Introducción al mundo legislativo:
estructura, técnicas y herramientas legislativas
Alberto Fernández
Presidente de la Nación
Cristina Fernández
de Kirchner
Vicepresidenta de la Nación
Wado de Pedro
Ministro del Interior
Hernán Brienza
Titular del INCaP
Facundo Sassone
Coordinador general
María Agustina Díaz
Coordinadora académica
Tomas Ottavis, Juan Calvo, Pablo Rodríguez Masena,
Natalia Nierenberger y María Elena Martín
Autores y autoras de contenido
Daniela Drucaroff
Josefina Rousseaux
Tomás Litta
Editores y correctores de contenido
Lía Ursini
Diseño, diagramación, ilustración
índice
Módulo 1: Introducción al mundo legislativo. Conceptos básicos para comprender su actividad
1.1. El Poder Legislativo y el rol del Congreso
1.2. Sistema político argentino
1.3. El Poder Legislativo: sistema bicameral
1.4. Atribuciones del Congreso
1.5. El Poder Legislativo en las provincias y los municipios
1.5.1. Función de la Legislatura provincial
1.5.2. Legislaturas unicamerales y bicamerales
1.5.3. Estados municipales
1.6. ¿Qué es el derecho parlamentario?
1.6.1. Objetivo y delimitación
1.6.2. Concepto
1.6.3. Fuentes
Módulo 2: El procedimiento parlamentario
2.1. Los proyectos de ley
2.1.1. La presentación de proyectos de ley y su tratamiento parlamentario
2.1.2. El trámite legislativo a través de las comisiones permanentes
2.1.3. Sanción de los proyectos de Ley y las instancias del Poder Ejecutivo
2.1.4. La iniciativa popular y la consulta popular, recursos de la sociedad civil
2.1.5. Las declaraciones de interés nacional
2.1.6. A modo de cierre
Módulo 4: Procedimiento parlamentario: las sesiones
4.1. Primera parte: sesiones legislativas: disposiciones generales y particulares
4.1.1. Las sesiones en el texto de la Constitución Nacional
4.1.2. Las sesiones en los reglamentos de la Cámara de Senadores y de Diputados
4.1.3. Los tipos de sesiones
4.1.4. La convocatoria a sesiones.
4.1.5. El orden de la palabra y el tratamiento de los proyectos en sesiones
4.1.6. El uso de la palabra
4.1.7. El tratamiento en general y el particular
4.1.8. Las mociones
4.2. Segunda parte: preparación de las sesiones legislativas: facultades de las autoridades, relación
con el Poder Ejecutivo y año legislativo
4.2.1. Jefe de Gabinete de Ministros; asistencia de ministros a las sesiones; la Cámara y su relación
con el Poder Ejecutivo.
4.2.1.1. Los ministros
4.2.2. Año legislativo, año parlamentario, período legislativo
Módulo 5:
5.1. Herramientas fundamentales para la formulación de un proyecto de ley u ordenanza
5.1.1. ¿Qué es el proceso de producción legislativa?
5.1.2. ¿Cuáles son las etapas de la producción legislativa?
5.1.3. Los elementos fundamentales del análisis interdisciplinar del iter legislativo
5.1.4. ¿Cuáles son las reglas básicas y la estructura de redacción de una normativa?
5.1.5. Un modelo de Anteproyecto de Ley
5.2. Parlamentos sensibles al género
Edición 2022 - Argentina
4. Procedimiento parlamentario: las sesiones
Por Juan Calvo y Tomás Ottavis
Las disposiciones generales y constitucionales del proceso de sanción de una ley, la
consecución de las sesiones parlamentarias: períodos y tipos de sesiones. La
conformación del quórum y la votación. La conformación de las mayorías
especiales. El orden de la sesión. Los debates durante la sesión: discusión en
general y en particular. Los tipos de mociones: de orden, de preferencia, sobre
tablas, reconsideración. La votación: en general y en particular; las disidencias y
observaciones. La observancia del Reglamento y su reforma. Órgano legislativo, la
Comisión de Labor Parlamentaria y sus labores. Preparación de la sesión: facultades
del presidente de la Cámara y demás autoridades. Jefe de Gabinete de Ministros. La
asistencia de ministros a las sesiones. La Cámara y su relación con el Poder
Ejecutivo. Año legislativo.
