... 38
1.12. PROGRAMA VISIÓN COLOMBIA 2019 ....................................................... 40
1.13. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL CORPOBOYACÁ 2021-2031
40
1.14. CAR CUNDINAMARCA – PLAN DE ACCIÓN CUATRIENAL 2020-2023
“TERRITORIO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE” ............................................... 41
1.15. CORPOBOYACÁ – PLAN DE ACCIÓN CUATRIENAL 2020-2023 “ACCIONES
SOSTENIBLES: TIEMPO DE PACTAR LA PAZ CON LA NATURALEZA” .............. 50
COMPONENTE PROGRAMÁTICO DEL POMCA ...................................................... 54

PRIORIDADES DE LA CUENCA ................................................................................ 56

LÍNEAS PROGRAMÁTICAS ....................................................................................... 64

1.16. LÍNEA ESTRATÉGICA GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO Y

GOBERNANZA DEL AGUA .................................................................................... 64
CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO ....................................... 65
1.1. 65
1.16.1. Programa Preservación y manejo del recurso hídrico ............................ 66
1.16.2. Programa Control y seguimiento del recurso hídrico.............................. 66
ACTIVIDAD ................................................................................................................ 82

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 1.17. LÍNEA ESTRATÉGICA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS .. 108
1.18. LÍNEA ESTRATÉGICA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS
NATURALES......................................................................................................... 118
1.18.1. Programa Protección y Conservación de los recursos naturales de la
cuenca del río Negro ......................................................................................... 119
1.18.2. Programa Uso sostenible de los recursos naturales ............................ 120
1.19. LÍNEA ESTRATÉGICA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Y CAMBIO
CLIMÁTICO........................................................................................................... 164
1.19.1. Programa Gestión Integral del riesgo .................................................. 164
1.19.2. Reducción y prevención de los efectos del cambio climático ............... 165
1.20. LÍNEA ESTRATÉGICA FORTALECIMIENTO A LA SOSTENIBILIDAD
PRODUCTIVA DE LA CUENCA............................................................................ 212
OBJETIVO 1: PONER FIN A LA POBREZA EN TODAS SUS FORMAS EN TODO EL
MUNDO .................................................................................................................... 238

OBJETIVO 2. HAMBRE CERO ................................................................................. 238

1.21. LÍNEA ESTRATÉGICA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ............................. 276

5. LOGRAR LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS Y EMPODERAR A TODAS LAS
MUJERES Y LAS NIÑAS .......................................................................................... 278

1.22. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO............................................................... 293

MEDIDAS DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES ........................... 294

1.23. ANTECEDENTES....................................................................................... 295

1.24. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................ 296
1.25. MARCO LEGAL Y NORMATIVO PARA LA ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN
DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES EN LA CUENCA .................. 299
1.25.1. Constitución Política de Colombia de 1991 .......................................... 303
1.25.2. Normatividad en el contexto general para la administración de los RNR
304
1.25.3. Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus
Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE). ................................................................ 310
1.25.4. Otras Medidas Efectivas de Conservación .......................................... 311
1.25.5. Legislación sobre el recurso hídrico ..................................................... 313
1.25.6. Normatividad para el recurso suelo ..................................................... 315
1.25.7. Normatividad para flora silvestre y bosques ........................................ 316
1.25.8. Legislación sobre fauna silvestre y caza .............................................. 317
1.25.9. Legislación apicultura .......................................................................... 318
1.25.10. Legislación sobre gestión del riesgo .................................................... 318
1.25.11. Participación comunitaria y patrimonio cultural .................................... 320
1.25.12. Otras medidas para la administración de los recursos naturales ......... 322
1.25.13. Marco Legal Nacional vigente para la promoción de los ecosistemas
estratégicos propuestos ..................................................................................... 323
1.25.14. Instrumentos financieros para la protección de las áreas propuestas .. 324
1.25.15. Definición e instrumentos para la administración de los recursos naturales
325

3
 1.25.16. Medidas de administración y zonificación ambiental de la cuenca del río
Negro 339
1.25.17. Seguimiento y evaluación a los lineamientos de administración de
recursos naturales existentes en la cuenca ....................................................... 342
1.25.18. Bosques sujetos a restricción para el aprovechamiento forestal .......... 342
1.25.19. Zonas sujetas a evaluación del riesgo ................................................. 346
1.25.20. Medidas de manejo ambiental de acuíferos. ........................................ 347
1.25.21. Áreas de páramos y humedales objeto de delimitación o medidas de
manejo 351
1.25.22. Áreas de importancia para la preservación de la biodiversidad ........... 351
1.25.23. Corredores biológicos y áreas con especies endémicas en peligro de
extinción: ........................................................................................................... 353
1.25.24. Áreas de reglamentación especial ....................................................... 353
1.26. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA ................................... 353
1.26.1. Componente administrativo ................................................................. 353
1.27. CONFORMACIÓN ADMINISTRATIVA POMCA RÍO NEGRO .................... 358
1.27.1. Funciones administrativas ................................................................... 358
CORPOBOYACÁ...................................................................................................... 361

1.28. PLAN OPERATIVO .................................................................................... 361

1.29. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA .............................................................. 363
1.29.1. Fuentes de financiación ....................................................................... 364
1.29.2. Cooperación Internacional ................................................................... 369
1.30. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO ............................................................... 372
1.30.1. Reglas de procedimiento ..................................................................... 373
1.30.2. Recursos humanos en el seguimiento ................................................. 373
1.30.3. Usuarios del programa de seguimiento................................................ 374
1.30.4. Difusión ............................................................................................... 375
1.30.5. Necesidades y vacíos de información .................................................. 375
1.30.6. Sistematización y acciones correctivas ................................................ 376
1.30.7. Flujo de la información......................................................................... 376
1.30.8. Indicadores del proyecto ...................................................................... 376
1.30.9. Evaluación y seguimiento anual del POMCA ....................................... 380
1.30.10. Informe final ......................................................................................... 381
1.31. PUBLICIDAD Y APROBACIÓN DEL POMCA ............................................ 382
1.32. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA ............................................................. 382
1.32.1. Objetivo general .................................................................................. 382
1.32.2. Objetivos específicos ........................................................................... 382
1.32.3. Público objetivo ................................................................................... 383
1.32.4. Mensajes ............................................................................................. 383
1.32.5. Acciones a implementar ...................................................................... 383
1.33. PRESUPUESTO ........................................................................................ 385
1.34. CRONOGRAMA ......................................................................................... 386
1.35. SINTESIS PLAN DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO .............................. 387
1.36. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................... 396

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 ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Proyectos propuestos por la comunidad relacionados a ecosistemas y

biodiversidad .............................................................................................................. 22
Tabla 2. Proyectos propuestos por la comunidad relacionados a calidad del agua ..... 23
Tabla 3. Proyectos propuestos por la comunidad relacionados a uso del agua .......... 23
Tabla 4. Proyectos propuestos por la comunidad relacionados a uso del suelo .......... 24
Tabla 5. Proyectos propuestos por la comunidad relacionados a calidad del agua ..... 24
Tabla 6. Proyectos propuestos por la comunidad relacionados a sectores económicos y
actividades productivas............................................................................................... 25
Tabla 7. Proyectos propuestos por la comunidad relacionados a cambio climático .... 25
Tabla 8. Proyectos Plan de acción CAR 2020 – 2023 ................................................. 42
Tabla 9. Estructura programática plan de acción cuatrienal 2020-2023 “Territorio
Ambientalmente Sostenible” ....................................................................................... 43
Tabla 10. Programa ordenamiento ambiental ............................................................. 50
Tabla 11. Conservación y manejo de áreas protegidas y ecosistemas estratégicos ... 51
Tabla 12. Desarrollo sostenible y negocios verdes ..................................................... 51
Tabla 13. Gestión integral de cuencas hidrográficas ................................................... 52
Tabla 14. Gestión integral de cuencas hidrográficas: gestión ambiental ..................... 52
Tabla 15. Gestión integral de cuencas hidrográficas: gestión del riesgo ..................... 53
Tabla 16. Síntesis de la línea estratégica gestión integral del recurso hídrico y
gobernanza del agua .................................................................................................. 65
Tabla 17. Instrumentación para la cuenca del río Negro ............................................. 68
Tabla 18. Formulación del Plan de Manejo de Acuíferos priorizados para la cuenca del
río Negro..................................................................................................................... 75
Tabla 19. Conservación de la calidad hídrica del río Negro ........................................ 85
Tabla 20. Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico – PORH .................................. 98
Tabla 21. Síntesis de la línea estratégica gestión integral de residuos solidos ......... 108
Tabla 22. Gestión integral de residuos sólidos .......................................................... 109
Tabla 23. Síntesis de la línea estratégica administración de los recursos Naturales . 118
Tabla 24. Rehabilitación para la conservación de áreas priorizadas y/o en conflicto por
pérdida de cobertura. ................................................................................................ 121
Tabla 25. Gestión de Áreas Protegidas en la cuenca del río Negro .......................... 129
Tabla 26. Manejo la franja de protección y ronda hidráulica del cauce principal y los
cauces de los 16 fluentes del Río Negro como corredores biológicos....................... 138
Tabla 27. Corredor biológico para la protección de los felinos en la cuenca del río Negro.
................................................................................................................................. 147

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 ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Formulación del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del Río Negro
................................................................................................................................... 20
Ilustración 2. Pasos metodología ................................................................................ 56
Ilustración 3. Árbol de problemas ................................................................................ 57
Ilustración 4. Elementos de la gestión del conocimiento ........................................... 294
Ilustración 5. Organigrama de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
................................................................................................................................. 355
Ilustración 6. Organigrama de la Corporación Autónoma Regional de Boyacá ......... 357
Ilustración 7. Integrantes del Consejo de Cuenca de un POMCA ............................. 360
Ilustración 8. Organigrama POMCA río Negro .......................................................... 361
Ilustración 9. Usuarios del programa de evaluación y seguimiento ........................... 374
Ilustración 10. Texto publicación ............................................................................... 384
Ilustración 11. Formato de recepción de observaciones ........................................... 385

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GLOSARIO
Acuífero: Son formaciones geológicas porosas y permeables, que tienen la capacidad
tanto de transmitir (dejar pasar continuamente), como de almacenar aguas
subterráneas; esto último favorece su aprovechamiento a través de diferentes tipos de
captaciones (aljibes, pozos profundos, adecuación de manantiales, entre otros).
Agricultura y Ganadería Regenerativa: Describe una serie de prácticas agrícolas y de
pastoreo cuyo objetivo es emular la naturaleza, reducir la dependencia de insumos
externos como agroquímicos, impactando positivamente aspectos sociales, culturales,
espirituales, económicos y ambientales. Entre sus beneficios esta la rehabilitación de
suelos degradados, aumentado su contenido de materia orgánica y restaurando la
biodiversidad del mismo.
Agroecología: Un nuevo campo de conocimientos, un enfoque y una disciplina
científica que reúne, sintetiza y aplica los conocimientos de la agronomía, la ecología,
la sociología, la etnobotánica, y otras ciencias afines, con una óptica holística y sistémica
y un fuerte componente ético, para generar conocimientos y validar y aplicar estrategias
adecuadas para diseñar, manejar y evaluar agroecosistemas sustentables.
Agua subterránea: El agua subterránea hace parte del ciclo hidrológico, y es el
resultado de la infiltración profunda a través de poros o grietas de sedimentos y rocas
del agua proveniente de la precipitación o de fuentes superficiales interconectadas.
Aguas Residuales Domésticas, (ARD): Son las procedentes de los hogares, así como
las de las instalaciones en las cuales se desarrollan actividades industriales,
comerciales o de servicios y que correspondan a:

 Descargas de los retretes y servicios sanitarios.

 Descargas de los sistemas de aseo personal (duchas y lavamanos), de las áreas de
cocinas y cocinetas, de las pocetas de lavado de elementos de aseo y lavado de
paredes y pisos y del lavado de ropa (No se incluyen las de los servicios de
lavandería industrial).
Aguas Residuales no Domésticas, (ARnD): Son las procedentes de las actividades
industriales, comerciales o de servicios distintas a las que constituyen aguas residuales
domésticas (ARD).
Amenaza: Proceso, fenómeno o actividad humana que puede ocasionar muertes,
lesiones u otros efectos en la salud, daños a los bienes, disrupciones sociales y
económicas o daños ambientales. Tipos de amenazas:

 Amenazas naturales: asociadas predominantemente a procesos y fenómenos

naturales.
 Amenazas antropogénicas o de origen humano: inducidas de forma total o
predominante por las actividades y las decisiones humanas.
Áreas Protegidas: Son áreas definidas geográficamente que han sido designadas,
reguladas y administradas para alcanzar objetivos específicos de conservación.

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Armonización de información minera: Hace referencia a la uniformidad y coherencia
de la información que se maneja entre entidades frente a toda actividad minera en la
cuenca del río Negro.
Cambio climático: Importante variación estadística en el estado medio del clima o en
su variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o
incluso más). El cambio climático se debe a procesos naturales internos o a cambios
del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la
composición de la atmósfera o en el uso de las tierras.
Capacidad de carga: Es el número máximo de personas para el aprovechamiento
turístico que una zona puede soportar, asegurando una máxima satisfacción a los
visitantes y una mínima repercusión sobre los recursos naturales y culturales.
Catástrofe: Evento cuantitativa y cualitativamente diferente a los desastres. En una
catástrofe es afectada un área geográfica de gran extensión, en donde las facilidades y
bases de operaciones de las organizaciones de la sociedad civil, organismos de
respuesta y de gobierno están afectadas y golpeadas. Con el personal y los recursos
humanos incapaces de brindar respuesta y asumir sus roles habituales ya que pueden
estar muertos, heridos o atendiendo a sus familias. Asimismo, los centros de trabajo,
recreación, culto y educación cierran totalmente.
CIDEA: Los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA)
son espacios intersectoriales para aunar esfuerzos técnicos, financieros y de
proyección, en pro de una cultura ética en el manejo sostenible del ambiente.
Colectores: conducto que se encarga de distribuir el agua hacia diversos lugares
Concientización/sensibilización pública: El grado de conocimiento común sobre el
riesgo de desastres, los factores que conducen a éstos y las acciones que pueden
tomarse individual y colectivamente para reducir la exposición y la vulnerabilidad frente
a las amenazas.
Conocimiento tradicional: Hace referencia al conjunto de conocimientos, valores,
actitudes y prácticas que comparte una comunidad en un ámbito geográfico
determinado. El conocimiento tradicional es transmitido a las nuevas generaciones en
espacios comunitarios y familiares. El conocimiento tradicional forma parte de la
identidad cultural de la comunidad.
Cuenca abastecedora de acueducto: Es un área de la cuenca u hoya hidrográfica
delimitada hasta un punto de control definido por el sitio de captación del sistema de
suministro de agua para el acueducto.
Damnificado: Persona afectada parcial o íntegramente por una emergencia o desastre
y que ha sufrido daño o perjuicio graves a su salud o en sus bienes, en forma total o
parcial, permanente o temporalmente por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria
temporales. No tiene capacidad propia para recuperar el estado de sus bienes y
patrimonio. Pérdidas graves en la estructura de soporte de sus necesidades básicas,
como vivienda, medio de subsistencia etc. en sus bienes y/o servicios individuales o
colectivos… daños graves en su integridad física o la pérdida total de sus bienes o
servicios básicos, a causa de un desastre. Generalmente, requiere de ayuda inmediata
para su recuperación o sostenimiento.”

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Demanda biológica de oxígeno: cantidad de oxígeno que requieren las bacterias
durante la estabilización de la materia orgánica susceptible a descomposición en
condiciones aeróbicas. Química para ingeniería ambiental.
Desastre: Interrupción grave del funcionamiento de una comunidad o sociedad en
cualquier escala y debido a la ocurrencia de fenómenos peligrosos que interaccionan
con las condiciones de exposición, vulnerabilidad y capacidad, ocasionando impactos y
pérdidas de vida, salud, materiales, económicos y ambientales.
Desarrollo sostenible: El turismo se desarrolla en armonía con los recursos naturales
y culturales a fin de garantizar sus beneficios a las futuras generaciones. La
determinación de la capacidad de carga constituye un elemento fundamental de la
aplicación de este principio. El desarrollo sostenible se aplica en tres ejes básicos:
ambiente, sociedad y economía (Ley 1558 de 2012).
Emergencia: Escenario o situación de afectación a una comunidad, sus bienes, medios
de vida, servicios y su entorno, causado por un evento peligroso de origen natural y
antrópico, que puede ser resuelto por los recursos locales.
Escenario: Es una visión anticipada de lo que podría suceder si llegará a presentarse
o hacerse real una amenaza sobre una comunidad o un sistema vulnerable, es el
espacio y tiempo en donde los componentes del riesgo confluyen (amenaza y
vulnerabilidad) junto con la previsión de las posibles consecuencias de esta confluencia.
Escenario de riesgo: Son fragmentos o campos delimitados de las condiciones de
riesgo del territorio presentes o futuras, que facilitan tanto la comprensión y priorización
de los problemas como la formulación y ejecución de las acciones de intervención
requeridas. Un escenario de riesgo se representa por medio de la caracterización y/o
análisis de los factores de riesgo, sus causas, la relación entre las causas, los actores
causales, el tipo y nivel de daños que se pueden presentar, la identificación de los
principales factores que requieren intervención, así como las medidas posibles a aplicar
y los actores públicos y privados que deben intervenir en la planeación, ejecución y
control de las líneas de acción.
Evaluación del Riesgo de Desastres: Enfoque cualitativo o cuantitativo para
determinar la naturaleza y el alcance del riesgo de desastres mediante el análisis de las
posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de exposición y
vulnerabilidad que conjuntamente podrían causar daños a las personas, los bienes, los
servicios, los medios de vida y el medio ambiente del que dependen.
Evaluación de la adaptación al cambio climático: Práctica para la identificación de
opciones que permitan la adaptación al cambio climático y la evaluación de dichas
opciones en términos de criterios como disponibilidad, ventajas, costos, eficiencia y
viabilidad.
Evaluación de los impactos (climáticos): Práctica para la identificación y evaluación
de las consecuencias negativas y positivas del cambio climático en sistemas humanos
y naturales.
Exposición (elementos expuestos): Se refiere a la presencia de personas, medios de
subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes culturales

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e infraestructura que por su localización pueden ser afectados por la manifestación de
una amenaza (Ley 1523 de 2012).
Empoderamiento: Como empoderamiento se conoce el proceso por medio del cual se
dota a un individuo, comunidad o grupo social de un conjunto de herramientas para
aumentar su fortaleza, mejorar sus capacidades y acrecentar su potencial, todo esto con
el objetivo de que pueda mejorar su situación social, política, económica, psicológica o
espiritual.

Empoderamiento de la mujer: Se llama empoderamiento de la mujer al proceso por

medio del cual estas adquieren todo tipo de herramientas y capacidades que les
permiten asumir una participación más destacada y activa en la sociedad, tanto a nivel
personal, como a nivel político y económico.

Estufas ecoeficientes: Las Estufas Ecoeficientes ahorradoras de leña están diseñadas

para manejar el fuego forma confinada, con el objetivo de aprovechar eficientemente la
energía térmica generada por la madera, así como, reducir la producción de humo y
otros contaminantes generados por la combustión.

Ganadería sostenible: Es la ganadería que mantiene un sistema de producción que es

sostenible social, ambiental y económicamente, abarca diferentes prácticas como lo son
los sistemas silvopastoriles, la ganadería regenerativa, el manejo holístico, el pastoreo
racional intensivo y la agroecología.

Gasto turístico: Total de gastos de consumo efectuados por un visitante o por cuenta
de un visitante durante su desplazamiento y su estancia turística en el lugar de destino.
Generación per cápita: Este parámetro asocia el tamaño de la población, la cantidad
de residuos y el tiempo; siendo la unidad de expresión el kilogramo por habitante por
día (Kg/hab./día).
Gestión ambiental: La gestión ambiental es un proceso que está orientado a resolver,
mitigar y/o prevenir los problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un
desarrollo sostenible, entendido éste como aquel que le permite al hombre el
desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofísico y cultural y,
garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio.
Gestión del riesgo de desastres: La gestión del riesgo de desastres es la aplicación
de políticas y estrategias de reducción del riesgo de desastres con el propósito de
prevenir nuevos riesgos, reducir los existentes y gestionar el riesgo residual,
contribuyendo al fortalecimiento de la resiliencia y reducción de las pérdidas por
desastres.
Hidrobiológico: Se refieren a los organismos que pasan toda su vida o parte de ella en
un ambiente acuático y son utilizados por el hombre en forma directa o indirectamente.
Huertos leñeros: Un huerto leñero es un área sembrada de árboles maderables aptos
para leña, que mediante un manejo por el sistema de corte y rebrote. Esta madera se
puede obtener a partir del tercer año, en un área de 500 metros cuadrados, en el cual
caben 222 árboles, a 1.5 metros entre árboles (Ídem).

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Ictiofauna: Conjunto de los peces de una zona acuática acotada.
Instalaciones vitales: Las estructuras físicas, instalaciones técnicas y sistemas
principales que son social, económica u operativamente esenciales para el
funcionamiento de una sociedad o comunidad, tanto en circunstancias habituales como
extremas durante una emergencia (UNISDR, 2009).
Interceptores: Canal o tubería que recibe el caudal de aguas residuales de descargas
transversales y las conduce a una planta de tratamiento.
Impacto ambiental: Cualquier alteración en el sistema ambiental biótico, abiótico y
socioeconómico, que sea adversa o beneficiosa, total o parcial, que pueda ser atribuida
al desarrollo de un proyecto, obra o actividad (Decreto 2820, 2010).
Inventario turístico: Registro ordenado de los factores físicos y culturales como un
conjunto de atractivos, que sirven para elaborar productos turísticos en una región.
Manejo holístico en ganadería: Concepto acuñado por Allan Sabory en el que propone
que la toma de decisiones en una finca ganadera debe contemplar “el todo” de los
factores que interactúan, basado en los fundamentos de los procesos del ecosistema, y
con un conjunto de procedimientos de planificación que incluyen pastoreo planificado,
planificación del suelo, planificación financiera y monitoreo ecológico.
Medidas estructurales: Son las que comprenden toda construcción material que tiene
por objeto reducir o evitar el posible impacto de las amenazas, o la aplicación de técnicas
de ingeniería o tecnología para lograr la resistencia y resiliencia a las amenazas en
estructuras o sistemas.
Medidas no estructurales: Son las que no entrañan construcciones materiales y se
sirven de conocimientos, prácticas o disposiciones para reducir los riesgos de desastres
y sus efectos, en particular mediante políticas y leyes, la concienciación pública, la
capacitación y la educación.
Minifundios: El minifundio es una pequeña extensión de tierra donde se desarrolla una
actividad agrícola y/o ganadera. Lo contrario es el latifundio, de mayor extensión.
Mitigación: Disminución o reducción al mínimo de los efectos adversos de un suceso
peligroso a través de la implementación de medidas estructurales y no estructurales.
Monitoreo del riesgo: Es el proceso orientado a generar datos e información sobre el
comportamiento de los fenómenos amenazantes, la vulnerabilidad y la dinámica de las
condiciones de riesgo en el territorio.
Negocios verdes: son actividades económicas en las que se ofrecen bienes o servicios
que generan impactos ambientales positivos y que, además, incorporan buenas
prácticas ambientales, sociales y económicas con enfoque de ciclo de vida que
contribuyen a la conservación del ambiente en su valor natural que soporta el desarrollo
del territorio.
Nivel de riesgo: Magnitud de uno o varios riesgos expresada mediante la combinación
de las consecuencias y la probabilidad de ocurrencia (ISO/IEC, 2009). En Colombia, el
nivel de riesgo se expresa comúnmente en tres categorías: Alto, Medio y Bajo mediante
tres colores Rojo, Amarillo y Verde respectivamente. Su utilidad radica en que se

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convierte en la base para la estimación del costo/beneficio de las medidas de
intervención territorial como la intervención correctiva y prospectiva del riesgo y la
protección financiera.
Parámetro fisicoquímico: son características medibles que ayudan a determinar la
calidad hídrica en una fuente de agua, algunas de estas variables son; caudal, turbidez,
solidos suspendidos totales (SST), temperatura, pH, oxígeno disuelto…etc.
Pastoreo Racional Intensivo: Es el método de brindar una dieta equilibrada a base
pastos para la alimentación del ganado. En un sistema de Pastoreo Racional Intensivo
(PRI) el animal cosecha diariamente una pastura fresca y se le brinda confort y buen
trato para que pueda expresar su óptima capacidad de producción. Es un concepto
derivado del Pastoreo Racional Voisin (PRV) su creador fue André Voisin, quien definió
el sistema de pastoreo racional como “la más avanzada y eficiente técnica de manejo
de los pastos, basada en armonizar los principios de la fisiología vegetal con las
necesidades cualitativas de los animales, con la mejora creciente del suelo, a través de
los procesos bióticos, bajo la intervención del humano”.
Pérdidas económicas: Impacto económico total, compuesto por:
• Pérdidas económicas directas: valor monetario de la destrucción total o parcial de los
activos físicos existentes en la zona afectada, casi equivalentes a los daños físicos.
• Pérdidas económicas indirectas: disminución del valor económico añadido a
consecuencia de un evento o desastre natural.
Plan de Emergencias: Definición de funciones, responsabilidades y procedimientos
generales de reacción y alerta institucional, inventario de recursos, coordinación de
actividades operativas y simulación para la capacitación, con el fin de salvaguardar la
vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea
posible después de que se presente un fenómeno peligroso. Consiste en una propuesta
normada de organización de las acciones, personas, servicios y recursos disponibles
para la atención del desastre, con base en la evaluación de riesgos, disponibilidad de
recursos materiales y humanos, preparación a la comunidad, capacidad de respuesta
local e internacional, etc. Determina la estructura jerárquica y funcional de las
autoridades y organismos llamados a intervenir en la atención y establece el sistema de
coordinación de las instituciones, los recursos y medios tanto públicos como privados
necesarios para cumplir el objetivo propuesto.
Planes de Gestión del Riesgo de Desastres: Establecen las metas y objetivos
específicos en la reducción del riesgo de desastres junto con las medidas conexas para
lograr esos objetivos, y en el marco de los planes de desarrollo, asignación de recursos
y las actividades de los programas definidos por los países. Siempre que sea posible,
deberán establecerse vínculos con el desarrollo sostenible y los planes de adaptación
al cambio climático.
Plan de Manejo ambiental (PMA): Es el conjunto detallado de actividades, que
producto de una evaluación ambiental, están orientadas a prevenir, mitigar, corregir o
compensar los impactos y efectos ambientales que se causen por el desarrollo de un
proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia,
y abandono según la naturaleza del proyecto, obra o actividad.

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Plan de negocios: Instrumento de planeación que, en forma ordenada y detallada,
abarca los aspectos operacionales y financieros de un proyecto o una empresa;
además, permite determinar previamente un horizonte, el estado actual y los factores
que hacen falta para llegar a la meta trazada. (Ministerio del Medio Ambiente, 2002).
Planta de tratamiento de agua residual: Son sistemas que tienen por finalidad reducir
y eliminar todo tipo de impurezas presentes en las aguas, ya sea por culpa de la
incorrecta manipulación humana, comercial o industrial.
Prestador de servicios turísticos: El artículo 76 de la Ley 300 de 1996 define como
prestador de servicios turísticos a toda persona natural o jurídica que habitualmente
proporcione, intermedio o contrate directa o indirectamente con el turista, la prestación
de los servicios a que se refiere esta ley quienes deben estar inscritos en el Registro
Nacional de Turismo.
Preparación: Conocimientos y capacidades que desarrollan los gobiernos, las
organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las personas para
prever, responder y recuperarse de forma efectiva de los impactos de desastres
probables, inminentes o presentes.
Prevención: Actividades y medidas encaminadas a evitar los riesgos de desastres
existentes y nuevos.
Probabilidad de ocurrencia: Medida de la posibilidad de que un evento ocurra. Puede
ser definida, medida o determinada y se representa de forma cualitativa o cuantitativa
en términos de la probabilidad o frecuencia (ISO/IEC, 2009).
Reducción del riesgo de desastres: Acción orientada a la prevención de nuevos
riesgos de desastres y a la reducción de los existentes, a la gestión del riego residual,
todo lo que contribuye a fortalecer la resiliencia y, por consiguiente, al logro del
desarrollo sostenible.
Reforestación: La reforestación o siembra de árboles, es un conjunto de actividades
que comprende la planeación, la operación, el control y la supervisión de todos los
procesos involucrados en la plantación de árboles.
Reforzamiento: El refuerzo o la modernización de las estructuras existentes para lograr
una mayor resistencia y resiliencia a los efectos dañinos de las amenazas.
Rehabilitación: Restablecimiento de los servicios e instalaciones básicas para el
funcionamiento de una comunidad o sociedad afectada por un desastre.
Residuos sólidos: constituyen aquellos materiales desechados tras su vida útil, y que
por lo general por sí solos carecen de valor económico. Se componen principalmente
de desechos procedentes de materiales utilizados en la fabricación, transformación o
utilización de bienes de consumo.
Resiliencia: Capacidad que tiene un sistema, una comunidad o una sociedad expuestos
a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse, transformarse y recuperarse de sus
efectos de manera oportuna y eficiente, en particular mediante la preservación y la
restauración de sus estructuras y funciones básicas por conducto de la gestión de
riesgos.

13
Respuesta: Medidas adoptadas directamente antes, durante o inmediatamente
después de un desastre con el fin de salvar vidas, reducir los impactos en la salud, velar
por la seguridad pública y atender las necesidades básicas de subsistencia de la
población afectada.
Restauración: Se llama restauración de ecosistemas al proceso que busca volver un
ecosistema dañado, alterado o degradado, a su condición original, o por lo menos, a un
estado cercano a como era antes de haber sufrido el daño. Restaurar, quiere decir
reparar, recuperar, volver a su estado anterior lo que está dañado.
Restauración activa es el proceso que logra rescatar las funciones naturales de los
ecosistemas mediante la intervención humana y promover el desarrollo de los procesos
de recuperación en aquellas áreas que perdieron sus mecanismos naturales de
recuperación cuando estos han sido alterados o destruidos. De esta forma se les permite
superar las barreras que impidan su regeneración natural.
Restauración pasiva es el proceso mediante el cual los ecosistemas se recuperan por
sí solos cuando no existen tensionantes o se eliminan las barreras que impiden su
regeneración en un proceso conocido como restauración pasiva o sucesión natural. Por
ello, una de las primeras acciones para recuperar un ecosistema es retirar esos factores
que le impiden o dificultan su regeneración natural.
Riesgo de desastres: Posibilidad de que se produzcan muertes, lesiones o destrucción
y daños en los bienes de un sistema, sociedad o comunidad en un período de tiempo
concreto, son determinados de forma probabilística en función de la amenaza,
exposición, vulnerabilidad y capacidad.
Sector turístico: El sector turístico, según la Cuenta Satélite de Turismo, es la
agrupación de unidades de producción en diferentes industrias que suministran los
bienes y servicios de consumo que demandan los visitantes. Esas industrias se
denominan industrias turísticas porque las adquisiciones de los visitantes representan
una proporción tan considerable de su oferta que, en ausencia de visitantes, su
producción dejaría de existir en cantidades significativas.
Servicios ambientales: Son las contribuciones directas e indirectas al bienestar
humano que proporcionan los ecosistemas y la biodiversidad que éstos albergan. El
término considera tres tipos esenciales de servicios –abastecimiento, regulación y
culturales– e incluye otros términos como servicios ecosistémicos o bienes y servicios;
aun así, es preferible la expresión “servicios de los ecosistemas” por ser más completa
y utilizada. (Millennium Ecosystem Assessment, 2005).
Sistema Agroforestal: Sistemas productivos que consisten en el manejo asociativo de
especies forestales como especies leñosas perennes en sistemas productivos agrícolas
anuales o perennes, ya sea como plantación regular o en sistemas tradicionales de
manejo de la regeneración natural, por ejemplo, el cultivo del café de sombrío. {
Sistemas forestales: Se refieren al conjunto de técnicas de manejo de tierras que
implica la combinación simultánea o escalonada en tiempo y espacio de los árboles
forestales con la ganadería y/o los cultivos
Sistema de alerta temprana: Sistema integrado de vigilancia, previsión y predicción de
amenazas, evaluación de los riesgos de desastres, y actividades, sistemas y procesos

14
de comunicación y preparación que permite a las personas, las comunidades, los
gobiernos, las empresas y otras partes interesadas adoptar las medidas oportunas para
reducir los riesgos de desastres con antelación a sucesos peligrosos.
Silvicultural: Conjunto de actividades relacionadas con el cultivo, el cuidado y la
explotación de los bosques y los montes.
Sistemas Silvopastoriles: Son aquellos sistemas ganaderos productivos que
incorporan árboles y arbustos en sus potreros, ya sea en arreglos forestales, o cercas
vivas, en donde coexisten con las gramíneas proporcionando bienestar al ganado
mediante sombra y forrajes, contribuyen a la captura de carbono y retención hídrica.
Soberanía alimentaria: Se entiende por Soberanía Alimentaria: “el derecho de cada
pueblo, comunidad y país a definir sus propias políticas agrícolas, pastoriles, laborales,
de pesca, alimentarias y agrarias que sean ecológicas, sociales, económicas y
culturalmente apropiadas a sus circunstancias exclusivas. Esto incluye el derecho real
a la alimentación y a la producción de alimentos, lo que significa que todos los pueblos
tienen el derecho de tener alimentos y recursos para la producción de alimentos
seguros, nutritivos y culturalmente apropiados, así como la capacidad de mantenerse a
sí mismos y a sus sociedades” (Foro de ONG/OSC, 2002).
Subzona hidrográfica: Las cuencas que tributan sus aguas a su vez a las zonas
hidrográficas se denomina subzonas hidrográficas.
Turismo: Conjunto de actividades que realizan las personas –turistas– durante sus
viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, con fines entre otros de
ocio, cultura, salud, eventos, convenciones o negocios. De acuerdo al desplazamiento
de los viajeros, el turismo puede ser:
Turismo emisor. El realizado por nacionales en el exterior.
Turismo interno. El realizado por los residentes en el territorio económico del país.
Turismo receptivo. El realizado por los no residentes, en el territorio económico del país.
Uso sostenible: Se define como la utilización de componentes de la diversidad
biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione su disminución a largo plazo, con lo
cual se mantienen las posibilidades de ésta de satisfacer las necesidades y las
aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. (Convenio sobre la Diversidad
Biológica, 1992).
Vertimientos: Descarga final a un cuerpo de agua, a un alcantarillado o al suelo, de
elementos, sustancias o compuestos contenidos en un medio líquido. (Decreto
1076/2015).
Vulnerabilidad: Es el riesgo que una persona, sistema u objeto puede sufrir frente a
peligros inminentes, sean ellos desastres naturales, desigualdades económicas,
políticas, sociales o culturales.

15
SIGLAS Y ACRÓNIMOS

CINCO R: Cinco acciones que ayudan a reducir el daño ambiental (Rechazar, reducir,
reutilizar, reparar, reciclar)
DBO: Demanda Biológica de Oxigeno
IACAL: Índice de alteración potencial a la calidad del agua
PGIRS: Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PORH: plan de ordenamiento del recurso hídrico
PSMV: Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
PTAR: Planta de tratamiento de aguas residuales
RESOL: Residuos solidos
SST: Sólidos suspendidos totales

16
INTRODUCCIÓN

El componente programático, de acuerdo a la Guía Metodológica de Formulación de

POMCA propuesta por el Ministerio de Ambiente y desarrollo Sostenible, MADS (2014)
comprende la definición de objetivos, estrategias, programas, proyectos, actividades,
metas e indicadores, cronogramas, fuentes de financiación, mecanismos e instrumentos
de seguimiento y evaluación, así como los responsables de la ejecución de las
actividades allí contenidas, especificando las inversiones en el corto, mediano y largo
plazo, incluyendo todo lo propiamente establecido para la Gestión del Riesgo de la
cuenca.
Por su parte, las medidas para la administración de los recursos naturales renovables,
se establecen con base en los resultados de la prospectiva y la zonificación ambiental
donde se definen las categorías de ordenamiento y las zonas de uso y manejo para la
toma de decisiones respecto a la ordenación y manejo de la cuenca, en materia recursos
naturales renovales (bosques, acuíferos, flora y fauna, entre otros), representando los
diferentes criterios de priorización resultantes de los resultados de la fase de diagnóstico
de este POMCA.
La estructura administrativa y financiera, permite la optimización de los recursos
humanos, logísticos y financieros requeridos para alcanzar las metas y resultados
propuestos, así como la coordinación interinstitucional, estableciendo claramente las
funciones y responsabilidades de los diferentes actores claves del proceso,
considerando la estructura interna de las corporaciones, incluyendo organigrama,
perfiles, funciones y necesidades de personal, reglamentación interna, relaciones inter
e intrainstitucionales (mecanismos, procedimientos y vínculos), logística física y
financiera necesaria entre otros (MADS, 2016). Finalmente, el programa de seguimiento
y evaluación permite realizar de manera anual la evaluación del cumplimiento del
instrumento, a través de los indicadores, objetivos y metas planteados para cada una
de las actividades en el componente programático, teniendo en cuenta aspectos como
reglas de procedimiento, estructura, recursos humanos, difusión y presupuesto.
La fase de formulación del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del Río Negro
es el resultado de un proceso de planificación participativa frente a la situación actual
de la cuenca y sus tendencias en el tiempo, donde se expresan una serie de dinámicas
económicas, sociales y ambientales que tienen capacidad de transformar e impactar el
territorio, consolida los principales resultados de las fase previas de POMCA y permite
definir en el componente programático, las medidas para la administración de los
recursos naturales renovables, la estructura administrativa y financiera para llevar a
cabo los diferentes proyectos planteados, así como los mecanismos de su evaluación y
seguimiento de la implementación de los mismos.
El componente de formulación contiene la visión de desarrollo sostenible de la cuenca
y se propone definir las acciones y propuestas de manejo que permitan recuperar y
conservar el capital natural de la cuenca, de tal manera que se constituya en un
ecosistema capaz de proveer bienes y servicios ambientales que sirvan de soporte a las
diferentes iniciativas de desarrollo sostenible. La formulación se fundamenta en el
escenario apuesta como producto de los análisis de escenarios prospectivos
desarrollados, considerando directamente todos los lineamientos de política con los que
se articula este plan de ordenamiento ambiental.

17
El POMCA del río Negro es un instrumento de planificación que involucra la participación
de distintos actores y que busca un desarrollo del territorio en armonía desde el punto
de vista económico, social y ambiental en el que todos los actores aportan en su
implementación de acuerdo a su rol y responsabilidad.
La planeación ambiental a trece años permite alcanzar metas, desarrollar estratégicas
y cumplir compromisos internacionales adquiridos por el país, como los definidos en los
Objetivos de Desarrollo Sostenible-ODS y la agenda de desarrollo 2030, la cual se
encuentra armonizada en el Plan de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, pacto
por la equidad”. En el año 2036 busca generar continuidad en las políticas de estado,
las que deben ser articuladas en las herramientas de planificación regionales y
municipales.
Programas como el de “Análisis de la vulnerabilidad y riesgo e implementación de
medidas de adaptación y mitigación al cambio climático en la cuenca del río Negro”,
busca establecer medidas y metas para la gestión de la crisis climática en el periodo
2020 – 2030, las cuales están articuladas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de
la Agenda 2030, la Estrategia a Largo Plazo E2050 y el Acuerdo de París.
Es así, que en línea con los lineamientos de CORPOBOYACÁ y CAR, el POMCA y
especialmente el componente de formulación, se constituye como una herramienta para
gestionar e impulsar acciones que, desde la educación, la gobernanza, la planificación,
y el ejercicio de la autoridad ambiental, promuevan el manejo sostenible de los recursos,
articulando instituciones, comunidades y sectores, en el territorio, constituyendo
acuerdos de cobertura regional ejecutables a largo plazo.

18
OBJETIVOS

1.1. OBJETIVO GENERAL

Establecer la estructura programática, administrativa y financiera del POMCA que

permitan una planificación en la toma de decisiones de la gestión ambiental en el
territorio garantizando el manejo y aprovechamiento adecuado de los recursos naturales
en un horizonte de 13 años de ejecución y seguimiento.

1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Proponer el componente programático del POMCA, a través de la determinación

de objetivos, metas, indicadores, actividades, cronograma, presupuesto y
actores necesarios para la realización de los programas y proyectos propuestos,
incluyendo lo referente a la gestión del riesgo.
 Articular las líneas estratégicas formuladas en el POMCA con los lineamientos
de política y normativa del orden nacional, regional e institucional, incluyendo lo
referente a la gestión del riesgo.
 Coordinar a escala nacional, regional y local las medidas de administración de
los recursos naturales, incluyendo lo referente a la gestión del riesgo a los
programas y proyectos propuestos.
 Identificar la estructura administrativa y financiera del POMCA, incluyendo lo
referente a la gestión del riesgo.
 Construir mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluación, incluyendo
lo referente a la gestión del riesgo.

19
FASE DE FORMULACIÓN

Esta fase comprende la definición del componente programático, las medidas para la
administración de los recursos naturales renovables y el componente de gestión del
riesgo. También, como parte del componente programático, en esta fase se formularán
la estructura administrativa y la estrategia financiera del POMCA, el diseño del programa
de seguimiento y evaluación y, las actividades conducentes a la publicidad y aprobación
del POMCA.
La fase de formulación del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del Río Negro
está compuesta de los siguientes capítulos, los cuales se presentan en la Ilustración 1.
Ilustración 1. Formulación del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del Río
Negro

Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

De acuerdo con la Guía Técnica para la Formulación de los Planes de Ordenación y

Manejo de Cuencas Hidrográficas POMCAS (MADS, 2014), la fase de formulación se
construye a partir de los conflictos, problemáticas y potencialidades identificadas en la
fase de diagnóstico y los resultados obtenidos en el escenario apuesta/zonificación
ambiental. De acuerdo con este último, las principales conclusiones obtenidas en el
marco del modelo ambiental del territorio fueron:

 Ampliación y consolidación de la Estructura Ecológica Principal de la Cuenca del Río

Negro, en lo referente a las áreas de páramos, complementando las estrategias de
conservación y protección de los Distritos Regionales de Manejo Integrado (DRMI)
declarados, las áreas de conservación de la biodiversidad, Reservas Forestales
Protectoras (RFP), Parques Naturales Regionales (RFP), Páramos, Humedales,
Parque Natural Municipal (PNM) y Bienes de Interés Cultural de Carácter Nacional,
las Áreas de Protección asociadas al recurso hídrico bajo el establecimiento de los
30m de ancho para todos los cauces naturales existentes dentro del territorio de la
cuenca.

20
 La tendencia futura de la cobertura de bosques que no hacen parte de las áreas
protegidas de la cuenca.

 Debido a la variabilidad climática se han venido presentando conflictos en algunas

zonas de la cuenca, generando impactos en la prestación del servicio de acueducto,
dificultad en la producción agrícola y pecuaria, baja adaptación al cambio climático
que requiere medidas de atención.

 Se identifican conflictos por las diferentes actividades desarrolladas dentro del

territorio de la cuenca, principalmente en las zonas de amortiguación de las fuentes
hídricas, y áreas de amenaza alta.

 Los puntos de monitoreo reportando en categoría de mala calidad hídrica coinciden

con los municipios de mayor presión demográfica de la cuenca, problemática que se
acentúa al no existir sistemas de tratamiento de las aguas residuales municipales.
Este conflicto en el recurso hídrico por calidad se agudiza debido a que los
vertimientos domésticos no cuentan con tratamiento, aunado a la población en
aumento de los municipios en el margen del río.

 En cuanto a la capacidad de uso se deberá considerar que aquellas unidades de

suelos que se encuentren sobre utilizadas severamente deberán pasar a procesos
de restauración, mientras que los que se encuentran en sobreutilización moderada
tendrán condiciones o restricciones para su uso, con el fin de lograr que a largo plazo
se mejoren las condiciones de los suelos y se aproxime a la categoría adecuada.

 La Seguridad Alimentaria es una de las necesidades básicas insatisfechas que se

puede ver afectada como consecuencia de la variabilidad climática, teniendo en
cuenta que en la actualidad se evidencia que las fechas de siembra han variado con
respecto a las temporadas históricas, así como cambios en el régimen de
precipitaciones, humedad y temperatura que han perjudicado la productividad de
algunos cultivos como el café, caña de azúcar, cacao, entre otros.

 Con respecto a la gestión del riesgo por medio de la cual quedan especializados los
niveles de amenazas natural a los que la región se halla expuesta, realizando una
comparación entre aquellas áreas altamente amenazadas e identificadas durante la
elaboración del diagnóstico y zonificación del POMCA así como la identificación de
escenarios prospectivos por parte de actores de interés para la cuenca, se requiere
un manejo integral para el territorio y dar especial atención a cascos urbanos y
centros poblados donde convergen varios eventos en simultáneo.
En consideración de dichas conclusiones, se construyó el componente programático del
POMCA, lo cual permite priorizar aquellos, conflictos y problemáticas establecidas tanto
para la actualidad como para el futuro de la cuenca del Río Negro.
Con el fin de lograr la ejecución de la formulación de este POMCA, se desarrollaron
talleres con diversos actores presentes en la cuenca en el marco de la estrategia de
participación, mediante los cuales fue posible obtener desde la percepción social el tipo
de programas y proyectos necesarios para garantizar un mejoramiento ambiental del

21
territorio con relación a las principales problemáticas que ellos mismos identificaron y
como propuesta para lograr el escenario apuesta. Conforme a estos resultados, se logró
además la consolidación y definición de las líneas estratégicas que hacen parte del
componente programático del Plan de Ordenación y Manejo Ambiental de la Cuenca del
Río Negro.
Las respuestas de proyectos y propuestas de la comunidad se presentan en las
siguientes tablas, estas fueron organizadas por temática.

Tabla 1. Proyectos propuestos por la comunidad relacionados a ecosistemas y

biodiversidad
PROPUESTAS
· Adquisición de predios en cabeceras de nacimiento de agua.
· Articulación de los entes responsables de garantizar la protección del medio ambiente
que garantice la sanción para el perturbador e incentivos para quien recupere y
conserve los ecosistemas.
· Aumentar la educación y concientización en la población.
· Aumentar las áreas de protección de la cuenca, hacer uso del medio ambiente de forma
sostenible.
· Aumentar programas de conservación y seguimiento.
· Campañas de protección y conservación de la flora y fauna del territorio.
· Compra de predios de interés hídrico por parte del gobierno-
· Controlar el loteo indiscriminado en áreas de interés ambiental.
· Controlar la sobrepoblación y movilidad de personas por turismo.
· Cubrir brechas de información sobre flora y fauna en el municipio, crear un sistema
municipal de información sobre biodiversidad y corredores de biodiversidad.
· Delimitar áreas de protección ambiental
· Educación ambiental a la comunidad
· Especial atención y cuidado de corredores biológicos; Estudios de biodiversidad.
· Fuerte legislación frente a ecoturismo
· Identificación y protección de fuentes abastecedoras.
· Implementar estrategias del manejo de residuos sólidos.
· Implementar nuevos modelos de producción agrícola
· Impulso a reservas de sociedad civil.
· Incentivos económicos a PSA.
· Incentivos por pago de servicios ambientales.
· Mayor inversión ambiental en el territorio.
· Programa de gestores ambientales con estudiantes.
· Promover la reforestación con especies nativas.
· Protección de sitios estratégicos como Laguna Verde, Vereda el Cobre, Cuchilla La
Maravilla.
· Proyecto AICAS- avistamiento de aves.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

22
Tabla 2. Proyectos propuestos por la comunidad relacionados a calidad del agua
Propuestas
· Actualización de POT.
· Adelantar programas de capacitación y formación.
· Asignación presupuestal suficiente para el cuidado de cuencas y microcuencas.
· Aumentar el seguimiento y control de las inversiones
· Aumentar la cobertura de los programas de reforestación actuales.
· Cambio de tuberías
· Conservación de bosques nativos, y reforestación
· Construir PTAR a nivel de municipal y veredal
· Formación en técnicas de manejo de aguas residuales, cada quien se convierta en
multiplicador de la información de políticas públicas ambientales y cátedra del agua.
· Garantizar cumplimiento de la norma
· Implementar políticas que midan los pagos ambientales y conocer zonas reserva.
· Manejo de aguas residuales.
· Mayor concientización.
· Plantas de tratamiento de agua potable veredas.
· Plantas de tratamiento de agua rural y urbano
· Plantas de tratamiento de aguas residuales.
· Políticas más claras y compromiso por parte de autoridades como la CAR.
· Promover grupos ambientales y educación ambiental y enseñar a los niños producción
orgánica.
· Protección de recursos hídricos (nacimientos) por medio de la regulación de actividades
ganaderas y mineras
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

Respecto al uso de recursos naturales como agua y suelo, las comunidades

manifestaron lo siguiente:

Tabla 3. Proyectos propuestos por la comunidad relacionados a uso del agua

Propuestas
· Adecuar las concesiones de cada vereda,
· Arborizar la ronda.
· Capacitación por veredas para aumentar conciencia del cuidado del agua,
· Reciclar residuos sólidos por medio de centro de recolección.
· Reforestación de cuencas abastecedoras.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

23
 Tabla 4. Proyectos propuestos por la comunidad relacionados a uso del suelo
Propuestas
· Analizar el fenómeno migratorio post COVID desde lo local.
· Apoyar el crecimiento de la industria.
· Asistencia a los campesinos para que sepan para que sirven sus predios.
· buenas prácticas incluidas comercialización y producción
· Conocer los estudios técnicos del territorio.
· Estudios que permitan saber el tipo de cultivo
· Garantizar el cumplimiento de las determinantes ambientales PBOT.
· Generar incentivos del gobierno y bancos para los productores.
· Gestionar problemática de titulación de tierras
· Hacer registro y control de sitios turísticos.
· Implementación de biofábricas.
· Incentivar a la comunidad a la agricultura
· Incentivar a los pequeños productores.
· Incentivar usos adecuados del suelo.
· Inversión y asistencia técnica en temas agrícolas
· Legalización de predios
· Optimizar los cultivos para generar empleos dignos y mejor remunerados.
· Planeación municipal estudiará y aplicará el uso del suelo según la normatividad.
· Presencia Institucional y apoyo a emprendimientos y mercados verdes.
· Procesos de sustitución de cultivos
· Producción más limpia con modelos económicos sostenibles
· Una actualización adecuada del EOT.
· Usar los suelos de acuerdo a su capacidad productiva.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

Tabla 5. Proyectos propuestos por la comunidad relacionados a calidad del agua

Propuestas
· Actualización de POT.
· Adelantar programas de capacitación y formación.
· Asignación presupuestal suficiente para el cuidado de cuencas y microcuencas.
· Aumentar el seguimiento y control de las inversiones
· Aumentar la cobertura de los programas de reforestación actuales.
· Cambio de tuberías
· Conservación de bosques nativos, y reforestación
· Construir PTAR a nivel de municipal y veredal
· Formación en técnicas de manejo de aguas residuales, cada quien se convierta en
multiplicador de la información de políticas públicas ambientales y cátedra del agua.
· Garantizar cumplimiento de la norma
· Implementar políticas que midan los pagos ambientales y conocer zonas reserva.
· Manejo de aguas residuales.
· Mayor concientización.

24
 Propuestas
· Plantas de tratamiento de agua potable veredas.
· Plantas de tratamiento de agua rural y urbano
· Plantas de tratamiento de aguas residuales.
· Políticas más claras y compromiso por parte de autoridades como la CAR.
· Promover grupos ambientales y educación ambiental.
· Enseñar a los niños producción orgánica.
· Protección de recursos hídricos (nacimientos) por medio de la regulación de actividades
ganaderas y mineras
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

Tabla 6. Proyectos propuestos por la comunidad relacionados a sectores

económicos y actividades productivas
Propuestas
· Evitar intermediarios fortaleciendo centros de acopio y asociaciones.
· Explotar el sector ecoturístico.
· Mejora de vías
· Prohibir la importación de productos que se produzcan en la región
· Reconocer que la vocación del municipio es forestal.
· Retornar a semillas nativas no transgénicas
· Apoyo financiero para el sector agropecuario.
· Concientización a través de talleres y programas que despierten el interés.
· Diseño de corredores biológicos articulados a una estrategia de turismo de naturaleza.
· Ecoturismo; Inversión en ganadería: Mejoramiento de praderas, genética y maximización
de recursos.
· Inclinación hacia modelos de ganadería no extensivos.
· Mayor responsabilidad en el uso de agroquímicos para cultivos de caña, café, cacao,
cítricos.
· Mejoras en la conversión de proteína en la ganadería.
· Plan de manejo para mejoras en la propagación de guadua
· Sectores productivos con alto conocimiento bioquímico para aprovechar la biodiversidad.
· Sustitución de cultivos por asociación, agroturismo.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

Tabla 7. Proyectos propuestos por la comunidad relacionados a cambio

climático
Propuestas
· Acción institucional
· Apoyo en la cadena de comercialización para que el campesino genere cambios
· Aumentar el Presupuesto para impulsar procesos educativos que permitan la
comprensión y las alternativas en la niñez y juventud.
· Cambio de conciencia con trabajo desde el colegio
· Cambio en el modelo de agricultura (excesivo uso de agroquímicos).

25
 Propuestas
· Capacitación obligatoria a nivel general incluidas las veredas
· Educación en el territorio frente al cambio climático CAR.
· Educación, concientización, para adaptación (especial atención al tema de quemas de
terrenos para cultivo; incentivos económicos por buenas prácticas).
· Escalar el ordenamiento del municipio hasta el nivel predial con responsabilidades
compartidas.
· Evitar la pérdida descontrolada de bosque
· Generar alternativas productivas
· Implementar fuentes de energía alternativas.
· Implementar programas para el manejo de residuos sólidos, orgánicos e inorgánicos.
· Impulsar proyectos de conservación de bosques, reducción de emisiones.
· Inversión en el campo e incentivo para la producción agrícola.
· Mitigación del efecto por medio de la siembra de árboles.
· Organización comunitaria para la toma de decisiones.
· Procesos sancionatorios ejemplares
· Programas de mitigación y prevención.
· Programas educativos para la separación en la fuente y aprovechamiento sostenible.
· Programas para incentivar la recolección de residuos y minimizar la contaminación.
· Promover la bioconstrucción y manejo de residuos sólidos.
· Uso de energías renovables, paneles solares
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

1.3. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

Con respecto al plan de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica del Río Negro
se han identificado y consultado los diferentes lineamientos de políticas de carácter
regional y nacional con el propósito de orientar la ordenación y desarrollo de los ejes
programáticos.

1.4. Política nacional para la gestión integral del recurso hídrico 2010-2022

La Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico (PNGIRH) surge de lo
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010 “Estado Comunitario:
Desarrollo para Todos” el cual, en el capítulo cinco incorporó como una de sus líneas
de acción lo que se denomina gestión integral del recurso hídrico (GIRH), dicha política
establece los objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción estratégicas
para el manejo del recurso Hídrico en un horizonte de 13 años, y surge para establecer
directrices en el manejo del recurso del país, buscando resolver la actual problemática
para que se permita hacer uso eficiente del recurso y preservarlo como riqueza natural
(MADS, 2010).
El objetivo es orientar la planificación, administración, seguimiento y monitoreo del
recurso hídrico a nivel nacional bajo criterio de gestión integral, y es trasversal para la

26
acción pública y los diversos usuarios de todas las regiones del país, y se enmarca
dentro de las estrategias de la Política Nacional de Biodiversidad, que comprenden la
conservación, el conocimiento y la utilización sostenible de los recursos naturales y la
biodiversidad del país (MADS, 2010).
La política para la gestión integral del recurso hídrico plantea un plazo que va hasta el
2022, y consta de ocho principios, bien de uso público, uso prioritario, factor de
desarrollo, integralidad y diversidad, unidad de gestión, ahorro y uso eficiente,
participación y equidad, e información e investigación; adicionalmente seis objetivos
específicos, oferta, demanda, calidad, riesgo, fortalecimiento institucional y
gobernabilidad. para el cumplimento de cada uno de los objetivos específicos se
definieron estrategias y líneas de acción estratégicas que definen el rumbo a donde
deben apuntar las acciones de cada una de las instituciones, y los usuarios que
interviene en la gestión integral del recurso hídrico (MADS, 2010).
En la planeación de la política, se establecen cuatro grupos para la gestión del recurso
hídrico, planificación, administración, seguimiento y monitoreo, y manejo de conflictos
relacionados con el agua.
La normativa vigente establece a las autoridades ambientales la obligación de elaborar
el plan de gestión ambiental regional (PGAR), el plan de acción (anteriormente plan de
acción trienal PAT), los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas
(POMCA), planes de ordenamiento del recurso hídrico (PORH), el plan de ordenación
forestal (POF), así como, planes de manejo (PM) de los ecosistemas más importantes
en su jurisdicción (humedales, páramos, manglares, entre otros); además, deben
asesorar y concertar los planes de ordenamiento territorial (POT) y los planes de
saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV); todos estos instrumentos de planeación
están relacionados en mayor o menor medida con el recurso hídrico (MADS, 2010).
Otro importante instrumento de planeación relacionado con el recurso hídrico lo
constituye el Reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS),
adoptado mediante la Resolución 1096 de 2000. Asimismo, se dispone de las normas
técnicas de calidad de agua potable, establecidas mediante el Decreto 475 de 1998; en
éste, se establecen las medidas de contingencia y emergencia que deben realizar las
personas que prestan el servicio público de acueducto, frente a los diferentes riesgos.
De igual manera, define la obligación para quienes realizan diseños o estudios de incluir
en éstos los riesgos potenciales mediante un análisis de vulnerabilidad (MADS, 2010).
Dado que los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas son normas de
superior jerarquía, que parten de un diagnóstico y terminan en la planificación del uso y
manejo sostenible de los recursos naturales en la unidad hidrográfica, con el objetivo de
garantizar la cantidad y calidad de la oferta ambiental, requisito indispensable para el
desarrollo de las actividades antrópicas y de servicios, éstos se han tomado como
articuladores de los demás instrumentos de planificación (MADS, 2010).
En la administración del recurso hídrico, se llevará a cabo con lo suscrito en la normativa
ambiental vigente, en temas relacionados con concesiones de agua y permisos de
vertimientos.
El seguimiento y monitoreo del recurso en temas de disponibilidad y calidad estará a
cargo del IDEAM en integración con las corporaciones autónomas regionales. Para

27
estos monitoreos se establecen pautas, protocolos con el fin de realizar el seguimiento
y control del recurso hídrico.
Mayor parte de los conflictos relacionados con el recurso se relacionan directamente
con la ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas debido a que en la mayoría de
estas se presentan problemáticas relacionadas; manejo y aprovechamiento forestal,
sobreutilización y subutilización de los recursos, y temas relacionados con el
saneamiento básico.

1.5. Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

La política se rige por la Ley 1523 de 2012 y define los objetivos, programas, acciones,
responsables y presupuestos, llevados a cabo para los procesos de conocimiento del
riesgo, reducción de este, y manejo de desastres en el marco de la planificación del
desarrollo nacional. Se estructura bajo un Componente General de marco estratégico
de la gestión del riesgo y un Componente Programático que contiene los programas, los
proyectos, los objetivos de proyecto, las metas y responsables de la implementación
para el periodo 2015-2025.
Dentro de las acciones encaminadas a la reducción del riesgo de desastres existen
cuatro prioridades, primero, comprender el riesgo de desastres; segundo, fortalecer la
gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo; tercero, Invertir en la
reducción del riesgo de desastres para la resiliencia, y cuarto, aumentar la preparación
para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz, y “reconstruir mejor” en los
ámbitos de la recuperación, rehabilitación y reconstrucción.
La política se fundamenta entonces bajo una serie de estrategias y desarrollo de un
componente programático soportado por proyectos y metas establecidas y
encaminadas hacia la reducción del riesgo, además de mecanismos de seguimiento y
evaluación que permiten evidenciar el avance y la materialización de los objetivos
planteados dentro de la política.

1.6. Política Nacional de Cambio Climático – PNCC

El objetivo de la política nacional de cambio climático (Marín, 2022) es incorporar la

gestión del cambio climático en las decisiones públicas y privadas para avanzar en una
senda de desarrollo resiliente al clima y baja en carbono, que reduzca los riesgos del
cambio climático y permita aprovechar las oportunidades que este genera; para alcanzar
este objetivo, la política organiza la gestión del cambio climático de tal manera que se
pueda influir en las decisiones públicas y privadas más relevantes y que definen la senda
del desarrollo del país, con el fin de integrar a estas decisiones consideraciones de
adaptación y mitigación de Gases de Efecto Invernadero -GEI-.
Su formulación inició en el año 2014 con el fin de articular los esfuerzos que se venían
dando desde el 2011, a través de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en
Carbono –ECDBC-, el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático –PNACC-, y la
Estrategia Nacional REDD+, entre otras iniciativas, sumando elementos novedosos

28
orientadores hacia el cumplimiento del compromiso adquirido en el marco del Acuerdo
de París.
La política se desarrolla bajo una serie de estrategias territoriales, dentro de las cuales
se encuentra la de desarrollo urbano y rural resiliente al clima, bajo en carbono, manejo
y conservación de ecosistemas y sus servicios ecosistémicos para él. Sin embargo, no
menos importantes se proponen dos estrategias sectoriales relacionadas con temas que
tienen consecuencias altas en términos de riesgos asociados al cambio climático en
todo el territorio nacional, desarrollo minero-energético bajo en carbono y resiliente al
clima; y desarrollo de infraestructura estratégica resiliente al clima y baja en carbono.
De acuerdo con lo anterior, es importante hacer claridad de que todos los sectores
relevantes para el cambio climático están considerados en la política, y están
incorporados en las estrategias instrumentales de información, ciencia, tecnología,
innovación, educación, formación, sensibilización a públicos, planificación de la gestión
del cambio climático y financiación e instrumentos económicos.
Sistema de Información Nacional sobre Cambio Climático (SISCLIMA) establecido
mediante el Decreto 298 de 2016, el cual corresponde al conjunto de actores, de
políticas, normas, procesos, recursos, planes, estrategias, instrumentos, mecanismos,
así como la información atinente al cambio climático. Particularmente, la ley precisa que
la coordinación nacional del SISCLlMA estará a cargo de la Comisión Intersectorial de
Cambio Climático (CICC), mientras que la coordinación regional corresponderá los
Nodos de Cambio Climático.
Además, la ley crea el Consejo Nacional de Cambio Climático como órgano permanente
de consulta de la CICC, el cual brindaría asesoraría, recomendaciones y sugerencias
para la toma de decisiones y adicionalmente, facilitaría la articulación y coordinación en
la gestión del cambio climático a través de la participación del sector privado,
organizaciones sociales, academia, organizaciones internacionales y el Congreso.
Con la Ley 1931 de 2017 se promueve en los Planes de Desarrollo a nivel nacional y
territorial, las fuentes no convencionales de energía renovable y de eficiencia energética,
mencionadas en la Ley 1715 de 2014. Con ello, se buscaría entre otros, la reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero y la seguridad del abastecimiento energético.
Entre otros instrumentos para la gestión del cambio climático, la Ley 1931 de 2017
establece las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC por sus siglas en
inglés) y la Política Nacional de Cambio Climático (PNCC). Las NDC corresponden a los
compromisos que asumió Colombia para reducir las emisiones de GEI, lograr la
adaptación y desarrollar medios de implementación, los cuales fueron presentados por
el país con anterioridad a la Conferencia de las Partes número 21 (COP21) de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, la cual dio lugar
al Acuerdo de París. En materia de mitigación, Colombia se comprometió a reducir sus
emisiones de gases de efecto invernadero en un 20% con relación a las emisiones
proyectadas para el año 2030. A su vez, con la PNCC se buscó incorporar la gestión del
cambio climático en las decisiones públicas y privadas.
Mediante la Ley 1931 del 2018 se establecieron y desarrollaron principios, aspectos
institucionales, instrumentos de planificación, sistemas de información, así como
instrumentos económicos y financieros para la gestión del cambio climático.

29
Dentro de los instrumentos de planeación y gestión que incorpora la Ley 1931 de 2018,
a nivel nacional se destacan los Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático
Sectoriales (PIGCCS), a través de los cuales cada Ministerio identifica, evalúa y orienta
la incorporación tanto de medidas de mitigación de gases efecto invernadero, como de
adaptación al cambio climático en las políticas y regulaciones del respectivo sector. Al
respecto, los Planes de Acción Sectorial de Mitigación de GEI y los Planes Sectoriales
de Adaptación al Cambio Climático que fueron establecidos mediante el artículo 170 de
la Ley 1753 de 2015 (Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018), deberán ajustarse para
convertirse en PIGCCS.
A nivel territorial, la Ley 1931 de 2018 definió los Planes Integrales de Gestión del
Cambio Climático Territoriales (PIGCCT) como instrumentos a través de los cuales las
gobernaciones y autoridades ambientales regionales identifican, evalúan, priorizan, y
definen medidas o acciones de adaptación y de mitigación de emisiones de gases efecto
invernadero, para ser implementados en su área de jurisdicción. Respecto a los PIGCCS
y PIGCCT se destaca que tienen un horizonte inicial de planificación el año 2029 y con
posterioridad de 20 años, con lo cual se apunta desarrollar acciones a largo plazo. En
todo caso, estos instrumentos podrán ser revisados y ajustados en el entretanto para
ajustarse a las nuevas circunstancias. De acuerdo con información del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), más de la mitad de los departamentos del
país, han formulado PIGCCT.
Por su parte, los distritos y municipios deben formular los Planes Territoriales de Cambio
Climático, y realizar su implementación y seguimiento. Dichos planes territoriales de
cambio climático deberán formularse en armonía con el respectivo PIGCCT y de
acuerdo con los demás lineamientos de la CICC. En este sentido, los municipios y
distritos que ya han formulado planes de cambio climático deberán ajustar dichos planes
en lo correspondiente.
Por otra parte, la Ley 1931 de 2018 señala que las entidades territoriales deberán
incorporar la gestión del cambio climático dentro de sus Planes de Desarrollo y en otros
instrumentos de planeación. Particularmente, se destaca la orden al Gobierno Nacional
de reglamentar la Ley 388 de 1997 y especialmente el artículo 10, con el fin de incluir la
gestión del cambio climático como una de las determinantes de los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT). Igualmente, y en armonía con la Ley 1523 de 2012, la
Ley 1931 de 2018 propende por la incorporación de la gestión del riesgo de desastres y
adaptación al cambio en los PIGCCT y en los Planes Departamentales, Distritales y
Municipales de Gestión del Riesgo. Lo anterior, con base en el Marco de Sendai (Japón)
para la Reducción del Riesgo de Desastres (2015-2030), en el cual se consideró que el
cambio climático es uno de los factores que impulsa el riesgo de desastres.
Adicionalmente, la Ley 1931 de 2018 consagró instrumentos económicos y financieros
para la gestión del cambio climático. Particularmente, como instrumento económico se
creó el Programa Nacional de Cupos Transables de Emisión (PNCTE) de GEI, con el
propósito de generar cambios de comportamiento e internalizar los costos del cambio
climático. Los Cupos Transables de Emisión fueron definidos como derechos
negociables que autorizan a su titular para respaldar la emisión de una tonelada de C02
u otro GEI a la atmosfera. Para este programa, vía reglamentación se definirá la meta
de reducción, la forma adjudicación (subasta y asignación gratuita), agentes regulados,

30
así como la verificación y certificación de reducciones de emisiones o remociones de
GEI y su registro en el RENARE. Adicionalmente, la ley previó la interacción con el
impuesto al carbono establecido en la parte IX de la Ley 1819 de 2016 y una eventual
tasa ambiental, así como la aplicación del procedimiento sancionatorio del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Mediante la ley 2169 del 22 de diciembre de 2021 “por medio de la cual se impulsa el
desarrollo bajo en carbono del país mediante el establecimiento de metas y medidas
mínimas en materia de carbono neutralidad y resiliencia climática y se dictas otras
disposiciones”. Se indica que. Las entidades territoriales y los organismos y entidades
del orden nacional deberán implementar las acciones necesarias para lograr estas
metas en el marco de las competencias que les han sido asignadas por la Constitución
y la ley, así como trabajar conjuntamente con el sector privado, crear los Instrumentos
necesarios y promover la implementación de acciones que aporten a las metas
nacionales.
En el Artículo 25, indica que: “Articulación del plan de implementación y seguimiento con
otros instrumentos de planeación. Las autoridades nacionales, departamentales,
municipales y distritales incluirán en los planes de desarrollo, en los planes integrales
para la gestión del cambio climático sectoriales y territoriales y en los demás
instrumentos de planeamiento que tengan incidencia en la gestión del cambio climático,
acciones relacionadas con las metas y medidas contempladas en la presente Ley, en
articulación con el Plan de Implementación y Seguimiento definido en los artículos 23 y
24 de la presente ley. Igual medida será adoptada por las Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible y las Autoridades Ambientales Urbanas en sus
respectivos planes de acción”.

1.7. Plan estratégico Macrocuenca Magdalena-Cauca

El objetivo de este plan es formular los Planes Estratégicos (PE) para la Macrocuenca
Magdalena-Cauca, este plan es un instrumento que surge de los objetivos y líneas de
acción de la Política Nacional para la Gestión Integral de Recurso Hídrico en coherencia
con el PND 2010-2014 y el decreto 1640 de 2012.
El plan maneja un enfoque de planeación integrado y participativo para la administración
y desarrollo de los recursos hídricos, que busca un balance entre las aspiraciones
sociales, económicas y ambientales de la sociedad, reconociendo y caracterizando
hasta donde sea posible, la diversidad de visiones sobre las macrocuencas a través de
sus actores, además, considera no solo los procesos y actores que pueden afectar de
manera directa los recursos hídricos de la macrocuenca, sino también aquellos que
pueden afectar el estado de conservación de los ecosistemas de cuya estabilidad esos
recursos dependen.
La planificación ambiental de la Macrocuenca se realizó a diferentes escalas, tanto por
la misma estructura espacial de los procesos biofísicos y ecológicos, como por la
estructura jerárquica de las instituciones que deben participar en su planificación, las
cuales tienen diferentes jurisdicciones, competencias y niveles de autonomía. El plan
cuenta con procesos biofísicos autónomos, procesos humanos y fuerzas externas que

31
inciden sobre la misión, tales como las biofísicas (cambio climático y fenómenos
climáticos) y las económico -políticas (precios de “commodities” relevantes en los
mercados internacionales, acuerdos de comercio internacional, o el contenido de los
acuerdos ambientales multilaterales).
El Plan Estratégico de la Macrocuenca Magdalena-Cauca establece un conjunto de
lineamientos de política orientados a establecer el modelo de Macrocuenca ideal. El
documento de políticas del POMIM, el cual consigna las decisiones y medidas que
debiera tomar el estado colombiano para garantizar que el Plan se pueda llevar a cabo,
dicta seis ejes temáticos: 1) Paz, convivencia y construcción de democracia, 2)
Coordinación institucional, 3) Ecosistemas, agua, bosques, contaminación, 4) Nueva
ruralidad, redes urbanas y población, 5) Movilidad y destinación socio-económica del
río, y 6) Información. A partir de dichos ejes, el PEM plantea los siguientes objetivos
para la Macrocuenca Magdalena-Cauca:
1. Fortalecer la información y conocimiento sobre los procesos naturales y su
interacción con los procesos socioeconómicos y culturales.
2. Generar esquemas de soporte para el aprovechamiento y preservación de los
recursos de la cuenca.
3. Aprovechar óptimamente y conservar el recurso suelo.
4. Diseñar estrategias para la recuperación de la navegación.
5. Diseñar estrategias para la generación y distribución de energía.
6. Aprovechar y preservar el recurso ictiológico en la Cuenca del Río Magdalena.
7. Aprovechar y preservar el recurso forestal y productivo de la Cuenca.
8. Establecer lineamientos de política para el Manejo de la Información.
9. Promover el fortalecimiento institucional y alianzas estratégicas.
De manera adicional, el Plan de Manejo de la Cuenca (PMC) del río Magdalena-Cauca
(2007) establece unos objetivos de calidad para la Macrocuenca. Dichos objetivos se
definen de manera resumida a continuación:
1. REFORESTACIÓN
Reforestar el número de hectáreas en áreas protegidas con régimen especial por
Corporación Autónoma Regional, y aquellas áreas cuyo tipo de erosión encontrado
es severo o muy severo y que tienen vocación de uso de producción agroforestal y
forestal o de conservación. Asimismo, incrementar o mantener el volumen de áreas
boscosas en la cuenca, con el fin de llegar al mismo estado que se tenía para la
década de 1970 de acuerdo al mapa de coberturas vegetales de esa época.
2. CONTAMINACIÓN
Atender la presencia de Nitrógeno en todos o alguno de los parámetros que afectan
la calidad fisicoquímica de las aguas superficiales (Calidad de aguas afectadas por
el sector agropecuario), la presencia del elemento Fósforo o sus compuestos
fosforados en las aguas superficiales (Calidad de aguas afectadas por el sector
agropecuario), la presencia de materia orgánica en cualquiera de sus parámetros
(Calidad de aguas afectadas por el sector doméstico), y la demanda química de
oxígeno DQO (Calidad de aguas afectadas por el sector industrial).

32
 3. RESTRICCIÓN DE CAUDAL
Determinar: indicador de caudales críticos, indicador de caudal sólido, indicador de
niveles críticos del cauce, indicador de profundidad, indicador de estiaje, indicador
de inundaciones de baja velocidad, indicador de inundaciones de alta velocidad,
indicador de estabilidad de orillas D.M.B. (porcentaje de la longitud del sector que
es estable (consistencia dura), el porcentaje de orilla en material medio, y el
porcentaje de orilla de material blando, inestable), sectores críticos N.L.V. (número
total de sectores que requieren obras fijas o mantenimiento, el porcentaje de la
longitud total del canal involucrado en zonas críticas y el porcentaje del volumen total
a dragar para remediar los problemas sobre el volumen total a dragar), y
profundidades disponibles en el canal navegable.

1.8. Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022: PACTO POR LA EQUIDAD

Por medio de tres pactos estructurales; 13 pactos transversales y 9 pactos regionales;

el Plan Nacional de Desarrollo busca alcanzar la inclusión social productiva, a través del
emprendimiento y la legalidad.
Dentro de los pactos estructurales se encuentra el: “Pacto por el emprendimiento, la
formalización y la productividad: Una economía dinámica, incluyente y sostenible que
potencie todos nuestros talentos”. Este pacto busca una reactivación económica basada
en el emprendimiento, la formalización y, como última consecuencia, el aumento de la
productividad. Con base en el enfoque del POMCA del río Negro y la naturaleza de la
cuenca que estudia, toman relevancia los siguientes intereses:
A. Campo con progreso: una alianza para dinamizar el desarrollo y la
productividad de la Colombia rural. Este interés busca dinamizar el desarrollo
y la productividad de la Colombia rural, a través del fortalecimiento de una
arquitectura institucional adecuada y mejoras en la gobernanza y coordinación
de políticas para enfrentar retos derivados de la pobreza y el desarrollo humano
de la población rural, los conflictos de uso del suelo, la inequidad en el
empoderamiento social y económico de la mujer rural, entre otros.
B. Turismo: el propósito que nos une. Tiene como fundamento liderar y coordinar
la ejecución, el seguimiento y la evaluación del Plan Sectorial de turismo y sus
seis líneas estratégicas.
Dentro de los pactos transversales se encuentra el “Pacto por la sostenibilidad: Producir
conservando y conservar produciendo”. Este pacto busca consolidar procesos que
faciliten un equilibrio entre la conservación del capital natural, su uso responsable y la
producción nacional, de forma tal que la riqueza natural del país sea apropiada como un
activo estratégico de la Nación. En este pacto se consolida la evolución de la política
pública ambiental de los últimos quince años, donde se incluyen, entre otras, las
recomendaciones de la Misión de Crecimiento Verde, la Política de Crecimiento Verde
y las políticas, estrategias y planes en materia de economía circular, aire, recurso
hídrico, mares y costas, suelo, biodiversidad, cambio climático, gestión del riesgo de
desastres, negocios verdes, educación y participación ambiental.

33
Este pacto está fundamentado en varios intereses entre los que, según la pertinencia
en el POMCA del río Negro, toman relevancia los siguientes:
A. Sectores comprometidos con la sostenibilidad y la mitigación del cambio
climático, el cual se caracteriza principalmente por tener como objetivo el avanzar hacia
la transición de actividades productivas comprometidas con la sostenibilidad y la
mitigación del cambio climático; mejoramiento de las condiciones de calidad del aire,
agua y suelo y el desarrollo de nuevos instrumentos financieros, económicos y de
mercado para impulsar actividades comprometidas con la sostenibilidad y la mitigación
del cambio climático.
B. Biodiversidad y riqueza natural: Activos estratégicos de la Nación, la cual tiene
como propósito el potencializar la conservación de la biodiversidad a través de su uso
sostenible por medio de actividades como la reducción de la deforestación y
degradación de ecosistemas, la búsqueda de incentivos a la conservación y el pago por
productos y servicios ambientales basados en el uso sostenible de la biodiversidad.
C. Colombia resiliente: conocimiento y prevención para la gestión del riesgo de
desastres y la adaptación al cambio climático, cuyo motivo es el promover
condiciones óptimas para que los territorios y los sectores prevengan y reduzcan sus
riesgos, además de minimizar los impactos negativos asociados a los desastres.
El “Pacto por la calidad y la eficiencia de los servicios públicos: agua y energía para
promover la competitividad y el bienestar de todos” es un pacto transversal del PND
soportado en el hecho de que los servicios de energía, agua y saneamiento están en la
base del aumento de la productividad y del bienestar de los individuos, pues habilitan
actividades productivas y sociales. Este pacto generará efectos positivos en el acceso
a agua potable y saneamiento en zona urbana y rural por medio de la implementación
de estrategias para el logro de una prestación eficiente, sostenible e incluyente, sumado
a acciones que permitan la gobernanza comunitaria y la sostenibilidad de las soluciones
adecuadas de agua potable, manejo de aguas residuales y residuos sólidos.
Las principales estrategias para llegar a una gestión responsable, sostenible y
equitativa serán las de implementar estrategias para el logro de una prestación eficiente,
sostenible e incluyente de los servicios de agua potable y saneamiento básico con
orientación regional, impulsar una política nacional de gestión integral de residuos
sólidos mediante el fortalecimiento de los Planes Departamentales de Agua, y adelantar
acciones que garanticen la gobernanza comunitaria y la sostenibilidad de las soluciones
adecuadas de agua potable, manejo de aguas residuales y residuos sólidos para
incrementar la cobertura, continuidad y la calidad del servicio en zonas rurales.
Para la cuenca del río Negro, el interés Agua limpia y saneamiento básico adecuado:
hacia una gestión responsable, sostenible y equitativa propone estrategias de gran
importancia como por ejemplo: Adoptar medidas para proteger las fuentes de agua y
garantizar su sostenibilidad en el tiempo con un enfoque de economía circular, esto
mediante acciones como la potenciación del uso de sostenible de agua subterránea
como fuente de abastecimiento de acueductos, el incremento en el aprovechamiento de
las aguas residuales, la diversificación de las alternativas técnicas de reúso, y el
fortalecimiento del programa SAVER (Programa de Saneamiento de Vertimientos) para
garantizar la calidad de las fuentes receptoras-abastecedoras.

34
Las estrategias del pacto transversal denominado “Pacto por los recursos minero-
energéticos para el crecimiento sostenible y la expansión de oportunidades” pretenden
construir una matriz diversificada que asegure un crecimiento económico en Colombia
a corto, mediano y largo plazo, de una manera responsable y resiliente al cambio
climático. El plan de gobierno Duque establece una serie de estrategias específicas,
dirigidas a atender el pacto por los recursos minero-energéticos del país y que influyen
de manera directa el territorio de la cuenca del Río Negro, dentro de las cuales están:
A. Desarrollar un nuevo modelo de relacionamiento entre el Gobierno y las
regiones, basado en el diálogo recíproco y enfoque territorial.
B. Fortalecer el programa de formalización y fomento minero, creando una
institución, agencia o empresa para tal fin, que facilite la comercialización de
minerales, y agregaremos valor a los bienes y servicios relacionados con la
actividad minera.
C. Fortalecer los instrumentos de control ambiental (Licencias y Permisos) de
acuerdo al tamaño del proyecto, método de producción, tipo de mineral y proceso
de formalización.
D. Expedir la regulación técnica y ambiental faltante para el desarrollo de fuentes
no convencionales de energía, creando una ventanilla única para hacer eficiente
el proceso de trámites.
E. Evaluar a partir de las recomendaciones de la comisión de expertos, el futuro de
los yacimientos no convencionales de hidrocarburos en Colombia.
F. Aumentar la participación de los bioenergéticos (biocombustibles, biogás, entre
otros) en la matriz energética.
G. Fortalecer los cierres mineros para garantizar la generación de nuevas
alternativas productivas en las regiones.
El pacto transversal “Pacto por la equidad de oportunidades para grupos indígenas,
negros, afros, raizales, palenqueros y Rrom” del Plan de Gobierno Duque pretende
seguir avanzando en el reconocimiento y protección de la diversidad étnica y cultural del
territorio por medio de las siguientes estrategias de acción:
A. Fortalecer los programas diseñados para la generación de ingresos de los
grupos étnicos a través de proyectos productivos, el fortalecimiento de la
seguridad alimentaria, la gestión ambiental y el uso sostenible de la biodiversidad
y la sostenibilidad económica.
B. Implementar rutas de atención en salud diferenciadas con enfoque diferencial
étnico, diseñando e implementando un modelo de atención integral étnico para
los niños, las niñas, los adolescentes y las familias de estas comunidades que
permita la llegada a territorios dispersos o de difícil acceso.
C. Fomentar el acceso adecuado a vivienda rural para los miembros de los grupos
étnicos.
D. Incorporar el enfoque étnico en el diseño de la estrategia nacional de
fortalecimiento de comunidades en gestión del riesgo de desastres y adaptación
al cambio climático.
E. Formular e implementar estrategias de protección de los sistemas de
conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad y a la gestión del
riesgo.

35
 F. Diseñaremos instrumentos orientadores de la planeación de los territorios
étnicos y mecanismos de articulación con los instrumentos de ordenamiento y
planeación de los gobiernos subnacionales.
G. Promover la participación de los pueblos indígenas y de las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en los consejos municipales de
cultura.
Por último, el tercer nivel de enfoque territorial incorpora los pactos regionales por la
productividad y la equidad, que surgen de los procesos de construcción de las agendas
con las regiones, definiendo unas visiones de desarrollo y unos proyectos estratégicos
priorizados por las propias regiones para dinamizar sus economías y aprovechar su
potencial. Para el caso específico de la cuenca del río Negro se puede orientar el
enfoque territorial regional del sector central, el cual incluye los departamentos de
Boyacá, Cundinamarca, Huila y Tolima, con los siguientes objetivos:
A. Conectar y acelerar el crecimiento de la región en el país.
B. Creatividad, cultura, innovación y competitividad como motor del país.
C. Proteger la fábrica natural de agua del país.
Este último objetivo tendrá como directrices principales las de implementar estrategias
de protección de ríos y páramos, avanzar en la descontaminación del río Bogotá e. Las
estrategias planteadas para alcanzar los objetivos del Pacto Región Central son:
 Conectar la región con el resto del país a través de sistemas de transporte
intermodal.
 Implementar soluciones de movilidad que respondan a las dinámicas de la
población.
 Articular la red de producción y distribución alimentaria en la región.
 Desarrollar procesos productivos agropecuarios innovadores más competitivos.
 Fomentar el turismo natural y cultural a partir de los atractivos de la región,
implementando estrategias de protección de ríos y páramos.
 Avanzar en la descontaminación del río Bogotá.
 Desarrollar y fomentar la infraestructura y los programas requeridos para la
conmemoración del bicentenario de la Independencia.
 Implementar instancias de gobernanza para el manejo de conflictos
socioambientales.

1.9. Plan nacional de negocios verdes

Los negocios verdes contemplan las actividades económicas en las que se ofertan
bienes o servicios, que generan impactos ambientales positivos y además incorporan
buenas prácticas ambientales, sociales y económicas con enfoque de ciclo de vida,
contribuyendo a la conservación del ambiente como capital natural que soporta el
desarrollo del territorio.
Producto del desarrollo conjunto entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
las Corporaciones Autónomas Regionales, los Institutos de Investigación, los
productores y las entidades públicas y privadas relacionadas con los Negocios Verdes
en el país, se publica el Plan Nacional de Negocios Verdes.

36
Tiene como objetivo principal definir los lineamientos y proporcionar herramientas para
la planificación y toma de decisiones que permitan el desarrollo, fomento y promoción
tanto de la oferta como de la demanda de los negocios verdes y sostenibles en el país,
mediante el desarrollo de una plataforma adecuada de instrumentos, incentivos,
coordinación y articulación institucional orientada al crecimiento económico, la
generación de empleo y la conservación del capital natural de Colombia.
“En la concepción estratégica del Plan, se contempla como visión para el año 2025 este
tipo de negocios estén posicionados y consolidados como un nuevo renglón estratégico
de impacto en la economía nacional”

 Políticas relacionadas después del 2014

o CONPES 3874 de 2016 “Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos”. CONPES 3874 de 2016 “Política Nacional para la
Gestión Integral de Residuos Sólidos”.
o CONPES 3874 de 2016 “Política Nacional para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos”.
o CONPES 3934 de 2018 “Política de crecimiento verde”.
o CONPES 4011 de 2020 “Política nacional de Emprendimiento”
o CONPES 3990 de 2020 Colombia potencia bioceánica sostenible
o CONPES 4023 de 2021 “Política para la reactivación, la repotenciación y
el crecimiento sostenible e incluyente: nuevo compromiso por el futuro de
Colombia”
o Plan Nacional de Desarrollo. Pacto por Colombia, pacto por la equidad
2018-2022" - Producir conservando y conservar produciendo.
o Misión Internacional de Sabios (2019) que plantea el reto de tener una
“Colombia Bio-Diversa”.
Los negocios verdes se clasifican en tres categorías:
o Bienes y servicios sostenibles provenientes de los recursos naturales
como el biocomercio, agro sistemas sostenibles y negocios para la
restauración.
o Ecoproductos industriales, como el aprovechamiento y valorización de
residuos, fuentes no convencionales de energías renovables,
construcción sostenible y otros bienes y servicios sostenibles.
o Mercado de carbono, el mercado regulado o voluntario.
Ventajas que generan los negocios verdes:
o Mejora la competitividad, situación en el mercado y mejora la marca
o Estrategia comercial, mercado especializado de alto rendimiento
o Procesos más eficientes, menor uso de materiales y energía, reducción
de residuos.
o Atracción de inversionistas y particularmente a aquellos con conciencia
ambientalista.
o Aumento del conocimiento del producto o servicio.

37
1.10. Plan de Desarrollo de Cundinamarca

El recurso hídrico se presenta con el objetivo de garantizar en cantidad y calidad el

recurso para las generaciones presentes y futuras a través del uso racional y adecuado
del agua, la preservación, conservación y protección del recurso hídrico a partir del
fortalecimiento de sus instrumentos de gestión. Las estrategias que define para ello
están enfocadas a la conservación de ecosistemas con alto potencial de conservación
del recurso en propiedad de privados mediante reconocimientos financieros, al análisis
de usos del agua e identificación de las potencialidades del territorio para proponer
alternativas de abastecimiento y a la identificación de las zonas con potencial de
aprovechamiento de las aguas, como alternativa para mejorar las condiciones de
disponibilidad hídrica.
El Plan de Desarrollo de Cundinamarca busca también integrar la gestión del riesgo en
la planeación del territorio en los municipios del departamento con acciones
encaminadas al conocimiento, reducción y manejo con el fin de adaptar a comunidad a
la cultura del riesgo y resiliencia. Las estrategias que plantea para ello son la
cooperación con los municipios y entidades del orden regional (CAR) y nacional en el
conocimiento del riesgo, el refuerzo de las herramientas de planificación municipal y
departamental, integrando la gestión del riesgo como eje transversal a la planificación
territorial, la atención eficaz y oportuna a los eventos de emergencias y/o desastres que
se presenten y la reducción de la vulnerabilidad.
El crecimiento verde dentro de este plan se vislumbra con el objetivo de crear e impulsar
soluciones sostenibles que hagan un mejor uso de los recursos, reduzcan los efectos
secundarios negativos de economía sobre el medio ambiente y creen beneficios
económicos y ventajas competitivas; las estrategias planteadas para ello son la
formulación de los lineamientos de la política de producción más limpia, el fomento a la
investigación de especies forestales promisorias que permitan reconocer productos
maderables y no maderables con demanda en mercados y un potencial económico, o
sean requeridos en los sistemas productivos tradicionales (árboles) y se exploten en
zonas naturales, disminuyendo así la presión antrópica sobre los bosques, fomentar el
biocomercio y la especialización inteligente en las comunidades con el fin de diversificar
los cultivos y productos cosechados.
Respecto de la minería, el plan se propone la creación de herramientas que permitan
mejorar las capacidades competitivas per cápita e impulsar emprendimientos
cooperados dinámicos en busca de generar oferta de bienes y servicios, así como la
productividad empresarial laboral de la economía mediante procesos que apoyen la
diversificación y transformación productiva, la innovación, el emprendimiento y la
asociatividad, para un crecimiento sostenido e incluyente, la generación de ingresos y
empleo en el marco de una política de trabajo digno y decente.

