Introducción
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Indice
Competencias y Resultados de Aprendizaje desarrollados en esta unidad 3
Introducción 4
Nociones iniciales 4
Objeto de la LOSU 9
Funciones y autonomía de la universidad 9
Funciones del sistema universitario 9
Autonomía de las universidades 11
Creación y reconocimiento de universidades 14
Hemos aprendido 15
Actividades prácticas 19
Recursos 20
Enlaces de Interés 20
Glosario. 20
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Competencias y Resultados de Aprendizaje desarrollados
en esta unidad
Competencia:
Comprender la importancia de la Universidad en múltiples facetas de nuestra sociedad.
Resultados de Aprendizaje:
Comprender el escenario educativo universitario en España.
Comprender el objeto de la LOSU.
Conocer las funciones y la autonomía de la Universidad.
Conocer el sistema de creación y reconocimiento de universidades.
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Introducción
Nociones iniciales
La educación es una parte esencial de la sociedad. Que las personas dispongan de una adecuada
educación dependen cuestiones tan nucleares como la igualdad de oportunidades para las personas o el
desarrollo económico, científico y tecnológico de la sociedad. En este sentido, la Universidad tienen
encomendada la educación avanzada de las personas.
Al ser una educación de carácter avanzado, la Universidad se configura como un espacio de libertad
intelectual, de espíritu crítico, de tolerancia, de diálogo, de debate, de afirmación de valores éticos y
humanistas, de aprendizaje del respeto al medio ambiente y de preservación y creación cultural, abierto a
la diversidad de expresiones del espíritu humano.
Por este motivo, sus funciones nucleares, de las que emana su actividad, no pueden ser otras que la
docencia, la investigación y la capacidad de poder compartir y transferir el conocimiento.
La Universidad debe ser siempre una fuente de conocimiento, de bienestar material, de
justicia social, de inclusión, de oportunidades y de libertad cultural para todas las
personas y para todas las edades.
Las universidades son un lugar privilegiado donde poder formarse y obtener conocimiento. Sin embargo, al
mismo tiempo, la universidad también se configura como un espacio crítico donde poder hacer frente a los
retos que se vayan presentando, experimentar respuestas y generar puentes de colaboración y acción con
el entorno social más cercano así como con otras universidades y centros de investigación. Un entorno
social que no debe limitarse al ámbito nacional sino que puede y debe ser, también de carácter
internacional.
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Desde un punto de vista histórico, podemos decir que el espacio universitario ha venido siendo, en
esencia, un espacio formativo destinado u orientado a la juventud. Sin embargo, la sociedad actual
demanda una universidad mucho más plural, desde el punto de vista de la edad. La universidad debe
configurarse como un espacio que se ponga al servicio de toda la sociedad en su conjunto, sin que la edad
pueda suponer un problema o una limitación a la hora de recibir formación.
La Universidad debe transformarse en un espacio donde la formación a lo largo de la
vida para cualquier persona y colectivo sea un objetivo básico.
Una de las cuestiones más novedosas de la Ley Orgánica del Sistema Universitario reside en su vocación
por lograr una formación permanente a lo largo de toda la vida como una dimensión esencial de la función
docente de la Universidad. En este sentido, la norma establece mecánicas de transferencia y conexión
entre la formación profesional superior y la Universidad al servicio de los procesos de actualización laboral
y personal del conjunto de la población.
Otra cuestión especialmente llamativa de esta norma reside en su alto interés por la
internacionalización. Es decir, por incentivar las redes de conocimiento y de formación
compartida con el Espacio Iberoamericano de Educación Superior y del Conocimiento
así como reforzar las dinámicas de colaboración abiertas en la cuenca mediterránea.
Asimismo, también presente la apertura de nuevos vínculos con los centros de
educación superior de América del Norte, Asia y Oceanía.
Otra de las cuestiones a las que la norma pretende otorgar relevancia, es dotar de un mayor protagonismo
al estudiantado. En este sentido, la norma se preocupa por generar mecánicas que permitan que sea el
propio estudiantado el que asuma labores de tutoría, mentoría y experiencias de prácticas efectivas.
Asimismo, tampoco se olvida de una parte esencial de la vida universitaria, como es la salud emocional del
estudiantado y, por supuesto, tampoco se olvida de promover mecánicas que permitan la participación de
este colectivo en el gobierno de la universidad, no sólo en las distintas unidades sino también en la propia
gestión de servicios.
Otra de las novedades importantes que trae la presente Ley Orgánica, reside en su vocación de construir
una Universidad equitativa. Esto se traduce en varias cuestiones a tener en cuenta:
El desarrollo de planes de igualdad.