4.1. Primera parte: sesiones legislativas: disposiciones generales y
particulares:
En el presente documento, nos referimos a las Sesiones Legislativas. En tanto tales, las
sesiones son la oportunidad en que cada una de las cámaras del Poder Legislativo reúne
a todxs lxs legisladorxs para dar tratamiento a los proyectos de Ley, Resolución,
Declaración y Comunicación, que podrán tener sanción definitiva o pasar a revisión en la
otra Cámara.
De igual modo, en las sesiones se tratan otros asuntos, por lo general consensuados
entre todos los bloques, como homenajes, temas relacionados con la actividad de lxs
legisladorxs y, en determinadas ocasiones, se recibe a funcionarixs del Poder Ejecutivo.
Dada la multiplicidad de temas que las sesiones pueden abordar y la cantidad de
senadorxs y diputadxs que integran cada Cámara, se establecen una serie de pasos
reglamentados para ordenar el debate y los procedimientos a fin de tratar los asuntos
de cada sesión.
A continuación repasamos los reglamentos correspondientes a la H. Cámara de
Senadores y la H. Cámara de Diputados de la Nación, haciendo primero una revisión de
la Constitución Nacional, con el fin de observar los requisitos y cualidades de las
sesiones. Si bien, en términos generales, hay una similitud entre ambos reglamentos,
podemos identificar algunas diferencias.
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4.1.1. Las sesiones en el texto de la Constitución Nacional
La Carta Magna, como norma fundamental del sistema jurídico de la República
Argentina, norma las disposiciones que son comunes a las dos cámaras del Poder
Legislativo. En el artículo 63, establece que las cámaras se reúnen en “sesiones
ordinarias” y fija un periodo ordinario entre el 1 de marzo y el 30 de noviembre.
Hasta la década de 1960, las sesiones ordinarias se desarrollaban entre los meses de
abril y noviembre porque mantenían la configuración original del periodo parlamentario,
que contemplaba los meses restantes –el denominado receso parlamentario- para que
lxs legisladorxs pudieran viajar y establecerse en sus provincias de origen, residiendo de
manera temporal en la Capital Federal, mientras sesionaba el Congreso de la Nación. Si
bien se redujo el receso -los meses que no son propios del periodo ordinario-, el
Congreso puede ser convocado por el Poder Ejecutivo para sesionar en un periodo
extraordinario, con temas que pueden ser los propios de cada Cámara o temas
preestablecidos por el/la presidente de la Nación.
Asimismo, dispone la Constitución Nacional:
“Cada Cámara es juez de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros
en cuanto a su validez. Ninguna de ellas entrará en sesión sin la mayoría
absoluta de sus miembros; pero un número menor podrá compeler a los
miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los términos y bajo
las penas que cada Cámara establecerá” (art. 64).
El artículo refiere al requisito que las cámaras deben cumplir para sesionar: contar con la
mayoría absoluta de sus miembros para alcanzar el quórum. Destacamos la mención
que hace este artículo en relación a la “mayoría absoluta de sus miembros”, dejando en
claro que dicha mayoría se calcula en función del total de lxs legisladorxs de cada
Cámara, siendo 257 en la H. Cámara de Diputados de la Nación y 72 de la H. Cámara de
Senadores, la mitad más unx de cada Cámara.
Habiendo considerado estas normas generales sobre las sesiones en la norma
fundamental, observamos entonces qué prescriben los reglamentos en torno a las
funciones.
4.1.2. Las sesiones en los reglamentos de la Cámara de Senadores y de
Diputados
Ambos reglamentos tienen importantes coincidencias en cuanto a las
formalidades de las sesiones y su funcionamiento. Los procedimientos de
convocatoria, los usos de la palabra, los tipos de mociones y el tratamiento en general y
en particular de los proyectos, son reglas generales que encontramos de manera similar
en ambas cámaras.
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Una institución clave en ambas cámaras, es la Comisión de Labor Parlamentaria. Esta
comisión difiere de las comisiones en las que se debaten y dictaminan los proyectos, no
es una instancia de asesoramiento de los cuerpos legislativos, sino de acuerdo respecto
del funcionamiento de las cámaras en general y de las sesiones en particular.