1.11. Plan de Desarrollo de BOYACÁ

Este plan incorpora las Políticas para el desarrollo departamental con sus pactos y
líneas estratégicas, componentes y programas, donde las siguientes políticas son el
marco rector en el territorio boyacense:

38
  Sostenibilidad: biocentrismo economía circular, ahorro y eficiencia,
contribuciones y derechos de la naturaleza.
 Equidad: territorial, de género, grupos vulnerables y solidaridad.
 Inteligencia colectiva: redes y trabajo comunitario, con la naturaleza, gobernanza
y global
 Conocimiento: innovación, transferencia de conocimiento, diálogo de saberes y
crecimiento
 Legalidad: construir sobre lo construido, con la vida, honestidad y diversidad
El plan está conformado por 6 líneas estratégicas, las cuales buscan atender las
problemáticas del territorio, estas son las líneas estratégicas.
 Línea estratégica humana y de capacidades
 Línea estratégica económica y de oportunidades
 Línea estratégica sociológica y territorial
 Línea estratégica conocimiento e innovación
 Línea estratégica conectividad y transporte
 Línea estratégica gobierno y asuntos públicos
Este plan visualiza el crecimiento verde con el objetivo de proteger, restaurar y
promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, el manejo sostenible de los
bosques, la lucha contra la desertificación y detener y revertir la degradación de la tierra
y la pérdida de la biodiversidad. Las estrategias que plantea para ello son la gestión
sectorial llevada a primer nivel mejorando su capacidad y articulación con el SINA, la
implementación de un PIGA que permita a la administración desarrollar estrategias
tendientes a la minimización del consumo y aprovechamiento de recursos, reducción en
la generación de residuos y sensibilización ambiental institucional y el fortalecimiento de
la gestión ambiental frente a la protección de los ecosistemas, por medio de la
priorización de la adquisición de predios de interés ecosistémico, entre otras.
Para el recurso hídrico en el plan se quiere mejorar la calidad, cobertura,
fortalecimiento institucional, y sistemas de tratamiento rural en los acueductos rurales
del departamento, además de la cobertura del servicio de Agua Potable en el área rural
de Boyacá, lo anterior por medio de un manejo integral del agua; mediante la
estructuración de programas que permitan mejorar la infraestructura de los sistemas de
acueducto, soluciones individuales para el manejo de las aguas residuales, suministro
y mejoramiento de la calidad de agua a través de la optimización y/o construcción de
sistemas de tratamiento.
Asimismo, este plan busca fortalecer la Gestión del Riesgo de Desastres y la inclusión
del Cambio Climático en el Departamento de Boyacá, con el propósito de contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de la población y al desarrollo sostenible, a través
del conocimiento del riesgo, su reducción y el manejo de desastres y de estrategias que
permitan mejorar el conocimiento del riesgo de desastres, mediante procesos de
asesoría para la adopción e incorporación de la gestión del riesgo en la planificación
territorial.
Según el plan se quiere tecnificar la pequeña minería, artesanal y de subsistencia con
estándares de seguridad, legalidad, productividad y competitividad con el fin de mejorar
los aspectos económicos y sociales de la población; en donde desde las instituciones

39
se fomente la legalización, la asociatividad y la tecnificación de los procesos. Algunas
de las estrategias planteadas para ello son capacitar a municipios con interés minero
para mejorar el nivel de conocimiento de las autoridades municipales y población
interesada, formar a los trabajadores mineros para fortalecer sus capacidades laborales
y promover las prácticas empresariales, técnicas y asociativas de unidades productivas
mineras para incrementar los estándares de formalización.

1.12. Programa visión Colombia 2019

Este programa vislumbra el recurso hídrico con el objetivo de reducir la vulnerabilidad

de la oferta hídrica y garantizarla para todas las poblaciones del país promoviendo el
uso racional y eficiente del agua en los distintos sectores productivos, en los ámbitos
rurales y urbanos que lo demandan, algunas de sus estrategias son formular y concertar
planes de manejo y ordenamiento para las cuencas que abastecen a las mayores
poblaciones del país y para ecosistemas estratégicos como los páramos y humedales,
diseñar incentivos económicos para la asignación y el uso eficiente del agua y la
formulación de planes de contingencia para mitigar los riesgos generados por amenazas
hidrometeorológicas.
Ahora bien, el crecimiento verde se presenta con el propósito de generar una economía
que garantice un mayor nivel de bienestar aprovechando las potencialidades del campo,
para asegurar una estrategia de desarrollo sostenible. Las estrategias para ello se
enfocan en el desarrollo de una oferta de servicios financieros para el sector rural y el
aprovechamiento de los recursos genéticos que deberán incluir el desarrollo de
producción de semillas y materiales reproductivos y un impulso a la bioprospección,
además de fundamentar el crecimiento en el desarrollo científico y tecnológico creando
y fortaleciendo un nuevo marco institucional
El programa busca en lo que respecta a minería aumentar el nivel de conocimiento del
subsuelo del país incrementando la exploración geológica básica del territorio, la
producción nacional de oro y continuando con la ejecución de proyectos de integración
de áreas mineras que vinculen inversión privada de minería artesanal y la conviertan en
explotaciones de mediana envergadura; Por su parte en cuanto a la gestión del riesgo
busca mejorar a través de los instrumentos de planificación implementando planes
municipales de gestión del riesgo y planes de contingencia en infraestructura
indispensable, además de incorporar la prevención del riesgo en planes sectoriales de
inversión y en instrumentos territoriales de planificación.

1.13. Plan de gestión ambiental regional Corpoboyacá 2021-2031

El Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR “es el instrumento de planificación

estratégico de largo plazo de las Corporaciones Autónomas Regionales para el área de
su jurisdicción, que permite orientar su gestión e integrar las acciones de todos los
actores regionales con el fin de que el proceso de desarrollo avance hacia la
sostenibilidad de las regiones”. Decreto 1076 de 2015. Corpoboyacá formuló su PGAR
2021-2031 con un enfoque biocéntrico que permitirá adelantar acciones sobre el
territorio con la base de que la naturaleza y sus aportes merecen ser tratados con
respeto.

40
El PGAR 2021 – 2031 de Corpoboyacá permitirá “orientar la gestión ambiental, encauzar
e integrar las acciones de todos los actores regionales, garantizando que el proceso de
desarrollo avance hacia la sostenibilidad en las regiones” (Ministerio del Medio
Ambiente, Articulo 4, Decreto 048 de 2002).
El Plan de Gestión Ambiental Regional “2021 - 2031”, acoge el llamado del IPBES
(IPBES, 2019) y contempla la articulación de acciones más equitativas, a través de
modelos alternativos más incluyentes; además, plantea como desafío un Cambio de
paradigma en el cual, no solo se abogue por la protección y defensa de la naturaleza y
sus contribuciones, sino por la protección de la vida misma y la reconfiguración de las
relaciones del hombre con los ecosistemas de los que hace parte y permiten su pleno
Desarrollo.
Corpoboyacá estructura el Plan de Gestión Ambiental Regional 2021-2031, de acuerdo
con las seis líneas estratégicas del Plan de Gestión Ambiental Regional anterior, el Plan
de Acción Institucional 2020-2023 y la propuesta de Plan de Gestión Ambiental Regional
2019; dando como resultado 8 Líneas estratégicas, dos de ellas transversales.

1.14. CAR Cundinamarca – plan de acción cuatrienal 2020-2023 “Territorio

Ambientalmente Sostenible”

Los proyectos formulados en el Plan de Acción CAR 2020 – 2023 están articulados y
armonizados con los planes de desarrollo de los municipios (PDM) y de las entidades
territoriales de la jurisdicción y el Distrito Capital. Las acciones operativas están
formuladas a nivel de proyecto, y armonizadas con las tres líneas estratégicas y los diez
programas del PGAR CAR 2012 – 2023, en donde cada uno de sus proyectos, siguiendo
la estructura de marco lógica, tienen un objetivo y diferentes metas con sus respectivos
indicadores, actividades y presupuesto, con un horizonte de cuatro años. Las metas se
presentan en términos cuantitativos que podrán ser medidas por medio de indicadores
de gestión y/o producto, de manera que se facilite medir la efectividad en la ejecución
del PAC y que permita realizar el seguimiento y el aporte a cumplimiento de las metas
del PGAR, al Plan Nacional de Desarrollo, al POMCA y a las demás políticas y planes.
A partir de la armonización de los instrumentos de planificación ambiental PAC CAR
2020 – 2023 y PGAR CAR 2012 – 2023 se presentan las siguientes líneas estratégicas:
La Línea Estratégica 1: La innovación social e identidad regional, está constituida por
tres elementos; la innovación social, que busca el empoderamiento de la comunidad
para la solución creativa de problemas de ámbitos colectivo; la identidad regional, la
cual se refiere a los elementos culturales (modelos mentales), geográficos, sociales y
económicos que posibilitan que una región se diferencie de otra; y la sostenibilidad
ambiental, que trata de un proceso para orientar la ruta del desarrollo hacia la
sostenibilidad humana y la sustentabilidad ambiental.
La Línea Estratégica 2: Tejido social para la corresponsabilidad ambiental, construida a
raíz de la línea estratégica 1, define el tejido social como un ejercicio vital para el
desarrollo sostenible y la sustentabilidad (uso racional de los recursos) que genera el
vínculo que ha de mantener unidas a las personas, en el ánimo de promover y generar
capital relacional y social. Este es un capital que construye vínculos y confianza, como
la trama indispensable para compartir una visión común, que haga de las regiones

41
lugares a los cuales las personas desean pertenecer, con alto compromiso cívico como
expresión de mutua responsabilidad.
Por último, la Línea Estratégica 3: La protección y uso sostenible de los elementos
naturales con expresión territorial, partiendo de la necesidad de proteger los elementos
naturales, los cuales brindan el soporte de servicios ecosistémicos para las condiciones
de poblamiento y desarrollo en una región, resalta la necesidad del trabajo conjunto de
la región sobre las necesidades, expectativas y responsabilidades de cada uno de sus
usuarios, pobladores y entidades de gobierno, en el uso, manejo y protección de los
recursos naturales de la jurisdicción. Este proceso de protección y uso sostenible de los
elementos naturales deriva en que la población en cada territorio disponga de mejores
condiciones para su vida.
En la Tabla 8 se describen los ejes programáticos que componen cada una de las líneas
estratégicas anteriormente descritas:
Tabla 8. Proyectos Plan de acción CAR 2020 – 2023
PROYECTOS PLAN DE ACCIÓN CAR 2020 – 2023
Recuperación y conservación de áreas protegidas, ecosistemas estratégicos
Proyecto 1
y páramos
Proyecto 2 Diagnóstico, monitoreo y conservación de la biodiversidad
Proyecto 3 Gestión ambiental para el ordenamiento municipal
Conservación y protección de los parques como infraestructura ambiental y
Proyecto 4
ecoturístico
Proyecto 5 Diagnóstico y monitoreo del recurso hídrico
Proyecto 6 Manejo integrado de cuencas hidrográficas
Proyecto 7 Regulación hídrica y adecuación hidráulica
Proyecto 8 Sistemas de almacenamiento para la disponibilidad del recurso hídrico
Proyecto 9 Saneamiento básico ambiental para el manejo de aguas residuales
Recuperación hidráulica y ambiental del complejo lagunar Fúquene, Cucunubá
Proyecto 10
y Palacio, “por Fúquene, todos de corazón"
Proyecto 11 Saneamiento integral y recuperación del río Bogotá
Proyecto 12 Parque lineal río Bogotá
Proyecto 13 Gestión del riesgo y cambio climático
Proyecto 14 Reducción, mitigación del riesgo y atención de desastres
Proyecto 15 Gestión energética y eco sostenibilidad ambiental
Proyecto 16 Movilidad sostenibles
Proyecto 17 Liderazgo regional CAR
Proyecto 18 Autoridad al día
Proyecto 19 Seguimiento, vigilancia y control al uso de recursos naturales
Proyecto 20 Evaluación, control y vigilancia ambiental de actividades mineras
Proyecto 21 Cultura para la producción sostenible y la economía circular
Proyecto 22 Educación, comunicación y conocimiento ambiental
Proyecto 23 Sembrando agua
Proyecto 24 Atención y servicio al ciudadano
Proyecto 25 Investigación, desarrollo e innovación ambiental
Proyecto 26 Gestión analítica, metrológica y valoración ambiental
Proyecto 27 Sistema de alerta hidrometeorológica y de información ambiental
Proyecto 28 Transformación digital para el fortalecimiento de la gestión ambiental
Proyecto 29 Estrategia comunicativa para el posicionamiento institucional
Proyecto 30 Planificación estratégica e integración regional para la gestión ambiental
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

42
 Tabla 9. Estructura programática plan de acción cuatrienal 2020-2023 “Territorio Ambientalmente Sostenible”
LÍNEA
PROGRAMA OBJETIVO METAS PGAR Y PROYECTOS PAC CAR 2020-2023
ESTRATÉGICA

META 1. Consolidación de un modelo de gestión del conocimiento a nivel

Promover la regional (La autoridad ambiental diseña y pone en marcha un modelo de
construcción de un gestión del conocimiento para la apropiación del valor ambiental del territorio
modelo regional de de su jurisdicción). Proyectos 22 y 25.
sostenibilidad META 2. La CAR administra un centro de información ambiental y territorial
ambiental que valore y en el que soporta las decisiones territoriales para los diferentes usuarios y
fortalezca las pobladores del territorio, tanto de gobierno como ciudadanos. Proyectos 05,
expresiones culturales 19, 22 y 27.
1. Cultura ambiental
presentes, que META 3. Al menos seis grupos sociales tienen como referentes de su marco
soportado en un prospectivo la visión regional de la sostenibilidad ambiental, y para ellos es
sistema de gestión del clara su responsabilidad y la forma en la que la asumen. Proyectos 21, 22 y
conocimiento permita la 23.
generación de valor META 4. La cultura ambiental se ha posicionado como parte de la identidad
1. La innovación
ambiental en favor de la regional, con apoyos pedagógicos a los espacios de la cotidianidad de la
social e identidad
región CAR. vida en la región, y de manera principal en los tomadores de decisiones de
regional
las entidades públicas de orden nacional, regional y local. Proyecto 23.

Proponer a las
instancias pertinentes la
formulación y adopción META 5. La CAR se ha convertido en una entidad que provee, reconoce y
de políticas, normas, dinamiza la capacidad regional, convirtiendo al conjunto social en un
2. Liderazgo instrumentos; y la desarrollador de formas sostenibles de generación y distribución de valor
regional en el mutua cooperación, ambiental. Proyecto 21.
Sistema Nacional que respalden la META 6. La CAR ha liderado la formulación de propuestas de políticas,
Ambiental movilización de normas e instrumentos requeridos para la gestión ambiental en la
accionar colectivo en jurisdicción, construidos en conjunto con los actores regionales. Proyecto
torno al trámite las 03.
aspiraciones colectivas
en relación con un

43
 LÍNEA
PROGRAMA OBJETIVO METAS PGAR Y PROYECTOS PAC CAR 2020-2023
ESTRATÉGICA
ambiente sano en el
marco del desarrollo
territorial que se
construya.

Disponer de un sistema
META 7. Los modelos territoriales de departamentos y municipios incluyen
que modele la
la modelación ambiental integrada por la CAR. Proyectos 02, 05 y 26.
información ambiental
META 8. Los modelos territoriales se identifican con oportunidad, y se
de la región a las
genera una participación decisoria en los mismos. De hecho, los modelos
escalas más detalladas
territoriales de orden formal convocan proactivamente a la autoridad
posibles, interoperando
3. Incidencia en ambiental a que forme parte de sus procesos. Proyecto 03.
con los tomadores de
modelos territoriales META 9. Las entidades territoriales, los entes nacionales de gobierno, la
decisión de gobierno,
comunidad académica y las organizaciones comunitarias interactúan con el
con sectores
sistema de información de la jurisdicción CAR. Proyecto 27.
económicos y con
META 10. La visión ambiental ancestral indígena se ha identificado en los
organizaciones
elementos pertinentes y se incluye en los análisis territoriales. Proyectos 22
comunitarias y
y 23.
académicas.

META 11. Una autoridad ambiental con capacidad suficiente para

Incrementar la
desempeñar su rol de promotor y multiplicador del valor ambiental regional,
efectividad del ejercicio
que incida en los modelos territoriales, y que aborde la administración de lo
de autoridad en lo
público con capacidad de interacción para la conversación, la decisión y la
2. Tejido social para ambiental en términos
actuación; y que en el marco de sus competencias o de los acuerdos
la 4. De lo regulatorio y de prevención,
logrados despliega su capacidad de seguimiento y de reorientación de
corresponsabilidad la gobernabilidad respuesta oportuna a
aquellas acciones humanas que alteren la ruta hacia la sostenibilidad
ambiental trámites ambientales y
ambiental. Proyectos 05, 22, 24 y 28.
de los procedimientos
META 12. Implementación de estrategias diferenciadas para 10 situaciones
sancionatorios cuando
estructurales, que presentan actualmente una débil gobernabilidad
a esto haya lugar.
ambiental. Proyectos 18, 19, 29 y 30.

44
 LÍNEA
PROGRAMA OBJETIVO METAS PGAR Y PROYECTOS PAC CAR 2020-2023
ESTRATÉGICA
META 13. Alianzas de coordinación con las instancias de seguridad y de
policía para la atención estructural y oportuna a afectaciones al medio
ambiente. Proyectos 18 y 19.
*Actividad programa PGAR 4, Programa PGAR 5 para minería; Meta PGAR
capítulo Cuenca del Río Bogotá, línea estratégica 1, 2. Cuenca del Río
Bogotá línea estratégica 2, 9. Cuenca del Río Negro línea estratégica 2, 5.
Cuenca de los ríos Ubaté-Suárez línea estratégica 2, 5. Proyecto 20.

META 14. Los consejos de cuencas integran las diferentes instancias de

Generar y fortalecer los articulación entre actores en la jurisdicción, contemplando la
espacios de interacción complementariedad con los espacios de conversación, decisión y actuación
con los diversos actores en temas comunes a varias cuencas o de mayor alcance regional, nacional
relacionados con la e internacional. Proyecto 24.
5. Espacios
jurisdicción CAR, META 15. 20 subsectores económicos con acuerdos de manejo ambiental
interinstitucionales y
conduciendo a la de su actividad, con seguimiento y con efectividad incrementada
sociales de la
decisión y la actuación gradualmente en su manejo ambiental. Proyecto 21.
interacción
en la protección y uso META 16. Organizaciones comunitarias por cuenca fortalecidas en la
sostenible de los interacción directa con la Autoridad Ambiental. Proyectos 23 y 24.
elementos naturales de META 17. Agenda con pueblos indígenas pertinente en lo ambiental y
la región. complementada con el aporte y compromiso de las entidades territoriales de
orden local y regional. Proyecto 06.

META 18. Planes de Ordenamiento de Cuencas de segundo orden

actualizados, planes de manejo ambiental de microcuencas prioritarios
3. La protección y
formulados y adoptados, y planes de manejo ambiental de los acuíferos
uso sostenible de los Planear y manejar con
6. El enfoque de formulados y adoptados. Proyectos 06 y 07.
elementos naturales enfoque de cuenca el
cuencas META 19. La erosión del suelo se disminuye, respecto de la línea base que
con expresión territorio CAR.
se define y los porcentajes de reducción que se definan. Proyecto 21.
territorial
META 20. Los objetivos de calidad de las 9 corrientes de segundo orden se
cumplen. Proyectos 05 y 26.

45
 LÍNEA
PROGRAMA OBJETIVO METAS PGAR Y PROYECTOS PAC CAR 2020-2023
ESTRATÉGICA
META 21. Se disminuye la deforestación en el área de la jurisdicción,
deteniendo la ampliación de la frontera agrícola y encontrando alternativas
de producción de los insumos forestales que requiere la actividad
económica en la región. Proyecto 01.
META 22. Los residuos sólidos y los vertimientos de la actividad económica
y la de escala municipal son manejados con énfasis en la disminución de su
producción y reutilización en el accionar económico. Proyectos 19 y 21.
META 23. El sistema de áreas protegidas se maneja con efectividad.
Proyecto 01.
META 24. Estructura ecológica principal adoptada y protegida con el mejor
estado de integridad. Proyecto 01.
META 27. El sistema de áreas protegidas ha aumentado su
representatividad en un 25% de ecosistemas. Proyecto 01.
*No existe meta PGAR para nuevo proyecto, pero se articula con el objetivo
del programa. Proyecto 04.

METAS 23, 24 Y 27
Orientar y concertar el
META 25. 105 procesos de concertación de los Planes de ordenamiento
ordenamiento territorial
Territorial, vinculando las determinantes ambientales, y con seguimiento
7. Las desde las
compartido entre municipios y CAR. Proyecto 03.
determinantes determinantes
META 26. Las entidades territoriales y autoridad ambiental comparten la
ambientales ambientales tomando
responsabilidad de la sostenibilidad ambiental del territorio, para lo cual
como base la estructura
comparten espacios como el de la transparencia y el de la rendición de
ecológica del territorio.
cuentas. Proyecto 24.

Generar el
META 28. La región cuenta con los estudios de vulnerabilidad, y con planes
8. La conocimiento y
y medidas de adaptación al cambio climático para los sitios priorizados.
transversalidad de desarrollar las medidas
Proyecto 13.
gestión del riesgo y de mitigación del riesgo
META 29. La región cuenta con el conocimiento que permite hacer de la
cambio climático y adaptación al cambio
ordenación ambiental el marco de prevención a los factores de riesgo
climático.

46
 LÍNEA
PROGRAMA OBJETIVO METAS PGAR Y PROYECTOS PAC CAR 2020-2023
ESTRATÉGICA
asociados a amenazas naturales derivadas del no adecuado uso del
territorio. Proyecto 13.
META 30. La región ha identificado las mejores formas de abordar
metodológicamente la prevención y la adaptación como referentes a sus
procesos de planificación; y los decisores de las entidades territoriales, de
la autoridad ambiental y de las entidades públicas que generan procesos en
el territorio respetan y respaldan tales medidas. Proyectos 08, 13, 14, 15 y
16.
Generar la
META CAPÍTULO Cuenca del río Bogotá Línea Estratégica 1.
transformación del río
Incentivar los predios rurales que fijen reservas forestales a través
Bogotá mediante la
exenciones tributarias por parte de los municipios.
mejorar de la calidad
Fortalecer el recurso humano para que pueda responder a las necesidades
del agua, la reducción
de seguimiento y control de las actividades ambientales, tanto de los
9. Megaproyecto río de los riesgos por
municipios como de la CAR.
Bogotá inundación, el
Articular al sistema de información ambiental que organice la CAR, todos los
mejoramiento del
datos e información catastrales, geológicos, hidrológicos, agropecuarios,
drenaje de la ciudad y la
uso del suelo, entre otros, que permitan contar con una línea base ambiental
creación de áreas
y realizar el monitoreo y seguimiento.
multifuncionales a lo
Proyectos 09, 11 y 12.
largo de este.
Desarrollar dos temas
META CAPÍTULO Cuenca de los ríos Ubaté-Suárez Línea Estratégica 3.
estratégicos para la
Deben definirse las rondas hídricas y formular el ordenamiento del recurso
gestión ambiental: 1. El
hídrico, con su respectiva reglamentación, junto con la reglamentación de
manejo integral de la
corrientes e inventario del recurso hídrico. Ello, acompañado de la
Cuenca Ubaté-Suárez;
10. Cuenca de los promoción y apoyo a los acueductos de las cabeceras municipales y
2. La administración del
ríos Ubaté-Suárez acueductos secundarios, en la formulación del Plan de Ahorro y Uso
Distrito de Riego
eficiente del agua, acompañado de la generación y puesta en marcha de
Fúquene-Cucunubá y la
alternativas para el almacenamiento de agua, aunada a reservorios que
operación de proyecto
garanticen el recurso en las épocas de sequía, para los productores más
de adecuación de
vulnerables de los municipios.
tierras

47
 LÍNEA
PROGRAMA OBJETIVO METAS PGAR Y PROYECTOS PAC CAR 2020-2023
ESTRATÉGICA
Es necesario avanzar en el análisis y evaluación del riesgo y la construcción
de mapas de riesgos por amenaza natural, para incorporarlos al POMCA y
a los diferentes instrumentos de planeación territorial. Con base en lo
anterior, construir las obras de adecuación hidráulica, la conformación de
jarillones y taludes, y realizar los dragados según la priorización que se
defina en el POMCA.
Diseñar la red de alertas tempranas y ponerla en marcha.
En el entendido que el dragado no es la única solución a la gran
problemática del ecosistema lagunar, deben adelantarse acciones
estratégicas para la recuperación y restauración en zona de páramo y de
zonas degradadas, ya priorizadas, avanzar en la identificación de áreas y
corredores de conservación, todos ellos articulados a la Estructura
Ecológica Regional - EER, al igual que las áreas de importancia hídrica.
En los principales cuerpos de agua de la cuenca deben identificarse
proyectos de recuperación de zonas degradadas, estabilización de taludes,
construcción de obras hidráulicas, adelantar los planes de manejo de las
áreas declaradas y realizar el seguimiento y monitoreo de las mismas, a la
vez que identificar y delimitar áreas que deben ser declaradas para su
protección.
En el tema del saneamiento básico, es preciso continuar con el
acompañamiento del proceso de diseño y construcción de PTAR, para los
15 cascos urbanos que vierten sus aguas negras a la laguna, o en su
defecto, la construcción de una PTAR regional.
Así mismo, adelantar las acciones necesarias de acompañamiento y
asesoría a los municipios para la puesta en marcha de los PGIRS.
En lo que corresponde con el distrito de riego Fúquene - Cucunubá, avanzar
en la rehabilitación y complementación del sistema, y en la conformación de
la Junta de Usuarios del Distrito, con nuevo esquema de manejo técnico
administrativo, con énfasis en la separación de los aspectos productivos y
ambientales.

48
 LÍNEA
PROGRAMA OBJETIVO METAS PGAR Y PROYECTOS PAC CAR 2020-2023
ESTRATÉGICA
Organización de ocho asociaciones de usuarios de los distritos por bloques
de manejo o por sectores de características similares.
Además, adelantar la recuperación de los humedales y cuerpos hídricos
naturales que hacen parte integral del distrito de riego y drenaje.
En materia de protección, diseñar una estrategia conjunta con los municipios
de adquisición de predios para la conformación de corredores biológicos y
áreas de reserva y nacederos que tengan impacto a nivel regional.
Privilegiar el manejo de las áreas protegidas (Rabanal, laguna Fúquene,
Guargua, Guerrero); Respecto a las actividades productivas adelantar el
ordenamiento de la ganadería y la agricultura, en especial el cultivo de la
papa que presiona los páramos; y promover la producción más limpia,
mediante la investigación e innovación tecnológica y social en alfareros y
pequeños mineros.
Como determinante ambiental para el ordenamiento territorial es preciso
analizar la densidad poblacional frente a la oferta natural de bienes y
servicios ambientales, de bienes y servicios sociales y económicos y la
capacidad de carga de los municipios de la Sabana.
Para el caso de la minería, seguir los lineamientos establecidos para esta
actividad en el ordenamiento ambiental del territorio para la adecuada
inserción de las actividades mineras, en el capítulo dedicado a la gestión
ambiental para minería.
Proyecto 10.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

49
1.15. CORPOBOYACÁ – Plan de Acción Cuatrienal 2020-2023 “Acciones
Sostenibles: Tiempo de Pactar la Paz con la Naturaleza”

El Plan de Acción Institucional para el período 2020-2023 acoge el llamado del IPBES (2019)
y contempla la articulación de acciones más equitativas, a través de modelos alternativos
más incluyentes; además plantea como desafío un cambio de paradigma en el cual no sólo
se abogue por la protección y defensa de la naturaleza y sus contribuciones, sino por la
protección de la vida misma y la reconfiguración de las relaciones del hombre con los
ecosistemas de los que hace parte y permiten su pleno desarrollo.
Dando continuidad a las metas establecidas en el PGAR 2009 – 2019, Corpoboyacá
estructura su Plan de Acción 2020 – 2023 dando continuidad y de acuerdo a las seis líneas
estratégicas establecidas en el Plan de Gestión Ambiental Regional 2009 – 2019. De cada
línea se desprenden programas, los cuales tienen como referencia las metas del plan
general y establecen los parámetros generales de intervención que se aplican
específicamente a través de los diferentes proyectos.
La Línea Estratégica 1: Gestión ambiental del territorio. Procura que los procesos de
planificación cuenten con la asesoría permanente de Corpoboyacá y se realicen de manera
coordinada, en lo sectorial y lo territorial, a todo nivel y con todos los actores, para orientar
la toma de decisiones, contando con el apoyo de los sistemas de información, aportando la
articulación efectiva de los instrumentos de planificación del desarrollo e integración del
SINA.
Tabla 10. Programa ordenamiento ambiental
PROGRAMA OBJETIVO PROYECTOS
Adelantar la formulación de documentos de
planificación de mediano y largo plazo, i.e. formulación - Instrumentos de
y/o actualización de POMCAS, acotamiento de rondas planeación y gestión
hídricas, actualización y/o formulación del PGOF y ambiental
PORH; implementar una estrategia para la solución de - Instrumentos de
Ordenamiento conflictos socioambientales, que incorpore acciones de planificación para
ambiental prevención y acercamiento con las comunidades; lograr áreas protegidas y
una gestión articulada e integrada hacia la ecosistemas
consolidación del Sistema Regional de Áreas estratégicos
Protegidas SIRAP-CORPOBOYACÁ como estrategia - Ordenamiento
regional y conservación de la biodiversidad en la territorial
jurisdicción.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

La Línea Estratégica 2: Conocimiento, conservación y uso de los recursos naturales y la

biodiversidad, aporta las herramientas para la gestión sostenible de la biodiversidad del
territorio. A través de la generación y uso del conocimiento relacionado con las especies,
dinámicas y procesos, se definen estrategias de conservación y gestión sostenible de la
fauna, flora y demás elementos de la naturaleza, así como de sus contribuciones.

50
 Tabla 11. Conservación y manejo de áreas protegidas y ecosistemas estratégicos
PROGRAMA OBJETIVO PROYECTOS

Conservar las áreas protegidas y ecosistemas

estratégicos de la jurisdicción, buscando el
cumplimiento de los objetivos de conservación, a
través de estrategias como el ecoturismo, - Implementación de
Conservación y agroecología, protección de los polinizadores, estrategias de
manejo de áreas entre otros; así como ofreciendo alternativas que conservación y manejo
protegidas y desincentiven usos del suelo no acordes con su
ecosistemas vocación y pérdida de biodiversidad, permitiendo - Incentivos a la
estratégicos a su vez, crear lazos de confianza entre las conservación y
comunidades y el Estado mediante procesos de descontaminación
sensibilización y vinculación de los actores
sociales a mecanismos, como los incentivos a la
conservación.
- Gobernanza y
Desarrollar estrategias para la conservación y mecanismos de
restauración de la naturaleza y sus conservación de la
Territorio sostenible,
contribuciones, con procesos participativos que biodiversidad
contribuciones de la
contribuyan a su conocimiento y, a la vez, a la - Restauración
naturaleza y
reducción de las presiones y conflictos sobre ecológica-Boyacá
biodiversidad
especies silvestres, aportando a la construcción reverdece
de territorios sostenibles. - Manejo de especies
invasoras
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

La Línea Estratégica 3: Procesos productivos competitivos y sostenibles, prevención y

control de la contaminación y el deterioro ambiental, promueve el desarrollo sostenible en
los sectores productivos, el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y la generación
de productos amigables con el medio ambiente, la gestión integral de residuos sólidos
urbanos y peligrosos, en una sociedad en la que el uso de los recursos naturales tiende a
ser cada vez mayor y las prácticas de producción y consumo han subestimado los aspectos
ambientales y sociales, ocasionando grave degradación y deterioro de los ecosistemas y la
escasez de los recursos naturales.
Tabla 12. Desarrollo sostenible y negocios verdes
PROGRAMA OBJETIVO PROYECTOS
Mejorar la calidad del entorno, mediante el
fortalecimiento del desempeño ambiental de los - Negocios verdes
Desarrollo sectores productivos, mejorando su competitividad y sostenibles
sostenible y sostenibilidad, a la vez que se fomentan los - Buenas prácticas
negocios verdes negocios verdes a nivel local y regional, ambientales y
aprovechando la oferta departamental de bienes y producción sostenible
servicios ecosistémicos.
- Orientación, apoyo y
Gestión integral
Coordinar la gestión ambientalmente adecuada, de seguimientos a los
de recursos
los residuos sólidos, ordinarios, especiales y PGIRS
ordinarios y
peligrosos en la jurisdicción de Corpoboyacá. - Gestión integral de
peligrosos
residuos peligrosos
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

51
La Línea Estratégica 4: Gestión integrada del recurso hídrico, se encuentra orientada al
desarrollo de las políticas en materia del recurso hídrico, a través del modelo de desarrollo
sustentable y sostenible, con el fin de potenciar el bienestar social y económico de forma
equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas que dependen del recurso
agua.

Tabla 13. Gestión integral de cuencas hidrográficas

PROGRAMA OBJETIVO PROYECTOS
- Aprovechamiento
sostenible del agua
Desarrollar acciones encaminadas a la conservación,
Gestión integral - Uso eficiente del
uso eficiente y descontaminación de los cuerpos de
de cuencas agua
agua, fundamentales para el desarrollo territorial en el
hidrográficas - Calidad hídrica
marco de un enfoque integral.
- Gestión de
cuerpos lénticos
Generar instrumentos de Gobernanza Hídrica que
permitan el acercamiento de la Corporación a los
diferentes actores públicos y privados que se encuentran
dentro de la jurisdicción, para que exista una
cooperación en doble vía en la formulación de políticas,
Gobernanza del modelos de desarrollo sostenible y/o acciones
- Todos por el agua
agua encaminadas al conocimiento y multiplicación de la
información, orientando la conservación, calidad, manejo
del riesgo y aprovechamiento adecuado y formal del
recurso hídrico, minimizando los conflictos que se
generan entorno al mismo, entendido como un bien
común, indispensable para la vida.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

La Línea Estratégica 5: Fortalecimiento del SINA para la gestión ambiental, busca afianzar
los espacios de participación de los diferentes actores en su territorio, no solo para la
atención y solución de las diferentes problemáticas ambientales locales, sino para fortalecer
la sensibilización y la responsabilidad ecológica que mejore las relaciones con la naturaleza,
fortaleciendo una cultura y educación ambiental sólida, sobre el uso y aprovechamiento
responsable y sostenible de los recursos que nos ofrece la naturaleza.

Tabla 14. Gestión integral de cuencas hidrográficas: gestión ambiental

PROGRAMA OBJETIVO PROYECTOS
Fortalecer la autoridad ambiental y de forma
- Diálogos de conflictos
particular al proceso permisionario, pretendiendo
socioambientales-
evaluar, adelantar y decidir de fondo las
Autoridad ambiental
Responsabilidad solicitudes radicadas con anterioridad y las
- Seguimiento, control y
ecológica nuevas, en materia de licenciamiento ambiental,
vigilancia al uso, manejo
permisos de emisiones y aprovechamientos
y aprovechamiento de la
forestales; fortalecer el seguimiento del período
naturaleza
comprendido a los años 2020 – 2023, con base

52
 PROGRAMA OBJETIVO PROYECTOS
en controles a los instrumentos de manejo - Unidad ambiental de
ambiental. reacción inmediata-URI
ambiental
- Manejo y disposición
de flora y fauna silvestre
- Redes de monitoreo y
calidad ambiental
Fortalecer los niveles de información y
participación ciudadana mediante la divulgación - Plan estratégico de
de información y el conocimiento de los procesos comunicaciones,
corporativos y estrategias de comunicación “Tiempos para pactar la
Comunicación, educativa y, así mismo, que los proyectos paz con la naturaleza”
educación y establecidos permitan la intervención de las - Educación ambiental
participación diferentes comunidades, en procura de la - Participación y
generación de conocimiento, apropiación de su gobernanza ambiental
territorio, cuidado de ecosistemas naturales y - Fortalecimiento de
generación de espacios de participación para la ONG ambientales
sostenibilidad ambiental.
Intervenir las condiciones institucionales en
materia de aspectos físicos, financieros y - Transparencia y
organizacionales de la entidad, así como también fortalecimiento TIC
el mejoramiento y apropiación de las - Fortalecimiento de
Fortalecimiento
herramientas de Tecnología de la Información y sistemas
interno
las Comunicaciones – TIC’s; contribuir al administrativos
desempeño institucional manteniendo la - Fortalecimiento
certificación del sistema de gestión de calidad institucional
bajo la norma ISO 90001:2015.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

Finalmente, la Línea Estratégica 6: Vulnerabilidad y adaptación a la variabilidad y al cambio

climático, se enfoca en la articulación e integración efectiva de la Gestión del Riesgo de
Desastres (GRD) con la crisis climática que afronta actualmente el planeta y sus impactos
en el territorio, con el fin de hacer menos vulnerable a la población y los ecosistemas, ante
los desastres asociados a la ocurrencia de fenómenos naturales, cada vez más extremos,
en intensidad y frecuencia.

Tabla 15. Gestión integral de cuencas hidrográficas: gestión del riesgo

PROGRAMA OBJETIVO PROYECTOS
Lograr que las comunidades y el soporte ambiental del
territorio sean menos frágiles ante la alteración de sus - Conocimiento
condiciones de bienestar por la presencia de situaciones del riesgo
Gestión del riesgo de desastre causadas por fenómenos naturales, exige - Reducción del
de desastres y como primera medida que, a través de procesos de riesgo
crisis climática educación y formación permanente, se asuman e - Lucha contra la
interioricen los cambios extremos e irreversibles que se crisis climática
están dando en la naturaleza, y el riesgo que corre la raza
humana, al ver alterados los aportes que ella suministra
para garantizar la supervivencia.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

53
COMPONENTE PROGRAMÁTICO DEL POMCA

A continuación, se relacionan algunos aspectos que se tuvieron en cuenta en la elaboración

de este componente, de acuerdo a las directrices de la guía metodológica de formulación
de POMCA (MADS, 2014):

 La plataforma sobre la cual se construye el componente programático de la

formulación del POMCA, es la zonificación ambiental.
 Partiendo de los conflictos, problemáticas y potencialidades que fueron identificadas,
priorizar los programas y proyectos para el corto, mediano y largo plazo.
 Reconocer los acuerdos previamente existentes en otros instrumentos de
planificación que inciden en la ordenación de la cuenca y que pueden aportar en el
cumplimiento de los objetivos estratégicos para alcanzar el escenario apuesta.
 Elaboración del plan operativo como herramienta que busca planificar las
actividades para el ejercicio efectivo de la implementación del POMCA, en la que se
establecen los objetivos, programas, metas, responsables, así como, definir la
estrategia de sostenibilidad financiera para su ejecución.
Para el desarrollo del plan operativo se puede hacer uso de diferentes herramientas de
planificación, dentro de las cuales se citan: la matriz de marco lógico, herramientas de
planeación estratégica (DOFA, planeación por escenarios, análisis estructural (Mojica, 1991
y Godet, 2006) y técnicas de planeación participativa (Geilfus, 2002; Geilfus, 1996; Candelo,
et al., 2003).

Metodología

Partiendo de los conflictos, problemáticas y potencialidades identificadas en la fase de

diagnóstico, en conjunto con los objetivos de ordenación del territorio y la construcción de
escenarios prospectivos de la cuenca a través de la metodología MIC-MAC, se logró la
definición de las variables claves que fueron insumo para la constitución y establecimiento
de los futuros posibles, con el fin de planificar las acciones necesarias para lograr un
equilibrio entre la oferta y la demanda de los recursos naturales presentes en la región,
direccionados a mantener la sostenibilidad de los recursos con el objetivo de mejorar las
condiciones de vida de sus comunidades.
En el plan operativo se tuvo en cuenta los siguientes aspectos:

 Determinación de prioridades: es una herramienta básica para la toma de

decisiones, constituye la base fundamental para cualquier tarea relacionada con el
planteamiento operativo, resulta un paso crucial para los planificadores y ejecutores
que tienen en ella la orientación y debida sustentación sobre qué aspectos deben
trabajar en primer lugar en el POMCA.
 Los métodos aplicados deben relacionar los problemas con ponderaciones según
nivel de importancia física, social, cultural, económica, institucional o biótica.
 Participación: en la elaboración del plan operativo se debe propiciar la participación
activa de todos los actores clave identificados en la fase de aprestamiento, de esta
manera las ideas y propuestas para la construcción del plan operativo se verán
enriquecidas por las diferentes maneras de ver la gestión integral del recurso hídrico.

54
  Determinación de metas: los objetivos del plan se deben expresar en una o varias
metas para poder medir su logro, a partir de las metas determinadas se podrán
proponer indicadores para medir la gestión operativa del POMCA, en términos de
eficacia, eficiencia, impacto, cobertura, calidad.
 Establecer un cronograma de trabajo: constituye un insumo importante para la
programación presupuestal de gastos, la cual debe estar articulada con la
planificación operativa del POMCA. En el plan operativo se deben detallar todos los
bienes y servicios así, como el equipamiento necesario para el cumplimiento de las
metas operativas.

Marco lógico

La metodología denominada Marco Lógico, se trata de una herramienta que ayuda a facilitar
el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de los proyectos que hacen
parte del componente programático. Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos,
así como hacia grupos beneficiarios, facilitando tanto la participación como la comunicación
entre las partes interesadas. Este tipo de metodología puede ser utilizada en todas las
etapas del proyecto: Identificación y valoración de actividades que encajen en el marco de
los programas del país; preparación del diseño de los proyectos de manera sistemática y
lógica, valoración del diseño de los proyectos; Implementación de los proyectos aprobados
e incluso en el monitoreo, revisión y evaluación del progreso y desempeño de los proyectos.
Así, el planteamiento del marco lógico materializa las variables clave identificadas en la fase
de diagnóstico, conjugadas en el marco del escenario apuesta y zonificación ambiental,
planteándose ocho líneas estratégicas de las cuales tres son transversales. Por medio de
las líneas estratégicas se busca la resolución de conflictos y el mejoramiento ambiental de
la región, con una meta de ejecución al corto, mediano y largo plazo, dependiendo de las
condiciones del territorio y de las prioridades de ejecución.

55
 Ilustración 2. Pasos metodología

Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

PRIORIDADES DE LA CUENCA

Para determinar las prioridades de la cuenca se tuvo en cuenta los principales hallazgos del
diagnóstico para cada componente, así mismo, se tuvo como referente la identificación y
análisis de problemáticas que se realizó con los distintos actores de la cuenca y los aportes
generados frente al escenario apuesta, lo cual permitió priorizar y enfocar los programas
para el desarrollo deseado del territorio de forma que la comunidad tenga aportes directos
sobre las propuestas.

 Problemáticas de la cuenca

En términos de importancia de las problemáticas para los actores encuestados, se observó

que 8 de las 10 problemáticas analizadas son consideradas de alta importancia en el
territorio, siendo la baja calidad de las vías, centros de acopio, hospitales, comunicaciones,
necesidades básicas insatisfechas, malas prácticas en el uso y manejo del suelo y baja
adaptabilidad del territorio al cambio climático las que obtuvieron mayor valor de importancia
en todas las subcuencas del río Negro.

56
 Ilustración 3. Árbol de problemas
ARBOL DE PROBLEMAS

Consecuencias Disminución Pérdida de

del agua biodiversidad y
disponible ecosistemas
estratégicos

Problema Necesidades básicas insatisfechas

central

Contaminaci Baja calidad

ón y pérdida infraestructura
de la y conectividad
calidad del Actividades
económicas de
bajo desarrollo

Practicas
inadecuadas
Causas en el uso y
manejo del
Desconocimien
to y baja Baja
gestión de las adaptación
medidas de al cambio
riesgo climático

Baja gestión de
políticas públicas

Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

Los resultados de las principales problemáticas para la cuenca del río Negro muestran que
las necesidades básicas insatisfechas resultan ser la problemática central o problema crítico
identificado por los distintos actores del territorio. El 68% de los encuestados consideran
que la problemática es de alta importancia en el territorio, un 24% que la importancia es
media y su escala de afectación es regional y temporalmente se manifiesta una recurrencia
de la problemática por más de 20 años. Dentro de las principales causas reportadas por los
actores del territorio se encuentran la falta de recursos técnicos, económicos y la baja
inversión gubernamental, se reporta como principal consecuencia un detrimento en la
calidad de vida de los habitantes del territorio. Las necesidades básicas insatisfechas con

57
mayor reporte fueron la vivienda, el acceso al trabajo y capacidad de adquisición de bienes
y servicios.
En segundo lugar, se reporta la baja calidad en infraestructura del territorio. El 85% de los
actores consideran que la importancia es alta, especialmente en cuanto al estado de las
vías, ausencia de PTAR y en algunos casos ausencia de infraestructura hospitalaria, un 8%
considera que la importancia es media. Dentro de las principales cusas se reporta la falta
de inversión pública, olvido gubernamental, falta de mantenimiento y falta redes de
comunicación. Dentro de las consecuencias se reporta un atraso generalizado en la región
en términos de vías, baja calidad de vida, dificultad para aumentar el comercio y salida de
productos de la región.
Frente a la disminución en la calidad del agua de la cuenca, esta fue reportada como la
tercera problemática de mayor relevancia en el territorio con un 19%. Frente a la
importancia, el 55% de los encuestados considera que es media y un 39% alta. Con relación
a las causas se reportó las prácticas ganaderas y agropecuarias inadecuadas con exceso
de agroquímicos, falta de cultura, disposición de residuos en cuerpos de agua y la ausencia
de plantas de tratamiento.
Al analizar relaciones de causalidad entre las problemáticas analizadas, se encontró que el
18% de los encuestados consideran que el bajo cumplimiento en la ejecución y seguimiento
de políticas públicas (planes, programas de gobierno, proyectos, decretos, leyes, normas)
es la principal causa de las necesidades básicas insatisfechas, así mismo se observa cómo
un 5% de los encuestados considera que esta misma problemática es causal del atraso en
vías e infraestructura de la región y otro 5% considera que es causal de las actividades
económicas con bajo desarrollo o con atraso.
Con relación a las actividades económicas con bajo desarrollo o con atraso son
consideradas causales de necesidades básicas insatisfechas con un 12%, así mismo, son
causales de pérdida de biodiversidad con un 5% y en menor proporción se considera causal
de pérdida de la calidad del agua y malas prácticas en el uso y manejo del suelo.
Problemáticas como pérdida de biodiversidad y ecosistemas, contaminación y pérdida de la
calidad del agua por actividades humanas y disminución del agua disponible para el uso de
actividades humanas, son problemáticas que se presentan en el territorio entre 5 a 10 años
atrás y que se han visto incrementadas en la última década por actividades humanas y
movilizaciones de población flotante al interior de la cuenca.
Frente a la problemática de baja adaptabilidad del territorio al cambio climático, se considera
que se presenta de manera evidente en el territorio hace 5 años o menos, no porque en
años anteriores fuera menor la problemática, sino porque se desconocía los efectos en el
territorio.

 Escenario apuesta para la cuenca

El cruce de estas áreas de protección identificadas por los actores refleja un deseo de
territorio con una fuerte influencia por la conservación de los recursos. A nivel de cuenca el
recurso hídrico es priorizado y representado por los cauces, nacimientos, humedales y áreas
de recarga. Así mismo, la identificación de áreas de protección de las rondas hídricas y de

58
los bosques que se suman al deseo de destinar áreas de recuperación ambiental y
rehabilitación de ecosistemas estratégicos.
Así mismo, los actores reconocen las áreas de amenaza alta por inundación, avenida
torrencial y movimientos en masa como áreas de interés para la restauración y manejo
adecuado de los recursos, particularmente la protección de suelos de producción sin
intervenir en áreas de amenaza alta.
Dentro de las zonas de recuperación, entendidas como todas aquellas áreas de las cuales
los acores tienen actualmente conocimiento que se encuentran en algún estado de
degradación de los recursos físico-bióticos que deberían ser recuperados o rehabilitados
con distintas medidas, se identificó la recuperación de cuencas abastecedoras y áreas de
amenaza alta.
Con relación a las zonas para la producción, entendidas como todas las áreas que tiene
vocación para ser usadas en actividades agrícolas y pecuarias, de asentamientos urbanos
o turismo, particularmente en la cuenca no se identificaron áreas mineras.

59
Mapa 1. Espacialización escenarios deseados áreas de conservación y protección
de la cuenca Río Negro

Fuente. POMCA Río Negro, 2022.

60
Mapa 2. Espacialización escenarios deseados cuenca Río Negro

Fuente. POMCA Río Negro, 2022.

61
De acuerdo con los aportes realizados por los actores sociales para el escenario deseado
se presentan a continuación las medidas de gestión del riesgo propuestas por los habitantes
de la cuenca para una adecuada gestión del riesgo en sus municipios:
• Identificación de todas las amenazas y generación de herramientas de mitigación
• Población con conocimiento del territorio frente amenazas identificadas
• Territorio con adecuadas medidas de gestión del riesgo que permitan disminuir
desastres ocasionados por fenómenos naturales
• Implementación de sistemas de alerta temprana
• Identificación de zonas de riesgo con su respectiva delimitación y seguimiento
• Fortalecimiento del comité de gestión del riesgo que mantenga comunicación
asertiva, veraz y completa con la comunidad.
• Intervención temprana del territorio para prevenir eventos de remoción en masa
• Autoridades más responsables y mejor informadas sobre los riesgos del municipio
• Implementación de acciones de mitigación y prevención del riesgo
• Oficina en cada municipio donde se tenga acceso a la información de riesgos
• Estrategias de reforestación en zonas de importancia hídrica y de amenaza alta
• Disminución de ganadería en áreas de amenaza alta
• Erradicación de quemas controladas y otras prácticas inadecuadas de uso del suelo
En el mapa 3 se representa cartográficamente el escenario deseado para la gestión del
riesgo en la cuenca del Río Negro. En este mapa se pueden observar medidas de gestión
de riesgo que, según los encuestados, requieren de su ejecución en sitios puntuales del
territorio, y medidas conjuntas que deben ser aplicadas en la totalidad de la cuenca. Con
base en los resultados obtenidos, éstas son las medidas conjuntas de gestión de riesgo:
• Desarrollo de estudios básicos y detallados de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
• Obras de estabilización y reforzamiento de edificaciones e infraestructura expuesta.
• Implementación de sistemas agroforestales y silvopastoriles.
• Prácticas de conservación y recuperación de suelos.
• Programas de fortalecimiento del conocimiento y gestión del riesgo por actores
sociales del territorio.
• Asignación de régimen de usos de suelo y establecimiento de condicionamientos o
restricciones de ocupación.
• Reforestación de zonas degradadas y protección de áreas de interés ambiental.

62
Mapa 3. Ubicación de medidas de gestión del riesgo realizada por los actores
sociales de la cuenca del Río Negro

Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

63
 Estructura programática

Una vez desarrollado el análisis de marco lógico, se establecieron para el POMCA río Negro,
7 líneas programáticas así:
• Gestión integral del recurso hídrico y gobernanza del agua
• Gestión integral de residuos solidos
• Administración de los recursos Naturales
• Gestión integral del riesgo y cambio climático
• Fortalecimiento a la sostenibilidad productiva de la cuenca
• Participación ciudadana
• Gestión del conocimiento

LÍNEAS PROGRAMÁTICAS

A continuación, se describen las líneas estratégicas, junto con la definición de sus

programas y respectivos proyectos, con los cuales se propone alcanzar las metas
propuestas para el territorio de la cuenca. Cada uno de los programas definidos han sido
priorizados, así como también los proyectos formulados corresponden a una priorización de
actividades las cuales orientan la planificación de la cuenca hacia el escenario apuesta y
zonificación ambiental.
Cada una de las líneas estratégicas se encuentran justificadas a partir de los resultados de
la fase de diagnóstico y debidamente localizadas de acuerdo a la zonificación
ambiental/escenarios apuesta del POMCA, estableciendo el plazo de ejecución a 13 años,
el cual servirá para la priorización de los proyectos al interior de las Corporaciones, las
administraciones municipales y demás entidades involucradas en la toma de decisiones.
La planeación ambiental a trece años para el desarrollo y ejecución de las líneas
programáticas del POMCA, permite alcanzar metas, desarrollar estratégicas y cumplir
compromisos internacionales adquiridos por el país, como los definidos en los objetivos de
Desarrollo Sostenible – ODS y la agenda de desarrollo 2030, la cual se encuentra
armonizada en el Plan de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, pacto por la
equidad”.
Es así, que en línea con los lineamientos de CORPOBOYACÁ y CAR, el POMCA y
especialmente el componente de formulación, se constituye como una herramienta para
gestionar e impulsar acciones que, desde la educación, la gobernanza, la planificación, y el
ejercicio de la autoridad ambiental, promuevan el manejo sostenible de los recursos,
articulando instituciones, comunidades y sectores, en el territorio, constituyendo acuerdos
de cobertura regional ejecutables a largo plazo.

1.16. Línea estratégica gestión integral del recurso hídrico y gobernanza del agua

En la línea estratégica de gestión del recurso hídrico y gobernanza del agua, se proponen
acciones en pro de la calidad hídrica, las cuales estarán enfocadas en la preservación,
conservación y recuperación de las condiciones óptimas del agua, esto con el fin de
promover la calidad del recurso hídrico, y preservación de los ecosistemas existentes.

64
Para esto se establecen programas y proyectos los cuales estarán encaminados para el
cumplimiento y regulación de la calidad hídrica de la cuenca, en la red hídrica principal y
algunos afluentes que se han visto afectados, dando cumplimiento a lo establecido en la
normativa ambiental, a los objetivos de calidad planteados y a las poblaciones usuarias del
recurso hídrico. Garantizando la sostenibilidad del recurso y los servicios ecosistémicos
asociados.
Para el cumplimiento de esto se han establecido dos programas, el programa “Preservación
y manejo del recurso hídrico” el cual busca atender las necesidades directamente de la
oferta y calidad hídrica, en pro de la recuperación de los índices de calidad y uso en las
fuentes hídricas superficiales asociadas a la subzona hidrográfica Río Negro, las cuales se
han visto afectadas con el paso de los años perdiendo su capacidad de auto recuperación
relacionada con disminución en la oferta hídrica y afectación por perdida de material vegetal
bosques de protección donde se desarrollan diferentes tipos de actividades antrópicas que
generan impactos significativos para las corrientes superficiales. Es necesario implementar
acciones en pro de la recuperación y conservación del afluente, para garantizar la calidad y
cantidad del recurso hídrico, siendo este un recurso de vital importancia para la simbiosis
de los ecosistemas presentes.
El programa de la línea estratégica denominado “Control y seguimiento del recurso hídrico”,
el cual busca generar un conocimiento permanente y actualizado del estado de los recursos
hídricos en la cuenca, tanto superficiales como subterráneos, por medio del diseño e
implementación de sistemas de monitoreo, la ampliación de redes de seguimiento al recurso
hídrico superficial ya existentes, y la realización de estudios en campo que permitan
fortalecer las bases de datos institucionales.
Tabla 16. Síntesis de la línea estratégica gestión integral del recurso hídrico y
gobernanza del agua
ID PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO
Instrumentación de la
Ampliación, actualización e implementación de
RN- cuenca para el
las redes de monitoreo hídrico superficiales y
1.1.1 Control y seguimiento y control
subterráneos en la cuenca del río Negro.
seguimiento del recurso hídrico
del recurso Identificación,
hídrico evaluación y Formular el Plan de Manejo Ambiental para
RN-
seguimiento del aquellos acuíferos caracterizados en la cuenca
1.1.2
recurso hídrico del río Negro.
subterráneo

Mejorar la calidad hídrica, por medio de la

implementación de los planes de saneamiento
y manejo de los vertimientos (PSMV),
Atención de la formulación y ejecución de los planes maestros
RN-
Preservación y calidad hídrica río de alcantarillado (PMAA), diseño, viabilización,
1.2.1
manejo del Negro construcción, implementación, operación,
recurso hídrico seguimiento y control de los sistemas de
tratamiento de aguas residuales municipales,
dentro del fortalecimiento de la gobernanza del
agua, de la subzona hidrográfica del río Negro.
RN- Plan de Formular e implementar el Plan de
1.2.2 ordenamiento del Ordenamiento del Recurso Hídrico – PORH en

65
 ID PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO
recurso hídrico – subzona hidrográfica de Río Negro, el cual
PORH debe incluir declaratoria, diagnóstico y
potencialidades, elaboración del plan,
adopción e implementación y socialización de
cada una de sus fases.
Fuente. POMCA Río Negro, 2022.

1.16.1. Programa Preservación y manejo del recurso hídrico

Dentro de este programa se definen dos proyectos principales que a su vez establecen una
serie actividades y objetivos en pro de garantizar la condiciones óptimas frente a calidad y
cantidad del recurso hídrico en la subzona hidrográfica del Río Negro, El primer proyecto,
corresponde a la “ATENCION DE LA CÁLIDAD HÍDRICA RÍO NEGRO” el cual busca
conservar las condiciones de cumplimiento frente a la normativa ambiental de la calidad del
agua, esto por medio de la implementación de sistemas de tratamiento de aguas residuales,
en los municipios que no cuentan con este, y la optimización de los sistemas ya instalados.
El segundo proyecto “El proyecto plan de ordenamiento del recurso hídrico (PORH)”, busca
atender temáticas especificas relacionadas con la administración del recurso hídrico,
herramienta de adecuada planificación frente a los usos, limitaciones y restricciones, con el
fin de garantizar las condiciones de calidad y cantidad requeridas para el sostenimiento de
los ecosistemas acuáticos y sus usos actuales y potenciales. De acuerdo con la guía técnica
para la formulación del PORH, acogida por la resolución 751 y 958 del 2018.
Mediante la implementación de este programa se busca atender de manera inmediata la
alteración a la calidad hídrica que se presenta en la actualidad, identificada por medio de la
caracterización realizada desde el POMCA. Donde por medio del cruce de índices (uso del
agua, índice de calidad del agua e índice de alteración potencial de calidad del agua),
referentes a agua superficial se demuestran conflictos por el desarrollo de diferentes
actividades socioeconómicas, las cuales están generando impactos significativos asociados
a la perdida de la calidad hídrica.
Los resultados obtenidos frente a la calidad hídrica, son prueba de una baja inversión en
infraestructura encargada del tratamiento de los vertimientos generados y un
desconocimiento general del manejo y preservación de las fuentes hídricas, es necesario
desarrollar cada una de las actividades propuestas, las cuales van ayudar de manera
significativa a la recuperación, para una posterior conservación frente a la calidad y cantidad
del recurso, garantizando la sostenibilidad y servicios ecosistémicos que este puede prestar.

1.16.2. Programa Control y seguimiento del recurso hídrico

Dentro de este programa se desarrollan: el proyecto de Instrumentación de la cuenca para

el seguimiento y control del recurso hídrico, el cual busca ampliar y actualizar la red de
monitoreo existente que permite dar un seguimiento a la calidad hídrica en la cuenca del río
Negro e implementar una red de monitoreo para los acuíferos presentes, y el proyecto
Identificación, evaluación y seguimiento del recurso hídrico subterráneo, que propone
generar información de línea base que muestre la caracterización de aquellos acuíferos
priorizados en el territorio a partir de estudios geológicos, geofísicos, entre otros, para así,
posteriormente, formular las medidas de manejo ambiental necesarias para dichos
reservorios.

66
Además, el programa aportará información en tiempo real que podrá ser usada como una
herramienta de alerta temprana de riesgo y amenaza para las poblaciones asociadas a la
cuenca.
Esta necesidad de instrumentación surge, a partir de los resultados encontrados en el
diagnóstico, donde se observa la insuficiencia de información en zonas de gran influencia
de la cuenca, relacionadas con la calidad hídrica y la falta de información de cuerpos de
aguas subterráneos, de los cuales se desconoce la información la cual es de vital
importancia en la preservación de los recursos y los servicios ecosistémicos presentes.

67
 Tabla 17. Instrumentación para la cuenca del río Negro

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL RÍO

NEGRO - 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Recurso Hídrico

1.Gestión integral del recurso hídrico y
2. LÍNEA ESTRATÉGICA
gobernanza del agua
1. Control y seguimiento del recurso
3. PROGRAMA
hídrico
1. Instrumentación de Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de
4. CÓDIGO DEL 5. NOMBRE DEL la cuenca para el 6. agua y su gestión sostenible y el saneamiento
RN-1.1.1
PROYECTO PROYECTO seguimiento y control ODS para todos
del recurso hídrico

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

La instrumentación de la cuenca, a partir de la ampliación e implementación de la red de monitoreo a las zonas que no presentan cobertura, lo que
busca generar información con el fin de conocer el comportamiento de las aguas superficiales y subterráneas respecto a cambios en la oferta y
calidad hídrica en la subzona hidrográfica de Río Negro.

8. LOCALIZACIÓN
EL proyecto aplica para la 16 Unidades Hidrográficas de
UNIDAD Nivel I, que conforman la Subzona Hidrográfica del río
HIDROGRAFICA Negro.

68
 La instrumentación para la red de monitoreo de acuíferos
se priorizará en las zonas con mayor presencia de estos,
área oeste de la subzona hidrográfica Río Negro. (mapa 1)

Las áreas priorizadas para la instrumentación de aguas

superficiales corresponden a las zonas que no están siendo
monitoreadas. (mapa 2)

MUNICIPIO:

Mapa 2.

Mapa 1.

69
 La población beneficiada serán los 221.217 habitantes de los 28 municipios de la cuenca.
9.POBLACIÓN BENEFICIADA Particularmente habitantes del área circundantes a la ronda de protección del cauce principal y
los 16 afluentes principales.
10. PROBLEMA DEL PROYECTO.

De acuerdo con la caracterización realizada para la subzona hidrográfica de Río Negro, se evidenció que la red de monitoreo presenta una baja
cobertura y deficiencia en la información reportada, desconociendo el aporte de carga contaminante presente en las unidades hidrográficas de nivel
l, en los que hay mayor presencia de centros urbanos (unidad hidrográfica Río Tobia), o centro poblados (Unidad hidrográfica Río Guaguaqui y Río
Murca), quienes realizan descargas directas sobre las fuentes hídricas, alterando la calidad del recurso y afectando los servicios ecosistémicos.
Referente a los acuíferos presentes en el territorio, se encontró que existe una ausencia de información primaria referente al recurso hídrico
subterráneo y que algunos sectores de la cuenca presentan vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos.

11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

Por medio de la ampliación e implementación de la red de monitoreo de aguas superficiales y subterráneas, se busca atender las problemáticas
relacionadas con la calidad y cantidad de agua disponible en el territorio, producto de las actividades productivas, y entregar información de insumo
para la gestión del riesgo y cambio climático en la cuenca, y la formulación de planes y programas en la subzona hidrográfica de Río Negro.

12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Ampliación, actualización e
implementación de las redes de 100% de las áreas
Áreas con red de monitoreo
monitoreo hídrico superficiales y priorizadas de la cuenca  Registro de instalación de las redes y
instaladas / Total de áreas
subterráneos en las áreas con red de monitoreo Programa de monitoreo
priorizadas*100
priorizadas de la cuenca del rio funcional
Negro.
ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
# unidades hidrográficas sin
100% de las áreas
Ampliación de la red de monitoreo previo monitoreo  Documento técnico
priorizadas de la cuenca,
de la calidad hídrica para fuentes
con cobertura de monitoreo
instrumentadas / # total de  Registros, formatos cronogramas de
superficiales. unidades hidrográficas sin red cumplimiento (actas, fotografías)
superficial.
de monitoreo

70
Implementación de una red de 100% de los acuíferos # acuíferos priorizados con red  Documento técnico
monitoreo de acuíferos en la priorizados con red de de monitoreo/# total de  Registros, formatos cronogramas de
subzona hidrográfica de Río Negro monitoreo. acuíferos priorizados cumplimiento (actas, fotografías)

100% de la red de Área de la cuenca con de red de

Puesta en marcha y operación de
monitoreo en monitoreo en funcionamiento  Registro de datos
la red de monitoreo
funcionamiento /Área total de la cuenca

Realizar seguimiento y presentar

reporte semestral a la autoridad Realizar seguimiento
ambiental (CORPOBOYACA o semestral al 100% de las
Actividades realizadas en el
CAR), sobre el estado de avance y actividades contenidas en  Informe semestral, informe anual
semestre / actividades
desarrollo del proyecto en el marco el proyecto, durante el consolidado, informe final de ejecución.
contenidas en el proyecto*100
de la ejecución del Plan de horizonte de desarrollo del
Ordenación y Manejo de la cuenca proyecto
Hidrográfica POMCA del Río Negro
13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
De acuerdo con la caracterización realizada se deben implementar nuevas
1.1. Realizar los estudios necesarios para estaciones de monitoreo en las 16 unidades hidrográficas nivel l, con el fin de
determinar la ubicación de las estaciones de realizar un seguimiento y control de los vertimientos descargados en pro de la
monitoreo. calidad hídrica de la subzona hidrográfica Río Negro.

1.2. Creación del cronograma de actividades y Ampliar y dar cumplimiento al programa de monitoreo para los vertimientos
programas de trabajo existentes sobre la cuenca.
1
1.3. ejecución del cronogramas y programa de
trabajo diseñado Realizar caracterización en las dos temporalidades del año, aguas arriba de las
cabeceras municipales, área de descarga del vertimiento y aguas debajo de las
1.4. Crear un programa de seguimiento y cabeceras municipales. Con el fin de tener seguimiento y control de la carga
evaluación periódica a la red de monitoreo. contaminante y los impactos generados. (temporalidad anual)

71
 Se debe crear un programa de seguimiento y evaluación, el cual tiene como
propósito la revisión periódica (cada 4 años), de la ubicación e implementación
(nuevas estaciones) de la red de monitoreo disponible en la subzona
hidrográfica de Río Negro, de acuerdo con las necesidades de monitoreo que se
presenten.

Creación de un programa de mantenimiento y actualización de las estaciones

de monitoreo que asegure su correcto funcionamiento.
Se realizará un inventario de puntos de agua subterránea, pozos, aljibes y
manantiales, con base en la información requerida por el Formulario de Inventario
2.1. Diseñar plan de trabajo y cronograma de
de Puntos de Agua FUNIAS, en los acuíferos priorizados de la subzona
actividades
hidrográfica río Negro.
2.2. Realizar el inventario de puntos de aguas
2 Posteriormente se diseñará e implementara la red de monitoreo de puntos
subterráneas, pozos, aljibes y manantiales
piezométricos que deberán ser instalados teniendo en cuenta la información
aportada por estudios de línea base realizados en el territorio.
2.3. Diseño e implementación de la red de
monitoreo de puntos piezométricos
Se deberá asegurar el funcionamiento y restricción de accesibilidad a personal
no permitido, para asegurar la puesta en marcha de operación del sistema.

3.1. Puesta en operación de las redes de

monitoreo de agua subterránea y superficial. Poner en funcionamiento y articulación de las redes de monitoreo de aguas
3 superficiales y subterránea, asegurando una correcta operación y un reporte
3.1 3.2. Verificar el correcto funcionamiento y constante de datos al servidor de la corporación.
reporte de las redes.

72
 4.1. Realizar seguimiento y presentar reporte
semestral a la autoridad ambiental
4 (CORPOBOYACA o CAR), sobre el estado de Se llevará a cabo la consolidación de un informe anual de ejecución y se realizará
avance y desarrollo del proyecto en el marco de el análisis de ejecución del proyecto y la socialización de resultados del mismo.
la ejecución del Plan de Ordenación y Manejo de
la cuenca hidrográfica POMCA del río Negro.
14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN
Generación de
Por medio de la implementación de la red
información
de monitoreo, se busca obtener
hidrometeorológic Estaciones de monitoreo en
Ambiental SI a en fuentes de funcionamiento
información insumo para atención de
temas relacionados con el riesgo, calidad
agua superficial y
hídrica y cambio climático.
subterránea.
Social NO

Conocimiento NO

Económica NO
15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

ACTIVID
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
AD
1 8.832.000.000
ARMONIZA

EVALUACI
CION DEL

RESULTA
POMCA

ÓN DE
2 2.050.000.000

DOS
3 7.980.000.000
4 $ 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO $ 19.200.000.000

73
 Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a continuación, sin
embargo, no son las únicas fuentes a las que se puede acceder.

Artículo 4 del Decreto 4131 de 2011

“Para el cumplimiento de su objeto, el Servicio Geológico Colombiano cumplirá las siguientes funciones: (…) 3. Generar
14. FUENTES DE e integrar conocimientos y levantar, compilar, validar, almacenar y suministrar, en forma automatizada y estandarizada,
FINANCIACIÓN información sobre geología, recursos del subsuelo y amenazas geológicas, de conformidad con las políticas del Gobierno
Nacional”.
Artículo 111 de la ley 99 de 1993
Artículo 7 del Decreto 3570 de 2011, numeral 14. “Elaborar los planes y programas que sobre ordenamiento ambiental
del territorio deban incorporarse al proyecto del Plan Nacional de Desarrollo y aquellos que en dicha materia se presenten
para financiación con recursos provenientes del Presupuesto General de la Nación, y de cooperación Internacional.

16. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Ministerio de Ambiente y
Diseño de políticas y lineamientos para el monitoreo de las fuentes hídricas
Desarrollo Sostenible MADS Apoyo

Gobernaciones de
Apoyo Apoyo financiero para la ejecución de proyectos
Cundinamarca y Boyacá
Apoyo al desarrollo de las actividades necesarias para la ejecución del proyecto
Alcaldías municipales Apoyo
Corporación Autónoma
Asignación de recursos técnicos, administrativos y financieros para la
Regional de Cundinamarca
Ejecutor implementación del proyecto (evaluación de posicionamiento e implementación
CAR – Corporación autónoma
de nuevas estaciones de la red de monitoreo de la calidad hídrica)
de Boyacá, Corpoboyacá
Ejercer como facilitador y divulgar información permanente con las respectivas
Consejo de cuenca Apoyo comunidades o sectores a quienes representan.
Apoyo en el desarrollo de actividades que conlleven al cumplimiento del proyecto
JAC, ONG, agremiaciones, Convocar a las comunidades que representan para que participen en las
Apoyo
asociaciones. socializaciones del proyecto
Fuente. POMCA Río Negro, 2022.

74
 Tabla 18. Formulación del Plan de Manejo de Acuíferos priorizados para la cuenca del río Negro

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL RÍO

NEGRO - 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Recurso Hídrico

1.Gestión integral del recurso hídrico y
2. LÍNEA ESTRATÉGICA
gobernanza del agua
1. Control y seguimiento del recurso
3. PROGRAMA
hídrico
2. Identificación,
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de
evaluación y
4. CÓDIGO DEL 5. NOMBRE DEL 6. agua y su gestión sostenible y el saneamiento
RN-1.1.2 seguimiento del
PROYECTO PROYECTO ODS para todos
recurso hídrico
subterráneo

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Este proyecto consiste en la identificación, evaluación y seguimiento del recurso hídrico subterráneo de los acuíferos priorizados en la cuenca del río
Negro.

Con base en la caracterización de acuíferos descrita en el Atlas de Aguas Subterráneas de Colombia (INGEOMINAS, 2003) y teniendo en cuenta
factores descritos durante la fase de diagnóstico, tales como la geología, la geomorfología, el grado de recarga o infiltración, la densidad poblacional
y las actividades productivas realizadas en la cuenca del río Negro, se determinaron los acuíferos a priorizar y la población objetivo para este proyecto.
Se destaca en primer lugar el sector norte de la cuenca en donde debido a las características topográficas aplanadas, la recarga de acuíferos es alta
y, por ende, el grado de importancia de las medidas de manejo del recurso es muy alto. Resalta en el territorio del rio Negro el sector oeste, en donde
existen acuíferos que, por condición de porosidad, poseen una buena recarga hídrica, buen almacenamiento del recurso y, por ende, buen interés

75
hidrogeológico. Por último, se encuentra el sector sur-suroriental para el cual, su densidad poblacional, según los resultados encontrados durante la
fase prospectiva, tenderá a incrementar durante los siguientes años; en este sector aparecen acuíferos de bajo interés hidrogeológico (baja porosidad,
baja recarga hídrica y bajo almacenamiento).

Con base en lo anterior y la importancia hidrogeológica de cada una de las unidades mencionadas, se determinan a continuación los acuíferos
priorizados de la cuenca, además de establecer un orden de relevancia para los mismos.

ORDEN DE SECTOR ACUÍFERO

RELEVANCIA
1 Acuíferos cuaternarios al norte de la cuenca
2 Norte Formación Mesa
3 Grupo Honda
4 Formación Hoyón
5 Oeste Formación San Juan de Rioseco
6 Formación Areniscas de Chiquinquirá
7 Acuíferos cuaternarios al sur de la cuenca
Sur
8 Formación Arenisca Dura

8. LOCALIZACIÓN
A continuación, se muestran el número mínimo de hectáreas por municipio de aquellas unidades
acuíferas priorizadas identificadas en la cuenca.
UNIDAD HIDROGRAFICA

76
 Formación
Formación
Acuíferos Formación Grupo Formación San Juan Arenitas de
Municipio Arenisca
cuaternarios Mesa Honda Hoyón de Chiquinquirá
Dura
Rioseco
Albán 2319.39
Bituima 1117.58
Caparrapí 2059.88 1851,42 3,38 13027,98 2774,75
El Peñón 1126.93
Guaduas 4281.99 2925,31 1710,88 10782,82
Guayabal de
829.21
Síquima
La Palma 32.65
La Peña 462.89
La Vega 4661.95 433,13
Nimaima 415.24
Nocaima 384.98
Pacho 10986.82 1733,81 961,84
MUNICIPIO: Puerto Boyacá 3397.54 5460,97 628,52
Puerto Salgar 2109,96 1261,71 9023,81 12,33
Quebradanegra 1681,23
Quípama 277,77
San Francisco 2536,23 19,43 1263,64
Sasaima 2867,78 365,77
Supatá 3935,42 397,93
Topaipí 306,84
Útica 64,73
Vergara 2102,92
Vianí 1425,39 1923,31 86,68
Villagómez 437,13
Villeta 2381,84
Yacopí 1528,74 6901,70 10458,25
TOTAL 52732,96 6722,68 21350,19 3637,58 34368,05 4194,29 3736,60

77
 La población beneficiada serán los 221.217 habitantes de los 28 municipios de la cuenca.
9.POBLACIÓN BENEFICIADA Particularmente habitantes del área circundantes a la ronda de protección del cauce principal y
los 16 afluentes principales.

78
 10. PROBLEMA DEL PROYECTO.
Ausencia de información referente al recurso hídrico subterráneo y su uso en la cuenca del río Negro. Adicionalmente, con base en la batería de
indicadores analizados durante el diagnóstico del POMCA río Negro, abatimiento del nivel freático y contaminación de acuíferos producto de malas
prácticas de extracción del recurso hídrico subterráneo.
11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.
El artículo 35 del Decreto 1640 de 2012 dispone que en la fase de formulación de un POMCA se deben definir e identificar los recursos naturales
renovables que deben ser objeto de implementación de instrumentos de planificación y/o administración por parte de las autoridades ambientales
competentes, entre los que pueden encontrarse las aguas subterráneas. En caso de que en la cuenca existan acuíferos, las medidas de manejo
ambiental para la preservación y restauración, entre otros, harán parte integral del POMCA, y deberán sujetarse a lo establecido en la Guía
Metodológica para la Formulación de Planes de Manejo Ambiental de Acuíferos.
12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN

Formular el Plan de Manejo

100% de los PMA de los
Ambiental para aquellos acuíferos # PMA’s formulados / #
acuíferos priorizados  Informes de campañas de campo
caracterizados en la cuenca del río acuíferos caracterizados
formulados
Negro

ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN

Realizar estudios en campo para la # de acuíferos caracterizados / #
8 acuíferos caracterizados Informes de campo
caracterización de los acuíferos de acuíferos identificados en la
priorizados de la cuenca
en la cuenca del río Negro
cuenca  Documento técnico

Construir el modelo hidrogeológico 8 modelos hidrogeológicos

conceptual de los acuíferos conceptuales # de informes presentados  Documento técnico
priorizados en la cuenca desarrollados

79
 Vulnerabilidad intrínseca a
Determinar la vulnerabilidad la contaminación Informes de campo
# de acuíferos evaluados / #
intrínseca a la contaminación de los identificada para 8
acuíferos en la cuenca acuíferos en la cuenca del
total de acuíferos priorizados  Documento técnico
río Negro
Formular medidas de manejo
8 PMA’s formulados para
ambiental para los acuíferos
los acuíferos de la cuenca # de reportes de ejecución  Documento técnico
caracterizados de la cuenca del río
del río Negro
Negro
13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
1.1 Desarrollo de estudios de caracterización
geológica de acuíferos
Se realizarán estudios en campo a escala 1:25.000 con el fin de caracterizar los
acuíferos priorizados en la cuenca del río Negro.
1.2 Estudios de caracterización geofísica de
acuíferos
La actividad se realizará en tres fases, correlacionables con los períodos de
acción de la Corporación. En el período 2024-2026 se analizarán 3 de los 8
1.3 Estimación de la recarga potencial de
1 acuíferos priorizados (Acuíferos cuaternarios al norte de la Cuenca, Formación
acuíferos por precipitación
Mesa, Grupo Honda); entre el 2028 y el 2030, se estudiarán 3 acuíferos más
(formaciones Hoyón, San Juan de Rioseco y Areniscas de Chiquinquirá).
1.4 Caracterización hidrogeoquímica y
Finalmente, desde el 2032 hasta el 2034, donde finaliza la vigencia del POMCA
determinación de la calidad del agua
río Negro, se estudiarán los 2 acuíferos priorizados restantes (Acuíferos
cuaternarios del sur de la Cuenca, Formación Arenisca Dura).
1.5 Cálculo de la oferta y demanda de agua
subterránea

2.1 Recopilación de información hidrogeológica

obtenida en campo Con base en la información recolectada en la actividad anterior, se realizará la
2 construcción del modelo hidrogeológico conceptual de cada uno de los acuíferos
2.2 Construcción de modelo hidrogeológico priorizados en la cuenca del río Negro.
conceptual

80
 3.1 Determinación metodología a seguir
Se realizará una evaluación de la vulnerabilidad que presentan los acuíferos
(DRASTIC, SINTACS, entre otros)
priorizados de la cuenca a la contaminación. Se sugiere utilizar la metodología
3
DRASTIC o la metodología SINTACS para realizar dicha evaluación, únicamente
3.2 Análisis de la vulnerabilidad intrínseca de
alguna de estas dos.
los acuíferos a la contaminación

4.1 Revisión de resultados de caracterización y Se formularán medidas de manejo ambiental para cada uno de los acuíferos
vulnerabilidad a la contaminación de los caracterizados en la cuenca del río Negro con base en la información recolectada
4 acuíferos estudiados durante los estudios de caracterización de acuíferos, y teniendo en cuenta los
4.2 Formulación de medidas de manejo tiempos de ejecución de dichos estudios (especificados en la descripción de la
ambiental actividad 1).
5.1 Seguimiento y presentar reporte semestral
a la autoridad ambiental (CORPOBOYACA o
CAR), sobre el estado de avance y desarrollo Se llevará a cabo la consolidación de un informe anual de ejecución y se realizará
5
del proyecto en el marco de la ejecución del el análisis de ejecución del proyecto y la socialización de resultados del mismo.
Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca
hidrográfica POMCA del río Negro.
14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN
Los indicadores de marca del nivel freático
Variaciones en la
y calidad hidrogeoquímica del agua
oferta y demanda
subterránea permitirán dar un seguimiento
hídrica
Marca del nivel freático acertado al recurso hídrico subterráneo y
subterránea
Ambiental SI Contaminación de
Calidad hidrogeoquímica del agua atendiendo las más grandes
subterránea problemáticas que se presentan en la
acuíferos
cuenca, el abatimiento del nivel freático y
Abatimiento del
la contaminación de los reservorios de
nivel freático
agua.
Social NO

Conocimiento NO

81
 Económica NO
15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

Actividad 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL

1 3.016.000.000
ARMONIZACIO
N DEL POMCA

RESULTADOS
EVALUACIÓN
2 228.800.000
60.000.000

DE
3
4 1.120.000.000
5 840.000.000

PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO 5.264.800.000

o

Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan
a continuación, sin embargo, no son las únicas fuentes a las que se puede acceder.
Decreto 1640 de 2012.
“La(s) Autoridad(es) Ambiental(es) competente(s), las entidades territoriales y demás entidades del
14. FUENTES DE FINANCIACIÓN orden nacional, departamental o municipal, asentadas y con responsabilidades en la microcuenca,
podrán en el marco de sus competencias, invertir en la ejecución de los proyectos y actividades de
preservación, restauración y uso sostenible de la microcuenca (…) invertir en la ejecución de los
proyectos y actividades de preservación, restauración y uso sostenible del Acuífero” 10% de la Inversión
forzosa de no menos del 1%”.

16. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ejecutor Apoyo con capacidad económica.
Ambientales IDEAM

82
 El IDEAM dará seguimiento al proyecto como entidad pública encargada del manejo de la
información del patrimonio ambiental del país.
El IDEAM será una de las instituciones encargadas de ejecutar las actividades relacionadas
con la generación de conocimiento necesario que permita la formulación de Planes de
Manejo de los acuíferos priorizados en la cuenca. Lo anterior con base en la siguiente
legislación:
Decreto 1076 de 2015, Artículo 1.2.1.1.1:
“El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM tiene como objeto:
(…)
4. Obtener, almacenar, analizar, estudiar, procesar y divulgar la información básica sobre
hidrología, hidrogeología, meteorología, geografía básica sobre aspectos biofísicos,
geomorfología, suelos y cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de los
recursos biofísicos de la Nación...”
Apoyo con capacidad económica.

El Servicio Geológico Colombiano será una de las instituciones encargadas de ejecutar las
actividades relacionadas con la generación de conocimiento necesario que permita la
formulación de Planes de Manejo de los acuíferos priorizados en la cuenca. Lo anterior con
base en la siguiente legislación:

Decreto 4131 de 2011, Artículo 4:

Servicio Geológico
Ejecutor “Para el cumplimiento de su objeto, el Servicio Geológico Colombiano cumplirá las
Colombiano SGC
siguientes funciones:
(…)
2. Adelantar la investigación científica básica y aplicada del potencial de recursos del
subsuelo y administrar los datos e información del subsuelo del territorio nacional.
(…)
8. Realizar la identificación, el inventario y la caracterización de las zonas de mayor
potencial de recursos naturales del subsuelo, tales como minerales, hidrocarburos, aguas
subterráneas y recursos geotérmicos, entre otros.”

83
 Como autoridad ambiental regional, la CAR y CORPOBOYACÁ brindarán su apoyo,
CAR y CORPOBOYACÁ Apoyo principalmente, en la última actividad del presente proyecto, relacionada con la formulación
de Planes de Manejo de los acuíferos priorizados en la cuenca del río Negro.
Ministerio de Ambiente y
Como autoridad nacional competente, estará encargada del diseño y actualización de
Desarrollo Sostenible Apoyo
políticas y lineamientos para la atención a los sistemas acuíferos del territorio.
MADS
Como entidad territorial local y conocedor del territorio, brindará el apoyo debido para la
Alcaldías municipales Apoyo ejecución del proyecto, y prioridad en declarar de interés público las áreas de importancia
estratégica, así como la compra de predios para conservación.
Empresas de servicios Como actor social y conocedor del territorio, brindará el apoyo debido para la ejecución del
Apoyo
públicos proyecto.

Fuente. POMCA Río Negro, 2022.

84
 Tabla 19. Conservación de la calidad hídrica del río Negro

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL RÍO

NEGRO - 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Recurso Hídrico

1.Gestión integral del recurso hídrico y
2. LÍNEA ESTRATÉGICA
gobernanza del agua
2. Preservación y manejo del recurso
3. PROGRAMA
hídrico
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de
1. Atención de la
4. CÓDIGO DEL 5. NOMBRE DEL 6. agua y su gestión sostenible y el saneamiento
RN-1.2.1 calidad hídrica río
PROYECTO PROYECTO ODS para todos
Negro

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El proyecto atención a la calidad hídrica Río Negro, consiste en la remoción y manejo de los vertimientos municipales por medio del diseño
construcción, optimización y puesta en marcha de sistemas de tratamiento de aguas residuales, en los cascos urbanos y centros poblados de los
municipios pertenecientes a la subzona hidrográfica de Río Negro.

8. LOCALIZACIÓN
El proyecto aplica para la 16 Unidades Hidrográficas de
UNIDAD Nivel I, que conforman la Subzona Hidrográfica del Río
HIDROGRAFICA Negro.

85
 Albán, Bituima, Caparrapí, El Peñón, Guaduas, Guayabal
De Síquima, La Palma, La Peña, La Vega, Nimaima,
Nocaima, Pacho, Puerto Salgar, Quebrada Negra, San
Francisco, Sasaima, Supatá, Topaipí, Útica, Vergara, Vianí,
Villagómez, Villeta, Y Yacopí, Del Departamento De
Cundinamarca En Jurisdicción Car y Los Municipios De La
Victoria, Otanche, Puerto Boyacá Y Quípama En Boyacá.

MUNICIPIO:

ACIÓN BENEFICIADA El 100% de la población de la cuenca 221.217 habitantes

10. PROBLEMA DEL PROYECTO.

De acuerdo con la caracterización realizada, para la subzona hidrográfica de Río Negro, se logró identificar la descarga directa de vertimientos que
están alterando la calidad hídrica de los afluentes, la principal fuente de alteración según los datos reportados mediante los índices de seguimiento
índice de calidad del agua (ICA) e Índice de Alteración Potencial de la Calidad de Agua (IACAL), corresponde a descargas domésticas, pues de los
24 municipios de la jurisdicción de Cundinamarca, únicamente 6 cuentan con un sistema de tratamiento y no están en condiciones óptimas de

86
funcionamiento, lo cual no asegura una remoción de la carga contaminante, que contribuya al cumplimiento del objetivo de calidad. los demás 18
municipios carecen de este este sistema, de acuerdo con el cumplimiento de objetivos de calidad establecidos, se incumple en el parámetro de
coliformes totales, lo cual representa un riesgo para las poblaciones, ecosistemas y servicios ecosistémicos que estas fuentes puedan prestar.

Adicionalmente es importante resaltar la presencia de centros poblados y desarrollo de actividades económicas en la subzona hidrográfica con
jurisdicción de Boyacá, donde se realizan descargas sobre los afluentes de la subzona hidrográfica Río Negro.

11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

Por medio de la implementación de los sistemas de tratamiento de aguas residuales, se busca remover la carga contaminante, proveniente del sector
doméstico, que está siendo descargada de manera directa sobre el recurso hídrico, generando un impacto ambiental negativo sobre los afluentes y
ecosistemas relacionados, los cuales vienen presentando una desmejora gradual con el paso de los años, es por esto que es necesario desarrollar
acciones por medio de planes, programas y actividades que contribuyan con la depuración de cargas contaminantes, la principal medida de control
es el diseño, construcción, operación y mantenimiento de los sistemas de tratamiento de aguas residuales, en los municipios que no cuentan con
este, y la actualización y optimización de los sistemas ya instalados, asegurando la correcta remoción de carga contaminante a niveles de
cumplimiento de la normativa y contribución al logro de los objetivos de calidad fijados para las corrientes receptoras.
12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN

Mejorar la calidad hídrica, por

medio de la implementación de los Lograr que los municipios
planes de saneamiento y manejo de la cuenca cuenten con
de los vertimientos (PSMV), sistemas de tratamiento de
formulación y ejecución de los  Seguimiento a los PSMV (REPORTE
aguas residuales
planes maestros de alcantarillado No. de municipios con el 100% SEMESTRAL)
municipales que les
(PMAA), diseño, viabilización, de las aguas residuales
permita tratar el 100% de
construcción, implementación, municipales tratadas Reporte semestral de identificación y
los caudales generados en
operación, seguimiento y control de No. de municipios de la cuenca control de vertedores puntuales al
sus cabeceras municipales
los sistemas de tratamiento de y centros poblados. recurso hídrico
aguas residuales municipales,
dentro del fortalecimiento de la
gobernanza del agua, de la
subzona hidrográfica del río Negro.

87
 ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Cumplir con las  Reporte semestral de cumplimiento
actividades, objetivos y PSMV, del cronograma de actividades e
metas proyectadas en inversiones.
Desarrollar las actividades que # de objetivos y metas de los
cada uno de los PSMV
conlleven al cumplimiento de los PSMV ejecutadas/# total de
adoptados en el 100% de
PSMV. objetivos y metas proyectadas  Reporte anual de cumplimiento a la meta
los municipios de la
de reducción de carga contaminante
subzona hidrográfica de
Río Negro establecida. PSMV
Municipios con PMAA
Desarrollar las actividades formulado/Total de municipios
100% de planes maestros
necesarias para la formulación y
de alcantarillado
ejecución de los planes maestros  Reporte de Seguimiento a PMAA, a
formulados y en ejecución
de alcantarillado en cada uno de cargo de empresas públicas de
para los municipios de la
los municipios #PMAA en ejecución/total de Cundinamarca (EPC)
subzona hidrográfica Río
municipios de la cuenca
Negro

Asegurar el cumplimiento de la  Cumplimiento al cronograma de

gobernabilidad del agua, donde se 100% de los municipios socialización
incluyan los diferentes actores con participación en los # municipios con mesa  Registros de socialización
sociales de las comunidades diferentes espacios de la multiactor/total de municipios  Actas de socialización
presentes en la subzona gobernanza del agua.
 Creación del grupo multiactores
hidrográfica Río Negro.
Realizar el 100% de los
estudios y diseños
Adelantar estudios y diseños para necesarios para la
la construcción u optimización de construcción u
# de estudios y diseños
las plantas de tratamiento de aguas optimización de los
ejecutados/ # de estudios de  Seguimiento a los PSMV
residuales – PTAR necesarias sistemas de tratamiento de
diseño proyectados X100
tanto en cabeceras municipales aguas residuales en cada
como en centros poblados. una de las cabeceras
municipales y el 50% en
centros poblados

88
Construir u optimizar los sistemas # sistemas de tratamiento
Construcción y puesta en
de tratamiento de aguas residuales ejecutados/ # total de sistemas
marcha de los sistemas de
municipales, tanto en las de tratamiento proyectados
tratamiento de aguas
cabeceras municipales como en los  Seguimiento a los PSMV, informe técnico.
residuales, en el 100% de
centros poblados de manera que # de PTAR optimizadas/# total (CAR)
los municipios que no
se logre que el 100% del caudal de de PTAR proyectadas para
cuentan con este en sus
las aguas residuales recogidas en optimización
cabeceras municipales o  Convenios y contratos suscritos.
prestación del servicio público de
centros poblados. Obras adelantadas (EPC-CAR)
alcantarillado sean tratado #centros poblados con PTAR/
Evaluación y optimización
adecuadamente y vertidos bajo el total de centro poblados por
del 100% de las PTAR
cumplimiento de las disposiciones municipio
instaladas.
normativas
Establecer un
procedimiento de
operación de las PTAR en
Operar adecuadamente las plantas
el 100% de los municipios
de tratamiento de aguas residuales  Informes de operación de las plantas con
con sistema de No. de PTAR operadas
de manera que se asegure la soportes
tratamiento. adecuadamente y cumpliendo la
continuidad en el proceso y las
Establecer un programa de norma de vertimientos / total de
condiciones de calidad del efluente
seguimiento y control a los PTAR en operación X100  Permisos de vertimientos
en el marco normativo que le sea
vertimientos realizados
aplicable a vertimiento.
sobre la unidad
hidrográfica de Río Negro,
del 100%
Realizar la identificación y
caracterización al 100% de  Informe de identificación y caracterización
Implementar un programa de los vertimientos de vertimientos
# de vertimientos
monitoreo para verificar el provenientes de la
caracterizados/# total de
cumplimiento de las normas de actividad doméstica en  Informe de resultados de
vertimientos identificados
vertimiento de las PTAR de las cabeceras municipales y caracterizaciones de la DLIA
cabeceras municipales, centros centros poblados
No. PTAR monitoreadas / PTAR
poblados y actividades económicas  Programa de vertimientos
existentes en la cuenta x100
desarrolladas. Caracterizar el 100% del
vertimiento PTAR, en todos  Actas de manejo y disposición
los municipios que cuenten

89
 con el sistema en
operación.

