CUERPO DE FUNCIONARIOS SUPERIORES

TEMA 3

EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN. LA
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO. LA
ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y LA ADMINISTRACIÓN
PERIFÉRICA.
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I.- EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

La Constitución Española de 1978 (en adelante C.E.) define el

Estado como social y democrático de derecho, para cuya
realización efectiva es necesario que exista una división de los
poderes estatales (ejecutivo, legislativo y judicial). Así el poder
ejecutivo viene atribuido al Gobierno del Estado y dentro de su
ámbito al Gobierno de las Comunidades Autónomas.
La regulación del poder ejecutivo lo recoge la C.E. en el Título
IV bajo la rúbrica “El Gobierno y la Administración”. Esta
regulación se completó por la regulación contenida en la Ley
6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado (en adelante LOFAGE) y por la
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
El artículo 97 de la C.E. define el Gobierno como el encargado
de dirigir “la política interior y exterior, la Administración civil y
militar y la defensa del Estado . Ejerce la función ejecutiva y la
potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes”.
Vemos por lo tanto de la lectura de este precepto, así como del
propio Título IV de la C.E., la necesidad de diferenciar entre
Administración y Gobierno, ya que el Gobierno dirige la
Administración. La Administración es un aparato constituido por los
órganos jerárquicamente ordenados que actúa con personalidad
jurídica bajo la dirección del Gobierno y con sometimiento pleno a
la Ley y al Derecho. la estructura jerárquica de la Administración
culmina con el Consejo de ministros, que es el Gobierno pero que
también es la Administración. Esto tiene trascendencia práctica en
cuanto al derecho aplicable, porque cuando actúe:
*como órgano de la Administración está sometido al Derecho
Administrativo y en consecuencia a la jurisdicción contencioso
administrativa.
*como órgano político no está sometido al Derecho
Administrativo al tratarse de “actos políticos” y por lo tanto no
estaría sometido a la jurisdicción contenciosos administrativa (sin
perjuicio del conocimientos por esta jurisdicción de lo referido a la
protección de los derechos fundamentales y actos reglados
procedentes del Gobierno).
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I.- EL GOBIERNO EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL ESPAÑOL.

1. Origen y regulación constitucional.

Los orígenes del Gobierno en España son relativamente
recientes: los antecedentes más remotos aparecen durante el
reinado de Felipe V que instituyó el Consejo de Gabinete con los
Secretarios de Despacho y durante la época de Carlos III que creó
la denominada Suprema Junta de Estado. Si bien el Rey era el
titular del poder ejecutivo.
Los orígenes próximos se sitúan en el Real Decreto dictado
por Fernando VII en 1823 que le da la denominación de “Consejo de
Ministros”, que junto a la de “Gobierno” llegará hasta nuestros días.
No obstante, esta última denominación no comienza a utilizarse
hasta mediados del siglo XIX.
La Constitución de 1931 establecerá un poder ejecutivo dual
entre la Presidencia y el Gobierno.
En la actualidad, la C.E. de 1978, tal y como hemos visto, el
poder ejecutivo corresponde sólo al Gobierno, ya que el Jefe de
Estado no es titular de ningún poder.
Así, el Gobierno es el órgano colegiado encargado de dirigir la
política interior y exterior así como a la propia Administración de la
que forma parte.
En nuestro régimen parlamentario el Gobierno tiene su origen
en el Congreso de los Diputados, que es quien por medio de la
votación de investidura otorga su confianza al Presidente del
Gobierno sobre la base de su programa político, quien a posteriori
propondrá el nombramiento de los demás miembros del ejecutivo.
De acuerdo con la vigente Constitución y con las normas
aludidas el Gobierno reúne las siguientes características:
a) Es un órgano COLEGIADO Y DELIBERANTE, cuya
composición viene determinada por la C.E. (art. 98 1), y en el que
destaca por su preeminencia, la figura del Presidente. Como órgano
colegiado sus decisiones son adoptadas de forma conjunta por
mayoría de sus miembros, previa deliberación que deberá
mantenerse en secreto.
b) Es un órgano RESPONSABLE POLÍTICAMENTE ante el
Congreso de los Diputados de forma solidaria, globalmente

1 El artículo 98.1 de la C.E. establece que el Gobierno se compone del Presidente, de los
Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los demás miembros que la ley
establezca.
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considerado, sin perjuicio de la responsabilidad propia de los

Ministros por su propia gestión (art. 1082).
c) Es parte del PODER EJECUTIVO; Éste se compone del
Gobierno y de la Administración civil y militar del Estado, que se
encuentra dirigida en su actuación, como ya veremos, por las
instrucciones y directrices políticas del Gobierno, además de estar
plenamente sometida a la Ley y al Derecho (arts. 97 y 103.1 de la
C.E.).
d) Es un órgano que debe actuar DE ACUERDO con la
CONSTITUCIÓN y las LEYES (art. 97 C.E.).
e) Es un órgano con COMPETENCIA GENERAL, sobre todas y
cada una de las materias administrativas, ya que lo integran todos
los Ministros, además del Presidente y de los Vicepresidentes, en su
caso.
1.1 COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO
Como ya se ha comentado en párrafos anteriores, según el
artículo 98 C.E. “el Gobierno se compone del Presidente, de los
Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los demás
miembros que establezca la Ley”. De esta regulación cabe deducir
lo siguiente:
· El Jefe del Estado español (el Rey) no forma parte del Gobierno,
sino que, como corresponde a una Monarquía parlamentaria, al
frente del ejecutivo se encuentra el Presidente del Gobierno.
· El Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno no son
miembros de existencia obligatoria, pero si existen, formarán
parte del Gobierno.
· Todos los Ministros, tanto con “cartera” como “sin cartera”,
forman parte del Gobierno. Son Ministros “sin cartera” los que no
están al frente de ningún departamento ministerial,
encargándose de las competencias, tareas o funciones que
específicamente le asigne el Presidente del Gobierno.
· La Constitución deja la puerta abierta para que la ley establezca,
además de los enumerados, otros miembros del Gobierno; sin
embargo, el artículo 1.23 de la Ley 50/1997 del Gobierno no
establece ningún otro miembro.

2 El artículo 108 de la C.E. señala que el Gobierno responde solidariamente en su gestión

política ante el Congreso de los Diputados.
3 El artículo 1.2 de la Ley 50/1997 dispone que “El Gobierno se compone del Presidente, el
Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros”
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A continuación realizaremos un breve examen del estatuto

personal y jurídico de los miembros que forman el Gobierno:
Presidente, Vicepresidentes y Ministros.
EL PRESIDENTE
Tal como establece el art. 98.1 de la C.E., el Presidente del
Gobierno es uno de los miembros que compone el Gobierno, pero,
en el apartado 2º, así como el artículo 2.1 de la Ley 50/1997 del
Gobierno, añade que “el Presidente dirige la acción de Gobierno y
coordina las funciones de los demás miembros del mismo, sin
perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de éstos en
su gestión”.
De la lectura de estos preceptos, se pone de manifiesto que
existe una clara preeminencia de la figura del Presidente sobre el
resto de miembros del Gobierno. Esta preeminencia es patente a
través del estudio de las funciones encomendadas y recogidas en
el artículo 2.1. de la Ley 50/1997 y en distintos preceptos
constitucionales:
- El Presidente dirige la acción de Gobierno y coordina las
funciones de los demás miembros.
- El Presidente es el órgano competente para presentar la
cuestión de confianza o para proponer la disolución de las Cortes
(arts. 112 y 115 C.E.).
- El Congreso de los diputados otorga su confianza al
Presidente en la votación de investidura, no al resto del Gobierno
(art. 99.2 C.E.).
- El Gobierno en pleno puede cesar por causas que afecten en
exclusiva al Presidente (dimisión o fallecimiento).
- Los demás miembros del Gobierno son nombrados y
separados por el Rey, a propuesta del Presidente (art. 100 C.E.).