En este sentido, ambas cámaras establecen que la Comisión de Labor Parlamentaria está
compuesta por el presidente o presidenta de la Cámara y lxs presidentxs de los bloques,
de modo que existe una representación integral de lxs legisladorxs. En el caso del
Senado, está integrada por el presidente o presidenta del cuerpo y por lxs presidentes
de los bloques. Según establece el Reglamento, sostienen reuniones semanales y tienen,
entre sus funciones, la de producir los planes de labor -temarios a tratar en sesiones-,
tomar conocimiento de los asuntos tratados en las comisiones y otros asuntos que sean
de relevancia para el cuerpo legislativo (RHCSN, arts. 56 y 57).
Asimismo, puede ser que los temas propuestos para sesión no sean acordados por todos
los bloques, por cuanto pueden ser decididos a propuesta de lxs senadorxs mediante la
votación de los mismos.
Por otro lado, en la Cámara de Diputados, la Comisión de Labor Parlamentaria está
integrada por el/la presidente de la Cámara, lxs vicepresidentes y lxs presidentes de
bloques. Aquí observamos la participación de lxs vicepresidentes de la Cámara. De igual
modo que la de senadores, también celebra reuniones semanales y, entre otras
funciones, tiene la de preparar los planes de labor, fijar los horarios de las votaciones,
tomar conocimiento de asuntos tratados en comisiones y acordar los homenajes, entre
otros temas (RHCDN, arts. 58 a 60).
4.1.3. Los tipos de sesiones
Debemos considerar los diferentes tipos de sesiones, mientras la Constitución
Nacional establece que hay sesiones ordinarias; los reglamentos distinguen, también, las
sesiones especiales.
En el caso del Senado, las sesiones ordinarias son acordadas en las sesiones
preparatorias –cuando se eligen autoridades y se acuerdan días de sesión- y por lo
general se realizan en esos días y horarios preestablecidos. En cambio, las sesiones
especiales son reuniones que ocurren fuera de los días establecidos, de mismo modo
que las sesiones declaradas secretas (RHCSN, art. 17).
En la Cámara de Diputados, las sesiones son de tablas cuando se celebran en días y
horarios establecidos; y especiales, cuando se celebran fuera de ellos (RHCDN, art. 30).
Asimismo, las sesiones pueden ser públicas o secretas, al igual que en el Senado,
aunque el artículo 33 deja establecido quiénes pueden asistir a las secretas, además de
lxs miembros de la Cámara, las autoridades del cuerpo, del Poder Ejecutivo -cuando
correspondiera- y lxs taquígrafos, que deben juramentar guardar silencio (RHCDN, art
33).
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Por lo general, las sesiones especiales son realizadas cuando existen asuntos que tienen
una relevancia política o administrativa mayor. En este tipo de sesiones, el temario que
se aborda se encuentra limitado a los temas que plantean los bloques que solicitan la
sesión especial.
Más allá del tipo de sesión, los temarios y asuntos que se tratan en sesiones ordinarias y
especiales, son elaborados en el debate de la Comisión de Labor Parlamentaria.
4.1.4. La convocatoria a sesiones
Acordados los temas de sesión, los reglamentos establecen procedimientos para
convocar a las sesiones.
En el caso del Senado, el Reglamento establece que se confeccione un temario, con un
día y un horario establecido, que debe ser informado a todxs lxs legisladores, con un
mínimo de veinticuatro horas previas a la fecha pautada para la sesión (RHCSN, art. 58).
En el momento indicado, el presidente o presidenta del cuerpo convoca a la sesión,
donde se espera durante un tiempo de treinta minutos para alcanzar el quórum -la
mitad más uno-, como establece el Reglamento (RHCSN, arts. 15 y 16).
Respecto de la condición pública de las sesiones, el Reglamento del Senado establece
que son públicas, pero que podrán ser declaradas secretas, previa resolución de la
Cámara, estableciendo determinadas condiciones de convocatoria y los asuntos que
tienen lugar (RHCSN, art. 18). La cualidad pública refiere a que pueden ser presenciadas
por el público en general, de manera física o a través de alguna difusión mediática, como
la señal televisiva SENADOTV u otros medios digitales.
Una facultad propia del Senado de la Nación es el tratamiento de acuerdos realizados a
propuesta del Poder Ejecutivo, por ejemplo para el nombramiento de jueces,
embajadores, que en algunos casos son tratados en sesiones públicas (RHCSN, art. 22),
como en el caso de jueces de la Corte Suprema de Justicia, de jueces del Poder Judicial y
magistrados del Ministerio Público, instancia en la que deben cumplir el requisito de
audiencia pública (RHCSN, art. 22 ter).
