Taller: Análisis de Consistencia y Coherencia del Plan de Desarrollo Territorial

Objetivo
Fortalecer las capacidades analíticas de los estudiantes de Administración Pública Territorial en la
revisión crítica de los Planes de Desarrollo Territorial (PDT), verificando su consistencia y
coherencia entre diagnóstico, parte estratégica, metas, indicadores y plan plurianual de inversiones,
conforme a la Ley 152 de 1994, las lecturas del módulo y lo consignando en la página del SISPT.
Pagina sugerida a consultar: [Link]
Actividades del Taller

Seleccione un municipio del país de sexta categoría y desarrolle sobre esta entidad el taller.
1. Matriz de Problemas y Causas
Instrucciones:
- Identificar los principales problemas descritos en el diagnóstico del PDT.
- Relacionar las causas principales de cada problema.
- Definir las consecuencias de no abordar estos problemas.

Problema Principal Causas Identificadas Consecuencias Fuente de Información

2. Mapa de Coherencia Diagnóstico-Estrategia
Instrucciones:
- Verificar si los problemas priorizados tienen correspondencia directa con las líneas estratégicas.
- Identificar áreas no cubiertas o acciones desconectadas del diagnóstico.

Formato sugerido:

Problema Detectado Línea Estratégica Coherencia Observaciones

Asociada (Alta/Media/Baja)

3. Cuadro de Análisis de Recursos Financieros

Instrucciones:
- Listar los programas principales.
- Estimar el costo total de cada programa.
- Identificar las fuentes de financiación previstas.
- Verificar viabilidad financiera.

Programa, Línea o Costo Total Fuentes de Viabilidad Financiera Observaciones

estrategia Estimado Financiación (Alta/Media/Baja)
4. Informe Crítico Final
Contenido sugerido:
- Introducción
- Análisis del Diagnóstico
- Evaluación de la Parte Estratégica
- Revisión Financiera
- Conclusiones
5. Documento de Recomendaciones

Contenido sugerido:
- Priorizar Problemas
- Mejorar la Coherencia
- Fortalecer Metas e Indicadores
- Optimizar el Plan Plurianual de Inversiones PPI
- Fomentar Participación

Condiciones Académicas
- Normas de citación: APA 7ª edición.
- Extensión: Hasta 15 páginas.
- Formato: Word, letra Arial 12, interlineado 1.5.
- Citar apoyo de IA si se utiliza.
Rúbrica de Evaluación
Criterios: Diagnóstico y Problemas, Coherencia Estratégica, Análisis Financiero, Recomendaciones,
Presentación.
Calificación en escala de 1 a 5.
Observaciones Finales
Este taller está diseñado para ser aplicado a un municipio real en Colombia utilizando el Sistema de
Planeación Territorial (SisPT) y documentos oficiales como el PDT, el Marco Fiscal de Mediano
Plazo y fichas de caracterización territorial.

Para crear una Matriz de Problemas y Causas específica para el municipio de Planadas, Tolima,
de sexta categoría, es importante entender los desafíos y problemas típicos que pueden enfrentar los
municipios en esa categoría, considerando sus limitaciones de recursos y su contexto
socioeconómico. A continuación, te propongo un modelo de matriz que puede ajustarse a las
necesidades del municipio, pero debes adaptarlo según la información local disponible (diagnóstico
del PDT).
Matriz de Problemas y Causas - Municipio de Planadas, Tolima

Problema Principal Causas Identificadas Consecuencias Fuente de Información

1. Presupuesto limitado
1. Aislamiento de
para obras viales.
comunidades rurales.
2. Ubicación geográfica Informes de desarrollo
2. Desigualdad en el
Pobre en zonas rurales de difícil territorial del municipio,
acceso a servicios
infraestructura vial acceso. estudios de infraestructura
básicos.
3. Falta de inversión vial.
3. Dificultades en el
pública y privada en
comercio y transporte.
proyectos viales.

1. Escasez de centros de 1. Alta mortalidad en

salud y equipos médicos. población rural.
Encuestas de salud
2. Limitación de personal 2. Bajo acceso a
Baja cobertura en pública, diagnóstico del
capacitado. atención médica
salud sistema de salud
3. Pobre asignación de preventiva y de
municipal.
recursos por parte del urgencias.
gobierno. 3. Desnutrición infantil.