A) NOMBRAMIENTO Y CESE.
De la regulación constitucional cabe extraer algunos supuestos en
los que el nombramiento se produce tras el voto de investidura al
candidato propuesto por el Rey de acuerdo con el proceso regulado
en el art. 99 C.E.4:

4 El artículo 99 C.E. dispone: “1. Después de cada renovación del Congreso de los
Diputados, y en los demás supuestos constitucionales en que así proceda, el Rey, previa
consulta con los representantes designados por los Grupos políticos con representación
parlamentaria, y a través del Presidente del Congreso, propondrá un candidato a la
Presidencia delGobierno.
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· Después de cada renovación del Congreso de los Diputados o

tras la celebración de elecciones generales.
· Dimisión voluntaria del Presidente del Gobierno.
· Fallecimiento del mismo.
Por último, en cuanto al nombramiento, existe un supuesto en el
que no es necesario el voto de investidura para el nombramiento
del Presidente del Gobierno. Se trata de la aprobación, por mayoría
absoluta del Congreso, de una moción de censura contra el
Gobierno (art. 113 C.E.), en la que queda elegido el candidato
incluido en la moción de censura.
Esta situación se produce porque como es necesario incluir en la
moción de censura la propuesta de un candidato a la presidencia
del Gobierno, éste queda automáticamente investido de la
confianza del Congreso si prospera la moción y, en este supuesto,
el Rey le nombrará Presidente, sin necesidad del voto de
investidura previsto en el art. 99 C.E.
El nombramiento del Presidente se perfecciona con el juramento o
promesa de acatar la Constitución, ante el Rey.
Por su parte, las causas de cese del Presidente del Gobierno
se deducen de la redacción del art. 101 C.E. y son las siguientes:
· Celebración de elecciones generales o renovación del Congreso.
· Casos de pérdida de la confianza parlamentaria: denegación de
una cuestión de confianza (art.112 C.E.) y aprobación de una
moción de censura (art. 113 C.E.). Estos son supuestos de
dimisión forzosa para el Presidente y demás miembros del
Gobierno.
· Dimisión voluntaria del Presidente: el Presidente y Gobierno
cesantes continúan “en funciones” hasta la toma de posesión del
nuevo Gobierno.

2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondrá ante el

Congreso de los Diputados el programa político delGobierno que pretenda formar y
solicitará la confianza de la Cámara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros,
otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrará Presidente. De no alcanzarse
dicha mayoría, se someterá la misma propuesta a nueva votación cuarenta y ocho horas
después de la anterior, y la confianza se entenderá otorgada si obtuviere la mayoría
simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se
tramitarán sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votación de investidura,
ningún candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá ambas
Cámaras y convocará nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
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· Fallecimiento del Presidente: el Vicepresidente asume la

presidencia “en funciones” hasta la toma de posesión del nuevo
Gobierno
Hay que tener en cuenta que la dimisión o cese del Presidente del
Gobierno conlleva la del resto de los miembros del Gobierno.
En todo caso, el Gobierno “cesante” hasta la toma de posesión del
nuevo Gobierno se encontrarán en funciones , lo que implica que
sus funciones se limitarán al despacho ordinario de los asuntos
públicos, tal y como se precisa en el artículo 21 de la Ley 50/1997,
de 27 de noviembre, del Gobierno.

B) RESPONSABILIDAD DEL PRESIDENTE.

La C.E. recoge expresamente la responsabilidad criminal y la
política del Presidente.
La responsabilidad criminal deriva de la comisión de delitos o
faltas previstos en el Código Penal o leyes penales especiales.
El art. 102 C.E. establece un fuero especial para esta
responsabilidad: conocerá la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo
(Sala Segunda). Además, si la acusación fuere por traición o por
cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus
funciones, sólo podrá plantearse por iniciativa de la cuarta parte de
los miembros del Congreso, y con la aprobación de la mayoría
absoluta del mismo.
Por último, el párrafo III del mismo artículo excluye la
aplicación de la prerrogativa real de gracia (indulto real) para los
casos de responsabilidad criminal del Presidente y de los demás
miembros del Gobierno.
La responsabilidad política del Presidente, se halla
directamente relacionada con la dirección de la acción de Gobierno
y la coordinación de las funciones de los demás miembros del
mismo (art. 98.2 C.E.).
Esta responsabilidad se configura como solidaria, se exige al
Gobierno en su conjunto a través del mecanismo de la moción de
censura que veremos más adelante.
Para finalizar con este apartado, la responsabilidad civil por
daños producidos en el ejercicio de sus funciones, no se halla
regulada expresamente en la C.E. No obstante, la Ley Orgánica del
Poder Judicial atribuye a la Sala Primera o de lo Civil del Tribunal
Supremo la competencia para conocer de los casos de
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responsabilidad por daños realizados, en el ejercicio de sus

funciones, por el Presidente delGobierno.
C) FUNCIONES Y COMPETENCIAS.
Las C.E. atribuye al Presidente diversas funciones a lo largo
del articulado que se concretan en el artículo 2 de la Ley 50/1997
delGobierno, reflejo de la preeminencia del Presidente; en todo
caso, la fundamental y básica que engloba las demás las recoge el
artículo 98.2 CE (dirección de las acción de Gobierno y coordinación
de las funciones de los demás miembros)
· Proponer al Rey, previa autorización del Congreso, la
convocatoria de referéndum.
· Proponer al Rey el nombramiento y separación de los demás
miembros del Gobierno.
· Interponer recurso de inconstitucionalidad contra leyes y
disposiciones normativas con fuerza de ley.
· Ostentar la representación del Gobierno.
· Convocar y presidir las reuniones del Consejo de Ministros.
En el ejercicio de las competencias que tiene atribuidas se
encuentra asistido por una serie de órganos superiores y directivos
y que en la actualidad se encuadran dentro de la Presidencia del
Gobierno (RD 560/2004, de 19 de abril, de reestructuración de la
Presidencia y Real Decreto 1689/2004, de 12 de julio, de desarrollo
de la estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno).