La eliminación de la brecha salarial.
La eliminación de toda forma de acoso.
Composición equilibrada entre hombres y mujeres tanto en los órganos colegiados como en las
comisiones de evaluación.
Medidas de acción positiva en los concursos.
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Conciliación y fomento de la corresponsabilidad de los cuidados.
Acceso universal a los edificios así como a los entornos físicos y virtuales.
Un adecuado desarrollo del proceso de enseñanza-aprendizaje y evaluación para todas las
personas, prestando especial atención a aquellas personas con discapacidad.
Dos cuestiones a tener en cuenta:
La Universidad se debe configurar como un espacio de libertad, de debate
cultural y de desarrollo personal. Por tanto, la norma busca fomentar la condición
de las universidades como agentes de creación y reflexión cultural, así como de
protección, conservación y difusión del patrimonio histórico y cultural del que son
depositarias.
La Universidad debe ser un actor principal en la promoción y fomento de la
diversidad y riqueza lingüística del Estado, en el desarrollo local y en la cohesión
territorial en un contexto de lucha contra el cambio climático.
Otra parte esencial de la Universidad es su personal. Como no podría ser de otra forma, la norma también
dispone algunas cuestiones de interés en este sentido.
En primer lugar, uno de los objetivos nucleares de la norma reside en la eliminación de la precariedad en el
empleo universitario así como el desarrollo de una carrera académica estable y predecible. En segundo
lugar, se incentivan los programas de estabilización y promoción de forma transitoria y se garantiza la
equiparación de derechos y deberes académicos del profesorado funcionario y laboral permanente. En
tercer lugar, se incentiva la atracción de personal investigador de programas de excelencia mediante la
reserva de un porcentaje de determinadas plazas universitarias. Por último, la norma pone en valor la
figura del personal técnico, de gestión y de administración y servicios, como un actor clave para el
funcionamiento eficiente y eficaz de la institución universitaria.
En este sentido, se incorpora la carrera profesional horizontal de este personal, así
como el marco para la evaluación de su desempeño.
Por otro lado, la Ley Orgánica del Sistema Universitario, consagra la transparencia y la rendición de
cuentas de las universidades públicas, en correlación con el desarrollo y protección de su autonomía,
prestando una atención especial a dos cuestiones clave: régimen económico y financiero y selección del
personal.
En relación a la selección de personal, se refuerza la objetividad en el acceso a los
cuerpos docentes y a las modalidades de contratación laboral estableciendo que la
mayoría de los miembros de las comisiones de selección no pertenezca a la universidad
convocante y que sean elegidos mayoritariamente mediante sorteo.
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Otra cuestión importante tiene que ver con la estructura interna y la gobernanza de la Universidad. En
este sentido, la norma:
Refuerza la autonomía universitaria en el marco de las bases comunes del sistema universitario.
Refuerza la necesaria conexión y colaboración con el entorno en el que se inserta la universidad
mediante el Consejo Social.
Adopta novedades en relación con la elección de la Rectora o Rector así como en relación con los
límites de los mandatos de las personas titulares de los órganos unipersonales elector.
Fomenta la multidisciplinariedad e interdisciplinariedad a través de una estructura interna que
permita la cooperación entre sus diferentes elementos.
Otra de las cuestiones que refuerza la presente Ley Orgánica, reside en la participación de los
diferentes sectores de la comunidad universitaria. En este sentido, la norma realiza una clara apuesta
por el desarrollo de procesos participativos, consultas y otros mecanismos de participación del conjunto de
la comunidad universitaria asegurando la igualdad de oportunidades y la no discriminación. En este
sentido, se aumenta la representación mínima del estudiantado en diversos órganos de gobierno de la
universidad y se establece la creación de un Consejo de Estudiantes en cada universidad.
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Contenido de la LOSU
Cuestiones básicas
Objeto de la LOSU
El objeto de la Ley Orgánica del Sistema Universitario reside en:
Regular el sistema universitario.
Regular los mecanismos de coordinación, cooperación y colaboración entre las Administraciones
Públicas con competencias en materia universitaria.
Por sistema universitario debemos entender el conjunto de universidades (públicas y
privadas) así como los centros y estructuras que les sirven para el desarrollo de sus
funciones.
Funciones y autonomía de la universidad
Funciones del sistema universitario
El sistema universitario presta y garantiza el servicio público de la educación superior
universitaria mediante la docencia, la investigación y la transferencia del conocimiento.
Funciones de las universidades:
La educación y formación del estudiantado a través de la creación, desarrollo, transmisión y evaluación
crítica del conocimiento científico, tecnológico, social, humanístico, artístico y cultural, así como de las
capacidades, competencias y habilidades inherentes al mismo.