Seguimiento y control a la
caracterización del 100%
de las actividades
económicas generadoras
de vertimientos.

Identificar y reportar por parte de

las administraciones municipales
los vertimientos a fuentes hídricas
superficiales de actividades que no
Identificación y reporte del
estén conectadas ni sea viable la
100% de los vertimientos
conexión a los sistemas públicos
realizados de manera # de puntos de vertimientos
domiciliarios de alcantarillado,
directa a fuentes hídricas nuevos identificados/ # total de  Informe de identificación
tanto en el área urbana como en los
no conectados sistemas de vertimientos municipio x100
centros poblados y el área rural, y
servicios públicos.
respecto de ellos la disponibilidad
de sistemas de tratamiento de
aguas residuales y el cumplimiento
normativo en cuanto a permiso de
vertimientos y ocupación de cauce.

Realizar seguimiento y presentar

reporte semestral a la autoridad
Realizar seguimiento
ambiental (CORPOBOYACA o Actividades realizadas en el
semestral al 100% de las
CAR), sobre el estado de avance y semestre / actividades
actividades contenidas en  Informe semestral, informe anual
desarrollo del proyecto en el marco contenidas en el proyecto*100
el proyecto, durante el consolidado, informe final de ejecución.
de la ejecución del Plan de
horizonte de desarrollo del
Ordenación y Manejo de la cuenca
proyecto
Hidrográfica POMCA del Río
Negro.

90
 13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Es deber de los municipios el cumplimiento de lo estipulado en los Plan de saneamiento
1.1 Revisar los cronogramas y manejo de vertimientos (PSMV), de acuerdo con la normativa ambiental vigente
establecidos por los municipios en sus (resolución 1433 del 2004), Principalmente lo que concierne con;
PSMV Eliminación de puntos de vertimiento: En prestación del servicio público domiciliario de
alcantarillado en las áreas urbanas y centros poblados es deber de las administraciones
1.2 Desarrollar las actividades municipales, directamente o a través de sus empresas de servicios públicos, contar con
dispuestas en los cronogramas la infraestructura adecuada lo cual en términos ambientales incluye no tener puntos de
1 vertimiento directos o sin tratamiento y disponer de los componentes de tratamiento de
establecidos por los municipios en los
PSMV aguas residuales y los permisos ambientales.

1.3 Realizar seguimiento y control al Es deber de las corporaciones autónomas regionales el seguimiento y control a lo
cumplimiento de la ejecución de los establecido en los PSMV, verificando el cumplimiento. (reporte semestral de
PSMV. cumplimiento al documento PSMV y reporte anual de cumplimiento a la reducción de
carga contaminante)
Es deber de las administraciones municipales la formulación y ejecución de los planes
maestros de alcantarillado, dando cumplimiento a lo establecido en la normativa
2.1 Identificar los municipios que aplicable.
requieren la formulación de los planes
maestros de alcantarillado. Así, de acuerdo con la línea base, es necesaria la ejecución de los planes maestros de
alcantarillado de manera que se logre la construcción de colectores e interceptores que
2.2 Formular los planes maestros de trasladen los caudales de aguas residuales a los sitios de localización de los sistemas
alcantarillado en los municipios, de de tratamiento de aguas residuales, y la separación de aguas de acuerdo con su
acuerdo a la identificación realizada. caracterización.
2
2.3 Ejecutar los planes maestros de Es necesario considerar en este documento la separación de redes de acuerdo con su
alcantarillado en los municipios de la caracterización, (aguas domésticas, aguas lluvia, aguas de procesos industriales…etc)
cuenca.
Es deber de las gobernaciones brindar apoyo y seguimiento en pro de la formulación en
2.4 Seguimiento a la ejecución de los los municipios que no cuentan con este documento, de igual manera en la ejecución de
planes de alcantarillado formulados. lo dispuesto en los PMAA ya establecidos con el fin de asegurar su correcta
implementación en los tiempos establecidos.

91
 Construir espacios de participación de los diferentes actores sociales (públicos y
privados), en cada una de las fases de los proyectos que se van a desarrollar. Los cuales
deben incluir:

Participación de las comunidades afectadas y beneficiadas por el desarrollo del proyecto

por medio de socializaciones, donde se realicen aportes para las diferentes fases,
asegurando que sea un proceso de retroalimentación.

Se deben generar espacios de educación ambiental, en los cuales se promueva la

participación de instituciones educativas de diferentes niveles del territorio, las cuales
3.1 Construcción de espacios de
serán actores principales en la participación, como actores de conocimiento y
participación con actores sociales
vinculación de comunidades del territorio.
En el marco de la gobernanza del agua, es deber de la administración municipal la
3.2 Socializar cada una de las etapas del
3 creación de grupos multiactores por municipio, el cual se denominará “mesa gobernanza
proyecto con la comunidad afectada y
del agua + nombre municipio”, la cual se conformará por actores principales;
beneficiada (públicos y privados)
instituciones educativas ((1) representante de educación superior y un (1) estudiante,
(1) representante de colegios y (1) estudiante grados superiores 10 y 11), (1)
represéntate cuerpo de bomberos municipal, (1) defensa civil, (1) representante de
3.3 Creación de mesa gobernanza del
acueductos municipales, (1) representante JAC, (1) concejo de juventudes, (1) concejo
agua, para cada uno de los municipios
municipal, (1) representante administración municipal, (1) representante de gobernación
y (1) representante hospital o centro de salud). Es deber de la autoridad ambiental
acompañar y dar apoyo técnico a estas mesas de gobernanza del agua.

Dentro de las funciones se deberá contener como mínimo, identificación y atención de

conflictos, liderar temas de gestión del conocimiento, identificación y atención a riesgos,
fortalecimiento institucional y demás funciones que se consideren. Generando sentido
de pertenencia en pro de la conservación y protección del recurso hídrico.
Para la construcción u optimización de las PTAR necesarias se deben adelantar los
4.1 Identificación de los sistemas de
estudios y diseños siguiendo lo dispuesto en el reglamento técnico del sector de agua
tratamiento aplicables
potable y saneamiento básico y las normas ambientales que en la materia apliquen.
4 4.2 Viabilización de la ejecución del
Se debe priorizar los estudios y diseños de sistemas de tratamiento de aguas residual,
proyecto por parte de las autoridades
en cabeceras municipales en los municipios que no cuentan con esta, adicionalmente
ambientales.
se debe tener en cuenta la priorización de adelantar estos estudios y diseños en centros
poblados con mayor aporte de carga contaminante.

92
 4.3 Desarrollo de los estudios y diseños
seleccionados. Es deber de las administraciones municipales solicitar apoyo técnico a las autoridades
ambientales con el fin de garantizar la viabilizacion del proyecto, dando cumplimiento a
las fases previas de la construcción de los sistemas de tratamiento.

5.1 Diseño de cronograma y plan de

trabajo Corresponde a los municipios adelantar las gestiones administrativas del caso para
lograr obtener recursos, contratar y desarrollar las obras que les permita disponer de la
5.2 Inicio de obras de construcción infraestructura para el tratamiento de las aguas residuales en cabeceras municipales y
5 conforme al cronograma de trabajo centro poblados.
dispuesto.
Se debe asegurar el correcto funcionamiento de las PTAR instaladas, asegurando el
5.3 Optimización y actualización de las tratamiento y d dando cumplimiento a la normativa ambiental vigente,
PTAR ya instaladas.

Corresponde a los Municipios disponer de los recursos económicos necesarios y el

talento humano suficiente e idóneo para operar y mantener los sistemas de tratamiento
6.1 Crear programa de operación de los
que se construyan u optimicen de manera que se logren los niveles de estandarización
sistemas de tratamiento instalados
de los procesos y los resultados esperados en términos de calidad del efluente tratado.
6
6.2 Mantenimiento de los sistemas de
Adicionalmente a la operación de las plantas de tratamiento se debe capacitar o educar
tratamiento instalados.
a las poblaciones con el compromiso ambiental de menor contaminación o producción
percapita de carga contaminante.
7.1 Implementar programa de monitoreo
Teniendo en cuenta que el propósito de las PTAR es la remoción de la carga
de efluente de los sistemas de
contaminante presente en las aguas residuales recogidas en prestación del servicio
tratamiento de aguas residuales.
público domiciliario de alcantarillado y que es deber de la autoridad ambiental: controlar
el cumplimiento de las normas de vertimiento impuestas; determinar los índices de
7.2 Realizar caracterización de los
calidad del recurso en las fuentes hídricas, así como el avance en el logro o
vertimientos realizados sobre fuentes
7 mantenimiento de los objetivos de calidad y metas de reducción de carga, y la validación
hídricas que no esten dentro del sistema
de las autodeclaraciones presentadas por los prestadores del servicio público de
de alcantarillado.
alcantarillado para el cobro de la tasa retributiva, entre otros, resulta importante para la
CAR implementar y mantener un programa de monitoreo que determine las condiciones
7.3 Reporte de caracterización a las
de calidad del recurso en las fuentes hídricas antes y después de los vertimientos y en
autoridades ambientales.
los puntos de descarga de las PTAR.

93
 De igual manera las actividades económicas desarrolladas en el territorio como plantas
de beneficio animal, actividades turísticas, actividades agropecuarias, actividades de
explotación minera…etc, son responsables del cumplimiento de la normativa ambiental
aplicable, por lo tanto, se debe implementar un programa de monitoreo el cual reporte
la caracterización de sus vertimientos sobre las fuentes hídricas con el fin de garantizar
la calidad del agua, adicionalmente reporte del tratamiento y manejo de residuos sólidos
y líquidos generados.

Las autoridades ambientales serán encargadas de realizar el seguimiento, verificación

y cumplimiento de lo estipulado y reportado en los programas establecidos.

Los municipios con jurisdicción en Boyacá deben realizar la caracterización de los

vertimientos descargados sobre los afluentes ubicados en la subzona hidrográfica de
Río Negro.
Se debe realizar un procedimiento de identificación de puntos de vertimientos directos
a fuentes hídricas superficiales y generadores, en cabeceras municipales, centros
poblados y áreas rurales de los 24 municipios y adelantar acciones de control
8.1 Los municipios deben identificar los permanentes para verificar el cumplimiento de los requisitos legales ambientales –
permiso de vertimientos y ocupación de cauce y términos condiciones y obligaciones de
nuevos vertedores que no se encuentren
estos.
conectados a la red de alcantarillado.
8 Una vez realizada la fase de identificación de puntos y generadores de vertimientos, se
8.2 Reporte de los nuevos vertedores debe realizar un acompañamiento técnico con el fin de solicitar y obtener de ser
identificados. necesario permiso de vertimiento.

Para los municipios de Boyacá en la subzona hidrográfica Río Negro, se debe realizar
el procedimiento de identificación de puntos de vertimientos en centros poblados que
realicen descarga de vertimientos.

9.1. Realizar seguimiento y presentar

reporte semestral a la autoridad
ambiental (CORPOBOYACA o CAR), Se llevará a cabo la consolidación de un informe anual de ejecución y se realizará el
9
sobre el estado de avance y desarrollo análisis de ejecución del proyecto y la socialización de resultados del mismo.
del proyecto en el marco de la ejecución
del Plan de Ordenación y Manejo de la

94
 cuenca hidrográfica POMCA del río
Negro.
14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN

Mejora de la
Índice de calidad del agua (ICA) Mejoramiento de las condiciones de
calidad hídrica
calidad hídrica, por medio del seguimiento
Ambiental SI Alteración por
Índice de alteración potencial del de; indicadores como índice de calidad del
agua (IACAL) agua, índice de alteración potencial del
contaminación en
agua.
los usos del agua

Social NO

Conocimiento NO

Económica NO
15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

ACTIVID
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
AD
1 $ 168.000.000
2 $252.000.000
ARMONIZACION DEL

EVALUACIÓN DE
3 $ 420.000.000

RESULTADOS
4 $ 252.000.000
POMCA

5 $ 420.000.000
6 $ 168.000.000
7 $ 252.000.000
8 $ 168.000.000
9 $ 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO $ 2.940.000.000

95
 Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a continuación, sin
embargo, no son las únicas fuentes a las que se puede acceder.

Decreto 4317-2004 creación del Fondo nacional ambiental FONAM

Artículo 44 de la Ley 99 de 1993 que le da la libertad de decisión a la autoridad local de que un porcentaje del pago del
impuesto predial sea destinado a la protección del medio ambiente o que esta establezca una sobretasa ambiental.

Artículo 60 y 65 del Decreto 1640 de 2012. La(s) Autoridad(es) Ambiental(es) competente(s), las entidades territoriales
y demás entidades del orden nacional, departamental o municipal, asentadas y con responsabilidades en la microcuenca,
podrán en el marco de sus competencias, invertir en la ejecución de los proyectos y actividades de preservación,
restauración y uso sostenible de la microcuenca (…) invertir en la ejecución de los proyectos y actividades de
preservación, restauración y uso sostenible del Acuífero”
14. FUENTES DE
FINANCIACIÓN Plan departamental del agua (PDA). Documento Compes 3463, permite contribuir a la organización de las entidades
prestadoras de servicios públicos a través de “Los Planes Departamentales de Agua y saneamiento que permitirán
alcanzar este objetivo bajo una estructura descentralizada más ordenada, con visión integral y regional, y mayor eficiencia
y eficacia del Estado en sus acciones de apoyo al desarrollo del sector y de control, al tener como agentes coordinadores
a los Departamentos”.4 Se destaca dentro de este Compes las fases de los planes departamentales para ser aprobados
y el esquema institucional y financiero que se aplicará en los departamentos.

Decreto 3200 del 2008, establece las normas sobre el Plan departamental para el manejo empresarial del servicio de
agua y saneamiento en el territorio, el cual pretende examinar los parámetros a seguir en la destinación de este recurso
al departamento.

Decreto departamental 180 de 2008, mediante el cual se formula e implementa el Plan Departamental para el manejo
Empresarial del Departamento de Cundinamarca.

96
 Ley 1151 del 2007 Artículo 93. Distribución de los recursos de inversiones regionales en agua y saneamiento. Los
recursos de cofinanciación de la Nación para las inversiones regionales en agua y saneamiento y el desarrollo empresarial
del sector, se distribuirán entre los departamentos. (….)
16. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN
ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Ministerio de Ambiente y Diseño de políticas y lineamientos para el manejo y tratamiento de los vertimientos
Apoyo
Desarrollo Sostenible descargados a fuentes hídricas.
Expide la reglamentación correspondiente, fórmula programas y apoya
Ministerio de vivienda ciudad y
Apoyo financieramente cuando el municipio no pueda atender directamente las inversiones
territorio
que se requieran.
Corporación Autónoma
Seguimiento y viabilización a la implementación del proyecto,
Regional de Cundinamarca Apoyo
acompañamiento técnico para asegurar la correcta implementación
CAR - Corpoboyacá
Gobernación de Cundinamarca Asignación de recursos técnicos, administrativos y financieros para la implementación
Ejecutor
- Gobernación de Boyacá del proyecto.

Gestionar recursos para la ejecución del proyecto.

Administraciones municipales
Ejecutor Ejecución de todas las actividades del proyecto
(28)
Reporte de avance en la ejecución.
Ejercer como facilitador y divulgar información permanente con las respectivas
comunidades o sectores a quienes representan.
Consejo de cuenca Apoyo
Apoyar y participación en convocatorias y actividades correspondientes a sus
funciones.
JAC, ONG, agremiaciones,
Apoyo Participación en la ejecución del proyecto, divulgación de información.
asociaciones
Acueductos, JAC, Centros Convocar a las comunidades que representan para que participen en las
educativos y población en Apoyo socializaciones del proyecto.
general. Participación en la ejecución de las actividades (mesas de gobernanza del agua).
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

97
 Tabla 20. Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico – PORH

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL RÍO

NEGRO - 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Recurso Hídrico

1.Gestión integral del recurso hídrico y
2. LÍNEA ESTRATÉGICA
gobernanza del agua
2. Preservación y manejo del recurso
3. PROGRAMA
hídrico
1. Plan de Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de
4. CÓDIGO DEL 5. NOMBRE DEL Ordenamiento del 6. agua y su gestión sostenible y el saneamiento
RN-1.2.2
PROYECTO PROYECTO Recurso Hídrico - ODS para todos
PORH

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El proyecto plan de ordenamiento del recurso hídrico (PORH), busca atender temáticas especificas relacionadas con la administración del recurso
hídrico, herramienta de adecuada planificación frente a los usos, limitaciones y restricciones, con el fin de garantizar las condiciones de calidad y
cantidad requeridas para el sostenimiento de los ecosistemas acuáticos y sus usos actuales y potenciales. De acuerdo con la guía técnica para la
formulación del PORH, acogida por la resolución 751 y 958 del 2018.
8. LOCALIZACIÓN
El proyecto aplica para la 16 Unidades Hidrográficas
UNIDAD de Nivel I, que conforman la Subzona Hidrográfica del
HIDROGRAFICA Río Negro.

98
 Albán, Bituima, Caparrapí, El Peñón, Guaduas,
Guayabal De Síquima, La Palma, La Peña, La Vega,
Nimaima, Nocaima, Pacho, Puerto Salgar, Quebrada
Negra, San Francisco, Sasaima, Supatá, Topaipí,
Útica, Vergara, Vianí, Villagómez, Villeta, Y Yacopí,
Del Departamento De Cundinamarca En Jurisdicción
Car y Los Municipios De La Victoria, Otanche, Puerto
Boyacá Y Quípama En Boyacá.

La priorización de la ejecución del proyecto debe

realizarse de acuerdo con la identificación de
conflictos en el uso del agua, de acuerdo con su
calificación de alto a sin conflicto. En las unidades
hidrográficas de Nivel I.

Conflicto Alto: Río Medio Negro 1. Quebrada

MUNICIPIO: Terama y Río Guaduero

Conflicto Medio: Quebrada Guatachi, Río Pata,

Quebrada Negra,Río Tobia y Río alto Negro

Conflicto Bajo: Río Teran, Río Macopay, Río

Cambras, Río medio Negro 2, Río Pinzaima y Río
Murca.

Sin conflicto: Río bajo Negro y Río Guaguaqui. (aun

cuando no presentan conflicto el Índice de calidad del
agua ICA, muestra una alta alteración en la calidad
hídrica)

99
ACIÓN BENEFICIADA El 100% de la población de la cuenca 221.217 habitantes

10. PROBLEMA DEL PROYECTO.

De acuerdo con el análisis situacional realizada en la caracterización para la subzona hídrica de Río Negro, la cual está compuesta por 16 unidades
hidrográficas nivel 1, presentan un grado de afectación el cual se acrecienta según la temporada a la cual este expuesto, en el seguimiento del uso
e índice de calidad índice de alteración potencial del agua (IACAL), y el cruce de las dos variables para la identificación de conflictos, se evidencia
calificaciones que van desde alta (3 unidades hidrográficas nivel 1), calificación media (5 unidades hidrográficas nivel 1) y bajo conflicto (6 unidades
hidrográficas nivel 1). Donde se observa que el 50% de las fuentes hídricas asociadas presentan una importante afectación en temporalidades de
Año seco y año medio, lo cual pone en riesgo el desarrollo de las comunidades, ecosistemas y servicios ecosistémicos asociados.

11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

Mediante la implementación del plan de ordenamiento del recurso hídrico (PORH), se quiere garantizar el desarrollo y sostenibilidad de la cuenca de
conformidad al marco normativo vigente, el cual tendrá como objetivo principal la caracterización y planificación detallada del recurso hídrico en la
subzona hidrográfica del Río Negro, en pro del cuidado y sostenibilidad de los ecosistemas y poblaciones que hacen uso de los servicios
ecosistémicos que este presta. Atendiendo a las necesidades de conflicto identificadas.

12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Formular e implementar el Plan de
Ordenamiento del Recurso Hídrico
– PORH en subzona hidrográfica  Informes de avance en la
100% del PORH de la
de Río Negro, el cual debe incluir Un PORH formulado
subzona hidrográfica Río implementación
declaratoria, diagnóstico y
Negro, formulado e Registros- formatos
potencialidades, elaboración del
implementado. Cronograma del proyecto
plan, adopción e implementación y
socialización de cada una de sus
fases.
ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Realizar acto administrativo
Acta administrativa de
Declatoria de ordenamiento en la de declaratoria en
declaratoria firmado por la  Acto administrativo declaratoria
subzona hidrográfica Río Negro. ordenamiento de la subzona
comisión conjunta
hidrográfica Río Negro.

100
Realizar fase diagnóstica, la cual
se debe realizar la caracterización
Unidades hidrográficas
en la cual se evalué la situación Caracterizar el 100% de las
caracterizadas/total unidades  Informe de caracterización
ambiental actual de los cuerpos de unidades hidrográficas
hidrográficas priorizadas Informes de monitoreos
agua y se identifiquen usos y priorizadas
*100
potencialidades de los afluentes
objeto de ordenamiento
Elaboración del plan de
ordenamiento del recurso hídrico
PORH, con especial desarrollo en Un plan de ordenamiento del
Elaborar PORH para el 100%
las directrices de planificación y recurso hídrico para la
de unidades hidrográficas  Documento PORH
orientadoras de la administración, subzona hidrográfica Río
priorizadas.
control y vigilancia del recurso Negro
hídrico para los 10 años siguientes
a su aprobación.
Socialización del Plan de Socializar las diferentes
#municipios socializados  Registros de asistencia
Ordenamiento del Recurso Hídrico: etapas de avance del proyecto
PORH/# total de municipios Fotos
Con el fin difundir los resultados del PORH, en el 100% de los
*100 Listados de convocatoria
PORH y de todas sus fases. municipios.
Adopción, implementación y
Adopción e Implementación
seguimiento del Plan de
del PORH en el 100% de los
Ordenamiento del Recurso Hídrico:
municipios para cada unidad Unidades hidrográficas con
La Autoridad Ambiental
hidrográfica de nivel 1, PORH adoptado/total de  Resolución de adopción
competente deberá adoptar
asegurando el seguimiento y unidades hidrográficas*100
mediante resolución el Plan de
control de lo estipulado en
ordenamiento del recurso hídrico -
este.
PORH.
Realizar ejecución y seguimiento a
Realizar seguimiento al 100%
la correcta implementación del # de seguimientos realizados
de las fases que define la guía
PORH, para la subzona en cada fase/# de  Documento técnico reporte de
para el ordenamiento del
hidrográfica Río Negro, en cada seguimientos propuestos en seguimiento
recurso hídrico continental
una de sus unidades hidrográficas cada fase x100
superficial.
nivel 1.

101
Realizar seguimiento y presentar
reporte semestral a la autoridad
Realizar seguimiento
ambiental (CORPOBOYACA o Actividades realizadas en el
semestral al 100% de las
CAR), sobre el estado de avance y semestre / actividades  Informe semestral, informe anual
actividades contenidas en el
desarrollo del proyecto en el marco contenidas en el consolidado, informe final de ejecución.
proyecto, durante el horizonte
de la ejecución del Plan de proyecto*100
de desarrollo del proyecto
Ordenación y Manejo de la cuenca
Hidrográfica POMCA del Río Negro
13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD

1.1 Declarar en ordenación las unidades Las autoridades ambientales competentes mediante resolución declararán en
hidrográficas a intervenir con el PORH ordenamiento el cuerpo de agua, según el decreto 1076 de 2015.
1
1.2 Realizar cronograma de actividades a Los procedimientos deben estar acogidos, de acuerdo con la guía técnica para
desarrollar en el proceso de ordenamiento la formulación del PORH, acogida por la resolución 751 y 958 del 2018 o la
normativa legal vigente en el momento de su ejecución.

Se debe realizar la fase diagnóstica la cual incluye la caracterización, con el

2.1 Ejecución del cronograma de actividades y
fin de definir la situación ambiental actual del cuerpo de agua objeto de
plan de trabajo
ordenamiento, teniendo en cuenta sus aspectos socioeconómicos y físico-
bióticos (incluidos parámetros físicos, químicos, microbiológicos e
2.2 Realizar el diagnostico de las unidades
2 hidrobiológicos), con el fin de identificar los conflictos y restricciones de este.
hidrográficas a intervenir.
Dentro del monitoreo a realizar en los cuerpos de agua, se debe incluir el
2.3 Procesamiento de la información de
monitoreo hidrobiológico de ictiofauna en cada una de las fuentes hídricas
diagnóstico.
objeto de ordenamiento.

102
 Se debe realizar matriz de Priorización de acuerdo con la identificación y
caracterización realizada en los cuerpos de agua objeto de intervención
(unidades hidrográficas nivel 1, de la subzona hidrográfica Río Negro).

De acuerdo con la caracterización se debe realizar una identificación de usos

3.1 Realizar priorización de las fuentes hídricas a
potenciales, en función de sus condiciones naturales y los conflictos existentes
intervenir de acuerdo a la caracterización realizada
o posibles.
3.2. Definir conflictos relacionados, posibles usos,
3 A partir de los resultados obtenidos del diagnóstico se consolida un documento
limitaciones o prohibiciones en las fuentes hídricas
que constituye el Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico en el que se
intervenidas.
recogen los aspectos con un especial desarrollo en las directrices de
planificación y orientadoras de la administración, control y vigilancia del
3.3. Diseño de documento PORH.
recurso hídrico para los 10 años siguientes a su aprobación.

Para la construcción del documento PORH, se realizar una articulación que

incluya socialización y empalme con los demás instrumentos de planificación
involucrando autoridades ambientales relacionadas y actores.
4.1. Crear estrategias de participación entre los
diferentes actores a intervenir (población, Es deber de las autoridades ambientales, realizar difusión de resultados del
autoridad ambiental, alcaldías, gobernación, PORH en cada una de sus fases, donde se incluyan los diferentes actores del
instituciones educativas, hospitales, acueductos, territorio (administración municipal, gobernación, pobladores).
JAC, bomberos, defensa civil)
Se deben diseñar cronogramas de actividades para la socialización de
4 4.2. Crear cronogramas y actividades de resultados de cada una de las fases que se ejecuten, de igual manera se debe
socialización para las comunidades afectas u incentivar a la participación de las poblaciones en programas de educación
beneficiadas. ambiental de los temas que se dispongan.

4.3. Realizar campañas de educación ambiental La socialización se hará a través de los canales y espacios de comunicación
en los diferentes temas relacionados en la de que disponga la Autoridad Ambiental competente.
identificación de conflictos asociados.

103
 La Autoridad Ambiental competente deberá adoptar mediante resolución el
5.1. Emitir resolución de adopción del PORH, a Plan de ordenamiento del recurso hídrico - PORH. Los mecanismos de
cargo de las autoridades ambientales. difusión del acto administrativo deberán realizarse atendiendo los
procedimientos establecidos en el ordenamiento jurídico.
5 5.2. Adopción de lo dispuesto en los PORH, en
cada uno de los municipios involucrados por medio Es deber de cada municipio incluir dentro de sus esquemas de ordenamiento
de los esquemas de ordenamiento territorial territorial o planes de ordenamiento territorial lo dispuesto por el documento
PORH, realizando el seguimiento y adopción de las actividades, programas o
proyectos dispuestos en este.
Es deber de los municipios ejecutar los proyectos, programas y actividades
6.1. Ejecutar los proyectos y actividades que se
que se dispongan en el instrumento PORH.
dispongan en el instrumento PORH.
6
Se debe realizar el seguimiento y control para cada una de las fases y su
6.2. Reporte de la implementación de los
correcto desarrollo e implementación para cada una de las unidades
proyectos que apliquen a cada municipio.
hidrográficas nivel 1.

7.1. Realizar seguimiento y presentar reporte

semestral a la autoridad ambiental
(CORPOBOYACA o CAR), sobre el estado de Se llevará a cabo la consolidación de un informe anual de ejecución y se
7 avance y desarrollo del proyecto en el marco de la realizará el análisis de ejecución del proyecto y la socialización de resultados
ejecución del Plan de Ordenación y Manejo de la del mismo.
cuenca hidrográfica POMCA del río Negro.

14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN

La implementación del PORH, asegura la

Disminución en los
disminución de los conflictos relacionados,
conflictos del agua Unidades hidrográficas nivel 1
con usos, limitaciones, prohibiciones y la
Ambiental SI por uso, intervenidas por el PORH/ Total
creación de programas específicos en
contaminación, oferta de unidades hidrográficas *100
busca de la conservación y uso sostenible
y demanda.
del recurso hídrico.

104
 Social NO

Conocimiento NO

Económica NO
15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

ACTIVID
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
AD
1

EVALUACIÓN DE
ARMONIZACION

RESULTADOS
DEL POMCA

3
4 $ 7.396.310.378,06
5
6
7
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO $ 7.396.310.378,06

Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a continuación, sin
embargo, no son las únicas fuentes a las que se puede acceder.

Decreto 1893 de 2021 Artículo 3° numeral 17 Participar y apoyar a las entidades en las gestiones de financiamiento
14. FUENTES DE externo o interno relacionadas con los planes, programas y proyectos de inversión de desarrollo económico, social,
FINANCIACIÓN institucional y ambiental, en el marco de sus competencias.

Artículo 7 del Decreto 3570 de 2011, numeral 14. “Elaborar los planes y programas que sobre ordenamiento ambiental
del territorio deban incorporarse al proyecto del Plan Nacional de Desarrollo y aquellos que en dicha materia se presenten
para financiación con recursos provenientes del Presupuesto General de la Nación”.

105
 Pan Departamental de Agua de Cundinamarca, Conpes 3463, permite contribuir a la organización de las Entidades
prestadoras de servicios públicos a través de “Los Planes Departamentales de Agua y saneamiento que permitirán
alcanzar este objetivo bajo una estructura descentralizada más ordenada, con visión integral y regional, y mayor eficiencia
y eficacia del Estado en sus acciones de apoyo al desarrollo del sector y de control, al tener como agentes coordinadores
a los Departamentos”.4 Se destaca dentro de este Conpes las fases de los planes departamentales para ser aprobados
y el esquema institucional y financiero que se aplicará en los departamentos.

Decreto 3200 del 2008, establece las normas sobre el Plan departamental para el manejo empresarial del servicio de
agua y saneamiento en el territorio, el cual pretende examinar los parámetros a seguir en la destinación de este recurso
a los departamentos

Decreto departamental de Cundinamarca 180 de 2008, mediante el cual se formula e implementa el Plan Departamental
para el manejo Empresarial del Departamento de Cundinamarca

Ley 1151 del 2007 que establece el apoyo financiero de la nación donde se establecen los criterios de distribución de los
recursos a nivel departamental.

16. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Ministerio de Ambiente y Diseño de políticas y lineamientos para el manejo Apoyo en Gestión de
Apoyo
Desarrollo Sostenible recursos.
Corporación Autónoma
Asignación de recursos técnicos, administrativos y financieros para la
Regional de Cundinamarca Ejecutor
implementación del proyecto.
CAR - Corpoboyacá

Gobernación de Cundinamarca
Apoyo Apoyo y participación en la ejecución del proyecto.
- Gobernación de Boyacá

Administraciones municipales
Apoyo Apoyo y participación en la ejecución del proyecto.
(28)

Apoyo y participación en convocatorias y actividades correspondientes a sus

Consejo de cuenca Apoyo
funciones.

106
JAC, ONG, agremiaciones,
Apoyo Participación en la ejecución del proyecto
asociaciones,
Acueductos, Centros educativos
y población en general. Apoyo Participación en la ejecución de las actividades

Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

107
1.17. Línea estratégica gestión integral de residuos solidos

En esta línea estratégica, se propone una serie de actividades en pro de la gestión de los
residuos sólidos generados en la subzona hidrográfica de Río Negro, en el cual se aborda
un tema de importancia, como la correcta y oportuna implementación del plan de gestión
integral de los residuos sólidos (PGIRS), con el desarrollo de este proyecto se quiere
fortalecer los 28 municipios, mediante el desarrollo de actividades y objetivos, que apuntan
al cumplimiento de la normativa ambiental.
Para el cumplimiento de esto se ha establecido el desarrollo del programa, “gestión integral
de residuos sólidos”, el cual, busca dar soluciones frente a las problemáticas identificadas
en la caracterización, en temáticas específicas como el manejo actual de los residuos
sólidos generados, el bajo porcentaje en las coberturas del servicio de aseo en áreas
rurales, la disposición en sitios no autorizados y el bajo porcentaje de aprovechamiento de
los residuos sólidos en la subzona hidrográfica del Río Negro.

Tabla 21. Síntesis de la línea estratégica gestión integral de residuos solidos

ID PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO
Establecer estrategias de gestión y manejo de los
residuos sólidos, que conlleven a una correcta
Manejo
Gestión integral implementación de los (PGIRS), donde se incluya la
RN- sostenible de
de residuos reducción y aprovechamiento de los residuos
2.1.1 los residuos
sólidos generados, ampliación de rutas de recolección en
sólidos
áreas rurales, para la subzona hidrográfica Río
Negro.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

108
 Tabla 22. Gestión integral de residuos sólidos

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL RÍO

NEGRO - 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Gestión de Residuos Sólidos

2. LÍNEA ESTRATÉGICA 2. Gestión integral de residuos sólidos

3. PROGRAMA 1. Gestión integral de residuos sólidos

4. CÓDIGO DEL 5. NOMBRE DEL 1. Manejo sostenible 6. 11. Ciudades y comunidades sostenibles
RN-2.1.1
PROYECTO PROYECTO de los residuos sólidos ODS

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El proyecto Gestión integral de residuos sólidos, busca dar soluciones frente a las problemáticas identificadas en la caracterización, en temáticas
específicas como el manejo, coberturas en áreas rurales, disposición y aprovechamiento de los residuos sólidos en la subzona hidrográfica del Río
Negro.
8. LOCALIZACIÓN
EL proyecto aplica para la 16 Unidades Hidrográficas de
UNIDAD
Nivel I, que conforman la Subzona Hidrográfica del río
HIDROGRAFICA
Negro.

109
 Albán, Bituima, Caparrapí, El Peñón, Guaduas, Guayabal
De Síquima, La Palma, La Peña, La Vega, Nimaima,
Nocaima, Pacho, Puerto Salgar, Quebrada Negra, San
Francisco, Sasaima, Supatá, Topaipí, Útica, Vergara, Vianí,
MUNICIPIO:
Villagómez, Villeta, Y Yacopí, Del Departamento De
Cundinamarca En Jurisdicción Car y Los Municipios De La
Victoria, Otanche, Puerto Boyacá Y Quípama En Boyacá.

ACIÓN BENEFICIADA La población beneficiada serán los 221.217 habitantes de los 28 municipios de la cuenca.
10. PROBLEMA DEL PROYECTO.

En la subzona hidrográfica de Río Negro mediante la caracterización realizada se identificó frente a la gestión integral de los residuos sólidos, que
los municipios ya cuentan con un programa de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS), sin embargo el proceso de implementación presenta un
bajo porcentaje en la ejecución de estos, donde el mayor avance no supera el 25% y se presentan reportes de algunos municipios con 0% de

110
avance, adicionalmente respecto a la cobertura en servicio de recolección en áreas rurales presenta una gran deficiencia con muy bajo porcentajes
de cobertura (0%). Por último, la disposición final de los residuos sólidos se realiza en rellenos sanitarios fuera del área de la cuenca lo que genera
un alto costo para las administraciones municipales y en mayor parte de los municipios no se cuentan con programa de aprovechamiento de los
residuos sólidos.

11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

El proyecto gestión integral de los residuos sólidos, busca fortalecer el proceso de implementación de los programas de gestión integral de residuos
sólidos (PGIRS), en los 28 municipios pertenecientes a la subzona hidrográfica de Río Negro, incluyendo cabeceras municipales y centros poblados,
mediante el acompañamiento técnico, para la implementación estrategias de ampliación de cobertura en rutas de recolección para áreas rurales,
programas de aprovechamiento y disminución per capita de generación de residuos.

12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Establecer estrategias de gestión y
manejo de los residuos sólidos, que
conlleven a una correcta
100% de los municipios
implementación de los (PGIRS), # de municipios con PGIRS
con PGIRS
donde se incluya la reducción y implementados/ 28 municipios *  Informe anual de implementación
implementados.
aprovechamiento de los residuos 100
generados, ampliación de rutas de
recolección en áreas rurales, para
la subzona hidrográfica Río Negro
ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Revisión, actualización y reporte de
los documentos PGIRS, teniendo Actualización del 100% de # actualizaciones realizadas/ 28  Registros de caracterización
en cuenta las condiciones actuales los PGIRS. municipio * 100  Informes de disposición final
de generación de residuos sólidos.

Creación de estrategias de
Diseñar e implementar estrategias # estrategias diseñadas/  Informes
reducción,
de mejora continua al PGIRS, las # estrategias implementadas
aprovechamiento y  Documento de estrategias
cuales deben incluir metas de *100
disposición final de los
reducción y aprovechamiento y

111
socialización con los diferentes residuos generados en el
actores. 100% de los municipios.

Ampliación de la cobertura,
mediante la creación de nuevas
rutas de recolección las cuales
deben ser integradas en el PGIRS, Rutas implementadas / rutas
 Informe de seguimiento a la
en áreas rurales de los municipios 100% de rutas propuestas. propuestas *100
implementación. (anual)
con mayor densidad poblacional, Por municipio.
asegurando un crecimiento en el
porcentaje de cobertura años tras
año
Realizar seguimiento y presentar
reporte semestral a la autoridad
Realizar seguimiento
ambiental (CORPOBOYACA o Actividades realizadas en el
semestral al 100% de las
CAR), sobre el estado de avance y semestre / actividades
actividades contenidas en  Informe semestral, informe anual
desarrollo del proyecto en el marco contenidas en el proyecto*100
el proyecto, durante el consolidado, informe final de ejecución.
de la ejecución del Plan de
horizonte de desarrollo del
Ordenación y Manejo de la cuenca
proyecto
Hidrográfica POMCA del Río
Negro.
13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Es deber de la empresa de servicios públicos o ente a cargo del manejo de los
1.1. Caracterización de los residuos sólidos residuos sólidos en cada municipio, caracterizar los residuos generados,
generados por municipio realizando: identificación y segregación, pesaje y registro de los residuos sólidos
generados, en cabeceras municipales, centros poblados y áreas rurales de cada
1.2. Reporte de actualizaciones realizadas en municipio. Una vez realizada la caracterización, se debe reportar la información
1 el documento PGIRS obtenida al PGIRS. (Esta caracterización se debe generar por lo menos de
manera trimestral).
1.3. Actualizar los datos de generación en el
PGIRS y reportar a las autoridades Es deber de las administraciones municipales asegurar una mejora continua en
ambientales. el documento PGIRS, teniendo en cuenta las actividades ejecutadas y
experiencias de éxito.

112
 Se deben establecer estrategias de aprovechamiento de los residuos sólidos
teniendo en cuenta la economía circular para el manejo de estos en cada
2.1. Crear cronograma de actividades y plan municipio, de acuerdo con su caracterización, las cuales deben responder a una
de trabajo disminución gradual de la disposición final en rellenos sanitarios, Por medio de:

2.2. Diseñar espacios de participación donde  Búsqueda y apropiación de modelos de éxito en el manejo de los residuos
se articulen diferentes actores. sólidos en, que sirvan como experiencia para la implementación de
manejo y nuevas estrategias.
2.3. Búsqueda, apropiación e implementación  Creación de centros de acopio de residuos sólidos para posterior
de estrategias de aprovechamiento y aprovechamiento, por venta o incorporación en nuevos procesos,
disminución en la disposición final de los alargando el ciclo de vida de los residuos.
residuos sólidos.  Aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos, asegurando el manejo
y transformación de estos, (abono orgánico, bioenergía), manejos
2.4. Transformación y aprovechamiento de los responsables a cargo de las Empresas de servicios públicos
2 residuos sólidos de acuerdo a su
municipales o encargado de prestar este servicio.
caracterización.
 Se deben crear mercados para la comercialización de estos abonos, a
2.5. Comercialización de los productos través de acuerdos con la empresa pública y privadas interesadas en
transformados. los productos y servicios transformados (biofertilizantes, bioenergía),
priorizando proyectos de reforestación y proyectos de agricultura.
2.6. Establecer metas de reducción de
generación de residuos sólidos. Adicionalmente se debe establecer metas de reducción en la producción per
capita de residuos sólidos, por medio de campañas de educación y políticas de
reducción que apunten a la segregación en la fuente, aprovechamiento y
reducción de generación.

Se deben articular los diferentes actores sociales en busca de atender los

conflictos en relación de los residuos sólidos como; los sitios de disposición final,
disposición a cielo abierto o sitios no aptos para tal fin, aprovechamiento y
comercialización de los subproductos de los residuos sólidos.

113
 Construir o estudiar la posibilidad de un proyecto regional que permita la
disposición de residuos sólidos que permita la disminución de costos asociados
al transporte a los rellenos sanitarios donde se dispone actualmente.

Entre las estrategias de mejora se debe tener en cuenta involucrar los diferentes
actores del territorio en el desarrollo del proceso, instituciones educativas, para
educación y participación como actores de conocimiento, sector público, sector
privado y población en general, donde se comprometan en la reducción,
aprovechamiento y comercialización de los residuos generados y participación en
el desarrollo de actividades.

Publicar por medio de periódicos, radio o televisión de manera periódica trimestral

los avances en gestión de residuos.

3.1. Análisis de la cobertura del servicio de

recolección en áreas urbana y rural.
Identificar las zonas (centros poblados y veredas, cabeceras) en cada uno de los
3.2. Diseño de nuevas rutas de recolección en municipios que no cuentan con la cobertura de rutas de recolección, priorizando
las áreas que no cuentan con la cobertura. las de mayor generación de residuos sólidos.
3
3.3. Implementación de nuevas rutas de Se debe generar metas municipales donde se busque ampliar año a año las rutas
recolección de recolección y cobertura del servicio de aseo en áreas rurales de cada uno de
los municipios, hasta llegar a una cobertura completa del servicio.
3.4. Reporte y actualización de cobertura del
servicio

4.1. Realizar seguimiento y presentar reporte

semestral a la autoridad ambiental
(CORPOBOYACA o CAR), sobre el estado de Se llevará a cabo la consolidación de un informe anual de ejecución y se realizará
4 avance y desarrollo del proyecto en el marco de el análisis de ejecución del proyecto y la socialización de resultados del mismo.
la ejecución del Plan de Ordenación y Manejo
de la cuenca hidrográfica POMCA del río
Negro.

114
 14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN
Contaminación
hídrica
Disminución de
Alteración del Con la gestión integral de los residuos sólidos se
volúmenes de residuos
Ambiental SI paisaje
sólidos y disposición en
busca disminuir los impactos negativos que estos
ocupación y generan en la cuenca.
sitios adecuados
contaminación del
suelo
Fortalecimiento en # de personas
Por medio de educación ambiental se asegura la
el Conocimiento, sensibilizadas por
implementación y correcto funcionamiento del PGIRS,
Social SI participación y municipio/ # total de
asegurando un compromiso social y sentido de
sentido de personas por
pertenencia del territorio.
pertenencia. municipio*100
Conocimiento NO

El aumento de aprovechamiento de residuos genera

Aumento de Residuos aprovechados/ un ingreso económico adicional. De igual manera la
Económica SI ingreso residuos generados disminución en la disposición final genera una
disminución en el presupuesto asignado.

15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

ACTIVID
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
AD
1 $ 8.400.000.000
ARMONIZA

EVALUACI
CION DEL

RESULTA
POMCA

ÓN DE
2 $ 25.200.000.000

DOS
3 $ 25.200.000.000
4 $ 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO $ 59.640.000.000

115
 Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a continuación, sin
embargo, no son las únicas fuentes a las que se puede acceder.

Artículo 7 del Decreto 3570 de 2011, numeral 14.

“Elaborar los planes y programas que, sobre ordenamiento ambiental del territorio, deban incorporarse al proyecto del
Plan Nacional de Desarrollo y aquellos que en dicha materia se presenten para financiación con recursos provenientes
del Presupuesto General de la Nación, y de cooperación internacional”.

Decreto 1713 de 2022 art 8. Artículo 8°.” Plan para la Gestión Integral de Residuos Sólidos- PGIRS. A partir de la
vigencia del presente decreto, los Municipios y Distritos, deberán elaborar y mantener actualizado un Plan Municipal o
14. FUENTES DE Distrital para la Gestión Integral de Residuos o desechos sólidos en el ámbito local y/o regional según el caso, en el marco
FINANCIACIÓN de la política para la Gestión Integral de los Residuos expedida por el Ministerio del Medio Ambiente, el cual será enviado
a las autoridades Ambientales competentes, para su conocimiento, control y seguimiento. Artículo 83. Obligatoriedad de
prever la disposición final. Todos los Municipios o Distritos tienen la obligación de prever en los Planes de Gestión Integral
de los Residuos Sólidos, el sistema de disposición final adecuado tanto sanitaria, como ambiental, económica y
técnicamente Artículo 83. Obligatoriedad de prever la disposición final. Todos los Municipios o Distritos tienen la
obligación de prever en los Planes de Gestión Integral de los Residuos Sólidos, el sistema de disposición final adecuado
tanto sanitaria, como ambiental, económica y técnicamente

Decreto 1893 de 2021 art 3 núm. 17. Participar y apoyar a las entidades en las gestiones de financiamiento externo o
interno relacionadas con los planes, programas y proyectos de inversión de desarrollo económico, social, institucional y
ambiental, en el marco de sus competencias.

16. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio y el Ministerio de Diseñar, políticas y lineamientos para la gestión integral de residuos sólidos.
Apoyo
Ambiente y Desarrollo Asignar recursos financieros de apoyo a la ejecución del proyecto.
Sostenible.
Gobernaciones de Aunar esfuerzos técnicos administrativos y financieros para la ejecución del
Ejecutor
Cundinamarca y Boyacá proyecto

116
Corporaciones autónomas
Seguimiento a la implementación de las fichas de programas
regionales de Cundinamarca y Apoyo
Acompañamiento técnico
Boyacá
Gestionar recursos para la ejecución del proyecto
Administraciones municipales
Ejecutor Ejecución de todas las actividades del proyecto
(28)
Reporte de avance en la ejecución
Apoyar y participación en convocatorias y actividades correspondientes a sus
Consejo de cuenca Apoyo
funciones

JAC, ONG, agremiaciones, Participación en la ejecución del proyecto, divulgación de información.

Apoyo
asociaciones Gestionar al interior de sus comunidades, según corresponda.

Acueductos, Centros educativos

Apoyo Participación en la ejecución de las actividades
y población en general.

Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

117
1.18. Línea estratégica Administración de los Recursos Naturales

Esta línea estratégica de acción se encuentra enfocada a programar y ejecutar actividades

orientadas a la administración, protección, conservación y restauración de ecosistemas
estratégicos y áreas de importancia ambiental, con el propósito de preservar la biodiversidad
y oferta de bienes y servicios ambientales de la cuenca.
Se fortalece la conservación de los recursos naturales por medio del conocimiento y
recuperación de ecosistemas estratégicos del territorio, a la vez que se promueve una
planificación del uso, manejo y aprovechamiento sostenible de dichos ecosistemas por
medio de la formulación de instrumentos de manejo apropiados para cada ecosistema
específico.
Para esto se han desarrollado dos programas, el primero “Protección y Conservación de los
recursos naturales” El segundo denominado “Uso sostenible de los recursos naturales”.

Tabla 23. Síntesis de la línea estratégica administración de los recursos Naturales

ID Programa Proyecto Objetivo
Rehabilitación para la Rehabilitar áreas priorizadas en
RN- conservación de áreas conflicto por pérdida de cobertura,
3.1.1. priorizadas y/o en conflicto por mediante estrategias de
pérdida de cobertura. restauración activa.
Formular y ejecutar planes de
manejo para áreas
RN- Gestión de Áreas Protegidas complementarias para la
3.1.2. en la cuenca del río Negro. conservación y áreas de
Protección y importancia ambiental de la cuenca
conservación de del río Negro priorizadas.
los recursos Manejo la franja de protección Acotar y rehabilitar la franja de
naturales y ronda hidráulica del cauce protección y ronda hidráulica del
RN-
principal y los cauces de los 16 cauce principal y los cauces de los
3.1.3
fluentes del Río Negro como 16 fluentes principales del Río
corredores biológicos. Negro como corredores biológicos
Establecer el corredor biológico
Corredor biológico para la para la protección de los Felinos
RN-
protección de los felinos en la (Jugar y Puma) en la cuenca del río
3.1.4
cuenca del río Negro Negro a través de la declaratoria de
una nueva área protegida.
Incrementar la cobertura forestal en
Uso sostenible de microcuencas, nacimientos y
RN- Reforestación de cuencas
los recursos rondas hídricas abastecedoras de
3.2.1 abastecedoras
naturales acueductos municipales, mediante
estrategias de reforestación.
Fuente. POMCA Río Negro, 2022.

118
1.18.1. Programa Protección y Conservación de los recursos naturales de la cuenca
del río Negro

El programa se encuentra conformado por tres proyectos: 1. Rehabilitación para la

conservación de áreas priorizadas y/o en conflicto por pérdida de cobertura, 2. Gestión de
Áreas Protegidas en la cuenca del río Negro y 3. Manejo la franja de protección y ronda
hidráulica del cauce principal y los cauces de los 16 fluentes del Río Negro como corredores
biológicos. Con este programa se busca contribuir a la protección y conservación de
ecosistemas estratégicos de la cuenca del río Negro, la conservación de la biodiversidad y
oferta de servicios ambientales a la vez que se apoya el sistema de reglamentación del
recurso hídrico en el territorio.
El proyecto de rehabilitación para la conservación de áreas priorizadas por conflicto por
pérdida de cobertura busca rehabilitar los servicios ecosistémicos de estas áreas y reducir
los índices de fragmentación y estado crítico de las coberturas, de esta manera contribuir al
mantenimiento y recuperación de la biodiversidad y servicios ecosistémicos asociados.
La identificación, caracterización y delimitación de estos ecosistemas se considera
instrumento fundamental para la conservación de ecosistemas estratégicos en la cuenca a
La vez que se protegen recursos como flora y fauna y se incrementa el atractivo escénico
del paisaje del río Negro
Así mismo, se busca apoyar los planes de manejo existentes en áreas protegidas, y
rehabilitar áreas que requieren intervención por su importancia frente a la prestación de
servicios ambientales. El programa busca aumentar la propuesta y puesta en marcha de
planes de manejo ambiental que permitan el uso sostenible de los recursos, para lograr
tanto su protección como el uso adecuado y la perpetuidad de los mismos para
generaciones futuras.
Lo anterior surge en respuesta a los resultados de diagnóstico y de los resultados obtenidos
de la Zonificación Ambiental, en los cuales se evidencia que la cuenca del río Negro cuenta
con significativas áreas de importancia ambiental que presentan fuerte presión por
actividades socioeconómicas, áreas sin definiciones claras de las categorías de manejo ni
de los límites de las áreas protegidas en sí, así como tampoco están determinados los
posibles usos.
El análisis de la situación actual de las áreas protegidas en la cuenca del río Negro dejan
en evidencia una desarticulación frente a los intereses del desarrollo económico y de los
objetivos de conservación y protección ambiental, debido a que actualmente presentan una
fuerte intervención socioeconómica, por lo anterior, es necesario la implementación
programas y el desarrollo de actividades que permitan aumentar la conectividad no sólo
ecosistémica sino institucional y así fortalecer la estructura ecológica principal de la cuenca,
que incorpore propósitos sociales relacionados a la conservación del patrimonio natural.
Finalmente, el manejo la franja de protección y ronda hidráulica del cauce principal y los
cauces de los 16 fluentes del Río Negro como corredores biológicos potenciales para la
fauna, busca garantizar la permanencia de especies clave en el territorio como el venado o
los felinos, debido a que su supervivencia corre peligro ante la pérdida de hábitat. El
desarrollo del programa involucra el conocimiento de las condiciones actuales de los

119
corredores potenciales y de ecosistemas clave para el mantenimiento de la fauna local como
los son los humedales.

1.18.2. Programa Uso sostenible de los recursos naturales

El programa se encuentra conformado por un proyecto: 1. Reforestación de cuencas

abastecedoras. Las cuales han sido priorizadas y con el cual se busca fortalecer la
conservación y uso sostenible del recurso hídrico. Surge en respuesta a los resultados del
diagnóstico, en los que se dejó en evidencia problemáticas asociadas a la pérdida de
cobertura y bosques naturales en las cuencas abastecedoras y el bajo número de
estrategias de reforestación que se desarrollan en pro de su conservación.
Las microcuencas son de vital importancia para el desarrollo de comunidades, pueblos y
por ende del país, su reforestación es una prioridad para la conservación del recurso hídrico,
Para que el ciclo del agua conserve su equilibrio, el agua que se abastece a través de la
lluvia no debe quedarse en la superficie, sino que debe ser absorbida por el suelo, para ello,
la recuperación de la cobertura vegetal de las cuencas es imprescindible.

120
 Tabla 24. Rehabilitación para la conservación de áreas priorizadas y/o en conflicto por pérdida de cobertura.

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL RÍO

NEGRO - 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Manejo de ecosistemas

3. Administración de los recursos
2. LÍNEA ESTRATÉGICA
naturales
1. Protección y conservación de recursos
3. PROGRAMA
naturales

1. Rehabilitación para la
4. CÓDIGO DEL 5. NOMBRE DEL conservación de áreas 6. 7. Garantizar la Sostenibilidad del Medio
RN-3.1.1 Ambiente.
PROYECTO PROYECTO priorizadas y en conflicto ODS
por pérdida de cobertura.

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El proyecto de rehabilitación para la conservación de áreas priorizadas y en conflicto por pérdida de cobertura se enmarca en la línea de
administración de recursos naturales y busca rehabilitar áreas degradadas y fragmentadas que representan un conflicto ambiental relevante por la
presión que se ejerce sobre los recursos naturales. El proyecto busca vincular a las comunidades y distintos actores sociales para favorecer el éxito
de la implementación y seguimiento del proyecto.

8. LOCALIZACIÓN

121
 16.588 hectáreas áreas priorizadas por zonificación ambiental con índice
UNIDAD
de ambiente crítico alto y 19.582 hectáreas con fragmentación extrema
HIDROGRAFICA
distribuidas de la siguiente manera:

MUNICIPIO:

La población beneficiada serán los 221.217 habitantes de los 28 municipios de la cuenca.

El proyecto beneficia directamente a propietarios, poseedores u ocupantes de predios ubicados
9.POBLACIÓN BENEFICIADA en áreas en conflicto por pérdida de vegetación. En forma indirecta los servicios ambientales
restablecidos serán de beneficio para los 28 municipios de la cuenca, todos presentan distinto
grado de afectación.
10. PROBLEMA DEL PROYECTO.

El análisis situacional de la cuenca del Río Negro muestra que el 66% de las coberturas naturales y seminaturales de la subzona hidrográfica del río
Negro, se encuentran en grado medio de fragmentación, el 17,95% de la subzona hidrográfica del río Negro se encuentra con fragmentación fuerte
que equivalen a 19.582 hectáreas, lo que indica que en estas áreas la conectividad se ha perdido casi por completo y la existencia de coberturas
naturales así como sus funciones ecosistémicas corren riesgo de desaparecer, así mismo, los valores del índice de ambiente crítico arrojaron valores
de 16.588 hectáreas en categoría III o “peligro” lo que implica un serio deterioro de los servicios ambientales. De continuar con la expansión de la

122
frontera agrícola y pecuaria, el crecimiento urbanizaciones campestres, la minería en áreas estratégicas para la conservación y demás actividades
que generen pérdida de coberturas naturales, sin manejo y control adecuado, la problemática de sostenibilidad y perpetuidad de los recursos
naturales se vea seriamente comprometida para las generaciones futuras.
11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

El proyecto de rehabilitación para la conservación de áreas priorizadas con fragmentación extrema y ambiente crítico severo, busca reestablecer
servicios ambientales mediante medidas de rehabilitación que incluya el establecimiento de sistemas forestales, agroforestales, silvopastoriles y/o
de rehabilitación y enriquecimiento escalonado, incorporación de especies faunísticas entre otras, así como integrar a las comunidades directamente
aledañas a las zonas de intervención en todas las etapas del proceso. Con el desarrollo del proyecto se disminuirá la fragmentación extrema y las
áreas con ambiente crítico de la cuenca, respecto al resultado arrojado por el diagnóstico del POMCA.

12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN

Rehabilitar áreas priorizadas en

Atención al 100% (7.234  Informe de diseño y obras.
hectáreas), de áreas con  Informe de seguimiento
conflicto por pérdida de cobertura, % caracterización de
pérdida de cobertura natural y
con ambiente critico alto o actividades y operadores  Hoja de chequeo de la plantación
seminatural, intervenidas con
fragmentación extrema mediante
estrategias de rehabilitación
caracterizados / identificados  Actas de reuniones
estrategias de restauración activa.  Registro fotográfico
activa.
ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Diseñar e Implementar estrategias
de rehabilitación de áreas con Implementar estrategias de Sumatoria de Área con  Informe
índice de fragmentación extrema rehabilitación en el 100% de estrategias implementadas /  Hoja de chequeo de la plantación
mediante la inclusión de especies las áreas con índice de 19.582 Ha con índice de  Cartografía
vegetales con atributos ecológicos fragmentación extrema fragmentación extrema.  Informe de diseño y obras.
específicos.
Diseñar e Implementar estrategias Sumatoria de Área con
de rehabilitación de áreas con Implementar estrategias de  Informe
estrategias implementadas /
índice de ambiente crítico alto rehabilitación en el 100% de  Hoja de chequeo de la plantación
16.588 Ha con índice de
mediante la inclusión de especies las áreas con índice de ambiente crítico alto  Cartografía
vegetales con atributos ecológicos ambiente crítico alto.  Informe de diseño y obras.
específicos.

123
 100% de los proyectos de # Estrategias ejecutadas de
rehabilitación de áreas con socialización/ # estrategias
Involucrar la participación social en
fragmentación extrema y de socialización propuestas.  Informe técnico
el desarrollo de los planes de
rehabilitación activa.
ambiente crítico alto  Actas de reuniones
implementados con % de proyectos con
participación social. participación social.
Realizar seguimiento
Realizar seguimiento semestral al Actividades realizadas en el  Informes semestrales, informe anual
semestral al 100% de las
desarrollo de las actividades y semestre sobre / actividades
actividades contenidas en el consolidado
cumplimiento en la ejecución dl contenidas en el proyecto *
proyecto, durante el horizonte  Informe final de ejecución
proyecto 100
de desarrollo del proyecto
13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
1.1. Delimitación y cerramiento de las áreas Identificadas las áreas priorizadas para realizar rehabilitación estas serán
priorizadas delimitadas en lo posible se concertará cerramiento en caso de ser predios
1.2. Caracterización de las condiciones municipales o de entidades estatales.
físicas y bióticas iniciales de las áreas Se requiere caracterización de las condiciones específicas de los predios
1.3. Revegetalización mixta seleccionados para establecer la estrategia de rehabilitación que mejor se adapte a
1
1.4. Manejo de tensionantes y limitantes las mismas.
1.5. Inclusión de especies faunísticas De acuerdo a las condiciones propias de cada sitio, se realizará una estrategia de
propias de la estrategia de rehabilitación incluyendo revegetalización mixta escalonada, manejo de suelos,
rehabilitación manejo de tensionantes y limitantes.
1.6. Seguimiento a la siembra de especies Para la adquisición de material vegetal, se incentivará el establecimiento de viveros
comunitarios para la propagación de las plántulas y material vegetal necesario.
2.1 Compra y delimitación y cerramiento
Una vez establecidas las primeras siembras se procederá a incluir especies
de las áreas priorizadas
faunísticas incluidas apícolas y/o lepidóptera para el fortalecimiento la polinización in
2.2. Caracterización de las condiciones
situ.
físicas y bióticas iniciales de las áreas
2.3. Revegetalización mixta
2 Para el seguimiento se diseñarán indicadores específicos para valorar el seguimiento
2.4. Manejo de tensionantes y limitantes
y la eficacia de las áreas rehabilitadas, se realizará retroalimentación del proceso,
2.5. Inclusión de especies faunísticas
evaluar los avances y analizar las debilidades para fortalecer la estrategia y con el
propias de la estrategia de
fin de dar cumplimiento a los objetivos propuestos. Se realizarán los cálculos y
rehabilitación.
análisis de los indicadores que den cuenta de los resultados del sistema de
2.6. Seguimiento a la siembra de especies
monitoreo y seguimiento propuesto.

124
 Para la ejecución de las medidas rehabilitación, se realizarán jornadas de
socialización comunitaria participativa para la ejecución de las estrategias de
rehabilitación de cada área priorizada. Se realizará el diseño de propuestas de
participación social en cada etapa de la rehabilitación que puede incluir entre otras,
3.1 Identificación de actores de interés
el pago por servicio ecosistémico, monitoreo comunitario de fauna, aislamiento de
3.2. Diseño e implementación de
predios clave, compra de predios en la cuenca del río Negro.
estrategias de participación social en el
Como estrategia de participación social, podrán gestionarse iniciativas de pago por
desarrollo de los planes de
3 servicios ambientales (PSA), serán consideradas aquellas iniciativas que procuren
restauración
la conservación de los relictos existentes y aquellas que contribuyan a la
3.3. Diseño e implementación de
recuperación de áreas deterioradas o en conflicto por pérdida de la cobertura y
estrategias de participación y
fragmentación extrema.
educación ambiental
Para el fortalecimiento al conocimiento relacionado con rehabilitación de áreas en
conflicto por perdida de coberturas y en fragmentación extrema, se diseñarán
estrategias de educación ambiental, que podrán incluir herramientas como talleres
teórico - prácticos, diseño de cartillas, cursos, capacitaciones, entre otros.

4.1 Realizar seguimiento y presentar

reporte semestral a la autoridad
ambiental (CORPOBOYACA o CAR),
sobre el estado de avance y desarrollo Se llevará a cabo la consolidación de un informe anual de ejecución y se realizará el
4
del proyecto en el marco de la ejecución análisis de ejecución del proyecto y la socialización de resultados del mismo.
del Plan de Ordenación y Manejo de la
cuenca hidrográfica POMCA del río
Negro.
14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN
Fragmentación de las La recuperación de las coberturas
Índice de fragmentación
coberturas naturales fragmentadas y en conflicto
(IF)
Ambiental SI Pérdida de biodiversidad crítico por transformación y pérdida
Índice de ambiente crítico
Transformación de las favorecerá la conservación de los recursos
(IAC)
coberturas naturales naturales y la biodiversidad.
Social NO

125
 Conocimiento NO

Económica NO
15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

ACTIVID
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
AD
1 756.000.000
ARMONIZA

EVALUACI
CION DEL

RESULTA
POMCA

ÓN DE
2 5.810.000.000

DOS
3 100.000.000
4 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO 7.506.000.000
No

Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a continuación, sin
embargo, no son las únicas fuentes a las que se puede acceder

Ley 99 de 1993. Artículo 111 prioridad de declarar de interés público las áreas de importancia estratégica, así como la
compra de predios para conservación.
16. FUENTES DE Ley 99 de 1993. Artículo 43 “Tasas por Utilización de Aguas. La utilización de aguas por personas naturales o jurídicas,
FINANCIACIÓN públicas o privadas, dará lugar al cobro de tasas fijadas por él “Gobierno Nacional que se destinarán al pago de los gastos
de protección y renovación de los recursos hídricos, para los fines establecidos por el artículo 159 del Código Nacional
de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Artículo 41 del Decreto 1900 de 2006. 10% de la Inversión forzosa de no menos del 1%. Define los instrumentos para
la planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos del país, de conformidad con la estructura
definida en la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico. En este sentido, establece la inversión forzosa
como fuente de financiación de estos instrumentos de ordenación.

126
 Artículo 7 del Decreto 3570 de 2011, numeral 14. “Elaborar los planes y programas que sobre ordenamiento ambiental
del territorio deban incorporarse al proyecto del Plan Nacional de Desarrollo y aquellos que en dicha materia se presenten
para financiación con recursos provenientes del Presupuesto General de la Nación, y de cooperación internacional”.
Artículo 60 y 65 del Decreto 1640 de 2012.
“La(s) Autoridad(es) Ambiental(es) competente(s), las entidades territoriales y demás entidades del orden nacional,
departamental o municipal, asentadas y con responsabilidades en la microcuenca, podrán en el marco de sus
competencias, invertir en la ejecución de los proyectos y actividades de preservación, restauración y uso sostenible de la
microcuenca (…) invertir en la ejecución de los proyectos y actividades de preservación, restauración y uso sostenible del
Acuífero”
Decreto 870 de 2017 Incluir el Proyecto en el Plan Nacional de Restauración Ecológica Rehabilitación y recuperación de
áreas degradadas (PNR).

17. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Apropiar recursos para las vigencias de ejecución del POMCA, para el desarrollo del 100%
Municipios Apoyo
de las actividades del proyecto y participar de la ejecución de este.
Apoyo con capacidad económica.
Gobernación de Cundinamarca Apoyo Aval para certificar a los gestores que podrán ejercer liderazgo en sus comunidades siendo
replicadores de las herramientas que este proyecto brinda.
Aportando diferentes profesionales con el fin de brindar capacitaciones en las áreas
requeridas. en temas de investigación, desarrollo y consolidación de protocolos,
Ministerio de Ambiente y articulación y divulgación de información sobre restauración ecológica, promoción de
Apoyo
Desarrollo Sostenible MADS incentivos e implementación de proyectos piloto.
Aval para certificar a los gestores que podrán ejercer liderazgo en sus comunidades siendo
replicadores de las herramientas que este proyecto brinda.
Asesor técnico a las administraciones municipales en la definición del modelo de ocupación
del territorio, Ejecutores de actividades tendientes a la reforestación, restauración y
CAR y CORPOBOYACA Ejecutor conservación de la cobertura vegetal, implantación de obras de contención para la
reducción de amenazas, a través de la firma de convenios con las Administraciones
Municipales. Así como, aporte de recursos económicos.
Ejecutores de las actividades de reforestación en modalidad de contrapartida, bajo el apoyo
Sociedad Civil Apoyo
y asesoría técnica de las Corporaciones Autónomas Regionales.

127
 Estar en contacto y divulgar información permanente con las respectivas comunidades o
Consejo de cuenca Apoyo
sectores a quienes representan.
Se pondrá en contexto el programa a los líderes de las juntas, con el fin de ayudar a
Juntas de Acción Comunal o
Apoyo identificar a las personas que cumplan con los criterios que se establezcan para hacerse
Juntas Veredales
beneficiarios del programa.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

128
 Tabla 25. Gestión de Áreas Protegidas en la cuenca del río Negro

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL RÍO NEGRO

- 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Manejo de ecosistemas

2. Administración de recursos
2. LÍNEA ESTRATÉGICA
naturales
1. Preservación y conservación
3. PROGRAMA
de recursos naturales
2. Gestión de Áreas 15. Vida de ecosistemas
4. CÓDIGO DEL 5. NOMBRE DEL
RN-3.1.2 Protegidas en la cuenca 6. ODS terrestres.
PROYECTO PROYECTO
del río Negro.

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

La Gestión de Áreas Protegidas en la cuenca del río Negro busca formular planes de manejo ambiental de áreas de importancia ambiental y
ecosistemas estratégicos identificados en la zonificación del POMCA, con el fin de contrarrestar los conflictos presentes en las áreas y evitar pérdida
tanto de la biodiversidad asociada a los ecosistemas estratégicos de la cuenca, como, de sus servicios ecosistémicos, mediante el desarrollo de
acciones de recuperación, conservación y fortalecimiento para la preservación de su biodiversidad asociada. La formulación y puesta en marcha de
planes de manejo ambiental en áreas de bosque seco, microcuencas abastecedoras, rondas hídricas, humedales y el fortalecimiento de planes
existentes en áreas protegidas ya declaradas, contribuirá a la gestión de áreas protegidas y preservación de la biodiversidad.

8. LOCALIZACIÓN
UNIDAD El proyecto se localiza en las áreas de importancia ambiental y ecosistemas estratégicos incluidos el área de páramo, bosque seco
HIDROGRAFICA tropical y humedales, entre otras áreas de especial importancia ecosistémica.

129
  1.563 hectáreas de bosque seco, principalmente municipios de Guaduas, caparrapí y Útica.
 Páramo: 4.367,4 Ha, de esta área se encuentra 1582,4 Ha en áreas protegidas declaradas y 2785 Ha que se encuentran en la
cuchilla el Tablazo, sin plan de manejo ambiental actualizado y ejexutado.
 175.293,50 hectáreas priorizadas con categoría alta para recarga de acuíferos.
 2.774 hectáreas en ecosistemas de humedales.
 3.300 hectáreas de rondas hídricas del cauce principal y sus afluentes

MUNICIPIO:

130
 La población beneficiada serán los 221.217 habitantes de los 28 municipios de la cuenca.
9.POBLACIÓN BENEFICIADA Habitantes del área circundantes a la ronda de protección del cauce principal y los 16 afluentes
principales
10. PROBLEMA DEL PROYECTO.

Resultados del diagnóstico del POMCA de la subzona hidrográfica del río Negro, indican que se presentan áreas de importancia ambiental y áreas
complementarias para la conservación que actualmente están afectadas por una fuerte presión de las actividades socioeconómicas, estas áreas se
encuentran sin definiciones claras de categorías de manejo, límites o determinación de los posibles usos. Estás áreas presentan pérdida y
fragmentación de la cobertura natural, la disminución de la oferta de servicios ecosistémicos, procesos de erosión superficial, remoción en masa,
degradación del suelo, pérdida de la biodiversidad asociada a estos ecosistemas y pérdida de la heterogeneidad de hábitats para la fauna. Así
mismo, se identificó el desarrollo de actividades económicas en áreas de conservación que generan conflictos socio ambientales como la del río San
Francisco.

Dentro de los ecosistemas estratégicos, la cuenca del río Negro tiene un área promedio de 2.774 hectáreas de humedales, sin embargo, sólo 2 se
encuentran caracterizados y cuentan con Plan de Manejo Ambiental, además, a excepción del Parque Nacional la Serranía de las Quinchas, las
áreas protegidas declaradas, los ecosistemas estratégicos y áreas de importancia ambiental de la cueca no cuentan con planes de manejo ambiental,
se cuenta con 21 declaratorias de ronda, de las cuales ninguna abarca alguno de los 16 afluentes principales del río Negro ni el cauce principal.

11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

Con el fin de contrarrestar los conflictos presentes en las áreas y evitar pérdida tanto de la biodiversidad asociada a los ecosistemas estratégicos de
la cuenca y de áreas complementarias para la conservación, así como de sus servicios ecosistémicos, se hace necesario desarrollar acciones de
recuperación, conservación y fortalecimiento, tendientes al mantenimiento de sus funciones ecológicas y servicios ecosistémicos asociados. Se
propone la formulación y puesta en marcha de planes de manejo ambiental en áreas de bosque seco, humedales, rondas hídricas y demás
ecosistemas estratégicos que lo requieran.

El cumplimiento del programa de Preservación y Conservación de los recursos naturales permitirá además de fortalecer la conservación de los
ecosistemas estratégicos de la cuenca, fortalecer la estructura ecológica principal y aumentar las áreas protegidas regionales, contribuirá, además,
a cumplir con las metas nacionales respecto a áreas protegidas como:

III) Meta Nacional: Consolidar las áreas protegidas del SPNN, incrementando la superficie de áreas protegidas del SPNN en 1.0000.000 Has y
formular los planes de manejo para la totalidad de las áreas (meta nacional Aumentar al 6.57% la proporción de la superficie total protegida por el

131
Sistema de Parques Nacionales Naturales - SPNN. Y Alcanzar el 100% de la proporción de áreas protegidas que cuentan con planes de manejo
formulados y actualizados)

12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Formular y ejecutar planes de  Documentos de Planes de
100% áreas complementarias para
manejo para las áreas Áreas complementarias para la
la conservación y áreas de Manejo Ambiental formulados
complementarias para la conservación y áreas de
conservación y áreas de
importancia ambiental priorizadas
importancia ambiental con PMA  Informes de seguimiento a
con plan de manejo ambiental planes de manejo en
importancia ambiental de la cuenca formulado x100
formulado. ejecución
del río Negro priorizadas.
ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Actualizar el 100% de las áreas
protegidas que cuentan con planes
de manejo formulados y formular el
100% de planes de manejo, teniendo
en cuenta la priorización:
1.563 hectáreas de bosque seco.
Formular y actualizar planes de Formular y actualizar planes de
Páramo: 4.367,4 Ha, de esta área se
manejo ambiental para áreas manejo ambiental para áreas  Informe técnico
encuentra 1582,4 Ha en áreas
complementarias para la complementarias para la  # Plan de manejo
protegidas declaradas y 2785 Ha
conservación y áreas de conservación y áreas de ambiental
que se encuentran en la cuchilla el
importancia ambiental. importancia ambiental.
Tablazo, sin plan de manejo
ambiental actualizado y ejecutado.
175.293,50 hectáreas para recarga
de acuíferos.
2.774 hectáreas en ecosistemas de
humedales

132
Ejecutar las medidas incluidas en
los planes de manejo ambiental Número de medidas de PMA  Informe técnico
100% de las medidas incluidas en los
para áreas complementarias para ejecutados / Número Total de  Plan de seguimiento y
PMA en ejecución.
la conservación y áreas de medidas PMA formulados* 100 monitoreo
importancia ambiental.
Realizar el seguimiento a la Número de PMA a los que se les  Informe técnico con
implementación del Proyecto y a 100% de los planes formulados con ha realizado seguimiento /
delimitación y caracterización
los planes de manejo de las áreas seguimiento semestral. Número Total de PMA
protegidas existentes. implementados * 100 de los humedales de la cuenca

13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Revisión de la información existente, estado actual de las áreas protegidas y
ecosistemas estratégicos y definición de metodología para el proceso de formulación
de los PMA. Se requiere hacer una caracterización o línea base de los ecosistemas
priorizados para formulación del PMA. Una vez caracterizados de forma individual se
generarán medidas de manejo y seguimiento que conforman los planes de Manejo y
seguimiento ambiental.
1.1. Formulación de planes de manejo en
Dentro de las estrategias que se requieren para la formulación de planes de manejo
áreas priorizadas para la conservación.
1 se debe contemplar la formulación y adopción participativa de los planes de manejo
1.2. Actualización de PMA en áreas que ya
de las áreas priorizadas sin PMA.
cuenten con el plan.
Se realizará en el año 2 la revisión del estado actual de los planes de manejo de las
áreas protegidas declaradas, para actualizar la información de línea base, así mismo,
se definirá la metodología para formular los planes de manejo de áreas
complementarias para la conservación y áreas de importancia ambiental de la
cuenca del río Negro, particularmente, bosque seco, páramo y microcuencas
abastecedoras.

133
 Con la formulación y adopción del PMA para las áreas y ecosistemas priorizados, se
realizará la ejecución de las medidas de manejo según la temporalidad que se
2.1 Ejecución de medidas de manejo de establezca para cada una, la programación y ejecución de las medidas de manejo
acuerdo al cronograma propuesto en deberán articularse con los tiempos establecidos para los instrumentos de
cada PMA. ordenamiento territorial incluido el POMCA, se incluirá, dentro de las medidas la
posibilidad de adquisición de predios, su cerramiento y demás medidas tendientes a
la preservación de ecosistemas estratégicos.

Se identificarán actores de interés en el territorio que sean gestores del proceso de

formulación y actualización de planes de manejo ambiental para áreas
2 complementarias para la conservación y áreas de importancia ambiental
Para la ejecución de las medidas de manejo y en complemento a la formulación
2.2 Identificación de actores de interés participativa, se realizarán jornadas de socialización comunitaria participativa para la
2.3 Diseño de estrategias de participación ejecución del PMA de cada área priorizada.
social en el desarrollo de los planes de Como estrategia de participación social, podrán gestionarse iniciativas de pago por
restauración servicios ambientales (PSA), serán consideradas aquellas iniciativas que procuren
2.4 Diseño de estrategias de fortalecimiento la conservación y protección de áreas priorizadas para formular planes de manejo
al conocimiento ambiental.
Para el fortalecimiento al conocimiento relacionado con rehabilitación de áreas en
conflicto por perdida de coberturas y en fragmentación extrema, se diseñarán
estrategias de educación ambiental, que podrán incluir herramientas como talleres
teórico - prácticos, diseño de cartillas, cursos, capacitaciones, entre otros.

3.1 Realizar seguimiento y presentar

reporte semestral a la autoridad
ambiental (CORPOBOYACA o CAR),
Se llevará a cabo la consolidación de un informe anual de ejecución y se realizará el
sobre el estado de avance y desarrollo
3 análisis de ejecución del proyecto y la socialización de resultados del mismo.
del proyecto en el marco de la ejecución
del Plan de Ordenación y Manejo de la
cuenca hidrográfica POMCA del río
Negro.

134
 14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN
El cumplimiento del programa permitirá fortalecer la
conservación de los ecosistemas estratégicos de la
cuenca, la estructura ecológica principal y aumentar las
Aumento de áreas Porcentaje (%) de
áreas protegidas regionales, así como, cumplir con las
protegidas y con plan áreas (Hectáreas)
metas nacionales respecto a áreas protegidas como:
Ambiental SI de manejo formulado de áreas
en la cuenca del río protegidas del
III) Meta Nacional: Consolidar las áreas protegidas del
Negro. SINAP.
SPNN, incrementando la superficie de áreas protegidas
del SPNN en 1.0000.000 Has y formular los planes de
manejo para la totalidad de las áreas.

Social NO

Conocimiento NO

Económica NO
15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

ACTIVID
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
AD
1 756.000.000

EVALUACIÓ

RESULTAD
ARMONIZA
CION DEL
POMCA

2.1 2.712.000.000

N DE

OS
2.2 756.000.000
3 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO 5.064.000.000
No

135
 Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a continuación, sin
embargo, no son las únicas fuentes a las que se puede acceder:
Ley 99 de 1993 Artículo 111 prioridad de declarar de interés público las áreas de importancia estratégica, así como la
compra de predios para conservación.
Ley 99 de 1993 Artículo 43: “Tasas por Utilización de Aguas. La utilización de aguas por personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, dará lugar al cobro de tasas fijadas por él ". Gobierno Nacional que se destinarán al pago de los
gastos de protección y renovación de los recursos hídricos, para los fines establecidos por el artículo 159 del Código
Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Artículo 41 del Decreto 1900 de 2006. 10% de la Inversión forzosa de no menos del 1%. Define los instrumentos para
la planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos del país, de conformidad con la estructura
definida en la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico. En este sentido, establece la inversión forzosa
16. FUENTES DE
como fuente de financiación de estos instrumentos de ordenación.
FINANCIACIÓN
Artículo 7 del Decreto 3570 de 2011, numeral 14. “Elaborar los planes y programas que sobre ordenamiento ambiental
del territorio deban incorporarse al proyecto del Plan Nacional de Desarrollo y aquellos que en dicha materia se presenten
para financiación con recursos provenientes del Presupuesto General de la Nación, y de cooperación internacional”.
Artículo 60 y 65 del Decreto 1640 de 2012.
“La(s) Autoridad(es) Ambiental(es) competente(s), las entidades territoriales y demás entidades del orden nacional,
departamental o municipal, asentadas y con responsabilidades en la microcuenca, podrán en el marco de sus
competencias, invertir en la ejecución de los proyectos y actividades de preservación, restauración y uso sostenible de la
microcuenca (…) invertir en la ejecución de los proyectos y actividades de preservación, restauración y uso sostenible del
Acuífero”
Decreto 870 de 2017 Incluir el Proyecto en el Plan Nacional de Restauración Ecológica Rehabilitación y recuperación de
áreas degradadas (PNR).
17. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN
ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Gobernación de Cundinamarca Apoyo Apoyo con capacidad económica.

136
 Aval para certificar a los gestores que podrán ejercer liderazgo en sus comunidades
siendo replicadores de las herramientas que este proyecto brinda.
Apoyo con capacidad económica.
Alcaldías muncipales Apoyo Participación activa en las diversas actividades para el óptimo desarrollo de las
mismas
Apoyo con capacidad económica.

Ministerio de Ambiente y Aportando diferentes profesionales con el fin de brindar capacitaciones en las áreas
Ejecutor requeridas.
Desarrollo Sostenible MADS
Aval para certificar a los gestores que podrán ejercer liderazgo en sus comunidades
siendo replicadores de las herramientas que este proyecto brinda.
Apoyo con capacidad económica.

CAR y CORPOBOYACA Ejecutor Aval para certificar a los gestores que podrán ejercer liderazgo en sus comunidades
siendo replicadores de las herramientas que este proyecto brinda. Aportando
diferentes profesionales con el fin de brindar capacitaciones en las áreas requeridas.
Apoyo Participación activa en las diversas actividades para el óptimo desarrollo de las
Sociedad Civil
mismas
Estar en contacto y divulgar información permanente con las respectivas
Consejo de cuenca Apoyo
comunidades o sectores a quienes representan.
Apoyo Se pondrá en contexto el programa a los líderes de las juntas, con el fin de ayudar a
Juntas de Acción Comunal o
identificar a las personas que cumplan con los criterios que se establezcan para
Juntas Veredales
hacerse beneficiarios del programa.
Fuente. POMCA Río Negro, 2022.

137
Tabla 26. Manejo la franja de protección y ronda hidráulica del cauce principal y los cauces de los 16 fluentes del Río Negro como
corredores biológicos

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL RÍO

NEGRO - 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Manejo de ecosistemas

2. LÍNEA ESTRATÉGICA 3. Administración de los recursos naturales

3. PROGRAMA 1. Protección y conservación de recursos naturales

3. Manejo de la franja de
protección y ronda
5. NOMBRE hidráulica del cauce 7. Garantizar la Sostenibilidad del Medio
4. CÓDIGO DEL
RN-3.1.3 DEL principal y los cauces de 6. ODS Ambiente.
PROYECTO
PROYECTO los 16 fluentes del río
Negro como corredores
biológicos

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El establecimiento de la ronda hidráulica y manejo de la franja de protección, del cauce principal y los cauces de los 16 fluentes de las unidades
hidrográficas de nivel 1 del río Negro y formulación de estrategias de protección y rehabilitación de la misma, busca aumentar las áreas de
conservación para la biodiversidad asociadas a la franja de protección del río Negro. Así mismo, se busca dar atención al comportamiento de las
corrientes hídricas en la cuenca para estimar distintos factores inherentes a los drenajes superficiales tales como el flujo, el nivel y la velocidad del
agua en el cauce del río negro, determinantes del comportamiento hidrológico del río.

138
 8. LOCALIZACIÓN
El proyecto aplica para la 16 Unidades Hidrográficas de Nivel I, que conforman la
Subzona Hidrográfica del río Negro. Las áreas priorizadas por área hidrográfica
nivel 1 se registran en la siguiente tabla:

FRANJA DE PROTECCIÓN
Área hidrográfica Área hidrográfica
Área Área
nivel 1 nivel 1
UNIDAD
Q, Guatachi 213.0 Rio Macopay 407.5
HIDROGRAFICA Q, Negra 363.5 Rio Medio Negro 1 1293.3
Q, Terama 395.8 Rio Medio Negro 2 765.3
Rio Alto Negro 955.7 Rio Murca 569.0
Rio Bajo Negro 1234.1 Rio Pata 565.1
Rio Cambras 295.5 Rio Pinzaima 755.1
Rio Guaduero 507.9 Rio Teran 442.6
Rio Guaguaqui 1760.7 Rio Tobia 950.8
Total general 11.474,9

Las áreas priorizadas para Corredores biológicos y planes de manejo en áreas

con especies endémicas y en peligro de extinción corresponden a áreas con
bosques primarios o secundarios, o vegetación secundaria, así como zonas de
importancia para conectividad funcional en el territorio.
Aproximadamente 157.870.1 hectáreas para viabilidad de corredores biológicos.
Cabe indicar que las áreas se superponen para ambos corredores en municipios
como Yacopí, Caparrapí, Guaduas, Útica, Puerto Salgar Quípama.
Área para corredores biológicos
Municipio hectáreas Municipio hectáreas
MUNICIPIO: Yacopí 60.573.2 Útica 1.801.6
Caparrapí 27.915.6 Guayabal De Síquima 1.688.2
Puerto Salgar 16.316.1 Vergara 1.307.3
Puerto Boyacá 13.169.2 Otanche 968.1
Guaduas 9.113.4 Topaipí 630.9
Pacho 6.498.3 El Peñón 557.5
San Francisco 3.413.6 La Peña 516.1
La Vega 3.299.4 Villeta 289.3
Supatá 2.522.3 Quípama 129.1
La Palma 2.518.7 Villagómez 81
Albán 2.487.3 Nocaima 41.3
Sasaima 2.019.3 Quebradanegra 13.3

139
 La población beneficiada serán los 221.217 habitantes de los 28 municipios de la cuenca.
9.POBLACIÓN BENEFICIADA Particularmente habitantes del área circundantes a la ronda de protección del cauce principal y
los 16 afluentes principales.
10. PROBLEMA DEL PROYECTO.
De acuerdo con los resultados del diagnóstico del POMCA, el bosque de galería del cauce principal y los 16 drenajes de segundo nivel para el río
Negro está configurado actualmente por coberturas transformadas en los que se ha perdido el bosque de galería. Datos del componente funcional
del POMCA del río Negro indican que, actividades como ganadería y agricultura a pequeña, mediana y gran escala, afectan de manera crítica a
moderada a la fauna, ya que, el establecimiento de potreros para el pastoreo del ganado requiere la intervención de los hábitats y ecosistemas donde
vive la fauna nativa, a la vez que se ha perdido significativamente los bosques de galería. En la ronda del cauce principal y los 16 afluentes, se
observan actividades como tejido urbano, zonas industriales, red vial, áreas de extracción minera, cultivos, pastos limpios. Por otra parte, en cuanto
a fauna silvestre las especies con grado de amenaza en la cuenca son 146 especies, de las cuales 197 corresponden al grupo de aves, 36 al grupo
de mamíferos, 47 al grupo de anfibios y reptiles y 12 al grupo de peces.

El problema central frente a las especies clave en la cuenca como los felinos y venados, radica en que estas especies están siendo amenazadas por
la severa transformación del territorio, la cacería y el tráfico ilegal. Sumado a lo anterior, no se tiene definida la franja de protección de la ronda
hidráulica del cauce principal y los cauces de las 16 unidades hidrográficas Nivel 1, además, se desconoce el nivel y la velocidad del agua en el
cauce del río Negro y sus afluentes y la carga sedimentológica de los mismos, lo que dificulta establecer la franja de protección, corredores biológicos
y estrategias de protección que permitan recuperar el hábitat de estas especies y los servicios ecosistémicos.
11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.
Siendo el río Negro territorio de especies de flora y fauna silvestres claves para la conservación de ecosistemas en la región andina del país, el
proyecto de manejo de la franja de protección y ronda hidráulica del cauce principal y los cauces de los 16 fluentes del Río Negro como corredores
biológicos, permitirá proteger especies (particularmente felinos y venados presentes en la subzona hidrográfica) y ecosistemas estratégicos, así
como, aumentar las áreas de conservación de biodiversidad asociadas a la franja de protección del río Negro, a la vez que se aumenta el
conocimiento respecto al comportamiento de las corrientes hídricas en la cuenca del río Negro, por medio del desarrollo de un modelo hidráulico,
que permita estimar distintos factores inherentes a dichos drenajes superficiales tales como el flujo, el nivel y la velocidad del agua en el cauce del
río Negro.
12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Acotar y rehabilitar la franja de # de Hectáreas de ronda  Cartografía
100% de las hectáreas de franja de
protección y ronda hidráulica del
proyección y rondas hídricas del río hidráulica de protección  Documento de
cauce principal y los cauces de rehabilitadas.
Negro y sus 16 afluentes principales caracterización
los 16 fluentes principales del

140
Río Negro como corredores establecidas, con estrategias de  Modelo hidráulico de la
biológicos. rehabilitación y protección. cuenca
ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Acotar las rondas hídricas y 100% de km lineales del cauce Km lineales de ronda  Informes técnicos
franja de protección del río principal y los 16 afluentes con acotados/km lineales de ronda  Informes de campo
Negro y sus 16 afluentes acotamiento de la ronda hidráulica identificados *100  Registro fotográfico
principales. de protección.  Modelamiento hidráulico
# estrategias ejecutadas/ #
estrategias propuestas
Ejecución del 100% de las
Índice de calidad del bosque de
Diseñar e implementar medidas estrategias propuestas en, las
rondas acotadas o definidas. ribera (QBR)
de manejo ambiental en las
rondas hídricas acotadas Índice de evaluación del bosque  Documento técnico
tendientes a fortalecer 100% de estrategias propuestas de ribera (RFV)
corredores biológicos. con enfoque de recuperación de Demás indicadores de la Guía
corredores biológicos Técnica de Criterios para el
Acotamiento de las Rondas
Hídricas en Colombia.
Socializar con la comunidad de
los resultados del acotamiento
# estrategias ejecutadas de  Registros de participación
de rondas hídricas en la cuenca Ejecución del 100% de las jornadas
socialización/ # estrategias de (listas de asistencia, actas de
del río Negro y estrategias de de socialización propuestas.
socialización propuestas reunión, fotografías).
protección y conservación como
corredores biológicos.