LOS VICEPRESIDENTES
El artículo 98 C.E. admite como componentes del Gobierno a
los Vicepresidentes, pero contempla esta figura como de creación
facultativa, pudiéndose crear más de una Vicepresidencia, sin que
exista un número tasado. Precepto que ha sido desarrollado en el
artículo 3 de la Ley 50/1997 de 27 de noviembre, del Gobierno.
Es un órgano sustancialmente político, sin perjuicio de que en
ocasiones se hayan designado Vicepresidentes que
simultáneamente se encontraban al frente de un Departamento
Ministerial. Si tiene cartera ministerial ostenta también la condición
de Ministro; si no la tiene su cese supone la extinción de ese
órgano.
A) NOMBRAMIENTO Y CESE.
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Como los demás miembros del Gobierno, son nombrados por el Rey
a propuesta del Presidente5. Además deberán prestar juramento o
promesa de acatamiento a la Constitución ante el Monarca.
Los Vicepresidentes son cesados o separados del mismo modo en
que son nombrados: propuesta del Presidente al Jefe del Estado.
Además en los casos de causas de cese del Gobierno en pleno
(celebración de elecciones generales, pérdida de la confianza
parlamentaria, fallecimiento o dimisión del Presidente) y en caso de
dimisión voluntaria. En los casos de cese por el del Gobierno en
pleno, continuarán “en funciones” como ya se ha comentado en
puntos anteriores.
B) RESPONSABILIDAD
La responsabilidad civil y penal de los Vicepresidentes es idéntica a
la del Presidente del Gobierno y se exige también ante las Salas
Primera y Segunda, respectivamente del Tribunal Supremo.
Por lo que se refiere a la política, responde solidariamente con el
resto del Gobierno sin perjuicio de su responsabilidad directa en la
gestión de los asuntos que tenga encomendados.
C) COMPETENCIAS
· Sustitución del Presidente en los casos de fallecimiento, ausencia
o enfermedad (artículo 13 de la Ley del Gobierno) En caso de
existir más de un Vicepresidente, estas funciones serán
asumidas por el Vicepresidente primero.
· Ejercicio de funciones delegadas por el Presidente (artículo 3.1.
de la Ley 50/1997 del Gobierno) Si además de la Presidencia, se
encuentra al frente de un Departamento Ministerial ejercerá
también las funciones propias de los Ministros.
· Órgano de apoyo al Presidente en el ejercicio de funciones
propias de éste.
LOS MINISTROS
Ni en el art. 98.1 C.E. ni en el artículo 4 de la Ley 50/1997
determinan su número, ni sus funciones, concreción que es
realizada por diversas disposiciones y normas que ya hemos
comentado en otros apartados del presente tema; si bien, ambos
preceptos los contemplan como órganos necesarios.
Tal como ya se ha puesto de manifiesto en los puntos
relativos al Gobierno como órgano colegiado, los Ministros poseen
una doble vertiente, o carácter “bifronte”:

5 Real Decreto 543/2009, de 7 de abril , sobre las Vicepresidencias del Gobierno

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* Vertiente política: son órganos unipersonales que integran

el Gobierno junto con los demás miembros.
* Vertiente administrativa: son los jefes de los Departamentos
Ministeriales, órgano superior administrativo; el sometimiento de la
Administración al Gobierno se realiza situando al frente de cada
departamento a un miembro del órgano gubernamental.
Así normalmente, el Ministro está ligado a un Departamento
Ministerial. Sin embargo, hay supuestos en los que no sucede así,
es el caso de los llamados Ministros “sin cartera”, que cumplen las
funciones que les asigne o delegue el Presidente del Gobierno.
Los Ministros, tienen al mismo tiempo, una función de
especialización, ya que a través de ellos se diversifica la actividad
administrativa estatal.
A) NOMBRAMIENTO Y CESE.
Son nombrados por el Rey, a propuesta del Presidente. Como en
los casos anteriores, deberán prestar juramento o promesa de
acatamiento a la Constitución ante el Rey.
Su cese o separación se produce también por el Rey, a propuesta
del Presidente.
Asimismo, les es de aplicación el régimen previsto para los
Vicepresidentes respecto a su cese por circunstancias que afecten
al Gobierno en pleno (pérdida de la confianza parlamentaria,
fallecimiento o dimisión del Presidente) o personales, como el caso
de la dimisión voluntaria. En los casos de cese del Gobierno,
continuarán en funciones hasta la toma de posesión del nuevo
Gobierno.
Por último, en los supuestos de ausencia o enfermedad, podrán ser
sustituidos por el Ministro que designe el Presidente del Gobierno.
B) RESPONSABILIDAD.
El régimen de responsabilidad es idéntico al del Presidente y
Vicepresidentes, y se exige también ante las Salas Primera y
Segunda del Tribunal Supremo.
Sin perjuicio del carácter colegiado del órgano que conlleva la
responsabilidad solidaria del Gobierno, son responsables
directamente de la gestión de los asuntos que tengan
encomendados.
C) COMPETENCIAS.
Como hemos dicho, los Ministros tienen una naturaleza bifronte
que supone una doble posición funcional, en función de si actúan
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como miembros del consejo de ministros, en cuyo caso desarrollan

tareas políticas ( artículo 4.1 Ley 50/1997), o bien si actúan como
titulares de un Departamento ministerial en cuyo supuesto
desarrollan tareas político administrativas y por lo tanto sus
funciones se contemplan en los artículo 12 y 13 de la ley 6/1997,
de 14 de abril, de Organización y funcionamiento de la
Administración General del Estado.
En consecuencia podemos clasificar en dos los tipos de
competencias:
NORMATIVAS
· Preparar y presentar alGobierno los proyectos de Ley o de
Decreto relativos a las cuestiones propias de su Departamento.
· Ejercicio de la potestad reglamentaria en las materias de su
Departamento.

ADMINISTRATIVAS
· Resolución de los recursos ordinarios contra actos de órganos de
su Departamento, en aplicación de lo dispuesto en la Ley 30/92,
salvo que una ley especial establezca otro tipo de recurso.
· Resolver conflictos entre los órganos dependientes de su
Departamento.

· Nombrar y separar a las autoridades afectas a su Departamento,

cuando la competencia no pertenezca a otro órgano superior, así
como ejercer la dirección,Gobierno y régimen disciplinario del
personal adscrito al Departamento, dentro de los límites
señalados por la legislación sectorial correspondiente.
· Impulsar, dirigir e inspeccionar todos los servicios a su cargo así
como la alta inspección y demás funciones que les correspondan
respecto de los Organismos Autónomos adscritos a su
Departamento
· Formular el anteproyecto de presupuesto del Departamento.
· Disponer los gastos propios de los servicios de su Ministerio no
reservados a la competencia del Consejo de Ministros.
· Firmar en nombre del Estado los contratos relativos a asuntos
propios de su Departamento.
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1.2. CONSEJO DE MINISTROS Y COMISIONES DELEGADAS DEL

GOBIERNO
El artículo 1.3 de la Ley 50/1997 del Gobierno indica que “Los
miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de ministros y
Comisiones delegadas del Gobierno” Tenemos ,por lo tanto dos
órganos a través de los cuáles actúa el Gobierno:
1.- CONSEJO DE MINISTROS
Mencionado en diversos preceptos constitucionales, el
artículo 5 de la Ley 50/1997 delGobierno lo regula como órgano
colegiado delGobierno, si bien también es el órgano superior de la
Administración.
Está integrado por el Presidente, Vicepresidente y por los
Ministros, aunque no se excluye la posibilidad de que concurran
otras personas, como por ejemplos los Secretarios de Estado,
cuando se estime necesario.
Sus reuniones están precedidas de la reunión de la Comisión
General de Secretarios y Subsecretarios de Estado para determinar
el orden del día del Consejo de Ministros. Las deliberaciones que se
realizan son secretas y los acuerdos que se adopten en su seno
vinculan a todos los miembros del Consejo de Ministros.
Entre las funciones que se le atribuyen:
*Acordar la redacción definitiva de los proyectos de Ley, su
remisión a las Cortes y su retirada de ellas.
*Aprobar los reales decretos leyes, así como los reales decretos
legislativos
*Aprobar el proyecto de Ley de los Presupuestos Generales del
Estado (artículo 134.1. CE)
*Declarar los estados de alarma y excepción, así como proponer al
Congreso de los Diputados la declaración del estado de sitio (art.
116 CE)
*Garantizar el cumplimiento de las resoluciones emanadas de los
organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesión
del ejercicio de funciones o competencias derivadas de la
Constitución (art. 93 C.E.)
*Resolver los recursos que, con arreglo a la ley, se interpongan
ante el Consejo de Ministros.
*Tomar cualesquiera otras decisiones del Gobierno que no estén
reservadas al Presidente.
2.- COMISIONES DELEGADAS DE GOBIERNO
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Este órgano asimismo de naturaleza colegiada como el