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La preparación para el ejercicio de actividades profesionales que exijan la aplicación y actualización de
conocimientos y métodos científicos, tecnológicos, sociales, humanísticos, culturales y para la creación
artística.
La generación, desarrollo, difusión, transferencia e intercambio del conocimiento y la aplicabilidad de la
investigación en los campos científicos, tecnológicos, sociales, humanísticos, artísticos y culturales.
La promoción de la innovación a partir del conocimiento en los ámbitos sociales, económicos,
medioambientales, tecnológicos e institucionales.
La contribución al bienestar social, al progreso económico y a la cohesión de la sociedad y del entorno
territorial en que estén insertas, así como a la promoción de las lenguas oficiales de las mismas, a través
de la formación, la investigación, la transferencia e intercambio del conocimiento y la cultura del
emprendimiento, tanto individual como colectiva, a partir de fórmulas societarias convencionales o de
economía social.
La generación de espacios de creación y difusión de pensamiento crítico.
La transferencia e intercambio del conocimiento y de la cultura al conjunto de la sociedad a través de la
actividad universitaria y la formación permanente o a lo largo de la vida del conjunto de la ciudadanía.
La formación de la ciudadanía a través de la transmisión de los valores y principios democráticos.
El fomento de la participación de la comunidad universitaria y de la ciudadanía en actividades promovidas
por entidades de voluntariado y del tercer sector que se encuentren en línea con los principios y valores del
sistema universitario.
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Las demás funciones que se les atribuyan legalmente.
Autonomía de las universidades
Las universidades se encuentran dotadas de personalidad jurídica y desarrollan sus
funciones en régimen de autonomía, tal y como se encuentra reconocido en la Constitución
Española (Artículo27.10)
La autonomía de las universidades comprende y requiere:
El establecimiento de las líneas estratégicas de la universidad, entre otras, en las políticas docentes, de
investigación e innovación, de aseguramiento de la calidad, de gestión financiera, de personal, de
estudiantado, de cultura y de internacionalización.
La elaboración de sus Estatutos, en el caso de las universidades pública, y de sus normas de organización
y funcionamiento, en el caso de las universidades privadas, así como de las demás normas de régimen
interno.
La determinación de su organización y estructuras, incluida la creación de organismos y entidades que
actúen como apoyo para sus actividades.
La elección, designación y remoción de las personas titulares de los órganos de gobierno y de
representación.
La autonomía económica y financiera.
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La propuesta y determinación de la estructura y organización de la oferta de enseñanzas universitarias
oficiales, así como de enseñanzas propias universitarias, incluida la formación a lo largo de la vida.
La elaboración y aprobación de planes de estudio conducentes a la obtención de títulos universitarios
oficiales de Grado o de Máster Universitario, o que conduzcan a la obtención de títulos propios, así como la
oferta de programas de Doctorado.
La expedición de los títulos correspondientes a las enseñanzas universitarias de carácter oficial, así como
de títulos propios, incluida la formación a lo largo de la vida.
El establecimiento e implantación de programas de investigación y de transferencia e intercambio del
conocimiento e innovación.
La selección, formación y promoción del personal docente e investigador y personal técnico, de gestión y
de administración y servicios, así como la determinación de las condiciones en que han de desarrollar sus
actividades y las características de éstas.
El establecimiento de sus relaciones de puestos de trabajo o plantillas, y su eventual modificación.
La admisión del estudiantado, régimen de permanencia, verificación de conocimientos, competencias y
habilidades, y la gestión de sus expedientes académicos.
El fomento y la gestión de programas de movilidad propios o promovidos por las Administraciones
Públicas.
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La organización y desarrollo de actividades de tutoría académica y de apoyo al estudiantado.
El impulso de programas específicos de becas y ayudas al estudiantado, así como, en su caso, la
colaboración en la gestión de éstos cuando son establecidos por las Administraciones Públicas.
La definición, estructuración y desarrollo de sistemas internos de garantía de la calidad de las actividades
académicas.
La definición, estructuración y desarrollo de políticas propias que contribuyan a la internacionalización de la
Universidad.
El establecimiento de las relaciones con otras universidades, instituciones, organismos, Corporaciones de
Derecho Público, Administraciones Públicas o empresas y entidades locales, nacionales e internacionales,
con el objeto de desarrollar algunas de las funciones que le son propias a la Universidad.
El desarrollo de las normas de convivencia y de los mecanismos de mediación para la solución alternativa
de los conflictos en el ámbito universitario.
