GASTOS PUBLICOS

Los costos en los que incurre el propio Estado al momento de brindar

a bienes y servicios públicos, que aparecen en el presupuesto, son
considerados gastos públicos, realizados por el Estado para el
cumplimiento de sus fines específicos, éstos sean.

El gasto público es el conjunto de las erogaciones monetarias que

realiza el Estado. Son las sumas de dinero destinadas a la adquisición
de factores e insumos para producción de bienes y servicios, y puede
ser realizadas:

a) Para adquirir bienes o servicios, sean instrumentales

(intermedios, con los cuales producir otros bienes o brindar
servicios públicos) o finales o de consumo (q los entregue bajo
contraprestación o bien gratuitamente);
b) Para transferir el dinero recaudado con los recursos a
individuos o empresas, sin ningún proceso de producción de bienes
o servicios.

Según Ahumada: es una erogación monetaria realizada por la

autoridad competente, en virtud de una autorización legal y
destinada a fines del desarrollo nacional con carácter de interés
colectivo. Es el equivalente en dinero a la suma de los servicios
estatales.

[ Según Villegas: son las erogaciones dinerarias q realiza el estado en

virtud de ley para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de
necesidades públicas.

Mediante el gasto público el estado se moviliza para atender

necesidades de la población por medio de los servicios públicos, cuyo
destino es la cobertura de necesidades públicas. A fin de que exista la
necesidad debe haber un presupuesto de legitimidad del gasto
público ya que es indispensable para su existencia.

Por ende, la decisión sobre el gasto estatal presupone dos

valoraciones previas:

a) La selección de necesidades de la colectividad

b) La comparación entre necesidad y la urgencia y la posibilidad
material de satisfacerlas.

Hoy se acepta que gastos y recursos no son sino aspectos del mismo
problema q se condicionan recíprocamente.

Es así pq los recursos deben obtenerse proporcionalmente a lo que se

debe gastar y los gastos solo se entenderán como razonables si
tienen en cuenta los recursos. Los fines estatales se cumplen
realizando gastos q suelen exceder del 30% de la renta nacional. Por
ende, el hecho de que ciertos gastos se destinen a determinados
fines con preferencia de otros pone de manifiesto no solo el estado
social de un país sino sus tendencias.

La ciencia financiera debe investigar que gastos hacer y que

procedimientos se pueden efectuar. Las finanzas no pueden
considerar el fenómeno de los ingresos al margen del fenómeno de
los gastos. El costo de la actividad estatal no puede determinarse en
abstracto, sin tener en cuenta lo q el estado le devuelve a los
contribuyentes.

Conclusión:

 los GP se realizan para satisfacer necesidades públicas, ya sea en

forma directa o indirecta.
 Al ser las necesidades públicas el presupuesto de legitimidad
presupone su elección y comparación con posibilidades materiales.
 El GP es indicativo de la actividad, estado social y tendencias de
los países
 La cuantía del GP y su influencia sobre la economía general hace
imprescindible su consideración por las finanzas públicas.
 Es imposible considerar el fenómeno del recurso público sin tener
en cuenta que el estado restituye a la colectividad mediante GP
 Prescindir del GP significa excluir la indagación de aspectos
esenciales como antecedente y resultado de la actividad
finanaciera].

En la concepción de Finanzas Públicas clásicas, el gasto público es

improductivo por definición, ya que el Estado consume pero no
produce, y en esa actividad distrae medios económicos de los
particulares, quienes- siempre le darán un destino mejor y más
productivo.

Por ello, las funciones estatales han de ser mínimas (defensa,

seguridad, salubridad).

Con la reforma de 1994 plasmó una interpretación expansiva. Se

reformuló el inc. 8 del art. 75 CN, y dejó en claro que el Congreso
debe fijar el presupuesto, que en cuanto a los gastos ha de vincularse
con pautas establecidas en el 3er párr. del inc. 2: ha de contemplar
criterios objetivos de reparto; será equitativo, solidario y dará
prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de
vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio.
El gasto público debe estar dirigido a impulsar el programa gral
de gobierno y el
plan de inversiones públicas. El Estado por medio del gasto
público, ha de actuar para incrementar la economía y redistribuir la
riqueza.