1. Migración a otras
1. Pocas oportunidades
ciudades en busca de
laborales formales.
empleo.
2. Falta de educación Encuestas de empleo,
Desempleo y 2. Aumento de la
técnica y superior. informes de desarrollo
subempleo pobreza.
3. Dependencia de económico.
3. Escasa estabilidad
actividades informales
económica en las
como agricultura.
familias.
Problema Principal Causas Identificadas Consecuencias Fuente de Información

1. Carencia de
1. Desigualdad en las
instituciones educativas
oportunidades laborales.
de nivel superior.
2. Escasez de Encuestas educativas,
Falta de acceso a 2. Alta tasa de deserción
profesionales y técnicos informes sobre deserción
educación superior escolar.
locales. escolar.
3. Falta de incentivos
3. Poca competitividad
para estudios en el
económica.
exterior o a distancia.

1. Ubicación en zona de 1. Pérdida de vidas

alto riesgo sísmico y de humanas.
deslizamientos. 2. Desplazamientos Planes de manejo de
Vulnerabilidad a
2. Falta de infraestructura forzados por desastres. riesgos, informes de
desastres naturales
adecuada de prevención. 3. Daños a la desastres anteriores.
3. Escasa educación sobre infraestructura y la
gestión de riesgos. economía local.

1. Carencia de
infraestructura en zonas 1. Enfermedades
rurales. relacionadas con el agua
2. Baja capacidad de los contaminada. Encuestas sobre servicios
Pobre acceso a
servicios públicos para 2. Aumento de la públicos, informes de
servicios básicos
cubrir toda la población. pobreza. cobertura.
3. Limitada inversión en 3. Desigualdad en la
proyectos de calidad de vida.
infraestructura básica.

Descripción del contexto y algunos factores a tener en cuenta:

1. Infraestructura vial: Planadas, al estar ubicado en una región montañosa y rural, enfrenta
desafíos en términos de acceso vial. Esto puede limitar la movilidad de la población y el
acceso a mercados, servicios y oportunidades.
2. Cobertura en salud: En muchas zonas rurales de Colombia, la infraestructura de salud es
limitada, lo que hace que el acceso a atención médica básica y especializada sea un reto.
Esto puede contribuir a indicadores negativos en salud.
3. Desempleo: En municipios de sexta categoría como Planadas, el desempleo es una de las
principales problemáticas. La falta de empresas grandes, la dependencia de la agricultura y
las pocas alternativas laborales hacen que muchos habitantes no tengan empleo formal.
4. Acceso a educación superior: La limitación de centros educativos de educación superior,
junto con otros factores como la falta de recursos para que los jóvenes accedan a estudios
fuera del municipio, crea una brecha educativa.
5. Vulnerabilidad a desastres naturales: Debido a la ubicación geográfica, Planadas es
susceptible a desastres naturales como deslizamientos de tierra y sismos, lo que aumenta el
riesgo para la población local.
 6. Servicios básicos: La falta de cobertura total en servicios básicos (agua potable,
electricidad, alcantarillado) es otro problema frecuente en municipios de esta categoría,
especialmente en áreas rurales.
Fuente de información:
La fuente de información puede ser diversa, entre ellas:
 Diagnósticos de desarrollo territorial del municipio.
 Encuestas realizadas a la población.
 Informes del DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadística).
 Entrevistas con autoridades locales, representantes comunitarios y funcionarios del
gobierno.

Mapa de Coherencia Diagnóstico-Estrategia

Problema Línea Estratégica Coherencia

Observaciones
Detectado Asociada (Alta/Media/Baja)

Alta rotación de Las acciones propuestas

Fortalecimiento del
personal en áreas Alta apuntan directamente a la
talento humano
clave causa del problema.

Se mencionan campañas,
Deficiente Mejora de procesos de
pero falta una política
comunicación comunicación Media
institucional de
interna organizacional
comunicación.

Baja productividad Estrategia contempla

Optimización de
en planta de Alta automatización y
procesos operativos
manufactura capacitación específica.

No hay acciones claras ni

Falta de innovación Impulso a la cultura de
Baja presupuesto asignado para
en servicios innovación
fomentar innovación.

Clientes Diagnóstico claro, pero falta

Mejora en la logística y
insatisfechos por Media profundizar en indicadores de
cadena de suministro
tiempos de entrega mejora.

Ausencia de Implementación de Estrategia contempla diseño,

indicadores de sistema de gestión Alta medición y seguimiento de
desempeño basado en KPIs KPIs.

Escasa presencia en Transformación digital Alta Línea estratégica bien

Problema Línea Estratégica Coherencia
Observaciones
Detectado Asociada (Alta/Media/Baja)

alineada con acciones de

canales digitales
marketing digital.

Desarrollo de Acciones muy generales,

Debilidad en
competencias de Media falta enfoque específico por
liderazgo intermedio
liderazgo niveles de liderazgo.