De igual modo, el Reglamento de la Cámara de Diputados establece sesiones públicas y
sesiones secretas, con la resolución de la Cámara en ese sentido (RHCDN, art. 31). Las
sesiones secretas pueden ser solicitadas por el Poder Ejecutivo y por lxs propixs
legisladorxs, pudiendo sólo participar en ellas lxs miembros de la Cámara, lxs
funcionarixs y taquígrafxs, a juramento de guardar reserva (RHCDN, arts. 31 a 33).
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4.1.5. El orden de la palabra y el tratamiento de los proyectos en sesiones
Al inicio de la sesión, por su parte, la presidencia pone en conocimiento de la Cámara los
asuntos ingresados -como comunicaciones oficiales, dictámenes de comisión,
peticiones o asuntos particulares y proyectos presentados- y el plan de labor
parlamentaria, temario que procede a comunicar la secretaría parlamentaria del cuerpo
(RHCSN, arts. 186 y 187).
El orden de la sesión es similar al de la Cámara de Senadores; la reunión del quórum es
un requisito esencial y ese número se alcanza con la presencia en las bancas de 129
legisladores, como mínimo. Luego del inicio de la sesión de tablas, el/la presidente del
cuerpo da lectura de los mensajes, asuntos entrados y comunicaciones oficiales, entre
otros, a través del secretaríx parlamentarix (RHCDN, arts. 163 a 165) y del plan de labor
parlamentario, que serán los asuntos a tratar en dicha reunión.
Asimismo, se da lectura y aprobación a los Boletines y Trámites Parlamentarios,
donde se encuentran los proyectos y los giros que tuvieran a las Comisiones de
Asesoramiento Permanente, continuando con la consideración del plan de trabajo para
la sesión, las mociones que hubiera -incluidas las cuestiones de privilegio- y los
homenajes. A continuación, se tratan los proyectos establecidos en el plan de labor.
4.1.6. El uso de la palabra
Del mismo modo, se encuentra reglado el orden del uso de la palabra en las
sesiones. Por ejemplo, al inicio del debate para el tratamiento de un proyecto, en primer
lugar se manifiesta el/la miembro informante del dictamen de mayoría, que puede ser
el/la presidente de la comisión cabecera, y luego el/la miembro informante del dictamen
de la minoría, si lo hubiera. Posteriormente, hacen uso de la palabra lxs legisladores que
así lo soliciten.
Respecto del orden de la palabra en las sesiones, resulta similar a lo establecido en el
Senado de la Nación, donde en primer lugar interviene el/la miembro informante de la
comisión cabecera, luego el/la miembro informante de la minoría, se adiciona el/la
autor/a del proyecto, representantes de los bloques y luego continúan quienes soliciten
la palabra (RHCDN, art.s 137 a 140).
El debate, por su parte, siempre es conducido por el/la presidente del cuerpo, la
presidencia provisional o el/la legislador/a que presida en ese momento la sesión, en
ambas cámaras.
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4.1.7. El tratamiento en general y en particular
La discusión sobre los proyectos tienen una etapa de debate en general y una de debate
en particular. El debate en general se realiza sobre la idea fundamental del asunto
y el debate en particular sobre cada uno de los artículos en detalle, instancia en la
que se pueden proponer modificaciones y reemplazos. Al mismo tiempo, el artículo 147
del RHCDN establece que “ningún asunto podrá ser tratado sin despacho de comisión, a
no mediar resolución adoptada por las dos terceras partes de los votos emitidos, sea que
se formule moción de sobre tablas o de preferencia. Los proyectos que importen gastos,
no podrán ser tratados, en ningún caso, sin despacho de comisión”, siendo esta cuestión
un aspecto relevante para proyectos que tienen giros a las comisiones de presupuesto.
4.1.8. Las mociones
Lxs senadorxs pueden presentar proposición para que la Cámara se expida en algún
asunto, son las mociones de orden, por caso, o una cuestión de privilegio. En estos
casos, lxs legisladorxs se encuentran habilitados para fundamentar dichas mociones
durante un determinado plazo de tiempo, y éstas pueden ser aprobadas con la mayoría
absoluta de lxs miembros de la Cámara.