Elementos del concepto de gasto público

a) Erogación monetaria: el gasto público implica el uso de sumas

de dinero,
erogaciones monetarias del patrimonio del Estado.[empleo de
bienes valuables pecuniariamente]

Los tributos cobrados en especie, o que consisten en obligaciones de

hacer, si bien pueden ingresar como tributo y conllevar una mengua
en el patrimonio de los particulares, a diferencia de ingresos
monetarios, no pueden dar lugar a una erogación posterior. Siempre
será así en el caso de los servicios recibidos por el Estado pero, en el
supuesto de bienes en especie, si luego el Estado hace entrega a
otras personas, si podría considerarse como un gasto público.

b) El gasto debe ser realizado por el Estado los fondos han de

salir de su patrimonio, pq en el caso en que el Estado sea
formalmente el pagador de está actuando como administrador de
un patrimonio ajeno, o bien como intermediario en una operación
monetaria (un préstamo otorgado por un organismo internacional
de crédito a una empresa privada, y que sea depositado en
cuentas de un organismo estatal encargado del control del
crédito), no podrá considerarse como una erogación estatal. [se
comprende toda suma que por cualquier concepto sale del tesoro
público, puede tratarse de gastos para la administración pública o
entidades descentralizadas estatales]
c) La erogación ha de estar autorizada presupuestariamente:
[en virtud de ley – princ. De legalidad en cuanto al gasto – no hay
gasto público sin ley que lo autorice] toda salida de fondos
estatales desde arcas públicas ha de estar autorizada por el Poder
Legislativo y realizada por la Administración pública de acuerdo
con los controles de ejecución del gasto. Este circuito
presupuestario se construye a fin de captar fondos del sector
privado (por vía de tributos, crédito público o recursos
patrimoniales) a fin de la satisfacción de necesidades públicas.
d) [Para cumplir sus fines de satisfacción de las necesidades públicas:
la erogación estatal debe ser congruente con los fines de interés
público asignados al estado]
Si los fondos egresan de la Hacienda Estatal sin cumplir con
estos requisitos, el movimiento no será un gasto público sino un
acto ilícito, no autorizado por el ordenamiento jurídico, sea una simple
falta administrativa por carecer de algún trámite, o se trate de un
defalco a las arcas públicas (el robo de fondos públicos).

CRECIMIENTO DEL GASTO PUBLICO Y SUS CAUSAS

Peackock y Wiseman explican el crecimiento del gasto público, con

relación al PBI. Sostienen que en “épocas normales” las sociedades
padecen un desajuste, una tensión entre el nivel de gasto público que
desean (es decir, calidad de bienes y servicios públicos que brinda el
Estado) y el nivel de la carga fiscal que están dispuestos a tolerar
(económica y hasta psicológicamente).

Cuando esas sociedades sufren una crisis importante (un conflicto

armado) demuestran su capacidad para movilizar recursos y
equiparar el gasto público que desean con el esfuerzo fiscal que han
de realizar.

Ese incremento de la carga fiscal es aceptado como el único camino

para hacer frente a la situación de crisis por la que se atraviesa.

Causas aparentes, reales y mixtas.

1. Causas aparentes
 El envilecimiento de la moneda

La moneda, como medida de cuenta e instrumento de medición del

valor, puede ir perdiendo valor en sí misma. Ha ocurrido con el oro
cuando tenía tal función, y también con el papel moneda.

Si hay inflación, es fácil colegir que el gasto en un mismo bien que

consuma el Estado o un servicio, importará una suma nominalmente
superior cada año, aunque a moneda constante dicho bien o servicio
se mantenga en el costo anterior o, se haya abaratado.