Seguimiento y evaluación de las Realizar seguimiento semestral al Actividades realizadas en el

estrategias establecidas para la 100% de las actividades contenidas semestre sobre / actividades  Informes técnicos de
conservación y protección en el proyecto, durante el horizonte propuestas para el semestre en el seguimiento
ambiental de las rondas hídricas de desarrollo del proyecto proyecto * 100

141
 13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Se desarrollará el componente geomorfológico de la delimitación de la ronda hídrica del río
Negro y sus 16 afluentes principales de acuerdo con lo establecido en la Guía Técnica de
Criterios para el Acotamiento de las Rondas Hídricas en Colombia. Como primer paso, se
identificarán las geoformas asociadas a la ronda hídrica a una escala 1:25000 y,
posteriormente, se referenciarán en campo evidencias asociadas a unidades morfológicas
por tipologías de cuerpos de agua a una escala 1:5000 en zonas rurales y 1:2000 en zonas
urbanas y de expansión urbana.

Se desarrollará el componente hidrológico de la delimitación de la ronda hídrica del río

Negro y sus 16 afluentes principales de acuerdo con lo establecido en la Guía Técnica de
1.1 Adelantar los estudios, que
Criterios para el Acotamiento de las Rondas Hídricas en Colombia. En primer lugar, se
permitan la definición de la ronda
obtendrá información de niveles o caudales desde información sistemática, no sistemática,
hidráulica del río Negro
sensores remotos y fotografías aéreas, modelación hidrológica; se realizará asimismo un
1 1.2 Caracterización y delimitación de
análisis de frecuencia de máximos para períodos de retorno de interés. Finalmente, se
los componentes característicos
construirá y evaluará el modelo hidráulico/hidrodinámico de la cuenca del río Negro con
para la delimitación de la ronda
escalas 1:5000 y 1:2000 para áreas rurales y urbanas, respectivamente.
hídrica.
Se desarrollará el componente ecosistémico de la delimitación de la ronda hídrica del río
Negro y sus 16 afluentes principales de acuerdo con lo establecido en la Guía Técnica de
Criterios para el Acotamiento de las Rondas Hídricas en Colombia. Primero, se identificarán
las zonas de vida (metodología de Holdrige, 1987) para la cuenca del río Negro y se
desarrollará la cartografía asociada a escala 1:25000. Segundo, se creará un mapa de
altura media de los árboles dominantes de una comunidad vegetal por zona de vida, y se
realizará la caracterización de flora y fauna para determinar la ronda ecológica incluidos
muestreos de hidrobiológicos. Por último, se definirá la relación entre la densidad y el área
de drenaje por unidad geomorfológica a escala 1:25000.

142
 Teniendo como insumo los componentes: geomorfológico, hidrológico y ecosistémico, se
2.1 Diseño de estrategias para el
definirá las rondas hídricas del río Negro y cada uno de sus 16 afluentes principales,
manejo ambiental de las rondas
identificando sus elementos constituyentes, los actores que tienen relación con las mismas,
hidráulicas de protección.
y los servicios ecosistémicos que benefician directa o indirectamente a la comunidad.
2.2 Implementación de estrategias
para el manejo ambiental de las
Adicionalmente, se formularán e implementarán estrategias para el manejo ambiental de
2 rondas hidráulicas de protección.
las rondas hídricas (estrategias de preservación, restauración y uso sostenible), tendientes
2.3 Formulación e implementación de
a fortalecer los corredores biológicos del territorio.
estrategias tendientes a
fortalecer corredores biológicos
Para este seguimiento se tendrán en cuenta los indicadores de disponibilidad y calidad
para especies como felinos y
propuestos por la Guía Técnica de Criterios para el Acotamiento de las Rondas Hídricas en
venados.
Colombia.

Se socializarán los resultados del estudio de acotamiento de las rondas hídricas del río
Negro y sus 16 afluentes principales con los actores sociales de la cuenca. Se involucrará
a la comunidad en la participación y el compromiso para el desarrollo de las estrategias
planteadas para el manejo ambiental de las rondas hídricas. Se realizará el diseño de
propuestas de fortalecimiento de los corredores biológicos con participación comunitaria,
3.1 Identificación de actores de estas pueden incluir entre otras el pago por servicio ecosistémico, restauración de áreas
interés degradadas, monitoreo comunitario de fauna, aislamiento de predios clave, compra de
3.2 Diseño de estrategias de predios en la cuenca del río Negro.
participación social en el
3 desarrollo de los planes de Como estrategia de participación social, podrán gestionarse iniciativas de pago por
restauración. servicios ambientales (PSA), serán consideradas aquellas iniciativas que procuren la
3.3 Diseño de estrategias de conservación de los relictos de bosques existentes, zonas potenciales de corredores
fortalecimiento al conocimiento y biológicos y aquellas que contribuyan a la recuperación de la franja de protección de los
educación ambiental cauces.

Para el fortalecimiento al conocimiento relacionado con rehabilitación de áreas en conflicto

por perdida de coberturas y en fragmentación extrema, se diseñarán estrategias de
educación ambiental, que podrán incluir herramientas como talleres teórico - prácticos,
diseño de cartillas, cursos, capacitaciones, entre otros.

143
 4.1 Realizar seguimiento y presentar
reporte semestral a la autoridad
ambiental (CORPOBOYACA o CAR),
sobre el estado de avance y Se llevará a cabo la consolidación de un informe anual de ejecución y se realizará el análisis
4
desarrollo del proyecto en el marco de de ejecución del proyecto y la socialización de resultados del mismo.
la ejecución del Plan de Ordenación y
Manejo de la cuenca hidrográfica
POMCA del río Negro.
14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN
El acotamiento de la ronda hidráulica de protección
y establecimiento de estrategias de manejo
Pérdida de la Índice de vegetación
tendientes a recuperar los corredores biológicos
cobertura vegetal remanente (IVR)
Ambiental SI favorecerá la preservación de la biodiversidad y
Pérdida de Tasa de cambio de las
disminuirá la pérdida de cobertura aumentando la
biodiversidad coberturas (TCCN)
densidad vegetal de las coberturas particularmente
el bosque de galería
Social NO
Conocimiento NO
Económica NO
15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

ACTIVID
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
AD
1 756.000.000
ARMONIZA

EVALUACI
CION DEL

RESULTA
POMCA

ÓN DE
2 2.688.000.000

DOS
3 756.000.000
4 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO 5.040.000.000
No

144
 Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a continuación, sin
embargo, no son las únicas fuentes a las que se puede accede
Artículo 60 y 65 del Decreto 1640 de 2012.
“La(s) Autoridad(es) Ambiental(es) competente(s), las entidades territoriales y demás entidades del orden nacional,
departamental o municipal, asentadas y con responsabilidades en la microcuenca, podrán en el marco de sus
competencias, invertir en la ejecución de los proyectos y actividades de preservación, restauración y uso sostenible de la
microcuenca (…) invertir en la ejecución de los proyectos y actividades de preservación, restauración y uso sostenible del
Acuífero”
10% de la Inversión forzosa de no menos del 1%
16. FUENTES DE
FINANCIACIÓN Artículo 111 de la ley 99 de 1993 prioridad de declarar de interés público las áreas de importancia estratégica, así como
la compra de predios para conservación Decreto 870 de 2017 Incluir el Proyecto en el Plan Nacional de Restauración
Ecológica Rehabilitación y recuperación de áreas degradadas (PNR).
Artículo 7 del Decreto 3570 de 2011, numeral 14. “Elaborar los planes y programas que sobre ordenamiento ambiental
del territorio deban incorporarse al proyecto del Plan Nacional de Desarrollo y aquellos que en dicha materia se presenten
para financiación con recursos provenientes del Presupuesto General de la Nación, y de cooperación internacional”.

Ley 99 de 1993 Artículo 43 “Tasas por Utilización de Aguas. La utilización de aguas por personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, dará lugar al cobro de tasas fijadas por él ".Gobierno Nacional que se destinarán al pago de los gastos
de protección y renovación de los recursos hídricos, para los fines establecidos por el artículo 159 del Código Nacional
de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
17. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN
ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Apoyo con capacidad económica.
Gobernación de Cundinamarca
Apoyo Aval para certificar a los gestores que podrán ejercer liderazgo en sus
Gobernación de Boyacá
comunidades siendo replicadores de las herramientas que este proyecto brinda.

145
 Apoyo con capacidad económica.

Aportando diferentes profesionales con el fin de brindar capacitaciones en las

Ministerio de Ambiente y áreas requeridas.
Apoyo Apoyar con la intermediación ante Organismos Multilaterales y de cooperación
Desarrollo Sostenible MADS
internacional para la consecución d recursos”
Aval para certificar a los gestores que podrán ejercer liderazgo en sus
comunidades siendo replicadores de las herramientas que este proyecto brinda.
Apoyo con capacidad económica.

Aval para certificar a los gestores que podrán ejercer liderazgo en sus
CAR y CORPOBOYACA Ejecutor comunidades siendo replicadores de las herramientas que este proyecto brinda.
Aportando diferentes profesionales con el fin de brindar capacitaciones en las
áreas requeridas.
Participación activa en las diversas actividades para el óptimo desarrollo de las
Sociedad Civil Apoyo
mismas
Estar en contacto y divulgar información permanente con las respectivas
Consejo de cuenca Apoyo
comunidades o sectores a quienes representan.
Se pondrá en contexto el programa a los líderes de las juntas, con el fin de ayudar
Juntas de Acción Comunal o
Apoyo a identificar a las personas que cumplan con los criterios que se establezcan para
Juntas Veredales
hacerse beneficiarios del programa.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

146
 Tabla 27. Corredor biológico para la protección de los felinos en la cuenca del río Negro.

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL RÍO NEGRO -

2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Manejo de ecosistemas

3. Administración de los recursos
2. LÍNEA ESTRATÉGICA
naturales
1. Protección y conservación de
3. PROGRAMA
recursos naturales

3. Corredor biológico para

RN- 5. NOMBRE DEL 15. Vida de ecosistemas Terrestres.
4. CÓDIGO DEL PROYECTO la protección de los felinos 6. ODS
3.1.4 PROYECTO
en la cuenca del río Negro.

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Implementar una estrategia de conservación para las especies de Jaguar (Panthera onca) y de Puma (Puma concolor) mediante la creación de un corredor
biológico para la protección de estos felinos, de manera que facilite el tránsito libre y seguro de la fauna presentes en la cuenca del río Negro, protegiendo
y restaurando los relictos de selva húmeda tropical e intercomunicando las áreas de intervención del proyecto junto con las áreas protegidas del Parque
Nacional Natural Serranía de los Yariguies y Serranía de las Quinchas; esto a su vez contribuye a la construcción del corredor Jaguar del Magdalena Medio
y la mitigación del conflicto socio ambiental que gira en torno a los felinos.

8. LOCALIZACIÓN

147
 El proyecto aplica para la 16 Unidades Hidrográficas de Nivel I,
que conforman la Subzona Hidrográfica del río Negro. Las
áreas priorizadas por área hidrográfica nivel 1 se registran en la
siguiente tabla:

UNIDAD HIDROGRAFICA

Las áreas priorizadas para el corredor de felinos corresponden

a las unidades hidrográficas, donde se tiene información de la
presencia de 7 especies de felinos entre los que se encuentra
el Puma y el Jaguar.

La población beneficiada serán los 221.217 habitantes de los 28 municipios de la cuenca.

9.POBLACIÓN BENEFICIADA Particularmente habitantes del área de influencia del corredor de felinos de las unidades hidrograficas
priorizadas.
10. PROBLEMA DEL PROYECTO.

148
De acuerdo con los resultados del diagnóstico y los datos del componente funcional del POMCA del río Negro, se identifica que actividades como ganadería
y agricultura a pequeña, mediana y gran escala, afectan de manera crítica a moderada a la fauna, ya que, el establecimiento de potreros para el pastoreo
del ganado requiere la intervención de los hábitats y ecosistemas donde vive la fauna nativa, junto con la ampliación de la frontera agropecuaria, paralelo a
ello, se ha perdido significativamente las selvas húmedas tropicales. Adicionalmente, se observan el cambio y expansión en los usos de suelo asociados a
tejido urbano, red vial y actividades de cultivos y pastos limpios.

El problema central frente a las especies clave en la cuenca como lo son los felinos y el venado de cola blanca, radica en que estas especies están siendo
amenazadas por la severa transformación del territorio, la cacería y el tráfico ilegal.
11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.
Siendo el río Negro territorio de especies de flora y fauna silvestres claves para la conservación de ecosistemas en el valle interandino del Magdalena, la
conservación de esta especie sombrilla como son los felinos permitirá proteger los hábitats necesarios y estratégicos de manera tal que conlleve a un
aumento de la representatividad de estas especies (particularmente felinos y venados presentes en la subzona hidrográfica) y de los bosques húmedos
tropicales a nivel nacional.

12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN

Desarrollar el 100% de las  Cartografía

Establecer el corredor biológico para
actividades para la consolidación, Actividades  Desarrollo de la ruta de declaratoria.
la protección de los felinos (Jaguar y
delimitación e implementación del propuestas /  Documento de caracterización del
Puma) en la cuenca del río Negro a
corredor biológico para la Actividades corredor de los felinos.
través de la declaratoria de una nueva
área protegida.
protección de los felinos (Jaguar y desarrolladas X 100  Plan de medidas de Manejo
Puma), en la cuenca del río Negro.  Acuerdos de conservación.

ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN

1. Delimitar y caracterizar el polígono
propuesto para la declaratoria de la  Cartografía GDB
Delimitar y caracterizar el área Polígono del área
nueva área protegida en una categoría
para la declaratoria de la nueva protegida delimitado y  Documento de caracterización del corredor
que permita la conservación, de los felinos.
área protegida. caracterizado.
aprovechamiento y uso sostenible de
los recursos naturales.

149
2. Caracterización físico-biótica del Identificar las condiciones Documento de
 Cartografía GDB
corredor para la conservación de los ecológicas de área del corredor caracterización
 Documento.
felinos. para los felinos. ecológica.
Identificar los actores asociados al Documento de
3. Identificación y caracterización de
proyecto y a la zona de caracterización de  Documento de caracterización
los actores sociales.
intervención. actores.
4. Instalación de la mesa de
gobernanza para el manejo
Mesa instalada. Acta de instalación  El acta de instalación
concertado de la nueva área
protegida.
5. Formular el plan de medidas de
manejo para la protección de las Establecer las medidas de manejo
 Documento de medidas de manejo para la
especies de felinos presentes en la para la protección de los felinos y Plan de medidas.
protección de los felinos.
cuenca del río Negro, a través de la del respectivo corredor.
creación del corredor biológico.
Actividades realizadas
Realizar seguimiento anual al
6. Seguimiento y evaluación a las en el semestre sobre /
100% de las actividades
actividades
actividades del proyecto. contenidas en el proyecto, durante  Informes técnicos de seguimiento
propuestas para el
el horizonte de desarrollo del
semestre en el
proyecto
proyecto * 100
13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
1. Revisión del polígono del área protegida para
identificar posibles corredores biológicos para De acuerdo con las necesidades del proyecto se busca establecer un área que
la conservación de las especies de Puma y contemple las necesidades de supervivencia y conservación para el Puma y el Jaguar,
Jaguar, presentes en la cuenca del Río Negro. así como del uso sostenible de los recursos naturales. Para ello se hace indispensable
conocer y caracterizar el estado de la zona de manera que se identifique el cumplimiento
1 2. Caracterizar el polígono definido en términos de los requerimientos básicos o mínimo para la supervivencia de los felinos.
de hábitat y condiciones para las especies
clave.
3. Identificar zonas de amortiguación y de Adicionalmente, teniendo el polígono del área protegida se hace necesario identificar y
posible conflicto para el desarrollo del proyecto. buscar la conectividad con otras figuras de protección que permitan fortalecer el corredor

150
 y disminuir las presiones que este pueda presentar, mediante la definición de zonas de
amortiguación.

1. Identificar otras especies de fauna y flora

de importancia para la conservación dentro
del polígono del área protegida. Mediante el trabajo de campo se deben identificar las especies de fauna y flora presentes
en el polígono con el fin de obtener una caracterización más acertada del estado de
2. Identificar el estado del hábitat cumpliendo conservación de la zona y de las condiciones de hábitat para las especies de interés.
con los requerimientos mínimos necesarios
2
para la supervivencia de la especie. La obtención de la información biótica se desarrolla mediante la implementación de
cámaras trampa y monitoreo participativo junto con el seguimiento a los individuos por
3. Establecer metodologías para el monitoreo medio de telemetría para conocer el desplazamiento y hábitos de los individuos de
de fauna clave para la salud del ecosistema Jaguar y Puma que transitan por la cuenca del Rio Negro.
(Puma, Jaguar, Venado cola blanca, etc).

1. Identificar y caracterizar los actores sociales Formular la estrategia de participación y socialización del proyecto con los actores
del área propuesta para la declaratoria del área sociales del territorio, involucrándolos y permitiendo una participación en el mismo,
protegida. apropiándolos del proyecto.
3
2. Identificación de las necesidades y posibles Mediante las mesas de trabajo, reuniones y otros encuentros deben escucharse las
conflictos de las comunidades, actores posiciones de las comunidades frente a los felinos y así fortalecer las estrategias frente
involucrados y especies clave. a posibles conflictos.

1. Presentar la propuesta de área Desarrollar la instalación de la mesa de gobernanza con los actores sociales
protegida a las comunidades. identificados en el territorio para la socialización del proyecto que contemple espacio de
dialogo a partir de la caracterización de los actores.
4
2. Conformar la mesa de gobernanza con
los actores sociales. Mediante talleres se busca la identificación de valores objeto de conservación, objetivos
de conservación, zonificación de manejo y líneas estratégicas para el plan de manejo.
3. Discusión y concertación de valores Así mismo se tendrán espacios de diálogo que permita a los actores expresar sus
objeto y objetivos de conservación. opiniones y posiciones frente al proyecto para la conservación de felinos.

151
 Desarrollar actividades que permitan fortalecer y mejorar la conectividad de coberturas
de bosque húmedo tropical y otros ecosistemas presentes en la zona y de importancia
para el corredor de felinos:

 Aislamiento de zonas para la recuperación de suelos en el caso que se necesario

 Aislamiento de zonas para la restauración activa y pasiva
 Desarrollo de estrategias de restauración activa con especies nativas,
1. Identificar, formular y ejecutar las priorizando aquellas con algún grado de amenaza
medidas de manejo necesarias para la
5 protección y conservación de los De acuerdo con la caracterización social, económica y ambiental de la zona y de los
felinos presentes en el territorio. actores, desarrollar acuerdos que permitan a las familias mejorar su calidad de vida por
medio del apoyo y desarrollo a las actividades económicas, siempre de la mano de la
conservación de los recursos naturales y del corredor para felinos.

Los acuerdos de conservación deben involucrar el apoyo a nuevos emprendimientos

como el ecoturismo, la investigación, la búsqueda e implementación de nuevas
actividades económicas, entre otras.

Junto con los acuerdos de conservación se deben desarrollar actividades de educación

ambiental encaminadas a la apropiación del territorio y de los recursos naturales por
parte de todos los actores, desde los niños hasta los adultos.
Realizar seguimiento y presentar reporte
semestral, sobre el estado de avance y
6 Se llevará a cabo la consolidación de un informe anual de ejecución y se realizará el
desarrollo del proyecto en el marco de la
análisis de ejecución del proyecto y la socialización de resultados.
ejecución del Plan de Ordenación y Manejo de
la cuenca hidrográfica POMCA del río Negro.
14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN
El establecimiento de estrategias de manejo tendientes a
Índice de vegetación
recuperar los corredores biológicos favorecerá la
Pérdida de remanente (IVR)
Ambiental SI conservación de la biodiversidad y disminuirá la pérdida
biodiversidad Tasa de cambio de las
de cobertura aumentando la densidad vegetal
coberturas (TCCN)
particularmente del bosque de galería.

152
 El conflicto socio ambiental por los ataques de felinos
Conflictos Disminución de ataques de hacia los animales doméstico ha generado tensiones entre
Social SI socioambientale felinos a especies las comunidades, la fauna silvestre y las autoridades
s domésticas ambiental por las afectaciones negativas a los ingresos de
las familias.
Desplazamiento
y disminución La disminución de las poblaciones de felinos como
Familias involucradas en la
Conocimiento SI de las resultado de la pérdida de su hábitat a raíz de las
investigación participativa
poblaciones de diferentes actividades económicas extensivas.
felinos
La diversificación y tecnificación de las actividades
Diversificación Desarrollo de nuevas
Económica SI económicas surgen como una alternativa a mejorar la
económica actividades económicas
economía y calidad de vida de las familias.
15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

No ACTIVIDAD 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
1 770.000.000

EVALUACIÓN DE
ARMONIZACION

RESULTADOS
DEL POMCA

2 1.372.720.000
3 924.000.000
4 924.000.000
5 3.000.000.000
6 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO 7.830.720.000

Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a continuación,
sin embargo, no son las únicas fuentes a las que se puede accede
16. FUENTES DE Artículo 60 y 65 del Decreto 1640 de 2012.
FINANCIACIÓN
“La(s) Autoridad(es) Ambiental(es) competente(s), las entidades territoriales y demás entidades del orden nacional,
departamental o municipal, asentadas y con responsabilidades en la microcuenca, podrán en el marco de sus
competencias, invertir en la ejecución de los proyectos y actividades de preservación, restauración y uso sostenible de

153
 la microcuenca (…) invertir en la ejecución de los proyectos y actividades de preservación, restauración y uso sostenible
del Acuífero”
10% de la Inversión forzosa de no menos del 1%
Artículo 111 de la ley 99 de 1993 prioridad de declarar de interés público las áreas de importancia estratégica, así
como la compra de predios para conservación Decreto 870 de 2017 Incluir el Proyecto en el Plan Nacional de
Restauración Ecológica Rehabilitación y recuperación de áreas degradadas (PNR).
Artículo 7 del Decreto 3570 de 2011, numeral 14. “Elaborar los planes y programas que sobre ordenamiento
ambiental del territorio deban incorporarse al proyecto del Plan Nacional de Desarrollo y aquellos que en dicha materia
se presenten para financiación con recursos provenientes del Presupuesto General de la Nación, y de cooperación
internacional”.

Ley 99 de 1993 Artículo 43 “Tasas por Utilización de Aguas. La utilización de aguas por personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, dará lugar al cobro de tasas fijadas por él ".Gobierno Nacional que se destinarán al pago de los
gastos de protección y renovación de los recursos hídricos, para los fines establecidos por el artículo 159 del Código
Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
17. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN
ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Apoyo con capacidad económica.
Gobernación de Cundinamarca
Apoyo Aval para certificar a los gestores que podrán ejercer liderazgo en sus comunidades siendo
Gobernación de Boyacá
replicadores de las herramientas que este proyecto brinda.
Apoyo con capacidad económica.

Aportando diferentes profesionales con el fin de brindar capacitaciones en las áreas

Ministerio de Ambiente y requeridas.
Apoyo Apoyar con la intermediación ante Organismos Multilaterales y de cooperación
Desarrollo Sostenible MADS
internacional para la consecución d recursos”
Aval para certificar a los gestores que podrán ejercer liderazgo en sus comunidades siendo
replicadores de las herramientas que este proyecto brinda.

154
 Apoyo con capacidad económica.

CAR y CORPOBOYACA Ejecutor Aval para certificar a los gestores que podrán ejercer liderazgo en sus comunidades siendo
replicadores de las herramientas que este proyecto brinda. Aportando diferentes
profesionales con el fin de brindar capacitaciones en las áreas requeridas.
Sociedad Civil Apoyo Participación activa en las diversas actividades para el óptimo desarrollo de las mismas
Estar en contacto y divulgar información permanente con las respectivas comunidades o
Consejo de cuenca Apoyo
sectores a quienes representan.
Se pondrá en contexto el programa a los líderes de las juntas, con el fin de ayudar a
Juntas de Acción Comunal o
Apoyo identificar a las personas que cumplan con los criterios que se establezcan para hacerse
Juntas Veredales
beneficiarios del programa.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

155
 Tabla 28. Protección y recuperación de cuencas abastecedoras

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL

RÍO NEGRO - 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Manejo de ecosistemas

2. LÍNEA ESTRATÉGICA 3. Administración de los recursos naturales
3. PROGRAMA 2. Uso sostenible de los recursos naturales
1. Protección y
5. NOMBRE DEL recuperación de 7. Garantizar la Sostenibilidad del
4. CÓDIGO DEL PROYECTO RN-3.2.1 6. ODS Medio Ambiente.
PROYECTO cuencas
abastecedoras
7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El proyecto de protección y recuperación de cuencas abastecedoras se enmarca en la línea de administración de recursos naturales, y busca proteger las
cuencas abastecedoras para garantizar el recurso para las generaciones futuras por medio del establecimiento de especies vegetales nativas cuya
naturaleza esté asociada a la preservación del recurso hídrico y recuperación de la cobertura vegetal. El proyecto busca vincular a las comunidades y
distintos actores sociales para favorecer el éxito de la implementación y seguimiento del proyecto.
8. LOCALIZACIÓN
El proyecto aplica para la 16 Unidades
UNIDAD HIDROGRAFICA Hidrográficas de Nivel I, que conforman la
Subzona Hidrográfica del río Negro.

156
 De acuerdo con el indicado de “reforestación de
cuencas y microcuencas abastecedoras, se
cuenta con 121 microcuencas abastecedoras
de acueductos municipales y veredales (101
captaciones son veredales y los 20 restantes
municipales), representadas territorialmente
por 121 unidades hidrográficas.

El área hidrográfica nivel 1 con mayor número

de microcuencas abastecedoras registradas
MUNICIPIO: fue la del Río Tobia con 27 puntos de captación,
9 de los cuales son captaciones para
acueductos municipales y 18 veredales.

28 municipios de la Subzona Hidrográfica del

río Negro.

La población beneficiada serán los 221.217 habitantes de

los 28 municipios de la cuenca. Particularmente habitantes
9.POBLACIÓN BENEFICIADA
del área circundantes a la ronda de protección del cauce
principal y los 16 afluentes principales.
10. PROBLEMA DEL PROYECTO.
En el área específica de la cuenca del Río Negro, conformada por 16 áreas hidrográficas nivel 1. De acuerdo con el indicador de “reforestación de cuencas
abastecedoras” la Subzona hidrográfica cuenta con 121 microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales (101 captaciones son
veredales y los 20 restantes municipales), se han desarrollado 15 estrategias de restauración, reforestación y/o protección que abarcan la 418,30ha, de las
cuales se han ejecutado para el 2018; 201,4ha. Territorialmente estas hectáreas representan un 0,00004% del territorio registrado como microcuencas
abastecedoras, por lo cual, se estima que el cubrimiento de las estrategias de reforestación, no es suficiente para mantener el equilibrio y el suministro del

157
recurso hídrico de la cuenca con relación al abastecimiento de los acueductos veredales y municipales, convirtiéndose en una problemática de alto impacto
para el territorio.

11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

Una microcuenca abastecedora es definida como el área de la microcuenca delimitada hasta un punto de control definido por el sitio de captación del
sistema de suministro de agua para el acueducto, su ronda hace parte de las áreas o ecosistemas de importancia estratégica, por garantizar la oferta de
servicios ecosistémicos relacionados con el ciclo hidrológico y en general, con los procesos de regulación y disponibilidad del recurso hídrico en un área
determinada. Estos ecosistemas se caracterizan por mantener los procesos ecológicos esenciales tales como la regulación de climas, del agua, realizar la
función de depuradores del aire, agua y suelos; la conservación de la biodiversidad.” Dada la importancia de las rondas de los cuerpos de agua con relación
a la prestación de servicios ecosistémicos, específicamente de cuencas y microcuencas abastecedoras, las autoridades ambientales promueven la
conservación de las mismas y procuran por su recuperación y correcto manejo. Pese a lo anterior, las microcuencas abastecedoras del río Negro, se
encuentran actualmente con el establecimiento de coberturas antrópicas como pastos limpios y mosaico de pastos y cultivos.

Indicadores de tasa de cambio y vegetación remanente de la cuenca, reflejan la categoría de completamente transformada corresponde al 1,89%, cambio
dado en la cobertura Arbustal, categoría de medianamente transformado con 2,15% en la cobertura de bosque abierto y categoría muy transformado con
1,43% en la cobertura de herbazal, el proyecto favorecerá la recuperación de coberturas vegetales en la subzona hidrográfica del río Negro, así mismo, el
programa favorecerá la preservación del recurso hídrico como servicio ecosistémico de aprovisionamiento, para garantizar su abastecimiento para las
generaciones futuras, a la vez que se aumenta la cobertura vegetal del territorio y se aporta a los objetivos regionales y nacionales en torno a garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente.

12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN

Incrementar la cobertura forestal y El año 1 se refiere a la cobertura inicial  Inventario de hectáreas

fortalecimiento de biodiversidad en Incrementar la cobertura forestal arrojada por el diagnóstico del POMCA reforestadas.
microcuencas, nacimientos y rondas en microcuencas, nacimientos y  Informe técnico de
hídricas abastecedoras de rondas hídricas abastecedoras de establecimiento y
acueductos municipales, mediante acueductos municipales, mediante seguimiento.
estrategias de reforestación con estrategias de reforestación.
especies nativas. % de áreas reforestadas
% de tasa de cambio de cobertura frente
al año 1.

158
 ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
1. Acceder a terrenos (predios,
 Inventario de hectáreas
hectáreas) para reforestación en 20% de las hectáreas priorizadas
microcuencas, nacimientos y rondas para abastecimiento de cuencas reforestadas.
hídricas abastecedoras de abastecedoras con estrategia de
% de áreas reforestadas  % de áreas reforestadas
acueductos veredales y/o reforestación implementada  Informe técnico.
municipales.
2. Implementar proyectos de 100% de los proyectos de
 Inventario de hectáreas
reforestación y mantenimiento en reforestación en microcuencas,
microcuencas, nacimientos y rondas nacimientos y rondas hídricas reforestadas.
hídricas abastecedoras de abastecedoras de acueductos  % de áreas reforestadas
acueductos veredales y/o veredales y/o municipales
 Informe técnico
municipales. implementados y con seguimiento.
100% de los proyectos de
3. Promover y facilitar la participación
reforestación en microcuencas,  Listas de asistencia
nacimientos y rondas hídricas  Registro fotográfico
social en reforestación y
abastecedoras de acueductos
mantenimiento de cuencas  Informe de participación
veredales y/o municipales
abastecedoras.
implementados con participación
social.
Realizar seguimiento semestral al
4.Seguimiento y evaluación de las
100% de las actividades Actividades realizadas en el semestre sobre
estrategias establecidas para la  Informes técnicos de
contenidas en el proyecto, durante / actividades propuestas para el semestre
reforestación de las cuencas seguimiento
el horizonte de desarrollo del en el proyecto * 100
abastecedoras
proyecto
13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
1.1. Acceder a terrenos (Identificación, censo,
Se genera mapeo de predios seleccionados dentro de las áreas priorizadas para
compra, cesión etc).
1 censar y especializar el punto de inicio y el avance del programa. En lo posible la
1.2. Mapeo a escala detallada de los predios
delimitación de los predios debe ser in situ a escala 1:10.000.
destinados a la reforestación.

159
 Aislamiento (cercado de protección): Con la finalidad de restringir cualquier
posible disturbio, se adelantará el aislamiento (cercado en alambre de púas) en
las áreas predeterminadas donde las condiciones de desprotección lo requieran;
en este sentido, se efectuará el hincado de postes de madera aserrada
(inmunizada mediante impregnación) e instalación de alambre de púas, se podrá
incluir comprar de predios o acuerdos de conservación para garantizar la
estrategia.
Establecimiento – reforestación: Se debe presentar los diseños y/o
arreglos florísticos para el establecimiento de las coberturas forestales para los
predios, los cuales deben estar en concordancia con las características
Implementación de proyectos: ecológicas, físicas y ecosistémicas de referencia.
2.1. Aislamiento de predios de interés Para la adquisición de material vegetal, se incentivará el establecimiento de
2 2.2. Establecimiento de la reforestación viveros comunitarios para la propagación de las plántulas y material vegetal
2.3. Mantenimiento de los individuos plantados necesario de especies nativas. No será posible contemplar especies alóctonas o
2.4. seguimiento introducidas.
Mantenimiento: Esta fase comprenderá el desarrollo de tres (3)
mantenimientos, mínimo a tres años desde la última resiembra, cumpliendo los
parámetros técnicos necesarios.
Seguimiento: Se llevará a cabo el seguimiento y evaluación a la efectividad en
la implementación de las estrategias establecidas para las rondas hídricas del río
Negro y sus 16 afluentes principales, con el fin de alcanzar el objetivo de
conservación y protección ambiental en el corto, mediano y largo plazo. Para esto,
las autoridades ambientales (CAR y CORPOBOYACÁ) formularán un programa
de seguimiento permanente y sistemático que permita evaluar y tomar correctivos
para el logro y sostenibilidad del acotamiento de las rondas hídricas establecidas.
Con los resultados de las actividades anteriores, se realizarán capacitaciones a
distintos actores clave del territorio, ente ellos directores de secretarias de
3.1. Identificación de actores de interés ambiente municipales, técnicos de corporaciones y población beneficiaria en
3.2. Diseño de estrategias de participación general.
social en el desarrollo de los planes de Como estrategia de participación social, podrán gestionarse iniciativas de pago
3
restauración. por servicios ambientales (PSA), serán consideradas aquellas iniciativas que
3.3. Diseño de estrategias de fortalecimiento al procuren la conservación de los relictos existentes y aquellas que contribuyan a
conocimiento y educación ambiental. la reforestación de microcuencas abastecedoras.
Para el fortalecimiento al conocimiento relacionado con rehabilitación de áreas en
conflicto por perdida de coberturas y en fragmentación extrema, se diseñarán

160
 estrategias educación ambiental, que podrán incluir herramientas como talleres
teórico - prácticos, diseño de cartillas, cursos, capacitaciones, entre otros.

Realizar seguimiento y presentar reporte

semestral a la autoridad ambiental
Se llevará a cabo la consolidación de un informe anual de ejecución y se realizará
(CORPOBOYACA o CAR), sobre el estado de
4 el análisis de ejecución del proyecto y la socialización de resultados del mismo.
avance y desarrollo del proyecto en el marco de
la ejecución del Plan de Ordenación y Manejo
de la cuenca hidrográfica POMCA del río Negro.
14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN
Disponibilida
Porcentaje (%) de
d del recurso
áreas (ha)
hídrico Favorecerá la preservación del recurso hídrico para garantizar su
reforestadas en
Ambiental SI Pérdida de la abastecimiento para las generaciones futuras, a la vez que se
cuencas
cobertura aumenta la cobertura vegetal del territorio
abastecedoras de
vegetal
acueductos

Social NO
Conocimiento NO
Económica NO

15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

ACTIVIDAD 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
1 756.000.000

EVALUACI

RESULTA
ARMONIZ

POMCA

ÓN DE
ACION

2 5.810.000.000

DOS
DEL

3 100.000.000
4 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO 7.506.000.000

161
 Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a
continuación, sin embargo, no son las únicas fuentes a las que se puede acceder.

Ley 99 de 1993 Artículo 43 “Tasas por Utilización de Aguas. La utilización de aguas por personas naturales
o jurídicas, públicas o privadas, dará lugar al cobro de tasas fijadas por él ".Gobierno Nacional que se
destinarán al pago de los gastos de protección y renovación de los recursos hídricos, para los fines
establecidos por el artículo 159 del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente.
16. POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIÓN
Artículo 111 de la ley 99 de 1993 prioridad de declarar de interés público las áreas de importancia
estratégica, así como la compra de predios para conservación.
Artículo 60 y 65 del Decreto 1640 de 2012. “La(s) Autoridad(es) Ambiental(es) competente(s), las entidades
territoriales y demás entidades del orden nacional, departamental o municipal, asentadas y con
responsabilidades en la microcuenca, podrán en el marco de sus competencias, invertir en la ejecución de
los proyectos y actividades de preservación, restauración y uso sostenible de la microcuenca (…) invertir en
la ejecución de los proyectos y actividades de preservación, restauración y uso sostenible del Acuífero.”

17. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Apoyo con capacidad económica.

Adquisición de predios
Administraciones municipáles Ejecutor
Ejecutores de las actividades tendientes a la reforestación

Apoyo con capacidad económica.

Gobernación de Cundinamarca Apoyo Aval para certificar a los gestores que podrán ejercer liderazgo en sus comunidades siendo
replicadores de las herramientas que este proyecto brinda.
Aportando diferentes profesionales con el fin de brindar capacitaciones en las áreas
requeridas.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Aval para certificar a los gestores que podrán ejercer liderazgo en sus comunidades siendo
Apoyo
MADS replicadores de las herramientas que este proyecto brinda.
apoyar con la intermediación ante Organismos Multilaterales y de cooperación
internacional para la consecución de recursos

CAR y CORPOBOYACA Ejecutor Apoyo con capacidad económica.

162
 Asesor técnico a las administraciones municipales en la definición del modelo de ocupación
del territorio, Ejecutores de actividades tendientes a la reforestación, restauración y
conservación de la cobertura vegetal, implantación de obras de contención para la
reducción de amenazas, a través de la firma de convenios con las Administraciones
Municipales.
Apoyo Participación activa en las diversas actividades para el óptimo desarrollo de las mismas.
Sociedad Civil Ejecutores de las actividades de reforestación en modalidad de contrapartida, bajo el apoyo
y asesoría técnica de las Corporaciones Autónomas Regionales.
Apoyo Estar en contacto y divulgar información permanente con las respectivas comunidades o
Consejo de cuenca
sectores a quienes representan.
Se pondrá en contexto el programa a los líderes de las juntas, con el fin de ayudar a
Juntas de Acción Comunal o Juntas Veredales Apoyo identificar a las personas que cumplan con los criterios que se establezcan para hacerse
beneficiarios del programa.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

163
1.19. Línea estratégica Gestión integral del riesgo y cambio climático

Dentro del marco de la Política Nacional de Cambio Climático (PNCC), la cual tiene por
objeto incorporar la gestión de este fenómeno en las decisiones públicas y privadas para
avanzar en una senda de desarrollo resiliente al clima y baja en carbono, que reduzca los
riesgos del cambio climático y permita aprovechar las oportunidades que este genera
(MADS, 2016); esta línea estratégica busca empoderar al territorio y proporcionarle las
herramientas necesarias para monitorear, registrar e intervenir oportunamente aquellas
zonas susceptibles a eventos catastróficos; así como también mitigar los efectos de los
ciclos de la variabilidad y cambio climático, hoy en día evidentes en el territorio nacional.
La reducción sustancial del riesgo de desastres y de las pérdidas y daños ocasionados por
éstos, se ha convertido en un objetivo de vital prioridad a nivel internacional, esto como
medida ante el aumento de la ocurrencia de catástrofes relacionadas con fenómenos
naturales tales como inundaciones, avenidas torrenciales, movimientos en masa e incendios
forestales, los cuales son exacerbados por acciones antrópicas como el mal uso del suelo
y el uso inapropiado de los recursos naturales, así como también la falta de educación, la
pobreza, entre otros. Adicionalmente, el panorama se ve agravado por la modificación
significativa del clima y de sus variables asociadas (temperatura, precipitación, humedad),
lo cual se ve reflejado en un aumento de la temperatura global y cambios en las
precipitaciones, que da como resultado un incremento en la frecuencia y magnitud de
eventos devastadores como inundaciones y sequías.
Con base en lo anterior, dichas acciones se verán reflejadas en la ejecución de dos
programas; el primero de ellos, denominado “Reducción y prevención del riesgo”, propende
por la optimización de medidas de atención, tanto físicas como sociales, a los diferentes
fenómenos naturales que amenazan a la cuenca. Así pues, se vuelve imprescindible el
fortalecimiento de actividades de monitoreo y seguimiento del riesgo, y acciones de
sensibilización y afianzamiento que vinculen a la comunidad con el tema de mitigación del
riesgo en el territorio.
El segundo programa denominado “Conocimiento y manejo del riesgo” se basa en la
importancia de la identificación de escenarios de riesgo, el análisis de éstos y su evaluación.
Asimismo, reconoce que el entendimiento del riesgo es un proceso variable y en constante
evolución, lo cual supone un trabajo de estudio periódico. Por otro lado, este programa
considera también la situación climática actual y los impactos y afectaciones que puede
generar en la cuenca del río Negro, volviendo así una necesidad vital el fortalecimiento al
conocimiento de la vulnerabilidad a la variabilidad y el cambio climático.
Dentro de cada uno de los anteriores programas, un aspecto fundamental a establecer fue
la determinación de costos asociados al desarrollo de las actividades que cada ficha de
proyecto propone. Para dicho propósito, se tuvo en cuenta la información dispuesta en
plataformas públicas como “Colombia Licita”, en donde se muestran las licitaciones y
contrataciones oficiales en el país, algunas de las cuales son correlacionables con las
actividades propuestas en los proyectos planteados.

1.19.1. Programa Gestión Integral del riesgo

Dentro de este programa se desarrolla un proyecto: “Conocimiento del riesgo”, que de

acuerdo con la fase de diagnóstico, el análisis de las condiciones de riesgo en la cuenca se

164
obtuvo como resultado de una zonificación de amenazas y susceptibilidad desde una
perspectiva regional, generalizando áreas bajo tres categorías (Alto, Medio y Bajo) se
propone hacer una identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo,
el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes, y la comunicación para promover
una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reducción del riesgo y de
manejo de desastre en las áreas que existan asentamientos humanos, infraestructura o
actividades productivas, pretendiendo así atender la problemática de aquellas zonas de la
cuenca con un área considerable en amenaza alta por fenómenos naturales.
El segundo proyecto, “Reducción del riesgo”, que basados en el Art. 4 Ley 1523 de 2012
busca modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes y evitar nuevo riesgo en el
territorio a través de “medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación
para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los
medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar
o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La
reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo existente, la
intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera, como medidas de
adaptación frente al Cambio Climático y pretende realizar estudios que permitan identificar
la vulnerabilidad de la cuenca a la variabilidad y cambio climático, como insumo para la
formulación e implementación de medidas de adaptación en la totalidad del área que abarca
la cuenca del río Negro.
El tercer y último proyecto, “Manejo del Riesgo”, pretende formular una estrategia para
coordinar la articulación de las acciones orientadas a la reducción del riesgo de desastres
con las políticas y acciones de gestión ambiental, ordenamiento territorial, planificación del
desarrollo y adaptación al cambio climático. Así mismo generar insumos para la promoción
de políticas que fortalezcan el proceso de reducción del riesgo de desastres, promover la
intervención correctiva y prospectiva del riesgo, así como coordinar el diseño de guías y el
uso de lineamientos y estándares para este proceso. En otra visión el proyecto pretende
asesorar y brindar asistencia técnica a los municipios en la formulación de proyectos para
la reducción del riesgo de desastres.

1.19.2. Reducción y prevención de los efectos del cambio climático

Este programa busca contribuir a frenar los efectos del cambio climático y para ello requiere
múltiples esfuerzos, especialmente en los municipios en donde más se ven afectados por
deforestación sus territorios. La protección de los bosques necesita un trabajo colectivo de
los actores sociales de la cuenca que integre los intereses de todas las comunidades que
habitan y trabajan en esos territorios.
Uno de esos esfuerzos para proteger la riqueza natural es la intención de trabajar en
comunión con las instituciones y las comunidades en encontrar soluciones apropiadas para
el desarrollo territorial, contribuyendo a proteger los ecosistemas e incentivando mejor toma
de decisiones.
Este programa consta de un proyecto llamado “Análisis de la vulnerabilidad y riesgo, e
implementación de medidas de adaptación y mitigación al cambio climático”, que tiene por
objeto realizar el análisis de la vulnerabilidad y el riesgo por cambio climático en la cuenca
del río Negro, e implementar medidas de adaptación y mitigación frente a dicho fenómeno
a partir del desarrollo de actividades que aumenten la capacidad adaptativa de las

165
comunidades de la cuenca y, de manera simultánea, disminuyan la sensibilidad del territorio
al cambio climático.

Tabla 29. Síntesis de la línea estratégica gestión integral del riesgo y cambio
climático
ID PROGRAMA PROYECTO
RN-4.1.1 Conocimiento del Riesgo

RN-4.1.2 Gestión Integral del Riesgo Manejo del Riesgo

RN-4.1.3 Reducción del Riesgo

Reducción y prevención de Análisis de la vulnerabilidad y riesgo, e implementación

RN-4.2.1 los efectos del cambio de medidas de adaptación y mitigación al cambio
climático climático
Fuente. POMCA Río Negro, 2022.

166
 Tabla 30. Conocimiento del Riesgo

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL RÍO NEGRO

- 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Gestión del riesgo y cambio climático

4. Gestión integral del riesgo y
2. LÍNEA ESTRATÉGICA
cambio climático
3. PROGRAMA 1. Gestión integral del riesgo
13. Acción por el clima
1. Sensibilización
5. NOMBRE social para la 13.1 Fortalecer la resiliencia y la
4. CÓDIGO DEL
RN-4.1.1 DEL reducción del riesgo 6. ODS capacidad de adaptación a los riesgos
PROYECTO
PROYECTO asociado a amenazas relacionados con el clima y los
naturales desastres naturales en todos los países

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El proyecto pretende la consolidación de la información de los eventos de riesgo que se presentan en la cuenca a partir de la caracterización,
monitoreo y seguimiento del riesgo y así lograr la reducción del riesgo y una mejor respuesta al manejo de desastres.
8. LOCALIZACIÓN

Yacopí, Útica, Villeta, Caparrapí, Guayabal De Síquima, Quípama, Puerto Salgar, Vergara, Villagómez, Puerto Boyacá,
MUNICIPIO: Otanche, Nocaima, Guaduas, Topaipí, Quebradanegra, Pacho, El Peñón, Supatá, San Francisco, La Peña, La Palma, La
Vega, Sasaima, Albán

167
 El proyecto aplica para la 16 Unidades Hidrográficas de
Nivel I, que conforman la Subzona Hidrográfica del río
Negro. 58442,2 hectáreas del total de la cuenca en
amenaza alta por movimientos en masa divididas en las 16
cuencas hidrográficas nivel 1.

6406,5 hectáreas del total de la cuenca en amenaza por

inundación divididas en las 16 cuencas hidrográficas nivel
1.
UNIDAD
HIDROGRAFICA:

70489,6 hectáreas del total de la cuenca en amenaza por

avenida torrencial divididas en las 16 cuencas hidrográficas
nivel 1.

168
9.POBLACIÓN BENEFICIADA La población beneficiada serán los 221.217 habitantes de los 28 municipios de la cuenca.

10. PROBLEMA DEL PROYECTO.

Teniendo en cuenta los resultados del diagnóstico y la zonificación ambiental, la cuenca del río Negro presenta condiciones propias para la ocurrencia
de eventos por Remoción en masa, Inundación, Avenida torrencial, Incendios forestales, debido a factores antrópicos y naturales como la perdida
de cobertura y las dinámicas cambiantes del territorio. Sumado a lo anterior la cuenca carece de un sistema de información que reúna datos de
campo, datos espacializados y un inventario de obras de mitigación.
11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

Por lo anterior se hace necesario el desarrollo de una base de datos que permita la consolidación de información precisa de la ocurrencia de eventos
por Remoción en masa, Inundación, Avenida torrencial, Incendios forestales, que aporte al conocimiento del riesgo de la cuenca del río Negro, y así
mismo facilite la espacialización, priorización de puntos críticos y definir acciones de manejo.

12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Identificar y monitorear el 100% de
Fortalecer el conocimiento y los puntos críticos por Remoción en  Documento de caracterización y
No. De puntos monitoreados
establecer un sistema de masa, Inundación, Avenida monitoreo de puntos críticos.
/ 100 puntos críticos
monitoreo para la gestión del riesgo torrencial, Incendios forestales  Base de datos con la
identificados
en la cuenca del rio Negro. evidenciados en la cuenca del Río información de campo y GDB.
Negro.
ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Identificar y georreferenciar los
eventos por Remoción en masa, Identificar y georreferenciar el
Inundación, Avenida torrencial, 100% de los puntos críticos por  Informes de monitoreo, registro
Nº puntos georreferenciados
Incendios forestales que se remoción en masa, inundación, fotográfico, mapas y Gdb de
/ puntos críticos identificados
presenten en la cuenca del Río avenida torrencial e incendios de la puntos críticos
Negro y consolidar la información cuenca del rio Negro
en una base de datos

169
Inventariar las obras de mitigación
 Inventario de obras, registro
ejecutadas en la cuenca del rio Inventariar el 100% de las obras de
un inventario fotográfico y Gdb de las obras
Negro, bajo una actualización mitigación ejecutadas, en la cuenca
ejecutadas
anual del mismo.

Formular y ejecutar una estrategia Una estrategia de

Formular y ejecutar una estrategia
de sensibilización en gestión del sensibilización en gestión del  Documento con la formulación
de sensibilización en gestión del
riesgo y cambio climático para los riesgo formulada e de la estrategia, evidencias
riesgo y cambio climático.
actores sociales de la cuenca. implementada

Actualizar periódicamente el mapa Actualizar cada dos años el mapa

Mapa de coberturas
de coberturas de la tierra para la de coberturas de la tierra de la  Mapa y Gdb
actualizado al 100%
cuenca río Negro cuenca del rio Negro

Realizar seguimiento semestral al Realizar seguimiento semestral al

Actividades realizadas en el  Informes semestrales, informe
desarrollo de las actividades y 100% de las actividades contenidas en
el proyecto, durante el horizonte de
semestre sobre / actividades anual consolidado, informe final
cumplimiento en la ejecución del contenidas en el proyecto * 100
desarrollo del proyecto. de ejecución.
proyecto.
13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
A partir de la solicitud se verifica previamente la localización geográfica del
punto, así como información base de Geología, Geomorfología y demás
información secundaria requerida para la visita.
 Desarrollar la visita de campo y consolidar la información de acuerdo
1.1 Realizar visitas de campo a la cartera y el protocolo de campo.
 Se debe registrar los nombres de las unidades territoriales
1 1.2 Caracterizar el fenómeno (departamento, municipio, vereda, localidad, puntos de referencia
para acceder y/o reconocer el lugar.
1.3 Identificar elementos vulnerables  Datos generales del lugar del evento, como inclinación de la
pendiente, geoforma, relieve y paisaje característico, cobertura y uso
del suelo, grado y tipo de erosión (si la hubiere).
 Descripción general del evento por la comunidad presente.
 Población afectada.

170
  Recursos afectados (agua, aire, flora, fauna)
 Origen probable del evento, incluyendo la referencia social de la
comunidad al evento como detonante, su duración y/o recurrencia.
 Inventario de daños inicial, directos e indirectos causado por el evento,
y una descripción general de su magnitud.
 Identificación visual de tipo de material involucrado y sus propiedades
físicas importantes, ya sea deslizado y/o depositado (por movimiento
en masa indicando el tipo de proceso), residual o depositado (por
inundación), o arrastrado (por Avenidas Torrenciales).
 Identificación visual de tipos de cobertura vegetal afectada en caso de
incendio forestal, incluyendo la superficie de cobertura involucrada.
 Datos hidrometeorológicos al momento de la ocurrencia del evento
(Incluyendo eventos extremos máximos y/o mínimos), tomado de una
fuente oficial.
 Registro fotográfico debidamente orientado logrando
contextualización visual del tipo de evento ocurrido.
Se deberán realizar un levantamiento en campo para evaluar las diferentes
obras de mitigación realizados y/o reportados por las autoridades ambientales
y entidades territoriales en áreas de potencial amenaza natural, detallando al
menos las siguientes recomendaciones:
 La ubicación específica de la obra, incluyendo las coordenadas
geográficas y sus respectivos sistemas de posicionamiento, así como
sus respectivos municipio, vereda y localidad.
2.1 Establecer la metodología para el
 Tipo de obra existente, destacando dimensiones aproximadas (largo,
levantamiento de información de obras
alto, etc), material de construcción y otros datos relevantes.
2
 Grado y tipo de daño (si lo hay), especificar el grado de daño, causa
2.2 Implementar la metodología y consolidar el
y mantenimiento frecuente (si se realiza).
inventario
 Datos generales sobre su ubicación, tales como pendiente, relieve,
geoforma y características del paisaje, cobertura y uso del suelo,
grado y tipo de erosión (si la hubiere).
Registros fotográficos correctamente orientados para una excelente
contextualización visual de los tipos de obra registrados. Esta lista debe
actualizarse anualmente para demostrar el proceso de mantenimiento que se
debe realizar según el tipo de trabajo registrado.

171
 Debe involucrar: campañas educativas, talleres, programas radiales, dirigido
a los actores sociales de la cuenca sobre gestión de riesgos y cambio climático
dirigido a entes territoriales y Consejos municipales de Gestión del Riesgo
pertenecientes a la cuenca del río Negro.

Los talleres deben considerar de manera clara, concisa y precisa, como los
3.1 Identificar las actividades de acuerdo a la
factores que contribuyen a la generación de amenazas, malas prácticas para
caracterización de actores
el uso productivo (minería, agricultura y ganadería), respeto a las áreas de
3 conservación y protección ambiental, e identificación y conceptualización de
3.2 Definir las temáticas y metodologías
áreas con niveles de alto riesgo en diferentes territorios municipales.
3.3 Implementar las actividades de la estrategia.
Asimismo, la estrategia debe involucrar a los actores sociales, colegios,
docentes y estudiantes de los municipios que hacen parte de la cuenca del rio
Negro, como medida para fortalecer los Planes Escolares de Gestión del
Riesgo,
Ejecutar contenidos de formación para docentes, bajo la conceptualización de
los mismos como multiplicadores de la información y formadores.
Interpretar la cobertura vegetal existente en territorios potencialmente
amenazados por incendios forestales.

Evaluar la vegetación existente, así como el uso actual en las zonas

4.1 Adquirir imágenes de sensores remotos amenazadas, para establecer un vínculo o relación con la creación de eventos
de desastres naturales.
4.2 Interpretación de imágenes
4
4.3 Consolidación de capa de coberturas y rectificación Las escalas de interpretación son complementarias a las escalas de
en campo investigación que las autoridades ambientales de la jurisdicción de la cuenca
consideren apropiadas.

Esta actividad se realizará por lo menos una (1) vez cada cuatro (4) años
durante la vigencia del POMCA.

172
 5.1 Se llevará a cabo el seguimiento y evaluación
a la efectividad en la implementación de las
estrategias establecidas para las rondas
hídricas del río Negro y sus 16 afluentes
principales, con el fin de alcanzar el objetivo de
conservación y protección ambiental en el Se llevará a cabo la consolidación de un informe anual de ejecución y se
5 corto, mediano y largo plazo. Para esto, las realizará el análisis de ejecución del proyecto y la socialización de resultados
autoridades ambientales (CAR y del mismo.
CORPOBOYACÁ) formularán un programa de
seguimiento permanente y sistemático que
permita evaluar y tomar correctivos para el
logro y sostenibilidad del acotamiento de las
rondas hídricas establecidas

14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN
Un territorio menos Disminuir los elementos expuestos en la
Ambiental SI Reducción del riesgo
vulnerable cuenca
Concientizar a las comunidades sobre las
Comunidades resilientes
Social SI Conocimiento amenazas y los riesgos presentes en sus
frente al riesgo
territorios.

Conocimiento NO

Económica NO
15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

173
 ACTIVID
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
AD
1 2.210.000.000
ARMONIZACIO
N DEL POMCA

RESULTADOS
EVALUACIÓN
2 556.200.000

DE
3 1.500.000.000
4 824.000.000
5 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO 5.930.200.000
No
Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a continuación, sin
embargo, no son las únicas fuentes a las que se puede acceder.
Artículo 60 y 65 del Decreto 1640 de 2012.
“La(s) Autoridad(es) Ambiental(es) competente(s), las entidades territoriales y demás entidades del orden nacional,
departamental o municipal, asentadas y con responsabilidades en la microcuenca, podrán en el marco de sus
competencias, invertir en la ejecución de los proyectos y actividades de preservación, restauración y uso sostenible de la
microcuenca”
Artículo 9 de la Ley 1454 de 2011.
16. FUENTES DE
FINANCIACIÓN “El Gobierno Nacional promoverá la asociación de las Corporaciones Autónomas Regionales, CAR, para diseñar y
ejecutar programas de protección ambiental y en especial de cuidado de las zonas productoras de agua para que con
recurso de esta se puedan proteger ecosistemas estratégicos y desarrollar programas de mitigación de riesgo. En
desarrollo de esta tarea, las Corporaciones Autónomas Regionales podrán hacer inversión por fuera de su jurisdicción en
cumplimiento de los convenios adelantados entre las mismas.”
Artículo 213 determina: “Solidaridad en la financiación de los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas.
Las autoridades ambientales competentes, las entidades territoriales y demás entidades del orden nacional,
departamental o municipal, asentadas y con responsabilidades en la cuenca, podrán en el marco de sus competencias,
suscribirse a los convenios para la ejecución de proyectos de financiación por fuera de los límites jurisdiccionales”.
Artículo 7 del Decreto 3570 de 2011, numeral 14.

174
“Elaborar los planes y programas que sobre ordenamiento ambiental del territorio deban incorporarse al proyecto del Plan
Nacional de Desarrollo y aquellos que en dicha materia se presenten para financiación con recursos provenientes del
Presupuesto General de la Nación, y de cooperación internacional”.
Decreto ley 1547 de 1984, artículo 7 Numeral 4
“Recomendar los sistemas idóneos para atender riesgos catastróficos que puedan ser cubiertos por los seguros
especiales de acuerdo con lo determinado por el artículo primero del presente Decreto.”
Decreto ley 919 de 1989, Artículo 6 Parágrafo 1
“Para los efectos de lo dispuesto en este artículo, todas las entidades públicas y privadas que financien estudios para la
formulación y elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo regional y urbano, incluirán en los contratos
respectivos la obligación de considerar el componente de prevención de riesgos y las disposiciones de que trata este
artículo.”
Ley 1523 de 2012
“De la gestión del riesgo de desastres. La gestión del riesgo de desastres, en adelante la gestión del riesgo, es un proceso
social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas,
regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el
manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas
y al desarrollo sostenible.”
Artículo 2°. “La gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano.
En cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades públicas, privadas y comunitarias desarrollarán y ejecutarán los
procesos de gestión del riesgo, entiéndase: conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres, en el
marco de sus competencias, su ámbito de actuación y su jurisdicción, como componentes del Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo. Artículo 6°. Son objetivos del Sistema Nacional los siguientes: Llevar a cabo el proceso social de la gestión
del riesgo con el propósito de ofrecer protección a la población en el territorio colombiano, mejorar la seguridad, el
bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible.
Decreto Nacional 308 de 2016, Artículo 3
“Ejecución, seguimiento y evaluación. El proceso de ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres, así como la actualización del mismo se regirán por lo establecido en los artículos 2.3.1.2.2.4.1
a 2.3.1.2.2.5.2 del Decreto número 1081 de 2015.”
Ley 1931 de 21 de julio de 2018.

175
 "Directrices para la gestión del cambio climático. en las decisiones de las personas públicas y privadas, la concurrencia
de la Nación, Departamentos, Municipios, Distritos, Áreas Metropolitanas y Autoridades Ambientales principalmente en
las acciones de adaptación al cambio climático. “
Decreto1893 de 2021 art 3 núm. 17
Participar y apoyar a las entidades en las gestiones de financiamiento externo o interno relacionadas con los planes,
programas y proyectos de inversión de desarrollo económico, social, institucional y Ambiental, en el marco de sus
competencias.
Organización de Estados Americanos (OEA): “Departamento de Desarrollo Sostenible (DDS) de la OEA, apoya la
ejecución de proyectos que incluyen países múltiples en temas diversos tales como Manejo Integrado de Recursos
Hídricos, Energía y Mitigación del Cambio Climático, Manejo del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático, Biodiversidad
y gestión sostenible del suelo y Derecho Ambiental, política y Gobernabilidad”.

17. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Corporación Autónoma Regional de Identificación y seguimiento a puntos críticos por eventos de riesgo. Elaboración de
Apoyo
Cundinamarca - CAR estudios y diseños
Corporación Autónoma Regional de Identificación y seguimiento a puntos críticos por eventos de riesgo. Elaboración de
Apoyo
Boyacá - CORPOBOYACÁ estudios y diseños.

Entidades territoriales y consejos De acuerdo con la normativa expuesta en el Decreto 1807 de 2014, estas entidades
Ejecutor
municipales de la gestión del riesgo participarán en la ejecución del proyecto.
Unidad Administrativa Especial
para la Gestión del Riesgo de Encargado de la ejecución y recepción de información.
Ejecutor
Desastres de Cundinamarca-
UAEGRD
Unidad Administrativa Especial de
Encargado de la ejecución y recepción de información.
Gestión del Riesgo de Desastres Ejecutor
de Boyacá
Unidad Nacional para la Gestión
Ejecutor Encargado de la ejecución y recepción de información.
del Riesgo de Desastres.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

176
 Tabla 31. Manejo del riesgo

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL RÍO NEGRO -

2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Gestión del riesgo y cambio climático

2. LÍNEA ESTRATÉGICA 4. Gestión integral del riesgo y cambio climático
3. PROGRAMA 1. Gestión integral del riesgo
Fortalecimiento y 13. Acción por el clima
establecimiento de
estrategias y medidas de 13.1 Fortalecer la resiliencia y la
4. CÓDIGO DEL 5. NOMBRE DEL
RN-4.1.2 intervención orientado a la 6. ODS capacidad de adaptación a los riesgos
PROYECTO PROYECTO
corrección y disminución relacionados con el clima y los desastres
del riesgo natural en la naturales en todos los países
cuenca del río Negro

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Teniendo en cuenta los resultados del diagnóstico de riesgos para la cuenca del Rio Negro en donde se evidenció que no se cuenta con información
suficiente para tomar decisiones de acciones preventivas frente a las amenazas se hace necesario identificarlas, evaluarlas, priorizarlas y crear un plan para
disminuir o controlar no solo dichos riesgos, sino también el efecto que podrían tener sobre el territorio y sus habitantes.

8. LOCALIZACIÓN

177
 EL proyecto aplica para la 16 Unidades Hidrográficas de Nivel I, que
conforman la Subzona Hidrográfica del río Negro. 58442,2 hectáreas del
total de la cuenca en amenaza alta por movimientos en masa divididas en
las 16 cuencas hidrográficas nivel 1.

UNIDAD HIDROGRAFICA

6406,5 hectáreas del total de la cuenca en amenaza por inundación

divididas en las 16 cuencas hidrográficas nivel 1.

178
70489,6 hectáreas del total de la cuenca en amenaza por avenida
torrencial divididas en las 16 cuencas hidrográficas nivel 1.

179
 .
Municipio
Yacopí Útica Villeta
Caparrapí Guayabal De Síquima Quípama
Puerto Salgar Vergara Villagómez
MUNICIPIO:
Puerto Boyacá Otanche Nocaima
Guaduas Topaipí Quebradanegra
Pacho El Peñón Supatá
San Francisco La Peña La Palma
La Vega Sasaima Albán

9.POBLACIÓN BENEFICIADA La población beneficiada serán los 221.217 habitantes de los 28 municipios de la cuenca.
10. PROBLEMA DEL PROYECTO.
A partir de los resultados del Diagnóstico del POMCA río Negro y bajo la consideración y conceptualización del análisis de las condiciones de riesgo de la
cuenca, dentro de la zonificación ambiental se definieron un gran porcentaje del área en amenaza alta, las cuales no están siendo monitoreadas por carencia
de información e instrumentación, por lo que es imprescindible la priorización de los fenómenos que puedan tener mayor impacto en el territorio y las
comunidades, así como el monitoreo periódico que permita tomar decisiones en tiempo real. Por otro lado, no existe un programa de alerta temprana en la
cuenca que permita tomar medidas preventivas ante los posibles impactos de los fenómenos naturales que se puedan generar en la cuenca que puedan
afectar elementos y áreas vulnerables.

11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

Por lo anterior se hace necesario desarrollar un programa de manejo del riesgo que involucre una evaluación completa del territorio, especialmente en las
zonas categorizadas con una amenaza y riesgo alto, con la finalidad de obtener una priorización de las áreas que necesiten intervención ya sea de
seguimiento, monitoreo o instrumentalización con el fin de generar reportes, alertas o boletines informativos para los actores sociales de la cuenca.

12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Definir e implementar las
Implementar un programa de manejo que ((Nº de puntos intervenidas
medidas de manejo a en el Informes de avance de ejecución del
defina las medidas de monitoreo y control en con medidas de manejo) /
100% de los puntos proyecto
puntos priorizados en la cuenca del rio Negro. (Nº de puntos priorizados))
priorizados.

180
 ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Definir el 100% de los
Nº de puntos priorizados / Mapa de ubicación de los puntos priorizados
1. Seleccionar eventos a monitorear puntos prioritarios de la
Puntos totales en riesgo e informe de priorización
cuenca del rio Negro.
2. A partir de la priorización de los
eventos desarrollados en la Ficha RN
4.1.1. se realizará el monitoreo de los
eventos priorizados por Remoción en
masa, Inundación, Avenida torrencial e Monitorear el 100% de los Nº de eventos monitoreados Informes de monitoreo, registro fotgráfico y
Incendios forestales en la cuenca del eventos priorizados / Nº de puntos priorizados Gdb de eventos monitoreados
Río Negro, incorporando esta
información en una base datos, junto
con la información del inventario de
eventos históricos de la cuenca.
3. Ampliación de la red de estaciones
hidrometeorológicas dentro de la
cuenca del río Negro, considerando Instalar 10 estaciones Nº de estaciones instaladas /
Registro fotográfico e informe
instrumentos de medición de todos los hidroclimáticas 10
parámetros necesarios para el
monitoreo de los eventos de riesgo.
4. A partir de la priorización de los
eventos desarrollados en la Ficha RN
4.1.1. se desarrollarán evaluaciones
Adquirir 6 kids de equipos y
geológicas-geotécnicas y
herramientas tecnológicas
geomorfológicas en zonas de Nº de kids adquiridos / 6 Inventario y hoja de vida de equipos
de sistematización y
amenaza priorizadas de categoría alta
monitoreo geotécnico.
por movimientos en masa, que permita
obtener información para el diseño de
obras para la mitigación del riesgo.
5. Implementación y ejecución de
modelos hidrológicos-hidráulicos en
las zonas priorizadas amenazadas por Un sistema de alerta Sistema de alerta temprana / Sistema implementado, inventario de
la ocurrencia de inundaciones en la temprana 1 equipos y hoja de vida de equipos
cuenca, determinando con mayor
precisión las áreas inundables del

181
 territorio; así como también modelos
hidrodinámicos de evaluación de
torrencialidad en las zonas de
amenaza por avenida torrencial.
6. Realización de la debida rehabilitación
e implementación de obras de
1 entrega de información
ingeniería orientadas a la contención y
de resultado de monitoreo 1 reporte anual / 12 (años de Reporte anual de información y oficio de
por ende a la reducción del riesgo de
anual a los municpios de la ejecución del proyecto) remisión
origen natural en los puntos
cuenca
priorizados expuestos a amenazas en
la cuenca.
7. Comunicar la información
sistematizada de los puntos críticos Comunicar el 100% de los
priorizados de los eventos de puntos críticos priorizados N° de puntos informados / N°
Reporte mensual
emergencia y/o desastre de origen mediante una herramienta puntos críticos priorizados
natural que ocurren en el territorio de digital
la cuenca
Realizar seguimiento Actividades realizadas en el
semestral al 100% de las Informes semestrales e informe anual
8. Realizar seguimiento semestral al actividades contenidas en el
semestre sobre / actividades consolidado, informe final de ejecución.
desarrollo de las actividades y proyecto, durante el horizonte contenidas en el proyecto X
cumplimiento en la ejecución del de desarrollo del proyecto 100
proyecto
13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Priorización de los eventos a monitorear por parte de un equipo técnico
multidisciplinario que determine la selección según su conocimiento, experiencia,
1.1 Realizar mesa de expertos para evaluar la experticia y usando criterios tales como:
base de datos del inventario de puntos críticos Población afectada.
1 • Área afectada
obtenido en la actividad 1 del proyecto 4.1.1 con el
fin de seleccionar eventos a monitorear. • Recursos naturales afectados
• Magnitud del evento
• Vulnerabilidad de los elementos expuestos
• Posibilidad de aumento de la magnitud

182
 • Posible recurrencia del evento
Revisión anual de la base de puntos críticos priorizados y a priorizar.

Anualmente se deberá ingresar a las bases de datos y herramienta digital de

almacenamiento de datos los nuevos puntos críticos priorizados que pudieran
generarse.

La mesa de expertos debe incluir por las gobernaciones de Cundinamarca y Boyacá,

CAR, Corpoboyacá y demás actores relevantes del componente de riesgos que se
consideren.

• Monitoreo de la evolución de los eventos por Remoción en masa, Inundación,

Avenida torrencial, Incendios forestales y de origen químico y tecnológico en la cuenca
2.1 Diseñar una cartera de campo que reúna los del Río Negro, priorizados.
datos importantes y relevantes en el monitoreo de • Cierre del punto crítico cuando las condiciones naturales que lo que se causaron se
2 eventos de riesgo (remoción en masa, inundación, han estabilizado.
avenidas torrenciales e incendios).
Se realizará la caracterización y georreferenciación de los puntos priorizados
2.2 Realizar trabajo de campo para la recopilación
de la información de los eventos priorizados.

3.1. Realizar los estudios necesarios para Con base a la ubicación geográfica de toda la red existente, implementar estaciones
determinar la ubicación de las estaciones de hidrológicas y/o meteorológicas con mediciones completas de parámetros climáticos
monitoreo. como precipitación, temperatura, velocidad del viento, humedad relativa, radiación solar,
evapotranspiración, presión barométrica, etc., para desarrollar recomendaciones para
3.2. Creación del cronograma de actividades y aplicar a estos lugares. Las instalaciones se pueden priorizar en microcuencas de
3 programas de trabajo abastecimiento existentes dentro de cuencas hidrográficas nivel 1 para aumentar el
conocimiento del riesgo en áreas con infraestructura prioritaria y estratégica para la
3.3. ejecución del cronogramas y programa de
población residente.
trabajo diseñado

3.4. Crear un programa de seguimiento y

evaluación periódica a la red de monitoreo.

183
 4.1 Realizar una descripción de las áreas • Descripción detallada de las características geológicas, incluyendo levantamientos de
afectadas que incluya información geológica, discontinuidades y estructuras geológicas existentes, y verificación y corroboración de
geomorfológica y estructural. unidades geológicas de afloramiento.
• Evaluación específica de unidades geológicas superficiales a través de la
4.2 Establecer la metodología de exploración y caracterización geotécnica, destacando la ejecución de ensayos de campo
programar las rutas de muestreo en los puntos (georreferenciados de forma correcta) y de laboratorio para determinar índices y
seleccionados propiedades geomecánicas de los materiales existentes en el sitio.
4 • Aprovechamiento de los sondeos exploratorios de subsuelo para determinar el nivel
4.3 Llevar a cabo los muestreos, exploraciones y freático existente en el área.
estudios correspondientes • Ejecución de una caracterización geomorfológica, incluyendo elementos
morfodinámicos, morfométricos, morfológicos y morfogenéticos.
4.4 Realizar ensayos de laboratorio a parir de las
muestras tomadas

4.5 Consolidar documento técnico de la evaluación

de los puntos monitoreados

En primer lugar, se deberá recopilar todos los datos hidrometeorológicos necesarios para
5.1 Analizar la información de los reportes de las una evaluación hidrológica del territorio y un levantamiento topobatimétrico, incluidos los
estaciones hidrometereológicas presentes en la cursos naturales de los ríos y las áreas de potencial inundación.
cuenca
De esta forma, utilizando las herramientas digitales de visualización y conceptualización
5 5.2 Realizar el modelamiento hidráulico del cauce desarrolladas para tal fin, se ejecutará el modelo, buscando delimitar espacialmente las
principal del río Negro, sus afluentes principales y manchas de inundación existentes en la zona.
los que resulten del análisis de las áreas
priorizadas en inundaciones y avenidas Adicionalmente, se deben realizar modelos hidrodinámicos para evaluar la dinámica
torrenciales fluvial de los cauces torrenciales, mediante la evaluación de los niveles de caudal y
arrastre de materiales que conforman el área sujeta avenidas torrenciales.

6.1 Rehabilitar zonas con fenómenos de remoción Comenzar con una priorización de las áreas amenazadas por parte de las entidades
en masa que ya hayan sido monitoreadas. regionales y locales, y sus respectivas listas de verificación para la contención y
mitigación de los riesgos existentes en la zona, que debe incluir una evaluación de los
6 elementos de exposición, ubicación, tipo de obra existente, material de construcción,
nivel y tipo de daños (si lo hubiere), y las razones de tal daño; se pretende que sea
6.2 Implementar obras de mitigación de aquellos reparado y/o reemplazado (según sea el caso) para asegurar que sus acciones
puntos monitoreados expuestos a fenómenos de realmente mitiguen las posibles consecuencias de daños originados por emergencias

184
 remoción en masa, inundación y avenidas y/o desastres naturales.
torrenciales que lo requieran. Adicionalmente, se deben elaborar relacionados al desarrollo de obras constructivas
orientadas al control y mitigación de las amenazas de origen natural, teniendo un impacto
forma directa sobre la disminución y prevención del riesgo, sobre los puntos críticos y
zonas inestables que componen esta cuenca.

Envío de la información recopilada a las diferentes entidades territoriales, ambientales y

de gestión del riesgo fortaleciendo el Conocimiento del riesgo en la cuenca del río Negro,
dando a conocer la identificación, georreferenciación, priorización y monitoreo que
evidencia la evolución de puntos críticos por emergencias y/o desastre de origen natural.

7.1 Socializar la información de puntos críticos Se busca con el envío de los reportes de estos eventos por parte de las autoridades
monitoreados de los eventos de emergencia o ambientales regionales, a instituciones como la Unidad Administrativa Especial para la
7 Gestión del Riesgo de Desastres de Cundinamarca- UAEGRD, y el Consejo
desastre de origen natural que ocurren en el
Departamental de Gestión del Riesgo de Boyacá - CDGRD de Boyacá, y al Servicio
territorio de la cuenca.
Geológico Colombiano - SGC, el fortalecimiento del conocimiento del riesgo a nivel
regional.

Se recomienda que el producto de esta actividad se consolide en el marco del POMCA

Rio Negro a nivel Departamental, el cual podrá servir como insumo a un instrumento
futuro a nivel nacional.

8.1 Realizar seguimiento y presentar reporte Se llevará a cabo la consolidación de un informe anual de ejecución y se realizará el
semestral a la autoridad ambiental análisis de ejecución del proyecto y la socialización de resultados del mismo
(CORPOBOYACA o CAR), sobre el estado de
8 avance y desarrollo del proyecto en el marco de la
ejecución del Plan de Ordenación y Manejo de la
cuenca hidrográfica POMCA del río Negro.

14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN

185
 Modificar o disminuir las
condiciones de riesgo por
inundación, avenida torrencial,
remoción en masa e incendios Zonas con elementos vulnerables
Ambiental SI Disminución del riesgo en la cuenca
existentes y evitar nuevo riesgo mitigados
en el territorio a través de
medidas de mitigación y
prevención

SOCIAL NO

ECONOMICO NO

CONOCIMIENTO NO
15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

ACTIVIDAD 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL

1 2.210.000.000
ARMONIZACION DEL

2 1.150.000.000

EVALUACIÓN DE
RESULTADOS
3 4.100.000.000
POMCA

4 2.678.000.000
5 1.130.000.000
6 50.100.000.000
7 1.130.000.000
8 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO 63.338.000.000

No

186
 Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a continuación,
sin embargo, no son las únicas fuentes a las que se puede acceder.

Artículo 60 y 65 del Decreto 1640 de 2012.

“La(s) Autoridad(es) Ambiental(es) competente(s), las entidades territoriales y demás entidades del orden nacional,
departamental o municipal, asentadas y con responsabilidades en la microcuenca, podrán en el marco de sus
competencias, invertir en la ejecución de los proyectos y actividades de preservación, restauración y uso sostenible de la
microcuenca”

Artículo 9 de la Ley 1454 de 2011.

“El Gobierno Nacional promoverá la asociación de las Corporaciones Autónomas Regionales, CAR, para diseñar y
ejecutar programas de protección ambiental y en especial de cuidado de las zonas productoras de agua para que con
recurso de esta se puedan proteger ecosistemas estratégicos y desarrollar programas de mitigación de riesgo. En
desarrollo de esta tarea, las Corporaciones Autónomas Regionales podrán hacer inversión por fuera de su jurisdicción
en cumplimiento de los convenios adelantados entre las mismas.”
14. POSIBLES FUENTES DE Artículo 213 determina: “Solidaridad en la financiación de los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas.
FINANCIACIÓN Las autoridades ambientales competentes, las entidades territoriales y demás entidades del orden nacional,
departamental o municipal, asentadas y con responsabilidades en la cuenca, podrán en el marco de sus competencias,
suscribirse a los convenios para la ejecución de proyectos de financiación por fuera de los límites jurisdiccionales”.

Artículo 7 del Decreto 3570 de 2011, numeral 14.

“Elaborar los planes y programas que sobre ordenamiento ambiental del territorio deban incorporarse al proyecto del Plan
Nacional de Desarrollo y aquellos que en dicha materia se presenten para financiación con recursos provenientes del
Presupuesto General de la Nación, y de cooperación internacional”.

Decreto ley 1547 de 1984, artículo 7 Numeral 4

“Recomendar los sistemas idóneos para atender riesgos catastróficos que puedan ser cubiertos por los seguros
especiales de acuerdo con lo determinado por el artículo primero del presente Decreto.”

Decreto ley 919 de 1989, Artículo 6 Parágrafo 1

“Para los efectos de lo dispuesto en este artículo, todas las entidades públicas y privadas que financien estudios para la
formulación y elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo regional y urbano, incluirán en los contratos

187
respectivos la obligación de considerar el componente de prevención de riesgos y las disposiciones de que trata este
artículo.”

Ley 1523 de 2012

“De la gestión del riesgo de desastres. La gestión del riesgo de desastres, en adelante la gestión del riesgo, es un proceso
social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas,
regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el
manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas
y al desarrollo sostenible.”
Artículo 2°. “La gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano.
En cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades públicas, privadas y comunitarias desarrollarán y ejecutarán los
procesos de gestión del riesgo, entiéndase: conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres, en el
marco de sus competencias, su ámbito de actuación y su jurisdicción, como componentes del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo. Artículo 6°. Son objetivos del Sistema Nacional los siguientes: Llevar a cabo el proceso social de la
gestión del riesgo con el propósito de ofrecer protección a la población en el territorio colombiano, mejorar la seguridad,
el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible.

Decreto Nacional 308 de 2016, Artículo 3

“Ejecución, seguimiento y evaluación. El proceso de ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres, así como la actualización del mismo se regirán por lo establecido en los artículos 2.3.1.2.2.4.1
a 2.3.1.2.2.5.2 del Decreto número 1081 de 2015.”

Ley 1931 de 21 de julio de 2018.

"Directrices para la gestión del cambio climático. en las decisiones de las personas públicas y privadas, la concurrencia
de la Nación, Departamentos, Municipios, Distritos, Áreas Metropolitanas y Autoridades Ambientales principalmente en
las acciones de adaptación al cambio climático. “

Decreto1893 de 2021 art 3 núm. 17

Participar y apoyar a las entidades en las gestiones de financiamiento externo o interno relacionadas con los planes,
programas y proyectos de inversión de desarrollo económico, social, institucional y Ambiental, en el marco de sus
competencias.

188
 Organización de Estados Americanos (OEA): “Departamento de Desarrollo Sostenible (DDS) de la OEA, apoya la
ejecución de proyectos que incluyen países múltiples en temas diversos tales como Manejo Integrado de Recursos
Hídricos, Energía y Mitigación del Cambio Climático, Manejo del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático, Biodiversidad
y gestión sostenible del suelo y Derecho Ambiental, política y Gobernabilidad”.

16. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Corporación Autónoma Regional de Identificación y seguimiento a puntos críticos por eventos de riesgo.
Cundinamarca - CAR Elaboración de estudios y diseños
Apoyo
Corporación Autónoma Regional de Identificación y seguimiento a puntos críticos por eventos de riesgo.
Boyacá - CORPOBOYACÁ Elaboración de estudios y diseños.
Apoyo
Entidades territoriales y consejos
De acuerdo con la normativa expuesta en el Decreto 1807 de 2014, estas
municipales de la gestión del
entidades participarán en la ejecución del proyecto.
riesgo Ejecutor
Unidad Administrativa Especial
para la Gestión del Riesgo de Encargado de la ejecución y recepción de información.
Desastres de Cundinamarca-
UAEGRD Ejecutor
Unidad Administrativa Especial de
Encargado de la ejecución y recepción de información.
Gestión del Riesgo de Desastres de
Boyacá Ejecutor
Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres. Ejecutor Encargado de la ejecución y recepción de información.

Fuente: POMCA Río Negro, 2022

189
 Tabla 32. Reducción del riesgo.

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL RÍO

NEGRO - 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Gestión del riesgo y cambio climático

2. LÍNEA ESTRATÉGICA 4. Gestión integral del riesgo y cambio climático

3. PROGRAMA 1. Gestión integral del riesgo

Afianzamiento 13. Acción por el clima

organizacional
5. NOMBRE 13.1 Fortalecer la resiliencia y la capacidad de
RN- para una eficiente
4. CÓDIGO DEL PROYECTO DEL 6. ODS
4.1.3 respuesta frente a adaptación a los riesgos relacionados con el clima y
PROYECTO
la ocurrencia de los desastres naturales en todos los países
eventos de riesgos

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

En este proyecto se formulará una serie de medidas y actividades que contribuyan a la gestión para la reducción del Riesgo de Desastres dirigido a modificar
o disminuir las condiciones de riesgo existentes y a evitar y prevenir nuevos escenarios de riesgo en el territorio.
8. LOCALIZACIÓN
EL proyecto aplica para la 16 Unidades Hidrográficas de Nivel
I, que conforman la Subzona Hidrográfica del río Negro.
UNIDAD HIDROGRAFICA 58442,2 hectáreas del total de la cuenca en amenaza alta por
movimientos en masa divididas en las 16 unidades
hidrográficas nivel 1.

190
6406,5 hectáreas del total de la cuenca en amenaza por
inundación divididas en las 16 unidades hidrográficas nivel 1.

191
70489,6 hectáreas del total de la cuenca en amenaza por
avenida torrencial divididas en las 16 unidades hidrográficas
nivel 1.

192
 .
Municipio
Yacopí Útica Villeta
Caparrapí Guayabal De Síquima Quípama
Puerto Salgar Vergara Villagómez
MUNICIPIO:
Puerto Boyacá Otanche Nocaima
Guaduas Topaipí Quebradanegra
Pacho El Peñón Supatá
San Francisco La Peña La Palma
La Vega Sasaima Albán

9.POBLACIÓN BENEFICIADA La población beneficiada serán los 221.217 habitantes de los 28 municipios de la cuenca.
10. PROBLEMA DEL PROYECTO.
De acuerdo con los resultados obtenidos en el diagnóstico POMCA de Río Negro, sobre los casos de emergencias y desastres naturales, es necesario
implementar y fortalecer con precisión los mecanismos de respuesta y atención, basados en un verdadero conocimiento de la naturaleza de cada fenómeno
y de las características del territorio, para asegurar que los organismos e instituciones de atención de emergencia pueden contar con los preparativos
necesarios y garantías de servicio oportuno si es necesario.

11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

Por lo anterior y con el fin de atender la problemática identificada se hace la implementación de estrategias y actividades que se requiere para la
reducción del riesgo y ocupación segura del territorio.

12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Realizar actividades con los
Apoyar, capacitar y acompañar a los actores actores sociales de la cuenca Actas e informes de las reuniones y talleres
sociales en las actividades de reducción del que lleven a la ocupación Nº de municipios
riesgo mediante apoyo, preparación, y segura del territorio y se mejore apoyados y Registros fotográficos
socializaciones de medidas que lleven a la la capacidad de respuesta a los capacitados / 28 Listados de asistencia
ocupación segura del territorio de forma eventos de desastres

193
segura y se mejore la capacidad de
respuesta a los eventos de desastres

ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN

1. Apoyo y capacitación a los entes Apoyar y capacitar a los 28
territoriales en cuanto al análisis de municipios de la cuenca en el
Nº de municipios
evaluaciones detalladas de la análisis de evaluaciones Actas de reuniones
apoyados y
amenaza, vulnerabilidad y riesgo en detalladas de la amenaza y Registros fotográficos
asesorados / 28
el territorio de los municipios de riesgo, y vulnerabilidad en sus
cuenca. territorios

2. Acompañar y asesorar la
incorporación del conocimiento del
riesgo de desastres (Incendios Acompañar y asesorar a los 28
forestales, avenidas torrenciales, municipios de la cuenca en la Nº de municipios Listados de asistencia
inundación y movimientos en masa) incorporación del conocimiento acompañados y Informes de instrumentos de ordenamiento
modificados e incorporados en conocimiento del
y cambio climático en sus del riesgo en sus instrumentos asesorados / 28
riesgo
instrumentos de planificación de ordenamiento territorial
territorial a los 28 municipios de la
cuenca.

3. Desarrollo de capacitaciones a los Capacitar a los actores de los

actores de los 28 municipios de la 28 municipios de la cuenca
cuenca sobre métodos de sobre métodos de
Nº de municipios Actas de reuniones
aprovechamiento del territorio aprovechamiento del territorio
capacitados / 28 Registros fotográficos
compatibles con las amenazas compatibles con las amenazas
naturales y ocupación segura del naturales y ocupación segura
territorio. del territorio.

4. Apoyar en el diseño, actualización e

implementación al apoyo a la Protocolos
28 protocolos diseñados o Actas de reuniones
formulación y actualización de diseñados o
actualizados Protocolos diseñados o actualizados
protocolos para la respuesta y actualizados / 28
atención ante emergencias y

194
 desastres, (Incendios forestales,
avenidas torrenciales, inundación y
movimientos en masa) sobre la
cuenca del Río Negro

5. Ejecutar capacitaciones a las

brigadas y organismos de atención
para lograr una adecuada N° de brigadas
Ejecutar las capacitaciones a
respuesta ante la ocurrencia de municipales Actas de reuniones
las brigadas y organismos de
eventos de desastre y/o acompañados y Presentaciones
atención de desastres de los 28
emergencias (Incendios forestales, capacitadas / Listas de asistencia
municipios de la cuenca
avenidas torrenciales, inundación y Solicitudes recibidas
movimientos en masa) a los
municipios que lo soliciten.

Actividades
Realizar seguimiento semestral
6. Realizar seguimiento semestral al realizadas en el
al 100% de las actividades
desarrollo de las actividades y semestre sobre / Informes semestrales, informe anual consolidado,
contenidas en el proyecto,
cumplimiento en la ejecución del actividades informe final de ejecución del proyecto
durante el horizonte de
proyecto. contenidas en el
desarrollo del proyecto
proyecto X 100

13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Considerando que el POMCA no tiene en cuenta el análisis de amenazas y
vulnerabilidades en los territorios urbanos de la cuenca, y teniendo en cuenta que en
1.1 Desarrollar actividades de el marco de la actualización de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) bajo
asesoramiento en análisis de los lineamiento del Decreto 1807 de 2014 compilado en el Decreto 1077 de 2015, las
1 evaluaciones de amenazas detalladas entidades territoriales establecen las áreas de riesgo y amenaza dentro de su región,
con las secretarías de planeación de los a través de esta actividad, se busca el apoyo y asesoría de las autoridades
28 municipios de la cuenca ambientales regionales, para lograr este tipo de interpretación, con el fin de lograr
una verdadera conceptualización de las zonas vulnerables existentes en la zona.

195
 Por lo tanto, se recomienda que estos estudios incluyan los diferentes tipos de
vulnerabilidades que existen en estas áreas urbanas (físicas, sociales, etc.) como
complemento a la información que puede ayudar a mejorar el conocimiento de los
riesgos de las cuencas.

Esta información deberá quedar articulada con los ejercicios de planificación

territorial municipal.

Realizar campañas educativas sobre gestión de riesgos y cambio climático a entes

territoriales y Consejos municipales de Gestión del Riesgo pertenecientes a la
cuenca del río Negro, de manera clara, concisa y precisa, que implica sensibilizar a
la población sobre temas como los factores que contribuyen a la generación de
amenazas , malas prácticas para el uso productivo (minería, agricultura y ganadería),
2.1 Realizar campañas educativas sobre respeto a las áreas de conservación y protección ambiental, e identificación y
la gestión del riesgo con todos los actores conceptualización de áreas con niveles de alto riesgo en diferentes territorios
sociales de la cuenca del río Negro municipales.

Asimismo, estos espacios se utilizarán para educar a los actores y participantes

2.2 Hacer talleres de sensibilización en el convocados sobre las áreas amenazadas existentes dentro de su territorio municipal,
reconocimiento de las amenazas en su y las diferentes razones por las que se originan.
2 territorio
También se debe considerar invitar y convocar a docentes de las instituciones
educativas municipales como medida para fortalecer los Planes Escolares de
2.3 Realizar talleres y actividades con Gestión del Riesgo, procurando que al menos el 20% de los representantes de cada
instituciones educativas con el fin de institución educativa convocante estén capacitados (un 1 representante de cada
fortalecer los planes escolares de gestión institución). Para esto, las recomendaciones son las siguientes:
del riesgo ● Elaborar esquemas y materiales para la difusión permanente de información a la
comunidad.
● Planificar un programa o estrategia de formación en cultura de gestión de riesgos
que se integre con la política nacional.
● Ejecutar contenidos de formación para docentes, bajo la conceptualización de los
mismos como multiplicadores de la información y formadores.