anterior se encuentra regulado en el artículo 6 de la Ley 50/1997.
Su creación, modificación y supresión será acordada por el
Consejo de Ministros mediante Real Decreto a propuesta del
Presidente del Gobierno.
Está formado por un Presidente y un Secretario, ambos
cargos corresponderán a alguno de los miembros del Gobierno. El
resto de los miembros deberán especificarse en el Real Decreto de
creación designándose entre los miembros de Gobierno y
Secretarios de Estado. En todo caso puede convocarse a su reunión
a cualesquiera otros órganos superiores y directivos de la
Administración General del Estado. Sus deliberaciones son secretas
Esta comisiones no tiene funciones propias sino delegadas,
debiendo por ello especificarse en el Reglamento que la cree. En
todo caso, se suelen constituir para la coordinación de las políticas
que inciden en el ámbito de diferentes ministerios.
1.3. ESTATUTO JURÍDICO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO
El artículo 98 de la CE establece las incompatibilidades a las
que se someten los miembros del Gobierno, remitiendo en su
párrafo 4º a la Ley la regulación del Estatuto de los miembros del
Gobierno, que lo encontramos en el Título II de la Ley 50/1997 del
Gobierno. La regulación de las incompatibilidades de los miembros
del Gobierno se encuentra recogido en Ley 5/2006, de 10 de abril,
de regulación de los conflictos de intereses de los miembros del
Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del
Estado.
Dentro del Titulo II formando el Estatuto de los miembros del
Gobierno (también de aplicación a los Secretarios de Estado y
Directores de los Gabinetes) se recogen los requisitos de acceso al
cargo, que son los siguientes:
· ser español
· mayor de edad
· disfrutar de los derecho de sufragio activo y pasivo
· no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público
mediante sentencia firme.
En cuanto al régimen de incompatibilidades
El artículo 98.3 de la C.E. indica que “Los miembros del
Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las
propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función
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pública que no derive de su cargo, ni actividad mercantil o

profesional alguna”
Este precepto conlleva por lo tanto que el Presidente y los
demás miembros del Gobierno pueden compatibilizar su cargo con
el de Diputado o Senador, no así, el resto de altos cargos de la
Administración, que son incompatibles e inelegibles para todo tipo
de elecciones (generales, autonómicas y locales).
El que la condición de Presidente o miembro del Gobierno sea
compatible con el mandato parlamentario no quiere decir que los
miembros del Gobierno deban ser Diputados o Senadores, que no
lo exige ni la Constitución ni las leyes.
Finalmente, nadie puede ser simultáneamente miembro de
las dos Cámaras de las Cortes Generales, por lo que la
compatibilidad de los miembros delGobierno será sólo con uno de
los mandatos o cargos de Diputado o Senador.

1.4. FUNCIONES DEL GOBIERNO

Para examinar las funciones asignadas al Gobierno hemos de
partir del art. 97 C.E.: “ el Gobierno dirige la política interior y
exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado.
Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo
con la Constitución y las leyes”.
De su redacción se distinguen dos tipos de funciones; por un
lado, la dirección de la política interior y exterior, de la
Administración civil y militar, y de la defensa del Estado son
funciones políticas del Gobierno. Por otro, el ejercicio de la función
ejecutiva y de la potestad reglamentaria, son funciones de carácter
administrativo. En las primeras, el Gobierno actúa como órgano
político distinto a la Administración del Estado, a la que dirige. En
el segundo caso, es uno de sus órganos superiores y,
precisamente, el que encabeza la Administración.
Pasemos a examinar estos dos grupos de funciones.
FUNCIONES POLÍTICAS
a) Dirección de la política interior y exterior.
Es la actividad política por excelencia y constituye la esencia de la
función de gobernar. En términos generales, la función de
dirección o deGobierno consiste en la planificación de la realización
de los objetivos del aparato estatal, estableciendo una orientación
determinada para la actividad del Poder Ejecutivo, impulsándola y
fijando el programa de actuación.
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En el plano exterior, existe un límite a la discrecionalidad en la

función de gobernar; los arts. 93 y 94 C.E. exigen autorización
previa de las Cortes Generales para la firma de determinados
tratados internacionales.
b) Dirección de la Administración civil y militar.
Supone un segundo nivel dentro de la función de dirección de la
política interior, en la que elGobierno adecua la actividad
administrativa civil y militar a sus objetivos políticos.
c) Dirección de la defensa del Estado.
En este punto, la cuestión es determinar que se entiende por
defensa del Estado. El término es amplio y engloba una serie de
materias que van más allá de la simple defensa militar del territorio
español. Así cabe incluir la actuación de las fuerzas armadas en
casos de catástrofes producidas por fenómenos naturales, las crisis
institucionales, las situaciones de peligro, defensa del orden
constitucional, participación en misiones internacionales, etc...
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
a) Función ejecutiva.
En sentido amplio, comprende toda la actividad gubernamental
encaminada al cumplimiento de las leyes y a la aplicación del
ordenamiento jurídico en su totalidad.
No obstante hay que precisar; el Gobierno no ejerce en exclusiva la
función ejecutiva, también participa de ella la Administración del
Estado y los Gobiernos y Administraciones de las Comunidades
Autónomas, que disponen de ella en el ámbito de las competencias
asumidas.
b) Potestad reglamentaria.
La potestad reglamentaria es la manifestación más importante de
la función ejecutiva. Consiste en la facultad de dictar reglamentos,
disposiciones generales y obligatorias, emanadas del Gobierno o de
la Administración, que han de estar subordinadas a las Leyes
emanadas de las Cortes Generales. Esta potestad está regulada en
los artículo 23, 24 y 25 de la Ley del Gobierno.
En general, los reglamentos concretan y desarrollan las
disposiciones establecidas en las leyes, que poseen un carácter
más general y abstracto; si bien, también existen reglamentos
“administrativos” que no implican el desarrollo de una ley sino el
ejercicio de la potestad de autoorganización.
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Los reglamentos tienen límites en su elaboración tanto de carácter

formal (artículo 246 de la Ley 50/1997) como de carácter material.
Estos límites implican que el reglamento debe respetar el principio
de reserva de ley , así como de jerarquía y competencia para que
no sean ilegales y en consecuencia nulos
La potestad reglamentaria tampoco es exclusiva del Gobierno, ya
que disponen de ella otros órganos de la Administración del Estado
(más limitadamente) así como las Comunidades Autónomas y las
Entidades Locales, en sus respectivos ámbitos de competencia.

2. Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales.