 Las modificaciones en los criterios de la contabilidad

pública

Los cambios en métodos de la contabilidad pública, en la manera de

reflejar ingresos y gastos, pueden llevar a creer que ha habido un
aumento del gasto público que, en verdad, no es tal. las
comparaciones deben hacerse entre conceptos homogéneos. Si las
mediciones se realizan con diversos métodos, las comparaciones son
inútiles ya que sus resultados no permiten obtener conclusiones
certeras sobre lo que ha ocurrido.

2. Causas mixtas
  El incremento territorial

Esa modificación en la consideración territorial se da cuando un

Estado aumenta su superficie por la incorporación de nuevos
territorios, sea por conquista por la guerra o bien al unirse dos o más
Estados para formar uno nuevo.
Como contracara, en caso de división estatal, si un Estado pierde
parte de su territorio, la pérdida de territorio podrá ser una causa, de
reducción o disminución del gasto público, ya que un Estado dejará
de tener funciones en una parte del planeta que ya no le pertenece.

 El incremento de la población

El “aumento de la población” puede estar referido al crecimiento

vegetativo debido a que el índice de natalidad es superior a 1 (es
decir, que nace más gente de la que muere, en un período de
tiempo), pero también puede implicar que un determinado país ha
recibido una corriente migratoria desde otros Estados.

El cambio demográfico puede afectar de manera diferente, y así

provocar diversos efectos del gasto público (incremento de la
población infantil demandará más gastos en educación, un
incremento en los ancianos hará que aumenten los gastos en
asistencia sanitaria, jubilaciones y pensiones) por lo que el resultado
neto de esas influencias también es un tanto incierto.

3. Causas reales
 El incremento de la renta nacional

Al aumentar la RN, hay una mayor riqueza dentro de la economía del

país. Por ello, el Estado se halla frente a un sector privado más rico, al
cual puede exigirle una mayor cantidad de medios económicos a fin
de obtener más recursos y con ellos, satisfacer una mejor calidad o
con más intensidad las necesidades públicas ya asumidas o bien
encarar la cobertura de otras nuevas.

 El crecimiento de las tareas y funciones prestadas por el

Estado

El elenco limitado de funciones que cubría el Estado gendarme, propio

de las Finanzas Públicas liberales se ha visto incrementado con el
advenimiento del Estado intervencionista, debido a que debe
asegurar la estabilización de la economía, para lo cual asume la
cobertura de nuevas necesidades, entre ellas funciones
empresariales. hay un aumento de necesidades públicas a
satisfacer por el Estado.
Además, existe una tendencia al incremento de la cobertura de
riesgos sociales (desempleo, enfermedad) para todos los ciudadanos
(incluso de manera “no contributiva”, es decir cuando el beneficiario
no efectúa un pago previo para la
adquisición del derecho a recibir la prestación).

 El aumento del costo de los bienes y servicios

intermedios que emplea el Estado para producir sus
bienes y servicios

Ej. el Estado ha de invertir en un insumo (gasas para hospitales) y

que de un ejercicio a otro se dan estas circunstancias: a) se requiere
la misma cantidad del insumo, b) el insumo incrementa su valor en
términos reales (no por inflación). En conclusión, el Estado habrá de
gastar más para satisfacer la necesidad pública en el mismo nivel que
en el ejercicio anterior, lo que implica un aumento del gasto en
términos reales.

 Los costos de las guerras, de la defensa nacional y del

armamentismo

La denominada “carrera armamentista” no se detiene luego de

terminado el conflicto bélico, sino que sigue su expansión, en
previsión de futuros conflictos.

 El crecimiento de la burocracia y del aparato político del

Estado

El crecimiento de los cuadros de funcionarios públicos se va dando

en, al menos, dos sentidos. Por una parte, como consecuencia de la
mayor especialización en el
cumplimiento de sus funciones por el Estado (en las plantillas de
especialidades
médicas en los hospitales públicos).

Pero por otra parte, porque el empleo público a veces se utiliza como
una forma encubierta de dar un subsidio de desempleo, ya que no se
necesita de un funcionario para cubrir determinadas tareas, sino que
lo que se quiere es dar una “fuente de trabajo” a una persona (o a
muchas) sin que necesariamente se requiera de la tarea de ésta o
bien aun cuando fuera superflua o prescindible.

