Derecho Administrativo Laboral
CPACA (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo).
Ley 909 de 2004 (Gestión Pública): Regula el empleo público, la carrera administrativa y
la gerencia pública.
Constitución Política, Artículo 122 y siguientes: Regulan aspectos fundamentales sobre
el empleo público y la función pública.
1. QUÉ ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL
El Derecho Administrativo Laboral es una rama del Derecho Público que regula la relación
entre una persona natural y el Estado. Esta relación debe darse de manera legal y
reglamentaria.
Relación laboral = Empleo público
2. EMPLEO PÚBLICO
Según el Artículo 19 de la Ley 909 de 2004, el empleo público es el conjunto de funciones,
tareas y responsabilidades que se le asignan a una persona natural.
Para qué son las funciones:
a. Cumplir con los planes de desarrollo.
b. Cumplir con los fines del Estado (Artículo 2 de la Constitución Política).
3. SERVIDOR PÚBLICO
Es aquel que presta un servicio público
a. Corporaciones Públicas: Las funciones no son personales, sino propias del cargo.
b. Empleados y Trabajadores del Estado
• De elección popular: presidente, Gobernador, alcalde, etc.
• Libre nombramiento y remoción: ministros.
• Carrera administrativa
• De servicio: Orden de Prestación de Servicios (OPS).
4. FUNCIONARIO PÚBLICO
Es una persona natural que ejerce una función pública y que debe tener una relación con
el Estado.
Particulares que cumplen funciones públicas: Notario (cumple funciones delegadas por
el Estado).
Sentencia C-681-2003.
5. FORMAS DE VINCULACIÓN CON EL ESTADO
Existen tres formas principales de vinculación con el Estado:
5.1. Vinculación Legal y Reglamentaria:
Para que exista una vinculación legal y reglamentaria, deben cumplirse los siguientes
requisitos:
• Existencia del cargo en la planta de personal.
• Definición de funciones del cargo.
• Disponibilidad presupuestal para el cargo.
Artículo 122 de la Constitución Política Regula el Empleo Público.
Para ser empleado público, la persona debe ser nombrada y posesionada.
Servidores Públicos:
a. Elección Popular
• Presidente
• Vicepresidente
• Gobernador
• Alcalde
b. Carrera Administrativa:
• Concurso de mérito.
• Existencia de vacante.
• Posibilidad de nombramiento en provisionalidad.
Provisionalidad: Si una persona es nombrada en provisionalidad, deberá dejar el cargo
cuando llegue un empleado en propiedad.
c. Libre Nombramiento y Remoción: (designación facultativa)
• Ministros
• Secretarios de despacho
• Asesores de despacho
• Contador
• Tesorero
• Escoltas sin relación laboral con el Estado
Artículo 125 de la Constitución Política: Los empleos en los órganos y entidades del Estado
son de libre carrera.
5.2. Vinculación Laboral Contractual:
Se formaliza mediante un contrato con el Estado y brinda todas las prestaciones sociales
de ley.
Decreto 1083 de 2015: Regula la normatividad de los trabajadores oficiales.
5.3. Orden de Prestación de Servicios (OPS): Se realiza mediante un contrato de
prestación de servicios.
• Que las labores que cumplirá no las cumpla un personal de planta.
• Que son personas especializadas para la necesidad que se va a cubrir.
Artículo 32 de la Ley 80 de 1993: Regula los contratos estatales.
OPS: Aplicable a actividades relacionadas con la administración o el funcionamiento de
entidades estatales.
Contrato escrito: Debe incluir: formalidades, actividades a desarrollar, seguridad social,
pólizas y estampillas.
Contrato verbal: Solo permitido en casos fortuitos o de fuerza mayor y debe formalizarse
posteriormente en un documento escrito.
6. JORNADA DE TRABAJO PARA EMPLEADOS PÚBLICOS
ORDINARIA (HABITUAL) EXTRAORDINARIA (OCASIONAL)
44 horas semanales Domingo/Festivo: pago doble o día de
compensación (elige el trabajador).