6 Art. 24 Ley 50/1997 “1. La elaboración de los reglamentos se ajustará al siguiente
procedimiento: a) La iniciación del Procedimiento de elaboración de un reglamento se
llevará a cabo por el centro directivo competente mediante la elaboración del
correspondiente proyecto, al que se acompañará un informa sobre la necesidad y
oportunidad de aquél, así como una memoria económica que contenga la estimación del
coste a que dará lugar

b)A lo largo del proceso de elaboración deberán recabarse, además de los informes,
dictámenes y aprobaciones previas preceptivos, cuantos estudios y consultas se estimen
convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto.En todo caso, los
reglamentos deberán ir acompañados de un informe sobre el impacto por razón de género
de las medidas que se establecen en el mismo.

c)Elaborado el texto de una disposición que afecte a los derechos e intereses legítimos de
los ciudadanos, se les dará audiencia, durante un plazo razonable y no inferior a quince
días hábiles, directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas
por la Ley que los agrupen o los representen y cuyos fines guarden relación directa con el
objeto de la disposición. La decisión sobre el procedimiento escogido para dar audiencia a
los ciudadanos afectados será debidamente motivada en el expediente por el órgano que
acuerde la apertura del trámite de audiencia. Asimismo, y cuando la naturaleza de la
disposición lo aconseje, será sometida a información pública durante el plazo
indicado.Este trámite podrá ser abreviado hasta el mínimo de siete días hábiles cuando
razones debidamente motivadas así lo justifiquen. Sólo podrá omitirse dicho trámite
cuando graves razones de interés público, que asimismo deberán explicitarse, lo exijan.

d)No será necesario el trámite previsto en la letra anterior, si las organizaciones o

asociaciones mencionadas hubieran participado por medio de informes o consultas en el
proceso de elaboración indicado en el apartado b).

e)El trámite de audiencia a los ciudadanos, en sus diversas formas, reguladas en la letra
c), no se aplicará a las disposiciones que regulan los órganos, cargos y autoridades de la
presente Ley, así como a las disposiciones orgánicas de la Administración General del
Estado o de las organizaciones dependientes o adscritas a ella.

f)Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboración del

reglamento se conservarán en el expediente todos los estudios y consultas evacuados y
demás actuaciones practicadas.

2. En todo caso, los proyectos de reglamentos habrán de ser informados por la Secretaría
General Técnica, sin perjuicio del dictamen del Consejo de Estado en los casos legalmente
previstos.

3. Será necesario informe previo del Ministerio de Administraciones Públicas cuando la

norma reglamentaria pudiera afectar a la distribución de las competencias entre el Estado
y las Comunidades Autónomas.
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Tema 3
Cuerpo de Funcionarios Superiores

El art. 66.2 C.E. establece que “las Cortes Generales

controlan la acción de Gobierno”. Ambas cámaras, Congreso y
Senado, fiscalizan la acción de Gobierno mediante los instrumentos
que vamos a ver a continuación; sin embargo, la exigencia de
responsabilidad al Gobierno es competencia exclusiva del Congreso
de los Diputados (art. 108 C.E. 7).
2.1. FORMAS DE CONTROL DE LAS CÁMARAS AL GOBIERNO
Existen diversos mecanismos para el ejercicio del citado control:
· Derecho de información de las Cámaras sobre actuaciones del
Gobierno y sus Departamentos así como de cualesquiera
autoridades.
· Posibilidad de reclamar la presencia de los miembros del
Gobierno.
· Interpelaciones y preguntas.
2.2. LA CUESTIÓN DE CONFIANZA.
Regulada en el art. 112 C.E. consiste en la presentación de una
cuestión de confianza sobre el programa político o una declaración
de política general, por parte del Presidente del Gobierno, previa
deliberación del Consejo de Ministros, y ante el Congreso de los
Diputados.
Si el Congreso no otorga su confianza, el Gobierno cesa en pleno y
se inicia el proceso para la investidura de un nuevo Presidente.
2.3. LA MOCIÓN DE CENSURA.
El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad
política del Gobierno mediante la adopción por mayoría absoluta de
la moción de censura. (ART. 113 C.E.)
La moción debe ser propuesta al menos por la décima parte de los
diputados e incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
Si el Congreso adopta la moción el Gobierno cesa y el candidato
incluido en la moción será nombrado por el Rey.
2.4. LA DISOLUCIÓN DE LAS CÁMARAS.
El art. 115 C.E. recoge la posibilidad de que el Presidente proponga
la disolución del Congreso, del Senado o de ambas Cámaras, bajo
su exclusiva responsabilidad y previa deliberación del Consejo de
Ministros.
4. La entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el Gobierno requiere su íntegra
publicación en el Boletín Oficial del Estado.

7 Art. 108 C.E.:” El Gobierno responde solidariamente en su gestión política ante el

Congreso de los Diputados.
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Tema 3
Cuerpo de Funcionarios Superiores

El decreto de disolución fijará la fecha de las elecciones.

La propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en
trámite una moción de censura o una cuestión de confianza, ni
tampoco procederá una nueva disolución cuando no haya
transcurrido un año de la anterior disolución

II.- LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.

1. Concepto de Administración. Regulación.

Tal como ya hemos puesto de manifiesto en el punto anterior
relativo al Gobierno, la Administración constituye una estructura
instrumental que cumple los fines del Estado, con sujeción a los
tres poderes tradicionales de los sistemas democráticos:
1. Al poder legislativo, ya que la actuación de la
Administración debe llevarse a cabo con sometimiento pleno a la
Ley (art. 103 C.E.)
2. Al poder ejecutivo, el cual dirige la Administración civil y
militar (art. 97 C.E.).
3. Al poder judicial, puesto que los Jueces y Tribunales
controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación
administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la
justifican (art. 106.1 C.E.).
Esta sujeción no es una dependencia directa y jerárquica en
los tres casos. Solamente respecto del poder ejecutivo existe esa
dependencia directa e inmediata, debido, entre otras causas, a que
el Gobierno forma parte de la misma (a través de los Ministros)
constituyendo su escalón superior.
En otro orden de cosas y como pone de manifiesto el profesor
Santamaría Pastor, la Administración que regula el Título IV de la
Constitución es sólo una parte del conjunto total de
Administraciones públicas: es la Administración del ente político
superior, el Estado, dentro del sistema de distribución territorial del
poder estatal instaurado con la Constitución Española de 1978.
Junto a la Administración del Estado, de la que nos vamos a ocupar
a continuación, la C.E. contempla otras entidades políticas de
ámbito territorial inferior (Comunidades Autónomas y Entidades
Locales) que para el cumplimiento de sus fines también precisan de
una estructura administrativa, distinta y separada de la
Administración General del Estado.
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Tema 3
Cuerpo de Funcionarios Superiores

La Administración del Estado, según Santamaría Pastor, es el

aparato de servicios que posibilita la actuación de a totalidad de las
instituciones centrales del Estado como institución suprema en el
interior del territorio y como sujeto de Derecho Internacional; así
como el aparato organizativo que ostenta el mayor número de
competencias y potestades públicas
Dentro de la misma se distinguen:
a) La Administración Central, constituida por un conjunto
de órganos que extienden su competencia a todo el territorio
nacional.
b) La Administración Periférica, constituida por órganos
que extienden su competencia exclusivamente a una parte del
territorio.
Aunque la Administración General del Estado se organice en
una pluralidad de órganos centrales o periféricos, actúa siempre
con personalidad jurídica única, sea cual sea el órgano que actúe,
imputándose los actos de un órgano a la Administración en su
conjunto. En este sentido, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común (en adelante Ley 30/1992)
dispone en su artículo 3.4 que las Administraciones Públicas
actúan, para el cumplimiento de sus fines, con personalidad jurídica
única.
1.1. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA ACTUACIÓN
Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
Tal como ya hemos señalado al inicio de esta segunda parte,
el art. 103 C.E. establece que “la Administración Pública sirve con
objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley
y al Derecho”.
En los mismos términos se pronuncia el art. 3.1 de la Ley
30/1992, aplicando los principios constitucionales mencionados a
todas las Administraciones Públicas y no sólo a la del Estado. El
párrafo segundo del citado artículo dispone que “las
Administraciones Públicas, en sus relaciones se rigen por el
principio de cooperación, y, en su actuación, por los criterios de
eficiencia y servicio al ciudadano”.
A todas estas disposiciones ha venido a dar cumplimiento y
complemento la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado (en
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Tema 3
Cuerpo de Funcionarios Superiores