 Los cambios e innovaciones tecnológicos

La aparición de nuevos productos tecnológicos también incide en el

gasto, pero el efecto neto es incierto. La existencia de artefactos
nuevos, antes inexistentes, al ser provistos por el Estado (satélites
paratelecomunicaciones, etc) importan un rubro nuevo de gasto
público que lo incrementa.

A la vez, la innovación tecnológica puede llevar al abaratamiento en

el costo final de otros bienes y servicios públicos que se venían
prestando desde tiempo antes, con disminución relativa del gasto a
incurrir a su respecto (la fabricación de muebles con placas de
aglomerado)

 El factor socio cultural

La responsabilidad social, política y ética, con relación a un estándar

de vida mínimo importa un gasto público ascendente, ya que por lo
común el nivel escogido importa elevar una parte importante de la
población.

Ese gasto involucra planes de asistencia social, seguro de desempleo,

el llamado
“impuesto negativo a la renta” y otras transferencias sociales por el
estilo.

El materia social y cultural, el aumento del nivel de vida importa

también el incremento de la cobertura de dichas necesidades. El
urbanismo también es visto como un factor que influye en la suba del
gasto público, por las obras necesarias para la habitabilidad de las
ciudades (asfalto, semáforos, cloacas, alumbrado)

REPARTO DE LOS GASTOS PUBLICOS

El reparto de los gastos públicos involucra decisiones jurídicas por

poderes políticos del Estado, en ejercicio de funciones financieras,
que han de verse desde la perspectiva política, social y económica.

El eje central del Derecho Financiero es la relación misma entre los

ingresos públicos y los gastos públicos, que se materializa en la ley de
presupuestos.

Existe la necesidad de controlar la legitimidad del gasto público,

es decir, la decisión política de gastar en determinadas finalidades
antes que en otras. Demostrar la ilegitimidad de cierto gasto
público por vulneración de un principio constitucional
(igualdad, justicia, equidad, derecho a la salud) puede requerir de una
prueba difícil. La obligación del Estado de perseguir la obtención de
niveles aceptables de igualdad material, de hecho, es una obligación
generalísima y difícilmente coercible, porque no es fácil de realizar en
concreto y demostrar las desigualdades de hecho que se derivan de
un determinado gasto público.
Ahumada indica que la carga fiscal necesaria para obtener fondos
para aplicar al gasto público ha de ser repartida de manera equitativa
y paralelamente, ese gasto público ha de ser realizado de manera
equitativa.

Eficiencia del gasto público.

Los agentes privados que operan en mercados se suelen regir por el

principio de maximizar sus intereses (obtener la mayor cantidad de
utilidad con el menor gasto). En cambio, el Estado se debe guiar por
criterios sociales, éticos y políticos.

Ha de mantener servicios necesarios en zonas despobladas o

desfavorecidas, pues con ello se conceptúa que sirve al interés
general sacrificando recursos sin obtener una retribución monetaria.

El principio de maximizar las ventajas colectivas puede ser

empleado para juzgar, con carácter general, gastos del Estado. Esta
regla estudia el sacrificio comparativo del particular al pagar un
tributo y el beneficio obtenido por la colectividad al momento de
recibir los servicios. Busca evitar los dispendios perjudiciales o inútiles
de recursos públicos.

Este principio consiste en una técnica para calcular y

determinar el beneficio social neto que representa un
determinado gasto público (un embalse, una carretera). Sirve para
evaluar la racionalidad del gasto, y poder asignar el gasto público con
criterios de eficiencia. Es decir, las ventajas son beneficios, y las
consecuencias desfavorables son los costos.

Es una técnica empleada por las finanzas privadas y nada obsta a que
sea tomada en cuenta en el sector público, sin perjuicio de volver a
advertir que en las Finanzas Públicas no sólo juega el cálculo del
factor económico, sino también el conjunto de valoraciones sociales,
políticas y jurídicas.