Cualquier otra competencia o actuación necesaria para el adecuado cumplimiento de las funciones
encomendadas al sistema universitario.
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Por último, dentro de la autonomía universitaria también podemos encuadrar las siguientes
cuestiones de interés:
La autonomía universitaria es garante de la libertad de cátedra del profesorado o, lo
que es lo mismo, garantiza la libertad del profesorado en lo relativo a la docencia, la
investigación y el estudio.
Para que esta autonomía pueda desarrollarse, de una forma efectiva, es necesario
que todas las Administraciones Públicas, con competencias en la materia, puedan
asegurar a las universidades públicas su suficiencia y estabilidad financieras.
En el ejercicio de la presente autonomía, las universidades deberán rendir cuentas
a la sociedad del uso de sus medios y recursos humanos, materiales y económicos,
desarrollar sus actividades mediante una gestión transparente y ofrecer un servicio
público de calidad.
Creación y reconocimiento de universidades
La creación de universidades públicas y el reconocimiento de las universidades privadas se lleva a cabo:
Por ley de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma en cuyo territorio vaya a ubicarse,
previo informe preceptivo de la Conferencia General de Política Universitaria.
Por ley de las Cortes Generales a propuesta del Gobierno, de acuerdo con el Consejo de Gobierno de
la Comunidad Autónoma en cuyo ámbito territorial hayan de establecerse, cuando se trate de
universidades de especiales características, previo informe preceptivo de la Conferencia General de
Política Universitaria.
Como requisito para su creación y reconocimiento, las universidades deberán contar con
los planes que garanticen la igualdad de género en todas sus actividades, medidas para la
corrección de la brecha salarial entre mujeres y hombres, condiciones de accesibilidad y
ajustes razonables para las personas con discapacidad, y medidas de prevención y
respuesta frente a la violencia, la discriminación o el acoso.
Además, hemos de tener en cuenta que el sistema universitario deberá garantizar niveles de buen gobierno y
calidad contrastables con los estándares internacionalmente reconocidos, en particular, con los criterios y
directrices establecidos para el aseguramiento de la calidad en el Espacio Europeo de Educación Superior.
En este sentido, la promoción y el aseguramiento de la calidad es responsabilidad compartida por las
universidades, las agencias de evaluación y las Administraciones Públicas con competencias en esta materia.
Dicha calidad, en particular, la calidad académica, quedará garantizada por las universidades a través de sus
sistemas internos de garantía de calidad.
Las funciones de acreditación y evaluación del profesorado universitario, de acreditación
institucional, de evaluación de titulaciones universitarios, de seguimiento de resultados e
informe en el ámbito universitario, y de cualquier otra que le atribuyan las leyes estatales y
autonómicas, corresponden a la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditaci
ón (ANECA) y a las agencias de evaluación de las Comunidades Autónomas inscritas en el
Registro Europeo de Agencias de Calidad.
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Funciones, Autonomía y creación y reconocimiento
Hemos aprendido
El estudiante, una vez finalizada la presente unidad:
Conoce el escenario educativo universitario en España.
Conoce el objeto de la Ley Orgánica del Sistema Universitario.
Conoce las funciones y la autonomía de la Universidad.
Conoce el sistema de creación y reconocimiento de universidades.
Nociones iniciales
La educación es una parte esencial de la sociedad y la Universidad tiene encomendada la
educación avanzada de las personas.
La Universidad se configura como un espacio de libertad intelectual, de espíritu crítico, de
tolerancia, de diálogo, de debate, de afirmación de valores éticos y humanistas, de aprendizaje del
respeto al medio ambiente y de preservación y creación cultural, abierto a la diversidad de
expresiones del espíritu humano.
La Universidad debe ser siempre una fuente de conocimiento, de bienestar material, de justicia
social, de inclusión, de oportunidades y de libertad cultural para todas las personas y para todas las
edades.
La Universidad debe configurarse como un espacio que se ponga al servicio de toda la sociedad en
su conjunto, sin que la edad pueda suponer un problema o una limitación a la hora de recibir
información.
La Universidad debe transformarse en un espacio donde la formación a lo largo de la vida para
cualquier persona y colectivo sea un objetivo básico.
La universidad:
Buscar incentivar las redes de conocimiento y de formación compartida.
Dotar de un mayor protagonismo al estudiantado.
Tiene vocación de construir una Universidad equitativa.
La Universidad se debe configurar como un espacio de libertad, de debate cultural y de desarrollo
personal. En este sentido, la Ley Orgánica del Sistema Universitario busca fomentar la condición de
las universidades como agentes de creación y reflexión cultural, así como de protección,
conservación y difusión del patrimonio histórico y cultural del que son depositarias.