196
 Se deben impartir conocimientos que permitan la ocupación segura del territorio,
como la construcción de viviendas e infraestructura sismo resistente reflejada en la
normatividad nacional, e incluso las medidas de forma y control adecuadas que se
deben tomar para las viviendas en zonas inundables.

Asimismo, el uso productivo debe ser conceptualizado de manera adecuada a la

amenaza, estableciendo patrones agrícolas y de pastoreo que no contribuyan
3.1 Desarrollar capacitaciones a actores directamente a las amenazas naturales, incluyendo la plena implementación de
sociales del sector productivo sobre los distritos de riego para asegurar una correcta escorrentía en función de las amenazas
diferentes métodos de aprovechamiento naturales al territorio de la cuenca.
3 del territorio compatibles con las
amenazas naturales y ocupación segura Del mismo modo, estas actividades deberán ser realizadas por lo menos por una (1)
del territorio. persona por territorio municipal que forme parte de la cuenca, ubicada en aquellas
áreas que se consideren relevantes para su desarrollo.

Para ello, los intereses van de la mano con el uso productivo (incluyendo la minería)
y ocupación del territorio por la participación de todos los líderes comunitarios,
instituciones y empresas, así como la participación de comunidades enteras y
actores cuyo desempeño económico está relacionado a la agricultura y la ganadería
como actividad principal.

Identificar el tipo de fenómeno a alertar y sus efectos asociados, antecedentes,

4.1 Realizar el inventario de aquellos frecuencia y recurrencia, mapas de vulnerabilidad y riesgos.
entes territoriales que cuentan con
protocolos para la respuesta y atención Diseñar con detalle el sistema de alerta temprana.
ante emergencias y desastres (incendios
4 forestales, avenidas torrenciales, Coordinar esfuerzos y mecanismos para apoyar y asesorar a las entidades
inundación y movimientos en masa). territoriales en el desarrollo y/o actualización de protocolos de respuesta y atención
de emergencias y desastres. Todo ello, respetando la naturaleza de cada evento de
amenaza y su adopción por parte de cada municipio dentro de la cuenca. Se brindará
apoyo a través de reuniones, talleres y/o capacitaciones para conocer los alcances
4.2 Apoyar la formulación o actualización de estos protocolos en el marco del Consejo Municipal de Gestión de Riesgos y dar
de los protocolos para la respuesta ya

197
 tención ante emergencias y desastres de a conocer los ajustes necesarios para su correcta actualización. Para ello se deberá
los entes territoriales de la cuenca del río realizar al menos 1 escenario o taller con cada entidad regional.
Negro.
Lo anterior a fin de contar con información de alerta que, de manera oportuna y
4.3 Apoyar la implementación de los eficaz, sea divulgada y permita a las comunidades amenazadas actuar de manera
protocolos de los 28 municipios en el anticipada y así reducir la posibilidad de pérdida o daño.
territorio

Se debe proporcionar información y datos relevantes para comprender las zonas de

riesgo en el contexto de conceptualizar la naturaleza de cada emergencia y/o evento
catastrófico asociado con ella y el nivel de amenaza identificado para cada municipio
que conforma la cuenca. Asimismo, deberán conocer las estrategias propuestas
5.1 Realizar mesas de trabajo con los encaminadas a la reducción y prevención de riesgos para lograr una materialización
actores sociales de riesgo de cada uno de del tipo de medidas a implementar por los municipios de la región. Como punto
los 28 municipios de la cuenca para la importante, debe basarse en la formulación educativa de la transmisión de
conocimientos, estrategias formales incorporadas en los protocolos de respuesta y
identificación de zonas con amenaza y
preocupación ante emergencias desarrollados previamente para mejorar los
zonas con elementos vulnerables.
mecanismos actualmente establecidos por dichas agencias., cómo retroalimentar
5 sus inquietudes y hacer que funcionen correctamente.
Todo esto como un seguimiento directo de las autoridades ambientales fomentando
5.2 Desarrollar actividades de las labores de capacitación de estos organismos, dando el asesoramiento e
fortalecimiento para la atención y impartición del conocimiento del riesgo.
respuesta frente a eventos de desastre. Por consiguiente, es necesario realizar una (1) capacitación anual a todas aquellas
brigadas y organismos de atención a emergencias existentes en cada uno de los
municipios que hacen parte de la cuenca.
Apoyar a los actores sociales de riesgo del territorio en la realización de simulacros
teniendo en cuenta el tipo de amenazas que tiene su territorio.

6.1 Realizar seguimiento y presentar Realizar un informe de reporte semestral y remitir a la autoridad ambiental, en el que
reporte semestral a la autoridad se refleje el avance de la ejecución del proyecto. Conforme a los procedimientos
ambiental (CORPOBOYACA o CAR), establecidos por la Corporación Líder (CAR Cundinamarca)
6
sobre el estado de avance y desarrollo del
proyecto en el marco de la ejecución del
Plan de Ordenación y Manejo de la

198
 cuenca hidrográfica POMCA del río
Negro.

14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN
AMBIENTAL SI
El
Actores sociales y entes
SOCIAL SI conocimiento Comunidades informadas
territoriales informados
del riesgo
ECONOMICA NO
15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

ACTIVIDAD 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
1 206.000.000

EVALUACIÓN DE
ARMONIZACION

RESULTADOS
2 1.500.000.000
DEL POMCA

3 1.500.000.000
4 200.000.000
5 1.100.000.000
6 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO 5.346.000.000

199
 Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a
continuación, sin embargo, no son las únicas fuentes a las que se puede acceder.

Artículo 60 y 65 del Decreto 1640 de 2012.

“La(s) Autoridad(es) Ambiental(es) competente(s), las entidades territoriales y demás entidades del orden nacional,
departamental o municipal, asentadas y con responsabilidades en la microcuenca, podrán en el marco de sus
competencias, invertir en la ejecución de los proyectos y actividades de preservación, restauración y uso sostenible
de la microcuenca”

Artículo 9 de la Ley 1454 de 2011.

“El Gobierno Nacional promoverá la asociación de las Corporaciones Autónomas Regionales, CAR, para diseñar y
ejecutar programas de protección ambiental y en especial de cuidado de las zonas productoras de agua para que
con recurso de esta se puedan proteger ecosistemas estratégicos y desarrollar programas de mitigación de riesgo.
En desarrollo de esta tarea, las Corporaciones Autónomas Regionales podrán hacer inversión por fuera de su
jurisdicción en cumplimiento de los convenios adelantados entre las mismas.”
14. FUENTES DE FINANCIACIÓN Artículo 213 determina: “Solidaridad en la financiación de los planes de ordenación y manejo de cuencas
hidrográficas. Las autoridades ambientales competentes, las entidades territoriales y demás entidades del orden
nacional, departamental o municipal, asentadas y con responsabilidades en la cuenca, podrán en el marco de sus
competencias, suscribirse a los convenios para la ejecución de proyectos de financiación por fuera de los límites
jurisdiccionales”.

Artículo 7 del Decreto 3570 de 2011, numeral 14.

“Elaborar los planes y programas que sobre ordenamiento ambiental del territorio deban incorporarse al proyecto
del Plan Nacional de Desarrollo y aquellos que en dicha materia se presenten para financiación con recursos
provenientes del Presupuesto General de la Nación, y de cooperación internacional”.

Decreto ley 1547 de 1984, artículo 7 Numeral 4

“Recomendar los sistemas idóneos para atender riesgos catastróficos que puedan ser cubiertos por los seguros
especiales de acuerdo con lo determinado por el artículo primero del presente Decreto.”

Decreto ley 919 de 1989, Artículo 6 Parágrafo 1

200
“Para los efectos de lo dispuesto en este artículo, todas las entidades públicas y privadas que financien estudios
para la formulación y elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo regional y urbano, incluirán en
los contratos respectivos la obligación de considerar el componente de prevención de riesgos y las disposiciones
de que trata este artículo.”

Ley 1523 de 2012

“De la gestión del riesgo de desastres. La gestión del riesgo de desastres, en adelante la gestión del riesgo, es un
proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes,
programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del
riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad
de vida de las personas y al desarrollo sostenible.”

Artículo 2°. “La gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio
colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades públicas, privadas y comunitarias desarrollarán
y ejecutarán los procesos de gestión del riesgo, entiéndase: conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo
de desastres, en el marco de sus competencias, su ámbito de actuación y su jurisdicción, como componentes del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. Artículo 6°. Son objetivos del Sistema Nacional los siguientes: Llevar a
cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el propósito de ofrecer protección a la población en el territorio
colombiano, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible.

Decreto Nacional 308 de 2016, Artículo 3

“Ejecución, seguimiento y evaluación. El proceso de ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, así como la actualización del mismo se regirán por lo establecido en los artículos
2.3.1.2.2.4.1 a 2.3.1.2.2.5.2 del Decreto número 1081 de 2015.”

Ley 1931 de 21 de julio de 2018.

"Directrices para la gestión del cambio climático, en las decisiones de las personas públicas y privadas, la
concurrencia de la Nación, Departamentos, Municipios, Distritos, Áreas Metropolitanas y Autoridades Ambientales
principalmente en las acciones de adaptación al cambio climático. “

Decreto1893 de 2021 art 3 núm. 17

201
 Participar y apoyar a las entidades en las gestiones de financiamiento externo o interno relacionadas con los planes,
programas y proyectos de inversión de desarrollo económico, social, institucional y Ambiental, en el marco de sus
competencias.

Organización de Estados Americanos (OEA): “Departamento de Desarrollo Sostenible (DDS) de la OEA, apoya la
ejecución de proyectos que incluyen países múltiples en temas diversos tales como Manejo Integrado de Recursos
Hídricos, Energía y Mitigación del Cambio Climático, Manejo del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático,
Biodiversidad y gestión sostenible del suelo y Derecho Ambiental, política y Gobernabilidad”.

16. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Corporación Autónoma Regional de Identificación y seguimiento a puntos críticos por eventos de riesgo.
Cundinamarca - CAR Elaboración de estudios y diseños
Apoyo
Corporación Autónoma Regional de Identificación y seguimiento a puntos críticos por eventos de riesgo.
Boyacá - CORPOBOYACÁ Elaboración de estudios y diseños.
Apoyo
Entidades territoriales y consejos De acuerdo con la normativa expuesta en el Decreto 1807 de 2014,
municipales de la gestión del riesgo Ejecutor estas entidades participarán en la ejecución del proyecto.
Unidad Administrativa Especial para la
Gestión del Riesgo de Desastres de Encargado de la ejecución y recepción de información.
Cundinamarca- UAEGRD Ejecutor
Unidad Administrativa Especial de Gestión
del Riesgo de Desastres de Boyacá Encargado de la ejecución y recepción de información.
Ejecutor
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres. Ejecutor Encargado de la ejecución y recepción de información.

Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

202
Tabla 33. Análisis de la vulnerabilidad y riesgo e implementación de medidas de adaptación y mitigación al cambio climático en la
cuenca del río Negro.

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL RÍO NEGRO -

2306 – POMCA

1.EJE TEMATICO Gestión del riesgo y cambio climático

2. LÍNEA ESTRATÉGICA 4. Gestión integral del riesgo y cambio climático
2. Reducción y prevención de los efectos del cambio
3. PROGRAMA
climático
1. Análisis de la
vulnerabilidad y riesgo e
Objetivo 13. Adoptar medidas
implementación de
5. NOMBRE DEL urgentes para combatir el cambio
4. CÓDIGO DEL PROYECTO RN-4.2.1 medidas de adaptación 6. ODS
PROYECTO climático y sus efectos
y mitigación al cambio
climático en la cuenca
del río Negro.

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Realizar el análisis de la vulnerabilidad y el riesgo por cambio climático en la cuenca del río Negro, e implementar medidas de adaptación y mitigación frente
a dicho fenómeno a partir del desarrollo de actividades que aumenten la capacidad adaptativa de las comunidades de la cuenca y, de manera simultánea,
disminuyan la sensibilidad del territorio al cambio climático.
8. LOCALIZACIÓN

203
El proyecto se desarrollará en las 16 unidades hidrográficas de nivel I de la cuenca del río Negro. Teniendo en cuenta el nivel de riesgo frente al cambio
climático presente en la cuenca, se dará prioridad durante los primeros años de ejecución del proyecto a las unidades hidrográficas nivel I río Guaguaquí,
río Bajo Negro y río Tobia.

9.POBLACIÓN BENEFICIADA Este proyecto busca beneficiar a los 221.217 de los 28 municipios de la cuenca
10. PROBLEMA DEL PROYECTO.

204
De acuerdo con los resultados del diagnóstico del POMCA río Negro y la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático de Colombia (TCNCC), se
tiene que la variable de riesgo por cambio climático en el territorio presenta altos niveles frente a dos de las seis dimensiones evaluadas en dicho estudio.

La dimensión de recurso hídrico presenta un nivel de riesgo por cambio climático alto en 25 municipios de la cuenca, y muy alto en los municipios de Puerto
Boyacá, Quípama y Otanche. Esto debido a que las actividades agrícolas, ganaderas, y la demanda por parte de asentamientos humanos afectan la calidad
y disponibilidad de dicho recurso. El alto nivel de riesgo para esta dimensión se ve asociado al alto índice de vulnerabilidad por desabastecimiento hídrico
que presentan algunas subzonas hidrográficas de nivel I del territorio (p. Ej. Rio Medio Negro I, Quebrada Negra y Quebrada Terama). Por otra parte, la
dimensión de biodiversidad muestra un nivel de riesgo alto en 20 municipios de la cuenca, y muy alto en los municipios de Vianí y el Peñón, esto debido
principalmente a los cambios en el uso del suelo, la expansión de la frontera agrícola y los conflictos por el uso de los recursos. El alto y muy alto nivel de
riesgo para la dimensión de biodiversidad está asociado al índice de fragmentación de coberturas naturales en la cuenca, el cual revela que el 66% y el
18% del área total de la cuenca presentan un grado de fragmentación medio y fuerte, respectivamente.

El diagnóstico del POMCA río Negro revela también que la seguridad alimentaria del territorio, una variable también influenciada por los fenómenos del
cambio climático,

11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

205
De acuerdo con los resultados del diagnóstico del POMCA río Negro, realizado a partir de la Tercera Comunicación de Cambio Climático de Colombia
(TCNCC), a una escala nacional, la realización de un análisis de la vulnerabilidad y el riesgo frente al cambio climático en la cuenca del río Negro permitirá
verificar y detallar dicha información. Además, la implementación de medidas de adaptación y mitigación en el territorio se hace necesaria para disminuir
los altos niveles de riesgo frente al cambio climático que están presentes en la actualidad en el territorio, y para, según los resultados de la fase de prospectiva
desarrollada, atender las disminuciones previstas en la calidad del agua y la cantidad de vegetación remanente en la cuenca, y la fragmentación de las
coberturas de la tierra.
12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
- Número de unidades hidrográficas
Desarrollar el 100% de los nivel I con análisis de vulnerabilidad y
estudios de vulnerabilidad y riesgo / 16 unidades hidrográficas de
Realizar el análisis de vulnerabilidad y
riesgo al cambio climático y nivel I Documentos y estudios técnicos de
riesgo, formular e implementar medidas
definir las medidas de las medidas de adaptación y
de adaptación y mitigación frente al
adaptación y mitigación a - Número de medidas de adaptación y mitigación a implementar en las 16
cambio climático en la cuenca del río
implementar en las 16 mitigación implementadas / Número de unidades hidrográficas de nivel I.
Negro
unidades hidrográficas de nivel medidas de adaptación y mitigación
I de la cuenca (456.417 ha). propuestas por unidad hidrográfica nivel
I
ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
16 unidades hidrográficas nivel Número de unidades hidrográficas nivel
1) Realizar el análisis de vulnerabilidad a
I con estudio de análisis de Documentos y estudios técnicos
la variabilidad y riesgo al cambio I con análisis de vulnerabilidad y riesgo
vulnerabilidad a la variabilidad
climático por unidad hidrográfica nivel I al cambio climático evaluado / 16 Bitácoras de campo
y riesgo al cambio climático
para la cuenca del río Negro unidades hidrográficas de nivel I *100
desarrollado
28 municipios de la cuenca del Documentos y estudios técnicos
2) Cuantificación de emisión de Gases Número de municipios con medición de
río Negro con cuantificación de Reporte de resultados herramienta
de Efecto Invernadero (GEI) en los 28 huella de carbono municipal / 28
emisión de Gases de Efecto para el Cálculo de la Huella de
municipios de la cuenca del río Negro municipios * 100
Invernadero (GEI) Carbono a nivel municipal de la CAR
3) Formular e implementar medidas de Número de unidades hidrográficas nivel Documento y estudio técnico de
16 unidades hidrográficas nivel
adaptación y mitigación al cambio I con medidas de adaptación
I con medidas de adaptación y seguimiento a la implementación de
climático en las 16 unidades implementadas / 16 unidades
mitigación al cambio climático medidas de adaptación y mitigación
hidrográficas nivel I de la cuenca del río hidrográficas de nivel I Número de
formuladas e implementadas al cambio climático
Negro medidas formuladas*100

206
 Registro fotográfico
4) Formular e implementar una 100% de la población de los Número de municipios con estrategia
Registro de asistencia de
estrategia de participación para el de participación implementada / 28
28 municipios. participantes
proyecto municipios * 100
Informes de actividad
5) Consolidar la información de reporte
de actividades transversales de otros Reporte de ejecución del 100%
proyectos del POMCA que contribuyen a de actividades transversales Informe consolidado Informes semestrales, informe anual
la adaptación y mitigación del cambio identificadas en otros proyectos consolidado
climático

6) Realizar el seguimiento y evaluación

semestral del desarrollo del proyecto de 100% de las actividades
Análisis de la vulnerabilidad e propuestas en el proyecto Informe de seguimiento semestral Informes periódicos de seguimiento
implementación de medidas de realizadas
adaptación frente al cambio climático

13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Con base en lo planteado en la Guía metodológica para la evaluación de la
amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo por cambio climático y para la elaboración del
plan de adaptación en cuencas hidrográficas, en relación con la Ley 1931 de 2018
1.1 Desarrollar las fases de estudio que contempla de cambio climático y el Decreto 1640 de 2012, se aplicarán en la cuenca del río
1 la guía para terminar la vulnerabilidad y riesgo de Negro las metodologías de identificación de la amenaza asociada al cambio
la cuenca frente al cambio climático climático y de análisis de la vulnerabilidad ante el cambio climático de la guía en
mención. Este estudio se dividirá por unidades hidrográficas de nivel I. Se dará
prioridad a las unidades hidrográficas de nivel I río Tobia, río Bajo Negro y río
Guaguaquí.
2.1 Socialización de la guía metodológica para el Se desarrollarán actividades con los 28 municipios de la cuenca con el fin de
cálculo de la huella de carbono a nivel municipal socializar la guía metodológica para el cálculo de la huella de carbono.
con los 28 municipios de la cuenca
2 Cada municipio de la cuenca del río Negro llevará a cabo el estudio de Gases de
2.2 Medición de Gases de Efecto Invernadero Efecto Invernadero (GEI) en su correspondiente territorio, con el fin de calcular la
(GEI) en cada municipio de la cuenca del río Negro huella de carbono a nivel municipal. Se harán reportes anuales del uso de la
Herramienta para el Cálculo de la Huella de Carbono a nivel municipal de la CAR.

207
 2.3 Reporte anual de la huella de carbono
municipal
3.1 Revisión resultados del análisis de la A partir de los resultados del análisis de vulnerabilidad y riesgo al cambio climático
vulnerabilidad y riesgo al cambio climático y de la por unidad hidrográfica nivel I, se formularán e implementarán medidas de
huella de carbono por municipio en la cuenca del adaptación y mitigación que promuevan la reducción de la vulnerabilidad y el riesgo
3 río Negro al cambio climático en la cuenca del río Negro, involucrando las dimensiones
propuestas por la TCNCC y las medidas de adaptación de la “Guía de adaptación
3.2 Formulación e implementación de medidas de al Cambio Climático basada en ecosistemas en Colombia” y aquellos proyectos
adaptación y mitigación al cambio climático formulados por la Corporación (Bancos de Agua, Lluvia para la vida, entre otros).
4.1 Desarrollar mesas de trabajo con la comunidad
para la socialización de resultados del análisis de
la vulnerabilidad y riesgo al cambio climático y de
la huella de carbono por municipio en la cuenca del Se llevarán a cabo mesas de trabajo con la comunidad de los 28 municipios de la
río Negro cuenca con el fin de fomentar su participación en el desarrollo de actividades de
4
adaptación y mitigación al cambio climático como, por ejemplo, el planteamiento y
4.2 Formular y ejecutar la estrategia de ejecución de medidas de adaptación.
participación y educación ambiental de la
comunidad en la adaptación y mitigación al cambio
climático
Se hará seguimiento y evaluación a las actividades de otros proyectos que hacen
parte del componente programático del POMCA río Negro, y que sean transversales
a la adaptación y mitigación al cambio climático. Algunos de estos son:
5.1 Seguimiento y evaluación a actividades de
5 otros proyectos que contemplen actividades para - Proyectos de reforestación, interconexión de vegetación y rehabilitación de la
la adaptación y mitigación al cambio climático cobertura vegetal (REDD+, obras de bioingeniería)
- Proyectos de protección de los ríos y su ronda hídrica
- Proyectos de implementación y fortalecimiento de sistemas de monitoreo y
vigilancia frente a fenómenos hidrometeorológicos
- Ganadería regenerativa

208
 6.1 Seguimiento y presentar reporte semestral a la
autoridad ambiental (CORPOBOYACA o CAR),
sobre el estado de avance y desarrollo del Se llevará a cabo la consolidación de un informe anual de ejecución y se realizará
6
proyecto en el marco de la ejecución del Plan de el análisis de ejecución del proyecto y la socialización de resultados del mismo.
Ordenación y Manejo de la cuenca hidrográfica
POMCA del río Negro.

14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN

Coberturas transformadas
Procesos de fragmentación de Disminución de coberturas transformadas y
ecosistemas avanzados procesos de fragmentación de ecosistemas.
Un territorio adaptado
Baja oferta de servicios ecosistémicos
Ambiental SI al cambio climático.
Producción y calidad de alimentos Disminución del nivel de riesgo de las
Propagación de enfermedades dimensiones de salud, infraestructura y
transmitidas por vectores seguridad alimentaria.
Pérdida de infraestructura por
fenómenos naturales
Los impactos generados a las dimensiones de
seguridad alimentaria, salud e infraestructura,
Producción y calidad de alimentos propuestas por la TCNCC, pueden ser medidos
Seguridad alimentaria Propagación de enfermedades a través de indicadores como la producción y la
Social SI Salud transmitidas por vectores calidad de alimentos producidos en el territorio,
Infraestructura Pérdida de infraestructura por el grado de propagación de enfermedades
fenómenos naturales infecciosas transmitidas por organismos vivos, y
el nivel de pérdida de infraestructura que se dé
a raíz de fenómenos naturales.

Económica NO

15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

209
 ACTIVIDAD 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
1 206.000.000

EVALUACIÓN DE
ARMONIZACION

RESULTADOS
2 1.500.000.000

DEL POMCA
3 1.500.000.000
4 200.000.000
5 1.100.000.000
6 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO 5.346.000.000

Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a
continuación, sin embargo, no son las únicas fuentes a las que se puede acceder.
Artículo 10, Ley 1931 de 2018
“Corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y las Autoridades
Ambientales de los Grandes Centros Urbanos a las que se refiere el Artículo 66 de la Ley 99 de 1993, las
siguientes atribuciones: 1. Elaborar e implementar de manera conjunta con las Entidades Territoriales los
Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Territoriales, según corresponda a sus competencias y de
acuerdo a su jurisdicción...”.
Artículo 5, Decreto 4317 de 2004
14. POSIBLES FUENTES DE FINANCIACIÓN “Subcuentas de la línea de financiación por demanda de proyectos de inversión ambiental. Las subcuentas
de esta línea están destinadas a la financiación o cofinanciación de proyectos con recursos ordinarios de
inversión o de empréstitos externos. Su finalidad es apoyar la formulación e implementación de la política
ambiental del país. "Artículo 3, Decreto 2189 de 2017
Parágrafo, Artículo 28, Ley 1931 de 2018
“COLCIENCIAS a través del Sistema nacional de competitividad, ciencia, tecnología e innovación incorporará
los temas de cambio climático en sus estrategias de investigación a través de sus programas nacionales, así
como en sus estrategias de gestión del conocimiento, innovación e internacionalización... PARÁGRAFO. Del

210
 porcentaje destinado al Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías, se
destinará un 1% a proyectos sobre mitigación y adaptación al cambio climático.”
Artículo 24, Ley 344 de 1996
“El Fondo invierte estratégicamente en la conservación y protección del patrimonio natural y de los servicios
a los ecosistemas que estos prestan (agua, aire, alimento, biodiversidad de flora y fauna y paisajes, entre
otros) Para esto, diseña e implementar mecanismos financieros, ejecuta y administra programas y proyectos
cimentados en la salvaguarda del paisaje natural, cultural y étnico de nuestro país.”

16. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Las autoridades ambientales apoyaran el desarrollo del proyecto principalmente por
medio de la elaboración de los estudios de Análisis de la vulnerabilidad y riesgo de
CAR y CORPOBOYACÁ Ejecutor la cuenca frente al cambio climático.
Como autoridad ambiental regional, la comisión conjunta estará encargada de
dirigir, llevar a cabo el proyecto en el marco de tiempo establecido.
Apoyo con capacidad económica
Gobernaciones de Cundinamarca y
Ejecutor Las entidades territoriales brindarán su apoyo, tanto económico como de personal,
Boyacá
al desarrollo del proyecto y darán seguimiento a la misma
Apoyo con capacidad económica
Alcaldías municipales Ejecutor Participación activa en las diversas actividades para el óptimo desarrollo de las
mismas
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Diseño y actualización de políticas y lineamientos para la atención a los efectos del
Apoyo
Sostenible MADS cambio climático y la variabilidad climática
Juntas de Acción Comunal o Juntas
Veredales
Sociedad civil La comunidad del territorio participará activamente en la ejecución de las
Apoyo
Centros educativos actividades propuestas para el desarrollo de este proyecto

Consejo de cuenca

Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

211
1.20. Línea estratégica Fortalecimiento a la sostenibilidad productiva de la cuenca

Teniendo en cuenta que la cuenca del Río Negro en su mayoría está compuesta por
municipios de sexta categoría y con una alta influencia de ruralidad, gran parte de los
programas y proyectos se centrarán en el fortalecimiento productivo en torno al sector
primario. La cuenca del Río Negro se distingue por tener una oferta ambiental diversa, razón
por la que cuenta con diferentes condiciones climáticas, sociales, económicas y culturales
perfectas para un desarrollo agropecuario competitivo y sostenible en el tiempo. Sin
embargo, la cuenca cuenta con profundas disparidades económicas y sociales.
Es una región en la que su suelo es ampliamente utilizado para la ganadería, razón por la
que gran parte está destinado a praderas y agricultura de baja tecnificación.
Económicamente hablando, es una región con unas municipalidades de muy baja
productividad.
El sector primario de la economía de la cuenca (agricultura y ganadería), en general se
desarrolla de forma tradicional con bajos niveles de producción y rentabilidad, así mismo, la
generación de empleo e ingresos para las familias son escasos, adicionalmente la tenencia
de la tierra en su mayoría se da en pequeñas áreas y un bajo porcentaje de predios con
áreas medianas y grandes. En cuanto a la agricultura son escasos los proyectos de largo
plazo y las iniciativas productivas sostenibles.
La agricultura en la cuenca es una agricultura tradicional o de subsistencia. Se caracteriza
por una tecnificación rudimentaria o incluso de tecnificación nula, es una producción de altos
costos, además, genera ingresos mínimos, sin proyección comercial, podríamos decir que
la media de la agricultura de la cuenca se limita a abastecer al propio agricultor y su familia,
sin dejar de mencionar, que si bien la autosuficiencia alimentaria viene de este modelo de
agricultura, infortunadamente la cultura de los campesinos de la cuenca no está en la
producción de una gran variedad de productos para su consumo si no que se limita a dos o
tres productos que no necesariamente compensan las necesidades nutricionales.
La actividad pecuaria en la cuenca del río Negro es quizás una de las actividades
económicas más representativas en toda el área y especialmente en los municipios con
vocación ganadera bovina como lo son el casi de Puerto Salgar, Puerto Boyacá, Yacopí,
Caparrapí y Guaduas. Dejando claridad que en todos los municipios de la cuenca hay
inventario ganadero bovino.
Un factor que afecta drásticamente el sector agropecuario es la competitividad del sector,
debido a los bajos niveles de productividad, la poca agremiación, la falta de gestión
Institucional, carencia de asistencia técnica, la escasa infraestructura vial en la cuenca, la
intermediación en los mercados y la elasticidad de los precios, con fluctuaciones hasta del
50% en el precio entre ciclos productivos dificultan el fortalecimiento del sector así mismo,
la dificultad de acceso al crédito y el crecimiento económico de la región.
Es imperioso recalcar que el sector agropecuario en la cuenca del río Negro, pese a sus
dificultades y bajos niveles de productividad y competitividad, es un factor de estabilidad
social (vía ingresos y empleo) en el campo. Esto ha permitido mantener unos niveles de
empleo aceptables, la situación no es más complicada en la región, de no ser por la
agricultura y la ganadería centenaria tradicional que ha ayudado a subsistir a tantas familias
campesinas.

212
El turismo es una actividad de la que hablan las 28 agendas municipales, sin embargo, al
acudir a la información Institucional, el panorama es desalentador pues denota un gran
atraso. Hay municipio de la cuenca que, por cierta oferta natural, clima o ubicación, ven la
llegada de una gran demanda de turismo. Es el caso de municipios como Útica, Villeta, La
Vega o Pacho, pero reiterando, con un turismo con falta de organización.
El turismo de aventura es reducido, es invasivo, su control y planificación por parte de los
entes territoriales, se convierte en uno de los desafíos más relevantes en materia
económica, social y ambiental, la trasformación de la dinámica economía y social del
territorio es inminente.
Con relación a la minería, el nivel tecnológico de la minería para la cuenca de río Negro es
muy bajo, por cuanto muchas operaciones son semi-mecanizados para los dos tipos de
minería presentes, cuando se realizan actividades mecánicas (no existe automatización
total), se utilizan maquinas adaptadas, de antigua generación, obsoletas, usadas,
presionado ello por la búsqueda de maximizar las ganancias y reducir costos, aunado a ello
la presencia o dominio de pequeñas microempresas mineras, que reducen la posibilidad de
economías de escala, lo cual aumenta la posibilidad de presionar más los recursos naturales
por los bajos ingresos generados.
Por lo anterior, la línea de fortalecimiento al sector productivo de la cuenca busca fortalecer
las potencialidades del territorio en torno a un desarrollo sostenible y atender las dificultades
y problemáticas más relevantes en términos de productividad de la cuenca. Para lograr este
propósito, se diseñaron dos programas así:

 Producción agropecuaria sostenible

 Actividades productivas responsables

Tabla 34. Síntesis de la línea estratégica Sostenibilidad Productiva de la Cuenca del

río Negro
ID PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO
Implementar prácticas de ganadería
sostenible, en las áreas de conflicto de uso del
RN- Ganadería bovina y
suelo por ganadería en fincas priorizadas,
5.1.1 bufalina sostenible
acordes a la capacidad agrológica de los
suelos en la cuenca del río Negro.
Manejo silvicultura y
Implementar alternativas de manejo para
RN- producción sostenible
plantaciones establecidas y/o rodales
5.1.2 Producción de la guadua en la
naturales de bambú guadua.
agropecuaria cuenca del río Negro
RN- sostenible Producción agrícola Fomentar el desarrollo de una actividad minera
5.1.3 sostenible responsable con el medio ambiente.
Promover actividades de producción
sostenible que den valor a la agricultura
Soberanía alimentaria
RN- familiar, que aporten a la seguridad, autonomía
de los municipios en la
5.1.4 y soberanía alimentaria de la cuenca desde el
Cuenca del río Negro
fortalecimiento de la ruralidad y los hogares
campesinos

213
 ID PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO
Construir estufas ecoeficientes en la zona rural
Implementar Estufas de los 28 municipios de la cuenca hidrográfica
RN-
ecoeficiente en la del río Negro con la capacidad de reducir la
5.1.5
Cuenca río Negro exposición a los gases producto de la
combustión de la leña.
Identificar, vincular y promocionar sistemas
productivos que apliquen los conceptos de
negocios verdes mediante la incorporación de
Implementación de
RN- prácticas ambientales, sociales y económicas
negocios verdes en la
5.1.6 que contribuyan a la conservación del
cuenca río Negro
ambiente, que conlleve a la consolidación del
Nodo regional de Nodo Regional de Verde en
la cuenca del río Negro.
Desarrollar una actividad minera responsable
Minería responsable
RN- involucrando a las entidades ambientales, la
en la cuenca del río
5.2.1 ANM, los mineros y los actores sociales de la
Negro
cuenca del río Negro
Actividades
Identificar, caracterizar y fortalecer el
productivas
desarrollo del turismo en la cuenca del río
responsables Desarrollo sostenible
RN- Negro a partir de la estructuración de un
del turismo en la
5.2.2 programa de turismo sostenible, mitigando los
cuenca del río Negro
Impactos negativos de los ecosistemas de la
cuenca.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

214
 Tabla 35. Ganadería bovina y bufalina sostenible

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA

HIDROGRAFICA DEL RÍO NEGRO - 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Desarrollo sostenible

2. LÍNEA ESTRATÉGICA 5. Sostenibilidad productiva de la cuenca del rio negro
3. PROGRAMA 1. Producción agropecuaria sostenible

1. Ganadería 12. Producción y consumo

5. NOMBRE bovina y
4. CÓDIGO DEL sostenible
RN – 5.1.1 DEL bufalina 6. ODS
PROYECTO
PROYECTO sostenible

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El proyecto consiste la implementación de prácticas de ganadería sostenible y protección de los ecosistemas naturales de las fincas para lograr un cambio
en las formas de producción ganadera extensiva, con el fin de disminuir los conflictos de uso del suelo y la reconversión de áreas degradadas presentes
en la cuenca del río Negro.

8. LOCALIZACIÓN

Salida cartográfica de priorización, de acuerdo al censo

UNIDAD
HIDROGRAFICA El proyecto aplica para los 28 municipios que forman parte de la ganadero de la cuenca
Subzona Hidrográfica del río Negro.

215
MUNICIPIO:

9.POBLACIÓN BENEFICIADA La población beneficiada serán los 221.217 habitantes de los 28

municipios de la cuenca.

10. PROBLEMA DEL PROYECTO.

216
De acuerdo con los resultados de la fase de diagnóstico y la caracterización económica de la cuenca las actividades económicas se basan en la agricultura
y la ganadería, siendo esta última la actividad económica más representativa de la cuenca la que mayor aporte le da al producto interno bruto de la región
y mayor área ocupa en el territorio. La ganadería se realiza bajo un sistema de producción extensiva tradicional; según el mapa de coberturas de la tierra
de las 456.960 hectáreas de la cuenca, el 47% (214.771 ha) corresponde a coberturas de pastos.

Los suelos predominantes en la cuenca son las clases agrológicas VI y VII, las cuales presentan limitaciones para la producción granadera extensiva
tradicional.

11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

Con la implementación de sistemas de producción ganadera sostenibles donde se integren técnicas y prácticas como por ejemplo la ganadería regenerativa
y el manejo silvopastoril, acordes a la capacidad agrológica de los suelos, uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales, se busca disminuir
las áreas de conflicto, detener y revertir la degradación de los suelos sin la ampliación de la frontera agropecuaria.

12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Implementar prácticas de ganadería sostenible y
Informes de seguimiento a la
protección de los ecosistemas naturales de las fincas, Implementar prácticas de Sumatoria de áreas
implementación del proyecto
para lograr un cambio en las formas de producción de ganadería sostenible en el intervenida de las fincas
ganadería extensiva, y así disminuir los conflictos de 100% de las áreas de conflicto priorizadas / área en Mapa de conflictos de uso del suelo
uso del suelo, reconvertir áreas degradadas y adaptar de uso del suelo en las fincas conflicto de uso del suelo actualizado, conforme al avance del
las fincas ganaderas al cambio climático en la cuenca ganaderas. en la cuenca. proyecto.
del río Negro.
ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Documento con los criterios y
Sumatoria de área de resultados de la priorización
Caracterizar el 100% de las
Priorizar y caracterizar las fincas priorizadas y
fincas ganaderas priorizadas
1 fincas ganaderas a intervenir caracterizadas / # áreas
en zonas de conflicto de uso Base de datos de las fincas
por municipio. de conflicto de uso por
del suelo en la cuenca. priorizadas y caracterizadas.
municipio

217
 Cartografía de ubicación de las
fincas priorizadas

Implementar prácticas de Sumatoria de área de

ganadería sostenible fincas con
100% de las fincas priorizadas Informes de seguimiento a la
implementación de
2 con prácticas sostenibles implementación y mapa de
ganadería sostenible /
implementad por municipio conflictos actualizado
área en conflicto de uso
suelo
Reconversión de suelos
Áreas con procesos de
degradados por ganadería, para
100% de las áreas reconversión en fincas Informes y mapa de conflictos
3 destinarlos a la producción o a la
degradadas por ganadería ganaderas/ áreas actualizado
conservación según su
degradas
capacidad agrológica.
Realizar seguimiento
Actividades realizadas en
Realizar seguimiento semestral semestral al 100% de las Informes semestrales, informe
el semestre sobre /
4 al desarrollo de las actividades y actividades contenidas en el anual consolidado, informe final de
actividades contenidas en
cumplimiento en la ejecución del proyecto, durante el horizonte ejecución del proyecto
el proyecto X 100
proyecto. de desarrollo del proyecto
13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Revisar el censo ganadero por La priorización de las fincas debe considerar los municipios más ganaderos de la cuenca (Yacopí,
municipio para identificar las Puerto Salgar, Caparrapí, Guaduas y Puerto Boyacá). Conforme a la salida cartográfica de la ficha.
fincas piloto De tal forma que al final del horizonte del proyecto se hayan intervenido los 28 municipios de la
cuenca.
1
Las actividades que se desarrollen que sean compatibles con la capacidad agrológica de los suelos
Definir las prácticas de
e Involucre los aspectos y actividades que se deben aplicar para la protección de los ecosistemas
ganadería sostenible a
naturales de las fincas ganaderas, como medida de adaptación al cambio climático.
desarrollar en las fincas
priorizadas

218
 Capacitar a los ganaderos de las fincas priorizadas y sus familias sobre las prácticas de ganadería
sostenible y sus contenidos.
Implementar las prácticas de Dar asistencia técnica y acompañamientos a los ganaderos en la implementación en sus fincas de
ganadería sostenible en las las prácticas en ganadería sostenibles que involucre entre otras, sistemas de ganadería
2
fincas ganaderas priorizadas en regenerativa, sistemas silvopastoriles y defina estrategias de protección de los ecosistemas
la cuenca del río Negro. naturales de las fincas como medidas de adaptación al cambio climático. Así como la
implementación de una estrategia de Economía Circular que incluya fabricación de biofertilizantes
mediante compostaje o biodigestores para el aprovechamiento del estiércol de los establos.
Adelantar actividades de Implementación de sistemas de producción agropecuarios regenerativos.
recuperación de los suelos
Adelantar actividades de restauración activa o pasiva en suelos para conservación.
degradados por actividades
3
ganaderas para la producción y
la conservación en la cuenca del
río Negro.
Realizar seguimiento y presentar Realizar un informe de reporte semestral y remitir a la autoridad ambiental, en el que se refleje el
reporte semestral a la autoridad avance de la ejecución del proyecto. Conforme a los procedimientos establecidos por la
ambiental (CORPOBOYACA o Corporación Líder (CAR Cundinamarca)
CAR), sobre el estado de avance
4 y desarrollo del proyecto en el
marco de la ejecución del Plan
de Ordenación y Manejo de la
cuenca hidrográfica POMCA del
río Negro.
14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN

Cambios en el conflicto del Disminución de áreas en conflicto

Ambiental SI Área de conflicto de uso
uso del suelo. por uso del suelo

219
 Modificación de sistemas de Indicador porcentaje área Cambio de los sistemas ganaderos
Social SI producción ganadera de sectores económicos tradicionales
tradicional
% de Incremento de la
Aumento en la productividad de las
Económica SI Aumento en sus ingresos producción por unidad de
fincas ganaderas
área intervenida
15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO

ACTIVIDAD 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
1 693.000.000

EVALUACIÓ

RESULTAD
ARMONIZA
CION DEL
POMCA

2 1.848.000.000

N DE

OS
3 1.848.000.000
6 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO 5.229.000.000

Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a continuación, sin embargo,
no son las únicas fuentes a las que se puede acceder.
Ley 41 De 1993., ADR UPRA, ARTÍCULO 1o. OBJETO. Regular las construcciones y obras de adecuación de tierras, con el fin de
mejorar y hacer más productivas las actividades agropecuarias, velando por la defensa y conservación de las cuencas hidrográficas.
16. POSIBLES Incentivo a la Capitalización Rural (ICR) ¿Qué es el Incentivo a la Capitalización Rural (ICR)? ...
FUENTES DE
FINANCIACIÓN Fondo Agropecuario de Garantías (FAG) ...
Líneas Especiales de Créditos para el sector agropecuario.
Programa Nacional de Reactivación Agropecuaria (PRAN)...Valor sujeto al presupuesto destinado anualmente por los entes
territoriales.

17. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

220
 ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Diseñar, políticas y lineamientos sobre prácticas de ganadería, designar
Apoyo recursos de apoyo a la ejecución del proyecto y financiación del proyecto a
Ministerio de Agricultura
través de FINAGRO, ADR, UPRA, ICR, PRAN y Fondo Nacional de
Garantías, y de Cooperación Internacional con la FAO
Apoyo Contribuir al diseño, políticas y lineamientos sobre prácticas de ganadería,
Fondo Nacional del Ganado designar recursos de apoyo a la ejecución del proyecto.
Gobernaciones de Cundinamarca y Ejecutor A través de las secretarias de agricultura, liderar la ejecución del proyecto y
Boyacá asignar recursos para su financiación
Ejecutor Asignar recursos para la ejecución del proyecto liderar en su jurisdicción el
Municipios con jurisdicción en la cuenca desarrollo de las actividades, a través de sus oficinas de desarrollo económico,
(28) UMATAS o quien haga sus veces. Presentar y tramitar recursos ante
Comités departamentales y municipales Apoyo Aportar recursos, técnicos, financieros y humanos para la implementación de
de ganaderos, con jurisdicción en la las actividades del sector que representen.
cuenca del río Negro.
Instituto Agropecuario Colombiano (ICA) Apoyo Brindar asistencia técnica a los ganaderos sobre buenas prácticas ganaderas
y su trazabilidad.
Apoyo Capacitar a los ganaderos de las fincas priorizadas y sus familias sobre las
prácticas de ganadería sostenible y sus contenidos.
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Dar asistencia técnica y acompañamientos a los ganaderos en la
implementación de prácticas de ganadería sostenible
Corporación Colombina de Apoyo Desarrollar investigación sobre la eficiencia, resultados, beneficios e impactos
Investigación Agropecuaria ambientales, económicos y sociales de las prácticas de ganadería sostenible
(AGROSAVIA) implementadas en la cuenca.
Apoyo Apoyar los procesos de convocatoria y socialización a los actores sociales de
Consejo de Cuenca de río Negro
la cuenca.
Corporaciones Autónomas Regionales Apoyo Facilitador y coordinar la ejecución del proyecto, consolidar el informe anual
de Boyacá CORPOBOYACA y de de seguimiento a la ejecución del Proyecto.
Cundinamarca - CAR
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

221
 Tabla 36. Manejo silvicultural y producción sostenible de la guadua en la cuenca del río Negro

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA

HIDROGRAFICA DEL RÍO NEGRO - 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Desarrollo sostenible

2. LÍNEA ESTRATÉGICA 5. Sostenibilidad productiva de la cuenca

3. PROGRAMA 1.Produccion agropecuaria sostenible

7. Garantizar la Sostenibilidad del Medio

3. Manejo silvicultural y Ambiente.
4. CÓDIGO DEL 5. NOMBRE DEL producción sostenible de
RN-5.1.2 6. ODS
PROYECTO PROYECTO la guadua en la cuenca 71. Poner fin a la Pobreza en todo el
del río Negro mundo

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El proyecto de manejo silvicultural y producción sostenible de la guadua busca identificar, caracterizar, registrar y aprovechar, los guaduales y
bambusales naturales y plantados. Diferenciando los rodales de las áreas de protección de la cuenca. Así mismo vincular y capacitara la población
para fortalecer sus conocimientos sobre la importancia ecosistémica y manejo integral de la cadena productiva de la guadua y los bambúes.

8. LOCALIZACIÓN
El proyecto aplica para la 16 Unidades Hidrográficas de Nivel I, que conforman la Subzona Hidrográfica del río Negro.

222
 Municipio Hectáreas Municipio Hectáreas
La Vega 0.036 Nimaima 28.54
Pacho 0.0746 Sasaima 83.52
Quípama 0.996 Nocaima 87.17
MUNICIPIO: Útica 6.236 El Peñón 105.47
Albán 7.366 La Peña 126.67
Guaduas 9.63 La Palma 132.68
Vergara 10.85 Caparrapí 143.00
Villeta 23.49 Topaipí 224.57
Yacopí 1324.14 2.314,43 hectáreas

Cerca de 114.855 habitantes de la zona rural de la cuenca del río Negro

de municipios como La Vega, Pacho, Quípama, Útica, Albán, Guaduas,
9.POBLACIÓN BENEFICIADA Vergara, Villeta, Nimaima, Sasaima, Nocaima, El Peñón, La Peña, La
Palma, Caparrapí, Topaipí, Yacopí, con presencia de guadua o con
potencial territorio para la siembra.

223
 10. PROBLEMA DEL PROYECTO.

En los resultados del diagnóstico del POMCA rio Negro se registra 2.314,43 hectáreas de guadua, las cuales actualmente se encuentran sin identificación tal como:
caracterización, clasificación taxonómica ni manejo o aprovechamiento por parte de las comunidades. Sumado a lo anterior la percepción de la mayoría de los actores
sociales, es de una especie que no aporta beneficios al territorio.

11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

La cuenca cuenta con un gran potencial para el uso, manejo y aprovechamiento de la guadua, en razón a que el territorio cuenta con bosque ripario
y potreros con presencia de bambú guadua, sin embargo, el desconocimiento del estado actual, valor económico y ecosistémico del recurso y
modelos de aprovechamiento acordes a las condiciones de la cuenca, no han permitido su aprovechamiento. Razón por la cual se hace necesario
implementar medidas de manejo y aprovechamiento de esta especie que permita el fortalecimiento y contribución a la conservación de la fauna, flora
y servicios ecosistémicos asociados a estos ecosistemas a la vez que se genera un aumento en el desarrollo local a partir de la cadena productiva.
Así como contribuir al mejoramiento y formulación de la política pública y de seguimiento de las dinámicas de aprovechamiento de la especie.

12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Implementación del 100% de
Implementar alternativas de manejo
las alternativas propuestas # medidas implementadas  Guía técnica Manejo silvicultural
ambiental y aprovechamiento
para el manejo y / # de medidas propuestas de bambú guadua y el bambú en
económico de la guadua y el bambú
aprovechamiento económico X100 la cuenca del río Negro
en la cuenca del río Negro.
de la guadua y bambú.
ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
100% de las plantaciones o  Cartografía temática a escala
1. Identificar y caracterizar las rodales naturales de bambú 1:10.000.
plantaciones o rodales de bambú y guadua en la cuenca de río % de áreas identificadas  Informes técnicos de
guadua en la cuenca de río Negro. Negro identificadas y caracterización.
caracterizadas.  Lista de chequeo y verificación
2. Diseñar e implementar planes de
 Documento técnico
aprovechamiento para las Implementar el 100% de los # medidas implementadas/
 Documentos técnicos descriptivos
plantaciones y rodales naturales de planes de aprovechamiento # de medidas propuestas *
bambú y guadua de acuerdo a las diseñados.  Documento técnico de propuestas
100
condiciones del territorio. identificadas y desarrolladas

224
 # de programas de  Listas de asistencia.
3. Capacitar a la población en capacitación ejecutados/ #  Jornadas de socialización.
términos de usos in situ, gestión de Capacitar al 100% de las de programas de  Registro fotográfico.
permisos, normativa y manejo poblaciones interesadas
silvicultural de bambú y la guadua.
capacitación propuestos  Guía técnica Manejo silvicultural
# de personas capacitadas de bambú guadua
4.Revisar y modificar (de ser
necesario) la normativa, sobre la
Revisar y ajustar el marco Normas revisadas y ajustadas/
guadua y el bambú, para ser  Norma ajustada
normativo normas existentes.
considerada y manejada como un
sector productivo
Realizar seguimiento
5.Seguimiento y evaluación de las Actividades realizadas en el
semestral al 100% de las
estrategias establecidas para la semestre sobre / actividades
actividades contenidas en el  Informes técnicos de seguimiento
reforestación de las cuencas propuestas para el semestre
proyecto, durante el horizonte
abastecedoras en el proyecto * 100
de desarrollo del proyecto
13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Se genera mapeo de las plantaciones y rodales naturales de bambú guadua, para
1.4 Generación de cartografía escala lograr detalle a escala 1:10.000 se requiere rectificación en campo.
1:10.000 de rodales y plantaciones de
1 bambú guadua. Una vez mapeadas las plantaciones de bambú guadua, se define el tipo de muestreo
1.5 Caracterización in situ de rodales y a establecer. Las variables medidas deben incluir diámetro en centímetros (en medio
plantaciones de bambú guadua del entrenudo correspondiente a 1, 30 metros de altura) y longitud total en metros
promedio de la macolla y contabilizar el número de culmos por planta.

225
 2.3 Diseño de propuesta de manejo
silvicultural viables para plantaciones
establecidas o rodales naturales de Revisión en campo y bajo fuentes secundarias del manejo dado al recurso en la zona
bambú guadua. y en zonas similares que permita establecer tratamientos adecuados para las
2.4 Implementación de alternativas de condiciones del territorio del río Negro.
manejo silvicultural viables para
plantaciones establecidas y/o rodales Una vez revisada la caracterización, identificadas las técnicas usadas y definidas las
2 naturales de bambú guadua en sitios técnicas viables para el manejo del bambú guadua en el territorio de río Negro, se
piloto, de acuerdo a objetivos de realizará el diseño de propuestas viables para el manejo silvicultural en la cuenca del
producción. río Negro.
2.5 Evaluar el potencial protector de los
rodales de guadua de las rondas La implementación se llevará a cabo en sitios piloto de pendiendo de los fines, de las
hídricas y revisar la normativa vigente técnicas silviculturales identificadas y los requerimientos del territorio
para que permita su aprovechamiento
sostenible.
Con los resultados de las actividades anteriores, se realizarán capacitaciones a
3.4 Capacitaciones a los actores de la distintos actores clave del territorio, ente ellos directores de secretarias de ambiente
cadena productiva de la guadua municipales, técnicos de corporaciones y población beneficiaria en general.
3 3.5 Diseño de Guía técnica Manejo
silvicultural de bambú guadua en la Como resultado del proceso se generará una Guía técnica Manejo silvicultural de
cuenca del río Negro bambú guadua en la cuenca del río Negro, la cual será divulgada por distintos
medios.
Se requiere revisar la normativa actual que rige el sector productivo en función de
norma específica los requisitos ambientales para productos de primero y segundo
4 4.1 Revisar y modificar normativa grado de transformación. Analizar y realizar el proceso de actualización de la norma
definiendo ¿cuáles son los alcances de la normatividad para el manejo sostenible y
el aprovechamiento productivo del bambú-guadua?
5.1 Se llevará a cabo el seguimiento y
evaluación a la efectividad en la
implementación de las estrategias
establecidas para las rondas hídricas Se llevará a cabo la consolidación de un informe anual de ejecución y se realizará el
5
del río Negro y sus 16 afluentes análisis de ejecución del proyecto y la socialización de resultados del mismo.
principales, con el fin de alcanzar el
objetivo de conservación y protección
ambiental en el corto, mediano y largo

226
 plazo. Para esto, las autoridades
ambientales (CAR y CORPOBOYACÁ)
formularán un programa de seguimiento
permanente y sistemático que permita
evaluar y tomar correctivos para el logro
y sostenibilidad del acotamiento de las
rondas hídricas establecidas
14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN
Favorecerá la preservación del recurso
Pérdida de la cobertura Porcentaje (%) de áreas hídrico, a la vez que se aumenta la
Ambiental SI
vegetal (ha) reforestadas cobertura vegetal del territorio
particularmente en rodales.
Social NO
Conocimiento en el manejo Se aumentará el conocimiento en el
Conocimiento SI y aprovechamiento de Población capacitada recurso y manejo de la guadua en el
guadua. territorio
Económica NO
15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

ACTIVID
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
AD
1 1.764.000.000

RESULTADOS
EVALUACIÓN
ARMONIZACI

2 672.000.000
ON DEL
POMCA

DE
3 460.000.000
4 100.000.000
5 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO 3.836.000.000
No

227
 Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a continuación, sin
embargo, no son las únicas fuentes a las que se puede acceder.

Artículo 13.- del decreto 2811 de 1974. “Con el objeto de fomentar la conservación, mejoramiento y restauración del
ambiente y de los recursos naturales renovables, el gobierno establecerá incentivos económicos”
Artículo 7 del Decreto 3570 de 2011, numeral 14. “Elaborar los planes y programas que sobre ordenamiento ambiental
del territorio deban incorporarse al proyecto del Plan Nacional de Desarrollo y aquellos que en dicha materia se presenten
para financiación con recursos provenientes del Presupuesto General de la Nación como. Línea Programa Reactive
Colombia de MINTIC - FINDETER que permite financiar proyectos de desarrollo sostenible a entidades territoriales.
16. FUENTES DE (Circular Interna No 3 de mayo de 2022.), y de cooperación internacional (FAO)”
FINANCIACIÓN
Ley 41 De 1993., ADR UPRA, ARTÍCULO 1o. OBJETO. Regular las construcciones y obras de adecuación de tierras,
con el fin de mejorar y hacer más productivas las actividades agropecuarias, velando por la defensa y conservación de
las cuencas hidrográficas.
Incentivo a la Capitalización Rural (ICR) ¿Qué es el Incentivo a la Capitalización Rural (ICR)? ...
Fondo Agropecuario de Garantías (FAG) ...
Líneas Especiales de Créditos. ...
Programa Nacional de Reactivación Agropecuaria (PRAN)...Valor sujeto al presupuesto destinado anualmente por los
entes territoriales.

17. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Apoyo con capacidad económica.

Municipios Ejecutor Adquisición de predios

Ejecutores de las actividades tendientes a la reforestación

Apoyo con capacidad económica.
Gobernación de Cundinamarca Apoyo Aval para certificar a los gestores que podrán ejercer liderazgo en sus comunidades
siendo replicadores de las herramientas que este proyecto brinda.

228
 Aportando diferentes profesionales con el fin de brindar capacitaciones en las áreas
requeridas.
Ministerio de Agricultura Apoyo
Aval para certificar a los gestores que podrán ejercer liderazgo en sus comunidades
siendo replicadores de las herramientas que este proyecto brinda
Aportando diferentes profesionales con el fin de brindar capacitaciones en las áreas
Ministerio de Ambiente y requeridas.
Apoyo
Desarrollo Sostenible MADS Aval para certificar a los gestores que podrán ejercer liderazgo en sus comunidades
siendo replicadores de las herramientas que este proyecto brinda.
Apoyo con capacidad económica.

Asesor técnico a las administraciones municipales en la definición del modelo de

CAR y CORPOBOYACA Apoyo ocupación del territorio, Ejecutores de actividades tendientes a la reforestación,
restauración y conservación de la cobertura vegetal, implantación de obras de
contención para la reducción de amenazas, a través de la firma de convenios con las
Administraciones Municipales.
Autoridades Ambientales
Regionales con experiencia en
Apoyo Apoyo con gestión e intercambio de experiencias en el manejo de la Guadua.
aprovechamiento de Guadua
“MADS”
Participación activa en las diversas actividades para el óptimo desarrollo de las
mismas. Ejecutores de las actividades de reforestación en modalidad de
Sociedad Civil Apoyo
contrapartida, bajo el apoyo y asesoría técnica de las Corporaciones Autónomas
Regionales.
Estar en contacto y divulgar información permanente con las respectivas
Consejo de cuenca Apoyo
comunidades o sectores a quienes representan.
Se pondrá en contexto el programa a los líderes de las juntas, con el fin de ayudar a
Juntas de Acción Comunal o
Apoyo identificar a las personas que cumplan con los criterios que se establezcan para
Juntas Veredales
hacerse beneficiarios del programa.
Agencia Nacional de la Guadua
Comité departamental de la
Guadua Apoyo Asesor y apoyo técnico.
Centro Nacional para el Estudio
del Bambú Guadua – CNEBG
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

229
 Tabla 37. Producción agrícola sostenible

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA

HIDROGRAFICA DEL RÍO NEGRO - 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Desarrollo sostenible

2. LÍNEA ESTRATÉGICA 5. Sostenibilidad productiva de la cuenca del río negro

3. PROGRAMA 1. Producción agropecuaria sostenible

71. Poner fin a la Pobreza en todo el mundo

2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y

3. Producción
4. CÓDIGO DEL 5. NOMBRE DEL la mejora de la nutrición y promover la agricultura
RN – 5.1.3 Agrícola 6. ODS
PROYECTO PROYECTO Sostenible sostenible

12. Producción y consumo sostenible

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El proyecto consiste en la formulación e implementación de estrategias de producción sostenible, que involucre el establecimiento de la estructura ecológica
como una medida de adaptación al cambio climático, en los sistemas agrícolas en las fincas de la cuenca con el fin de mejorar la productividad por unidad
de área y disminuir los conflictos de uso de los suelos.

8. LOCALIZACIÓN
El proyecto aplica para la 16
UNIDAD Unidades Hidrográficas de Nivel I,
HIDROGRAFICA que conforman la Subzona
Hidrográfica del río Negro.

230
 Albán, Bituima, Caparrapí, El Peñón,
Guaduas, Guayabal De Síquima, La
Palma, La Peña, La Vega, Nimaima,
Nocaima, Pacho, Puerto Salgar,
Quebrada Negra, San Francisco,
Sasaima, Supatá, Topaipí, Útica,
Vergara, Vianí, Villagómez, Villeta, Y
Yacopí, Del Departamento De
Cundinamarca En Jurisdicción Car y
Los Municipios De La Victoria,
Otanche, Puerto Boyacá Y Quípama
En Boyacá.
MUNICIPIO:

9.POBLACIÓN BENEFICIADA La población beneficiada serán los 221.217 habitantes de los 28 municipios de la cuenca.
10. PROBLEMA DEL PROYECTO.
Para ser sostenible, la agricultura debe satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras de sus productos y servicios, garantizando al
mismo tiempo la rentabilidad, la salud del medio ambiente y la equidad social y económica (FAO).

De acuerdo con los resultados del diagnóstico y la caracterización económica de la cuenca, las actividades económicas de la cuenca se basan en la
ganadearía extensiva y la agricultura, principalmente. Dentro de las actividades agrícolas se destacan la producción de café, cacao, caña panelera, cítricos,
yuca y aguacate entre otros; bajo sistemas de producción tradicional y de poca tecnificación, por consiguiente, presentan una baja rentabilidad y

231
competitividad, estas condiciones sumado las clases agrologicas VI y VII predominantes en la cuenca, en las que sus desarrollos productivos están
condicionados a sistemas de manejo productivos sostenibles sostenible. La Cuenca del Rio Negro presenta conflictos de uso de las tierras por subutilización
en el 61% del área de la cuenca que corresponde a (278.351 ha), el 15% (69.573 ha) en uso sobreutilizado; donde se evidencias impactos ambientales
acumulativos, como procesos erosivos y perdida de la capacidad agrológica de los suelos, perdida de coberturas entre otros. En términos sociales la cuenca
del río Negro, presenta índices altos de pobreza y desigualdad.

11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

Para lograr un desarrollo sostenible requiere un factor de cambio en el sector productivo, con el fin de disminuir los conflictos socioambientales y garantizar
la autonomía alimentaria en la cuenca del río Negro, se debe dar una transición (cambio) de los sistemas productivos tradicionales y los emergentes a
sistemas productivos sostenibles acordes con la capacidad agrologica y vocaciones de los suelos bajo los conceptos de agricultura sostenible. Solo así se
logrará disminuir las áreas de conflicto por sobreutilización, optimizar las áreas que están siendo subutilizadas; obteniendo como resultado sistemas
productivos sostenibles, rentables y competitivos manteniendo la capacidad de soporte ambiental de la cuenca, conservación de la biodiversidad, y el
desarrollo socioeconómico sostenible del territorio.

12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Implementar estrategias
Implementar estrategias de producción sostenible y el Sumatoria de área con
de producción sostenible
establecimiento Disminuir los conflictos de uso del suelo a estrategias implementadas Informes y mapa de conflictos
en el 100% de las áreas
partir de la implementación de estrategias de producción / 347.924 Ha con conflicto actualizado
de conflicto de uso del
sostenible y el establecimiento de la estructura ecología en de uso de los suelos
suelo de la cuenca del río
los sistemas agrícolas de la cuenca del río Negro. (tierras)
Negro.
ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Diseñar e Implementar estrategias de
producción sostenibles en los sistemas Implementar estrategias
Sumatoria de área con
agrícolas en áreas de conflicto de uso del suelo de producción sostenible
estrategias implementadas Informes y mapa de conflictos
1 por subutilización; mediante manejo en el 100% de las áreas
/ 278.351 Ha con conflicto actualizado
agroecológico, uso de abonos orgánicos, de conflicto de uso del
por subutilización
manejo de suelos con coberturas, sistemas suelo por subutilización
agroforestales, agricultura regenerativa de

232
 acuerdo con la capacidad agrológica de los
suelos de la cuenca.

Diseñar e Implementar estrategias de

producción sostenibles en los sistemas
agrícolas en áreas de conflicto de uso del suelo Implementar estrategias
Sumatoria de área con
por sobreutilización; mediante manejo de producción sostenible
estrategias implementadas Informes y mapa de conflictos
2 agroecológico, uso de abonos orgánicos, en el 100% de las áreas
/ 69.573 Ha con conflicto actualizado
manejo de suelos con coberturas, sistemas de conflicto de uso del
por sobreutilización
agroforestales, agricultura regenerativa de suelo por sobreutilización
acuerdo con la capacidad agrológica de los
suelos de la cuenca.,
Realizar seguimiento al desarrollo de las Realizar seguimiento
Informes semestrales, informe
actividades y cumplimiento en la ejecución del semestral al 100% de las Actividades realizadas en el
anual consolidado,
proyecto actividades contenidas en semestre / actividades
3
el proyecto, durante el contenidas en el proyecto *
Informe final de ejecución del
horizonte de desarrollo del 100
proyecto.
proyecto
13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
La estrategia debe contener las prácticas de producción sostenibles a desarrollar en los
suelos que presentan conflictos por subutilización, teniendo en cuenta la capacidad
agrológica de los suelos y que mejore la productividad de los cultivos. Así mismo debe
involucrar acciones fortalezcan la estructura ecológica de las fincas como medida de
adaptación al cambio climático.
Diseñar estrategias de producción sostenible
1 La estrategia debe definir las actividades y describir los conceptos de sostenibilidad que
para los sistemas agrícolas en áreas de
se deben desarrollar para consolidar sistemas producción agrícola sostenibles. de igual
conflicto del suelo por subutilización y
forma contener las actividades que involucre el inventario, caracterización, ubicación,
sobreutilización en la cuenca.
unidad de área establecida, edad y estado del cultivo o cultivos existentes en las fincas
productoras. Indicar como establecer la estructura ecológica de las fincas productoras y
definir medidas de adaptación al cambio climático que se deben implementar.

233
 Debe contener mecanismos y medios de medición y verificación de resultado, que permita
identificar las estrategias que mejores resultados presenten; contener mecanismos de
divulgación de la estrategia de producción sostenible a los municipios y secretarias de
agricultura con jurisdicción en la cuenca, para que lo incorporen en sus programas de
desarrollo y lo apliquen en los sistemas de agrícolas de su territorio.

Dar asistencia técnica para implementar y desarrollar el 100% de las estrategias de

producción sostenible definidas para los sistemas agrícolas de la cuenca.
Categorizar los sistemas productivos por unidad de área cultivadas, para establecer la
escala de importancia de ocupación en el territorio, iniciando por los sistemas más
representativos de la cuenca (Café, Caña panelera, Cacao, cítricos, Aguacate y Maíz etc).
Implementar las estrategias de producción Realizar la medición de la productividad por unidad de área de los sistemas productivos con
sostenible para los sistemas agrícolas en áreas estrategias de producción sostenible implementadas.
2
de subutilización y sobreutilización en la
cuenca.
Desarrollar y publicar días de campo y jornadas pedagógicas, en las fincas productoras
pioneras y modelo a seguir, para dar a conocer los resultados a nivel municipal y regional
sobre la producción sostenible y adaptada al cambio climático.

Documentar las estrategias que mejor resultado presentaron en el territorio, para dar
continuidad a su implementación.

Realizar seguimiento y presentar reporte

semestral a la autoridad ambiental
(CORPOBOYACA o CAR), sobre el estado de
Realizar un informe de reporte semestral y remitir a la autoridad ambiental, en el que se
3 avance y desarrollo del proyecto en el marco
refleje el avance de la ejecución del proyecto. Conforme a los procedimientos establecidos
de la ejecución del Plan de Ordenación y
por la Corporación líder (CAR Cundinamarca)
Manejo de la cuenca hidrográfica POMCA del
río Negro.

234
 14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN
Conflictos de uso de la
tierra por subutilización
Disminución área en conflicto de uso del suelo
Ambiental SI y sobreutilización de conflicto de uso del suelo en la cuenca
en la cuenca
los suelos de la
cuenca.
Diminución de la
pobreza, mejorar la
Social SI índice de pobreza Disminución de índice de pobreza
sostenibilidad y
soberanía alimentaria
Aumento de la capacidad adquisitiva y
Aumento en los
Económica SI Ingresos por familia autonomía en la producción de alimentos de las
ingresos de la familia
familias de la cuenca
15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO

ACTIVID
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
AD
1 252.000.000
ARMONI

EVALUA

RESULT
ZACION

POMCA

ADOS
CIÓN
DEL

DE
2 5.040.000.000
3 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO 6.132.000.000

Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a continuación, sin
embargo, no son las únicas fuentes a las que se puede acceder.

Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO): Como prioridad concreta la FAO pretende
fomentar la agricultura y el desarrollo rural sostenible, estrategia a largo plazo, para aumentar la producción y la seguridad
14. Posibles Fuentes de alimentaria conservando y ordenando al mismo tiempo los recursos naturales.
financiación
Artículo 7 del Decreto 3570 de 2011, numeral 14.

235
 “Elaborar los planes y programas que sobre ordenamiento ambiental del territorio deban incorporarse al proyecto del Plan
Nacional de Desarrollo y aquellos que en dicha materia se presenten para financiación con recursos provenientes del
Presupuesto General de la Nación como. Línea Programa Reactive Colombia de MINTIC - FINDETER que permite financiar
proyectos de desarrollo sostenible a entidades territoriales. (Circular Interna No 3 de mayo de 2022.), y de cooperación
internacional (FAO)”

Ley 41 De 1993., ADR UPRA, ARTÍCULO 1o. OBJETO. Regular las construcciones y obras de adecuación de tierras, con el
fin de mejorar y hacer más productivas las actividades agropecuarias, velando por la defensa y conservación de las cuencas
hidrográficas.

Incentivo a la Capitalización Rural (ICR) ¿Qué es el Incentivo a la Capitalización Rural (ICR)? ...

Fondo Agropecuario de Garantías (FAG) ...

Líneas Especiales de Créditos. ...

Programa Nacional de Reactivación Agropecuaria (PRAN)...Valor sujeto al presupuesto destinado anualmente por los entes
territoriales.

16. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Ministerio de agricultura Diseñar, políticas y lineamientos sobre producción sostenible, designar recursos de apoyo
Apoyo
Financiación del proyecto a la ejecución del proyecto.
Asignar recursos para la ejecución del proyecto liderar en su jurisdicción el desarrollo de
Municipios con jurisdicción
Ejecutor las actividades, a través de sus oficinas de UMATA, de desarrollo económico o quien haga
en la cuenca (28)
sus veces.

Gobernaciones de Ejecutor Liderar la ejecución del proyecto y asignar recursos para su financiación
Cundinamarca y Boyacá

Asociaciones y
agremiaciones del sector Aportar recursos, técnicos, financieros y humanos para la implementación de actividades
Apoyo
productivo (cafeteros, del sector que representen.
Cacaoteros, Fedepanela,

236
productores de aguacate,
Caña panelera, cítricos y
maíz).
Consejo de Cuenca de Río Participar y apoyar los procesos de convocatoria y socialización a los actores sociales de
Apoyo
Negro la cuenca.
Corporaciones Autónomas
Facilitador y coordinar la ejecución del proyecto, consolidar el informe anual de
Regionales de Boyacá
seguimiento a la ejecución del Proyecto.
CORPOBOYACA y de Apoyo
Liderar la ejecución del proyecto y asignar recursos para su financiación
Cundinamarca - CAR
La Organización de Naciones
Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO)
Apoyo Asignar recursos para la ejecución del proyecto

Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

237
 Tabla 38. Soberanía alimentaria de los municipios en la Cuenca del río Negro

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL

RÍO NEGRO - 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Desarrollo sostenible

2. LÍNEA ESTRATÉGICA 5. Sostenibilidad productiva de la cuenca del rio negro
3. PROGRAMA 1. Producción agropecuaria sostenible
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza
5. NOMBRE 4. Soberanía alimentaria en todas sus formas en todo el
4. CÓDIGO DEL PROYECTO RN.5.1.4 DEL de los municipios en la 6. ODS mundo
PROYECTO Cuenca del río Negro.
Objetivo 2. Hambre cero

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Proyecto busca valorar la agricultura familiar y producción campesina como mecanismo para garantizar la soberanía, la seguridad y autonomía alimentaria
de los hogares rurales a partir de la producción de sus propios alimentos. Con el fin de mejorar sus condiciones de vida y los mercados locales.

8. LOCALIZACIÓN
EL proyecto aplica para la 16
Unidades Hidrográficas de Nivel I,
UNIDAD HIDROGRAFICA
que conforman la Subzona
Hidrográfica del río Negro.

238
 Albán, Bituima, Caparrapí, El
Peñón, Guaduas, Guayabal De
Síquima, La Palma, La Peña, La
Vega, Nimaima, Nocaima, Pacho,
Puerto Salgar, Quebrada Negra,
San Francisco, Sasaima, Supatá,
Topaipí, Útica, Vergara, Vianí,
Villagómez, Villeta, Y Yacopí, Del
Departamento De Cundinamarca
En Jurisdicción Car y Los
Municipios De La Victoria,
Otanche, Puerto Boyacá Y
Quípama En Boyacá.

MUNICIPIO:

9.POBLACIÓN BENEFICIADA La población beneficiada serán los 221.217 habitantes de los 28 municipios de la
cuenca.

239
 10. PROBLEMA DEL PROYECTO.

Una de las mayores dificultades que presenta el sector rural de la Cuenca, en cuanto a la cadena agroalimentaria, se genera en relación a la capacidad de
los hogares rurales de producir alimentos. Situación que se agudiza por la carencia de infraestrutura vial y servicios en algunos sectores de la Cuenca.

Otras dificultades asociadas con el agro que de una u otra manera afectan la soberanía alimentaria de los habitantes de la cuenca, se encuentran
determinantes socioeconómicos relacionados con el alto índice de desempleo, costos elevados en transporte, la intermediación en los procesos de venta,
el costo de insumos y semillas y la carencia de asistencia técnica.

11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

Bajo este Proyecto es indispensable la generación de estrategias que permitan a las familias rurales darle un valor a la agricultura familiar, organizarse,
producir y comercializar sus productos, bajo la generación de prácticas de producción sostenible, en donde se resalte el rol y conocimiento tradicional
campesino. Aportando así a la seguridad, autonomía y soberanía alimentaria de la cuenca, bajo conceptos agroecológicos que permitan a su vez la
diversificación de los modelos agrícolas con la optimización de los recursos naturales.

Mejorando las condiciones de vida de las familias campesinas supliendo las necesidades alimentarias de los habitantes de la cuenca, y la generación de
ingresos en sus hogares

12. OBJETIVOS
MEDIO DE
GENERAL META INDICADOR
VERIFICACIÓN
Promover actividades de producción sostenible que den valor a la
agricultura familiar, que aporten a la seguridad, autonomía y 100% de las familias Familias vinculadas al Base de datos de las
soberanía alimentaria y al mejoramiento de la calidad de vida bajo identificadas y proyecto/ familias familias vinculadas al
conceptos de producción agroecológica en los hogares campesinos vinculadas al proyecto identificadas. proyecto por municipio.
de la cuenca.
MEDIO DE
ESPECIFICOS META INDICADOR
VERIFICACIÓN

240
 100 de las familias
100% de las familias Listado base de datos de
campesinas
1 Identificar y vincular las familias vinculadas al proyecto / las las familias identificadas y
identificadas en la
campesinas de la cuenca que formarán familias identificadas beneficiarias del proyecto
cuenca
parte del proyecto
Registro fotográfico, actas y
listado de asistencia

Memoria de las entrevistas

Impulsar actividades de producción y material divulgativo que
agroecológica en la agricultura familiar, en de cuenta de los saberes
100 de las familias
los sistemas de huertas de hortalizas, 100% de las familias tradicionales del
campesinas
frutales, maíz, frijol, yuca, plátano, entre vinculadas / 100% de las campesinado
2 identificadas en la
otros y en sistemas pecuarios de especies familias identificadas
cuenca
menores de gallinas ponedoras,
piscicultura, pollos, cerdos, apicultura, Actas de acuerdo de
ovinos y caprinos; que permita el alianzas estrategias.
autoabastecimiento de la familia y se Registro fotográfico y
comercialice sus excedentes. fílmico de la materialización
de las alianzas.
Adquisición de tecnología
Fortalecer los sistemas productivos de Base de datos y documento
pequeña escala existentes, como estrategia 100% de los sistemas Sistemas fortalecidos/ de identificación y
3 para la seguridad alimentaria y aporte de la productivos sistemas identificados caracterización de los
agricultura familiar al desarrollo económico identificados sistemas productivos de
de la cuenca. pequeña escala.

Red de familias Número de familias parte Mercados de productos

Crear la red de familias campesinas y un
campesinas y sendero instalada, actas, registro
sendero de comercialización e intercambio de red / Número de
4 para la fotográfico. Y listados de
de los productos, que permita su
comercialización de familias vinculadas al asistencia
comercialización.
productos
proyecto

241
 100% de las
Realizar el seguimiento y evaluación
actividades propuestas Informe de seguimiento Informes periódicos de
semestral del desarrollo del proyecto de
5 en el proyecto semestral seguimiento
“Soberanía alimentaria de los municipios en
realizadas
la Cuenca del río Negro.” (Ficha 5.1.4.)

13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD

Crear una red de familias campesinas, Recorridos en campo que permitan la identificación y caracterización de las
fortalecer mecanismos de producción y familias productoras, tipos de productos, épocas de cosecha, insumos utilizados.
comercialización de sus productos, como Diseñar un mapa con la ruta de los productos
1
aporte a la seguridad, autonomía y soberanía
alimentaria de la cuenca
Conformación de la red de productores campesinos, definir sus funciones.

Mesas de trabajo con los productores rurales en donde se identifiquen y prioricen

sus necesidades.

Buscar alianzas estratégicas con el sector público y privado que puedan aportar
Impulsar la economía local mediante la
al fortalecimiento de la actividad agrícola en lo rural desde la soberanía
capacitación y asistencia técnica los
alimentaria.
productores rurales en prácticas sostenibles y
2 sustentables con el ambiente, con enfoque de
fortalecimiento de la cultura campesina Dar a conocer la riqueza ancestral de producción del campesinado mediante
estrategias de divulgación a la población que vive y desarrolla actividades dentro
de la cuenca.

Articulación con los Comités Interinstitucionales de Educación Ambiental – CIDEA

y de los municipios con jurisdicción en la cuenca, para incluir el apoyo a los
procesos formativos del pequeño productor de cada municipio

242
 Dar asistencia técnica y entrega de insumos para la producción agropecuaria.

Identificar y definir áreas estratégicas para la puesta en marcha del sendero de

Crear un sendero de comercialización de comercialización que permita la soberanía alimentaria de la cuenca
productos agropecuarias locales desde
3 alianzas productivas del campesinado Articulación con el proyecto negocios verdes

Articulación de acciones con el sector de salud pública para incluir jornadas de

tamizaje nutricional y de soberanía alimentaria en el sendero designado para la
comercialización de productos agrícolas.
Evaluar las adecuaciones propuestas para el óptimo proceso del sendero de
4 Fortalecer a pequeños productores comercialización en relación con la soberanía alimentaria de la cuenca y
conservación de los conocimientos y prácticas tradicionales de la producción rural.

Seguimiento y presentar reporte semestral a la

autoridad ambiental (CORPOBOYACA o
Realizar un informe de reporte semestral y remitir a la autoridad ambiental, en el
CAR), sobre el estado de avance y desarrollo
5 que se refleje el avance de la ejecución del proyecto. Conforme a los
del proyecto en el marco de la ejecución del
procedimientos establecidos por la Corporación líder (CAR Cundinamarca).
Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca
hidrográfica POMCA del río Negro.
14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN
Comercialización de productos agrícolas Promueve los procesos agrícolas
Realizar prácticas
Ambiental SI locales y aumento de la productividad sostenibles y sustentables que
de producción
sostenible aporten a la soberanía alimentaria
sostenible

Agricultura familiar, Promueve la seguridad, soberanía y

Social SI Productores fortalecidos y vinculados
la disminución de la autonomía alimentaria
pobreza
Económica SI Familiar con mejores ingresos Mejorará la calidad de vida

243
 Genera ingresos a
las familias
campesinas

15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO

ACTIVID
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
AD
1 $ 168.000.000
ARMONIZACIO
N DEL POMCA

RESULTADOS
EVALUACIÓN
2 $840.000.000

DE
3 $ 255.000.000
4 $ 840.000.000
5 $ 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO $ 2.943.000.000

Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a continuación, sin
embargo, no son las únicas fuentes a las que se puede acceder.

Ley 344 de 1996 (Decreto 1076 de 2015)

Fondo de Compensaciones Ambientales (FCA) a través de las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR y
CORPOBOYACA)

Numeral 1 Artículo 1.2.6.1.1 decreto 1821 del 2020

14. POSIBLES FUENTES DE
Sistema General de Regalias (SGR)
FINANCIACIÓN
Artículo 7 del Decreto 3570 de 2011, numeral 14.
“Elaborar los planes y programas que sobre ordenamiento ambiental del territorio deban incorporarse al proyecto del Plan
Nacional de Desarrollo y aquellos que en dicha materia se presenten para financiación con recursos provenientes del
Presupuesto General de la Nación, y de cooperación internacional”.

La Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO): Como prioridad concreta la FAO
pretende fomentar la agricultura y el desarrollo rural sostenible, estrategia a largo plazo, para aumentar la producción y la

244
 seguridad alimentaria conservando y ordenando al mismo tiempo los recursos naturales. La Representación FAO fue
establecida en Colombia en 1977, con el deseo de mantener un diálogo directo y continuo con la administración Nacional
de los sectores agrícola, pesquero y forestal, prestar asistencia al gobierno en la determinación de sus necesidades
técnicas y financieras en las áreas mencionadas y garantizar una planificación acertada y un rápido suministro de la
asistencia de la FAO.

Ley 41 De 1993. ADR UPRA, ARTÍCULO 1o. OBJETO. La presente Ley tiene por objeto regular las construcciones obras
de adecuación de tierras, con el fin de mejorar y hacer más productivas las actividades agropecuarias, velando por la
defensa y conservación de las cuencas hidrográficas.

El Banco Mundial ha apoyado al Min ambiente en la preservación, protección y conservación de la biodiversidad; la

competitividad empresarial y de mercados, el desarrollo del sector rural, la agricultura sostenible, la generación de ingresos
para población vulnerable y el crecimiento Sostenible.
Artículo 7 del Decreto 3570 de 2011, numeral 14.
“Elaborar los planes y programas que sobre ordenamiento ambiental del territorio deban incorporarse al proyecto del Plan
Nacional de Desarrollo y aquellos que en dicha materia se presenten para financiación con recursos provenientes del
Presupuesto General de la Nación, y de cooperación internacional”.
16. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN
ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Ministerio de agricultura Diseñar, políticas y lineamientos sobre producción sostenible, designar recursos de apoyo a la
Apoyo
Financiación del proyecto ejecución del proyecto.
Gobernaciones de Cundinamarca
y Boyacá Ejecutores Liderar la ejecución del proyecto y asignar recursos para su financiación
del proyecto
Municipios con jurisdicción en la Participar en Asignar recursos para la ejecución del proyecto liderar en su jurisdicción el desarrollo de las
cuenca (28) el desarrollo actividades, a través de sus oficinas de Umata, de desarrollo económico o quien haga sus veces.
del proyecto
Asociaciones y agremiaciones del Participar en Aportar recursos, técnicos, financieros y humanos para la implementación de las actividades del sector
sector productivo el desarrollo que representen.
del proyecto
Consejo de Cuenca de Río Negro Participar en Apoyar los procesos de convocatoria y socialización a los actores sociales de la cuenca.
el desarrollo
del proyecto

245
Corporaciones Autónomas
Regionales de Boyacá Apoyo a la Facilitador y coordinar la ejecución del proyecto, consolidar el informe anual de seguimiento a la
CORPOBOYACA y de ejecución ejecución del Proyecto.
Cundinamarca CAR
Participar en
Juntas de acción comunal el desarrollo Apoyar los procesos de convocatoria y socialización a los actores sociales de la cuenca
del proyecto
FAO - Organización de las
Ejecutar el proyecto, aportar recursos técnicos y financieros lidera los esfuerzos internacionales para
Naciones Unidas para la Ejecución
poner fin al hambre.
Alimentación y la Agricultura.

Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

246
 Tabla 39. Implementar huertos leñeros y estufas ecoeficiente para mejorar la cálida de vida y evitar la tala de los bosques en la
cuenca del río Negro

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL RÍO

NEGRO - 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Desarrollo sostenible

2. LÍNEA ESTRATÉGICA Sostenibilidad productiva de la cuenca del río negro

3. PROGRAMA Producción agropecuaria sostenible

Implementar huertos leñeros y Objetivo 3 - Salud y Bienestar, garantizar una

estufas ecoeficiente para
4. CÓDIGO DEL RN-5.1.5 5. NOMBRE DEL vida sana.
mejorar la cálida de vida y 6. ODS
PROYECTO PROYECTO
evitar la tala de los bosques en Objetivo 15 – Vida de ecosistemas terrestres.
la cuenca del río Negro

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El proyecto propone la implementación de huertos leñeros y la construcción de estufas ecoeficientes para mejorar la calidad de vida y evitar la tala de los
bosques en la cuenca del río Negro.
8. LOCALIZACIÓN

247
 EL proyecto aplica para la 16
Unidades Hidrográficas de Nivel I, que
conforman la Subzona Hidrográfica
del río Negro.
UNIDAD
HIDROGRAFICA

Albán, Bituima, Caparrapí, El Peñón,

Guaduas, Guayabal De Síquima, La
Palma, La Peña, La Vega, Nimaima,
Nocaima, Pacho, Puerto Salgar,
Quebrada Negra, San Francisco,
Sasaima, Supatá, Topaipí, Útica,
Vergara, Vianí, Villagómez, Villeta, Y
Yacopí, Del Departamento De
Cundinamarca En Jurisdicción Car y
Los Municipios De La Victoria,
Otanche, Puerto Boyacá Y Quípama
MUNICIPIO:
En Boyacá.

9.POBLACIÓN BENEFICIADA
La población beneficia habitantes rurales de los 28 municipios de la cuenca. Priorizando las veredas
mas distantes del cascos urbanos.

248
 10. PROBLEMA DEL PROYECTO.
De acuerdo con los resultados del diagnóstico y los espacios de participación desarrollados en la formulación del POMCA se evidenció que los municipios de la
cuenca del río Negro en la zona rural, muchas familias carecen del servicios básicos como el gas natural o propano y electrificación, que les permita tener una
vida digna; sumado a esto tienen carencias de recursos económicos y de vías de acceso adecuadas. Esto conlleva a que se haga uso de fogones se aprovechen
los bosques como combustible para cocinar sus alimentos. Esta práctica trae como consecuencias problemas de salud por inhalación del humo y deforestación.
11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.
La implementación de los huertos leñeros y la construcción de estufas ecoeficientes, ayuda a mitigar problemas de deforestación en razón a que el huerto
provee la leña con especies aptas para este propósito y las estufas por su eficiencia energética requieren menos cantidad de leña.

Frente a la salud de la población rural de los municipios de la cuenca río Negro, que cocinan con fogones de leña, presentan afectaciones por contaminación
intramural por la combustión de la leña, las estufas ecoeficientes ayudan a mejorar el proceso de cocción de los alimentos, conduciendo los gases producto de
la combustión al exterior de la casa, reduciendo la cantidad de material vegetal a utilizar. Adicionalmente el proyecto contempla el establecimiento de huertos
leñeros por cada beneficiario que servirán como fuente dendroenergética.
12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Un informe de instalación de las estufas
ecoeficientes que comprenden:
 Implementación de huertos
dendroenergéticos
 Dispositivos termoeléctricos,
 chimeneas acondicionadas,
 muro en mampostería perimetral a la
Implementar el 100% de los
estufa,
Implementar huertos leñeros y estufas huertos leñeros y estufas # huertos leñeros y estufas
 realización de una inducción de
ecoeficientes para mejorar la cálida de vida y ecoeficientes en las familias ecoeficientes instaladas / Familias
instalación ambiental, manejo, uso seguro
evitar la tala de los bosques en los 28 priorizadas en la cuenca del priorizadas y mantenimiento de la estufa por familia
municipios de la cuenca del río Negro río Negro. beneficiada; así como
 inducción en el mantenimiento de los
huertos leñeros

Un único informe que contenga la lista de

asistencia de beneficiarios y evidencia
fotográfica de las inducciones ambientales, en

249
 manejo, uso seguro, mantenimiento de estufa
y mantenimiento de los huertos leñeros.
ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
base de datos con la información,
Identificar Priorizar las Identificar y priorizar las Familias beneficiadas del
de familias identificadas y
1 familias beneficiarias del familias beneficiarias de los 28 proyecto # /familias identificados
priorizadas y reporte de las familias
proyecto para cada municipios de la cuenca y priorizados
beneficiadas
municipio

Construir e implementar Construcción el 100% de

# de huertos implementados / # Registro de plantación del huerto leñero
2 los huertos leñeros en los huertos leñeros en los hogares
hogares priorizados *100 Registro fotográfico y actas
familias priorizados priorizados

Un informe de actividades donde se

Construcción el 100% de
# de estufas ecoeficientes evidencie la instalación de las estufas
estufas ecoeficientes en las
3 Construir las estufas construidas / # hogares ecoeficientes construidas (registro
familias de los municipios
ecoeficientes en los priorizados * 100 fotográfico, acta de entrega)
priorizados
familias priorizadas.
Realizar capacitaciones
del uso de las estufas
Listados de asistencia,
ecoeficientes y de la 100% de familias beneficiados # de familias beneficiadas
4 registro fotográfico
implementación de capacitadas / #Familias capacitadas
Acta de cada una de las capacitaciones
huertos leñeros a las
familias beneficiadas.
Realizar el seguimiento y
evaluación semestral del
desarrollo del proyecto de
“Implementar huertos
100% de las actividades
leñeros y estufas
propuestas en el proyecto Informe de seguimiento semestral Informes periódicos de seguimiento
5 ecoeficiente para mejorar
realizadas
la cálida de vida y evitar la
tala de los bosques en la
cuenca del río Negro”.
(Ficha 5.1.5.)

250
 13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD

Realizar consulta de información sobre las familias rurales en cada uno de los 28 municipios de la cuenca.
Identificar y priorizar las Consolidar base de datos con la información de las familias identificadas
1
familias beneficiarias del Definir los criterios de priorización de las familias beneficiarias
proyecto para cada municipio Priorizar

Construir e implementar los

Definir los lineamientos técnicos para la construcción de los huertos leñeros, los cuales deben considerar las
huertos leñeros en las familias
2 especies dendroenergeticas, el área mínima y lugar de establecimiento del huerto.
priorizados. (en promedio 100
Prácticas de mantenimiento y tiempos de aprovechamiento.
por municipio)

La instalación de las estufas ecoeficientes comprenden:

Construcción de estufas
3
ecoeficientes en los hogares  chimeneas acondicionadas,
priorizados. (en promedio 100  muro en mampostería perimetral a la estufa,
por municipio)  realización de una inducción de instalación ambiental, manejo, uso seguro y mantenimiento de la estufa por familia
beneficiada; así como
 inducción en el mantenimiento de los huertos leñeros
Realizar capacitaciones del
uso de las estufas
Se realizarán capacitaciones en el uso y manejo de las estufas ecoeficientes, y de los huertos leñeros a los
4 ecoeficientes y de los huertos
familias beneficiados.
leñeros a cada una de las
familias beneficiadas.