Como instrumento de medición, brinda información útil para el

momento de la toma de decisiones. Supone, se han de identificar
correctamente todos los costes y beneficios, sean reales o
pecuniarios, directos o indirectos, tangibles o no, transables o no,
finales o intermedios, etc. Y por otra parte, se han de valorar todos
adecuadamente, a fin de poder hacer una estimación sensata y
comparable con demás alternativas que puedan ofrecerse.

En su aspecto distributivo, hay que advertir que en los proyectos que

implican gasto público difícilmente haya una plena coincidencia entre
quienes se ven afectados por sus efectos benéficos y quienes se ven
involucrados por los costes. Lo común es que el gasto público se
financie por impuestos, que suponen una carga fiscal repartida entre
contribuyentes, y que los distintos programas de gastos públicos se
concentran en grupos más reducidos. Por ej la construcción de una
represa hidroeléctrica favorecerá a la población lindera (turismo,
riego, fuentes de trabajo cercanas) pero seguramente será financiada
por la comunidad en su conjunto.

Es por eso que el aspecto distributivo del análisis costo beneficio, es

importante,
porque a veces es más relevante que los aspectos de la asignación.

Reparto intergeneracional del gasto público

Además de tener en cuenta los grupos sociales coexistentes en

período de tiempo, a fin de contribuir al gasto público como para
obtener beneficios de su realización, también se deben contemplar
intereses de la población con carácter intertemporal.

Es decir, la existencia de las generaciones que se sucedan en el

tiempo, a fin de
repartir equitativamente las cargas entre ellas y también para tomar
en cuenta los
beneficios que obtendrán.

De esta forma, los gastos cuyo beneficio se da (corto plazo) deberían

ser financiados con recursos normales o corrientes (tributos y rentas
patrimoniales), pero aquellos que se traducen en beneficios a largo
plazo o períodos sucesivos, o bien que por su monto no podrían ser
íntegramente soportados por la capacidad de sacrificio de la
generación presente, debería, repartirse a lo largo del tiempo para ser
solventados también por las generaciones futuras (por vía de
empréstito).

Reparto interterritorial del gasto público. Federalismo fiscal

La distribución del gasto público también ha de ser estudiada desde

el punto de vista de quien lo realiza, sobre todo en países de
estructura federal, para determinar quien ha de ejercer cada
competencia estatal, e incurrir en el gasto correspondiente, extremo
ligado con la competencia constitucional para procurarse el ingreso
público necesario.

CRITERIOS DE CLASIFICACION DEL LOS GASTOS PUBLICOS

1) Criterio administrativo u orgánico

Fonrouge señalaba que los gastos se distribuían según su objeto en:
anexos, incisos, ítems y partidas, que correspondían a las ramas de la
Administración Pública.

Los anexos se correspondían con los poderes institucionales (Poder

Legislativo, Poder Judicial, Presidencia de la Nación, ministerios,
entidades descentralizadas, Tribunal de cuentas y otros rubros
generales como “deuda pública”.

Los incisos se relacionaban con las dependencias internas de cada

una de tales
instituciones. El sistema permitía apreciar la evolución de la
Administración en cuanto al crecimiento de los gastos asignados.

Es la forma tradicional de elaboración y presentación de los créditos

presupuestarios, los que aparecen enumerados correlativamente
dentro de cada institución que tiene a cargo la administración y la
responsabilidad por la gestión.

Posee la ventaja de facilitar la información, la comprobación y el

estudio de los
distintos presupuestos anuales que se han ido sucediendo, y ver así
las variaciones cuantitativas de las cantidades asignadas a cada
partida. Además, permite la asignación eficiente de las partidas a
cada repartición, y dentro de ésta, para cada función a la que haya
destinado fondos.