3 Cuadro de Análisis de Recursos Financieros

Viabilidad
Programa / Línea Costo Total Fuentes de
Financiera Observaciones
o Estrategia Estimado Financiación
(Alta/Media/Baja)

Presupuesto Recursos
Fortalecimiento del institucional, comprometidos por
$250,000 Alta
talento humano cooperación convenio con agencia
externa internacional.

Viabilidad sujeta a
Transformación Fondos propios,
$400,000 Media aprobación del crédito;
digital crédito bancario
alto impacto esperado.

Mejora de la Financiación
Presupuesto
comunicación $80,000 Alta confirmada, ejecución
interno
organizacional en dos fases.

Inversión privada, Alta inversión inicial,

Optimización de
$600,000 reinversión de Media retorno a mediano
procesos operativos
utilidades plazo.

Financiamiento aún no
Fondos
Impulso a la cultura asegurado; se requiere
$120,000 concursables, Baja
de innovación gestión activa de
patrocinadores
fondos.

Desarrollo de
Presupuesto de En línea con el plan de
liderazgo $90,000 Alta
capacitación desarrollo institucional.
intermedio

Costos moderados; ya
Implementación de se cuenta con parte de
$60,000 Recursos internos Alta
sistema de KPIs la infraestructura
necesaria.

Estrategia de Inversión de socios Inversión depende de

$150,000 Media
marketing digital estratégicos aprobación del consejo.
Cuadro de Análisis de Recursos Financieros – Planadas, Tolima

Viabilidad
Programa / Línea o Costo Total Fuentes de Financiera
Observaciones
Estrategia Estimado Financiación (Alta/Media/Baj
a)

Programa
Proyecto ejecutado por
Colombia
Fortalecimiento de la $1.180 Cafisur; incluye
Sostenible, Alta
producción cafetera millones certificaciones de
contrapartida
calidad.
local

Fortalecimiento Beneficiará a 298

ART,
productivo en el $5.419 familias cafeteras;
Gobernación del Alta
Resguardo Nasa de millones incluye aumento de
Tolima
Gaitanía productividad.

Fondo Colombia Entrega de 4 unidades

Proyecto apícola
No en Paz, apícolas con 120
para 87 familias Alta
especificado Fundación colmenas; parte de
campesinas
Fudesco iniciativa regional.

Mejoramiento vial OCAD Paz, Beneficiará a 22.314

$6.347
en el corredor Gobernación del Alta habitantes; mejora de
millones
Monteloro Tolima vías terciarias.

Dotación de Obras por

Mejora de infraestructura
computadores para $2.724 Impuestos,
Alta educativa; ejecutado en
instituciones millones empresas
2020.
educativas privadas

Proyectos
Recursos PDET, Beneficiará a 1.219
productivos diversos $8.461
Gobernación del Media familias; ejecución en
(agropecuarios, millones
Tolima curso.
silvopastoriles, etc.)

Observaciones Generales:
 La mayoría de los proyectos cuentan con fuentes de financiación confirmadas y ejecutadas,
lo que indica una alta viabilidad financiera.
 El proyecto de fortalecimiento productivo en el Resguard Nasa de Gaitanía destaca por su
significativa inversión y el número de familias [Link] de Renovación
Territorial+1La Iniciativa Colombia Sostenible+1
 El proyecto apícola es una iniciativa innovadora que busca diversificar las fuentes de
ingresos en la región, con un enfoque en [Link]
  El mejoramiento vial en el corredor Monteloro es crucial para la conectividad y el
desarrollo económico del [Link]+2Gobernación del Tolima+2Ecos
del Combeima+2
 La dotación de computadores refleja un compromiso con la educación y la infraestructura
tecnológica en las instituciones educativas.

Informe Crítico Final

1. Introducción
En esta sección se presenta el contexto general del informe. Aquí puedes incluir una breve
descripción del municipio de Planadas, Tolima, el objetivo del informe y una breve mención sobre
el propósito de la evaluación.
Ejemplo:
El presente informe crítico final tiene como objetivo evaluar de manera integral el Plan de
Desarrollo Territorial (PDT) del municipio de Planadas, Tolima, de sexta categoría. El informe
busca proporcionar un análisis detallado del diagnóstico realizado, evaluar la eficacia de las
estrategias planteadas en el PDT, y revisar la viabilidad financiera del plan. A través de esta
evaluación, se busca identificar las fortalezas y debilidades del plan, además de proponer
recomendaciones para su optimización.