Seguimiento y presentar
reporte semestral a la Realizar un informe de reporte semestral y remitir a la autoridad ambiental, en el que se refleje el avance de la
autoridad ambiental ejecución del proyecto. Conforme a los procedimientos establecidos por la Corporación líder (CAR
5
(CORPOBOYACA o CAR), Cundinamarca).
sobre el estado de avance y
desarrollo del proyecto en el
marco de la ejecución del Plan

251
 de Ordenación y Manejo de la
cuenca hidrográfica POMCA
del río Negro.
14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN
Áreas implementadas en huertos leñeros, cambio en las
Ambiental SI Previene la deforestación de los bosques
coberturas de la tierra
Mejorar la coberturas

Mejora la calidad del aire intramural y la Mejorar la calidad de vida de

Social SI calidad de vida de las familias
Familias con estufas instaladas y en funcionamiento
Las familias
beneficiadas

Económico NO

15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO

ACTIVID
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
AD
1 84.000.000
ARMONIZACIO
N DEL POMCA

RESULTADOS
EVALUACIÓN
2 8.813.000.000

DE
3 5.875.000.000
4 127.000.000
5 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO 15.739.000.000

Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a continuación, sin embargo, no son
14. POSIBLES las únicas fuentes a las que se puede acceder.
FUENTES DE Ley 344 de 1996 (Decreto 1076 de 2015)
FINANCIACIÓN Fondo de Compensaciones Ambientales (FCA) a través de las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR y
CORPOBOYACA)
Numeral 1 Artículo 1.2.6.1.1 decreto 1821 del 2020

252
 Sistema General de Regalias (SGR)
Artículo 7 del Decreto 3570 de 2011, numeral 14.
“Elaborar los planes y programas que sobre ordenamiento ambiental del territorio deban incorporarse al proyecto del Plan
Nacional de Desarrollo y aquellos que en dicha materia se presenten para financiación con recursos provenientes del
Presupuesto General de la Nación, y de cooperación internacional”.
Ley 1715 de 2014 “Por medio de la cual se regula la integración de las energías renovables no convencionales al Sistema
Energético Nacional.”, establece en su artículo 6 las Competencias administrativas.
Ley 99 de 1993. ARTICULO 31 numeral 24. (…) prestar asistencia técnica a entidades públicas y privadas y a los particulares,
acerca del adecuado manejo de los recursos naturales renovables y la preservación del medio ambiente, en la forma que lo
establezcan los reglamentos y de acuerdo con los lineamientos fijados por el Ministerio del Medio Ambiente.
Las competencias de la Dirección de Laboratorio e Innovación Ambiental, en lo relacionado con Gestión Energética y Eco
sostenibilidad Ambiental, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, en su Plan de Acción 2020-2023, incluyó el
Proyecto 15 cuyo objeto es: “Promover, difundir e implementar proyectos de gestión energética y ecosostenibilidd ambiental
como estrategia de adaptación al Cambio Climático”.

16. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

ACTOR
ROL DESCRIPCIÓN
RESPONSABLE
Ministerio de vivienda,
Diseñar, políticas y lineamientos sobre producción sostenible, designar recursos de apoyo a la ejecución del
ciudad y territorio Apoyo
proyecto.
Gobernaciones de
Cundinamarca y Ejecutor Liderar la ejecución del proyecto y asignar recursos para su financiación
Boyacá
Municipios con
jurisdicción en la Apoyo Asignar recursos para la ejecución del proyecto liderar en su jurisdicción el desarrollo de las actividades, atreves
cuenca (28) de sus oficinas de umata, de desarrollo económico o quien haga sus veces.

Consejo de Cuenca Apoyo Apoyar los procesos de convocatoria y socialización a los actores sociales de la cuenca.
de Río Negro
Corporaciones
autónomas regionales apoyo Facilitador y coordinar la ejecución del proyecto, consolidar el informe anual de seguimiento a la ejecución del
de Boyacá Proyecto.

253
CORPOBOYACA y de
Cundinamarca CAR

Juntas de acción Apoyo Apoyar los procesos de convocatoria y socialización a los actores sociales de la cuenca
comunal y comunidad
en general

Fuente: POMCA Río Negro, 2022

254
 Tabla 40. Implementación de negocios verdes

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL RÍO

NEGRO - 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Producción sostenible

2. LÍNEA ESTRATÉGICA 5. Sostenibilidad productiva de la cuenca del río negro
3. PROGRAMA 1. Producción agropecuaria sostenible

5. NOMBRE 7. Garantizar la Sostenibilidad del

4. CÓDIGO DEL 6. Implementación de negocios Medio Ambiente.
RN 5.1.6 DEL 6. ODS
PROYECTO verdes en la cuenca río Negro
PROYECTO

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El Proyecto busca identificar y caracterizar en el territorio, posibles productores o empresas que cumplan con los criterios para ser considerado un negocio
verde, con el fin de fortalecer su conocimiento, promocionar la oferta de productos y ser reconocidos como negocio verde.

8. LOCALIZACIÓN

255
UNIDAD Los 28 municipios que conforman la
HIDROGRAFICA Subzona Hidrográfica del río Negro.

Albán, Bituima, Caparrapí, El Peñón,

Guaduas, Guayabal De Síquima, La
Palma, La Peña, La Vega, Nimaima,
Nocaima, Pacho, Puerto Salgar,
Quebrada Negra, San Francisco,
Sasaima, Supatá, Topaipí, Útica,
Vergara, Vianí, Villagómez, Villeta, Y
Yacopí, Del Departamento De
Cundinamarca En Jurisdicción Car y Los
Municipios De La Victoria, Otanche,
Puerto Boyacá Y Quípama En Boyacá.
MUNICIPIO:

9.POBLACIÓN BENEFICIADA La población beneficiada serán los 221.217 habitantes de los 28 municipios de la cuenca.

256
 10. PROBLEMA DEL PROYECTO.
En la cuenca de río Negro en la fase de diagnóstico se pudo evidenciar que no se tienen sistemas productivos identificados potenciales que permitan consolidar
y participar en negocios verdes. Lo cual dificulta a los productores participar en estos proyectos de negocios verdes y hacer visibles sus productos.

11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

Para le Cuenca del río Negro, atendiendo a que su economía es agropecuaria principalmente, se deben implementar actividades económicas en las que se
ofertan bienes o servicios, que generan impactos ambientales positivos y que además incorporan buenas prácticas ambientales, sociales y económicas con
enfoque de ciclo de vida, contribuyendo a la conservación del ambiente.

12. OBJETIVOS
MEDIO DE
GENERAL META INDICADOR
VERIFICACIÓN
Lista de chequeo
Vincular el 100% de los negocios verdes
Identificar, vincular y promocionar sistemas productivos que
sistemas que cumplan con 100% de los productores
cumplan los criterios para certificarse como negocios verdes Inventario de
los criterios establecidos en el vinculados o empresas /100% de
mediante la incorporación de prácticas (ambientales, sociales y productores
plan nacional de negocios productores o empresas
económicas sostenibles. Y la consolidación del nodo regional
verdes en la cuenca. identificadas * 100 Bases de datos y salida
de negocios verdes de la cuenca del río Negro.
cartográfica.

MEDIO DE
ESPECIFICOS META INDICADOR
VERIFICACIÓN

Identificar y vincular productores o empresas que 100% de los productores o Bases de datos
Identificar y vincular el 100%
1 cumplan con los criterios establecidos para Negocios empresas identificadas /
de los productores Formatos de calificación
Verdes (NV) en la cuenca de río Negro Vinculados a NV
Documentos soporte del
Crear un nodo regional de negocios verdes en la nodo creado
2 cuenca río Negro Crear el Nodo Regional Nodo creado Actas, registro
fotográfico acto
administrativo

257
 Fortalecer mediante asesorías, talleres y escenarios Registros fotográficos,
de comercialización a los productores y empresarios 100 de productores Productore fortalecidos – material didáctico
3
identificados para que cumplan con NV. vinculados fortalecidos % - # vinculados asistencia. Oficios de
convocatoria
Registro de las Ferias
promocionales que
Crear los mecanismos para promocionar la oferta y Dos eventos promocionales
4 eventos realizados por año / # 2 contenga listados de
la demanda de los NV dentro de la cuenca río Negro. anual
asistencia, registro
fotográfico
Realizar el seguimiento y evaluación semestral del
100% de las actividades Informe de seguimiento
desarrollo del proyecto de “Implementación de Informes periódicos de
propuestas en el proyecto semestral
5 negocios verdes en la cuenca río Negro.” (Ficha seguimiento
realizadas
5.1.6.)

13. ACTIVIDADES
OBJETI
ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
VO

Programar visitas a las Direcciones Regionales de la Corporación, con el fin de solicitar

Identificar y vincular los productores o empresas que información como insumo para la consolidación de la base de datos de productores y-o
cumplan con los requisitos para formar parte de los empresas que cumplan con los requisitos para formar parte de los negocios verdes
1
NV negocios verdes Realizar visitas de acercamiento a las oficinas de Umata, secretarias de desarrollo
agropecuario o quien haga sus veces, para consolidar información a la base de datos
Reunión de presentación del proyecto Negocios verdes

Crear un nodo regional

Identificar los actores que puedan formaran parte del nodo regional
Establecer requisitos para formar parte del nodo regional
2 Creación de un Nodo regional Realizar la elección de candidatos
Acto administrativo
Instalación
Fijación reglamento interno

258
 Fortalecer mediante asesorías, talleres y escenarios Realizar convocatoria de invitación a los productores y empresarios identificados a participar
3 de comercialización a los productores y empresarios de los talleres y –o asesorías para que cumplan con NV Negocios verdes
identificados para que cumplan con NV. Desarrollar los talleres y –o asesorías a los productores y empresarios para que cumplan con
NV Negocios verdes.

Realizar 2 ferias promocionales por año, donde se visibilice los productos a comercializar
Crear los mecanismos para promocionar la oferta y 1 feria a comienzo de año y la segunda feria finalizando año
4 la demanda de los NV dentro de la cuenca río Negro. Realizar convocatoria al evento tanto para invitados como para exponentes de los productos
de los NV
Realizar estrategia de divulgación promocional al evento
Organizar logística de cada una de las ferias de promoción
Seguimiento y presentar reporte semestral a la
autoridad ambiental (CORPOBOYACA o CAR), sobre Realizar un informe de reporte semestral y remitir a la autoridad ambiental, en el que se refleje
el estado de avance y desarrollo del proyecto en el el avance de la ejecución del proyecto. Conforme a los procedimientos establecidos por la
5
marco de la ejecución del Plan de Ordenación y Corporación líder (CAR Cundinamarca)
Manejo de la cuenca hidrográfica POMCA del río
Negro.
14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN
Disminución de impactos
Ambiental SI Conflictos de uso de los Fomento de negocios verdes negativos en los procesos
recursos naturales productivos.

Social NO
Número NV postulados / Número de NV El NV posibilita generar
Económica SI Generar ingresos
certificados ingresos para las familias
Conocer los conceptos de Aumentó de capacidades
Conocimiento SI Productores capacitados
negocios verdes técnicas y de negocios.
15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO

259
 ACTIVID
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
AD
1 172.000.000

ARMONIZACIO
N DEL POMCA

RESULTADOS
EVALUACIÓN
2 120.000.000

DE
3 258.000.000
4 264.000.000
5 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO 1.654.000.000

Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a continuación, sin embargo, no
son las únicas fuentes a las que se puede acceder.

Ley 344 de 1996 (Decreto 1076 de 2015)

14. POSIBLES Fondo de Compensaciones Ambientales (FCA) a través de las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR y CORPOBOYACA)
FUENTES DE Numeral 1 Artículo 1.2.6.1.1 decreto 1821 del 2020
FINANCIACIÓN Sistema General de Regalias (SGR)
Artículo 7 del Decreto 3570 de 2011, numeral 14.
“Elaborar los planes y programas que sobre ordenamiento ambiental del territorio deban incorporarse al proyecto del Plan Nacional de
Desarrollo y aquellos que en dicha materia se presenten para financiación con recursos provenientes del Presupuesto General de la
Nación, y de cooperación internacional”.

16. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN

Gobernaciones de Ejecución Liderar la ejecución del proyecto y asignar recursos para su financiación
Cundinamarca y Boyacá

Municipios con jurisdicción Ejecución Asignar recursos para la ejecución del proyecto liderar en su jurisdicción el desarrollo de las
en la cuenca (28) actividades, a través de sus oficinas de umata, de desarrollo económico o quien haga sus
veces.

260
Consejo de Cuenca de Río Apoyo Apoyar los procesos de convocatoria y socialización a los actores sociales de la cuenca.
Negro
Corporaciones Autónomas Facilitador y coordinar la ejecución del proyecto, consolidar el informe anual de seguimiento
Regionales de Boyacá Ejecución a la ejecución del Proyecto.
CORPOBOYACA y de
Cundinamarca - CAR Coordinar y participar el desarrollo del proyecto, asignar recursos
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Ejecución Asignar recursos para la ejecución del proyecto
(PNUD)

Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

261
 Tabla 41. Fomento de una minería responsable en el territorio

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL

RÍO NEGRO - 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Desarrollo sostenible

2. LÍNEA ESTRATÉGICA 5. Sostenibilidad productiva de la cuenca del río negro
3. PROGRAMA 2. Producción sostenible
Objetivo 8: Promover el crecimiento económico
1. Minería inclusivo y sostenible, el empleo y el trabajo decente
4. CÓDIGO DEL 5. NOMBRE DEL responsable para todos
RN-5.2.1 6. ODS
PROYECTO PROYECTO en la cuenca Objetivo 9: Construir infraestructuras resilientes,
del río Negro promover la industrialización sostenible y fomentar
la innovación
7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El proyecto propone actividades para el desarrollo de una minería responsable en la cuenca del río Negro a partir de la armonización de información entre
las autoridades competentes (ANM, CAR, CORPOBOYACÁ) con el fin de lograr la formalización y legalización de todas las actividades mineras en el
territorio, y una sensibilización con los actores sociales del territorio.
8. LOCALIZACIÓN

262
El Proyecto tiene incidencia en toda el área del río Negro, iniciando con los títulos vigentes y en trámite identificados, que corresponden al 6.84% (38.339
ha) y el 10.02% (45.733 ha) del territorio, respectivamente.

Fuente. Plataforma ANNA MINERÍA, 2022.

De manera indirecta, toda la población de la cuenca. De manera directa, empresarios mineros

9.POBLACIÓN BENEFICIADA
de la cuenca y comunidades veredales en area de influencia de las zonas de extracción minera.
10. PROBLEMA DEL PROYECTO.
A partir de la fase de diagnóstico y los espacios de participación desarrollados con las comunidades y actores sociales, se identificó que la minería es
considerada como una actividad de alto impacto negativo. Adicionalmente, se encontró que en la cuenca se están realizando actividades de extracción de
minerales que no cuentan con los permisos ambientales necesarios para su desarrollo (152 expedientes sancionatorios CAR).

263
Por otro lado, existe una falta de articulación entre la ANM y las autoridades ambientales (CAR y CORPOBOYACÁ) en cuanto al censo actualizado de
actividades mineras que estén presenten en la cuenca del río Negro y que se encuentren legalizadas.

11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

La realización de este proyecto es necesaria para reducir las problemáticas socioambientales y de extracción ilícita de yacimientos mineros que existen en el territorio.

12. OBJETIVOS
MEDIO DE
GENERAL META INDICADOR
VERIFICACIÓN
Desarrollar una actividad minera responsable Actividades mineras desarrolladas en un # de actividades mineras con Informes de seguimiento
involucrando a las entidades ambientales, la 100% de cumplimiento con sistemas de sistemas de producción social y armonizado y socializado
ANM, los mineros y los actores sociales de la producción social y ambientalmente ambientalmente responsables / # entre autoridades
cuenca del río Negro responsables. de títulos otorgados en la cuenca ambientales y la ANM
ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
1) Realizar la actualización y armonización de Reportes de desarrollo de la
100% de la información armonizada de Número de títulos mineros con
la información minera en la cuenca del río actividad
títulos mineros en la cuenca del río
Negro entre la Agencia Nacional de Minería licencia ambiental / Número total
Negro entre las autoridades ambientales Bases de datos
ANM y las autoridades ambientales CAR y de títulos mineros en la cuenca
y la ANM actualizadas
CORPOBOYACÁ
Niveles de participación y
2) Apoyar el proceso de formalización de las Número de actividades mineras listados de asistencia
100% de la actividad minera en la
diferentes modalidades de minería en la formalizadas / Número de
cuenca del río Negro formalizada Registro fotográfico
cuenca actividades mineras tramitadas
Informes de actividad
3) Apoyar el proceso de legalización de las Número de actividades mineras Niveles de participación y
diferentes modalidades de minería en la 100% de la actividad minera en la legalizadas solicitadas / Numero listados de asistencia
cuenca del río Negro. cuenca del río Negro legalizada de actividades mineras Registro fotográfico
tramitadas Informes de actividad
Niveles de participación y
4) Diseñar y ejecutar un programa de minería 100% ejecutado programa de minería Número de programas de listados de asistencia
social y ambientalmente responsable en la social y ambientalmente responsable en minería socializados / Número
Registro fotográfico
cuenca del río Negro la cuenca del río Negro total de municipios
Informes de actividad

264
5) Realizar el seguimiento y evaluación
semestral del desarrollo del proyecto de 100% de las actividades propuestas en Informe de seguimiento Informes periódicos de
“Minería responsable en la cuenca del río el proyecto realizadas semestral seguimiento
Negro” (Ficha 5.2.1.)
13. ACTIVIDADES

OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD

Se realizará una revisión, actualización y armonización de la información referente a
toda actividad minera que se presente en la cuenca del río Negro y que se encuentren
Revisión y actualización de la información
dentro de las fuentes de información que posean las autoridades involucradas, la
minera por parte de las autoridades
Agencia Nacional de Minería ANM y las autoridades ambientales CAR y
ambientales CAR y CORPOBOYACÁ y la
CORPOBOYACÁ. Se llevará a cabo una retroalimentación conjunta que permita
Agencia Nacional de Minería ANM
tener claridad del número de títulos mineros, sus características (por ejemplo, etapa
1 de desarrollo, tamaño de la explotación) y si están legalizados, esto es, cuentan con
Mesas de trabajo entre la autoridad minera
instrumentos ambientales para el desarrollo de sus actividades.
y las autoridades ambientales para la
armonización de la información minera y la
Se realizarán mesas de trabajo conjuntas entre la CAR, CORPOBOYACÁ y la ANM
revisión a la ejecución de convenios
con el fin de dar inspección a los convenios interadministrativos y/o de cooperación
interadministrativos entre las entidades.
que existen entre dichas autoridades para así verificar la ejecución y el cumplimiento
de los mismos y, en caso de requerirlo, realizar ajustes de mejoramiento pertinentes.
Revisión y análisis del desarrollo de La ANM deberá desarrollar y ejecutar un programa que fomente la formalización de
actividades mineras en la cuenca del río las actividades mineras en la cuenca, involucrando a los actores sociales y a la
Negro comunidad en los espacios de socialización y atendiendo los conflictos
socioambientales por minería que se dan en el territorio.
2
Diseño y ejecución de un programa para la
formalización y legalización de las Será tarea fundamental y permanente de los entes territoriales y sus habitantes
actividades mineras en la cuenca del río denunciar casos de actividad extractiva ilícita ante las autoridades competentes en
Negro pro de una minería responsable en el territorio.

265
 Las autoridades ambientales desarrollarán y ejecutarán un programa que fomente la
legalización de las actividades mineras en la cuenca, involucrando a los actores
sociales y a la comunidad en los espacios de socialización y atendiendo los conflictos
Diseño de un programa para el fomento de socioambientales por minería que se dan en el territorio.
la legalización de las actividades mineras
en la cuenca
3 Las autoridades ambientales darán seguimiento al cumplimiento de las obligaciones
ambientales establecidas en el instrumento de control con que deben cumplir las
Actividades de seguimiento al cumplimiento actividades mineras en el territorio.
de obligaciones ambientales

Será tarea fundamental y permanente de los entes territoriales y sus habitantes

denunciar casos de actividad extractiva ilícita ante las autoridades competentes en
pro de una minería responsable en el territorio.

La CAR, CORPOBOYACÁ y la ANM, con el apoyo del Ministerio de Minas y Energía

y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS, diseñarán e
implementarán un programa de minería responsable con el fin de minimizar los
Diseño y ejecución de un programa de
impactos negativos que tienen las actividades extractivas en los ecosistemas de la
4 minería responsable en la cuenca del río
cuenca, atender los conflictos socioambientales y promover las labores de
Negro
reconversión. El programa deberá contener la estrategia de participación y
socialización con actores sociales, mineros y entes territoriales, mediante la
implementación de mesas de trabajo, talleres de socialización, entre otros.

Seguimiento y presentar reporte semestral

a la autoridad ambiental (CORPOBOYACA
o CAR), sobre el estado de avance y
Se llevará a cabo la consolidación de un informe anual de ejecución y se realizará el
5 desarrollo del proyecto en el marco de la
análisis de ejecución del proyecto y la socialización de resultados del mismo.
ejecución del Plan de Ordenación y Manejo
de la cuenca hidrográfica POMCA del río
Negro.

266
 14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN
Ilegalidad en el
Atención a las problemáticas
desarrollo de Formalización y legalización de
Ambiental SI socioambientales por el desarrollo de
actividades mineras actividades mineras en la cuenca
actividades mineras
en la cuenca
Social NO
Conocimiento NO
Económica NO
15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

ACTIVID
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
AD
1 210.000.000
ARMONIZACIO
N DEL POMCA

RESULTADOS
EVALUACIÓN
2 252.000.000

DE
3 252.000.000
4 250.000.000
5 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO 1.804.000.000

267
 Para el desarrollo de los proyectos se identificaron algunas fuentes de financiación, que se mencionan a
continuación, sin embargo, no son las únicas fuentes a las que se puede acceder.

Ley 99 de 1993 artículo 31 numeral 9

Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la ley para el uso,
aprovechamiento o movilización de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de actividades que
afecten o puedan afectar el medio ambiente. Otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos forestales,
concesiones para el uso de aguas superficiales y subterráneas y establecer vedas para la caza y pesca deportiva;
14. POSIBLES FUENTES DE Ley 2056 de 2020, Artículo 40, Parágrafo segundo
FINANCIACIÓN
“Las Corporaciones Autónomas Regionales recibirán las compensaciones en los términos establecidos en los
artículos 40, 41, 46, 47 y 48 de la Ley 141 de 1994” (Compensaciones monetarias recibidas por explotación minera
en el territorio).

Decreto 4134 de 2011, Artículo 3, OBJETO

“El objeto de la Agencia Nacional de Minería, ANM, es administrar integralmente los recursos minerales de
propiedad del Estado, promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos mineros de conformidad
con las normas pertinentes y en coordinación con las autoridades ambientales en los temas que lo requieran, lo
mismo que hacer seguimiento a los títulos de propiedad privada del subsuelo cuando le sea delegada esta función
por el Ministerio de Minas y Energía de conformidad con la ley”.

17. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Desarrollar las actividades para el cumplimiento del proyecto en el marco de
sus competencias.
CAR y CORPOBOYACÁ Ejecutor
Coordinar el desarrollo de la ejecución del proyecto de acuerdo con los
artículos 165, 199 y 249 del Código de Minas (Ley 685 de 2001)
Desarrollar las actividades para el cumplimiento del proyecto en el marco de
sus competencias.
Agencia Nacional de Minería Ejecutor
Coordinar el desarrollo de la ejecución del proyecto de acuerdo con los
artículos 165, 199 y 249 del Código de Minas (Ley 685 de 2001)

268
 Apoyo con capacidad económica
Gobernaciones de
Apoyo
Cundinamarca y Boyacá Como entidad territorial local y conocedor del territorio, brindará el apoyo
debido para la ejecución del proyecto.
Participación activa y apoyo en el
Participación activa en las diversas actividades para el óptimo desarrollo de las
Alcaldías municipales desarrollo de las actividades
mismas
propuestas
Como autoridad nacional competente, estará encargada del diseño y
Ministerio de Minas y Energía Apoyo actualización de políticas y lineamientos necesarios para el desarrollo de una
actividad minera responsable en el territorio
Como autoridad nacional competente, estará encargada del diseño y
Ministerio de Ambiente y
Apoyo actualización de políticas y lineamientos necesarios para el desarrollo de una
Desarrollo Sostenible MADS
actividad minera responsable en el territorio
Participación activa en las diversas actividades para el óptimo desarrollo de las
Consejo de cuenca Apoyo mismas.

Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

269
 Tabla 42. Desarrollo sostenible del turismo en la cuenca del río Negro

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL RÍO NEGRO

- 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Desarrollo sostenible

5. Fortalecimiento a la actividad
2. LÍNEA ESTRATÉGICA
productiva de la cuenca
3. PROGRAMA 2. Actividades productivas sostenibles

2. Desarrollo 7. Promover el crecimiento económico

4. CÓDIGO DEL 5. NOMBRE DEL sostenible del turismo 6. inclusivo y sostenible, el empleo y el trabajo
RN-5.2.2
PROYECTO PROYECTO en la cuenca del río ODS decente para todos.
Negro.

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Este proyecto busca fortalecer el desarrollo turístico de la cuenca a partir de la identificación y caracterización de los operadores y ecosistemas en
los que se desarrollan actividades turísticas, implementando medidas de manejo encaminadas en un desarrollo sostenible que regulen dichas
actividades.

8. LOCALIZACIÓN
La población de los municipios potenciales de turismo en la
UNIDAD
cuenca del rio negro es aproximadamente de 144.537
HIDROGRAFICA
distribuidos en los municipios de Puerto Salgar, Guaduas,

270
 Caparrapí, Pacho, Supatá, La Vega, San Francisco,
Vergara, Útica, Villeta, Albán, Quebradanegra, La Peña,
Nocaima, Nimaima.

La cuenca del río Negro cuenta con 622 prestadores

turísticos.

MUNICIPIO:

La población beneficiada serán los 144.537 habitantes, dentro de los cuales se encuentran 622
9.POBLACIÓN BENEFICIADA prestadores turisticos.
Población indirecta: los 28 municipios.
10. PROBLEMA DEL PROYECTO.

Con base en la información obtenida durante la fase de diagnóstico, el turismo desarrollado en la cuenca del río Negro es una actividad que se
encuentra con deficiencias en su regulación y organización, situación que genera grandes impactos negativos sobre los ecosistemas, como cauces
principales de las unidades hidrográficas, lagunas, quebradas, humedales, bosques de galería y al medio ambiente en general. Adicionalmente, se
tiene que solamente el 30% del territorio cuenta con un inventario turístico que muestra el tipo de actividades que se realizan en la cuenca, y en qué
lugares. Ambientalmente es evidente el impacto de estas actividades, que en su mayoría no son controladas o planificadas, algunas de estos impactos
son básicamente la generación de residuos, sobre demanda de agua, ocupación de espacio, presión sobre los ecosistemas y ruido generalizado.

271
 11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.

Atendiendo la problemática identificada en la cuenca se hace necesario el desarrollo del proyecto que permita la identificación, caracterización y
espacialización de las actividades turísticas que se desarrollan en la cuenca y afectan ecosistemas como cauces principales, humedales, bosques
de galería, esto con el fin de que conlleve a la formulación de un plan de desarrollo turístico sostenible y a su vez se regule el desarrollo de las
actividades. A lo anterior, se le puede considerar una alerta pues si se quiere un turismo especializado, los guías son quienes profesionalizan la
actividad y más del 50% de la cuenca no cuenta con individuos especializados para dicha actividad.

12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Identificar, caracterizar y fortalecer
el desarrollo del turismo en la  Documento de caracterización
Identificar y caracterizar el
cuenca del río Negro a partir de la % caracterización de
100% de las actividades  Base de datos
estructuración de un programa de actividades y operadores
turismo sostenible, mitigando los
turísticas y operadores de
caracterizados / identificados  GDB con ubicación de cada operar según
la cuenca. el directorio
Impactos negativos de los
ecosistemas de la cuenca.
ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Realizar la identificación y 100% de las actividades  Base de datos
# de municipios caracterizados /
caracterización de las actividades identificadas y  Informes de campo
28 municipios
turísticas en la cuenca. caracterizadas.  Registro fotográfico

Identificar y caracterizar los  Documento técnico de caracterización

ecosistemas donde se desarrollan 100% de ecosistemas Ecosistemas caracterizados /
 Inventario de ecosistemas
las actividades turísticas de la identificados. Ecosistemas identificados
cuenca.  Registro fotográfico

Formular e implementar las Formular el 100% de las  Documento de medidas de manejo

# medidas de manejo
medidas de manejo aplicables a medidas de manejo
implementadas / # medidas de  Informe de seguimiento a la
cada ecosistema y actividad requeridas para cada
manejo formuladas implementación.
turística desarrollada en la cuenca. ecosistema
13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD

272
 1.1 Realizar el inventario de las actividades
turísticas que se realizan en la cuenca del Se realizará una base de datos de todos los operadores turísticos que se
río Negro. encuentran distribuidos a lo largo del territorio de la cuenca del río Negro, en el
1.2 Realizar la caracterización de las cual se caracterice la información puntual con estadísticas de turistas, tipo de
1
actividades turísticas de la cuenca del río actividades que desarrolla el operador, lugares donde se ejecutan las actividades,
Negro. entre otros datos relevantes que permitan tener un inventario turístico detallado
1.3 Consolidar un documento de identificación de la cuenca.
y caracterización de actividades turísticas.
2.1 Realizar reconocimiento en campo para la Se realizará una identificación en campo de los ecosistemas donde se desarrollan
identificación de los ecosistemas en los que las actividades turísticas en la cuenca del río Negro, en cual se identifiquen
se desarrollan actividades turísticas. plenamente los tipos de ecosistemas y sus características, teniendo en cuenta su
2
2.2 Desarrollar el documento de capacidad para el desarrollo de actividades en torno al turismo de naturaleza, de
caracterización de los ecosistemas igual manera establecer las medidas de manejo para cada uno de los
identificados en campo. ecosistemas plenamente identificados.

3.1 Establecer y evaluar los impactos que se

puedan generar en el desarrollo por cada
actividad turísticas identificada sobre los Se llevará a cabo un estudio de capacidad de carga que relacione el uso de áreas
ecosistemas. con variables ambientales y físicas para cada uno de los ecosistemas priorizados
3.2 Realizar un estudio de capacidad de carga en los que se realicen actividades turísticas.
a los ecosistemas.
3
3.3 Formular medidas de manejo ambiental A partir de estos resultados se formularán e implementarán las medidas de
aplicables a cada ecosistema y actividad manejo necesarias para mitigar los impactos negativos que se generan sobre la
turística desarrollada en la cuenca, a partir naturaleza, a partir de la elaboración de un plan en el marco del turismo
los estudios de capacidad de carga. sostenible.
3.4 Implementar las medidas de manejo para
los ecosistemas y las actividades turísticas

Se apoyará a los diferentes operadores turísticos de la cuenca, una vez

4.1 Capacitar a los operadores turísticos sobre identificados y priorizados, a certificarse en calidad turística como: Categorización
4 la normatividad de calidad y obtención de la de hoteles por estrellas, categorización de restaurantes por tenedores, agencias
certificación en calidad turística de viajes, alojamientos rurales, esto con el fin de mejorar los servicios prestados
en la cuenca del río Negro.

273
 5.1 Realizar seguimiento y presentar reporte
semestral a la autoridad ambiental
(CORPOBOYACA o CAR), sobre el estado
Se llevará a cabo la consolidación de un informe anual de ejecución y se realizará
5 de avance y desarrollo del proyecto en el
el análisis de ejecución del proyecto y la socialización de resultados del mismo.
marco de la ejecución del Plan de
Ordenación y Manejo de la cuenca
hidrográfica POMCA del río Negro.
14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN
Ambiental NO
La regulación del sector turístico a través
del cumplimiento de la normatividad legal
vigente contribuye con el desarrollo
Regulación al
Niveles de aplicación de la económico, social y cultural del sector, de
sector turístico de
Social SI normatividad legal vigente en el igual manera contribuye con la
la cuenca del río
sector turístico oportunidad de desarrollo en la
Negro
organización de entidades para la
prestación de servicios y productos
turísticos.
Conocimiento NO
La organización del sector turístico
Aumento en aumenta los ingresos económicos a
% de familias con mayores
Económica SI ingresos operadores turísticos de la cuenca, a
ingresos mensuales
económicos través de la puesta en marcha de las
políticas del turismo sostenible.
15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

ACTIVID
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
AD
1 192.000.000

TADOS
RESUL
EVALU
NIZACI

ACIÓN
ARMO

POMC
DEL
ON

DE
2 168.000.000
A

3 1.508.000.000

274
 4 520.000.000
5 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO 3.228.000.000

LEY 2068 DE 2020 (DICIEMBRE 31). Por el cual se modifica la Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones.

14. FUENTES DE Política para el desarrollo del ecoturismo, Ministerio de comercio, industria y turismo-Ministerio de ambiente, vivienda y
FINANCIACIÓN desarrollo territorial, Ejes transversales, 3. Financiación, 2003.

Rubros municipales, departamental y nacional para el financiamiento del sector turístico.

16. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN

ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Como autoridad nacional competente, realizará seguimiento al proyecto y
Ministerio de Comercio, Industria
Apoyo evaluará el mismo una vez finalice sus actividades, o se cumplan los términos de
y Turismo
finalización establecidos.
Corporación Autónoma Regional
Ejecutor
de Cundinamarca – CAR Como autoridad ambiental regional, las Corporaciones estarán encargadas de
Corporación Autónoma Regional llevar a cabo el proyecto en el marco de tiempo establecido.
Ejecutor
de Boyacá – CORPOBOYACA
Gobernación de Cundinamarca Apoyo Como entidad territorial local y conocedor del territorio, brindará el apoyo debido
para la ejecución del proyecto.
Gobernación de Boyacá Apoyo

Alcaldías municipales Apoyo

Oficinas de turismo – Participación en las diversas actividades para el óptimo desarrollo de las mismas.
Apoyo
Operadores turísticos
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.
275
1.21. Línea estratégica participación ciudadana

Las Corporaciones Autónomas Regionales como instituciones líderes en la implementación

y seguimiento del presente instrumento de ordenamiento territorial, deben contar con las
herramientas técnicas y financieras necesarias para alcanzar (en el marco de sus funciones
y de sus alcances) las metas y objetivos propuestos en cada una de las demás líneas
estratégicas.
Es por ello que los distintos programas y proyectos contemplan en su estructura actividades
que permitan fortalecer y articular la maquinaría interinstitucional de la cuenca del Río
Negro, para garantizar la ejecución de la fase programática del POMCA.
Una ciudadanía bien informada sobre los problemas de la comunidad podrá participar
activamente en el logro del bienestar presente y futuro, ya sea colaborando con acciones
simples hasta involucrarse y ejercer sus derechos en favor de la solución de los problemas,
poniendo en práctica los valores de la participación ciudadana, pues una sociedad
responsable, solidaria y tolerante es una sociedad justa en todos los sentidos.
Para la Cuenca del río Negro, se evidencia una baja articulación entre las políticas, planes
y proyectos formulados por entidades públicas, así como el desconocimiento de los mismos
por parte de las diversas instituciones. Frente a las nuevas políticas con foco en la
articulación e integralidad existe una comprensión de la pobreza y la vulnerabilidad social
como un fenómeno complejo y multidimensional, cuya solución requiere de la acción
conjunta de distintos sectores del Estado y que resulta evidente el bajo desarrollo, gestión
y articulación en el territorio
De acuerdo con la caracterización social de la subzona hidrográfica de río Negro, se logró
identificar que la población ha sido afectada por el conflicto armado del país, según registros
de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas, de los más de ocho
millones de víctimas del conflicto armado presentes en el país, la mitad corresponde a las
mujeres, situación que no es ajena al departamento de Cundinamarca que representa el
40% (20.483 personas), de la población desplazada del país.
Realidad que afecto la dinámica social de la cuenca con 104.897 víctimas registrada en la
unidad de atención y reparación de víctimas, siendo los municipios de La Palma, Caparrapí,
Yacopí, Topaipí y Guaduas quienes presenciaron la mayor concentración de violencia y
desplazamiento forzado. El conflicto violento afecta de manera desproporcionada a mujeres
y niñas, e intensifica las desigualdades de género y la discriminación preexistente.
Adicionalmente, en términos de condiciones económicas, laborales, de participación y las
diversas formas de violencias, son las mujeres quienes mayores afectaciones presentan.
Se hace necesario el desarrollo de este proyecto que visibilice y le dé la importancia que
tiene la mujer en la sociedad, como aportantes activas a las dinámicas sociales,
económicas, culturales, ambientales y de desarrollo sostenible, desde el reconocimiento de
nuevas formas de liderazgo, promotoras de cambio y empoderamiento como estrategia de
inclusión social y desarrollo integral del territorio. Es así como se estructuran 2 proyectos
dentro de esta línea de acción, el primero de ellos denominado “Fortalecimiento en la
Participación e inclusión social de la mujer” que tiene como fin promover la participación
social y formas de liderazgo en pro de la equidad e igualdad de oportunidades para la mujer

276
El segundo proyecto denominado “Participación social y fortalecimiento al consejo de
cuenca del río Negro” busca Brindar herramientas para la participación social y el
fortalecimiento del consejo de cuenca mediante capacitaciones, recorridos pedagógicos,
foros, día del río Negro con el fin de construir apropiación y gobernanza territorial. La
ausencia de participación social y la necesidad de fortalecimiento del consejo de cuenca
como la instancia de consulta y representación de los actores que viven y desarrollan
actividades en el territorio.
En los consejos de cuenca a nivel Nacional, se han evidenciado ciertas falencias o
debilidades en el desarrollo operativo de los mismos, no solo debido a la falta de apoyo
logístico y financiero, sino a la falta de capacitación que les permita tener conocimiento para
uso herramientas y aplicación de criterios dentro del marco legal de sus funciones.
Teniendo en cuenta lo anterior, la fase programática del POMCA plantea el manejo
trasversal de del fortalecimiento interinstitucional, de manera que todos los planes y
programas propuestos, incluyan en su planteamiento la inclusión de actividades de
fortalecimiento interinstitucional para el desarrollo de las mismas. La inclusión del
fortalecimiento interinstitucional en la fase programática se presenta en la siguiente tabla:

Tabla 43. Síntesis de la línea estratégica Fortalecimiento a la participación

ciudadana
ID Programa Proyecto Objetivo
Fortalecimiento en la Promover la participación social y formas
RN- Participación e de liderazgo en pro de la equidad e
6.1.1. inclusión social de la igualdad de oportunidades para la mujer.
mujer
Fortalecimiento Brindar herramientas para la
de la participación participación ciudadana y el
social Participación
fortalecimiento del consejo de cuenca
RN- ciudadana y
mediante capacitaciones, recorridos
6.1.2 fortalecimiento al
pedagógicos, foros, día del río Negro con
consejo de cuenca
el fin de construir apropiación y
gobernanza ambiental territorial
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

277
 Tabla 44. Fortalecimiento en la Participación e inclusión social de la mujer

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL RÍO NEGRO

- 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Fortalecimiento institucional y cultural

2. LÍNEA ESTRATÉGICA Participación ciudadana

3. PROGRAMA Fortalecimiento de la participación social
Fortalecimiento
en la 5. Lograr la igualdad entre los géneros y
4. CÓDIGO DEL 5. NOMBRE DEL empoderar a todas las mujeres y las niñas
RN-6.1.1. Participación e 6. ODS
PROYECTO PROYECTO
inclusión social de
la mujer

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El Proyecto Fortalecimiento de la participación e inclusión social de la mujer, busca que la población femenina asentada en la Cuenca del río Negro,
tengan espacios de participación que les brinde herramientas en los cuales se empoderen y lideren procesos que les permita mejorar su calidad de
vida.

8. LOCALIZACIÓN

UNIDAD El proyecto aplica para la 16 Unidades Hidrográficas de Nivel

HIDROGRAFICA I, que conforman la Subzona Hidrográfica del río Negro.

278
 Aplica para los 28 municipios de la cuenca: Albán, Bituima,
Caparrapí, El Peñón, Guaduas, Guayabal De Síquima, La
Palma, La Peña, La Vega, Nimaima, Nocaima, Pacho,
Puerto Salgar, Quebrada Negra, San Francisco, Sasaima,
Supatá, Topaipí, Útica, Vergara, Vianí, Villagómez, Villeta, Y
Yacopí, Del Departamento De Cundinamarca En
MUNICIPIO:
Jurisdicción Car y Los Municipios De La Victoria, Otanche,
Puerto Boyacá Y Quípama En Boyacá

Priorizando los municipios de Caparrapi, La Palma, Yacopi,

Topaipi y Guaduas.

Indirectas: Poblacion total de la cuenca río Negro - Directa las Mujeres identificadas en los
9.POBLACIÓN BENEFICIADA
municipios priorizados
10. PROBLEMA DEL PROYECTO.

De acuerdo con la caracterización social de la subzona hidrográfica de río Negro, se logró identificar que la población ha sido afectada por el conflicto
armado del país, según registros de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas, de los más de ocho millones de víctimas del
conflicto armado presentes en el país, la mitad corresponde a las mujeres, situación que no es ajena al departamento de Cundinamarca que
representa el 40% (20.483 personas), de la población desplazada del país.

Realidad que afecto la dinámica social de la cuenca con 104.897 víctimas registrada en la unidad de atención y reparación de víctimas, siendo los
municipios de La Palma, Caparrapí, Yacopí, Topaipí y Guaduas quienes presenciaron la mayor concentración de violencia y desplazamiento forzado.

279
El conflicto violento afecta de manera desproporcionada a mujeres y niñas, e intensifica las desigualdades de género y la discriminación preexistente.
Adicionalmente, en términos de condiciones económicas, laborales, de participación y las diversas formas de violencias, son las mujeres quienes
mayores afectaciones presentan.
11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.
En atención a la problemática social encontrada en el territorio, que afecta en gran medida a la población femenina, se hace necesario el desarrollo
de un proyecto que visibilice, y le dé la importancia que tiene la mujer en la sociedad, como aportantes activas a las dinámicas sociales, económicas,
culturales, ambientales y del desarrollo sostenible, desde el reconocimiento de nuevas formas de liderazgo, promotoras de cambio y empoderamiento
como estrategia de inclusión social y desarrollo integral del territorio. Que conlleve a reconocer e integrar las distintas percepciones, experiencias y
capacidades de las mujeres en todos los aspectos social, político, cultural, económico y agentes activas en la resolución de conflictos.

Con el desarrollo de este proyecto se pretende reducir y superar las brechas de desigualdad, estigmatización y paradigmas culturales que subvaloran
el rol de las mujeres en el territorio.
12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Promover la participación social y formas
100% de las mujeres # de mujeres vinculadas a
de liderazgo en pro de la equidad e Informe trimestral y encuesta, registro
adultas identificadas espacios de participación / #
igualdad de oportunidades para la mujer fotográfico y listas de asistencia.
por municipio. mujeres adultas en la cuenca
en la cuenca del río Negro.
ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
100% de las mujeres Base de datos
# de mujeres identificadas,
identificadas y
Identificar, caracterizar y priorizar la priorizadas y caracterizadas / # Informe de identificación y caracterización
caracterizadas y de
población de mujeres de la cuenca adultas de mujeres presentes en la de la población femenina
la cuenca del río
cuenca
Negro
Oficios de invitación
Documento sistematización
# de mujeres capacitadas / Total Registro fotográfico
Capacitar a las mujeres priorizadas de la 100% de las mujeres
de las mujeres priorizadas Lista de asistencia
cuenca del Negro priorizadas
Memorias y soportes de cada una de las
capacitaciones
Actas

280
 Estrategia de convocatoria y divulgación
de información
Conformar una red de mujeres con Documento soporte de conformación de
# de mujeres que conforman la la red recolección de información
empoderamiento y mayor participación en Red conformada de
red / # de mujeres identificadas y Entrevistas semiestructuradas
los escenarios sociales, económicos, mujeres
caracterizadas.
políticos, culturales y ambientales. Informe de avance y seguimiento
Actas, registros fotográficos
Documento sistematización
Promover iniciativas que impulsen a la
mujer en el desarrollo de planes de vida
productivos amigables con el ambiente Documento con sus respectivos soportes
# de proyectos desarrollados/
que incidan en el mejoramiento de la de
3 proyectos No. 3
calidad de vida.
(Polinizadores, Mujeres cuidadoras del cada uno de los proyectos desarrollados
Agua y de los Bosques, soberanía
alimentaria y agricultura familiar)

100% de las
Realizar el seguimiento y evaluación
actividades
semestral del desarrollo del proyecto de “S
propuestas en el Informe de seguimiento semestral Informes periódicos de seguimiento
Fortalecimiento en la Participación e
proyecto realizadas
inclusión social de la mujer.” (Ficha 6.1.1.)

13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD
Se realizará acercamiento a cada una de las gobernaciones, alcaldías, instituciones
educativas y entidades que cuenten con información que permitan la creación y
consolidación de la base de datos y documento de caracterización de la población
Identificar, caracterizar y priorizar la población
1 femenina realizando la caracterización de la población femenina mediante criterios,
de mujeres de la cuenca
como rangos de edad, escolaridad, ocupación, etc.

281
 Establecer criterios de priorización como, por ejemplo: nivel de escolaridad, ocupación,
mujeres cabeza de familia.

Se realizará documento con la identificación y caracterización de la mujer priorizando

los municipios con mayor grado de afectación que son: La Palma, Caparrapí, Yacopí,
Topaipí y Guaduas

Definir los mecanismos y contenidos de los espacios de formación y capacitación para

las mujeres priorizadas.

Diseñar medios y mecanismos de difusión comunicación de los temas de interés para

2 Capacitar y empoderar a las mujeres las mujeres.
priorizadas de la cuenca del Negro,
Realizar convocatoria de invitación para cada una de las capacitaciones

Realizar capacitaciones, talleres, teniendo en cuenta la caracterización realizada a la

población femenina.
Se llevará a cabo una convocatoria para todas aquellas mujeres que quieran y deseen
participar en la red de mujeres con empoderamiento y participación en escenarios
sociales, económicos, políticos, culturales y ambientales.

Se conformará una Red de mujeres donde la participación sea de gran incidencia en

la cuenca y se realizarán capacitaciones teniendo en cuenta los siguientes temas:

Conformación de red de mujeres de la cuenca  Capacitación a las mujeres para el ejercicio pleno de sus derechos – mujeres
3 del río Negro formadoras de formadores – 10 espacios de capacitación anual
 Sensibilizar a las mujeres en buenas prácticas ambientales, económicas y
socioculturales para la generación de negocios productivos amigables con el
ambiente y que incidan en el mejoramiento de la calidad de vida
 Identificar las capacidades y potencialidades de las mujeres para su
participación en los diversos escenarios.
 Fomento de campañas informativas para la sensibilización de las mujeres
frente a la importancia de su participación activa en los diversos escenarios

282
 Creación de la plataforma on-line para el aprendizaje, divulgación y conectividad de
las mujeres en la cuenca

Sensibilizar, fortalecer y promover iniciativas que generen desarrollo productivo en

Promover iniciativas que impulsen a la mujer
buenas prácticas ambientales, económicas y socioculturales para la generación de
en el desarrollo de planes de vida productivos
4 negocios productivos amigables con el ambiente y que incidan en el mejoramiento de
amigables con el ambiente que incidan en el
la calidad de vida de las mujeres, como: apicultura, mujeres cuidadoras del Agua y de
mejoramiento de la calidad de vida.
los Bosques, soberanía alimentaria y agricultura familiar.

Realizar seguimiento y presentar reporte

semestral a la autoridad ambiental
(CORPOBOYACA o CAR), sobre el estado de
Realizar un informe de reporte semestral y remitir a la autoridad ambiental, en el que
5 avance y desarrollo del proyecto en el marco
se refleje el avance de la ejecución del proyecto. Conforme a los procedimientos
de la ejecución del Plan de Ordenación y
establecidos por la Corporación Líder (CAR Cundinamarca).
Manejo de la cuenca hidrográfica POMCA del
río Negro.

14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN

Mayor participación No. De mujeres

La visibilización y la importancia que tiene la mujer en la
de las mujeres en el adultas capacitadas/el
sociedad, como aportantes activas a las dinámicas
Social SI ámbito político, total de las mujeres
sociales, económicas, culturales, ambientales y del
social, económico, presentes en la
desarrollo sostenible.
ambiental y cultural cuenca

Ambiental NO

Económica NO

15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

283
ACTIVID
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
AD
1 172.000.000

RESULTADOS
EVALUACIÓN
ARMONIZACI

2 380.000.000
ON DEL
POMCA

DE
3 130.000.000
4 120.000.000
5 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO $ 1.642.000.000

Artículo 111 de la ley 99 de 1993

Artículo 18 de la ley 2173 de 2021
LEY 1551 DE 2012
EL ARTÍCULO 3° DE LA LEY 136 DE 1994
7. procurar la solución de las necesidades básicas insatisfechas de los habitantes del municipio, en lo que sea de su
competencia, con especial énfasis en los niños, las niñas, los adolescentes, las mujeres cabeza de familia, las personas
14. FUENTES DE de la tercera edad, las personas en condición de discapacidad y los demás sujetos de especial protección constitucional.
FINANCIACIÓN LEY 99 DE 1993
ARTICULO l. Principios Generales Ambientales.
Principio 20: Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo.
Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participación para lograr el desarrollo sostenible.
Artículo 7 del Decreto 3570 de 2011, numeral 14.
“Elaborar los planes y programas que sobre ordenamiento ambiental del territorio deban incorporarse al proyecto del Plan
Nacional de Desarrollo y aquellos que en dicha materia se presenten para financiación con recursos provenientes del
Presupuesto General de la Nación, y de cooperación internacional”.
16. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN
ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN

284
Ministerio de la mujer y equidad Generar políticas públicas.
Apoyo
de genero
Ministerio de agricultura Diseñar, políticas y lineamientos sobre producción sostenible, designar recursos de
Financiación del proyecto Apoyo apoyo a la ejecución del proyecto.

Liderar la ejecución del proyecto, asignar y gestionar recursos para su financiación

Gobernaciones de Ejecutores Brindar capacitaciones en las áreas requeridas.

Cundinamarca y Boyacá

CAR y CORPOBOYACA Apoyo Participar en la ejecución del proyecto.

Organización de las Naciones

Unidas para la Alimentación y la Apoyo Apoyar económica y técnicamente el desarrollo del proyecto.
Agricultura - FAO
Estar en contacto y divulgar información permanente con las respectivas comunidades
Consejo de cuenca Apoyo
o sectores a quienes representan.
Participación activa en las diversas actividades para el óptimo desarrollo de las
Gestoras sociales municipios Apoyo
mismas
Apoyo Apoyar el desarrollo de las mujeres y los temas tratados en sus territorios
Juntas de acción comunal
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

285
 Tabla 45. Participación social y fortalecimiento al consejo de cuenca del río Negro

PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LA SUBZONA HIDROGRAFICA DEL RÍO

NEGRO - 2306 - POMCA

1.EJE TEMATICO Fortalecimiento institucional y cultural

2. LÍNEA ESTRATÉGICA Participación ciudadana

3. PROGRAMA Fortalecimiento de la participación social

2. Participación social
4. CÓDIGO DEL 5. NOMBRE DEL y fortalecimiento al 11. Ciudades y comunidades
RN-6.1.2 6. ODS sostenibles
PROYECTO PROYECTO consejo de cuenca del
río Negro

7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Este proyecto se enfoca en actividades de capacitar a través de talleres, salidas pedagógicas, foros regionales y encuentros para generar
capacidades técnicas, organizativas y de gestión que conlleven a aumentar la participación de los actores sociales de la cuenca.

8. LOCALIZACIÓN
UNIDAD El proyecto aplica para la 16 Unidades Hidrográficas de Nivel I, que conforman la Subzona Hidrográfica del río Negro.
HIDROGRAFICA
Albán, Bituima, Caparrapí, El Peñón, Guaduas, Guayabal De Síquima, La Palma, La Peña, La Vega, Nimaima, Nocaima,
Pacho, Puerto Salgar, Quebrada Negra, San Francisco, Sasaima, Supatá, Topaipí, Útica, Vergara, Vianí, Villagómez,
MUNICIPIO: Villeta, Y Yacopí, Del Departamento De Cundinamarca En Jurisdicción Car y Los Municipios De La Victoria, Otanche,
Puerto Boyacá Y Quípama En Boyacá.

286
 La población beneficiada serán los actores sociales del territorio y consejo de cuenca del
POBLACIÓN BENEFICIADA
río Negro.
10. PROBLEMA DEL PROYECTO.
Baja participación social y la necesidad de fortalecimiento del consejo de cuenca como la instancia de consulta y representación de los actores que
viven y desarrollan actividades en el territorio.

En los consejos de cuenca se han evidenciado ciertas falencias o debilidades en el desarrollo operativo de los mismos, no solo debido a la falta de
apoyo logístico y financiero, sino a la falta de capacitación que les permita tener conocimiento para uso herramientas y aplicación de criterios dentro
del marco legal de sus funciones.
11. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO.
Se hace necesario desarrollar actividades que motiven la participación de los actores sociales, en los diferentes procesos que se desarrollan en su
territorio, a partir del fortalecimiento de sus competencias y conocimientos a través de actividades de capacitación y formación.

12. OBJETIVOS
GENERAL META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Brindar herramientas para la
participación social y el
fortalecimiento del consejo de Realizar el 100% de
# de actividades realizadas /  Listados de asistencia, registro fotográfico y
cuenca; como capacitaciones, las actividades
# de actividades propuestas memorias de las capacitaciones
recorridos pedagógicos, foros, día propuestas
del río Negro con el fin de construir
apropiación y gobernanza territorial
ESPECIFICOS META INDICADOR MEDIO DE VERIFICACIÓN
Desarrollar capacitaciones y
talleres que involucren a los
Capacitar el 100% de  Memorias de las capacitaciones y talleres con
actores sociales identificados en la
los actores # capacitaciones / # actores
cuenca (ver mapa de actores) así sus respectivos soportes, listados de asistencia,
identificados en la identificados *100
como a los estudiantes de primaria registro fotográfico, actas.
cuenca
y secundaria de las escuelas y
colegios de la cuenca del río Negro.

287
Realizar recorridos pedagógicos  Memorias del recorrido con sus respectivos
para el reconocimiento de la Un (1) recorrido
Un recorrido por año soportes, listados de asistencia, registro
cuenca. pedagógico al año
fotográfico, actas.
Institucionalizar y llevar a cabo Memorias del foro
Foros realizados / Foros
anualmente el “Foro regional de la Un (1) foro anual  con sus respectivos soportes, listados de
planeados
Cuenca Hidrográfica del rio Negro” asistencia, registro fotográfico, actas.
Construir y operar cuatro (4) aulas
Cuatro (4) aulas 28 muestras de aula  Soportes, listados de asistencia de los visitantes
ambientales itinerantes que recorra
ambientales ambiental / 28 municipios al aula y registro fotográfico
los 28 municipios de la cuenca.
Celebrar el del “Día del río Negro”  Memorias del evento con sus respectivos
en los 28 municipios de la cuenca Un día al año Un evento al año soportes, listados de asistencia, registro
simultáneamente. fotográfico, actas.
Realizar seguimiento y presentar
informe semestral a la autoridad
ambiental (CORPOBOYACA o Dos informes semestrales y un informe anual
Un informe semestral consolidado.
CAR), sobre el estado de avance y Informe elaborado / informe
(30 de junio y 31 de Informe final de ejecución del POMCA
desarrollo del proyecto en el marco propuesto
diciembre).
de la ejecución del Plan de  (2036)
Ordenación y Manejo de la cuenca
hidrográfica POMCA del río Negro.
13. ACTIVIDADES
OBJETIVO ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD

Definir participativamente los temas de interés tanto con los actores sociales como con
1.1 Capacitar mediante talleres a los el consejo de cuenca para capacitarlos conjuntamente.
actores sociales y a los consejeros de
1 Realizar las dos (2) capacitaciones al año de acuerdo a los temas de interés de los
cuenca en el fortalecimiento de sus
capacidades organizativas y de gestión. actores sociales y del consejo de cuenca.

288
 Buscar espacios de acercamiento con los colegios e Identificar temas de interés
ambiental, para ser fortalecidos desde la institucionalidad.
2.2 Involucrar a estudiantes de primaria y
secundaria, en actividades ambientales
Coordinar con los directivos de las instituciones educativas para realizar una capacitar
2 que se desarrollan en la cuenca del río
anual en temas de relevancia ambiental.
Negro, como participación y
reconocimiento de su territorio.
Vincular las instituciones educativas al desarrollo de las actividades para presentarlas
en Foro regional de la cuenca hidrográfica del río Negro, así como en el Dia del rio
Negro.

Convocar a los consejeros y actores interesados a realizar un recorrido pedagógico

3.1 Realizar recorridos pedagógicos para
3 anual en lugares de importancia ambiental en la cuenca del río Negro, con el objetivo
el reconocimiento de la cuenca
de construir conocimiento y apropiación del territorio.

Construir la agenda del foro con apoyo del consejo de cuenca y actores sociales para
incluir los temas de relevancia ambiental para la cuenca del río Negro y de actualidad.
4.1 Realizar el “Foro regional de la Cuenca
Hidrográfica del rio Negro” con la Programación de la agenda e invitación de los ponentes
4
participación de los 28 municipios de la
cuenca Convocatoria (Invitación y medios de divagación)

Desarrollar el foro (Logística, medios audiovisuales y alimentación)

Priorizar un municipio por provincia en donde se construirá el aula ambiental, aplicando

los criterios de equidistancia dentro de los municipios de la provincia en la cuenca,
5.1 Implementar cuatro (4) aulas ambiental densidad poblacional, así como también la disposición y compromiso del municipio.
fija e itinerante (móvil) y garantizar su
5
operatividad que recorra los 28 municipios Construir al menos un aula ambiental por provincia, que involucre temáticas propias
de la cuenca. de la cuenca, riesgo, cambio climático, biodiversidad, calidad hídrica entre otros.

289
 La celebración del día del río Negro busca generar sentido de pertenencia y
apropiación del territorio teniendo como eje articulador el río.

Establecer un día al año, el cual no se superponga con otras actividades relevantes

que desarrollen los municipios que hacen parte de la cuenca.

Programar la agenda que se llevara a cabo simultáneamente en los 28 municipios de

6 6.1 Desarrollar el del “Día del río Negro”
la cuenca del río Negro.

Realizar convocatoria divulgación del evento.

Gestionar y desarrollar todo lo necesario en cuanto a logística para llevar a cabo el

Día del río Negro.

7.1 Realizar seguimiento y presentar

reporte semestral a la autoridad ambiental
(CORPOBOYACA o CAR), sobre el Se llevará a cabo la consolidación de un informe anual de ejecución y se realizará el
7 estado de avance y desarrollo del proyecto análisis de ejecución del proyecto y la socialización de resultados del mismo.
en el marco de la ejecución del Plan de
Ordenación y Manejo de la cuenca
hidrográfica POMCA del río Negro.
14. IMPACTOS ESPERADOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
DIMENSIÓN APLICA IMPACTO INDICADOR JUSTIFICACIÓN
Ambiental NO

Participación activa de los

Fortalecer la participación Incremento en la participación
actores sociales involucrados
Social SI de los actores sociales y
en los mecanismos de
ciudadana en las actividades que
el consejo de cuenca. se desarrollan en territorio
participación
Conocimiento NO

290
 Económica NO
15. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO ESTIMADO

ACTIVID
2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 TOTAL
AD
1 $780.000.000
ARMONIZACION DEL

EVALUACIÓN DE
2 $ 325.000.000

RESULTADOS
3 $516.000.000
POMCA

4 $800.000.000
5 $1.264.000.000
6 $ 1.040.000.000
7 $ 840.000.000
PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO $ 5.565.000.000

Artículo 206 de la ley 1450 de 2011

Artículo 60 y 65 del Decreto 1640 de 2012.

“La(s) Autoridad(es) Ambiental(es) competente(s), las entidades territoriales y demás entidades del orden nacional,
departamental o municipal, asentadas y con responsabilidades en la microcuenca, podrán en el marco de sus
14. FUENTES DE competencias, invertir en la ejecución de los proyectos y actividades de preservación, restauración y uso sostenible de la
FINANCIACIÓN microcuenca (…) invertir en la ejecución de los proyectos y actividades de preservación, restauración y uso sostenible del
Acuífero”

10% de la Inversión forzosa de no menos del 1%

Artículo 111 de la ley 99 de 1993

Artículo 18 de la ley 2173 de 2021

291
 Artículo 111 de la ley 99 de 1993

Artículo 7 del Decreto 3570 de 2011, numeral 14.

Decreto 1893 de 2021 art 3 núm. 17. Participar y apoyar a las entidades en las gestiones de financiamiento externo o
interno relacionadas con los planes, programas y proyectos de inversión de desarrollo económico, social, institucional y
ambiental, en el marco de sus competencias.
16. RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN
ACTOR RESPONSABLE ROL DESCRIPCIÓN
Ministerio de Ambiente y
Apoyo Diseñar, políticas y lineamientos sobre participación.
Desarrollo Sostenible
Gobernaciones de
Apoyo Liderar la ejecución del proyecto y asignar recursos para su financiación
Cundinamarca y Boyacá
Asignar recursos para la ejecución del proyecto liderar en su jurisdicción el desarrollo
Municipios con jurisdicción
Apoyo de las actividades, atreves de sus oficiosas de UMATA, de desarrollo económico o
en la cuenca (28)
quien haga sus veces.
Asociaciones y
Aportar recursos, técnicos, financieros y humanos para la implementación de las
agremiaciones del sector Apoyo
actividades del sector que representen.
productivo.
Apoyar y participar de los procesos de convocatoria y socialización a los actores
Juntas de Acción Comunal Apoyo
sociales de la cuenca y participar en el desarrollo del proyecto

Consejo de Cuenca de Río Participar en las capacitaciones y el desarrollo del proyecto y apoyar los procesos de
Apoyo
Negro convocatoria y socialización a los actores sociales de la cuenca.
Corporaciones autónomas
regionales de Boyacá Apropiar recursos y coordinar la ejecución del proyecto, consolidar el informe anual
Ejecutor
CORPOBOYACA y de de seguimiento a la ejecución del POMCA.
Cundinamarca CAR
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

292
1.22. Gestión del conocimiento

Desde la línea estratégica de gestión del conocimiento, se pretende exaltar la importancia de

articular sistemáticamente experiencias teórico-prácticas de cada uno de los actores que de
una u otra manera participan en la formulación del Plan de Ordenación y manejo de la cuenca
hidrográfica del río Negro. Desde un enfoque integral, para efectos de la fase programática,
se define la gestión del conocimiento como la articulación de acciones, procesos y actividades
en pro del fortalecimiento en lo referente al intercambio de información de fácil acceso de
manera concisa y oportuna, con el fin de alcanzar el éxito en la implementación de los
programas y proyectos propuestos desde la fase de formulación del POMCA.
Por ende, la gestión del conocimiento desde su comprensión de integralidad se considera
transversal a los programas y proyectos estipulados en la fase de formulación. Pues, resulta
fundamental sumar acciones desde diversas perspectivas y conocimientos que de un lado,
permitan la articulación de experiencias y aprendizajes para la construcción de una base de
conocimiento compartido con el potencial de coadyuvar a la materialización, ejecución y éxito
de los proyectos, y del otro aporten al fortalecimiento formativo para potenciar la educación
ambiental en la cuenca y así lograr desde un abordaje interdisciplinario y heterogéneo
(teniendo en cuenta los saberes de las comunidades) procesos robustecidos de construcción
de conocimientos, saberes y prácticas ambientales que permitan la generación, promoción y
fortalecimiento de acciones e intenciones para el cuidado y protección del ambiente desde
los componentes fisicobiótico, socioeconómico, cultural, político administrativo, funcional y de
gestión del riesgo.
Luego entonces, se busca que mediante esta línea estratégica se potencie las oportunidades
de gestionar el conocimiento desde la articulación con las diferentes dependencias y
programas de la Corporación, así como continuar fortaleciendo las oportunidades de acceso
a la información de la población habitante en la cuenca y la interacción interinstitucional, para
construir procesos conjuntos que integren los saberes tradicionales y técnicos en pro de la
generación de ciclos estratégicos de aprendizajes y mejoras de los proyectos. Ello, desde el
flujo de experiencias que optimicen la reflexión y el análisis crítico sobre los factores que
pueden incidir positiva o negativamente en los resultados esperados.

293
 Ilustración 4. Elementos de la gestión del conocimiento

Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

MEDIDAS DE ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS NATURALES

La administración de los recursos naturales renovables se enfoca principalmente en la

consolidación de un sistema regional de áreas protegidas, contemplando la coordinación por
medio del diseño e implementación de acciones conjuntas (gobierno, sector privado y social)
alrededor de proyectos estratégicos que posibiliten construir la visión de desarrollo sostenible
y el modelo territorial futuro (escenario apuesta) de ordenamiento ambiental de la Cuenca.
La legislación colombiana, a través de la definición de variadas categorías de áreas
protegidas y el manejo descentralizado distribuido entre autoridades ambientales y entidades
territoriales de distintos ámbitos, facilita la adopción de esquemas regionales de planeación
de la conservación de los recursos naturales.
Las categorías de ordenación para la zonificación ambiental de cuencas hidrográficas
establecen áreas para el manejo que contribuyan a la sostenibilidad de los recursos suelos,
agua y biodiversidad para el desarrollo de las diferentes actividades dentro de la cuenca. Para
la zonificación ambiental de cuencas hidrográficas, son dos las categorías de ordenación
definidas: conservación y protección ambiental y uso múltiple.
Dentro de la categoría de conservación y protección, se encuentran las zonas de uso y
manejo definidas como las áreas protegidas del SINAP, áreas para protección y restauración.
Las áreas protegidas por el SINAP son las identificadas para dar cumplimiento a los objetivos
generales de conservación del país como se definen en el Decreto 2372 de 2010:

294
 a. Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales para
mantener la diversidad biológica

b. Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar

humano

c. Garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus componentes,

como fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del país y de la
valoración social de la naturaleza.

La categoría de uso múltiple es aquella donde se realizará la producción sostenible; las zonas
y subzonas de manejo no sólo son producto de la identificación de la capacidad de uso de la
tierra, sino que responden al resultado de la aplicación de los indicadores planteados en los
subcomponentes físico, biótico, socioeconómico, y las leyes, decretos y normativa vigente
establecida en el país; dentro de esta categoría de uso múltiple, se encuentran las zonas de
uso y manejo denominadas de restauración, áreas para la producción agrícola, ganadera y
de uso sostenible de recursos naturales y las áreas urbanas.
La protección, es una estrategia de conservación in situ que aporta a la planeación y manejo
de los recursos naturales renovables y al cumplimiento de los objetivos generales de
conservación del país como se define en el Decreto 2372 de 2010.
En este contexto, las medidas de administración de los recursos naturales renovables para
la Cuenca se establecieron con base en los resultados obtenidos de la fase de prospectiva y
la zonificación ambiental en el marco del ordenamiento de la misma, donde se definieron las
categorías de ordenamiento y las zonas de uso y manejo para la toma de decisiones.
Así pues, la regulación de la ordenación, manejo y administración de los recursos naturales
en la Cuenca se sustentará en la normatividad vigente, teniendo como ejes temáticos
principales los siguientes recursos naturales:

 Áreas y ecosistemas estratégicos.

 Biodiversidad.
 Suelos.
 Recurso hídrico.
 Gestión del riesgo.

1.23. Antecedentes

Sobre ello, es importante mencionar que “la legislación nacional establece que los recursos
naturales son todos aquellos componentes de la naturaleza susceptibles de ser
aprovechados para la satisfacción de las necesidades de los seres humanos y que tienen un
valor, (…) su valoración económica, en tanto capacidad o potencial de satisfacer
necesidades, y es este grado de valoración el que determina su desarrollo normativo”
(Westreicher, 2006).
Así, la administración y manejo de los Recursos Naturales busca dar una forma sostenible en
la relación de la sociedad con el medio ambiente, en la exploración, valoración, explotación y

295
uso de los recursos naturales y la producción y destino de los desechos. El manejo de
recursos naturales está vinculado a las lógicas e intereses en relación con la naturaleza. La
Administración de los Recursos Naturales Renovables busca inducir el uso y desarrollo
sostenible enmarcado bajo los siguientes criterios y características:

 Manejo equitativo: deben servir para el desarrollo de las regiones donde se

encuentran, propiciando su aprovechamiento y transformación en las mismas
regiones que los producen, y que debe darse prioridad a la ejecución de programas
en zonas que tengan mayores problemas ambientales y de manejo de recursos.

 Manejo previsivo: se debe mantener una reserva de recursos de acuerdo con las
necesidades del país y que se justiprecien las diversas formas de uso y beneficios
que puedan obtenerse de los diferentes usos a que pueda destinarse un recurso,
frente a los daños o deterioro que se puedan causar. Lo anterior sirve de base para
tomar medidas como prohibiciones, vedas, restricción de usos, reservas, declaración
de agotamiento, entre otras.

 Manejo planificado: se deriva de lo anterior y dispone, por primera vez en el país, que
mediante la planificación en todos los niveles debe asegurarse la compatibilidad entre
la necesidad de lograr el desarrollo económico y la aplicación de la política ambiental
y de los recursos naturales. Lo anterior complementa la previsión según la cual los
planes y programas sobre protección ambiental y manejo de los recursos naturales
renovables, deben estar integrados con los planes y programas generales de
desarrollo económico y social. Estas disposiciones son antecedentes de los artículos
de la constitución Política que prescriben la planificación del manejo de los recursos
naturales renovables para su desarrollo sostenible, y la inclusión del componente
ambiental en el Plan de Desarrollo.

 Manejo integrado: tanto urbano como rural, y de cada recurso con respecto a los que
están en interrelación con él. Este criterio, junto con el anterior, da lugar a la
constitución de áreas de reserva forestal y áreas de manejo especial: Áreas del
Sistema de Parques Nacionales, Cuencas Hidrográficas en Ordenación, Distritos de
Manejo Integrado y Distritos de Conservación de suelos. Con base en la Ley 99 de
1993, estos esquemas se han enriquecido con otros como los de "áreas de reserva
de la sociedad civil" y "áreas o ecosistemas estratégicos", que han dado lugar a una
novedosa dinámica que involucra a todos los actores públicos y privados en las
actividades de gestión ambiental.

 Manejo participativo, se postula como regla de administración que debe promoverse

la formación de asociaciones y de grupos cívicos para lograr la protección de los
recursos naturales renovables y su utilización adecuada, con base en el estudio de
las relaciones de la comunidad con tales recursos.

 Manejo eficiente, el manejo de los recursos naturales renovables debe ser compatible
con su conservación y acorde con los intereses colectivos.

1.24. Justificación

Las redes ecológicas son una estrategia para desarrollar condiciones sostenibles para la
biodiversidad y una herramienta para equilibrar los intereses ecológicos, sociales y

296
económicos, en un proceso de planeación espacial, especialmente en áreas donde la
fragmentación del hábitat es una amenaza para la biodiversidad. Con la aplicación de
acciones a diferentes escalas y niveles, mediante la generación de conectividades entre las
distintas categorías de conservación a escala de paisaje, se puede crear un sistema
conformado por áreas protegidas, en asociación con sistemas de uso, donde la protección se
articule con los requerimientos socioeconómicos mediante esquemas de desarrollo
sostenible, en un ambiente participativo y descentralizado (Alterra, 2003).
El desarrollo e implementación de las redes ecológicas, depende de los usos de la tierra
existentes y la tradición en torno a la conservación de la naturaleza, así como del desarrollo
técnico-científico, de planificación y administrativo de la región; su sostenibilidad está
relacionada con la adaptación al contexto político, social y económico del área. Así, el diseño
más adecuado es aquel que provee resiliencia a la biodiversidad y a la región que se quiere
proteger, y soporta el desarrollo sostenible lo mejor posible (Alterra, 2003).
Los aspectos legales y jurídicos son un componente fundamental para el diseño de estas
redes ecológicas para conseguir establecerlas como áreas protegidas regionales,
departamentales y municipales. Ningún proceso de definición de zonas de conservación
pública sería aceptable si no está acorde con los requerimientos jurídicos del país. Es por
esto que la legislación colombiana, a través de la definición de variadas categorías de áreas
protegidas y el manejo descentralizado, distribuido entre autoridades ambientales y entidades
territoriales de distintos ámbitos, facilita la adopción de esquemas regionales de planeación
de la conservación de los recursos naturales.
La administración de las áreas protegidas y los recursos naturales que estás contienen, son
un elemento constitutivo de la definición misma contenida en el Convenio de Diversidad
Biológica-CDB (Ley 165 de 1994), quien respalda la importancia de la biodiversidad y su
conservación en el contexto nacional, que reconoce el establecimiento de áreas protegidas
como una de las principales estrategias para la conservación de la biodiversidad. Así mismo,
la Política Nacional de Biodiversidad, se fundamenta en las estrategias de conservación,
conocimiento y utilización sostenible de la biodiversidad, e identifica instrumentos para su
implementación a través de acciones relacionadas con la educación, la participación
ciudadana, el desarrollo legislativo e institucional y los incentivos e inversiones económicas.
El establecimiento de estas áreas protegidas debe partir de las prioridades de conservación
definidas por la autoridad competente en cada caso, de tal manera que éstas orienten no sólo
las actividades sino la coordinación con otras autoridades ambientales regionales y locales,
con las entidades territoriales departamentales y municipales, y con la sociedad civil. A este
respecto, la Ley 99 de 1993 asigna claras competencias para la declaración de áreas
protegidas del orden regional, departamental y municipal a las Corporaciones Autónomas
Regionales (CAR) y a las entidades territoriales, específicamente, a los municipios. De la
misma forma, la misma ley, reconoce el papel de las redes de reservas de la sociedad civil
en la conservación, al conferirle a estas iniciativas privadas estatus jurídico como categoría
privada de conservación; la declaración de áreas protegidas requiere entonces, una
planificación que siga un orden lógico y que apunte al logro de objetivos de conservación
regionales, claramente definidos por las autoridades.
Uno de los principales problemas identificados para el manejo de las áreas protegidas es la
deficiencia de políticas y directrices sistemáticas que orienten su planificación y dirijan su
297
manejo, normalmente, las acciones se dirigen hacia la solución de problemas urgentes, sin
que se preste atención a soluciones planificadas de largo plazo, por esta razón, se
recomienda a la Autoridad Ambiental (CAR) formular, adoptar e implementar los planes de
manejo para todas sus áreas protegidas mediante documentos que, además de contar con
el diagnóstico del área, deben incluir la zonificación y la regulación detallada de los usos y
actividades permitidos, lo que dejará conocer las restricciones precisas aplicables en
determinada zona.
Desde el punto de vista cultural, se promueve la implementación de prácticas sustentables
de habitar y de producir; la estrategia de pedagogía se expresa en la medida en que las
comunidades de la Cuenca se asumen como organizaciones que aprovechan lecciones de la
propia experiencia y de la incorporación de conocimiento y tecnología que posibilitan
relaciones armoniosas con el medio natural.
El proceso se fomenta por medio del cambio en las relaciones de la sociedad con el territorio,
reconociendo y superando conflictos en los usos y ocupación del suelo secundados por
estrategias de acción, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas. Por su parte, la
estrategia política comprende el aumento del poder de gestión local gubernamental de las
organizaciones económicas y sociales, acompañadas por la academia para incorporar
conocimiento y tecnología, sustentados en una base normativa y en organizaciones sociales
de gestión.
Desde el punto de vista de la gestión integral de la Cuenca es una tarea compleja que
comprende la protección de los recursos naturales y manejo de riesgo naturales, la
conservación de los ecosistemas, y particularmente de los servicios ambientales, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, el desarrollo económico, el hábitat, los
servicios públicos, el aprovechamiento del conocimiento local e ilustrado y la calidad de vida.
Así pues, para la integración del recurso hídrico con los demás recursos naturales de la
Cuenca se plantea con base en las áreas protegidas existentes y la creación de nuevas áreas
mediante diferentes figuras o iniciativas de conservación, del mejoramiento en la
administración y gestión de dichas áreas de acuerdo con la línea estratégica, que permitirá:

 La participación y empoderamiento de los liderazgos locales (Consejos de Cuenca y

demás actores de la Cuenca), en la restauración para la protección y conservación
del recurso hídrico y otros recursos naturales presentes en la Cuenca.

 La coordinación por medio del diseño e implementación de acciones conjuntas

(gobierno, sector privado y social), alrededor del realinderamiento y declaración de
nuevas áreas de conservación, la racionalización de las áreas protegidas su
respectiva zonificación y la creación de corredores biológicos entre estas para
garantizar la funcionalidad ecológica de dichas áreas como sistemas dinámicos y
abiertos.

 La corresponsabilidad de los actores (públicos, privados, sociales) de la cuenca con

relación a la gestión del agua y los recursos naturales mediante la ejecución efectiva
de los planes de manejo de las áreas protegidas y acuerdos voluntarios de
conservación.

298
  Desarrollo de proyectos estratégicos que posibiliten construir la visión de desarrollo
sostenible y el modelo territorial futuro (escenario apuesta) de ordenamiento ambiental
de la Cuenca.

1.25. Marco legal y normativo para la administración y gestión de los recursos

naturales renovables en la cuenca

La ordenación y manejo de la Cuenca, el uso, protección y conservación de sus recursos

naturales, deben estar reguladas y reglamentadas por la legislación nacional; la ordenación
y manejo de los recursos naturales en la Cuenca se sustenta en la siguiente normatividad
básica vigente:

 Decreto 2372 de 2010, “Por medio del cual se reglamenta el Decreto-ley 2811 de
1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto-ley 216 de 2003, en relación
con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo
conforman y se dictan otras disposiciones”.

 Decreto 1076 de 2015, "Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario
del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible".

 Reservas de recursos naturales: Decreto 2811 de 1974, Decreto 1076 de 2015.

 Áreas de reserva forestal protectoras, productoras y protectoras-productoras: Decreto

2811 de 1974, Decreto 2372 de 2010.

 Suelos de protección: Ley 388 de 1997.

 Cuencas hidrográficas: Decreto 2811 de 1974, Decreto 1729 de 2002, Decreto 1640
de 2012.

 Distritos de conservación de suelos; Ley 2ª de 1959, Decreto 2811 de 1974, Decreto

1076 de 2015.

 Administración y protección de recursos naturales; Ley 99 de 1993, Decreto 2811 de

1974, Decreto 1076 de 2015.

 Usos, permisos y concesiones forestales: Decreto 877 de 1976, Decreto 1449 de

1977.

 Sistemas agroforestales: Decreto 1498 de 2008.

 Fauna silvestre: Decreto 1608 de 1978, Decreto 1076 de 2015.

 Flora silvestre: Ley 299 de 1996, Decreto 1791 de 1996.

 Recursos hidrobiológicos: Ley 13 de 1990, Decreto 1681 de 1978.

 Protección del paisaje: Decreto 1715 de 1978.

 Residuos sólidos: Decreto 2104 de 1973.

299
  Repoblamiento de ríos y quebradas: Ley 13 de1 990, Decreto 1681 de 1978.

 Aprovechamiento de maderas: Decreto 877 de 1976, Decreto 1449 de 1977, Decreto

1791 de 1996.

 Usos del agua: Decreto 1541 de 1978, Decreto 105 de 1979, Decreto 1594 de 1984.

 Incentivos inversión ambiental: Decreto 1498 de 2008.

 Actividades relacionadas con recursos forestales: Ley 2278 de 1953, Decreto 1131 de
1986, Ley 223 de 1995, Ley 139 de 1994, Decreto 1824 de 1994, Decreto 900 de
1995.

 Ordenación del territorio: Ley 388 de 1997.

 Ordenamiento del suelo Rural: Decreto 3600 de 2007.

 Sector agrario: Ley 101 de 1993, Ley 160 de 1994.

 Turismo y desarrollo turístico: Ley 300 de 1996.

 Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico.

La Política Nacional de Biodiversidad (PNB; Minambiente et al. 1996) reconoce que “la
conservación y el uso sostenible de la biodiversidad requieren un enfoque intersectorial y
deben ser abordados en forma descentralizada, incluyendo la participación del Estado en
todos sus niveles y de la sociedad civil”; dicha política propone tres ejes de trabajo siendo
estos conservación, uso y conocimiento. Dentro del eje de conservación, plantea la estrategia
de establecer y consolidar un Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) que se
constituya por el Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) y por las áreas naturales
protegidas de carácter regional y local, que sean de propiedad pública, privada o colectiva.
La Ley colombiana concibe las áreas protegidas como aquella “(…) definida geográficamente
que haya sido asignada o regulada y administrada, a fin de alcanzar objetivos específicos de
conservación” (Ley 165 de 1994). La creación de áreas protegidas es una estrategia mundial
de conservación de la diversidad biológica que ofrece beneficios al medio ambiente y a la
sociedad, tales como:

 Proporcionar bienes y servicios ambientales para su disfrute presente y futuro.

 Preservar el patrimonio natural y cultural.

 Contribuir al alivio de la pobreza, al ofrecer oportunidades de empleo y medios de

subsistencia a las personas que viven dentro y alrededor de ellas.

 Ofrecer oportunidades para la investigación, la educación ambiental, la recreación y

el turismo.

Para orientar esta actividad, el Estado, en el Artículo 45 del Código de Recursos Naturales
establece reglas generales para la administración de los recursos naturales; la preservación
y manejo de los recursos naturales renovables también son de utilidad pública e interés social
300
con base en el principio según el cual, que el ambiente es patrimonio común de la humanidad,
y necesario para la supervivencia y el desarrollo económico y social de los pueblos. Teniendo
esto como premisa el Decreto 2811 del 18 de diciembre de 1974, -por el cual se dicta el
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente- tiene
como objetivos principales de acuerdo a su Artículo 2:
“…Artículo 2:
Lograr la preservación y restauración del ambiente y la conservación, mejoramiento y
utilización racional de los recursos naturales renovables, según criterios de equidad que
aseguren el desarrollo armónico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad
permanente de estos y la máxima participación social, para beneficio de la salud y el bienestar
de los presentes y futuros habitantes del territorio nacional.
Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotación de los recursos naturales no
renovables sobre los demás recursos.
Regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la administración pública,
respecto del ambiente y de los recursos naturales renovables y las relaciones que surgen del
aprovechamiento y conservación de tales recursos y de ambiente.

 …”

Así pues, para dar cumplimiento a la planificación del uso y manejo sostenible de los recursos
naturales renovables de la Cuenca, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 del
Decreto 1729 de 2002 que cita:

 “…

Artículo 4°. Finalidades, principios y directrices de la ordenación. La ordenación de una

cuenca tiene por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos
naturales renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado
equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación de la
estructura físico-biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos hídricos. La
ordenación así concebida constituye el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca
y la ejecución de programas y proyectos específicos dirigidos a conservar, preservar, proteger
o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca hidrográfica. La ordenación de cuencas se hará
teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes principios y directrices:
El carácter de especial protección de las zonas de páramos, subpáramos, nacimientos de
aguas y zonas de recarga de acuíferos, por ser considerados áreas de especial importancia
ecológica para la conservación, preservación y recuperación de los recursos naturales
renovables.
Las áreas a que se refiere el literal anterior, son de utilidad pública e interés social y por lo
tanto deben ser objeto de programas y proyectos de conservación, preservación y/o
restauración de estas.
En la utilización de los recursos hídricos, el consumo humano tendrá prioridad sobre cualquier
otro uso y deberá ser tenido en cuenta en la ordenación de la respectiva cuenca hidrográfica.

301
Prevención y control de la degradación de la cuenca, cuando existan desequilibrios físicos o
químicos y ecológicos del medio natural que pongan en peligro la integridad de la misma o
cualquiera de sus recursos, especialmente el hídrico.
Prever la oferta y demanda actual y futura de los recursos naturales renovables de la misma,
incluidas las acciones de conservación y recuperación del medio natural para asegurar su
desarrollo sostenible.
Promover medidas de ahorro y uso eficiente del agua.
Considerar las condiciones de amenazas, vulnerabilidad y riesgos ambientales que puedan
afectar el ordenamiento de la cuenca.
Los regímenes hidroclimáticos de la cuenca en ordenación”
Y de conformidad con el Decreto 1640 de 2012 (compilado en el decreto 1076/2015) en su
correspondiente Artículo 35:
“…
Artículo 35: De las medidas de administración de los recursos naturales renovables. En la
fase de formulación se deberá definir e identificar los recursos naturales renovables que
deben ser objeto de implementación de instrumentos de planificación y/o administración por
parte de las autoridades ambientales competentes, tales como:
Bosques sujetos a restricción para aprovechamiento forestal.
Ecosistemas objeto de medidas de manejo ambiental.
Zonas sujetas a medidas de reducción y recuperación por riesgo.
Identificación de especies amenazadas o endémicas.
Declaratoria de las áreas protegidas objeto de preservación, actual o proyectada.
Cuerpos de agua o acuíferos sujetos a plan de ordenamiento del recurso hídrico.
Cuerpos de agua o acuíferos sujetos a reglamentación del uso de las aguas.
Cuerpos de agua o acuíferos que deberán ser objeto de declaratoria de reserva o
agotamiento.
Cuerpos de agua sujetos a reglamentación de vertimientos.
Cauces, playas y lechos sujetos de restricción para ocupación.
Cuerpos de agua priorizados para la definición de ronda hídrica.
Acuíferos objeto de medidas de manejo ambiental.
Áreas de páramos, humedales o manglares objeto de delimitación o medidas de manejo…”
Los aspectos legales y jurídicos son un componente fundamental para el diseño de áreas
protegidas regionales, departamentales y municipales, ningún proceso de definición de zonas
de conservación pública sería aceptable si no está acorde con los requerimientos jurídicos
del país; el SINAP busca complementar y potenciar las relaciones existentes entre las
302
diferentes figuras de protección y, en lo posible, establecer nexos y conexiones entre las
mismas, en un marco de planificación que considere las áreas protegidas como parte de un
paisaje y un entorno superior a sus límites. En una clara relación de doble vía, el SINAP se
sustenta y consolida a través de la integración de los sistemas locales de áreas protegidas
(regionales, departamentales o municipales), cuyo fin es integrar y dar coherencia hacia
objetivos comunes de conservación a las figuras de manejo existentes en una región, la cual
puede o no estar delimitada por la jurisdicción de las Corporaciones Autónomas Regionales
(CAR) (UAESPNN 2002).
A continuación, se relaciona la reglamentación básica actual que se utiliza en el marco de la
prevención y la solución de los problemas ambientales, además de la regulación y
administración de la utilización de recursos naturales renovables y las principales
estipulaciones existentes en la normatividad ambiental colombiana junto con acuerdos
internacionales adoptados para este fin.

1.25.1. Constitución Política de Colombia de 1991

Las actividades de definición, declaración y manejo de áreas protegidas en Colombia están

enmarcadas en una estructura legal que se sustenta en la Constitución del 1991, la cual
consagra una amplia variedad de deberes y derechos directamente relacionadas con la
protección del medio ambiente y los recursos naturales.
De la Constitución de 1991, Vale la pena mencionar a algunos artículos que se refieren de
manera particular a la participación y protección del medio ambiente. El primero es el artículo
2, en el que se incluye como uno de los fines del Estado facilitar la participación de los
ciudadanos en las decisiones que los afectan en materia económica, política, administrativa
y cultural.
Adicionalmente, el Artículo 79 incluye como deber del Estado la protección de la diversidad e
integridad del medio ambiente, así como de las áreas de tengan especial importancia
ecológica. Pero en el ejercicio de este deber, señala el mismo artículo, se debe garantizar la
participación de la comunidad cuando las decisiones puedan tener efectos sobre la misma.
De manera complementaria, el artículo 95, referente a los deberes del ciudadano colombiano,
contempla el deber de participar en la vida comunitaria, así como el deber de proteger los
recursos naturales y conservar el medio ambiente.
En un sentido similar, el artículo 311, referente a los deberes de las entidades territoriales
municipales, indica que desde las administraciones locales se debe promover la participación
de la comunidad sin referirse de manera puntual a materias determinadas.
Estas disposiciones resaltan cómo la discusión sobre protección del medio ambiente, así
como la pertinencia de garantizar la participación ciudadana en el proceso de toma de
decisiones, permearon la Constitución de 1991 y les dieron mayor sustento a las normas
citadas en los párrafos anteriores.
Teniendo en cuenta los preceptos y disposiciones de la Constitución Política, se consagran
los principios y políticas generales que los organismos estatales y todos los ciudadanos,
obligatoriamente tienen que cumplir en lo respecto del manejo, administración, preservación,
conservación, protección y uso de los elementos ambientales en general; de cada derecho,
a continuación se mencionan aquellos preceptos y principios de la Constitución Política de
303
Colombia que, de una u otra manera, inciden y deben aplicarse para sustentar la
administración de los RNR.

Tabla 46. Normas y principios ambientales contenidos en la Constitución Política de

Colombia de 1991
ART. TEMA CONTENIDO
Establece que la propiedad es una función social que
Función ecológica de la
58 implica obligaciones y que, como tal, le es inherente una
propiedad privada
función ecológica.
Determina que los bienes de uso público, los parques
naturales, las tierras comunales de grupos étnicos y los
63 Bienes de uso público
demás bienes que determine la ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
Consagra el derecho de todas las personas residentes en el
79 Ambiente sano
país de gozar de un ambiente sano
Establece como deber del Estado la planificación del
Planificación del manejo y
manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
80 aprovechamiento de los
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
recursos naturales
restauración o sustitución.
Consagra acciones populares para la protección de
88 Acciones populares derechos e intereses colectivos sobre el medio ambiente,
entre otros, bajo la regulación de la ley.
Establece como deber de las personas, la protección de los
Protección de los recursos
95 recursos culturales y naturales del país, y de velar por la
culturales y naturales del país
conservación de un ambiente sano.
Establece la administración autónoma de los territorios
Administración de los
330 indígenas, con ámbitos de aplicación en los usos del suelo
territorios indígenas
y la preservación de los recursos naturales, entre otros.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.
Aunque la Constitución establece que el Estado tiene la responsabilidad de planificar y definir
políticas para la protección del ambiente y de los recursos naturales de carácter general, y de
alcance nacional, se reconoce que la protección del ambiente es un asunto que requiere la
concurrencia de competencias de las entidades órdenes nacional, departamental y municipal
(Ponce de León, 2005), en consecuencia, en asuntos ambientales que involucran espacios
geográficos que cubren más allá del área de un municipio o un departamento, el Estado ejerce
sus deberes constitucionales a través de las Corporaciones Autónomas Regionales –CAR-,
armonizando y complementando las competencias de las entidades territoriales.

1.25.2. Normatividad en el contexto general para la administración de los RNR

Para el caso específico de áreas protegidas de ámbito regional, departamental y municipal,

la normatividad existente como el Código de Recursos Naturales Renovables (Decreto-Ley
2811 de 1974), la Ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios establecen y definen, entre
otros, categorías de manejo, usos y actividades permitidas y prohibidas y asignan
competencias (a las autoridades ambientales).