2) Clasificación económica

Las operaciones presupuestarias se ordenan de acuerdo con un

criterio económico, a fin de facilitar información valiosa y de calidad
para estudiar los efectos económicos de la producción, distribución y
consumo públicos de bienes y servicios, de la formación apital por
parte del Estado, y de la actividad financiera pública en general. La
actividad del Estado demanda una enorme cantidad de bienes y
servicios, a la vez que la realización de importantes inversiones
públicas, lo que incide notablemente en la actividad global del país.

Una clasificación económica generalmente abarca los siguientes

rubros:
A. Operaciones corrientes:

 Gastos de personal (sueldos básicos y complementarios,

personal fijo y eventual, seguros sociales, cargas sociales, etc)
 Compras de bienes corrientes y de servicios ordinarios (gastos
de insumos de oficinas, transportes comunicaciones ,
mobiliarios, etc)
 Intereses (de deudas, de depósitos, etc)
 Transferencias corrientes (a otros entes estatales, sean
territoriales o institucionales, a empresas y familias, etc)

B. Operaciones de capital:
 Inversiones (programas de inversión pública)
 Transferencia de capital

C. Operaciones financieras:

 Variación de activos financieros (depósitos, títulos a corto plazo,

acciones, préstamos, etc)
 Variaciones de pasivos financieros (devolución de depósitos,
amortización de deuda corto plazo, etc).
3) Clasificación funcional

Así como la clasificación orgánica administrativa responde al

interrogante de “quién hace”, y la funcional muestra “qué” es lo que
se hace, es decir qué servicios y bienes genera y consume el Estado.
Entre ellas hay, a modo de ejemplo de desarrollo de esta clasificación:

A. Actividades de carácter general: los gastos para la comunidad

en su conjunto que, al no tener contrapartida, no pueden ser
facilitados por la economía del sector privado.

Servicios generales

▪ Defensa

▪ Justicia

▪ Seguridad

▪ Relaciones exteriores

B. Actividades sociales: son las vinculadas al bienestar social y a

los servicios de la vida en comunidad
 Educación
 Sanidad
 Jubilaciones y pensiones, asistencia social
 Vivienda

c. Actividades económicas: los gastos que se hacen para financiar las

actividades
económicas en general.
➢ Agricultura, ganadería, pesca y actividades similares
➢ Minería
➢ Industria y construcción, reconversión industrial
➢ Energía
➢ Transportes
➢ Comunicaciones

➢ Comercio
➢ Turismo

D. Otros: ciertos gastos que no se incluyen en los demás rubros

• Deuda pública
• Transferencia de entes territoriales

4) Gastos ordinarios y extraordinarios

Es una clasificación típica de la doctrina clásica de las Finanzas

Públicas liberales, y tenia como objetivo principal establecer una
correlación con su homóloga referida a los ingresos. Así los gastos
ordinarios (corrientes, periódicos, reiterativos de ejercicio en en
ejercicio) eran los originados por la normal producción de bienes y
servicios del Estado, y debían ser financiados con ingresos ordinarios
(es decir con atributos ordinarios y con ingresos patrimoniales
corrientes- tarifas de empresas públicas, producto de monopolios
fiscales, etc).

Los gastos extraordinarios (que no son corrientes y que no guardan

relación
periódica alguna) eran los causados, por ejemplo, por conflictos
bélicos, por
catástrofes naturales, por hondas crisis sociales, etc., y que debían
ser atendidos con recursos extraordinarios (es decir con tributos
extraordinarios- de emergencia, sobre el capital- y con el crédito
público).

Los estudios doctrinales hicieron que esta clasificación fuera

perdiendo utilidad, ya que la elección del recurso al que acudir, en
tanto éste limita el poder de compra de los individuos, depende
mucho más de la situación económica (ocupación, recesión o crisis,
prosperidad o depresión) que la naturaleza o tipo del gasto público
que se pretenda cubrir.

5) Gastos corrientes y de capital

Es una clasificación que se desprende de la clasificación económica

indicada antes y que toma en cuenta si el gasto atiende a
operaciones ordinarias de funcionamiento de la Administración
Pública (que consume bienes y servicios) para la prestación de sus
respectivos bienes y servicios públicos. Por su parte, los gastos de
capital o de inversión son aquellos destinados a la obtención de
bienes durables (infraestructura vial, obras hidroeléctricas, centrales
generadoras de energía atómica, etc).