De igual modo, las mociones son proposiciones que pueden formular diputadxs y se
abordan de manera previa a cualquier otro debate. Su finalidad puede ser la de levantar
la sesión, dar paso a un cuarto intermedio, declarar el libre debate o el cierre de un
debate, o una cuestión de privilegio, mociones que la Cámara debe votar por la mayoría
absoluta de sus integrantes (RHCDN, art. 127).
Por otro lado, el artículo 130 del RHCDN establece la moción de preferencia, que es
“toda proposición que tenga por objeto anticipar el momento en que, con arreglo al
reglamento, corresponde tratar un asunto, tenga o no despacho de comisión”. De esta
manera, el asunto en cuestión debe ser tratado en la próxima sesión, en primer término,
si hubiera sido con fecha; de lo contrario, puede ser tratado en sesiones subsiguientes
sin haber mayores precisiones (arts. 131 a 134).
Existen también las mociones sobre tablas, que tienen como objeto dar tratamiento a
un asunto, por fuera del temario, en la sesión que se encuentra en desarrollo (RHCDN,
art. 134).
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4.2. Segunda parte: preparación de las sesiones legislativas: facultades
de las autoridades, relación con el Poder Ejecutivo y año legislativo
Guía del legislador
Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación 2020
Honorable Cámara de Diputados de la Nación
Secretaría Parlamentaria
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CAPÍTULO I
De las sesiones preparatorias
Artículo 1° -
Fecha y objeto. Dentro de los diez primeros días del mes de diciembre de cada año, la Cámara de
Diputados será convocada por su presidente a los efectos de proceder a su constitución y a la
elección de sus autoridades de acuerdo a lo establecido en el artículo 2° de este Reglamento.
Dentro de los últimos diez días del mes de febrero de cada año, se convocará a la Cámara de
Diputados a sesiones preparatorias con el único objeto de fijar los días y horas de sesión para el
período ordinario.
Artículo 2° -
Presidencia. Reunidos los diputados en ejercicio, cuyo mandato no finalice en el mes corriente,
juntamente con los electos, en número suficiente para formar quórum, se procederá a elegir
entre los primeros, a pluralidad de votos, un presidente provisional, presidiendo esta votación el
diputado en ejercicio de mayor edad.
Consideración de las impugnaciones. De inmediato, en los años de renovación de Cámara, se
considerarán las impugnaciones por negación de las calidades exigidas por el artículo 48 de la
Constitución Nacional, se leerán los escritos recibidos y será concedida la palabra a los diputados
que quieran formular alguna impugnación y a los afectados por la misma.
El orador dispondrá de quince minutos improrrogables, y aparte de los autores de la impugnación
y de los personalmente alcanzados por ella, sólo se admitirá uno en representación de cada
bloque.
Juramento de los diputados. Cuando no correspondiera la reserva del diploma, de acuerdo con
lo que se establece en el inciso 1° del artículo siguiente, el presidente provisional llamará por
orden alfabético de distrito a los diputados electos a prestar juramento en la forma prescripta en
el artículo 10.
Constitución de la Cámara y elección de autoridades. Acto continuo se procederá a la elección,
a pluralidad de votos, del presidente, vicepresidente 1°, presidente 2° y vicepresidente 3°,
haciéndose las comunicaciones pertinentes al Poder Ejecutivo nacional, al Honorable Senado de
la Nación y a la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
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CAPÍTULO IV
Del presidente
Artículo 37 -
Duración de las autoridades de la Cámara. El presidente y vicepresidentes nombrados con
arreglo al artículo 2° durarán en sus funciones un año. Si vencido el término no hubieren sido
reemplazados de acuerdo a lo establecido por el mismo artículo, continuarán en el desempeño de
sus funciones hasta que así se hiciere. En caso de que el presidente terminare su mandato como
diputado,
Artículo 38 -
Atribuciones de los vicepresidentes. Atribuciones de los presidentes de las comisiones
permanentes. Los vicepresidentes no tendrán más atribuciones que las de sustituir por su orden
al presidente cuando éste se halle impedido o ausente.
En caso de ausencia o impedimento de las autoridades de la Cámara, la misma será presidida por
los presidentes de las comisiones permanentes, en orden establecido en el artículo 61.