La Universidad debe ser un actor principal en la promoción y fomento de la diversidad y riqueza
lingüística del Estado, en el desarrollo local y en la cohesión territorial en un contexto de lucha
contra el cambio climático.
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La Ley Orgánica del Sistema Universitario:
Busca la eliminación de la precariedad en el empleo universitario así como el desarrollo de
una carrera académica estable y predecible.
Incentiva los programas de estabilización y promoción de forma transitoria y se garantiza la
equiparación de derechos y deberes académicos del profesorado funcionario y laboral
permanente.
Se incentiva la atracción de personal investigador de programas de excelencia mediante la
reserva de un porcentaje de determinadas plazas universitarias.
Pone en valor la figura del personal técnico, de gestión y de administración y servicios, como
un actor clave para el funcionamiento eficiente y eficaz de la institución universitaria.
Consagra la transparencia y rendición de cuentas de las universidades públicas, en
correlación con el desarrollo y protección de su autonomía, prestando una atención especial
a dos cuestiones clave: régimen económico y financiero y selección de personal.
La Ley Orgánica del Sistema universitario también pone el énfasis en la estructura interna y la
gobernanza de la Universidad. En este sentido:
Refuerza la autonomía universitaria en el marco de las bases comunes del sistema
universitario.
Refuerza la necesaria conexión y colaboración con el entorno en el que se inserta la
universidad mediante el Consejo Social.
Adopta novedades en relación con la elección de la Rectora o Rector así como en relación
con los límites de los mandatos de las personas titulares de los órganos unipersonales
electos.
Fomenta la multidisciplinariedad e interdisciplinariedad a través de una estructura interna
que permita la cooperación entre sus diferentes elementos.
Por último, la Ley Orgánica del Sistema Universitario refuerza la participación de los diferentes
sectores de la comunidad universitaria. En este sentido, la norma realiza una clara apuesta por el
desarrollo de procesos participativos, consultas y otros mecanismos de participación del conjunto
de la comunidad universitaria asegurando la igualdad de oportunidades y la no discriminación.
Objeto de la Ley Orgánica del Sistema Universitario
El objeto de la Ley Orgánica del Sistema Universitario reside en:
Regular el sistema universitario.
Regular los mecanismos de coordinación, cooperación y colaboración entre las Administraciones
Públicas con competencias en materia universitaria.
Funciones y autonomía de la universidad
Funciones del sistema universitario: El sistema universitario presta y garantiza el servicio público
de la educación superior universitaria mediante la docencia, la investigación y la transferencia de
conocimiento.
Autonomía de las universidades: La universidades se encuentran dotadas de personalidad
jurídica y desarrollan sus funciones en régimen de autonomía, tal y como se encuentra reconocido
en la Constitución Española.
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Creación y reconocimiento de universidades
La creación de universidades públicas y el reconocimiento de las universidades privadas se lleva a
cabo:
Por la ley de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma en cuyo territorio vaya a
ubicarse, previo informe preceptivo de la Conferencia General de Política Universitaria.
Por ley de las Cortes Generales a propuesta del Gobierno, de acuerdo con el Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autónoma en cuyo ámbito territorial hayan de establecerse,
cuando se trate de universidades de especiales características, previo informe preceptivo de
la Conferencia General de Política Universitaria.
Como requisito para su creación y reconocimiento, las universidades deberán contar con:
Los planes que garanticen la igualdad de género en todas sus actividades.
Medidas para la corrección de la brecha salarial entre hombres y mujeres.
Condiciones de accesibilidad y ajustes razonables para las personas con discapacidad.
Medidas de prevención y respuesta frente a la violencia, la discriminación o el acoso.
Relacione los elementos
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Qué debes recordar
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Actividades prácticas
LOSU: Objetivo, funciones, creación y reconocimiento
Conteste a las siguientes preguntas relacionadas con la unidad didáctica que acaba de realizar.
1. ¿Cuál es el objetivo principal de la Ley del Sistema Universitario?
2. ¿Cuáles son las funciones del sistema universitario?
3. ¿Cómo se produce la creación de universidades públicas?
¿Y el reconocimiento de las universidades privadas?
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Recursos
Enlaces de Interés
Constitución Española
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229
Constitución Española de 1978
ANECA
https://www.aneca.es/
Página Web de la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación.
Glosario.
Universidades de especiales características: Son aquellas universidades que ofrecen enseñanza
de segundo y tercer ciclo, es decir, cursos de posgrado (especialización, máster y doctorado). Pueden
ser tanto públicas como privadas.
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