adelante LOFAGE), que ya hemos mencionado en el apartado

dedicado al Gobierno.
La LOFAGE recoge en su artículo 3 una relación de principios
de organización y funcionamiento que han de regir la actividad
administrativa.
De ORGANIZACIÓN:
· Jerarquía.
· Descentralización funcional.
· Desconcentración funcional y territorial.
· Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los
fines institucionales.
· Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
· Coordinación.
De FUNCIONAMIENTO:
· Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
· Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
· Programación y desarrollo de objetivos y control de la gestión y
de los resultados.
· Responsabilidad por la gestión pública.
· Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos
y de las actividades materiales de gestión.
· Servicio efectivo a los ciudadanos.
· Objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
· Cooperación y coordinación con las otras Administraciones
públicas.
Pasemos a continuación a estudiar brevemente el contenido
de alguno de estos principios de organización y funcionamiento:
PRINCIPIO DE OBJETIVIDAD.
La actuación administrativa ha de estar presidida por la
neutralidad e imparcialidad políticas, sirviendo, por ello,
objetivamente, los intereses generales que tiene encomendados.
Aparte de ser recogido expresamente en el art. 103 C.E., el
texto constitucional, en su art. 9.3 lo recoge, al mencionar entre
otros principios, la prohibición de la arbitrariedad de los poderes
públicos.
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Tema 3
Cuerpo de Funcionarios Superiores

PRINCIPIO DE EFICACIA.
La eficacia supone la consecución de los objetivos
propuestos. En relación con su elevación a la categoría de principio
de la actuación de las Administraciones públicas, se asimila al de la
diligencia en la acción administrativa.
Para la consecución de esta eficacia, han de evitarse
tramitaciones excesivas y repeticiones innecesarias, procurando la
simplificación de los trámites correspondientes.
PRINCIPIO DE JERARQUÍA.
Se puede definir como el conjunto de potestades y
atribuciones que el ordenamiento jurídico atribuye a los órganos
superiores para que puedan actuar sobre los inferiores, mediante la
emanación de órdenes, directrices o instrucciones, con el objeto de
conseguir la necesaria homogeneidad en la actuación de la
Administración.
La relación de jerarquía se da entre los órganos de una
misma Administración, nunca entre Administraciones, ya que estas
se rigen por otros principios (cooperación, por ejemplo).
PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL.
La descentralización podemos definirla como el traspaso de la
titularidad de competencias o funciones de un Ente público a otro
con personalidad jurídica distinta del primero.
Si el Ente al que se transfieren las competencias no posee
carácter territorial, entonces nos encontramos ante una
descentralización funcional o por servicios, como es el caso de la
creación de Organismos Autónomos o de las Entidades Gestoras de
la Seguridad Social, para la prestación de servicios a los
ciudadanos.
PRINCIPIO DE DESCONCENTRACIÓN FUNCIONAL Y TERRITORIAL.
La desconcentración es la transferencia de la titularidad de
atribuciones, competencias o funciones de un órgano a otro dentro
de un mismo Ente o Administración Pública.
El órgano que transfiere la competencia es superior
jerárquico del órgano en favor del cual se realiza el traspaso y
ambos pertenecen a la misma Administración.
Diferencia fundamental con el anterior principio es que la
traslación de las competencias se produce entre órganos de la
misma Administración, no entre distintas Administraciones.
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Tema 3
Cuerpo de Funcionarios Superiores

La desconcentración será funcional o territorial dependiendo

de si el órgano al que se transfiere la titularidad de la competencia
tenga carácter territorial o no.
PRINCIPIO DE COORDINACIÓN.
Tiene como finalidad conseguir una actuación sincrónica de
los distintos órganos administrativos, funciones, servicios, etc.
La coordinación implica la armonización de las diversas
competencias, coincidentes u opuestas en sus fines, de los distintos
órganos que componen una Administración pública.
1.2 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
Los artículos 5 a 7 de la LOFAGE establecen los principios de
la organización administrativa de la Administración General del
Estado.
Son órganos administrativos las unidades administrativas a
las que se les atribuyen funciones que tengan efectos jurídicos
frente a terceros o cuya actuación sea obligatoria.
Los órganos de la Administración General del Estado se
crean, modifican o suprimen de conformidad con lo dispuesto en la
LOFAGE.
La organización de la Administración General del Estado
responde a dos principios fundamentales (artículo 6 de la LOFAGE)
a) División funcional en Departamentos ministeriales.
b) Gestión territorial integrada en Delegaciones de Gobierno
en las Comunidades Autónomas, salvo las excepciones
previstas en la ley.
ÓRGANOS SUPERIORES
En la organización central: Ministros y Secretarios de Estado.
ÓRGANOS DIRECTIVOS
1. En la organización central: Subsecretarios y Secretarios
generales; Secretarios generales técnicos y Directores generales
y Subdirectores generales.
2. En la organización territorial: Delegados de Gobierno y
Subdelegados del Gobierno.
3. En la organización en el exterior: Embajadores y representantes
permanentes ante organizaciones internacionales.
Los órganos superiores y directivos tienen la condición de
alto cargo, excepto los Subdirectores generales y asimilados. Todos
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Tema 3
Cuerpo de Funcionarios Superiores

son órgano necesarios en todos los Ministerios, salvo lo los

Secretarios de Estado y Secretarios Generales.
Son nombrados por Real Decreto a propuesta del ministro
correspondiente, es decir, que todos los cargos superiores y
directivos son cargos de confianza política del Gobierno que los
nombra. La diferencia básica entre los órganos superiores y
directivos estriba en que los órganos directivos deben nombrarse
entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autónomas o de las Entidades Locales.
En el último escalón de la organización se incluyen las
unidades administrativas como elemento organizativo básico de las
estructuras orgánicas, en definitiva de la Administración, que se
distribuyen en servicios, éstos en secciones y éstas en negociados.

3.- ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y ADMINISTRACIÓN

PERIFÉRICA DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.

Tal como hemos definido en puntos anteriores, la

Administración General del Estado es aquella Administración
pública que tiene encomendada la gestión de los intereses
generales en todo el territorio nacional.
Tradicionalmente, la organización administrativa para prestar
esos servicios ha sido a través de órganos centrales y periféricos,
situados estos últimos en la demarcación provincial, en principio
más cercana al ciudadano.
Con la organización del Estado español en Comunidades
Autónomas tras la Constitución de 1978, este esquema se va
modificando al asumir aquéllas la prestación de la mayoría de los
servicios que venía asumiendo la Administración periférica. Sin
embargo, el Estado sigue ostentando determinadas competencias
propias, que no son susceptibles de traspasarse a las CC.AA. y,
para su eficaz ejercicio, seguirá precisando del aparato
administrativo tanto a nivel central como periférico.
La LOFAGE ha supuesto una nueva regulación en esta
materia, que es la que vamos a examinar a continuación.