Artículo 39 -
Atribuciones y deberes del presidente. Son atribuciones y deberes del presidente:
1. Llamar a los diputados al recinto y abrir las sesiones desde su asiento;
2. Dar cuenta de los asuntos entrados en el orden y la forma establecidos en el artículo 165;
3. Dirigir la discusión de conformidad al Reglamento;
4. Llamar a los diputados a la cuestión y al orden;
5. Proponer las votaciones y proclamar su resultado;
6. Preparar el orden del día en defecto del proyecto de la Comisión de Labor Parlamentaria;
7. Autenticar con su firma el Diario de Sesiones, que servirá de acta y, cuando sea necesario,
todos los actos, órdenes y procedimientos de la Cámara;
8. Recibir y abrir las comunicaciones dirigidas a la Cámara para ponerlas en conocimiento de ésta;
9. Hacer citar a sesiones de tablas y especiales;
10. Proveer lo concerniente a la policía, orden y mecanismo de la Secretaría;
11. Presentar a la aprobación de la Cámara los presupuestos de sueldos y gastos de ella;
12. Nombrar todos los empleados de la Cámara, con excepción de los secretarios y prosecretarios.
Las vacantes que ocurran dentro del personal cuya designación corresponde al presidente en
virtud de lo dispuesto en el presente inciso, serán provistas, en lo posible, por ascenso dentro de
las respectivas categorías, tomando como base la competencia, aptitudes acreditadas y la
antigüedad en el empleo. En caso de creación de cargos nuevos se proveerán previo concurso de
selección, cuyas bases establece- rán las autoridades de la Cámara;
13. Remover los mismos cuando así proceda legalmente;
14. En general, hacer observar este Reglamento en todas sus partes, y ejercer las demás
funciones que en él se le asignen.
Artículo 40 -
Intervención del presidente en el debate. El presidente no podrá dar opinión desde su asiento
sobre el asunto en discusión, pero tendrá derecho a tomar parte en ésta invitando a ocupar la
presidencia a quien deba reemplazarlo reglamentariamente.
Artículo 41 -
Voto del presidente. El presidente tendrá el deber de resolver la cuestión con su voto en los
casos de empate. Fuera de esto, podrá votar: 1) En aquellos asuntos en cuya discusión hubiese
tomado parte siempre que no quiera hacer uso de igual derecho el diputado que lo está
reemplazando; 2) En todos los asuntos respecto de los cuales la Constitución Nacional exige
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mayoría absoluta o especial. En tal caso, deberá informar al cuerpo su determinación antes de la
votación.
Artículo 42 -
Representación de la Cámara. Sólo el presidente, o en su defecto quien lo reemplace, podrá
hablar y comunicar en nombre de la Cámara, pero no podrá hacerlo sin su previo acuerdo.
CAPÍTULO V
De los secretarios y prosecretarios
De los secretarios
Artículo 43 -
Nombramiento. La Cámara nombrará a pluralidad de votos, a los secretarios parlamentario,
administrativo y de coordinación operativa, de fuera de su seno, que dependerán
inmediatamente del presidente, distribuyéndose tales cargos de la siguiente forma: dos del
sector político con mayor cantidad de integrantes y el tercero, al que siga en orden de
importancia numérica.
Artículo 44 -
Juramento.
Artículo 45 -
Obligaciones comunes.
Artículo 46 -
Distribución de tareas. El presidente distribuirá estas funciones entre secretarios, en la forma
más conveniente, según las necesidades del servicio, cuyas áreas serán Parlamentaria,
Administrativa y de Coordinación Operativa.
Artículo 47 -
Otras funciones.
Artículo 48 -
Diario de Sesiones. Contenido. Correcciones de forma.
Artículo 49 -
Diario de Sesiones. Impresión y distribución.
Artículo 50 -
Relación de asuntos.
Artículo 51 -
Obligaciones del secretario más antiguo.
Artículo 52 -
Obligaciones del secretario administrativo.
De los prosecretarios
Artículo 53 -
Nombramiento. Juramento. Obligaciones. La Cámara tendrá tres prosecretarios que
dependerán inmediatamente del presidente, quien determinará las funciones de cada uno de
ellos.
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4.2.1. El jefe de gabinete de ministros; la asistencia de ministros a las
sesiones; la Cámara y su relación con el Poder Ejecutivo
La figura de jefe de gabinete de ministros fue incorporada en la Constitución Nacional
a partir de la reforma de 1994, con la declarada finalidad de atenuar el sistema
presidencialista.
Son numerosas y variadas las atribuciones conferidas por los artículos 100 y 101 de
la Constitución al jefe de gabinete, pero a los fines del tema (según el Manual de
Eduardo Menem, Derecho Procesal Parlamentario) vamos a referirnos a las que lo
relacionan con el Congreso de la Nación, ante el cual tiene “responsabilidad política”,
según lo determina el primero de los artículos nombrados.