Los gastos corrientes se suelen subdividir en gastos de consumo y

transferencias. Los primeros son los que sirven para la producción de
bienes y servicios del Estado. Se suele suponer que esos bienes y
servicios públicos son bienes finales (consumidos por el último
eslabón de la cadena económica). Y ello no siempre es así, pues
algunas veces esos bienes son insumos, a vez, para la producción de
otros bienes y servicios que se ofrecen en el mercado.

Las transferencias son también gastos corrientes, puesto que son

erogaciones del
Estado que no se emplean para producir bienes o servicios públicos,
sino para
distribuir sumas de dinero a ciertos individuos (el pago de servicios de
la deuda, los beneficios de la seguridad social, el pago de ciertos
subsidios a los consumos de servicios públicos, etc)

Los gastos de capital son de inversión, en tanto importan erogaciones

del Estado
destinadas a adquirir y producir bienes instrumentales o de capital,
que aumentan el activo fijo del Estado, y sirve de herramienta de
producción de otros bienes y servicios públicos (edificios, obras de
contención de inundaciones, redes cloacales y depuración de aguas
servidas, etc).

6) Gastos productivos e improductivos o consuntivos

Esta clasificación se relaciona con la anterior porque los gastos

productivos son
aquellos vinculados con la obtención de bienes de capital o
infraestructura, y los
improductivos son los corrientes.

Los primeros son los que se emplean para la adquisición de bienes

intermedios y factores para la producción de los bienes y servicios
que son los que producen un
incremento en la renta nacional.

Los gastos consecutivos, en cambio, involucran el pago de una suma

de dinero a
cambio de la cual no se obtiene una retribución concreta para el
Estado. Es el caso de las transferencias (el pago de jubilaciones y
pensiones) que no se genera un incremento en la renta nacional.

7) Clasificación territorial
Cuando el Estado es susceptible de ser dividido territorialmente en
circunscripciones menores (provincias, Estados locales, municipio,
etc), se trate de una federación o de un Estado unitario el gasto
público puede ser atribuido a ellas. Sean gastos de consumo o de
inversión, ello puede dar una idea para evaluar su efectividad o no del
principio de solidaridad interterritorial.

8) Gastos fiscales

Se suele denominar “gasto fiscal” al conjunto de beneficios tributarios

(exenciones, bonificaciones, deducciones, etc) que aunque no
implican el desembolso de una suma de dinero por parte del Estado-
y que, por ende, no serían estrictamente un gasto público, aminoran
la capacidad recaudatoria del Estado, en tanto son posibles ingresos
que no se obtienen.

El costo fiscal teórico de estas medidas ha de ser estimado y

cuantificado, a fin de
conocer cuál es el sacrificio que se realiza en este sentido. Sobre
todo, cuando tales beneficios no están técnicamente relacionados con
la exigua capacidad económica de los habitantes (la exención en el
impuesto inmobiliario local para quienes cobren una jubilación
mínima, o en el mínimo no imponible en el impuesto a las ganancias,
porque más que de “exenciones” propiamente dichas, se trata de
supuestos de no sujeción, de patrimonios o rentas no alcanzados por
el gravamen.

EFECTOS DEL GASTO PUBLICO

Los efectos del gatos público son los fenómenos que se verifican en la
economía de una sociedad tras la actuación financiera estatal. No
sólo se ha de tomar en cuenta la erogación realizada por el Estado,
sino también el momento de la detracción (tributo, deuda, ingreso
patrimonial) ya que ambos efectos interactúan entre sí,
compensándose o influyéndose en diversas medidas.

Ya se ha advertido que el Estado detrae riquezas desde los

particulares y la inyecta, por vía del gasto público, nuevamente en el
sector privado, pero hacia otros destinatarios.