304
 El Código de Recursos Naturales – Decreto-Ley 2811 de 1974.

El Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio

Ambiente aborda toda la reglamentación en el manejo y la defensa de los recursos naturales
renovables, así como la defensa del ambiente contra la acción nociva de fenómenos naturales
y demás elementos y factores que conforman el ambiente e influyan en él. Entre otros
aspectos, reconoció al ambiente como patrimonio común y estableció responsabilidades para
su preservación y manejo (art.1); denomina al Sistema de Parques Nacionales como el
conjunto de áreas con valores excepcionales para el patrimonio nacional que, en beneficio
de los habitantes de la nación y debido a sus características naturales, culturales o históricas,
se reserva y declara comprendida en cualquiera de las categorías que adelante se enumeran.
Se establecen sus finalidades, los tipos de áreas que lo conforman, necesidad de determinar
las zonas amortiguadoras y las orientaciones para su administración y uso (art. 327 ss).

 Ley 165 de 1994.

El estado colombiano mediante esta Ley aprueba el “Convenio de las Naciones Unidas sobre
Diversidad Biológica”, en cumplimiento de los compromisos adquiridos en la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro el 5 de
junio de 1992. Este convenio tiene como objetivos: i) “la conservación de la diversidad
biológica, ii) la utilización sostenible de sus componentes y iii) la participación justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos”.
Por otro lado, solicita a la partes, la adopción de diversos compromisos, entre otros: elaborar
estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y la utilización sostenible
de la diversidad biológica; establecer un sistema de áreas protegidas o áreas donde haya que
tomar medidas especiales para conservar la diversidad biológica; elaborar directrices para la
selección, establecimiento y ordenación de áreas protegidas o áreas donde haya que tomar
medidas especiales para la conservación in situ de la biodiversidad.
A lo largo del tiempo se han venido desarrollando reuniones de las partes firmantes del
Convenio, tomando decisiones claves para el cumplimiento de los objetivos de este, entre
ellas se resaltan las siguientes:
Decisión VII/28 aprobada en el 2004, en la séptima Conferencia de las Partes (COP7)
(realizada en Kuala Lumpur, Malasia ) del Convenio sobre la Diversidad Biológica, adoptó el
Programa de Trabajo sobre de Áreas Protegidas (PTAP) (2004), comprometiéndose cada
país a aplicarlo en el contexto de sus prioridades y necesidades nacionales con el objetivo
general de apoyar la creación y mantenimiento de sistemas de áreas protegidas nacionales
y regionales completos, eficazmente gestionados y ecológicamente representativos de áreas
protegidas que, colectivamente, contribuyan al logro de los tres objetivos del Convenio y a la
meta de reducir significativamente el ritmo actual de pérdida de la diversidad biológica.
Decisión X/2 aprobada en el 2010, en la décima Conferencia de la Partes (COP10) (realizada
en Nagoya, Japón) del Convenio sobre la Diversidad Biológica, en la cual se adopta el Plan
Estratégico para la Biodiversidad 2011 – 2020 con sus metas Aichi y se adoptó cinco (5)
objetivos y 20 metas, conocidas como Metas Aichi para la diversidad biológica. En el marco
del Objetivo C: “Mejorar la situación de la diversidad biológica salvaguardando los

305
ecosistemas, las especies y la diversidad genética”, se plantean la Meta Aichi No. 11, que
establece:
Para 2020, al menos el 17 por ciento de las zonas terrestres y de aguas continentales y el 10
por ciento de las zonas marinas y costeras, especialmente aquellas de particular importancia
para la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, se conservan por medio de
sistemas de áreas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecológicamente
representativos y bien conectados y otras medidas de conservación eficaces basadas en
áreas, y están integradas en los paisajes terrestres y marinos más amplios.

 Decreto Único 1076 del 2015, que compiló los Decretos: D- 2372 del 2010, D-622 del
1977, D-1996 de 1999.

Se expidió el 26 de mayo del 2015 el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible el cual compiló normas reglamentarias preexistentes que rigen el
sector. Entre ellos:
Decreto 2372 del 1 de julio de 2010 por medio del cual se establecieron la reglamentación del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y los
procedimientos generales relacionados con el Sistema.
Decreto 622 del 1977 que reglamentan parcialmente el Capítulo V, Título II, Parte Xlll, Libro
II del Decreto – Ley número 2811 de 1974 sobre “Sistema de Parques Nacionales”; la Ley 23
de 1973 y la Ley 2 de 1959.
Decreto 1996 de 1999 por el cual se reglamentan los artículos 109 y 110 de la ley 99 de 1993
sobre Reservas Naturales de la Sociedad Civil.
En la legislación ambiental colombiana, ha establecido principios y políticas
medioambientales para el manejo y administración de Recursos Naturales Renovables y se
constituyen en pautas para el uso de los diferentes elementos que los componen. En la
siguiente tabla se resume la normatividad básica para el manejo ambiental de la Cuenca.

Tabla 47. Normas y reglamentación para el manejo y administración de los RNR

NORMA TEMA CONTENIDO A RESALTAR
Artículo 9. "El uso de elementos ambientales y de
Código nacional de los recursos recursos naturales renovables, debe hacerse de
naturales renovables RNR y no acuerdo con los siguientes principios:
renovables y de protección al
medio ambiente 1. Los recursos naturales y demás elementos
Decreto ambientales deben ser utilizados de manera
ley 2811 eficiente, para lograr su máximo
de 1974 El ambiente es patrimonio común, aprovechamiento con arreglo al interés general
el estado y los particulares deben de la comunidad de acuerdo con los principios y
participar en su preservación y objetivos que orientan este Código.
manejo. 2. Los recursos naturales y demás elementos
ambientales son interdependientes. Su
utilización se hará de manera que, en cuanto sea
posible, no interfieran entre sí.
306
NORMA TEMA CONTENIDO A RESALTAR
Regula el manejo de los recursos 3. La utilización de los elementos ambientales o de
naturales renovables, la defensa los recursos naturales renovables debe hacerse
del ambiente y sus elementos. sin que lesione el interés general de la
comunidad, o el derecho de terceros.
4. Los diversos usos que puede tener un recurso
natural estarán sujetos a las prioridades que se
determinen y deben ser realizados
coordinadamente, para que se puedan cumplir
los principios enunciados en los ordinales
precedentes.
5. Los recursos naturales renovables no se podrán
utilizar por encima de los límites permisibles que,
al alterar las calidades físicas, químicas o
biológicas naturales, produzcan el agotamiento
o el deterioro grave de esos recursos o se
perturbe el derecho a ulterior utilización en
cuanto ésta convenga al interés público.
6. La planeación del manejo de los recursos
naturales renovables y de los elementos
ambientales debe hacerse en forma integral, de
tal modo que contribuya al desarrollo equilibrado
urbano y rural. Para bienestar de la comunidad,
se establecerán y conservarán en los centros
urbanos y sus alrededores, espacios cubiertos
de vegetación".

Principios fundamentales sobre Artículo 2. El medio ambiente es un patrimonio

prevención y control de la común; por lo tanto, su mejoramiento y conservación
contaminación del aire, agua y son actividades de utilidad pública, en las que
Ley 23
suelo y otorgó facultades al deberán participar el Estado y los particulares. Para
de 1973
presidente de la República para efectos de la presente ley, se entenderá que el
expedir el Código de los Recursos medio ambiente está constituido por la atmósfera y
Naturales. los recursos naturales renovables.

Crea el Ministerio del Medio

Artículo 1. Principios Generales Ambientales. La
Ambiente y Organiza el Sistema
política ambiental colombiana seguirá los siguientes
Nacional Ambiental (SINA).
principios generales:
Reforma el sector Público
1. El proceso de desarrollo económico y social del
encargado de la gestión
país se orientará según los principios universales y
ambiental. Organiza el sistema
Ley 99 del desarrollo sostenible contenidos en la
Nacional Ambiental y exige la
de 1993 Declaración de Río de Janeiro de junio de 1992
Planificación de la gestión
sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
ambiental de proyectos.
2. La biodiversidad del país, por ser patrimonio
nacional y de interés de la humanidad, deberá ser
Los principios que se destacan y protegida prioritariamente y aprovechada en forma
que están relacionados con las sostenible.
actividades portuarias son: La

307
NORMA TEMA CONTENIDO A RESALTAR
definición de los fundamentos de 3. Las políticas de población tendrán en cuenta el
la política ambiental, la estructura derecho de los seres humanos a una vida saludable
del SINA en cabeza del Ministerio y productiva en armonía con la naturaleza.
del Medio Ambiente, los
procedimientos de licenciamiento 4. Las zonas de páramos, subpáramos, los
ambiental como requisito para la nacimientos de agua y las zonas de recarga de
ejecución de proyectos o acuíferos serán objeto de protección especial.
actividades que puedan causar 5. En la utilización de los recursos hídricos, el
daño al ambiente y los consumo humano tendrá prioridad sobre cualquier
mecanismos de participación otro uso.
ciudadana en todas las etapas de
desarrollo de este tipo de 6. La formulación de las políticas ambientales tendrá
proyectos. en cuenta el resultado del proceso de investigación
científica. No obstante, las autoridades ambientales
y los particulares darán aplicación al principio de
precaución conforme al cual, cuando exista peligro
de daño grave e irreversible, la falta de certeza
científica absoluta no deberá utilizarse como razón
para postergar la adopción de medidas eficaces para
impedir la degradación del medio ambiente.

7. El Estado fomentará la incorporación de los costos

ambientales y el uso de instrumentos económicos
para la prevención, corrección y restauración del
deterioro ambiental y para la conservación de los
recursos naturales renovables.

8. El paisaje por ser patrimonio común deberá ser

protegido.

9. La prevención de desastres será materia de

interés colectivo y las medidas tomadas para evitar
o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de
obligatorio cumplimiento.

10. La acción para la protección y recuperación

ambientales del país es una tarea conjunta y
coordinada entre el Estado, la comunidad, las
organizaciones no gubernamentales y el sector
privado. El Estado apoyará e incentivará la
conformación de organismos no gubernamentales
para la protección ambiental y podrá delegar en ellos
algunas de sus funciones.

11. Los estudios de impacto ambiental serán el

instrumento básico para la toma de decisiones
respecto a la construcción de obras y actividades
que afecten significativamente el medio ambiente
natural o artificial.

308
NORMA TEMA CONTENIDO A RESALTAR
12. El manejo ambiental del país, conforme a la
Constitución Nacional, será descentralizado,
democrático y participativo.

13. Para el manejo ambiental del país, se establece

un Sistema Nacional Ambiental, SINA, cuyos
componentes y su interrelación definen los
mecanismos de actuación del Estado y la sociedad
civil.

14. Las instituciones ambientales del Estado se

estructurarán teniendo como base criterios de
manejo integral del medio ambiente y su
interrelación con los procesos de planificación
económica, social y física.

Artículo 1. Objetivos. La presente Ley tiene por

objetivos:

1. Armonizar y actualizar las disposiciones

contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas
normas establecidas en la Constitución Política, la
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgánica
de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea
el Sistema Nacional Ambiental.

2. El establecimiento de los mecanismos que

Ordenamiento Territorial permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía,
Ley 388 promover el ordenamiento de su territorio, el uso
Municipal y Distrital y Planes de
de 1997 equitativo y racional del suelo, la preservación y
Ordenamiento Territorial.
defensa del patrimonio ecológico y cultural
localizado en su ámbito territorial y la prevención de
desastres en asentamientos de alto riesgo, así como
la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.

Artículo 6º. Objeto. El ordenamiento del territorio

municipal y distrital tiene por objeto complementar la
planificación económica y social con la dimensión
territorial, racionalizar las intervenciones sobre el
territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible

Artículo 1. Objetivo de la ley. El objeto de la presente

ley es crear los seguros ecológicos como un
Define el seguro ecológico y mecanismo que permita cubrir los perjuicios
Ley 491 delitos contra los recursos económicos cuantificables a personas determinadas
de 1999 naturales y el ambiente y se como parte o como consecuencia de daños al
modifica el Código Penal ambiente y a los recursos naturales y la reforma al
Código Penal en lo relativo a los delitos ambientales,
buscando mejorar la operatividad de la justicia en

309
NORMA TEMA CONTENIDO A RESALTAR
este aspecto, lo anterior en desarrollo del artículo 16
de la Ley 23 de 1973.

Artículo 2. Objetivos del Ministerio. El Ministerio de

Decreto Medio Ambiente tiene como objetivos primordiales la
Por el cual se reestructura el
1124 de formulación y adopción de las políticas, planes
Ministerio del Medio Ambiente
99 generales, programas y proyectos en materia
ambiental.

Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

1.25.3. Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus

Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE).

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible estableció la Política Nacional para

la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE), al
cual plantea un cambio significativo en la forma de gestión de la biodiversidad y sus
servicios ecosistémicos “de manera que permita conservarla, haciendo frente al
cambio ambiental de origen humano y manteniendo la resiliencia en los sistemas
socio-ecológicos, para contribuir al mejoramiento del bienestar y la calidad de vida
de los colombianos”. Adicionalmente, el documento establece la relación entre el
marco estratégico de la Política y el cumplimiento de las Metas Aichi para el 2020 del
Convenio de Diversidad Biológica.
Las metas (2020-2025-2030) para el Plan de Acción de Biodiversidad (2016 – 2030)
para la implementación de la Política Nacional para la Gestión Integral de la
Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE) (p.64-65), en su Eje I.
“Biodiversidad, conservación y cuidado de la naturaleza”, el cual “hace referencia a
la necesidad de adelantar acciones de conservación in situ y ex situ, tanto en áreas
silvestres (protegidas o no) como en paisajes transformados continentales, marinos,
costeros e insulares, de manera que se mantengan poblaciones viables de flora y
fauna, la resiliencia de los sistemas socioecológicos y se sustente el suministro de
servicios ecosistémicos a escalas nacional, regional, local y transfronteriza”,
estableció en el ítem I.1, entre otras metas para el 2020 y 2025.

 Ley 1955 del 2019

De acuerdo a los compromisos del nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022

“Pacto por Colombia -pacto por la equidad”, adoptado mediante la Ley 1955 del 2019,
se establece el compromiso de contar con una nueva política para avanzar en la
consolidación del SINAP con visión 2020 – 2030.

 Documento CONPES 4050/21

El documento CONPES 4050, como política para la Consolidación del Sistema

Nacional de Áreas Protegidas, se oficializó el 27 de septiembre de 2021 por el
Consejo Nacional de Política Económica y Social. Esta política se plantea como
objetivo general el “Reducir al 2030 el riesgo de pérdida de naturaleza en el Sistema
310
Nacional de Áreas Protegidas, de tal manera que se garantice la protección de la
biodiversidad y los servicios ecosistémicos que soportan el desarrollo social,
económico y cultural de la nación”.
Para el cumplimiento del objetivo general de esta política, existen cuatro objetivos
específicos asociados a los atributos del sistema (ecológicamente representativo,
bien conectado, efectiva y equitativamente gestionado) y con sus respectivas líneas
estratégicas, a través de las cuales se implementarán las acciones por parte de las
entidades responsables sugeridas en el Plan de Acción y Seguimiento – PAS.
La ejecución del PAS de la política requiere y exige, por tal, el decidido compromiso
de los actores de: 12 sectores y 21 entidades del Gobierno nacional, así como del
Sistema Nacional Ambiental en sus diferentes ámbitos de gestión, y requerirá la
alineación de los planes, programas y proyectos que se formulen e implementen en
el periodo 2021 – 2030.

1.25.4. Otras Medidas Efectivas de Conservación

 Ley 2173 de 2021

“Por medio de la cual se promueve la restauración ecológica a través de la siembra

de árboles y creación de bosques en el territorio nacional, estimulando conciencia
ambiental al ciudadano, responsabilidad civil ambiental a las empresas y compromiso
ambiental a los entes territoriales; se crean las áreas de vida y se establecen otras
disposiciones”.
ART. 1º—Objeto. La presente busca establecer la creación de áreas de vida y
creación de bosques en cada uno de los municipios del país, con participación activa
de toda la población en la restauración y conservación ecológica del territorio, a
través de la siembra de árboles para la creación de bosques y el aumento de la
cobertura vegetal, con el trabajo conjunto de las empresas y las entidades
competentes.
PAR. 1º—Las autoridades municipales serán garantes de la creación de estas áreas.
PAR. 2º—Lo contenido en la presente ley debe ajustarse a lo previsto en el artículo
322 de la Ley 1955 de 2019, en donde los programas de reforestación propuestos
por el Gobierno nacional deberán dar prioridad a la siembra de árboles nativos con
esquemas de georreferenciación.
PAR. 3º—Entiéndase por restauración ecológica el proceso de asistencia al
restablecimiento de la estructura y función de un ecosistema, sus recursos bióticos y
abióticos y los servicios ecosistémicos asociados, a un estado lo más cercano a las
condiciones previas a su alteración o degradación.
ART. 2º—Ámbito de aplicación. La presente Ley establecerá las directrices generales
para la creación del área de vida, la cual estará a cargo de las alcaldías con la guía
de las corporaciones autónomas regionales, corporaciones de desarrollo sostenible,
las autoridades ambientales de los grandes centros urbanos a las que se refiere el

311
artículo 66 de la Ley 99 de 1993, los establecimientos públicos ambientales a los que
hacen alusión las Leyes 768 de 2002 y la 1617 de 2013 y Parques Nacionales
Naturales, PNN, según su respectiva jurisdicción. Estas deberán destinar un
porcentaje del territorio municipal para promover la siembra, el manejo, el
mantenimiento y el monitoreo de especies de árboles, por parte de los ciudadanos y
las empresas, quienes, por su labor, serán reconocidos por las autoridades, en el
marco de acciones de promoción del desarrollo sostenible en el país.
ART. 3º—Área de vida. Es la zona definida y destinada por los municipios para los
programas de restauración por medio de la siembra de árboles, previstos en la
presente ley. Esta área comprenderá, preferiblemente, los nacimientos de agua,
rondas hídricas, humedales, áreas del sistema nacional de áreas protegidas, la
reserva de biosfera del archipiélago de San Andrés y Providencia y Santa Catalina,
OMEC, demás áreas que comprenden la estructura ecológica principal de los
municipios y demás áreas de importancia ambiental, la cual deberá estar incluida en
el registro único de ecosistemas y áreas ambientales, REAA. La ciudadanía y las
empresas que participen en los programas de restauración a través de siembra de
árboles en las áreas de vida, serán reconocidas con un certificado que establece la
presente ley.
Para obtenerlo, deberán sembrar especies nativas que cumplan con las
características de especie, piso térmico, fitosanidad, suelo y demás requisitos que
establezca en coordinación con la autoridad ambiental nacional, regional y municipal,
de la mano con las alcaldías.
PAR. 1º—La autoridad ambiental correspondiente según su respectiva jurisdicción,
en conjunto con las alcaldías municipales o distritales, deberán articular las áreas de
vida a lo establecido en los instrumentos de planificación del territorio y con ello,
levantar censos forestales con el fin de conocer la cobertura vegetal del territorio y
su respectivo estado de conservación, previa aplicación de lo establecido en la
presente ley. Adicionalmente, estos censos deberán hacerse cada cinco años, con
el propósito de monitorear las áreas de vida de qué trata la presente ley.
PAR. 2º—Dentro de los programas de restauración ecológica a través de siembra de
árboles, será obligatoria la siembra de especies nativas que estimulen la
recuperación y conservación de los ecosistemas de forma diferenciada, de acuerdo
con las condiciones ambientales y ecológicas del territorio, manejadas bajo el
principio de sostenibilidad en el uso de los recursos naturales.
PAR. 3º—Las secretarías de planeación, o quien haga sus veces, acogiéndose a los
conceptos técnicos expedidos por la autoridad ambiental competente según su
jurisdicción, establecerán las zonas de siembras en procura de potenciar y restaurar
zonas de importancia ecológica para el municipio, las cuales, de acuerdo a la
viabilidad técnica y social, se podrán establecer como zonas de protección dentro de
la estructura ecológica principal del municipio, dentro de su Plan de Ordenamiento
Territorial.

312
 Áreas OMEC

De acuerdo con la Decisión 14/8 de 2018 del Convenio sobre la Diversidad Biológica
un área OMEC es “Un área geográficamente definida que no sea un área protegida,
que está gobernada y gestionada de manera que se logren resultados positivos y
sostenidos a largo plazo para la conservación in situ de la biodiversidad, las funciones
y los servicios ecosistémicos asociados; y cuando proceda, los valores culturales,
espirituales, socioeconómicos y otros valores localmente relevantes”.
La identificación de áreas OMEC surge de la existencia de iniciativas particulares,
públicas y privadas de las comunidades de propender por la conservación de
recursos ambientales y culturales. La Necesidad de reconocer estas otras formas de
conservación de la biodiversidad y de articularlas a los sistemas nacionales de áreas
protegidas se hizo explícita en el marco del Programa de Trabajo sobre Áreas
Protegidas (PTAP) del CDB (SBSTTA 2003). Allí se resaltó que los sistemas de áreas
protegidas deben incluir, además de las áreas núcleo estrictamente protegidas, otras
categorías y otros conectores.
Posteriormente, el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 (CBD
2010), que constituyó el marco de referencia para la implementación efectiva del CDB
hasta el año 2020, incluyó lo que se conoce como las metas Aichi. En la Meta 11 se
estableció que los objetivos de conservación de la biodiversidad podrían ser
alcanzados por medio de sistemas de áreas protegidas y las OMEC, siendo esta la
primera vez que se introdujo este concepto.
Por otra parte, en el ámbito nacional, el Decreto 2372 de 2015, Artículo Tercero, deja
en evidencia que las consecuencias del registro de una Estrategia Complementaria
de Conservación (ECC) son múltiples según el proyecto: las áreas se cuentan dentro
de los objetivos generales de conservación del Decreto 1076 de 2015, las ECC
gubernamentales pasarían a considerarse determinantes ambientales y todas las
ECC se pueden registrar como OMEC siempre y cuando cumplan con los criterios
del CDB.

1.25.5. Legislación sobre el recurso hídrico

A continuación, se lista la normativa nacional para la administración y planificación

ambiental del agua básica para la administración del recurso hídrico en la Cuenca.

Tabla 48. Legislación sobre el recurso hídrico

NORMA TEMA
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente
Artículo 8: Sobre los factores que deterioran el ambiente.
Decreto 2811 de Artículo 9: Sobre los principios del uso de los elementos ambientales
1974, libro II parte y de recursos naturales renovables.
III Artículo 99: Establece la obligatoriedad de tramitar el respectivo
permiso de explotación de material de arrastre.
Artículo 77 a 78: Clasificación de aguas.
Artículo 80 a 85: Dominio de las aguas y cauces.

313
 NORMA TEMA
Artículo 86 a 89: Derecho a uso del agua.
Artículo 134 a 138: Prevención y control de contaminación.
Artículo 149: aguas subterráneas.
Artículo 155: Administración de aguas y cauces.
Por el cual se reglamentan parcialmente el inciso 1 del numeral 5 del
artículo 56 de la Ley número 135 de 1961 y el Decreto-Ley número
Decreto 1449 de
2811 de 1974.
1977
Disposiciones sobre conservación y protección de aguas, bosques,
fauna terrestre y acuática
Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto-Ley 2811
de 1974: "De las aguas no marítimas" y parcialmente la Ley 23 de
1973.
Aguas continentales:
Artículo 44 a 53 Características de las concesiones
Artículo 54 a 66 Procedimientos para otorgar concesiones de agua
superficiales y subterráneas
Decreto 1541 de
Artículo 87 a 97: Explotación de material de arrastre
1978
Artículo 104 a 106: Ocupación de cauces y permiso de ocupación de
cauces
Artículo 211 a 219: Control de vertimientos
Artículo 220 a 224: Vertimiento por uso doméstico y municipal
Artículo 225: Vertimiento por uso agrícola
Artículo 226 a 230: Vertimiento por uso industrial
Artículo 231: Reglamentación de vertimientos.
Por el cual se reglamentan la parte X del libro II del Decreto- Ley 2811
Decreto 1681 de
de 1974 que trata de los recursos hidrobiológicos, y parcialmente la
1978
Ley 23 de 1973 y el Decreto- Ley 376 de 1957.
Código sanitario nacional
Artículo 51 a 54: Control y prevención de las aguas para consumo
Ley 09 de 1979 humano.
Artículo 55 aguas superficiales.
Artículo 69 a 79: potabilización de agua
Decreto 2857 de Ordenación y protección de cuencas hidrográficas
1981
Decreto 2105 de Reglamenta parcialmente la Ley 9 de a 1979 sobre potabilización y
1983 suministro de agua para consumo humano
Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 09 de 1979,
así como el Capítulo II del Título VI - Parte III - Libro II y el Título III de
la Parte III Libro I del Decreto 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua
y residuos líquidos.
Normas de vertimientos de residuos líquidos
Artículo 1 a 21 Definiciones.
Decreto 1594 de
Artículo 22-23 Ordenamiento del recurso agua.
1984
Artículo 29 Usos del agua.
Artículo 37 a 50 Criterios de calidad de agua
Artículo 60 a 71 Vertimiento de residuos líquidos.
Artículo 72 a 97 Normas de vertimientos.
Artículo 142 Tasas retributivas.
Artículo 155 procedimiento para toma y análisis de muestras
Por la cual se reglamenta el uso de productos químicos
Decreto 2314 de
destinados al tratamiento de agua para consumo humano
1986
Concesión de aguas

314
 NORMA TEMA
Por la cual se prevé a la conservación de agua y se dictan otras
Decreto 79 de
disposiciones.
1986
Conservación y protección del recurso agua
Ley 373 de 1997 Uso eficiente y ahorro del agua
Por la cual se reglamenta el uso sostenible, conservación y manejo de
Resolución 157
los humedales y se desarrollan aspectos referidos a los mismos en
de 2004
aplicación de la convención RAMSAR.
Por medio de la cual se señalan características, instrumentos básicos
Resolución
y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la calidad del
2115/2007
agua para consumo humano
DECRETO Por el cual se establece el Sistema para la Protección y Control de la
1575/2007 Calidad del Agua para Consumo Humano.
Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 9ª de 1979,
DECRETO así como el Capítulo II del Título VI -Parte III- Libro II del Decreto-ley
3930/2010 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos líquidos y se dictan
otras disposiciones.
Resolución 0957 Por la cual se adopta la Guía Técnica de criterios para el acotamiento
de 2018 de las Rondas Hídricas en Colombia y se dictan otras disposiciones.
Art. 10,11,24,29: Prevención y control de contaminación de las aguas.
Ley 99 del 93
Tasas retributivas.
Documento Políticas de maneo de las aguas
CONPES 1750 de
1995
Decreto 605 de Reglamenta los procedimientos de potabilización y suministro de agua
1996 para consumo humano
Decreto 901 de Tasas retributivas por vertimientos líquidos puntuales a cuerpos de
1997 agua
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

1.25.6. Normatividad para el recurso suelo

La legislación sobre el recurso suelo no se encuentra de forma específica en una Ley

o Decreto de orden nacional, se tienen normas de ámbito regional o local
(Resoluciones por parte de las Corporaciones Autónomas Regionales), esto se debe
principalmente a que el recurso suelo necesariamente hace parte fundamental los
ecosistemas terrestres, por lo tanto, no se hace referencia exclusiva del suelo como
tal, sino que generaliza a la protección de los recursos naturales. Sin embargo, a
continuación, enumeramos la normatividad básica a tener en cuenta para la
administración de este recurso.

Tabla 49. Normatividad para el recurso suelo

NORMA TEMA
Decreto 2811 de
Del suelo agrícola y de los usos no agrícolas de la tierra.
1974 parte VII
Decreto 2655 de
Código de Minas
1988

315
 NORMA TEMA
Decreto
Reglamentario Sobre explotación de materiales de construcción.
2462 de 1989
Artículo 33. Ordenamiento territorial, que reglamenta los usos del
Ley 388 de 1997
suelo
Por el cual se reglamenta el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 99 de
Decreto 2372 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto-ley 216 de 2003, en relación
2010 con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de
manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones
Modifica Ley 388 de 1997 sobre formulación y adopción de los
Ley 507 de 1999
planes y esquemas de ordenamiento territorial (POT)
Convención para la lucha contra la desertificación y la sequía
Ley 461 de1998 (UNCCD) Plan de Acción Nacional Lucha Contra la Desertificación y
la Sequía en Colombia (PAN)
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

1.25.7. Normatividad para flora silvestre y bosques

La conservación, la protección, la propagación, la investigación, el conocimiento y el

uso sostenible de los recursos de la flora colombiana son estratégicos para el país, y
se constituyen como prioridad dentro de la política ambiental, a continuación, se lista
la normatividad básica para el manejo y administración de la flora y los bosques.

Tabla 50. Normatividad para flora silvestre y bosques

NORMA TEMA
Ley 2 de 1959 Reserva forestal y protección de suelos y agua.
De los bosques, de las áreas de reserva forestal, de los
aprovechamientos forestales, de la reforestación.

Artículo 194 Ámbito de aplicación.

Decreto 2811 de 1974 Libro Artículo 195 a 199 Definiciones.
II, Parte VIII Artículo 196, 197, 200 y 241 Medidas de protección y
conservación.
Artículo 202 a 205 Áreas forestales.
Artículos 206 a 210 Áreas de reserva forestal.
Artículo 211 a 224 Aprovechamiento forestal.
Decreto 877 de 1976 Usos del recurso forestal. Áreas de reservas forestales.
Decreto 622 de 1977 Sobre Parques Nacionales Naturales PNN.
Decreto 2787 de 1980 Reglamenta parcialmente el Decreto Ley 2811 de 1974.
Ley 29 de 1986 Regula áreas de reserva forestal protectora.
Resolución 868 de 1983 Sobre tasas de aprovechamiento forestal.
Por la cual se dan las bases para estructurar el Plan
Ley 37 de 1989 Nacional de Desarrollo Forestal y se crea el Servicio
Forestal.
Ley 299 de 1995 Por la cual se protege la flora colombiana.
Régimen de aprovechamiento forestal y acuerdos
Decreto 1791 de 1996
regionales con este fin.
Documento Conpes 2834 de
Política de bosques.
1996

316
 NORMA TEMA
Resoluciones del Ministerio
del Medio Ambiente Establecen vedas de varias especies vegetales, a nivel
(INDERENA) y nacional (INDERENA o Ministerio del Medio Ambiente), o
Corporaciones Autónomas regional (Corporaciones Autónomas Regionales).
Regionales
Por medio de la cual se dictan medidas para garantizar la
Resolución 1602 de 1995
sostenibilidad de los manglares en Colombia".
Por medio de la cual se aclara la Resolución No. 1602 del
Resolución 020 de 1996 21 de diciembre de 1995, y se dictan otras disposiciones.
Establece PMA para aprovechamiento del manglar.
Establece condiciones básicas de sustentabilidad del
Resolución 257 de 1997
ecosistema y zonas circunvecinas al manglar.
Manejo y control de recursos hidrobiológicos y del medio
Decreto 1681 de 1978
ambiente del manglar.
Determinantes ambientales para la elaboración del
ordenamiento territorial municipal.
Acuerdo CAR No. 16 de Numeral 3.2, donde se definen las áreas periféricas a
1998 nacimientos, cauces de ríos, quebradas, arroyos, lagos,
lagunas, ciénagas, pantanos, embalses y humedales en
general.
Por la cual se establecen los parámetros sobre
determinantes ambientales para los planes parciales en
Acuerdo CAR No. 1574 de
jurisdicción de la CAR... “Con relación a las franjas de
2008
protección de la ronda hidráulica de las quebradas, ríos,
arroyos, lagunas ciénagas y humedales en general”.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

1.25.8. Legislación sobre fauna silvestre y caza

Para asegurar la conservación, fomento y aprovechamiento racional de la fauna

silvestre, como fundamento indispensable para su utilización continuada, se requerirá
el cumplimento de la siguiente normatividad básica en la Cuenca.

Tabla 51. Legislación sobre fauna silvestre y caza

NORMA TEMA
Protección y conservación de fauna silvestre:
Artículo 247 Asegura la protección y manejo de la fauna silvestre
Artículo 248 Define el sistema de aplicación
Artículo 249 Definiciones
Artículo 258, (literales C y D) Facultades de administración para
Decreto-Ley 2811 de la protección de la fauna silvestre
1974 Parte IX Protección y conservación de pesca:
Artículo 266 Asegura conservación, fomento y aprovechamiento
de los recursos hidrobiológicos
Artículo 270 Definiciones
Artículo 283, (literales B y C) Prohibiciones.
Decreto-Ley 1608 de Regula la preservación, conservación, restauración y fomento de
1978 la fauna silvestre.
Artículo 1,2,3 Objetivos, ámbito de aplicación

317
 NORMA TEMA
Veda de especies Artículo 4 Definiciones
faunísticas Artículo 5 Especies que no cumplen todo su ciclo de vida en el
medio acuático
Artículo 220 Prohibiciones generales.
Existen más de 30 resoluciones donde se establecen vedas,
prohibiciones y restricciones al ejercicio de la caza.
Ley 13 de 1990 Estatuto general de pesca.
Ley 84 de 1989 Adopta el Estatuto nacional de protección de los animales
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

1.25.9. Legislación apicultura

Ley 2193 del 6 de enero de 2022, “por medio de la cual se crean mecanismos para
el fomento y desarrollo de la apicultura en Colombia y se dictan otras disposiciones”.
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por objeto establecer mecanismos para
incentivar el fomento y desarrollo de la apicultura y sus actividades complementarias.
Para ello se implementarán las políticas públicas y la ejecución de proyectos y
programas que garanticen el fomento y la protección de la apicultura, su ambiente y
desarrollo como componente estratégico para la protección y preservación de la
biodiversidad, conservación agrícola y adaptación al cambio climático, en el territorio
nacional.
Artículo 11º. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible liderará la protección
ecosistémica de las abejas y demás insectos polinizadores.
Artículo 12°. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible brindará asistencia
técnica en la estructuración de proyectos de pago por servicios ambientales para
beneficiar propietarios, poseedores u ocupantes de buena fe exenta de culpa en
predios rurales que se encuentren en áreas y ecosistemas estratégicos por las
acciones de. Preservación y restauración que permitan la conservación de la
biodiversidad y servicios ambientales asociados a la polinización y conservación de
hábitat de especies clave.
Artículo 15°. Las autoridades del orden nacional y territorial promoverán y apoyarán
toda iniciativa de organización gremial de apicultores y podrán asignarle recursos
para su desarrollo y fortalecimiento.

1.25.10. Legislación sobre gestión del riesgo

En la siguiente tabla se enumera la normatividad que constituyen el marco normativo

para la inclusión del riesgo y su gestión en los planes de ordenación y manejo de
cuencas hidrográficas – POMCA.

318
 Tabla 52. Normatividad sobre gestión del riesgo
NORMA TEMA
En cuanto a las funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales -
CAR-, en el numeral 23 del artículo 31 de la Ley 99 de 1993,se establece
que deben “Realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y
control de desastres, en coordinación con las demás autoridades
Ley 99 de
competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la
1993
prevención y atención de emergencias y desastres; adelantar con las
administraciones municipales o distritales programas de adecuación de
áreas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosión,
manejo de cauces y reforestación”.
El artículo 10 de esta ley define que: “En la elaboración y adopción de sus
planes de ordenamiento territorial los municipios y distritos deberán tener
en cuenta las siguientes determinantes, que constituyen normas de
superior jerarquía, en sus propios ámbitos de competencia, de acuerdo
con la Constitución y las leyes (…)”. En lo que respecta a los POMCA se
aplica el literal b del numeral 1, que indica:
“1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente,
los recursos naturales la prevención de amenazas y riesgos naturales, así:
(…)
(…) b) Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo
Ley 388 de
del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas
1997
marinas y costeras; las disposiciones producidas por la Corporación
Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción,
en cuanto a la reserva, alindamiento, administración o sustracción de los
distritos de manejo integrado, los distritos de conservación de suelos, las
reservas forestales y parques naturales de carácter regional; las normas y
directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas expedidas por la
Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva
jurisdicción; y las directrices y normas expedidas por las autoridades
ambientales para la conservación de las áreas de especial importancia
ecosistémica (…)”.
Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres
y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y
se dictan otras disposiciones.

Artículo 1. De la gestión del riesgo de desastres. La gestión del riesgo de

Ley 1523 de desastres, en adelante la gestión del riesgo, es un proceso social orientado
2012 a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas,
estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y
acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y
para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la
seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo
sostenible.
Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificación,
Decreto 1640
ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos, y se dictan
de 2012
otras disposiciones.
Ley 09 de
Ley de reforma urbana que define zonas de riesgo.
1989
Decreto 1319 Reglamenta la expedición de licencias de construcción, urbanización y
de 1994 parcelación. Cumplimiento de Ley 1400/84.
Ley 115 de Ley general de educación, adquisición de conciencia para la conservación,
1994, protección y mejoramiento del medio ambiente y prevención de desastres

319
 NORMA TEMA
Artículo 5,
Numeral 10
Decreto 1865 Por el cual se regulan los planes regionales ambientales de las
de 1994 corporaciones autónomas regionales.
Decreto 879
de 1998, Reglamentación de planes de ordenamiento territorial.
Artículo 11
Artículo 1°. Objeto y ámbito de aplicación. Se establecen las condiciones
y escalas de detalle para incorporar de manera gradual la gestión del
riesgo en la revisión de los contenidos de mediano y largo plazo de los
planes de ordenamiento territorial municipal y distrital o en la expedición
de un nuevo plan.
Artículo 2°. Estudios técnicos para la incorporación de la gestión del riesgo
en la planificación territorial. Teniendo en cuenta el principio de gradualidad
de que trata la Ley 1523 de 2012, se deben realizar los estudios básicos
para la revisión de los contenidos de mediano y largo plazo de los planes
de ordenamiento territorial o la expedición de nuevos planes y en su
ejecución se deben realizar los estudios detallados.
Artículo 3°. Estudios básicos para la revisión o expedición de Planes de
Decreto 1807 Ordenamiento Territorial (POT). De conformidad con lo dispuesto en el
de 2014 artículo anterior para la revisión de los contenidos de mediano y largo plazo
de los planes de ordenamiento territorial o la expedición de nuevos planes,
se deben elaborar estudios en los suelos urbanos, de expansión urbana y
rural para los fenómenos de inundación, avenidas torrenciales y
movimientos en masa, que contienen: a) La delimitación y zonificación de
las áreas de amenaza; b) La delimitación y zonificación de las áreas con
condición de amenaza en las que se requiere adelantar los estudio&
detallados a que se refiere el siguiente artículo; c) La delimitación y
zonificación de las áreas con condición de riesgo en las que se requiere
adelantar los estudios detallados a que se refiere el siguiente artículo; d)
La determinación de las medidas de intervención, orientadas a establecer
restricciones y condicionamientos mediante la determinación de normas
urbanísticas.
Artículo 4°. Estudios detallados. Los estudios detallados están orientados
a determinar la categorización del riesgo y establecer las medidas de
mitigación correspondientes.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

1.25.11. Participación comunitaria y patrimonio cultural

De acuerdo con el Decreto 1640 de 2012 (compilado en el decreto 1076/2015), “Por

medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificación, ordenación y
manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos, y se dictan otras disposiciones”…
Artículo 7°. De las instancias de participación. Son instancias de participación para
la planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos:

 Consejos de Cuenca: En las cuencas objeto de Plan de ordenación y manejo.

 Mesas de Trabajo: En las microcuencas o acuíferos sujetos de Plan de

Manejo Ambiental.

320
Artículo 11. De la competencia y formulación de los Planes Estratégicos. Parágrafo
1°. Los Planes Estratégicos de las Macrocuencas deberán ser formulados de manera
participativa, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 14 y 15 del presente
decreto.
Capítulo V de los Consejos de Cuenca. Artículo 53. De la participación ciudadana.
Las personas naturales, jurídicas, públicas y privadas, asentadas en la cuenca
hidrográfica declarada en ordenación por la autoridad ambiental competente, podrán
participar en las diferentes fases del proceso de ordenación y manejo de la misma,
presentando sus recomendaciones y observaciones a través de sus representantes
en el Consejo de Cuenca de que trata el presente decreto, sin perjuicio de las demás
instancias de participación que la autoridad ambiental competente considere
pertinente implementar en estos procesos. ...”
Existen otros Decretos y Leyes que apoyan e involucran también la participación
ciudadana en el ordenamiento y manejo de la Cuenca y sus territorios de influencia,
estos se enumeran a continuación:

Tabla 53. Participación comunitaria y patrimonio cultural

NORMA TEMA
Protección de la identidad cultural y derechos de las comunidades
Ley 70 de 1993
negras de Colombia
Decreto 1088 de
Creación de cabildos y autoridades indígenas.
1993
Ley 134 de 1994 Participación ciudadana
Decreto 1745 de
Titulación de tierras de comunidades negras.
1995
Decreto 1277 de
Zonas de reservas campesinas
1996
Crea la Comisión nacional de territorios indígenas y la mesa
Decreto 1397 de
permanente de concertación con los pueblos y organizaciones
1996
indígenas
Ley General de la Cultura. Área de protección arqueológica en la
Ley 397 de 1997
licencia ambiental.
Documento Conpes
Plan de desarrollo de las comunidades negras
2909 de 1997
Decreto 879 de
Reglamentación de Planes de ordenamiento territorial
1998
Decreto 1320 de
Reglamenta consultas previas a comunidades indígenas y negras
1998
Decreto 2001 de
Constitución de resguardos indígenas
1998
Decreto 150 de
Respecto a la vigencia de los Planes de ordenamiento territorial
1999
Sobre la decisión que adopta la autoridad competente cuando no se
Decreto 1122/99
logra un acuerdo, en la consulta previa, con las comunidades
Artículo141
indígenas y negras.
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

321
1.25.12. Otras medidas para la administración de los recursos naturales

 Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas: fauna y flora

silvestre (CITES). Washington, 1973, (En Colombia se aprobó a través de la Ley
17 del 22 de enero de 1981).
 Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminación. Basilea, 1989. (El convenio fue aprobado
en Colombia mediante la Ley 253 de 1996)

 Convenio sobre la diversidad biológica. Rio de Janeiro, 1992

El Convenio entró en vigor para el país el 26 de febrero de 1995 y cuenta con tres
objetivos:

1) La conservación de la biodiversidad

2) El uso sostenible de la biodiversidad

3) La participación justa y equitativa de los beneficios derivados del uso de la

biodiversidad.

 Convenio relativa a los humedales de importancia internacional especialmente

como hábitat de aves acuáticas - RAMSAR (acogido por Colombia en 1998)

A la fecha, el país cuenta con siete Sitios Ramsar y se encuentra adelantando

otros seis procesos de declaratoria internacional.

 Protocolo Kioto-acuerdo internacional auspiciado por la Organización de las

Naciones Unidas (ONU) cuyo objetivo era el compromiso de todas las partes
firmantes para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero

El Estado Colombiano ratificó la Convención Marco de Cambio Climático

mediante la ley 164 de 1995 y el Protocolo de Kioto mediante la Ley 629 del 27
de diciembre de 2000.

La Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono (mitigación)

El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (adaptación)

La Estrategia Nacional REDD (Reducción de Emisiones por Deforestación y

Degradación Forestal Evitada)

La Estrategia nacional de reducción del riesgo financiero del Estado ante la

ocurrencia de desastres naturales

 Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono y el Protocolo de

Montreal. (Colombia ratificó el Protocolo de Montreal en 1992)

 Convención de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistente, (Colombia

estado parte desde 2008)

322
 Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación y la
Sequía (UNCCD). (Colombia estado parte desde 1999)

La principal herramienta de política pública del país para atender los problemas
referentes a desertificación y degradación de tierras es el Plan de Acción Nacional
de Lucha contra la Desertificación (PAN).

 Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado

previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de
comercio internacional (Plaguicidas) (Colombia estado parte desde 2008)

Acuerdo de Escazú cuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la

Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América
Latina y el Caribe (Colombia aun no ratifica).

1.25.13. Marco Legal Nacional vigente para la promoción de los

ecosistemas estratégicos propuestos

 Política Nacional de gestión integral de la biodiversidad y sus servicios

ecosistémicos (2012). Promover la conservación, el conocimiento y el uso
sostenible de la biodiversidad, así como la distribución justa y equitativa de
los beneficios derivados de la utilización de los conocimientos, innovaciones
y prácticas asociados a ella por parte de la comunidad científica nacional, la
industria y las comunidades locales.
 Programa Nacional para la Conservación de Especies. Programas de
conservación de especies como Trecmarctos ornatus, Género Tapirus,
Crocodylus intermedius, tortugas marinas y continentales, Cóndor Andino, Titi
Gris.
 Plan Nacional de las Especies Migratorias, (2009). Identificación de acciones
que favorezcan la conservación y el manejo sostenible; además de rutas y
hábitats.
 Política de Bosques (Documento CONPES 2834/10) (1996). Lograr un uso
sostenible de los bosques con el fin de conservarlos, consolidar la
incorporación del sector forestal en la economía nacional y mejorar la calidad
de vida de la población.
 Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia (2001). Propender
por la conservación y el uso racional de los humedales interiores de Colombia
con el fin de mantener y obtener beneficios ecológicos, económicos y
socioculturales, como parte integral del desarrollo del País.
 Ley 2 de 1959. Sobre economía forestal de la Nación y conservación de
recursos naturales renovables.
 Decreto Ley 2811 de 1974. Código Nacional de los recursos naturales
renovables y no renovables y de protección al medio ambiente. El ambiente
es patrimonio común, su preservación y manejo que son de utilidad pública e
interés social.

323
  Ley 99 de 1993.Crea el Ministerio del Medio Ambiente y Organiza el Sistema
Nacional Ambiental (SINA).
 Ley 388 de 1997 Ordenamiento Territorial Municipal y Distrital y Planes de
Ordenamiento Territorial.
 Decreto 1729 de 2002. Establece los lineamientos y el instrumento para la
ordenación de cuencas en el país.
 Decreto 2372 de 2010. Por el cual se reglamenta el Decreto-ley 2811 de 1974,
la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto-ley 216 de 2003, en
relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
 Ley 1450 de 2011. Ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo 2010 –
2014. En su Artículo 215, define que es competencia de la Corporaciones
Ambientales, el ordenamiento del Recurso Hídrico y la ordenación de
cuencas.
 Política Nacional para la Gestión Integral Ambiental del Suelo (MADS, 2013).
Con el fin de aportar a la conservación y uso sostenible de este componente
determinante de los ciclos del agua, del aire y de los nutrientes e
indispensable para la preservación de la biodiversidad y sus servicios
ecosistémicos.
 Política para la Gestión Sostenible del Suelo, (MADS. 2016). Con la cual se
busca promover el manejo sostenible del suelo en Colombia, en un contexto
en el que confluyan la conservación de la biodiversidad, el agua y el aire, el
ordenamiento del territorio y la gestión de riesgo, contribuyendo al desarrollo
sostenible y al bienestar de los colombianos.

1.25.14. Instrumentos financieros para la protección de las áreas

propuestas

 Recursos propios de la CAR destinados a la gestión del recurso hídrico, las

áreas protegidas y la conservación de la biodiversidad.

 Recursos de los entes territoriales destinados a la protección y administración

de predios, de acuerdo con el artículo 111 de la Ley 99 de 1993 y con el Plan
Nacional de Desarrollo.

 Recursos de los sectores: eléctrico, hidrocarburos, minero e infraestructura.

 Recursos provenientes de la inversión forzosa del 1% en proyectos que

impliquen aprovechamiento de los recursos naturales.

 Recursos de compensación por afectación de coberturas vegetales en

proyectos de infraestructura.

 Agencias de cooperación internacional.

 Incentivos a la conservación provenientes del mercado voluntario de carbono.

324
  Alianzas de cooperación con empresas como parte de la responsabilidad
social y ambiental de las mismas.

1.25.15. Definición e instrumentos para la administración de los recursos

naturales

La definición e identificación de los recursos naturales renovables que deben ser

objeto de implementación de instrumentos de planificación y/o administración se
encuentran definidos en el Decreto 1076 de 2015: “Por medio del cual se expide el
Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible” así:

 Bosques sujetos a restricción para aprovechamiento forestal.

 Ecosistemas objeto de medidas de manejo ambiental.
 Zonas sujetas a medidas de reducción y recuperación por riesgo.
 Identificación de especies amenazadas o endémicas.
 Declaratoria de las áreas protegidas objeto de preservación, actual o
proyectada.
 Cuerpos de agua o acuíferos sujetos a plan de ordenamiento del recurso
hídrico.
 Cuerpos de agua o acuíferos sujetos a reglamentación del uso de las aguas.
 Cuerpos de agua o acuíferos que deberán ser objeto de declaratoria de
reserva o agotamiento.
 Cuerpos de agua sujetos a reglamentación de vertimientos.
 Cauces, playas y lechos sujetos de restricción para ocupación.
 Cuerpos de agua priorizados para la definición de ronda hídrica.
 Acuíferos objeto de medidas de manejo ambiental.
 Áreas de páramos, humedales o manglares objeto de delimitación o medidas
de manejo.
En la siguiente tabla se relacionan los instrumentos y las medidas de administración
de los recursos naturales renovables en la cuenca del río Negro:

325
 Tabla 54. Definición e identificación de los instrumentos y las medidas de administración de los recursos naturales
renovables
ÁREA IDENTIFICADA MEDIDA DE ADMINISTRACIÓN
RECURSO TIPO USOS OBSERVACIONES
LOCALIZACIÓN TIPO INSTRUMENTO
PROPUESTO
Río Bajo Negro
Río Guaguaquí
Río Terán Plan de manejo ambiental.

Río Macopay Plan de manejo forestal.

Río Cambrás
Plan de aprovechamiento
Quebrada Guatachí
Bosques, densos, abiertos y fragmentado

forestal. Puede ser nombradas por

Río Medio Negro 1 autoridades ambientales:
Bosques sujetos
Río Pata Áreas de Plan de Ordenación Forestal
de restricción para Corporaciones Autónomas
importancia (POF) con el fin de planificar
Quebrada Negra aprovechamiento Regionales
COBERTURAS ambiental la ordenación y manejo de los
forestal
VEGETALES Quebrada Terama bosques, reservaran, Urbanas (alcaldías
NATURAL alinderaran y declararan las municipales)
Río Medio Negro 2
áreas forestales productoras
Río Tobia y protectoras productoras
Río Pinzaima que serán objeto de
aprovechamiento en sus
Río Murca respectivas jurisdicciones.
Río Alto Negro
Rio Guaduero
Bosque de
Galería y

Río Bajo Negro Áreas de Puede ser nombradas por

Bosques sujetos Plan de manejo ambiental autoridades ambientales:
Ripario

Río Guaguaquí importancia

de restricción para Plan de manejo forestal
ambiental
Río Terán Corporaciones Autónomas
 ÁREA IDENTIFICADA MEDIDA DE ADMINISTRACIÓN
RECURSO TIPO USOS OBSERVACIONES
LOCALIZACIÓN TIPO INSTRUMENTO
PROPUESTO
Río Macopay aprovechamiento Plan de aprovechamiento Regionales
forestal forestal
Río Cambrás
Plan de Ordenación Forestal Urbanas (alcaldías
Quebrada Guatachí (POF) con el fin de planificar municipales)
Río Medio Negro 1 la ordenación y manejo de los
bosques, reservaran,
Río Pata alinderaran y declararan las
Quebrada Negra áreas forestales productoras
y protectoras productoras
Quebrada Terama que serán objeto de
Río Medio Negro 2 aprovechamiento en sus
respectivas jurisdicciones
Río Tobia
Río Pinzaima
Río Murca
Río Alto Negro
Rio Guaduero
Bosque seco tropical

Río Cambrás Puede ser nombradas por

autoridades ambientales:
Ecosistemas Plan de manejo ambiental
Áreas de
objeto de medidas Plan de manejo forestal y Corporaciones Autónomas
Importancia
Río Medio Negro 1 de manejo Plan de aprovechamiento Regionales
Ambiental
ambiental forestal
Urbanas (alcaldías
municipales)
y
Páram

Río Alto Negro

bosqu

altoan

Puede ser nombradas por

Plan de Manejo Ambiental
dino

Río Pinzaima autoridades ambientales:

os

327
 ÁREA IDENTIFICADA MEDIDA DE ADMINISTRACIÓN
RECURSO TIPO USOS OBSERVACIONES
LOCALIZACIÓN TIPO INSTRUMENTO
PROPUESTO
Unidad Administrativa
Áreas sujetas a Especial del Sistema de
Áreas de Parques Nacionales
declaratoria de
Importancia Naturales-UAESPNN.
áreas protegidas
Ambiental
Río Tobia Ecosistemas
Uso múltiple, Corporaciones Autónomas
objeto de medidas
actividades de Regionales
de manejo
uso sostenible
ambiental Urbanas (alcaldías
municipales)
Reserva Forestal Ecosistemas Puede ser nombradas por
Protectora Nacional Protección y objeto de medidas autoridades ambientales:
Plan de Manejo Ambiental
Río San Francisco Conservación de manejo
Corporaciones Autónomas
(Guaduas) ambiental Regionales
Reserva Forestal
Protectora-
Productora “Peñas Puede ser nombradas por
Ecosistemas
del Aserradero” autoridades ambientales:
ÁREAS objeto de medidas
Protección Plan de Manejo Ambiental
PROTEGIDAS de manejo
Municipio de Sasaima Corporaciones Autónomas
ambiental Regionales
(Veredas La
Áreas y Ecosistemas

Candelaria, La
Victoria y El Sinaí)
Parque Natural Puede ser nombradas por
Ecosistemas
Regional Serranía de autoridades ambientales:
Protección y objeto de medidas
las Quinchas Plan de Manejo Ambiental
Conservación de manejo
Corporaciones Autónomas
ambiental Regionales
(Puerto Boyacá)

328
 ÁREA IDENTIFICADA MEDIDA DE ADMINISTRACIÓN
RECURSO TIPO USOS OBSERVACIONES
LOCALIZACIÓN TIPO INSTRUMENTO
PROPUESTO
DMI Cuchilla El
Chuscal
(Municipio de la
Vega)
DMI Cuchilla de San
Antonio y Laguna del
Coco
(Municipio Puerto Protección y
Salgar) desarrollo de
actividades
DMI Nacimiento de la Puede ser nombradas por
económicas y/o
Quebrada Los Áreas de objeto de autoridades ambientales:
de
Tiestos, La Chorrera medidas Plan de Manejo Ambiental
aprovechamiento
y Hoya Fría ambientales Corporaciones Autónomas
de recursos Regionales
Distritos de Manejo integrado

(Municipio La Palma)
naturales
DMI Nacimiento del renovables y no
río Subachoque y renovables
Pantano de Arce
(Municipio
Subachoque)
DMI Sector Salto de
Tequendama Cerro
Manjui
(Municipio Albán)

329
 ÁREA IDENTIFICADA MEDIDA DE ADMINISTRACIÓN
RECURSO TIPO USOS OBSERVACIONES
LOCALIZACIÓN TIPO INSTRUMENTO
PROPUESTO
DMI Páramo de
Guargua y Laguna
Verde y Reserva
Forestal Protectora
(Vereda Empalizado
Municipio de
Zipaquirá y vereda
Páramo Alto
Municipio de Pacho)
Río Guaguaquí Áreas
complementarias Áreas de interés
Río Tobia
para la para la Medidas de Manejo Áreas de interés de las
autoridades ambientales y
conservación conservación y/o Ambientales
AICAS

locales
Río Guaduero Actividades de manejo sostenible.
BIODIVERSIDAD uso múltiple
Áreas de interés
Corredore

biológicos

Áreas de
para la Medidas de Manejo Áreas de interés de las
Cuenca Río Negro Importancia autoridades ambientales y
conservación y/o Ambientales
Ambiental locales
manejo sostenible.
s

Río Bajo Negro Puede ser nombradas por

autoridades ambientales:
Río Guaguaquí
Áreas de Plan de manejo de Unidad Administrativa
Río Terán Áreas de humedales objeto humedales Especial del Sistema de
Parques Nacionales
HÍDRICO Río Macopay Importancia de delimitación o Áreas de humedales objeto
Naturales-UAESPNN.
Ambiental medidas de de delimitación o medidas de
Humedales

Río Cambrás
manejo manejo Corporaciones Autónomas
Quebrada Guatachí Regionales
Río Medio Negro 1

330
 ÁREA IDENTIFICADA MEDIDA DE ADMINISTRACIÓN
RECURSO TIPO USOS OBSERVACIONES
LOCALIZACIÓN TIPO INSTRUMENTO
PROPUESTO
Río Pata Urbanas (alcaldías
municipales)
Quebrada Negra
Quebrada Terama
Río Medio Negro 2
Río Tobia
Río Pinzaima
Río Murca
Río Alto Negro
Rio Guaduero
Río Bajo Negro
Río Guaguaquí
Puede ser nombradas por
Río Terán autoridades ambientales:
Río Macopay
Áreas de Unidad Administrativa
Río Cambrás Especial del Sistema de
conservación y
Áreas sujetas de
Quebrada Guatachí protección Delimitación de rondas Parques Nacionales
restricción para Naturales-UAESPNN
Río Medio Negro 1 ambiental - Áreas hídricas
ocupación.
de importancia Corporación Autónoma
Río Pata ambiental Regional
Rondas hídricas

Quebrada Negra
Quebrada Terama Urbanas (alcaldías
municipales)
Río Medio Negro 2
Río Tobia

331
 ÁREA IDENTIFICADA MEDIDA DE ADMINISTRACIÓN
RECURSO TIPO USOS OBSERVACIONES
LOCALIZACIÓN TIPO INSTRUMENTO
PROPUESTO
Río Pinzaima
Río Murca
Río Alto Negro
Rio Guaduero
Río Bajo Negro
Río Guaguaquí
Río Terán
Río Macopay
Río Cambrás Conservación y
protección
Quebrada Guatachí
ambiental:
Cuerpos de agua sujetos a ordenación

Río Medio Negro 1

Río Pata * Áreas
Plan de ordenación del Corporación Autónoma
protección PORH
Quebrada Negra recurso hídrico Regional
ambiental: Áreas
Quebrada Terama de importancia
ambiental
Río Medio Negro 2
Uso Múltiple –
Río Tobia Uso sostenible
Río Pinzaima
Río Murca
Río Alto Negro
Rio Guaduero
sa

ver
eto

me
nta

tos
ien
gla

tim
suj
Cu

ció

Río Bajo Negro Permiso de vertimientos

po

de
ag
ua

po
re
er

n
s

332
 ÁREA IDENTIFICADA MEDIDA DE ADMINISTRACIÓN
RECURSO TIPO USOS OBSERVACIONES
LOCALIZACIÓN TIPO INSTRUMENTO
PROPUESTO
Río Guaguaquí
Río Terán
Río Macopay
Río Cambrás Conservación y
Quebrada Guatachí protección
ambiental:
Río Medio Negro 1
Río Pata * Áreas
protección Permiso de Corporación Autónoma
Quebrada Negra
ambiental: Áreas vertimiento Regional
Quebrada Terama de importancia
Río Medio Negro 2 ambiental

Río Tobia Uso Múltiple –

Río Pinzaima Uso sostenible
Río Murca
Río Alto Negro
Rio Guaduero

333
 ÁREA IDENTIFICADA MEDIDA DE ADMINISTRACIÓN
RECURSO TIPO USOS OBSERVACIONES
LOCALIZACIÓN TIPO INSTRUMENTO
PROPUESTO

Cuerpos de agua sujetos a

reglamentación del uso de las
Conservación y
protección
ambiental:

* Áreas Uso eficiente y

Corporación Autónoma
Río Medio Negro 2 protección ahorro del uso del PUEAA
Regional
ambiental: Áreas agua
de importancia
ambiental
aguas

Uso Múltiple –
Uso sostenible
Quebrada Negra Puede ser nombradas por
autoridades ambientales:
Quebrada Terama
Planes y esquemas de
Río Medio Negro 2 * Unidad Administrativa
ordenamiento territorial - Especial del Sistema de
Áreas objeto de
Río Tobia Áreas objeto de POT Parques Nacionales
medidas de
Río Pinzaima medidas de Naturales-UAESPNN
manejo.
manejo ambiental Plan integral de desarrollo
Río Murca Áreas
para recuperación. rural territorial - Planes de * Corporación Autónoma
SUELO compatibles con
Río Alto Negro Áreas compatibles Ordenamiento Productivo Regional de
actividades de
con actividades de Cundinamarca CAR
aprovechamiento
aprovechamiento Licencia ambiental y/o
de recursos
Suelos Clase 8

de recursos. PMRRA asociados a * Urbanas (alcaldías

naturales. municipales)
actividades de explotación de
Río Bajo Negro
recursos naturales
* Unidad de Planificación
de Tierras Rurales,
Adecuación de Tierras y

334
 ÁREA IDENTIFICADA MEDIDA DE ADMINISTRACIÓN
RECURSO TIPO USOS OBSERVACIONES
LOCALIZACIÓN TIPO INSTRUMENTO
PROPUESTO
Usos Agropecuarios-
UPRA
Río Bajo Negro Puede ser nombradas por
autoridades ambientales:
Río Guaguaquí
Río Terán * Unidad Administrativa
Planes y esquemas de
Especial del Sistema de
Río Macopay ordenamiento territorial - Parques Nacionales
Áreas objeto de
Áreas objeto de POT Naturales-UAESPNN
Río Cambrás medidas de
medidas de
Quebrada Guatachí manejo.
manejo ambiental Plan integral de desarrollo * Corporación Autónoma
Áreas
Río Medio Negro 1 para recuperación. rural territorial - Planes de Regional de
compatibles con
Áreas compatibles Ordenamiento Productivo Cundinamarca CAR
actividades de
con actividades de
aprovechamiento
aprovechamiento Licencia ambiental y/o * Urbanas (alcaldías
de recursos
de recursos. PMRRA asociados a municipales)
naturales.
Suelos Clase 8

actividades de explotación de
Río Pata * Unidad de Planificación
recursos naturales
de Tierras Rurales,
Adecuación de Tierras y
Usos Agropecuarios-
UPRA
Movimientos en
Amenaza Alta por

Subcuenca Quebrada Áreas de Plan Nacional Gestión Puede ser nombradas por
Guatachí Zonas sujetas a autoridades ambientales:
protección: Áreas Riesgo de Desastres
medidas de
GESTIÓN DEL Subcuenca Río complementarias
reducción y * Unidad Administrativa
RIESGO Guatachí para la Planes y esquemas de
recuperación por Especial del Sistema de
conservación: ordenamiento territorial -
Masa

Subcuenca Río riesgo Parques Nacionales

Macopay Suelos de POT Naturales-UAESPNN

335
 ÁREA IDENTIFICADA MEDIDA DE ADMINISTRACIÓN
RECURSO TIPO USOS OBSERVACIONES
LOCALIZACIÓN TIPO INSTRUMENTO
PROPUESTO
Subcuenca Río protección
Medio Negro 1 (planes y Plan Municipal de Gestión del * Corporación Autónoma
esquemas de Riesgo Regional de
Subcuenca Río
ordenamiento Cundinamarca CAR
Medio Negro 2
territorial-POT,
Subcuenca Río * Urbanas (alcaldías
debidamente
Murca municipales)
adoptados)
Subcuenca Río Pata
Subcuenca Río
Pinzaima
Subcuenca Río
Quebrada Negra
Subcuenca Río
Terama
Subcuenca Río Terán
Subcuenca Río Tobia
por

Bituima Áreas de Puede ser nombradas por

protección: Áreas Plan Nacional Gestión autoridades ambientales:
Caparrapí
complementarias Riesgo de Desastres
Guaduas para la Zonas sujetas a * Unidad Administrativa
Alta

La Vega conservación: medidas de Planes y esquemas de Especial del Sistema de

Suelos de reducción y ordenamiento territorial - Parques Nacionales
Nimaima protección recuperación por POT Naturales-UAESPNN
Inundaciones

Pacho (planes y riesgo

Amenaza

esquemas de Plan Municipal de Gestión del * Corporación Autónoma

Puerto Boyacá ordenamiento Riesgo Regional de
Puerto Salgar territorial-POT, Cundinamarca CAR

336
 ÁREA IDENTIFICADA MEDIDA DE ADMINISTRACIÓN
RECURSO TIPO USOS OBSERVACIONES
LOCALIZACIÓN TIPO INSTRUMENTO
PROPUESTO
Quebradanegra debidamente
adoptados) * Urbanas (alcaldías
Sasaima municipales)
Útica
Vianí
Villeta
Yacopí
Quebrada Negra
Quebrada Terama
Quebrada del
Paramillo Áreas de Puede ser nombradas por
protección: Áreas autoridades ambientales:
Río Alto Negro
Amenaza Alta por Avenidas Torrenciales

complementarias Plan Nacional Gestión

Río Bajo Negro para la Riesgo de Desastres * Unidad Administrativa
conservación: Zonas sujetas a Especial del Sistema de
Río Cambrás
Suelos de medidas de Planes y esquemas de Parques Nacionales
Río Guaduero Naturales-UAESPNN
protección reducción y ordenamiento territorial -
Río Guaguaquí (planes y recuperación por POT
* Corporación Autónoma
esquemas de riesgo Regional de
Río Medio Negro 1 ordenamiento Plan Municipal de Gestión del Cundinamarca CAR
Río Medio Negro 2 territorial-POT, Riesgo
debidamente * Urbanas (alcaldías
Río Patá
adoptados) municipales)
Río Terán
Río Canas
Río Guaduas

337
 ÁREA IDENTIFICADA MEDIDA DE ADMINISTRACIÓN
RECURSO TIPO USOS OBSERVACIONES
LOCALIZACIÓN TIPO INSTRUMENTO
PROPUESTO
Río San Juan
Río Contador
Río Villeta
Río Namay
Río Guane
Río Macopay
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

338
1.25.16. Medidas de administración y zonificación ambiental de la cuenca
del río Negro

Además de los instrumentos mencionados, es necesario orientar medidas adicionales

resultantes de las fases anteriores y especialmente sobre aquellas áreas que deben ser
priorizadas por las autoridades ambientales; en seguimiento a la Guía Técnica para la
Formulación de los Planes de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica se deben
definir las medidas de administración a los siguientes recursos naturales renovables.
Por otro lado, y de acuerdo a la zonificación ambiental propuesta del POMCA se
deberán concretar las siguientes recomendaciones de manejo:
Tabla 55. Medidas de administración por subzonas de uso y manejo
Recomendaciones de medidas
Categoría de Zonas de uso Subzonas de
de administración por
Ordenación y manejo uso y manejo
subzonas de uso y manejo
Mediante la Resolución 1527 de
2012 se modifica el decreto 2372
de 2010, en donde se definen las
actividades de bajo impacto
ambiental que se pueden
desarrollar en las áreas de
reserva forestal, sin necesidad de
efectuar la sustracción del área,
así como las condiciones para el
desarrollo de las mismas.
Resolución que posteriormente
fue modificada por la Resolución
1274 de 2014 redelimitando las
actividades que se pueden
desarrollar en este tipo de áreas,
sin necesidad de efectuar
sustracción de la misma.
Conservación
Áreas En la cuenca hidrográfica del río
y protección Áreas del SINAP
protegidas Negro se identifica la Reserva
ambiental
Forestal Protectora Nacional del
río San Francisco con 2872,210
hectáreas, ubicada sobre la
ladera occidental de la cordillera
oriental, en jurisdicción del
municipio de Guaduas, la
Reserva Forestal Protectora-
Productora “Peñas del
Aserradero” ubicada en el
municipio de Sasaima con una
extensión de 995,178 hectáreas
dentro de la cuenca y la Reserva
Forestal protectora productora
Cuenca Alta del río Bogotá con
una pequeña área de 36
hectáreas en los municipios de
San Francisco y Sasaima.
Páramos Áreas sujetas a
Conservación
Áreas Áreas de importancia restricciones completas de
y protección
protegidas ambiental aprovechamiento forestal,
ambiental
actividades destinadas a
 Recomendaciones de medidas
Categoría de Zonas de uso Subzonas de
de administración por
Ordenación y manejo uso y manejo
subzonas de uso y manejo
preservación y conservación por
medio de Planes de Manejo.
Se deberán concretar medidas
de restauración en áreas
priorizadas por estado de las
coberturas. Se recomienda
suspender actividades que
afecten estas áreas. - Humedales
Áreas sujetas a Planes de
ordenación del recurso hídrico
según la priorización dada por los
indicadores de diagnóstico del
POMCA como lo son el índice del
uso del agua y el estado de las
coberturas naturales.
Se deberán alinear los objetivos
de manejo de estas áreas con los
instrumentos existentes
(Convención RAMSAR,
resolución 196 de 2006, etc.).
Embalses Actividades de
protección y disfrute según la
capacidad de carga del cuerpo
de agua, se podrán desarrollar
actividades de bajo impacto y
recreativas según las
condiciones registradas en el
plan de manejo.
Cuerpos de agua superficiales y
Rondas Hídricas: Se deberá
llevar a cabo el acotamiento de
rondas hídricas.
Se deberán destinar a
actividades de preservación,
restauración. Se deberán
generan Planes de Manejo
específicos, su formulación y
ejecución deberán contar con la
participación ciudadana. En caso
de que abarquen suelos de
protección de los municipios se el
manejo deberá seguir lo
Conservación Áreas
Áreas dispuesto en la Ley 388 de 1997
y protección complementarias para
protegidas o aquella que la modifique. Se
ambiental la conservación
recomienda no desarrollar
actividades que generen
afectaciones sobre estas áreas. -
Parques Naturales Municipales
No se recomiendan actividades
diferentes a las de preservación y
conservación, se deberán llevar a
cabo actividades de restauración
en caso de ser necesario según
el diagnóstico del área; es

340
 Recomendaciones de medidas
Categoría de Zonas de uso Subzonas de
de administración por
Ordenación y manejo uso y manejo
subzonas de uso y manejo
necesario mantener monitoreos
del estado de las coberturas
Bosques fragmentados Con
objetivos de recuperación a su
estructura y función, estarán
Áreas de rehabilitación destinados a actividades de
restauración y conservación, se
deberá contar con la
Conservación
Áreas de participación ciudadana
y protección
restauración Se deberán llevar a cabo
ambiental
actividades de rehabilitación del
ecosistema por medio de planes
Áreas de Restauración
de restauración ecológica. Con
Ecológica
restricción de aprovechamiento
forestal; se deberá contar con la
participación ciudadana.
Se deberán seguir las
recomendaciones generadas en
el POMCA descrita en el
Áreas de Áreas de Amenazas descriptor respectivo de la
protección Naturales zonificación ambiental propuesta.
La priorización de las mismas se
dará teniendo en cuenta el uso
actual del territorio
Se permiten actividades de uso
múltiple de acuerdo a su aptitud;
Áreas de se deberán orientar las
Áreas de
Recuperación para el actividades que se realizan
restauración
uso múltiple según las recomendaciones
planteadas por la autoridad
ambiental.
Las actividades recomendadas
se encuentran descritas en la
zonificación ambiental. Se
deberán seguir los lineamientos
de ordenamiento territorial como
los es la Ley 388 de 1997 o
aquella que la modifique.
Uso Múltiple Las actividades económicas
Áreas para la Áreas agrícolas y
diferentes a las propuestas por el
producción condicionadas, áreas
POMCA deberán contar los
agrícola, agrosilvopastoriles y
requisitos exigidos por la
ganadera y de condicionadas. Áreas
autoridad ambiental y territorial.
uso sostenible de uso sostenible de
Las áreas que conforman el
de recursos recursos naturales
suelo urbano serán delimitadas
naturales
por perímetros y podrán incluir
los centros poblados de los
corregimientos; en ningún caso el
perímetro urbano podrá ser
mayor que el denominado
perímetro de servicios públicos o
sanitarios. (Decreto Nacional
1337 de 2002).
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

341
1.25.17. Seguimiento y evaluación a los lineamientos de administración de
recursos naturales existentes en la cuenca

Esta medida contempla los lineamientos a seguir por las Corporaciones para el
seguimiento de los permisos, concesiones y autorizaciones ambientales que hayan sido
otorgados por las mismas, preliminares a la adopción del presente POMCA, los cuales
mantendrán vigentes su plazo de ejecución de acuerdo a los respectivos actos
administrativos.
Sin embargo, se deberá tener en cuenta la zonificación ambiental propuesta en el
presente POMCA para el desarrollo de la actividad productiva que contemple el
determinado permiso. Por otro lado, para el otorgamiento de futuros permisos,
autorizaciones, licencias, las autoridades ambientales deberán consultar el paso a paso
de la zonificación ambiental y cada una de las variables tenidas en cuenta para la
recategorización, contemplando adicionalmente la escala de trabajo y predominando en
la decisión final el resultado obtenido por concepto técnico en la verificación de campo.
En cuanto a los polígonos mineros que cuentan con una licencia ambiental vigente o
instrumento ambiental vigente sobre la cuenca en ordenación, se realiza su evaluación
en contraste con las áreas y ecosistemas estratégicos ya delimitados y analizados en el
PASO 1 de la zonificación ambiental.
De acuerdo al artículo 2.2.3.1.6.2. del Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente
y Desarrollo Sostenible, sobre las Autorizaciones Ambientales, se cita: “Durante el
período comprendido entre la declaratoria en ordenación de la cuenca y la aprobación
del Plan de Ordenación y Manejo, la Autoridad Ambiental Competente, podrá otorgar,
modificar o renovar los permisos, concesiones y demás autorizaciones ambientales a
que haya lugar, conforme a la normatividad vigente. Una vez se cuente con el plan
debidamente aprobado, los permisos, concesiones y demás autorizaciones ambientales
otorgadas, deberán ser ajustados a lo allí dispuesto”.

1.25.18. Bosques sujetos a restricción para el aprovechamiento forestal

Ecosistemas objeto de medidas de manejo ambiental Para los ecosistemas objeto de

medidas de manejo ambiental, será necesario delimitar los ecosistemas estratégicos y
generar los respectivos Planes de Manejo que promoverán la conservación de los
ecosistemas y los hábitats naturales además de la recuperación de poblaciones viables.
Los instrumentos que se deben implementar para asegurar estas medidas de
administración sobre ecosistemas son:

 Pago por servicios ambientales (PSA): Corresponde al incentivo, en dinero o

en especie, que las entidades territoriales podrán reconocer contractualmente a
los propietarios y poseedores regulares de predios ubicados en las áreas de
importancia estratégica, por un uso que permita la conservación o recuperación
de los ecosistemas naturales y en consecuencia la provisión y/o mejoramiento
de los servicios ambientales.

342
 Plan de manejo de las áreas protegidas: Establecidas de acuerdo con el
artículo 47 del Decreto 2372 de 2010 (compilado por el Decreto 1076 de 2015),
donde se estipula que cada una de las áreas protegidas que integran el SINAP
contará con un plan de manejo que será el principal instrumento de planificación
que orienta su gestión de conservación. Este plan deberá, formularse y tener
como mínimo lo siguiente:
o Componente diagnóstico: Ilustra la información básica del área, su
contexto regional, y analiza espacial y temporalmente los objetivos de
conservación, precisando la condición actual del área y su problemática.
o Componente de ordenamiento: Contempla la información que regula el
manejo del área, aquí se define la zonificación y las reglas para el uso de
los recursos y el desarrollo de actividades. o Componente estratégico:
Formula las estrategias, procedimientos y actividades.

o Bosque ripario Estos bosques también llamados de galería o de cañada,

se encuentran ubicados en las zonas aledañas a los cursos de agua,
desempeñan un papel importante en la preservación del recurso hídrico
y estabilización de los cauces, como corredores de dispersión de la biota
y como albergues para la fauna en épocas secas (Hernández & Sánchez,
1990).
Considerados como corredores de movimiento, migración o flujo
genético, presentan en su interior condiciones geomorfológicas,
pedológicas particulares donde las condiciones de microclima, la
fertilidad del suelo, las fluctuaciones del nivel freático, su función
hidrológica ligada con la influencia de factores como la escorrentía, la
estabilidad de las márgenes, el equilibrio térmico del agua, el ciclaje de
nutrientes, el control de la sedimentación, entre otros, los hace propicios
para el desarrollo de una flora y fauna silvestre particulares (Hernández,
1992).
En la cuenca del río Negro se identifican 59.074 hectáreas de bosque
ripario, las cuales presentan una afectación negativa por diferentes
actividades antrópicas como deforestación, ganadería y erosión,
encontrándose en algunos casos deteriorado este ecosistema. Esto hace
necesario un programa de recuperación y protección por su importancia
ecológica nombrada anteriormente.

o Bosque seco tropical:

El bosque seco tropical (Bst) se caracteriza por presentar una
evapotranspiración potencial que supera a la precipitación, una
temperatura anual promedio igual o mayor a 17°C, y una precipitación
anual entre 250 a 2000 mm.
De particular importancia son la estabilización de los suelos, el ciclaje de
nutrientes, la regulación hídrica y climática, y la provisión de alimentos y
madera. El suministro de estos servicios depende del delicado balance
entre uso y abuso de los ecosistemas, que además determina la
prevención de la desertificación, la cual representa la principal amenaza
para los ecosistemas secos de todo el planeta (Pizano et al., 2014).
La cuenca del río Negro presenta una potencialidad alta de presencia de
este ecosistema, pero actualmente solo 1.563 hectáreas se encuentran

343
definidas y delimitadas oficialmente de acuerdo al estudio de bosque
seco tropical en Colombia del Instituto de Investigación de Recursos
Biológicos Alexander von Humboldt del año 2014 La potencialidad de
área de este bosque es mucho mayor y evidente por las características
nombradas anteriormente que se encuentran y se evidenciaron en
salidas de campo en los municipios de Útica, Caparrapí, Guaduas,
Quebradanegra, Nimaima, Villeta, Puerto Salgar, la Palma.
Históricamente el bosque seco tropical de la cuenca ha sido deforestado
y se encuentra actualmente bajo usos agrícolas o ganaderos, por lo cual
el remanente existente con respecto a su área original es muy mínimo y
evidencia medidas urgentes de manejo para recuperar, y conservar este
ecosistema.

344
 Mapa 4. Bosque seco tropical, cuenca río Negro

Fuente: Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von

Humboldt, 2014.

345
1.25.19. Zonas sujetas a evaluación del riesgo

La cuenca hidrográfica en su indicador de amenaza por incendios forestales presenta

valores moderados y altos que cubren la mayoría del territorio, 78,47%, implicando un
factor de riesgo preocupantemente alto en general por este fenómeno para la cuenca.
Predominantemente hacia zonas climáticas cálidas o templadas secas a húmedas.
Las subcuencas de río Guaduero, Medio Negro 1, Medio Negro 2, Quebrada Negra,
Quebrada Terama son aquellas más propensas a incendios con un porcentaje mayor a
65% en categoría alta, generando una alerta constante para municipios que abarcan
estas zonas como Guaduas, Caparrapí, Quebradanegra, Útica, Vergara y Nimaima.
Esta alta amenaza según coberturas, se asocian a los grandes cultivos de caña que
cubren estos municipios.
La amenaza alta por movimientos en masa se encuentra representada por taludes
escarpados a muy escapados asociadas a macizos rocosos, presencia de lodolitas,
limolitas y arcillolitas negras, con alto grado de fracturamiento, debido a la intensa
actividad caracterizada por la presencia de fallas y estructuras geológicas que han
llevado a los materiales a desarrollar una baja resistencia al corte y depósitos coluviales
con matrices arcillosas.
El restante 16% del área de estudio tiene una amenaza alta, asociada principalmente a
zonas con pendiente alta y en zonas homogéneas de origen estructural y denudacional,
donde se concentran un gran número de registros históricos de deslizamientos. Los
municipios donde se presentan áreas con amenaza alta corresponden a Albán, Bituima,
Caparrapí, El Peñol, Guaduas, Guayabal de Síquima, La Palma, La Peña, La Vega, La
Victoria, Nimaima, Nocaima, Otanche, Pacho, Puerto Boyacá, Puerto Salgar, Quebrada
Negra, Quípama, San Francisco, Sasaima, Supatá, Topaipí, Útica, Vergara, Vianí,
Villagómez, Villeta y Yacopí.
La amenaza alta por avenida torrencial se encuentra representada por taludes
escarpados a muy escapados asociadas a macizos rocosos, presencia de lodolitas,
limolitas y arcillolitas negras, con alto grado de fracturamiento, debido a la intensa
actividad caracterizada por la presencia de fallas y estructuras geológicas que han
llevado a los materiales a desarrollar una baja resistencia al corte y depósitos coluviales
con matrices arcillosas.
Las avenidas torrenciales son poco probables, pero si destructivas, por lo tanto, su
capacidad de daño es mucho mayor y la categoría de la amenaza no debe ser evaluada
en términos de la frecuencia de ocurrencia del evento o periodo de retorno, sino de su
capacidad de daño. Las zonas de amenaza alta definidas están asociadas a un evento
histórico, lo que quiere decir que existe un antecedente de avenida torrencial.
La mayor parte del territorio de la cuenca del río Negro está permanentemente
amenazada por la acción de los eventos naturales y antrópicos causantes de pérdidas
humanas, económicas y sociales. El crecimiento urbano no planificado causa un
resultado negativo al ambiente, debido a la ocupación de zonas de alto riesgo como
hábitat para las personas, asentándose en zonas que no son adecuadas y peor aún
reguladas. Factores que han propiciado la vulnerabilidad de la población al localizarse
en lugares inapropiados y que se han conjugado con factores antrópicos, que la
población ha ido construyendo durante los procesos de expansión en el territorio. En

346
relación a ello las condiciones y factores que hacen a la población vulnerable y aunado
a esto las incidencias que se presentan al ubicarse en sitios no aptos para el desarrollo
de sentamientos humanos.
Para la cuenca del río Negro se registran 58 asentamientos humanos en área de
amenaza alta, de los cuales 20 corresponden a cascos urbanos.
8 de los asentamientos humanos que presentan amenaza alta en la cuenca presentan
los 4 eventos, resalta los municipios de la Útica, la Vega y Villeta que además de
presentar los cuatro eventos en su territorio, son los que mayor número de hectáreas se
encuentran dentro de las áreas críticas por amenaza alta.

Tabla 56. Asentamientos humanos en área de amenaza Cuenca Río Negro

Asentamiento Humano

Tobia Chica
Tobia - La

Francisco
Guaduero
Milagrosa
Cambrás

Guaduas

Sasaima
Talauta

Pacho
Villeta
Tobia

Útica
Vega

San
Evento

Avenida
x x x x x x x x x x x x
torrencial
Incendio x x x x x x x x x x x x x

Inundación x x x x x x x x x
Movimiento
x x x x x x x x x x x x x
en masa
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

1.25.20. Medidas de manejo ambiental de acuíferos.

Los cuerpos de agua o acuíferos que deberán ser objeto de reglamentación, declaratoria
de reserva o agotamiento.
Se deberá tener en primera instancia las microcuencas abastecedoras, las cuales están
relacionadas con la disponibilidad del recurso a la población por tratarse de acueductos
veredales y municipales que tienen como fin la provisión y garantizar el acceso del
recurso hídrico a la población asentada en el territorio; esta condición requiere una
planeación del recurso que determine la recuperación de áreas degradadas, con
establecimiento de áreas de protección y conservación para el recurso hídrico y
actividades de uso múltiple sostenible. La priorización de atención sobre las
microcuencas abastecedoras se ha dado en aquellas áreas que presentan un alto
conflicto del recurso hídrico; en la siguiente figura se detallan las microcuencas
abastecedoras priorizadas para la administración del recurso hídrico. Las priorizadas de
primer orden corresponden a aquellas que se encuentren en áreas de conflicto alto por
el recurso hídrico y de segundo orden las que presentan conflicto medio alto.

347
 Cuerpos de agua priorizados para la definición de ronda hídrica

El artículo 210 de la Ley 1450 de 2011 establece que “Declárense de interés público las
áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten
de agua los acueductos municipales, distritales y regionales. Los departamentos y
municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la
adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por
servicios ambientales”. Dicho artículo es reglamentado por el Decreto 953 de 2013 el
cual asigna a la Corporación la tarea de identificar, delimitar y priorizar las áreas de
importancia estratégica para la conservación del recurso hídrico que surten a
acueductos municipales, distritales o regionales.
Estas áreas coinciden con las amplias zonas potenciales de recarga hídrica de acuíferos
de la cuenca."
La Reglamentación de Corrientes Hídricas Superficiales está definido por el Decreto
1541 de 1978 (artículos 107 al 117) y compilado por el Decreto 1076 de 2015 (artículos
2.2.3.2.13.1 a 2.2.3.2.13.11), como el proceso planificación técnico y jurídico del recurso
hídrico por parte de la Autoridad Ambiental, con el fin de lograr una eficiente
administración y distribución de las aguas de cada corriente o derivación presente en el
territorio, teniendo en cuenta las condiciones y necesidades actuales y futuras de su
uso, para dar solución y prevención de conflictos por el uso de dicho recurso.
La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, ha reglamentado en
forma general el uso del recurso hídrico de 19 quebradas presentes en la cuenca de río
Negro.

Tabla 57. Corrientes Hídricas Superficiales Reglamentadas en la cuenca

FUENTE HIDRICA LOCALIZACION ACTO ADMINISTRATIVO

Quebrada la Resolución 2088 de 2016 (Inicio)
Pacho
Amarilla Resolución 2725 de 2018 (Reglamentación)
Resolución 2384 de 2006 (Inicio)
Resolución 1736 de 2013 (Reglamentación)
Quebrada Arenales Puerto Salgar Resolución 2111 de 2014 y Resolución 1806
de 2018
(Actualización)
Quebrada Resolución 2354 de 2006 (Inicio)
Pacho
Barro Blanco Resolución 647 de 2014 (Reglamentación)
Resolución 2385 de 2006 - Resolución 3182
Albán y Guayabal de de 2006
Quebrada Betania
Síquima (Inicio)
Resolución 484 de 2013 (Reglamentación)
Quebrada Brujas La Vega Resolución 2786 de 2010 (Inicio)
Resolución 2392 de 2006 (Inicio)
Quebrada Cune Villeta
Resolución 2265 de 2013 (Reglamentación)
Resolución 2382 de 2006 (Inicio)
Quebrada El Salitre Puerto Salgar
Resolución 1267 de 2013 (Reglamentación)

348
 FUENTE HIDRICA LOCALIZACION ACTO ADMINISTRATIVO
Quebrada El
Pacho Resolución 2019 de 2009 (Inicio)
Gavilán
Quebrada La
Pacho Resolución 2352 de 2006 (Inicio)
Perrera
Quebrada La
Pacho Resolución 2780 de 2010 (Inicio)
Runcha
Resolución 1738 de 2018 (Inicio)
Quebrada La Sucia Guaduas
Resolución 751 de 2018 (Reglamentación)
Quebrada Los Resolución 1739 de 2018 (Inicio)
Quebradanegra
Reyes Resolución 4263 de 2018 (Reglamentación)
Quebrada El Resolución 2393 de 2006 (Inicio)
Quebradanegra
Mamey Resolución 2266 de 2013 (Reglamentación)
Resolución 153 de 2014 (Inicio)
Quebrada Moyas La Vega
Resolución 2269 de 2013 (Reglamentación)
Resolución 2386 de 2006 (Inicio)
Resolución 3182 de 2006 (modificación)
Quebrada El Piñal Guayabal de Síquima
Resolución 523 de 2013 (Reglamentación)
Resolución 633 de 2014 (actualización)
Río Rute o la
Pacho Resolución 2353 de 2006 (Inicio)
Piñuela
Resolución 2671 de 2015 (Inicio)
Río Síquima Albán
Resolución 2724 de 2018 (Reglamentación)
Quebrada Santa Resolución 2141 de 2013 (Inicio)
Pacho
Inés Resolución 4262 de 2018 (Reglamentación)
Quebrada Suesca o
Caparrapí Resolución 2781 de 2010 (Inicio)
San Pedruna
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

 Rondas hídricas

La ronda hídrica es conocida a nivel internacional como zona raparía o ribereña, región
de transición y de interacciones entre los medios terrestre y acuático, es decir, un
ecotono (Swanson et al., 1988). Estas zonas están entre las de mayor valor en la
provisión de bienes y servicios ecosistémicos y como soporte de la biodiversidad
(Opperman et al., 2009).
El Decreto 1449 que establece o regula en Cobertura Boscosa dentro del predio, las
Áreas Forestales Protectoras, en una faja no inferior a 30 metros de ancho, paralela a
las líneas de mareas máximas, a cada lado de los cauces de los ríos, quebradas y
arroyos, sean permanentes o no y alrededor de lagos o depósitos de agua.” El artículo
11 del Decreto 1541 de 1978 aclara que se entiende por Cauce Natural la faja de terreno
natural que ocupan las aguas de una corriente al alcanzar sus niveles máximos por
efectos de las crecientes ordinarias; y por lecho de los depósitos naturales de aguas, el
suelo que ocupan hasta donde llegan los niveles ordinarios por efectos de lluvias o
deshielo. En el artículo 13 del mismo decreto se indica que “para los efectos de

349
aplicación del artículo anterior se entiende por la línea o niveles ordinarios las cotas
promedias naturales de los últimos quince (15) años, tanto para las más altas como para
las más bajas. Para la cuenca del río Negro se encuentran definidas veintiún (21) rondas
hídricas.