1. La Administración Central de la Administración General

del Estado. 8

8 Artículo 8 a 21 de la LOFAGE.
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Tema 3
Cuerpo de Funcionarios Superiores

La Administración General del Estado se organiza en

Ministerios (departamentos ministeriales), correspondiendo a
cada uno de ellos un sector o sectores de actividad administrativa,
homogéneos funcionalmente.
Aparte de la organización en Ministerios, caben otros
supuestos:
* Órganos superiores o directivos no integrado en un
Ministerio y adscritos a miembros del Gobierno distintos de los
Ministros.
* Organismos públicos dependientes de un Ministerio (en
virtud del principio de descentralización funcional o por servicios
comentada en el punto anterior).
La determinación del número, denominación y ámbito de
competencia de los Ministerios, será fijado por Real Decreto de la
Presidencia del Gobierno9.
1.1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS MINISTERIOS.
En los Ministerios pueden existir los siguientes órganos, que
en los puntos siguientes serán desarrollados:
· Secretaría de Estado, y, excepcionalmente, Secretarías
Generales, para la gestión de un sector de actividad.
· Subsecretarías, y dependiendo de ellas, Secretarías Generales
Técnicas, para la gestión de los servicios comunes del Ministerio.
· Direcciones Generales, que gestionan áreas funcionalmente
homogéneas, organizándose, a su vez, en Subdirecciones
Generales.
La determinación del número, denominación y ámbito
competencial de las Secretarías de Estado se realiza mediante Real
Decreto del Consejo de Ministros, aprobado a propuesta del
Presidente o del miembro del Gobierno a cuyo Departamento
pertenezca.
El resto de órganos directivos enumerados se crean,
modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministro,
previa iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro
de Administraciones Públicas.

9 Real Decreto 542/2009 de 7 abril, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales
establece los siguientes departamentos: Mº de Asuntos Exteriores y Cooperación; Mº de Justicia;
Mº de Defensa; Mº de Economía y Hacienda; Mº del Interior; Mº de Fomento; Mº de Educación; Mº de
Trabajo e Inmigración; Mº de Industria, Turismo y Comercio; Mº de Medio Ambiente, Medio Rural y
Marino; Mº de la Presidencia; Mº de Política Territorial; Mº de Cultura; Mº de Sanidad y Política Social;
Mº de Vivienda; Mº de Ciencia e Innovación; Mº de Igualdad
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Tema 3
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Los órganos con nivel inferior a las Subdirecciones Generales,

se crean, modifican y suprimen por Orden del Ministro competente,
previa aprobación del Ministro de las Administraciones Públicas.
Las unidades que no tengan la consideración de órganos
(servicios, secciones y negociados) se crean, modifican y suprimen
a través de las relaciones de puestos de trabajo.
1.2. ÓRGANOS SUPERIORES DE LOS MINISTERIOS.
A) MINISTROS
Como ya se comentó en el punto relativo al Gobierno, los Ministros
ostentan junto a las atribuciones que les correspondan como
miembros del Gobierno, la dirección y responsabilidad del sector o
sectores de actividad administrativa que compongan el contenido
de su Ministerio.
Estas funciones son de diversa índole, tal como se comentó al
principio del presente tema, al que nos remitimos.
B) SECRETARIOS DE ESTADO.
Dirigen y coordinan las Direcciones Generales de ellos
dependientes y son responsables ante el Ministros de los objetivos
fijados para la Secretaría de Estado. Entre otras, desempeñan las
siguientes funciones recogidas en el artículo 14 de la LOFAGE:
· Nombrar y separar a los Subdirectores Generales de la Secretaría
de Estado.
· Mantener las relaciones con los órganos de las CC.AA.
competentes por razón de la materia.
· Celebrar contratos relativos a los asuntos de la Secretaría de
Estado y los convenios no reservados al Ministro.
1.3. ÓRGANOS DIRECTIVOS DE LOS MINISTERIOS.
A) SUBSECRETARIOS.
Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros.
El nombramiento será entre funcionarios de carrera del Estado, de
las CC.AA. o de las Entidades Locales a los que se exija para su
ingreso titulación universitaria superior y atendiendo a criterios de
competencia profesional y experiencia.
Asimismo se hallan sujetos a responsabilidad por su gestión y están
sometidos al control y evaluación de su cometido por el órgano
superior o directivo competente.
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Tema 3
Cuerpo de Funcionarios Superiores

Ostentan la representación ordinaria del Ministerio, dirigen los

servicios comunes y ejercen las competencias correspondientes a
los servicios comunes. Entre otras, ejercen las siguientes
atribuciones:
· Establecer programas de inspección de los servicios del
Ministerio.
· Dictar órdenes e instrucciones para la organización y
funcionamiento de los servicios comunes.
· Jefatura superior del personal del Departamento.
B) SECRETARIOS GENERALES.
Su creación se condiciona a que, con carácter excepcional, en la
estructura de un Ministerio se prevea la existencia de un Secretaria
General, determinándose las competencias que le correspondan
sobre un sector determinado de la actividad del departamento.
Poseen la categoría de Subsecretarios y son nombrados y
separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta
del titular del Ministerio.
Su nombramiento ha de efectuarse entre personas con
cualificación y experiencia en el desempeño de puestos de
responsabilidad en la gestión pública y privada.
C) SECRETARIOS GENERALES TÉCNICOS.
En la estructura del Ministerio se sitúan bajo la dependencia
inmediata de los Subsecretarios y tendrán las competencias sobre
servicios comunes que le asigne el Real Decreto de estructura del
Departamento. En todo caso, les corresponderán las relativas a
producción normativa, asistencia jurídica y publicaciones.
Su nombramiento y cese se produce mediante Real Decreto de
Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio, entre
funcionarios de carrera del Estado, CC.AA. o Entidades Locales, a
los que se exija para su ingreso titulación universitaria superior.
El nombramiento también deberá efectuarse de acuerdo a los
criterios de competencia profesional y experiencia, aplicándose
igualmente la responsabilidad por su gestión y la sujeción al control
y evaluación por su órgano superior jerárquico.
D) DIRECTORES GENERALES.
Son los titulares de los órganos directivos encargados de la gestión
de una o varias áreas funcionalmente homogéneas del Ministerio.
Entre sus competencias figuran:
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· Impulso y supervisión de las actividades que forman parte de la

gestión ordinaria.
· Proposición de los proyectos de actuación de la Dirección
General así como su dirección y control.
· Proposición al Ministro de la resolución de asuntos que afecten al
órgano directivo.
Los Directores Generales son nombrados y separados por Real
Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del
Departamento.
El nombramiento se efectuará entre funcionarios de carrera del
Estado, de las CC.AA. o de Entidades Locales a los que se exija para
su ingreso título universitario superior. No obstante, en este punto,
la ley establece una excepción a la exigencia de que sea
funcionario: que el Real Decreto de estructura del Departamento
permita que en atención a las características específicas de las
funciones de la Dirección General, su titular pueda no ser
funcionario.
En todo caso, permanece la exigencia de que el nombramiento se
base en criterios de competencia profesional y experiencia y se
halle sujeto a la responsabilidad por su gestión y al control del
superior jerárquico.
E) SUBDIRECTORES GENERALES.
Son los responsables inmediatos, bajo la supervisión del Director
General o titular del órgano de que dependan, de la ejecución de
los objetivos o actividades que se les asignen, así como de la
gestión ordinaria de los asuntos de competencia de la Subdirección
General.
Su nombramiento y cese se efectúa por el Ministro o Secretario de
Estado del que dependan, de entre funcionarios de carrera del
Estado y de otras Administraciones Públicas, cuando así se prevea
expresamente, a los que se exija para su ingreso titulación
universitaria superior.
Para los Subdirectores Generales también son de aplicación los
criterios de competencia profesional y experiencia para su
nombramiento, y de responsabilidad y evaluación y control por su
gestión.