2. Análisis del Diagnóstico

Esta sección se enfoca en revisar y evaluar el diagnóstico realizado en el PDT, analizando los
problemas, necesidades y oportunidades identificadas para el municipio.
Ejemplo:
El diagnóstico realizado para el municipio de Planadas pone de manifiesto varias problemáticas
clave que afectan el desarrollo local, entre ellas, la pobreza estructural, la baja cobertura en
servicios públicos, la falta de infraestructura vial adecuada, y el desempleo. A pesar de que se ha
identificado un importante potencial en los recursos naturales y la cultura local, las limitaciones de
infraestructura y los bajos niveles de inversión en proyectos productivos y sociales constituyen
barreras significativas para el progreso.
El diagnóstico también señala que las zonas rurales del municipio enfrentan condiciones de
aislamiento, lo que limita el acceso a servicios de salud, educación y empleo. La evaluación de estas
condiciones es fundamental para la formulación de estrategias de intervención.
Puntos a evaluar en este análisis:
 Identificación de los problemas principales del municipio.
 Evaluación de la precisión del diagnóstico.
 Grado de involucramiento de la comunidad y actores locales en la recolección de datos.
3. Evaluación de la Parte Estratégica
En esta sección se evalúan las estrategias propuestas en el PDT para abordar los problemas
identificados en el diagnóstico. El análisis debe centrarse en la viabilidad, coherencia y efectividad
de las estrategias y proyectos.
Ejemplo:
El PDT de Planadas propone una serie de estrategias orientadas a mejorar la infraestructura vial,
aumentar la cobertura de los servicios públicos, y fomentar el empleo en sectores productivos como
la agricultura y el ecoturismo. Aunque estas estrategias están bien alineadas con las necesidades del
municipio, existen preocupaciones sobre la factibilidad de su implementación.
Una de las principales estrategias es la mejora de la conectividad vial, que, si bien es una necesidad
urgente, depende de un alto nivel de inversión y de la cooperación con el gobierno departamental y
nacional. Además, se destaca la importancia de fortalecer la educación técnica y superior como base
para la formación de capital humano que permita mejorar la competitividad local.
Puntos a evaluar en este análisis:
 Viabilidad técnica y operativa de las estrategias.
 Recursos necesarios para la implementación.
 Posibles riesgos y barreras en la ejecución de las estrategias.
 Coherencia entre las estrategias y las prioridades del municipio.

4. Revisión Financiera
En esta sección se realiza un análisis detallado de los aspectos financieros del PDT, evaluando las
fuentes de financiamiento, la asignación de recursos y la sostenibilidad económica de los proyectos
planteados.
Ejemplo:
La revisión financiera del PDT de Planadas muestra que la mayoría de los proyectos planteados
dependen de recursos provenientes de transferencias del gobierno nacional y de la colaboración con
organizaciones no gubernamentales. Sin embargo, la asignación de recursos en algunos proyectos
clave, como la infraestructura vial y los programas de salud, no está claramente definida, lo que
genera incertidumbre sobre la viabilidad financiera a largo plazo.
Es necesario explorar fuentes alternativas de financiamiento, como asociaciones público-privadas o
el fortalecimiento de la capacidad recaudatoria local, para garantizar la continuidad de los
proyectos. Además, es fundamental realizar un seguimiento estricto de la ejecución financiera, para
evitar el mal uso de los recursos y asegurar la transparencia en la gestión.
Puntos a evaluar en este análisis:
 Fuentes de financiamiento disponibles.
  Adecuación de los recursos asignados a los proyectos.
 Sostenibilidad financiera a largo plazo.
 Proyección de ingresos y gastos del municipio.

5. Conclusiones
En esta última sección se resumen los hallazgos principales del informe, destacando tanto los
puntos positivos como las áreas de mejora. Además, se presentan las recomendaciones clave para
mejorar la efectividad del PDT y las condiciones de desarrollo en el municipio.
Ejemplo:
En conclusión, el Plan de Desarrollo Territorial de Planadas presenta un diagnóstico adecuado de
los problemas del municipio y propone estrategias relevantes para su resolución. No obstante, se
identificaron debilidades en la parte financiera y en la capacidad de ejecución de las estrategias. Es
fundamental que el municipio busque alternativas de financiamiento sostenibles y promueva la
participación activa de la comunidad y el sector privado en la implementación de los proyectos.
Recomendaciones:
 Fortalecer la estrategia de financiamiento a través de alianzas público-privadas.
 Priorizar la implementación de proyectos de infraestructura básica en las zonas rurales.
 Mejorar la capacitación de recursos humanos y la infraestructura educativa.
 Asegurar el monitoreo continuo de los proyectos y la asignación eficiente de recursos.