Tabla 58. Rondas hídricas en la cuenca

ACTO
FUENTE HIDRICA LOCALIZACION
ADMINISTRATIVO
Quebrada Aguafría La Palma Resolución 960 de 2015

Quebrada Calambata Vianí Resolución 2776 de 2015

Quebrada Caracol Guayabal de Síquima Resolución 311 de 2018

Quebrada Cune Villeta Resolución 2788 de 2015

Quebrada de Reyes La Vega Resolución 979 de 2015

Quebrada Dulce Sasaima Resolución 2343 de 2015

Quebrada El Pueblo Nimaima Resolución 1803 de 2015

Quebrada Guateque Pacho Resolución 1797 de 2015

Quebrada La Masata Villeta Resolución 2174 de 2015

Quebrada Moya Nocaima Resolución 2342 de 2015

Guayabal de Síquima, Bituima y
Quebrada Piñal Resolución 942 de 2018
Albán
Quebrada Samabá El Peñón Resolución 974 de 2015

Quebrada San Francisco Guaduas Resolución 976 de 2015

Quebrada Terama Útica Resolución 2784 de 2015

Quebrada Tiriba San Francisco Resolución 1796 de 2015

Quebrada del Trigo Guayabal de Síquima Resolución 1734 de 2016

Río Contador Vianí - Bituima Resolución 1879 de 2016

Río Gualivá Bituima Resolución 305 de 2018

Río Ila La Vega Resolución 2340 de 2015

Río Villeta – sector
Villeta Resolución 1764 de 2014
Naranjal
Río Villeta Villeta Resolución 2341 de 2015
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

350
1.25.21. Áreas de páramos y humedales objeto de delimitación o medidas
de manejo

Las áreas identificadas de interés para la conservación de la cuenca se encuentran

descritas como las áreas forestales de protección (Ver Fase de Diagnóstico;
Ecosistemas Estratégicos; Otras áreas identificadas para la Conservación de la Cuenca)
con relación al área de páranos, en la cuenca del río Negro se encuentra un área total
de páramo de 4.367,4 ha, de esta área se encuentra 1.582,4 ha en áreas protegidas
declaradas y 2.785 ha que se encuentran en la cuchilla el Tablazo.
Como antecedentes de la construcción de los mapas de humedales y la delimitación de
los mismos, el MADS informa que en el año 2010 y 2011 se crea la necesidad de
realizarlo, luego de los desastres ambientales causados por el fenómeno de La Niña.
En ese momento el Ministerio de Ambiente y otras autoridades nacionales vieron la
necesidad de conocer la ubicación exacta de sus ecosistemas, entre ellos los
humedales, y así permitir a los gobernantes tomar decisiones más acertadas sobre el
desarrollo y crecimiento de sus territorios. El resultado tener una identificación
cartográfica de los ecosistemas de humedal a escala.
La Convención Ramsar (2000), plantea que la perturbación de los humedales debe
cesar, que la diversidad de los que permanecen debe conservarse, y, cuando sea
posible, se debe procurar rehabilitar o restaurar aquellos que presenten condiciones
aptas para este tipo de acciones. Así mismo, la conservación de estos ecosistemas es
prioritaria para cumplir con los objetivos de protección contemplados en otros tratados
internacionales de los cuales Colombia es parte, como por ejemplo el Convenio sobre
la Diversidad Biológica.
En la cuenca del río Negro se identificaron algunos humedales en las salidas de campo
de la fase de diagnóstico, los cuales están distribuidos a lo largo del territorio, sin
embargo, ninguno se encuentra caracterizado y se sugiere proyectos para su estudio y
elaboración de un plan de manejo.

1.25.22. Áreas de importancia para la preservación de la biodiversidad

La identificación de áreas prioritarias para la conservación in situ de la biodiversidad, ha

sido un objetivo primordial en el marco del Plan de Acción para el Sistema Nacional de
Áreas protegidas, instrumentado en Colombia a partir de la COP del Convenio de
Diversidad Biológica VII de Kuala Lumpur (2004). El criterio fundamental para la
identificación de estas áreas es la representatividad, definida como el porcentaje mínimo
necesario de una unidad de análisis, para asegurar la homeostasis de los atributos de
la biodiversidad, en términos de su composición, estructura y funcionalidad de la
biodiversidad. Criterios subsidiarios son la irremplazabilidad, la continuidad, la amenaza,
la vulnerabilidad y el riesgo.

351
Mapa 5. Sitios prioritarios de conservación de biodiversidad

Fuente: Parques Nacionales Naturales de Colombia, 2022.

352
1.25.23. Corredores biológicos y áreas con especies endémicas en peligro
de extinción:

De acuerdo al Plan de Conservación de los felinos silvestres del territorio CAR propuesto
en el año 2016, las observaciones en campo y la información dada por la comunidad de
la cuenca, se muestra los corredores biológicos potenciales para la cuenca del río
Negro.
La conectividad es indispensable para mantener el flujo genético entre poblaciones y
garantizar los servicios ecosistémicos que las áreas naturales ofrecen. Por ejemplo,
pueden influir positivamente en la regulación del ciclo del agua. Los corredores
biológicos desarrollados a partir de especies de gran tamaño, bajas densidades
poblacionales, gran reconocimiento por parte del público en general, una alta
sensibilidad a la actividad humana y que requieren grandes territorios, es la herramienta
más adecuada para mantener dicha conectividad (Gómez et al., 2016).
De acuerdo con el Plan de Conservación de los felinos silvestres del territorio CAR
propuesto en el año 2016, las observaciones en campo y la información dada por la
comunidad de la cuenca, se muestra los corredores biológicos potenciales para la
cuenca del río Negro.
La conectividad es indispensable para mantener el flujo genético entre poblaciones y
garantizar los servicios ecosistémicos que las áreas naturales ofrecen. Por ejemplo,
pueden influir positivamente en la regulación del ciclo del agua. Los corredores
biológicos desarrollados a partir de especies de gran tamaño, bajas densidades
poblacionales, gran reconocimiento por parte del público en general, una alta
sensibilidad a la actividad humana y que requieren grandes territorios, es la herramienta
más adecuada para mantener dicha conectividad (Gómez et al., 2016).

1.25.24. Áreas de reglamentación especial

Estas áreas incluyen los territorios étnicos y áreas de patrimonio cultural e interés
arqueológico. En la cuenca hidrográfica de río Negro, no se registran ni territorios
étnicos, ni áreas de patrimonio cultural declaradas por el Ministerio de Cultura, pero en
los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial se definen sitios de importancia
cultural y de hallazgos arqueológicos.

1.26. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

La estructura administrativa y financiera del Plan de Ordenación y Manejo de Cuenca

puede ser entendido como el conjunto de funciones, alcance de responsabilidades,
canales de comunicación, medios de financiación, etc., mediante los cuales se pueda
llevar a cabo el componente programático del estudio y en especial, alcanzar el
escenario deseado por los actores del territorio, reconociendo el análisis tendencial, la
percepción de futuro deseado y las potencialidades, limitantes y dinámicas presentes
en la cuenca.

1.26.1. Componente administrativo

Tomando como referencia los artículos 31 y 33 de la ley 99 de 1993 en los que se

establece que una de las funciones de las corporaciones autónomas regionales y de

353
desarrollo sostenible es, “ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo
de las cuencas hidrográficas ubicadas dentro del área de su jurisdicción, conforme a las
disposiciones superiores y a las políticas nacionales” además de constituir de
conformidad con la reglamentación que expida el gobierno nacional, una comisión
conjunta encargada de concertar, armonizar y definir políticas para el manejo ambiental
de las cuencas hidrográficas en las cuales se tenga jurisdicción de más de 2
corporaciones.
Es por esto, que se conformó la Comisión Conjunta para la ordenación y manejo de la
cuenca del río Negro, vista como la instancia para la coordinación de la planificación,
ordenación y manejo de la cuenca, conformada por los delegados del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, La Corporación Autónoma Regional de Boyacá-
CORPOBOYACÁ y La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR, con
funciones definidas en el artículo 46 del decreto 1640 de 2012 de:
1. Acordar y establecer las políticas para la ordenación y manejo de la cuenca
hidrográfica compartida.
2. Recomendar el ajuste del Plan de Ordenación y manejo de la Cuenca
Hidrográfica común.
3. Recomendar las directrices para la planificación y administración de los recursos
naturales renovables de la cuenca hidrográfica común objeto de formulación o
ajuste del Plan de Ordenación y Manejo, en relación con los siguientes
instrumentos.
4. Servir de escenario para el manejo de conflictos en relación con los procesos de
formulación o ajuste del plan de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica
común y de la administración de los recursos naturales renovables de dicha
cuenca.
5. Acordar estrategias para la aplicación de los instrumentos económicos en la
cuenca hidrográfica común.
6. Realizar anualmente el seguimiento y evaluación y evaluación del Plan de
Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica común.
7. Elegir de manera rotativa el secretario de la comisión conjunta y el término de su
ejercicio.
8. Definir el cronograma de reuniones
9. Constituir el comité técnico.
10. Concertar con la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales
Naturales de Colombia en áreas de confluencia de sus respectivas
jurisdicciones, el proceso de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas.
En cuanto a la organización interna requerida para administrar y manejar la cuenca
durante el tiempo de ejecución del POMCA, se plantea tomar como base la estructura
técnica establecida por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR y la
Corporación Autónoma Regional de Boyacá-CORPOBOYACÁ, la cual fue aprobada por
su consejo directivo mediante el acuerdo 22 de 2014, definiendo una serie de
direcciones y oficinas de apoyo técnico.

354
 Ilustración 5. Organigrama de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca

Fuente: Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, 2022.

 Dirección de recursos naturales

Tiene como propósito el diagnóstico, inventario, monitoreo y modelamiento del estado

de los recursos naturales renovables, la biodiversidad y ecosistemas de territorio, la
generación de lineamientos para el ordenamiento ambiental, el diseño e implementación
de estrategias y acciones para la conservación y manejo de la biodiversidad, apoyado
en los Sistemas de Información Ambiental, las políticas públicas y el marco legal, como
soporte para la toma de decisiones y el ejercicio de la autoridad ambiental, facilitando el
intercambio de información interna y externa.

 Dirección de laboratorio e innovación ambiental

Tiene como propósito consolidar y mantener un sistema de gestión analítica,

metrológica y de investigación, desarrollo e innovación, para contribuir a la generación

355
y aplicación del conocimiento científico y tecnológico para la protección, conservación y
buen uso de los recursos naturales, que permita consolidar modelos sostenibles de
desarrollo y dé soporte a los procesos de ordenación ambiental y ejercicio de la
autoridad ambiental en la jurisdicción.

 Dirección de gestión del ordenamiento ambiental y territorial

Tiene como propósito asesorar, proponer, formular y promover las políticas, planes y
estrategias para la conservación, planificación y ordenamiento integral ambiental de las
cuencas hidrográficas de la jurisdicción, con énfasis en acciones relacionadas con la
gestión del riesgo y el cambio climático, que permitan su incorporación en los
instrumentos de planificación territorial, para el ejercicio de la autoridad ambiental en el
territorio.

 Dirección de evaluación, seguimiento y control ambiental

Tiene como propósito asesorar, formular y aplicar las políticas, normas y procedimientos
para el ejercicio de la autoridad ambiental a través de acciones de evaluación,
seguimiento y control ambiental de los recursos naturales y los ecosistemas en el área
de jurisdicción de la Corporación.

 Dirección jurídica

Tiene como propósito asistir y apoyar a la Dirección General y demás dependencias en

los asuntos jurídicos de la Corporación, así como en la adecuada interpretación y
aplicación de la normativa jurídica relacionada con las funciones de la entidad, y asumir
su defensa judicial en los procesos que se adelanten en su contra, o en los que ésta
intervenga.

 Dirección de infraestructura ambiental

Tiene como propósito la administración, construcción y mantenimiento de la

infraestructura de regulación hídrica, de parques y demás instalaciones de orden
misional, al igual que mantener y operar el banco de maquinaria y equipos de la entidad
y asesorar a la Dirección General y ejecutar las acciones que se deben adelantar en
materia de infraestructura ambiental.

 Dirección de cultura ambiental y servicio al ciudadano

Tiene como propósito promover el fortalecimiento de una cultura ambiental de

protección, desarrollo sostenible y manejo adecuado de los recursos naturales
renovables en los diferentes sectores de la población, dentro del marco normativo y
político aplicable.

356
 Dirección administrativa y financiera

Tiene como propósito asesorar, administrar, ejecutar, coordinar y controlar las acciones
y procedimientos administrativos y financieros para el funcionamiento normal, eficaz y
eficiente de la Corporación.
Ilustración 6. Organigrama de la Corporación Autónoma Regional de Boyacá

ESTRUCTURA

Acuerdo 13 de 2014

Fuente: Corporación Autónoma Regional de Boyacá CORPOBOYACÁ, 2021.

 Subdirección de planeación y sistemas de información

Su misión es dirigir y asesorar la formulación, control, evaluación y seguimiento de los

diferentes instrumentos de planeación ambiental e institucional a través de programas y
proyectos corporativos, administrar y coordinar los sistemas de gestión e información de

357
la Corporación, con el fin de definir orientaciones de carácter estratégico para el
cumplimiento eficaz de la misión corporativa.

 Subdirección administración de recursos naturales

Su misión es dirigir, controlar y velar por el desarrollo de las actividades para el ejercicio
de la autoridad ambiental definidas en el proceso de gestión y administración de
recursos naturales y el ambiente, con el fin de garantizar su sostenibilidad acorde a la
política ambiental, a la ley, a los planes, programas y proyectos corporativos.

 Subdirección de ecosistemas y gestión ambiental

Dirigir, controlar y ejecutar las actividades del proceso de gestión de proyectos

ambientales, establecidos en los instrumentos de planeación, orientado al fomento del
desarrollo sostenible, de conformidad a los lineamientos de la política nacional ambiental
y normatividad vigente.

 Subdirección administrativa y financiera

Dirigir, formular, aplicar y evaluar las políticas administrativas y financieras de la entidad

a fin de atender oportuna y adecuadamente la asignación del talento humano, los
recursos físicos y financieros de la Corporación, para el cumplimiento de su Misión
Institucional.

1.27. CONFORMACIÓN ADMINISTRATIVA POMCA RÍO NEGRO

1.27.1. Funciones administrativas

Para lleva a cabo de manera satisfactoria cada uno de los proyectos que se tienen
planteados en la actualización, formulación y ejecución del POAMCA del río Negro, a
continuación, se presenta un listado de las funciones a desarrollar por parte del Gestor
de Cuenca.

 Comisión conjunta

De acuerdo con el Decreto 1620 de 2012, la comisión se conformará por los directores
de las Corporaciones de jurisdicción de la cuenca y el director de la Dirección de Gestión
integral de Recursos hídricos del Ministerio de Ambiente, quien será el que la dirija. Las
funciones que le corresponden son las siguientes:
o Acordar y establecer las políticas de ordenación y manejo compartido de la
cuenca.
o Recomendar el ajuste del Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca.
o Recomendar los criterios de planificación y administración de los recursos
naturales renovables en la cuenca para la formulación o ajuste del Plan de
ordenación y manejo, en relación con la reglamentación de los usos del agua,
vertimientos, acotamiento de las rondas hídricas, el ordenamiento del recurso
hídrico, el plan de manejo ambiental de microcuencas, entre otros.
o Conformar comités técnicos, que suministrarán el soporte técnico para la toma
de decisiones de la comisión.

358
 o Ser escenario de manejo de conflictos en relación con los procesos de
formulación o ajuste del POMCA y de la administración de los recursos.
o Realizar el seguimiento y evaluación anual del POMCA en común.
o Concertar con la unidad administrativa Especial Parques Nacionales Naturales
el proceso de ordenación y manejo de cuenca hidrográficas.

 Secretaría técnica

o Planear la gestión operativa del conjunto de proyectos planteados en el

componente de formulación del POMCA.
o Liderar la ejecución de los proyectos formulados para el POMCA.
o Asesorar los procesos de celebración de actos, convenios y contratos necesarios
para dar cumplimiento al componente de formulación del POMCA.
o Evaluar la efectividad de los proyectos implementados en relación con el
escenario apuesta definido para el territorio.

 Coordinación interinstitucional

o Adelantar acciones que faciliten la coordinación y articulación entre los diferentes

entes territoriales en materia de ejecución de proyectos tendientes a la
consolidación del escenario apuesta.
o Promover espacios de articulación con otros actores de la cuenca (academia,
gremios, sector privado, etc.) para contribuir con aspectos asociados a la
ejecución de los programas y proyectos planteados para el territorio.
o Gestionar la interacción de los diferentes entes territoriales en la implementación
del componente de formulación en la cuenca.

 Consejo de cuenca

Retomando las consideraciones definidas en el artículo 2.2.3.1.9.3 del Decreto 1076 de

2015 o aquel que lo modifique o sustituya, el Consejo de cuenca tendrá las siguientes
funciones:
o Aportar información disponible sobre la situación general de la cuenca.
o Participar en las fases del Plan de Ordenación de la cuenca de conformidad con
los lineamientos definidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
o Servir de espacio de consulta en las diferentes fases del proceso de ordenación
y manejo de la cuenca, con énfasis en la fase prospectiva.
o Servir de canal para la presentación de recomendaciones y observaciones en
las diferentes fases del proceso de ordenación y manejo de la cuenca
hidrográfica declarada en ordenación, por parte de las personas naturales y
jurídicas asentadas en la misma.
o Divulgar permanentemente con sus respectivas comunidades o sectores a
quienes representan, los avances en las fases del proceso de ordenación y
manejo de la cuenca.
o Proponer mecanismos de financiación de los programas, proyectos y actividades
definidos en la fase de formulación del plan.
o Hacer acompañamiento a la ejecución del Plan de Ordenación y Manejo de la
Cuenca.

359
 o Elaborar su propio reglamento en un plazo de tres (3) meses contados a partir
de su instalación.
o Contribuir con alternativas de solución en los procesos de manejo de conflictos
en relación con la formulación o ajuste del Plan de Ordenación y Manejo de la
cuenca hidrográfica y de la administración de los recursos naturales renovables
de dicha cuenca.
Ilustración 7. Integrantes del Consejo de Cuenca de un POMCA

Fuente: MADS, resolución 509 de 2013.

La propuesta de estructura organizativa de administración y manejo del POMCA río
Negro se presenta a continuación:

360
 Ilustración 8. Organigrama POMCA río Negro

COMISIÓN
CONJUNTA

Secretaría técnica
de la comisión
conjunta

Coordinación
Interinstitucion
al

Ministerio del
Medio ambiente CAR
Cundinamarca

Corpoboyacá Consejo de
cuenca
Gobernación de
Gobernación Cundinamarca
Boyacá

28 municipios
de la cuenca

Fuente: POMCA río Negro, 2022.

1.28. PLAN OPERATIVO

La planificación de las actividades para el POMCA busca orientar la planificación e

implementación del Componente Programático; es importante aclarar que en cada uno
de los perfiles de proyectos se encuentran propuestas las fuentes de financiación, por
lo que, en la estructura administrativa se ha propuesto el establecimiento de una unidad
colaborativa técnica y financiera con el propósito de orientar fuentes complementarias
de financiación.

361
En los anexos, se presenta el detalle del marco lógico como parte integral de las
actividades operativas del POMCA; teniendo en cuenta que la Gestión del Riesgo
corresponde a un componente transversal para la formulación e implementación del
POMCA, se ha incluido en el componente programático una Línea Estratégica exclusiva
para la Gestión Integral de Gestión del Riesgo.

Tabla 59. Plan operativo POMCA río Negro

Actividad Responsable Tiempo Frecuencia Recursos

Reunión inicial con actores Comisión Funcionarios -

de adopción del POMCA e Conjunta Un mes Actores -
Una vez
inicio de Consejo de después de Espacio físico
implementación/Ejecución Cuenca adopción
Reuniones Técnicas
Una vez Funcionarios -
iniciales del POMCA con Comisión dos meses
Actores -
autoridades municipales y Conjunta después de
Espacio físico
departamentales adopción
Consejo de la
Un mes
cuenca -
Reunión de inicio de después de
Comisión Una vez funcionarios -
actividades de los la
Conjunta Actores -
proyectos del POMCA adjudicación
Contratistas -
Espacio físico
- Consejo de la
Cada tres
Tres meses cuenca -
Reunión de seguimiento de meses y al
Comisión después de funcionarios -
actividades de los finalizar la
Conjunta la Actores -
proyectos del POMCA actividad
adjudicación Contratistas -
Espacio físico
Seis meses
Cada seis Funcionarios -
Reunión de la gerencia del Coordinador después de
meses Espacio físico
POMCA para seguimiento general del la adopción
a indicadores POMCA dl POMCA

Un mes Un mes
Socialización interna de Coordinador después de después de
Consejo de la
retroalimentación y general del cada reunión cada reunión
cuenca -
socialización con los POMCA de la de la
funcionarios
consejeros de la cuenca gerencia del gerencia del
POMCA POMCA
Un mes Un mes - Consejo de la
después de después de cuenca -
Socialización Externa con Comisión
cada cada funcionarios -
actores Conjunta
socialización socialización Actores -
Interna Interna Espacio físico
Dos meses
dos meses
después de Consejo de la
Comisión después de
cada cuenca -
Conjunta cada
Programa de radio socialización funcionarios -
Consejo de socialización
Interna Actores -
Cuenca Interna
Espacio físico

Comisión dos meses Dos meses Consejo de la

Divulgación en Pagina web
Conjunta después de después de cuenca -

362
 Actividad Responsable Tiempo Frecuencia Recursos

Consejo de cada cada funcionarios -

Cuenca socialización socialización Actores
Interna Interna Diagramación
del informe

Al menos una Consejo de la

Comisión Un año vez al año cuenca -
Conjunta después de socialización funcionarios -
Divulgación en prensa
Consejo de adoptado el Interna Actores
Cuenca POMCA Diagramación
del informe
Informes d
Cada año en Cada año en
seguimiento -
Comisión el periodo de el periodo de
Comisión Conjunta espacio físico
Conjunta audiencias audiencias
de la audiencia
publicas publicas
publica
Fuente: POMCA Río Negro, 2022.

1.29. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

La estrategia financiera del POMCA del río Negro fue establecida para la obtención de
los recursos económicos suficientes para llevar a cabo la ejecución del proyecto durante
los 14 años siguientes a su adopción. La metodología de sostenibilidad financiera busca
orientar las oportunidades de financiamiento bajo un enfoque de colaboración
estratégica entre las Entidades del Orden Nacional, como Departamental y Municipal
con recursos internos y gestión que adelanten los actores involucrados en
Coordinación con el Ministerio del Medio Ambiente con “Organizaciones de
cooperación, multilaterales, agencias y programas para la ejecución de proyectos para
el fortalecimiento institucional, la protección de ecosistemas estratégicos y de protección
de la biodiversidad, del conocimiento tradicional, proyectos de adaptación al cambio
climático, proyectos de energías renovables, de protección, restauración y manejo de
cuencas y fuentes de recurso hídrico, protección de ecosistemas de alta montaña,
programas de desarrollo territorial, manejo sostenible de los bosques y apoyo a las
comunidades locales, programas de educación y de fortalecimiento institucional entre
muchos otros, los cuales han apoyado en gran medida el desarrollo ambientalmente
sostenible.
Se debe resaltar la gestión organizaciones y actores en la cuenca, con el propósito de
alcanzar mayor eficacia en la participación de los programas. La estrategia de
sostenibilidad económica está enmarcada en la solvencia financiera de las
organizaciones y actores involucrados en el POMCA, siendo principalmente los actores
de orden institucional (Nacional, Regional y Local) los principales responsables para la
ejecución
La metodología financiera que se llevara a cabo en el POMCA del Río Negro es, en
primera medida la identificación de los actores claves en segunda, la estimación de los
costos conforme a la ruta crítica de actividades y metas que se pretenden alcanzar ya

363
que estas dan dimensión a las actividades mientras la ruta crítica establece lo que se
debe hacer, por lo anterior se estiman los costos según la naturaleza y enfoque de las
actividades contempladas en los proyectos, el cual se recogerá en una línea estratégica
y a su vez en el programa del plan de ordenación de la cuenca (ver Fichas de proyectos),
a partir de la secuencia de decisiones y la identificación de los actores involucrados se
proyecta el costo y la temporalidad de los proyectos en el tiempo de ejecución del
POMCA teniendo en cuenta la capacidad financiera y el tipo de organización o actor
financiero para la ejecución del eje programático del plan de ordenación.

1.29.1. Fuentes de financiación

La estructura financiera del POMCA del Río Negro se desarrolla de acuerdo con el
Decreto 1076 del 2015 en el ARTÍCULO 2.2.3.1.7.1, que indica como las entidades
responsables de la implementación del POMCA, en el marco de sus competencias,
podrán destinar para este fin, los siguientes recursos.

 Recursos provenientes de las Corporaciones Autónomas Regionales y de

Desarrollo Sostenible competentes

o Las tasas retributivas por vertimientos a los cuerpos de agua

Instrumento económico que cobrará la autoridad ambiental competente a los usuarios
por la utilización del recurso hídrico como receptor de vertimientos puntuales directos o
indirectos y se cobrará por la totalidad de la carga contaminante descargada al recurso
hídrico.
La tasa Retributiva se cobra incluso a la contaminación causada por encima de los
límites permisibles sin perjuicio de la imposición de las medidas preventivas y
sancionatorias a que haya lugar.
o Las tasas por utilización de aguas
La tasa fue creada por el Decreto Ley 2811 de 1974, en su artículo 159, orientada al
cobro por el uso del agua para fines lucrativos. Posteriormente la Ley 99 de 1993 en su
artículo 43 estableció: “Tasas por Utilización de Aguas. La utilización de aguas por
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, dará lugar al cobro de tasas fijadas
por él “. Gobierno Nacional que se destinarán al pago de los gastos de protección y
renovación de los recursos hídricos, para los fines establecidos por el artículo 159 del
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente,
Decreto 2811 de 1974. El Gobierno Nacional calculará y establecerá las tasas a que
haya lugar por el uso de las aguas”
o Las transferencias del sector eléctrico
Son dineros que las empresas generadoras de energía deben entregar a los municipios
y a las corporaciones autónomas regionales, según el artículo 222 de la Ley 1450 de
2011, que modificó el artículo 45 de la Ley 99 de 1993
Las transferencias equivalen al 6% de las ventas brutas de energía para las centrales
hidroeléctricas y al 4% de las ventas brutas de energía para las centrales térmicas. Las

364
transferencias se liquidan de acuerdo con las tarifas para ventas en bloque que señala
la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG)
Para centrales hidroeléctricas: 3% para los municipios localizados en la cuenca
hidrográfica. Para centrales térmicas: 1.5% para el municipio donde está ubicada la
planta generadora. 2.5% para la corporación autónoma regional para la protección del
medio ambiente del área donde está ubicada la planta.
o Las sumas de dinero que a cualquier título les transfieran las personas naturales
y jurídicas con destino a la ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica

o Las contribuciones por valorización

La contribución de valorización, según se deduce del inciso 1 del art. 317 de la
Constitución, es un gravamen especial que recae sobre la propiedad inmueble y que
puede ser exigido no sólo por los municipios, sino por la Nación o cualquier otro
organismo público que realice una obra de beneficio social y que redunde en un
incremento de la propiedad inmueble. La destinación de los ingresos por valorización,
si bien la señala el legislador, no surge de la sola voluntad política de éste, sino de la
naturaleza misma de la renta, que se constituye en orden a lograr, así sea en parte, el
retorno de la inversión realizada por el respectivo organismo público.
o Las provenientes de la sobretasa o porcentaje ambiental
La sobretasa ambiental es considerada como un impuesto ligado al impuesto predial
que cobran las autoridades locales bajo unas tarifas fijadas por cada una de ellas; bajo
unas limitaciones fijadas en la Ley nacional.
Esta es mencionada en el artículo 44 de la Ley 99 de 1993 que le da la libertad de
decisión a la autoridad local de que un porcentaje del pago del impuesto predial sea
destinado a la protección del medio ambiente o que esta establezca una sobretasa
ambiental.
o Las compensaciones de que trata la Ley 141 de 1994 o la norma que la modifique
o adicione
El Artículo 56 de la Ley 141 de 1994 establece que las entidades recaudadoras girarán
las participaciones correspondientes a regalías y compensaciones a las entidades
beneficiarias y al Fondo Nacional de Regalías, dentro de los diez (10) días siguientes a
su recaudo.
La Comisión tendrá por objeto, dentro de los términos y parámetros establecidos en la
presente Ley, controlar y vigilar la correcta utilización de los recursos provenientes de
regalías y compensaciones causadas por la explotación de recursos naturales no
renovables de propiedad del Estado y la administración de los recursos del Fondo
Nacional de Regalías.
o Las tasas compensatorias o de aprovechamiento forestal
Decreto Ley 2811 de 1974, dispone para la tasa compensatoria forestal, Los recaudos
de la Tasa Compensatoria por Aprovechamiento Forestal Maderable se destinarán a
compensar los gastos de mantenimiento de la renovabilidad de los bosques en las zonas
en donde se adelanten los aprovechamientos

365
Están obligadas al pago de la Tasa Compensatoria por Aprovechamiento Forestal
Maderable las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o
extranjeras, que adelanten aprovechamientos forestales maderables en bosques
naturales o artificiales en baldíos y demás terrenos de dominio público y bosque natural
en terrenos de dominio privado en el territorio colombiano
o Convenio o Contrato Plan a que se refiere la Ley 1450 de 2011 en su artículo 8º
para ejecución de proyectos estratégicos
CONVENIO PLAN. Durante la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional podrá
suscribir convenios plan, que tendrán como objetivo implementar el presente Plan
Nacional de Desarrollo y complementar las acciones de política que las autoridades
territoriales deseen poner en marcha, en consonancia con los objetivos de dicho Plan.
El Convenio Plan se entenderá como un acuerdo marco de voluntades entre la Nación
y las entidades territoriales, cuyas cláusulas establecerán los mecanismos específicos
para el desarrollo de programas establecidos en la presente ley que, por su naturaleza,
hacen conveniente que se emprendan mancomunadamente con una o varias Entidades
Territoriales. Los convenios podrán incluir eventuales aportes del presupuesto nacional,
cuya inclusión en la Ley Anual de Presupuesto y su desembolso serán definidos por el
ministro de Hacienda y Crédito Público y el DrIP, de acuerdo con las competencias
según el Estatuto Orgánico de Presupuesto.
o Los demás recursos que apropien para la ordenación y manejo de las cuencas
hidrográficas.

 Los provenientes de las entidades territoriales

El 1% de que trata el artículo 111 de la Ley 99 de 1993 o la norma que la modifique,

sustituya o adicione;
Los departamentos y municipios dedicarán durante quince años un porcentaje no inferior
al 1% de sus ingresos, de tal forma que antes de concluido tal período, haya adquirido
dichas zonas.
La administración de estas zonas corresponderá al respectivo distrito o municipio en
forma conjunta con la respectiva Corporación Autónoma Regional y con la opcional
participación de la sociedad civil.

 Los apropiados en su presupuesto en materia ambiental

Los previstos en materia ambiental en el Plan Nacional de Desarrollo vigente, en

relación con los planes para el manejo Empresarial de los Servicios de Agua y
Saneamiento.

 Los provenientes de los usuarios de la cuenca hidrográfica

El 1% de que trata el parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993 o la norma que la

modifique, sustituya o adicione;

366
Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada directamente de
fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra
actividad industrial o agropecuaria, deberá destinar no menos de un 1% del total de la
inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que
alimenta la respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto deberá invertir este 1%
en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación de la cuenca que
se determinen en la licencia ambiental del proyecto.
Los que deban ser invertidos en medidas de compensación por el uso y
aprovechamiento y/o intervención – afectación de los recursos naturales renovables;
Los no derivados del cumplimiento de la legislación ambiental en el marco de su
responsabilidad social empresarial.

 Los provenientes del Sistema General de Regalías

Realiza la Distribución de los recursos del Sistema General de Regalías entre los fondos
y los diferentes beneficiarios para el Plan de Recursos, el Presupuesto Bienal, el Plan
Bienal de Caja del Presupuesto y las Instrucciones de Abono a Cuenta del Sistema
General de Regalías y brinda asistencia técnica en torno a la distribución de recursos
del Sistema.

 Los provenientes del Fondo Nacional Ambiental (Fonam).

El Decreto 4317 de 2004 define que el FONAM contará con dos líneas de financiación:
Financiación por demanda de proyectos de inversión ambiental
Cuyos recursos provienen de los recursos ordinarios de inversión, recursos destinados
para fines de inversión ambiental y recursos de crédito externo.

 Recaudo y ejecución de recursos con destinación específica

Los recursos de estas subcuentas se generan a través de la administración y manejo

de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, el cobro por los servicios de
evaluación de estudios ambientales y seguimiento a los compromisos de las licencias
otorgadas, el cobro por la expedición de otros trámites ambientales, el cobro de multas,
los recursos provenientes de los desincentivos económicos establecidos por la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, en desarrollo del
artículo 7° de la Ley 373 de 1997 y los recursos que aporte la nación para la ejecución
de proyectos en la Amazonía colombiana.

 Los provenientes del Fondo Adaptación

Ejecuta proyectos integrales de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático con
un enfoque multisectorial y regional, además de los relacionados con el fenómeno de
La Niña. Ejecuta proyectos enfocados a generar transformaciones estructurales en el
desarrollo territorial para reducir los riesgos asociados a los cambios ambientales
globales, de tal manera que el país esté mejor adaptado a sus condiciones climáticas.

367
Lo anterior permitirá fortalecer el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
y las políticas ambientales y de gestión del cambio climático.

 Los provenientes de los Fondos que para tal efecto reglamente el gobierno
nacional

 Los provenientes de cualquier otra fuente financiera y económica que la

autoridad ambiental competente, identifique y deba ser ejecutada por parte de
las personas naturales y/o jurídicas que tengan asiento en la cuenca
hidrográfica

 Los provenientes de donaciones

 Recursos provenientes de la Ley 1454 de 2011,

Que en su artículo 213 determina: “Solidaridad en la financiación de los planes de

ordenación y manejo de cuencas hidrográficas. Las autoridades ambientales
competentes, las entidades territoriales y demás entidades del orden nacional,
departamental o municipal, asentadas y con responsabilidades en la cuenca, podrán en
el marco de sus competencias, suscribirse a los convenios para la ejecución de
proyectos de financiación por fuera de los límites jurisdiccionales”.
En cuanto a la participación del costo de cada programa en el rubro total del proyecto,
en el programa de gobernanza del agua participa con el 38% con especial atención en
los proyectos que buscan empoderar los liderazgos locales y la correspondiente
veeduría ciudadana, le sigue el programa de soporte hídrico que demanda un 25% del
presupuesto total, en especial por las obras necesarias para la regulación hídrica. Con
una menor participación en el rubro total se encuentran los programas de
compatibilización ambiental de actividades productivas con el 15% y los programas de
ecosistemas estratégicos y gestión integral del riesgo, con el 12% y 10% de participación
respectivamente.

 Otras Alternativas de financiación

o Recursos de Fonade: “El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo,

FONADE, mediante DECRETO 288 de 2004, tiene por objeto principal financiar
en cualquiera de las etapas del ciclo de proyectos ambientales y de desarrollo,
mediante la preparación, financiación y administración de estudios, y la
preparación, financiación, administración y ejecución en cualquiera de sus
etapas”.

o Ley 41 De 1993. ADR UPRA, ARTÍCULO 1o. OBJETO. La presente Ley tiene
por objeto regular las construcciones obras de adecuación de tierras, con el fin
de mejorar y hacer más productivas las actividades agropecuarias, velando por
la defensa y conservación de las cuencas hidrográficas.

368
1.29.2. Cooperación Internacional

“Entre las fuentes más importantes de cooperación, Organizaciones multilaterales que

apoyan en gran medida el desarrollo ambientalmente sostenible con las que cuenta
Colombia actualmente están:

 El Banco Mundial (BM): Su misión se centra en contribuir al crecimiento

sostenible del país mediante el apoyo a una mejor infraestructura; al
mejoramiento de la competitividad, promoviendo ajustes financieros; al
desarrollo del sector privado; al manejo sostenible del medio ambiente y de los
recursos naturales, a la prevención y manejo de desastres naturales entre otros;
acciones apoyadas en fondos globales y regionales; estos fondos fueron
constituidos por iniciativa multilateral para atender problemas específicos
globales o regionales como el Global Environment Facility, GEF para financiar
proyectos enmarcados en el Protocolo de Montreal, esquemas sostenibles de
financiación de vivienda y micro financiación accesible a la población con
menores ingresos.

El Banco Mundial ha apoyado al Minambiente en la preservación, protección y

conservación de la biodiversidad; la competitividad empresarial y de mercados,
el desarrollo del sector rural, la agricultura sostenible, la generación de ingresos
para población vulnerable y el crecimiento Sostenible.

 El Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Ha hecho especial énfasis en

la protección y gestión medio ambiental; el desarrollo social, la protección y la
generación de ingresos para población vulnerable, busca mejorar la
gobernabilidad del país y apoyar el proceso de modernización del Estado.

 La Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL: Apoya la

integración de la estrategia de agenda hábitat con Agenda XXI; contribuye al
desarrollo del plan de acción sobre asentamientos humanos; al Intercambio de
experiencias sobre vivienda y desarrollo urbano y a reducir las condiciones de
vulnerabilidad en áreas edificadas; igualmente a mejorar la calidad de vida a
través de los programas habitacionales y de desarrollo de los asentamientos
humanos.

 Comisión Europea (CE): Tiene como tarea impulsar el Programa Medio

Ambiente y Bosques Tropicales orientado a la protección, conservación,
regeneración y gestión de las selvas tropicales; el Programa URB-AL: sobre
redes de desarrollo urbano local, promoviendo la cooperación entre ciudades de
Europa y América Latina, mediante la difusión, adquisición y aplicación de
buenas prácticas en políticas urbanas.; adicionalmente, contribuye al logro de la
paz, mediante la lucha contra los cultivos ilícitos y a la cohesión social. Colombia
y la CE definieron la ruta de economía circular, lo que permitió la estructuración
de la Coalición Regional de Economía Circular de América Latina y el Caribe, y
que será presidida en primera instancia por Colombia.

369
 La Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO): Como prioridad concreta la FAO pretende fomentar la agricultura y el
desarrollo rural sostenible, estrategia a largo plazo, para aumentar la producción
y la seguridad alimentaria conservando y ordenando al mismo tiempo los
recursos naturales. La Representación FAO fue establecida en Colombia en
1977, con el deseo de mantener un diálogo directo y continuo con la
administración Nacional de los sectores agrícola, pesquero y forestal, prestar
asistencia al gobierno en la determinación de sus necesidades técnicas y
financieras en las áreas mencionadas y garantizar una planificación acertada y
un rápido suministro de la asistencia de la FAO.

 Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal: El fondo está dedicado a

revertir el deterioro de la capa de ozono del planeta. Fue establecido en 1991
para apoyar a los países en desarrollo a cumplir con sus compromisos derivados
del Protocolo de Montreal. Es administrado por un comité ejecutivo que está
compuesto por igual número de países desarrollados y en desarrollo.

 Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez: El Fondo Acción fue creado en

2000 en desarrollo de un acuerdo bilateral entre los gobiernos de la República
de Colombia y de los Estados Unidos de América, en el marco de la Iniciativa
para las Américas. La Iniciativa ha promovido la reducción de deuda y la
celebración de acuerdos de canje de deuda por naturaleza. Los recursos de los
canjes se han canalizado a través de una cuenta especial conocida como Cuenta
de las Américas. Adicionalmente, la Iniciativa ha estimulado la creación de
Fondos Ambientales en los países de la región, muchos de los cuales se
encuentran afiliados a la Red de Fondos Ambientales de Latinoamérica y el
Caribe -RedLAC.

 El Fondo para el Medio Ambiente Mundial -FMAM -The Global Environment

Facility (GEF): es un Fondo constituido para atender problemas específicos
globales o regionales como: la conservación de la biodiversidad, el manejo
integrado y ambiental sostenible de aguas internacionales, ecosistemas de agua
dulce y cuencas, además de promover proyectos orientados a la prevención de
los impactos, adaptación y mitigación del calentamiento global, a la disminución
de sustancias agotadoras de la capa de ozono; y a la disminución de los
procesos de degradación de la tierra (desertificación y deforestación), entre
otros.

 Organización de Estados Americanos (OEA): El Departamento de Desarrollo

Sostenible (DDS) de la OEA, apoya a los Estados Miembros de la OEA en el
diseño y la implementación de políticas, programas y proyectos orientados a
integrar las prioridades ambientales con el alivio de la pobreza y las metas de
desarrollo socioeconómico. Traduciendo metas de desarrollo sostenible y
protección ambiental en acciones concretas, el DDS apoya la ejecución de
proyectos que incluyen países múltiples en temas diversos tales como Manejo
Integrado de Recursos Hídricos, Energía y Mitigación del Cambio Climático,
Manejo del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático, Biodiversidad y gestión
sostenible del suelo y Derecho Ambiental, política y Gobernabilidad. El

370
 Departamento también apoya la transparencia y la participación pública como
componentes prácticos de la gobernabilidad.

 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD: El objetivo

principal del programa de medio ambiente y energía del PNUD es promover la
sostenibilidad ambiental como un factor de mitigación de la pobreza en Colombia
y de bienestar para la población. En Colombia, el PNUD trabaja con el gobierno
nacional, con gobiernos regionales y locales, con la sociedad civil y con
comunidades en tres grandes temas: Cambio Climático, Gestión Integral de la
Biodiversidad y Manejo de Contaminantes. Más específicamente, las líneas de
trabajo del PNUD en Colombia son las siguientes: (1) Incidencia en políticas
públicas, (2) Fortalecimiento de capacidades, (3) Generación de conocimiento e
información, (4) Sensibilización a la comunidad, (5) Cambios en terreno
Implementación de convenciones de la ONU.

 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA,

(UNEP): Contribuye a dar solución a los principales problemas ambientales de
los países y a fortalecer los instrumentos normativos y de gestión; contribuye al
desarrollo e intercambio científico y tecnológico entre países; promueve el
desarrollo de tratados ambientales internacionales y contribuye al incremento de
las capacidades nacionales para enfrentar estos problemas; apoya la
incorporación de las consideraciones ambientales a las políticas y los programas
sociales y económicos del sistema de Naciones Unidas.

 Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN): Colabora

con los países en la implementación de las estrategias de desarrollo ambiental
y humano sostenible, conservación y uso sostenible de la biodiversidad, así
como la implementación de estrategias para la conservación de ecosistemas
hídricos regionales, cuencas, humedales, reservorios de aguas continentales y
ecosistemas marinos y costeros; conservación de áreas protegidas y bosques
tropicales, y gestión ambiental urbana.

 La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la

Cultura (UNESCO): La UNESCO ha desarrollado programas orientados a la
gestión integral y sostenible de los recursos naturales del planeta; reforzando las
capacidades científicas y tecnológicas de los países en desarrollo. Su principal
énfasis es la gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos continentales
y marinos como estructuras de soporte de la vida y de los procesos de desarrollo;
igualmente la formulación de políticas sobre ciencia, tecnología y cultura; el
fomento de la ciencia y las tecnologías apropiadas para viabilizar el desarrollo
sostenible, el aprovechamiento y la gestión de los recursos naturales, la
preparación de recursos humanos para los casos de catástrofe y la mitigación
de sus efectos y la búsqueda de fuentes de energía renovables.

 Fondo Mundial para el Medio Ambiente (WWF): Los programas de

cooperación están orientados a la conservación de la biodiversidad, desarrollo

371
 sostenible, cambio climático, bosques, conservación marina, protección y
conservación de los bosques tropicales, entre otros. La WWF también promueve
la protección de los páramos y bosques altoandinos, la caracterización y análisis
de los principales procesos y dinámicas ecológicas e hidrológicas, la ampliación
de la cobertura nacional de los sitios Ramsar, la restauración de paisajes
forestales en corredores ecológicos que permiten conectar el sistema de parques
naturales en áreas fronterizas y el fortalecimiento de la gestión integral y
participativa de las áreas protegidas.”

1.30. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

El desarrollo del seguimiento y evaluación orientará a las Corporaciones en el

seguimiento anual del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica de las
líneas estratégicas y sus respectivos programas y proyectos. El objetivo de la evaluación
y el seguimiento del POMCA es la generación de información sobre la gestión de los
actores intervinientes y sus resultados, por medio de indicadores que facilitarán la
planeación y ajuste además de un mejoramiento continuo del plan en caso de ser
necesario mediante la definición de medios de acción ajustados.
Adicionalmente, el plan permite la evaluación a través de indicadores de impacto que
permiten evaluar no solo la eficiencia en la implementación del POMCA sino la medición
de sus efectos en la calidad de los recursos naturales renovables y el medio ambiente.
El Plan describe las reglas de procedimiento, estructura de funciones, los recursos
humanos mínimos requeridos, así como la difusión para la retroalimentación de mejoras
y el presupuesto aproximado necesario para el desarrollo de esta etapa.
De acuerdo al artículo 2.2.3.1.6.17 del Decreto 1076 de 2015 concerniente a la revisión
y ajustes al Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica, se indica que con
fundamento en los resultados anuales del seguimiento y evaluación del Plan de
Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica o ante la existencia de cambios
significativos en las previsiones sobre el escenario prospectivo seleccionado, la
Corporación Autónoma Regional y de Desarrollo Sostenible, podrá ajustar total o
parcialmente el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica, para lo cual
se sujetará al procedimiento previsto para las fases de diagnóstico, prospectiva y
formulación del Plan.
Considerando que la vigencia del POMCA será hasta el año 2036, se deberá realizar a
los 10 años de implementación, la evaluación correspondiente que permita determinar
el porcentaje de implementación, la necesidad de realizar ajustes de la línea base y por
lo tanto ampliar el alcance del componente programático del POMCA. Lo anterior,
teniendo en cuenta que el territorio y la dinámica de ocupación y aprovechamiento de
recursos naturales varia con el paso del tiempo y en ese entendido, los instrumentos de
planificación deben ser adaptables a las condiciones externas que permitan a su vez
que los proyectos tengan el alcance adecuado que dé respuesta a la problemática
ambiental del territorio.
Dichos cambios tienen las siguientes restricciones: o Todos los cambios deberán ser
aprobados por la Comisión conjunta de la cuenca. o Dichos cambios deberán ser
acordados y comunicados a los demás actores intervinientes. o Se podrán ajustar las
metas planteadas en el POMCA y los indicadores de acuerdo a la información disponible

372
en cada una de las corporaciones y de acuerdo a la necesidad de actualización de la
línea base, producto de la evaluación.

1.30.1. Reglas de procedimiento

Para la cuenca del río Negro se han definido diferentes programas y proyectos, los
cuales han sido priorizados desde la concepción misma de componente programático
con el propósito de alcanzar el escenario apuesta; teniendo en cuenta esta condición,
los diferentes medios de verificación documental y seguimiento corresponderán a los
establecidos en cada uno de los proyectos.

Tabla 60. Medios de verificación

ASPECTO MECANISMO DE VERIFICACIÓN
 Informes.
 Convenios.
Publicaciones  Documentos.
 Planes de gestión.
 Actos administrativos
 Planos temáticos.
Cartografía
 Bases de datos geográficas (GDB).
 Formulaciones de Planes de Manejo.
 Informes de Gestión.
 Informes técnicos (verbigracia, eventos
registrados de desastre natural).
 Conceptos técnicos.
Indicadores y aspectos
 Documentos de estratégicos (Ejemplo,
técnicos
documentos de priorización de áreas y
documentos de diseño).
 Reportes de laboratorio.
 Estudios técnicos
 Certificaciones presupuestales
 Memorias.
 Listados de asistencia.
Participación actores de la
 Formatos de visita.
cuenca
 Soportes (Fotografías y/o videos).
 Actas
 Actos Administrativos.
 Instrumentos económicos (Verbigracia, pagos
jurídico
por servicios ambientales).
 Contratos. - Registros.
Presupuestal  Informes
Fuente: POMCA río Negro, 2022.

1.30.2. Recursos humanos en el seguimiento

Conforme con las medidas de administración sobre la Conformación del Comité de

Evaluación y Seguimiento, será esta unidad colaborativa será la encargada de verificar
el cumplimiento de los indicadores de gestión y de productos. Teniendo en cuenta que
la Coordinación en la ejecución del POMCA la realizará la Corporación Autónoma

373
Regional de Chivor como secretaria técnica, los requerimientos de profesionales serán
presentados por la Corporación, y en caso de ser necesario se solicitará el apoyo a la
Comisión Conjunta cuando los proyectos se encuentren en jurisdicciones de las mismas
o cuando la ejecución de un proyecto conlleve al apoyo interinstitucional.
Las actividades de los actores encargados de las Funciones administrativas se
presentan en las funciones administrativas del presente documento.

1.30.3. Usuarios del programa de seguimiento

Los usuarios del programa de seguimiento y evaluación son aquellos que requieren y/o
utilizan la información con diferentes fines como la toma de decisiones en materia
ambiental y presupuestal a nivel regional y nacional, así como para ejercer vigilancia
sobre la implementación del POMCA (proyectos, inversiones, etc.).
Lo componen las entidades públicas y privadas, así como la ciudadanía interesada en
la información producida por el POMCA. Los informes del programa de seguimiento
estarán disponibles en la web de las tres corporaciones facilitando la verificación de los
avances y cumpliendo con los principios de transparencia y rendición de cuentas.

Ilustración 9. Usuarios del programa de evaluación y seguimiento

TOMADORES DE ACTORES DE
DECISIÓN NACIONAL, PARTICIPACIÓN Y
REGIONAL, LOCAL VEEDORES DE
CUMPLIMIENTO

MADS Población

Corporaciones Consejo de
regionales cuenca

Usuarios
POMCA
Secretarias y
entidades del Órganos de
sector ambiental control

Fuente: POMCA río Negro, 2022.

374
1.30.4. Difusión

Como estrategia de difusión y participación se propone llevar a cabo la metodología

implementada en la fase de formulación, en la cual se buscó que los diferentes actores
de la cuenca abordaran los temas relacionados con la situación ambiental de la cuenca.
Es importante recordar que en varios proyectos se tiene incorporado transversalmente
la promoción de la educación y cultura ambiental.
Se propone además el fortalecimiento del Consejo de Cuenca conformado para la
cuenca a través de un proyecto; será el canal de comunicación central entre los actores
en el territorio y la CAR, encargada de presentar informes de avance del proceso de
implementación del POMCA.

Tabla 61. Estrategia de difusión

MEDIO DETALLE
Se hará un programa radial cada semestre sobre la ejecución del
Radio comunitaria
POMCA y el desarrollo del seguimiento.

Revistas de las Se deberá incluir una sección dedicada al POMCA en cada

corporaciones emisión, la cual circula dos veces al año

En las audiencias públicas de rendición de cuenta de cada

Rendición de cuentas corporación se invitará al Consejo de la cuenca para que ellos
Audiencia Publica presenten los resultados del seguimiento al POMCA y tomen las
inquietudes y sugerencias respectivas.

Reuniones de Se realizará una reunión con el consejo de la cuenca una vez se

seguimiento haya consolidado el informe semestral

Reuniones del consejo de Se realizará una reunión de socialización, con el apoyo del
cuenca con los actores consejo de la cuenca, posterior a las reuniones de seguimiento.
Fuente: POMCA río Negro, 2022.

1.30.5. Necesidades y vacíos de información

Las necesidad y vacíos de información del programa de evaluación y seguimiento hacen

referencia a la falta de información por parte de las entidades colaboradoras en la
ejecución del POMCA, es decir la articulación entre las diferentes entidades que hacen
parte de la implementación del Plan.
Para esto el programa de evaluación y seguimiento establecerá los procedimientos
requeridos para la comunicación de los resultados del Plan, así como los mecanismos
para el ajuste de acuerdo a la evaluación y seguimiento anual del POMCA. Una vez
adoptado el POMCA se deberá realizar las reuniones de inicio con las diferentes
entidades, con el fin de aunar esfuerzos en la implementación POMCA, así como la
articulación con los diferentes instrumentos (Planes de desarrollo, planes de
ordenamiento territorial, entes de inversión, planes de acción, planes de manejo de
áreas protegida), para lo cual se deberán realizar las siguientes reuniones de inicio:

375
1. Reunión comisión conjunta: En dicha reunión se realizará el plan de acción y/o trabajo
para el inicio del POMCA, en el cual se detalle la realización de las jornadas de
presentación del componente programático a las entidades participantes.
2. Reuniones con las entidades participantes: Realización de las jornadas de
presentación del componente programático a las entidades participantes para
articulación de los instrumentos de planificación e inversiones requeridas.
3. Reuniones con entidades territoriales y su secretaría de gobierno a escala municipal.

1.30.6. Sistematización y acciones correctivas

Como herramienta de apoyo para el seguimiento la Dirección de Gestión del

Ordenamiento Ambiental y Territorial de la CAR cuenta con una plataforma estructurada
para alimentar un sistema con la información correspondiente a la implementación del
POMCA. Este recurso tecnológico está orientado al adecuado desarrollo y utilización de
la información para el manejo, distribución, procesamiento y recuperación de la misma,
que será útil para el proceso de medición en la ejecución del componente programático
del POMCA.
La plataforma fortalecerá el manejo de la información y la retroalimentación para realizar
acciones correctivas, proporcionando la gestión de la misma ajustando, procesando y
accediendo en tiempo real a la información del POMCA. Como recurso tecnológico del
manejo de información pretende aumentar la accesibilidad y divulgación para los actores
de la cuenca, responsables y demás funcionarios.

1.30.7. Flujo de la información

Para garantizar que exista un flujo de información correcto y además se garantice un

adecuado seguimiento, se deberá desarrollar un plan de acción anual del POMCA, con
el fin de que todas las entidades que intervienen en la implementación del componente
programático estén articuladas en las acciones pendientes por desarrollar para la
cuenca. Dicho plan deberá ser ajustado de acuerdo a las acciones de evaluación y
seguimiento anual del POMCA.
La información generada de la evaluación y seguimiento del POMCA deberá estar
disponible, para lo cual debe ser cargada a los sistemas de seguimiento definidos para
el POMCA en cada uno de las Autoridades Ambientales, permitiendo además el reporte
de la información de los otros actores. Se debe tener en cuenta que para la evaluación
y seguimiento (EyS) se deberá asegurar que de acuerdo a la estructura administrativa
del POMCA, se realice el reporte de la evaluación y seguimiento de cada tipo de
indicador, para lo cual se propone que se desarrolle en el primer trimestre del año.

1.30.8. Indicadores del proyecto

Los indicadores presentan información necesaria para determinar el progreso hacia el

logro de los objetivos establecidos por el proyecto, además ayudan en el monitoreo y
evaluación, ya que permite mostrar logros ubicando el proyecto en cuanto a sus
avances.
Tabla 62. Indicadores generales del POMCA

376
 ACTIVIDAD INDICADOR
% CEP = (TP/TRE) *100
1. Realizar la evaluación
y seguimiento a los %CEP: Porcentaje de cumplimiento en la ejecución del proyecto n
proyectos del TP: Tiempo programado (plan operativo)
POMCA río Negro TRE: Tiempo real de ejecución
con base en
indicadores de %CEP ≥100%: Excelente cumplimiento en la ejecución
eficacia
%CEP 90-100%: Buen cumplimiento en la ejecución
%CEP<90%: Problemas en la ejecución
2. Realizar la evaluación
y seguimiento a los En el proyecto n:
proyectos del
POMCA río Negro
con base en Número de indicadores cumplidos / Número de indicadores
indicadores de propuestos *100
impacto
%CEFP = (GP/GRE) *100
%CEFP: Porcentaje de cumplimiento en la ejecución financiera
3. Ejecutar la evaluación
del proyecto n
y seguimiento a los
proyectos del GP: Gasto programado (tomado del plan de trabajo anual)
POMCA río Negro GRE: Gasto real ejecutado
con base en
indicadores de %CEFP=100%: Excelente cumplimiento en la ejecución financiera
gestión presupuestal
%CEP 80-100%: Buen cumplimiento en la ejecución financiera
%CEP<80%: Problemas en la ejecución financiera
4. Realizar las
intervenciones de
seguimiento y
evaluación al avance Número de intervenciones realizadas / Número de intervenciones
en la ejecución del programadas
POMCA para mejorar
el desempeño de los
proyectos
5. Generar informes de
terminación de Número de informes de terminación de proyecto
proyecto
Fuente: POMCA río Negro, 2022.

1.30.8.1. Indicadores de impacto

Corresponde a aquellos indicadores de resultado que evalúan los efectos que ha

generado la implementación conjunta e integral en la cuenca hidrográfica, es decir
aquellos orientados a monitorear los cambios en la cantidad y calidad de los recursos
naturales renovables y el medio ambiente, y la presión que se ejerce sobre ellos como
resultado de su uso y aprovechamiento (MADS, 2016). Dichos indicadores miden
efectos a largo plazo y no podrán ser evidenciados en los primeros años de
implementación del POMCA. Sin embargo, al ser indicadores mínimos para reporte del

377
MADS, se podrá consolidar su información anual, pero su efectividad solo podrá ser
evaluada en el largo plazo.

1.30.8.2. Indicadores de producto

Son aquellos indicadores que dan cuenta del cumplimiento de las metas y objetivos de
cada uno de los proyectos desarrollados en el componente programático. Para esto se
plantea la matriz de indicadores la cual facilita el seguimiento del POMCA ya que
sintetiza en una herramienta la información relevante de cada línea estratégica,
programa y sus proyectos, permitiendo realizar la evaluación de la ejecución del
componente programático y sus resultados con base en las fichas de cada uno de los
proyectos.
En el anexo de Marco Lógico se presentan los indicadores y su correspondiente meta
para cada uno de los proyectos formulados a los cuales se debe realizar su evaluación
y seguimiento.

1.30.8.3. Indicadores de evaluación

Los indicadores son herramientas cuantitativas, verificables objetivamente, a partir de la

que se registra, procesa y presenta la información necesaria con el objetivo de medir el
avance en el cumplimiento de los productos y actividades propuestas, en otras palabras,
permiten saber si los logros se están alcanzando o si hay desfases importantes con
respecto al mismo. Los indicadores están relacionados con las metas y actividades, por
lo tanto, se debe tener por lo mínimo un indicador por cada meta o actividad. La
definición de los indicadores contribuye a la verificación, consolidación y registro de
información para medir el avance en el cumplimiento del marco estratégico del POMCA.
Dentro de las acciones programáticas se formularon cronogramas, en los cuales se
definieron logros específicos asociados al mejoramiento de las condiciones ambientales
y socioeconómicas de la cuenca en determinados periodos de tiempo y su evaluación
reflejará la evolución de los logros asociados a la ejecución progresiva de programas y
proyectos.
Esta evaluación de los logros o cumplimiento de los cronogramas, metas y objetivos se
realizan a través de indicadores ambientales y de gestión.
Estos indicadores deben ser en la medida de lo posible lo más realistas y característicos
de la cuenca, por lo que los indicadores que se debe desarrollar serán inherentes y
adaptados a la realidad de la cuenca hidrográfica del Río Negro.
El esquema de recolección de información para el seguimiento debe estar acorde con
las líneas, programas y proyectos propuestos como consecuencia de las problemáticas
de la cuenca. Con la información recolectada nos permitiría hacer el seguimiento del
progreso del estado de los recursos naturales de la cuenca y a su vez del contenido
programático resultado de un proceso participativo con la comunidad involucrada en la
cuenca.

378
Por esta razón es importante diseñar un sistema de indicadores que permita evaluar las
variables periódicamente (o durante un cierto periodo de tiempo) con el objetivo de hacer
control sobre el estado de la cuenca y compararlo con los resultados de un periodo base.
Estas variables incluyen variables técnicas físico-bióticas y variables de gestión que
permitan la evaluación del componente de gestión de la ejecución del POMCA.

1.30.8.4. Indicadores de Gestión

Para hacerle seguimiento y control a los programas y proyectos del POMCA de la

cuenca del Río Negro, se propone realizar fichas técnicas de indicadores de
seguimiento. Estos indicadores requieren de información directa, verídica y actualizada
de las inversiones que se hacen en la Cuenca hidrográfica a través de proyectos
dirigidos a todas las líneas indicadas en el plan de acción 2024-2036. Esta información
debe contener información de inversiones de todas las entidades y organizaciones que
participan y son responsables del manejo de los recursos naturales y territorios en la
cuenca, se debe implementar un mecanismo de articulación y flujo de información entre
estas entidades para conocer el valor real de las inversiones y las metas que se
alcanzan año a año.

 Indicador de participación del presupuesto ejecutado por componente año

Este indicador muestra el porcentaje de la inversión presupuestada que fue ejecutada

en un año determinado.
Inversión Total
= Porcentaje (%) de ejecución
Inversión en un componente año determinado

 Indicador para el seguimiento al contenido programático

Se pueden identificar dos maneras de hacer seguimiento al contenido programático del

POMCA.: seguimiento en resultados físicos o cuantitativos y resultados en intangibles.
Los resultados en obra física son los que cuantifican y evalúan los cambios en las
condiciones de los recursos naturales o situaciones que han sido diagnosticados en el
POMCA y que han sido incluidos en los cronogramas de la fase de formulación como
metas a alcanzar. Ejemplo de obra física o resultados tangible son: número de hectáreas
reforestadas, número de predios adquiridos, metros lineales de acueducto, Número de
viviendas mejoradas, plazas de sedimentación construidos, etc.
Para hacer seguimiento a estos factores físicos es necesario conocer las metas y los
objetivos planteados en los perfiles de proyectos de la fase de Formulación del POMCA,
la cual es la base para el cálculo.
La fórmula general para los indicadores físicos es:
Valor Físico o tangible:
Unidades Ejecutadas
X100 = Porcentaje (%) de unidades ejecutadas
Unidades Programadas

379
Para un año determinado, estos valores representarían el porcentaje (%) de
participación de ese año (x) en los resultados de las inversiones en la cuenca.
Los indicadores en valor intangible son aquellos que incluyen evaluación de
presupuestos y análisis financiero.

Presupuestos Ejecutados
X100 = Porcentaje (%) de ejecución
Presupuestos Programados (Valor Proyecto)

Para un año determinado, estos valores representarían el porcentaje (%) de

participación de ese año (x) en los resultados de las inversiones en la cuenca.

1.30.9. Evaluación y seguimiento anual del POMCA

Recolección de información para EyS: Una vez adoptado el POMCA, en el mes de

diciembre de todos los años para los cuales el Plan se encuentre vigente, se deberá
enviar por parte del comité de evaluación y seguimiento deberá enviar la comunicación
para la solicitud de información de los resultados de los proyectos y actividades a
implementar por cada actor interviniente, incluyendo las Corporaciones Autónomas
Regionales en jurisdicción, la recolección interna de información generada por otras
subdirecciones y el consejo de cuenca según aplique.
Para el envío de dicha información los actores dispondrán de un mes, es decir que, para
finales del mes de enero, se debe contar con toda la información recolectada para
realizar la evaluación y seguimiento del POMCA. Se debe considerar que el reporte de
la información no se basa únicamente en el cálculo del indicador, sino que debe estar
soportado con medios de verificación que permitan analizar el avance de las actividades
y proyectos en virtud de la inclusión en el seguimiento y evaluación, de todos los
esfuerzos realizados para su ejecución.
De acuerdo a lo estipulado en el artículo 2.2.3.1.6.16 del Decreto 1076 de 2015, las
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible realizarán
anualmente el seguimiento y evaluación del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca
Hidrográfica, con base en el mecanismo que para tal fin sea definido el respectivo Plan,
conforme a lo contemplado en la Guía Técnica para la Formulación del Plan de
Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica.
El Comité de evaluación y seguimiento realizará en el término de un (1) mes el análisis
de la evaluación y seguimiento con la información remitida por los actores intervinientes,
lo cual será consolidado en un informe dirigido a la Dirección del POMCA para ser
presentado por ésta a la Comisión conjunta para su aprobación y publicación, así como
al Consejo de Cuenca para su conocimiento.
El informe deberá ser presentado los primeros quince (15) días del mes de marzo de
cada año de vigencia del POMCA y los siguientes quince (15) días calendario del mes,
se podrán presentar los comentarios, observaciones y recomendaciones por parte de la
Comisión conjunta de la cuenca.

380
De acuerdo al artículo 2.2.3.1.6.17 del Decreto 1076 de 2015 concerniente a la revisión
y ajustes al Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica, se indica que con
fundamento en los resultados anuales del seguimiento y evaluación del Plan de
Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica o ante la existencia de cambios
significativos en las previsiones sobre el escenario prospectivo seleccionado, la
Corporación Autónoma Regional y de Desarrollo Sostenible, podrá ajustar total o
parcialmente el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica, para lo cual
se sujetará al procedimiento previsto para las fases de diagnóstico, prospectiva y
formulación del Plan. Teniendo en cuenta que el POMCA tiene un periodo de vigencia
de 15 años, el plan de seguimiento y evaluación permitirá realizar cambios, los cuales
deberán ser aprobados por la gerencia del POMCA y la comisión conjunta. Dichos
cambios tienen las siguientes restricciones:
 Se espera que dichos ajustes se realicen en los primeros cinco (5) años, en los
cuales se puede evidenciar la aplicación de los indicadores planteados. Después
de los primeros cinco (5) años del POMCA los cambios al programa de
evaluación y seguimiento, incluyendo los indicadores, deberán ser mínimos.
 Todos los cambios deberán ser aprobados por la Comisión conjunta de la cuenca
y la Dirección del POMCA. o Dichos cambios deberán ser acordados y
comunicados a los demás actores intervinientes.
 No se podrán disminuir las metas planteadas en el POMCA. Se podrán ajustar
los indicadores de acuerdo a la información disponible en cada una de las
corporaciones, pero los objetivos y metas deberán permanecer.


1.30.10. Informe final

El informe ajustado y aprobado por la comisión conjunta deberá ser publicado dentro de
los primeros quince (15) días del mes de abril en las páginas web de las Corporaciones
Autónomas Regionales. Evaluación y seguimiento primera década del POMCA De
acuerdo al artículo 2.2.3.1.6.17 del Decreto 1076 de 2015 concerniente a la revisión y
ajustes al Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica, se indica que con
fundamento en los resultados anuales del seguimiento y evaluación del Plan de
Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica o ante la existencia de cambios
significativos en las previsiones sobre el escenario prospectivo seleccionado, la
Corporación Autónoma Regional y de Desarrollo Sostenible, podrá ajustar total o
parcialmente el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica, para lo cual
se sujetará al procedimiento previsto para las fases de diagnóstico, prospectiva y
formulación del Plan. Considerando que la vigencia del POMCA hasta el año 2036, se
deberá realizar a los 10 años de implementación, la evaluación correspondiente que
permita determinar el porcentaje de implementación, la necesidad de realizar ajustes de
la línea base y por lo tanto ampliar el alcance del componente programático del POMCA.
Lo anterior, teniendo en cuenta que el territorio y la dinámica de ocupación y
aprovechamiento de recursos naturales varia con el paso del tiempo y en ese entendido,
los instrumentos de planificación deben ser adaptables a las condiciones externas que
permitan a su vez que los proyectos tengan el alcance adecuado que dé respuesta a la
problemática ambiental del territorio. Dichos cambios tienen las siguientes restricciones:

381
  Todos los cambios deberán ser aprobados por la Comisión conjunta de la
cuenca. o Dichos cambios deberán ser acordados y comunicados a los demás
actores intervinientes.
 Se podrán ajustar las metas planteadas en el POMCA y los indicadores de
acuerdo a la información disponible en cada una de las corporaciones y de
acuerdo a la necesidad de actualización de la línea base, producto de la
evaluación.

1.31. PUBLICIDAD Y APROBACIÓN DEL POMCA

En la propuesta de Estrategia de Publicidad del POMCA, se presentan objetivos y

acciones a ser articuladas y direccionadas desde el Plan de Medios de la Corporación
Supervisora del POMCA, y que integrará los lineamientos de las políticas de manejo de
medios de las demás corporaciones que hacen parte de la Comisión Conjunta. Así
mismo, tendrá en cuenta como elementos centrales los canales de comunicación de
mayor relevancia para esta cuenca, y se apoyará también en el impacto de las nuevas
tecnologías en los habitantes y/o usuarios del territorio de la cuenca, reconociendo que
hoy en día la comunicación y la información utiliza una mayor diversidad de fuentes
además de los habituales (radio, prensa, televisión).
Para ello, se contará con las particularidades de los hábitos de consumo publicitario e
informativo del público objetivo determinado para la estrategia. Los siguientes son los
componentes que se desarrollan en esta propuesta: análisis del contexto de publicidad
y aprobación del POMCA, en el capítulo Diagnóstico y Análisis de la Situación Actual,
Objetivos, Público objetivo al que va dirigida esta propuesta, Mensajes o Ideas Fuerza
como ejes estructurantes de la estrategia, acciones a implementar y cronograma de la
misma.

1.32. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA

1.32.1. Objetivo general

Definir la estrategia que permita desarrollar los artículos 2.2.3.1.6.4. y 2.2.3.1.6.14. del
Decreto 1076 de 2015, que recogen los artículos 27 y 37 del Decreto 1640 de 2012, en
lo referente a la publicidad y la aprobación del Plan de del río Negro.

1.32.2. Objetivos específicos

Concertar con la Corporación líder del proceso los lineamientos para la estrategia de
publicidad y los instrumentos para la aprobación del POMCA.
Diseñar los mecanismos de publicidad, información y recopilación de los aportes y
observaciones que puedan tener los actores del POMCA al Plan propuesto para la
cuenca.
Realizar los ajustes necesarios al documento del Plan de Ordenación y Manejo de la
Cuenca Hidrográfica del río Negro previo a su adopción.

382
1.32.3. Público objetivo

El público objetivo identificado por las Corporaciones de la Comisión Conjunta, como

autoridades ambientales en el territorio de la cuenca, serían los siguientes:
Corporaciones autónomas regionales: Consejo Directivo, directivos, asesores,
administrativos y técnicos, contratistas y pasantes.
- Entidades públicas: Ministerio de Hacienda, Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, Departamento Nacional de Planeación, Congreso de la República,
Departamento Administrativo de la Función Pública, Contraloría y Procuraduría.
- Entes Territoriales (alcaldías y gobernaciones) instituciones públicas de los niveles
municipales y departamentales, empresa privada, comunidades en general
(estudiantes, trabajadores de centros urbanos y del campo, amas de casa,
emprendedores municipales, etc.), medios masivos de comunicación, organizaciones
no gubernamentales y entidades financieras.

1.32.4. Mensajes

En cuanto a los mensajes, desde las Corporaciones se tiene claro que el principal
objetivo de los mensajes es la generación de conocimientos que permitan orientar al
público en general, sobre el accionar de las corporaciones, en busca de facilitar la
participación activa de los mismos en los diferentes procesos que se ejecutan en pro del
medio ambiente y fortalecer procesos de formación cultural en la conservación de los
recursos naturales. No obstante, en torno a la publicidad y adopción del POMCA, estas
son ideas centrales o ideas fuerza para configurar la estrategia alrededor de ellas:
 La Formulación del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del
río Negro propone un manejo sostenible y racional de los recursos naturales del
territorio.
 Es un fundamento del POMCA preservar, mantener y restablecer un adecuado
equilibrio entre el uso y aprovechamiento social, económico y la conservación de
los recursos naturales de la cuenca.
 En la Formulación del POMCA se llevó a cabo una construcción conjunta y se
generaron acuerdos en torno a cómo hacer el uso racional, integral y sostenible
de los recursos ambientales en el marco del desarrollo sostenible del territorio.
 En el POMCA se incorporaron alternativas para afrontar las problemáticas y los
conflictos que se han generado por el uso de los recursos hídricos y forestales.
 El POMCA es una herramienta de planificación territorial para hacer frente a
fenómenos como las sequías, los cambios climáticos, desastres y calamidades
naturales.
 La implementación de las acciones propuestas desde el POMCA involucra a
todos los actores que habitan y hacen uso de los recursos hídricos y naturales
del territorio de la cuenca.

1.32.5. Acciones a implementar

 Textos para la publicación

383
De acuerdo a lo estipulado en los Anexos Técnicos, se entrega el Plan de Ordenación
y Manejo de la Cuenca del río Negro a la Corporación, textos que serán valorados por
la oficina de comunicaciones de la Corporación líder del proceso para proceder a su
publicación en la página web, en un periódico de cobertura regional y en la gaceta de
las corporaciones, como lo estipula la normatividad vigente.
Ilustración 10. Texto publicación

Fuente: POMCA río Negro, 2022.

 Acompañamiento a la recopilación de observaciones y ajustes al plan

De acuerdo con los aportes y a la retroalimentación posterior a la publicación, en

periódico de cobertura de la cuenca y en las páginas web de las Corporaciones. Para
ello, se presenta una propuesta de formato en el cual recoger las observaciones de los
actores:

384
 Ilustración 11. Formato de recepción de observaciones

Fuente: POMCA río Negro, 2022.

 Evento tipo foro de presentación del POMCA

Acompañamiento en la concertación de un espacio tipo foro de presentación del

POMCA, con la participación del Consejo de Cuenca y otros actores relevantes del
mismos. Esta concertación involucra:
o Definición del objetivo del evento
o Definición de públicos objetivos: Consejo de Cuenca, Actores de la
Cuenca, instituciones del orden nacional, medios de comunicación,
academia, etc.
o Convocatoria: oficios, invitaciones personalizadas, correos electrónicos,
llamadas.
o Generación de insumos para presentar y/o entregar en este espacio
o Desarrollo del evento.

1.33. PRESUPUESTO

La gestoría de la cuenca en acompañamiento de las Dirección Administrativa y

Financiera de la CAR establecerá los diferentes rubros económicos necesarios para
llevar a cabo el proceso de evaluación y seguimiento del POMCA, en función del
porcentaje de implementación de cada una de las líneas estratégicas planteadas para
el territorio. Este acompañamiento a la gestoría se debe a que la Dirección
Administrativa y Financiera debe dirigir y coordinar con la oficina asesora de planeación,
la elaboración y consolidación del presupuesto anual de la corporación, y en este sentido
definir la vigencia futura necesaria para esta etapa del POMCA.
El presupuesto base corresponde a los profesionales de planta que tienen funciones de
seguimiento a los diferentes planes de ordenación de cuencas hidrográficas aprobados
en la jurisdicción de la CAR. Adicionalmente, se debe estimar la frecuencia de
seguimiento requerida en la cuenca y definir si se requiere de la contratación de
profesionales de apoyo y los recursos económicos requeridos.

385
De acuerdo con la estructura programática del estudio, el costo de la implementación
de los diferentes proyectos que tienen como objetivo incidir sobre los factores de cambio
en el territorio asciende a cuatrocientos cincuenta y nueve mil doscientos veintiséis
millones doscientos sesenta y ocho mil y ocho pesos ($459.226.268.398a pesos
corrientes de 2022, rubro objeto de cofinanciación entre las corporaciones autónomas
regionales y otros organismos del estado, así como organismos de cooperación
Internacional sumado al apoyo de sectores privados y organizaciones no
gubernamentales.

Tabla 63. Presupuesto global ejecución programática

LÍNEA Estratégica VALOR
Gestión integral del recurso hídrico y gobernanza del agua $ 35.303.110.378,00
Gestión integral de residuos solidos $ 59.640.000.000,00
Administración de los recursos Naturales $ 32.946.720.000,00
Gestión integral del riesgo y cambio climático $ 77.750.200.000,00
Fortalecimiento a la sostenibilidad productiva de la cuenca $ 40.565.000.000,00
Participación ciudadana $ 7.207.000.000,00
INVERSIÓN TOTAL $ 253.412.030.378,00
Fuente: POMCA río Negro, 2022.

1.34. CRONOGRAMA

El horizonte de ejecución del POMCA río Negro al año 2036, dando inicio en 2023 y
finalizando dentro de 13 años. El detalle del tiempo estimado de desarrollo para cada
actividad y objetivo del programa se integró de manera individual dentro de cada ficha
programática.

386
1.35. SINTESIS PLAN DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

Tabla 64. Evaluación y seguimiento

Seguimiento y evaluación a los proyectos de la Fase de Formulación del POMCA río Negro
6. Problemática y Justificación
El programa de seguimiento, monitoreo y evaluación contempla los procedimientos continuos y sistemáticos basados en la presencia de indicadores, en
donde las Corporaciones Autónomas Regionales competentes con jurisdicción en la cuenca (CAR y CORPOBOYACÁ), deben integrar su arquitectura
organizacional para la evaluación de los programas y proyectos que integran las líneas estratégicas; el objetivo de este programa hace referencia a la
retroalimentación de la implementación del componente programático para, de ser necesario, reprogramar sus elementos de acción.

En síntesis, el sistema de seguimiento y evaluación propuesto tiene los siguientes objetivos:

1. Conocer el grado de cumplimiento en la ejecución de los programas y proyectos.
2. Identificar los efectos de dichas acciones sobre los ecosistemas y componentes que conforman el sistema ambiental de la cuenca
3. Mantener informados a los actores clave de la cuenca de los avances del Plan.
4. Proporcionar una herramienta de seguimiento y evaluación a la Comisión Conjunta, a los funcionarios encargados de la ejecución del Plan, y
demás actores que estén interesados en hacer seguimiento al mismo.
5. Proporcionar elementos para el redireccionamiento del POMCA en caso de que sea necesario.

Para la evaluación, esta se realiza antes, durante y después de su ejecución, y está a cargo de los destinatarios del proyecto, la organización que lo
financia o la propia organización que realiza el proyecto.

Con la evaluación previa se busca mejorar la calidad final del proyecto en preparación. Esta puede tener el carácter de una autoevaluación de alternativas;
suele tener lugar en el marco de un proceso de selección de proyectos, ya que normalmente se realiza para seleccionar uno de entre varios proyectos
que compiten por la misma financiación.

La evaluación continua se desarrolla durante toda la vida del proyecto y pretende ir corrigiendo sobre la marcha los posibles errores que se vayan
detectando en la ejecución de las actividades. Sirve para examinar si el diseño del proyecto sigue siendo el adecuado, y para determinar los resultados
provisionales y las posibles repercusiones de esos resultados. Como consecuencia de la evaluación continua, suelen emitirse informes intermedios de
evaluación.
La evaluación final es la que se realiza una vez terminado el proyecto. Esta evaluación permite: Conocer una evaluación, propia o ajena, del logro de
resultados en cuanto a productos, metas, objetivos y finalidades; obtener enseñanzas y experiencias para otros proyectos en el futuro; y en ocasiones se
podrá revertir algo de la experiencia de otros proyectos derivados del proceso de evaluación.

En efecto, el alcance del seguimiento y la evaluación es realizar una apreciación, dentro de lo posible sistemática y objetiva de un proyecto ya completado
o en curso, programa o política, su diseño, implementación y resultados. El propósito es apuntar a determinar la relevancia y el cumplimiento de los
objetivos, eficiencia de desarrollo, efectividad, impacto y sostenibilidad. Una evaluación debe proveer información que es creíble y útil, permitiendo la
incorporación de lecciones aprendidas dentro del proceso de toma de decisiones de ambos, los recipientes y los financiadores (OECD/DAC, 1998).
7. Impacto a atender
En general, todo proyecto necesita de un programa de seguimiento y evaluación, por tanto, es necesario construirlo dentro de la elaboración del proyecto
y asignar recursos para su ejecución, desde el comienzo (CIF/OIT, 2010, pág. 74).

Con un sistema de seguimiento y evaluación apropiado, y revisiones de proyectos suficientemente frecuentes y completas, no debería ser necesario
realizar investigaciones históricas detalladas cuando se evalúa un proyecto. En cambio, el equipo de evaluación debería poder concentrarse en la propia
evaluación, es decir, evaluar el impacto y la pertinencia del proyecto en relación con sus objetivos, los grupos destinatarios y otras partes afectadas, y en
relación con sus aportes.
8. Localización y población objetivo
Número total de proyectos formulados para el POMCA río Negro
9. Objetivos
General Meta Indicador General Medio de Verificación
Evaluar los proyectos de cada línea Reporte de
estratégica y el seguimiento a las metas ejecución al Actas de comités de evaluación
planteadas mediante objetivos 100% de las
metas  No. de proyectos evaluados / No.
verificables, con el fin de retroalimentar
planteadas en total, de proyectos formulados * Reportes de avance de proyectos
la implementación del componente
cada línea 100.
programático y, en caso de ser Informe final de evaluación
necesario, redefinir los lineamientos de estratégica
acción.

388
 Específicos Indicadores puntuales
% CEP = (TP/TRE) *100
%CEP: Porcentaje de cumplimiento en la ejecución del proyecto n
TP: Tiempo programado (plan operativo)
1. Realizar la evaluación y seguimiento a los TRE: Tiempo real de ejecución
proyectos del POMCA río Negro con base en
indicadores de eficacia
%CEP ≥100%: Excelente cumplimiento en la ejecución
%CEP 90-100%: Buen cumplimiento en la ejecución
%CEP<90%: Problemas en la ejecución
2. Realizar la evaluación y seguimiento a los En el proyecto n:
proyectos del POMCA río Negro con base en
indicadores de impacto Número de indicadores cumplidos / Número de indicadores propuestos *100

%CEFP = (GP/GRE) *100

%CEFP: Porcentaje de cumplimiento en la ejecución financiera del proyecto n
GP: Gasto programado (tomado del plan de trabajo anual)
3. Ejecutar la evaluación y seguimiento a los GRE: Gasto real ejecutado
proyectos del POMCA río Negro con base en
indicadores de gestión presupuestal
%CEFP=100%: Excelente cumplimiento en la ejecución financiera
%CEP 80-100%: Buen cumplimiento en la ejecución financiera
%CEP<80%: Problemas en la ejecución financiera

4. Realizar las intervenciones de seguimiento y

evaluación al avance en la ejecución del POMCA Número de intervenciones realizadas / Número de intervenciones programadas
para mejorar el desempeño de los proyectos

5. Generar informes de terminación de proyecto Número de informes de terminación de proyecto

389
 9. ACTIVIDADES
OBJETIVO
Actividad Descripción Medio de verificación
ESPECÍFICO
La secretaría técnica del POMCA, en acompañamiento de
la Dirección de Evaluación y Seguimiento y Control
Ambiental, deberán contar con un equipo encargado de
evaluar la efectividad de las diferentes intervenciones
llevadas a cabo en el territorio, tomando un enfoque
holístico, desde el componente ambiental, económico y
social, con el fin de emitir su concepto técnico sobre los
proyectos y plantear las recomendaciones necesarias para
alcanzar las metas planteadas para el área de influencia
de la cuenca.
Contratación
A continuación, se presenta la propuesta de profesionales
de
requeridos para evaluar los diferentes proyectos
profesionales
planteados por cada uno de los programas que compone
encargados
el POMCA:
de dar  Estudios previos
1
seguimiento  Actas de inicio
a los EJE PERFIL
proyectos del TEMÁTICO
POMCA río
Un (1) profesional especializado con
Negro
línea base de biología y/o forestal,
ecología y afines; con experiencia
relacionada al manejo de áreas
protegidas y/o restauración, con
Ecosistemas y experiencia en participación
biodiversidad comunitaria.
Un (1) profesional especializado con
línea base de ingeniería ambiental,
ingeniería agroforestal y afines; con
experiencia relacionada al desarrollo

390
 de proyectos productivos y
sostenibles.
Un (1) profesional especializado con
línea base de geología, ingeniería
geológica, ingeniería civil, ingeniería
ambiental, geotécnica y afines; con
experiencia en formulación,
ejecución y evaluación de proyectos
Gestión del relacionados con la gestión del
riesgo y cambio riesgo.
climático Un (1) profesional especializado con
línea base de ingeniería ambiental
y/o forestal, ecología, biología y
afines; con experiencia relacionada a
la formulación y ejecución de
proyectos relacionados a la
mitigación del cambio climático.
Un (1) profesional especializado con
línea base de hidrología, hidráulica,
ingeniería de recursos hídricos,
Recurso hídrico ingeniería ambiental y afines; con
y saneamiento experiencia en formulación, diseño,
ejecución y control de programas y
proyectos relacionados con la
gestión del recurso hídrico.
Un (1) profesional especializado con
línea base de sociología, trabajo
social y afines; con experiencia en
Componente
implementación de planes y
socioeconómico
proyectos relacionados con unidades
territoriales, y formación social y
sensibilización de proyectos.

391
 Un (1) profesional especializado con
línea base de agronomía, ingeniería
agronómica, ingeniería agrícola,
ingeniería agroindustrial, zootecnia y
afines; con experiencia en
formulación, ejecución y evaluación
de proyectos productivos
agropecuarios.
Todos aquellos involucrados en el proyecto n analizarán, TIPO DE
en períodos de tiempo anuales, la evolución en la EJEMPLO
FUENTE
Actividades ejecución del mismo, y analizarán posibles problemas de
diseño con el fin de que, de ser necesario, este sea Planos temáticos
anuales de
evaluación y examinado y reformulado. El marco lógico, acompañado Cartográfico Bases de datos
seguimiento a de las técnicas de análisis de los involucrados, árbol de geográficas
los proyectos problemas, selección de estrategias y diseños específicos, Convenios
del POMCA son las herramientas principales para volver a analizar la interinstitucionales
río Negro con problemática, los involucrados, los objetivos del proyecto y
base en sus datos del año base, indicadores y supuestos. Publicaciones Informes de avance
indicadores Asimismo, en este ejercicio deben participar especialista Actos administrativos
de eficacia, en análisis, económico, financiero y técnico.
1,2 y 3 Documentos estratégicos
impacto y
gestión La revisión anual tiene como propósito evaluar los logros Soportes de convocatorias
presupuestal en la ejecución de los proyectos propuestos. Consiste en Actas de acuerdo
la revisión de la ejecución financiera y física de los Planillas de
proyectos según el Plan Operativo y el Cronograma. visita/asistencia/registro
Actividades Se realizará la evaluación a la ejecución del Plan en el Registros en entrega
corto (4 años) y mediano (8 años) plazo con base en las Registros
de evaluación
y seguimiento evaluaciones anuales y los ajustes a los programas o Asistencia capacitaciones
a los proyectos propuestos. Planes de trabajo
proyectos del Acuerdos realizados
POMCA río Estas evaluaciones intermedias tienen el propósito de
Negro a corto plantear reorientaciones de: componentes, presupuesto, Inventarios

392
 y mediano metodologías, beneficiarios y validación del desarrollo del Certificaciones
plazo proyecto.
Contratos

Esta evaluación debe conducir ante todo a la adecuación Bitácoras

y adaptabilidad del Plan a las nuevas condiciones que se Bases de datos
dan durante la ejecución del mismo. Las evaluaciones
Fotografías
intermedias deben llevar a la construcción de un
documento que debe contener: Medio audiovisual
Estudios técnicos
- Los resultados de las evaluaciones anuales con sus Informes financieros
respectivos análisis y recomendaciones.
Informes proyectos piloto
- El avance en la ejecución física y financiera de los
proyectos y programas en el período de evaluación y las Soportes de calibración de
razones de las desviaciones en caso de que se den. equipos
Técnicos
Resultados de laboratorio
Se recomienda realizar una evaluación del avance en la Certificaciones
ejecución del POMCA y de los logros obtenidos con el presupuestales
Consejo de Cuenca; para ello, el informe realizado por los
encargados de la ejecución del Plan debe ser presentado Informes de avalúos
para su discusión y análisis, con el fin de llegar a Bases de datos
consensos sobre las recomendaciones y los ajustes que
requiera el Plan en caso de que sea pertinente.
Actividad final
de evaluación Se realizará al final de la vigencia del Plan (13 años),
y seguimiento buscando con ello establecer una valoración global del
a los mismo en términos de su ejecución y logros, así como
proyectos del establecer elementos de referencia para posteriores
POMCA río intervenciones.
Negro
Informe de Se realizará un informe final de ejecución por cada
4 terminación proyecto formulado, atendiendo la necesidad de producir  Informes finales de ejecución de proyecto
de proyecto evaluaciones de terminación y post-terminación, teniendo

393
 en consideración que aún, cuando un proyecto ha tenido
éxito en generar sus productos, generalmente no alcanza
en su totalidad los objetivos de contribución directa a la
calidad de vida de los beneficiarios (a nivel de propósito) y
de impacto de desarrollo (a nivel de fin). Tal continuidad
en el ciclo de evaluación asume que la terminación de un
proyecto no significa el final de las contribuciones del
mismo al proceso de desarrollo.

El informe final de ejecución del proyecto contendrá la

siguiente información:
- Análisis de resultados (productos, efectos e impactos)
- Análisis de desempeño del proyecto
- Sostenibilidad
- Lecciones aprendidas
- Recomendaciones
- Acciones futuras
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR
12. Fuentes de Financiación Corporación Autónoma Regional de Boyacá Decreto 1640 de 2012
CORPOBOYACÁ
13. Responsable de la ejecución
Entidad Rol Descripción

Ejecutor Las autoridades ambientales que componen la comisión conjunta suministrarán indicadores y
CAR resultados que les permitirán medir su accionar, controlar los impactos ambientales en torno a la
Usuario cuenca, y evaluar los mecanismos de implementación y seguimientos con miras a las mejoras
CORPOBOYACÁ principal de la continuas que hay que tener en cuenta para los ajustes del instrumento una vez cumplido su
información horizonte de planeación (13 años).

Ministerio de Medio Ambiente y Entidad pública En su competencia y campo de acción, esta entidad requerirá conocer los avances del POMCA,
Desarrollo MADS de seguimiento con el objeto no sólo de impusar los procesos de adopción y ejcución, sino para realizar sinergias
importantes que ayuden al cumplimiento de sus objetivos misionales y su impacto regional y local

394
 en la Cuenca. El programa les suministrará información valiosa de las líneas de programas y
decisiones según sus impactos y efectividades, lo cual orientará la dirección del apoyo, financiación
y planeación de actividades.
Procuraduría General de la
Nación El programa suministrará los resultados y evidencias para realizar el seguimiento contractual,
Entidades de
administrativo y presupuestal, acorde a las funciones de control y, en especial, en la realización de
Contraloria General de la control
las auditorías con enfoque integral a las corporaciones.
República
Tienen bajo su responsabilidad armonizar sus modelos de ocupación del territorio a las
Gobernación de Cundinamarca determinantes ambientales, incluyendo el POMCA. Tomarán información para armonizar sus
Gestores
Gobernación de Boyacá Planes de Desarrollo Municipales y Departamentales en el componente programatico y a partir de
locales
Municipios las competencias de ley apoyarán la realización de actividades enmarcadas en las líneas del
POMCA.
Para el cumplimiento de sus funciones, el consejo de cuenca requerirá obtener información sobre
Participante
Consejo de cuenca el avance de la implementación o ejecución del POMCA, en especial, en lo referente a la
activo
divulgación, consulta y acompañamiento a los demás actores que representan.
Participante
activo Requerirán conocer los resultados de la implementación o ejecución del POMCA para poder
Actores sociales comunitarios
Usuario de la articular sus actividades, planear su desarrollo y expansión, o cumplir sus objetos sociales.
información
Fuente: POMCA río Negro, 2022.

395
1.36. BIBLIOGRAFÍA

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