2. La Administración Periférica de la Administración General

del Estado.10

10 Artículos 22 a 35 de la LOFAGE.
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2.1. EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL.

La Administración Periférica es una red de organización y
agentes propios distribuidos por el territorio para la representación
del aparato estatal , y la realización de funciones propias en un
ámbito limitado en régimen desconcentrado.
La Administración Periférica de la Administración General del
Estado se fue configurando durante el siglo XIX por una necesidad
de trasladar el poder del Estado centralizado a otras instancias más
reducidas territorial y competencialmente (en el caso español, las
provincias).
Este traslado supuso, en definitiva, la creación de una
delegación de cada Ministerio en la provincia, donde ejercía sus
competencias de un modo más cercano al ciudadano y sin los
inconvenientes tradicionales de los órganos centrales. A la cabeza
de cada provincia se estableció la figura del Gobernador Civil
encargado de la coordinación de las delegaciones de los diferentes
Ministerios.
A partir de la implantación del Estado autonómico, la
situación cambia de perspectiva y la realidad de la Administración
Periférica de la Administración del Estado ha de conjugarse con el
progresivo incremento de peso específico, por la asunción de
competencias, de las Administraciones de las CC.AA. Esta
evolución ha de basarse en principios de economía en el gasto
público y simplificación y racionalidad en los procesos
administrativos para facilitar el acceso a los ciudadanos.
Este proceso se ha plasmado claramente con la aprobación
de la LOFAGE que intenta ajustar definitivamente la estructura de
la Administración periférica al modelo autonómico. Con el fin de
simplificar esta Administración se ha optado por suprimir la figura
de los Gobernadores Civiles, aglutinando en los Delegados del
Gobierno de las CC.AA. los servicios y funciones de la
Administración periférica en el territorio de la Comunidad de que se
trate, creando a su vez la figura de los Subdelegados del Gobierno
en las provincias, sin la consideración de alto cargo.
La LOFAGE establece además la estructura de los
servicios periféricos de acuerdo con los siguientes principios:
· Simplificación de los servicios periféricos: se traduce en la
necesidad de evitar la duplicidad de estructuras administrativas,
tanto en la propia Administración del Estado como con otras
Administraciones públicas.
· Eficacia y economía del gasto público.
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Todo ello implica que se procederá a la supresión, refundición

y/o reestructuración a la vista de las competencias transferidas o
delegadas a las CC.AA. y, en su caso, atendiendo al marco
competencial de las Corporaciones locales. En este proceso se
exige una consulta previa al Delegado de Gobierno de que se trate.
Según su dependencia o no de la Delegación del Gobierno, la
LOFAGE establece una distinción dentro de los servicios periféricos:
· SERVICIOS INTEGRADOS: son los servicios territoriales de la
Administración del Estado que se integran en la Delegación del
Gobierno o en la Subdelegación correspondiente en función del
ámbito territorial en que deban prestarse.
· SERVICIOS NO INTEGRADOS: son aquellos servicios que por la
singularidad de sus funciones o por su volumen de gestión
resulta más conveniente su dependencia directa de los órganos
centrales. Estos servicios dependen del órgano central
competente sobre el sector de actividad en el que se opere,
fijando los objetivos de actuación y controlando su ejecución.
2.2. DELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS.
La figura de los Delegados de Gobierno viene de la propia
C.E., en concreto en el artículo 154 11,cuyo régimen legal está
contemplado en el Título II Capítulo II Sección 1ª de la L.O.F.A.G.E.,
éste desarrollado por el Real Decreto 1330/1997, de 1 de agosto,
por el que se aprueba el Reglamento de integración de los servicios
periféricos y de estructura de la Delegación del Gobierno.
Los Delegados del Gobierno representan al Gobierno en el
territorio de la Comunidad Autónoma. Les corresponde el ejercicio
de la dirección y supervisión de los servicios de la Administración
General del Estado situados en el territorio de la Comunidad
Autónoma.
Dependen de la Presidencia del Gobierno, correspondiendo al
Ministerio de las Administraciones Públicas dictar las instrucciones
precisas para el desempeño de las funciones de coordinación de la
Administración General del Estado en el territorio, y al Ministerio
del Interior en el ámbito de las competencias del estado el dictar
las correspondientes instrucciones en materia de libertades
públicas y seguridad ciudadana.

11 Artículo 154 C.E.”Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigirá´la Administración del
Estado en el territorio de la Comunidad Autónoma y la coordinará, cuando proceda con la
administración de la propia Comunidad Autónoma”
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Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de

Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrán su
sede en la localidad donde radique el órgano de Gobierno de la
Comunidad respectiva.
Como competencias de los Delegados del Gobierno, podemos
destacar:
· Mantenimiento de las relaciones de cooperación y coordinación
de la Administración General del Estado y sus Organismos
públicos, con la de la Comunidad Autónoma y con las Entidades
Locales.
· Dirección de la Delegación del Gobierno y nombramiento de los
Subdelegados en las provincias.
· Protección del ejercicio de los derechos y libertades y garantizar
la seguridad ciudadana en el territorio de la Comunidad
Autónoma a través de la jefatura de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado. En el ejercicio de estas funciones depende
del Ministerio del Interior.
· Participación en las Comisiones mixtas de transferencias y en las
Comisiones bilaterales de cooperación.
2.3. SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS PROVINCIAS.
Los Subdelegados del Gobierno tienen su regulación en el
Título II Capítulo II Sección 2ª de la L.O.F.A.G.E. que ha sido
desarrollado reglamentariamente por el Real Decreto 617/1997 , de
25 de abril de Subdelegados de Gobierno y los Directores Insulares
de la Administración General del Estado.
Los Subdelegados del Gobierno serán nombrados por el
Delegado del Gobierno de la respectiva Comunidad Autónoma, por
el procedimiento de libre designación, entre funcionarios de carrera
del Estado, CC.AA. o Entidades Locales, a los que se exija titulación
universitaria superior.
Dependen directamente del Delegado del Gobierno.
En las Comunidades Autónomas Uniprovinciales el Delegado
del Gobierno asume las competencias de los Subdelegados del
Gobierno.
A los Subdelegados del Gobierno les corresponden, entre
otras, las siguientes funciones:
· Dirección de los servicios integrados, de acuerdo con las
instrucciones del Delegado.
· Impulso, supervisión e inspección de los servicios no integrados.
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· Dirección y coordinación de la protección civil así como la de las

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en las provincias en
que no radique la sede de la Delegación del Gobierno.
2.4. DIRECTORES INSULARES DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL
DEL ESTADO.
Esta figura se crea por la LOFAGE aunque se remite su
existencia en las islas a lo que establezca su futuro reglamento de
desarrollo.
Su nombramiento será por el procedimiento de libre
designación entre funcionarios de carrera del Estado, CC.AA. y
Entidades Locales, a los que se exija para su ingreso titulación
universitaria media o superior.
Su dependencia es del Delegado del Gobierno o
Subdelegado, si existe, y ejerce en las islas las competencias
asignadas a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.

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BIBLIOGRAFÍA

- “Curso de Derecho Constitucional”. Javier Pérez Royo. Ed.

Marcial Pons 2000 (7ª edición).
- “Derecho Constitucional. Volumen II: Los Poderes del Estado. La
organización territorial del Estado”. Luis López Guerra y otros.
Ed. Tirant lo Blanch 2000.
- “Principios de Derecho Administrativo. Volumen I” Juan Alfonso
Santamaría Pastor Ed. Centro de Estudios Ramón Areces, S.A.
2000 (Tercera edición)