El jefe de gabinete de ministros, además de ser el colaborador más inmediato del
presidente, “mantiene una dinámica vinculación con el Congreso de la Nación porque
tiene, en relación con los demás ministros, la mayor responsabilidad de información e
interpelación y es el único funcionario del gabinete nacional susceptible de ser removido
por vía de la moción o voto de censura, que implica, de pleno derecho, su separación del
cargo” (Dromi & Menem, 1994: 353).
Según el artículo 100 de la Constitución Nacional, las atribuciones constitucionales del
jefe de gabinete de ministros vinculadas al Congreso de la Nación, son las siguientes:
1. Enviar al Congreso proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional
2. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes
3. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso
4. Refrendar conjuntamente con los demás ministros los decretos de necesidad y
urgencia (DNU) y los decretos que promulgan parcialmente leyes
5. “Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates pero no votar”
(inciso 9)
6. “Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a
los restantes ministros una memoria detallada del estado de la Nación en lo
relativo a los negocios de los respectivos departamentos” (inciso 10)
7. “Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las
Cámaras solicite al Poder Ejecutivo” (inciso 11).
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Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación
CAPÍTULO XXII
De la sesión informativa del jefe de Gabinete de Ministros
Artículo 198 -
Concepto. Se denomina sesión informativa del jefe de Gabinete de Ministros a la sesión en que
éste concurre ante el plenario de la Cámara de Diputados a efectos de cumplimentar lo dispuesto
en el artículo 101 de la Constitución Nacional*.
Artículo 199 -
Término para anticipar el temario. El jefe de Gabinete de Ministros con una anticipación no
inferior a siete días hábiles, hará llegar a los presidentes de cada uno de los bloques políticos a
través del presidente de la Cámara un escrito con los temas a exponer.
Artículo 200 -
Término para solicitar ampliación del temario. Los bloques políticos integrantes del cuerpo
presentarán al jefe de Gabinete de Ministros, a través de la presidencia de la Honorable Cámara,
en el término de dos días hábiles contados a partir de la recepción del temario, los
requerimientos, informes y ampliaciones que consideren oportunos, todos los cuales serán
evacuados en la sesión de que se trate.
Artículo 201 -
Concurrencia y participación de otros funcionarios. El jefe de Gabinete de Ministros podrá
concurrir acompañado de los ministros y secretarios de Estado que considere convenientes. Éstos
sólo podrán hacer uso de la palabra a requerimiento del jefe de Gabinete de Ministros, previo
asentimiento de la Cámara.
Artículo 202 -
Distribución del tiempo para el uso de la palabra. El jefe de Gabinete de Ministros dispondrá de
una hora para exponer su informe. A continuación los bloques en su conjunto dispondrán de
doscientos cuarenta minutos para solicitar aclaraciones o ampliaciones. El tiempo acordado a los
distintos bloques será distribuido en proporción a la cantidad de sus integrantes, estableciéndose
un mínimo de cinco minutos por bloque.
El jefe de Gabinete de Ministros dispondrá de un máximo de veinte minutos para responder a
cada uno de los bloques, estando facultado para solicitar, en cada caso, breves cuartos
intermedios a efectos de ordenar las respuestas.
Cuando la naturaleza y la complejidad del asunto lo requieran, el jefe de Gabinete de Ministros
podrá responder por escrito dentro de los cinco días hábiles posteriores a la sesión. El tiempo no
invertido en un turno por quien haga uso de la palabra, de conformidad con lo establecido en
este Reglamento, no importará ampliación de los tiempos acordados a los restantes oradores.
Los plazos antes mencionados sólo podrán prorrogarse una vez, por un máximo de cinco
minutos, por resolución de la Cámara.
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(*) “El jefe de Gabinete de Ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por
mes, alternativamente a cada una de sus Cámaras, para informar de la marcha del
gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 71. Puede ser interpelado a los
efectos del tratamiento de una moción de censura, por el voto de la mayoría absoluta de
la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cámaras, y ser removido por el voto de
la mayoría absoluta de los miembros de cada una de las Cámaras” (Constitución
Nacional, artículo 101).
4.2.1.1. Los ministros
La relación de los ministros con el Congreso de la Nación y su participación en el proceso
legislativo está regulada por los artículos 71, 104 y 106 de la Constitución Nacional.