La idea rectora de las Finanzas Públicas intervencionistas es

aprovechar el
conocimiento sobre estos efectos económicos, para dirigir el gasto
público, intentando maximizar los efectos benéficos y minimizar los
nocivos, transformando así el gasto público en una herramienta para
actuar sobre la economía y los mercados.
Los efectos del gasto público han de examinarse observando los
efectos que se
verifiquen en la producción de bienes y servicios públicos, y por otra
parte, en las
consecuencias que esa producción conlleve.

Es un tema propio de la Ciencia Económica que plantea modelos, y

que intenta medir y cuantificar los efectos, a fin de poderlos prever y
ofrecer a quien ha de tomar una decisión financiera las opciones
políticas a su alcance con una previsión más o menos certera de sus
consecuencias.

Suele ser muy difícil hacer un cálculo de coste beneficio en la

economía del sector
público, ya que ella no se rige por el mecanismo de los precios para la
asignación de los recursos, sino por el de las preferencias del Estado,
es decir por medio de
decisiones políticas basadas en consideraciones jurídicas.

En segundo lugar, sea que el recurso que se gasta provenga de un

tributo, del
patrimonio o del crédito público (en tanto implican todos ellos la
captación de fondos del sector privado para destinarlo al sector
público), ha de estudiarse la utilidad del gasto en comparación con el
sacrificio llevado a cabo por los privados.

En tercero término, los gastos públicos pueden producir un

incremento en la renta
nacional cuando los recursos empleados para llevarlos a cabo
ocasionen una
disminución del gasto privado que sea menor que aquél. Ello también
repercute en el empleo de los factores productivos.

En cuarto lugar, el gasto público puede tener efectos redistributivos

cuando su utilidad (directa o indirecta) se dirige hacia sectores de
menores ingresos y que no hayan soportado el peso del recurso con
el cual aquél se financió. La elasticidad del gasto público está en
relación con la de los recursos públicos, con sus finalidades y con la
fuente que se elija para financiarla. En definitiva, está determinado
por la renta nacional.

En un contexto de pleno empleo de los factores productivos (capital y

trabajo
fundamentalmente), el aumento del gasto público puede producir
inflación.
El financiamiento del gasto público mediante emisión monetaria,
salvo un empleo
cuidadoso y responsable, a la vez que limitado, implicará también la
aparición de
inflación.

El séptimo elemento a tomar en cuenta, el gasto público ha de

medirse en cuanto al sacrificio intergeneracional que puede implicar,
en tanto hay ciertas pautas intuitivas de equidad que aconsejan que
los gastos de inversión en equipamiento, en tanto van a ser
aprovechados durante muchos años, sean soportados también por las
generaciones futuras.

Asimismo, hay que pensar en el reparto interterritorial de los gastos

públicos, sobre todo en países federales, de modo tal que producir
una redistribución de la renta que tienda a brindar a todos los
sectores geográficos un estándar de vida similar.

El efecto expansivo del gasto público se da en aquellos sectores que

tienen alta
propensión marginal al consumo.

La acción anticíclica y la redistribución del ingreso

Dado que la Ciencia Económica ha demostrado la existencia de ciclos

económicos de auge y de retracción, que se van dando en los
mercados según haya expansión de la actividad o una depresión de
ella, debido a las alternativas por las que pasa la oferta y la demanda,
la acción del Estado ha de realizarse de manera tal de acompañar
esos ciclos económicos, moderando sus efectos.

En los momentos de auge de la economía a fin de evitar el

acaecimiento de la inflación y de llevar orden a los factores de la
producción y del consumo, el Estado debería realizar una detracción
económica mayor que las erogaciones a realizar (más ingresos que
gastos), lo que a la vez le servirá para actuar con más comodidad
cuando el ciclo económico se invierta. En efecto, en época de crisis
económica es el Estado el que está en mejores condiciones para
proceder a influir en la reactivación económica, inyectando gasto
público (medios monetarios) en los diversos mercados, gastando más
de lo que se recauda o de lo que obtiene del sector privado por vía de
crédito.