Concurrencia obligatoria a las Cámaras
Artículo 71 - Cada una de las Cámaras puede hacer venir a su sala a los ministros del
Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime convenientes.
Artículo 104.- Luego que el Congreso abra sus sesiones, deberán los ministros del
despacho presentarle una memoria detallada del estado de la Nación en lo relativo a los
negocios de sus respectivos departamentos.
Artículo 106.- Pueden los ministros concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte
en sus debates, pero no votar.
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Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación
CAPÍTULO XXIII
De los informes y de la asistencia de los ministros y secretarios del Poder Ejecutivo
Artículo 203 -
Concurrencia de los ministros y secretarios de Estado. Los ministros del Poder Ejecutivo
pueden concurrir a cualquier sesión y tomar parte en el debate. Podrán ser asistidos, cuando lo
consideren conveniente, por los secretarios de Estado dependientes de sus respectivos
ministerios, los que asimismo tendrán derecho a participar en el debate. Unos y otros serán
equiparados en el uso de la palabra, a los miembros de la comisión.
Artículo 204 -
Pedido de informes escrito. Todo diputado puede proponer la citación de uno o más ministros
del Poder Ejecutivo y juntamente con ellos la de los secretarios de Estado que corresponda para
que proporcionen las explicaciones e informes a que se refiere el artículo 71 de la Constitución.
Puede, asimismo, proponer que se requieran del Poder Ejecutivo informes escritos.
En uno u otro caso, en el proyecto pertinente se especificarán los puntos sobre los que se haya
de informar.
Cuando se trate de recabar informes escritos, la comisión a la cual la iniciativa hubiere sido girada
podrá resolver por unanimidad darle forma definitiva y pasarla a la presidencia para que, sin otro
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trámite, se curse el requerimiento al Poder Ejecutivo; pero no podrán introducirse modificaciones
en el texto de la iniciativa sin la conformidad de su autor.
Artículo 205 -
Informes referentes a asuntos despachados por las comisiones.
Artículo 206 -
Orden del uso de la palabra en los informes verbales.
Artículo 207 -
Entrega anticipada de minutas.
Artículo 208 -
Uso de la palabra. Términos.
Artículo 209 -
Rectificación o aclaraciones.
Artículo 210 -
Tratamiento de los proyectos presentados durante el informe.
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4.2.2. Año legislativo, año parlamentario, período legislativo
El denominado año parlamentario, período legislativo o año legislativo es el que corre
entre el 1º de marzo -fecha de inicio del período de sesiones ordinarias del Congreso,
que concluye el 30 de noviembre- y el 28 o 29 de febrero del año siguiente.
Cada período de un año, contado entre las fechas indicadas, comprende necesariamente
los nueve meses de sesiones ordinarias y las sesiones preparatorias, que se realizan
en la Cámara de Diputados dentro de los diez primeros días del mes de diciembre de
cada año, “a los efectos de proceder a su constitución y a la elección de sus autoridades”,
y dentro de los últimos diez días del mes de febrero del año siguiente, “con el único
objeto de fijar días y horas de sesión para el período ordinario” (RD, art. 1º).
En el lapso restante, es decir, entre el 1º de diciembre y el último día de febrero del año
siguiente -llamado período de receso-, además de las sesiones preparatorias antes
mencionadas, pueden realizarse, mediando la correspondiente convocatoria del
presidente de la Nación, sesiones extraordinarias. Las sesiones ordinarias pueden
asimismo prorrogarse (CN, art. 63).
Por lo tanto, en el curso del período parlamentario se pueden llevar a cabo sesiones
ordinarias, de prórroga, extraordinarias -todas ellas previstas en la Constitución
nacional- y preparatorias, que si bien no están previstas en la Constitución, están
reguladas en el Reglamento de la Cámara y revisten suma importancia en virtud de estar
vinculadas a la organización de la Cámara a fin de que esté en condiciones de sesionar.
Los períodos parlamentarios se numeran.
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Bibliografía
● Constitución de la Nación Argentina
● Secretaría Parlamentaria (2020): Guía del legislador, Reglamento de la Honorable Cámara de
Diputados de la Nación. Honorable Cámara de Diputados de la Nación.
● Menem, Eduardo (2012): Derecho Procesal Parlamentario, 1ª ed. Buenos Aires: La Ley.
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