40 horas semanales lunes a viernes
4 horas sábado/compensación (logros
de convención colectiva
-Los empleadores pueden modificar el horario de trabajo sin atentar en contra de los fines
esenciales del estado, objetivos y plan de desarrollo.
-Sábados y domingos solo es para nivel técnico grado 9y asistente grado 19.
-La orden debe ser mediante un acto administrativo en caso de trabajo ocasional
(comunicación escrita). Mediante resolución mandato de trabajo, decreto, etc.
-No puede laborar más de 50 horas extras al mes. Por cada 8 horas extras se da un día de
compensación.
-Cuando se está en comisión (fuera de su trabajo habitual) tiene derecho a la jornada
suplementaria (Todo suma a la liquidación de cesantías y pensión).
-Las personas que trabajan habitualmente sábados, domingos y festivos, tendrán un
recargo del 35% al SMLMV y este no se reconocerá para la liquidación de cesantías y
pensión.
Directos:
• Profesionales
• Técnicos El recargo se les reconocerá a ellos.
• Asistenciales
¿Quiénes no deben cumplir horario? Quienes tengan doble patrón.
Gerentes, administradores, asesores.
7. JORNADAS DE DESCANSO
a. Hora de almuerzo
b. Pausas activas
c. Domingos y festivos
d. Día de compensación
e. Día de permiso
f. Vacaciones
g. Acuerdos en convenciones
h. Licencias e incapacidades
Convenciones: Acuerdos (con el empleador) en reunión que beneficia al trabajador.
Sentencia C-1063/2000
Unificación de la jornada laboral.
8. PRESTACIONES SOCIALES Y SALARIALES
Departamento administrativo de la función pública: Legal y reglamentaria.
-Órgano competente para emitir concepto con respecto a la relación laboral salarial de los
empleados públicos, para que las entidades publicas cuenten con instrumentos que me
permitan la aplicación.
Prestaciones sociales: Son irrenunciables, intransferibles, etc.
• Pagos que el empleador hace al trabajador:
• Directamente o a través de entidades (o tercero)
• Dinero, especie, servicio u otra forma
• Son con el fin de cubrir riesgos o necesidades del trabajador
• Originadas durante la relación de trabajo: mientras exista la relación de trabajo (ingreso
– salida)
• Se diferencian de los salarios: no es una retribución por los servicios prestados, no
repara perjuicios causados por el empleador.
9. CLASIFICACIÓN DEL RÉGIMEN PRESTACIONAL
PRESTACIONES SOCIALES COMUNES PRESTACIONES SOCIALES ESPECIALES
El empleador debe pagarlas si o si Importa el capital que se tenga
No importa el capital Ciertas entidades
Todas las entidades Todas las del cuadro anterior más algunas
Accidentes y enfermedad laboral Prima de servicios
Auxilio por enfermedad no profesional Educación
Dotación Pensión de jubilación
Protección de maternidad Pensión de invalidez
Auxilio de cesantías Seguro de vida colectivo
Auxilio funerario Las entidades pueden agregar más ya que no
importa el capital
10. RÉGIMEN DE LIQUIDACIÓN DE CESANTÍAS
R.L.C. ANUALIZADAS - año a año se paga R.L.C. RETROACTIVAS - desde el inicio
hasta la terminación laboral, todos los años
Por intereses/Valor causado Sin intereses
Se liquida con el último salario
Aux. de cesantías: corresponde a una suma de dinero que el empleador está obligado a
pagar un mes de salario por un año de servicio.
Sentencia C-023-2006
11. RÉGIMEN PRESTACIONAL Y SALARIAL
Terminación de la vinculación laboral con el Estado – Ley 909 de 2004 Art. 41
a. Declaración de insubsistencia
b. Insubsistencia desempeño insatisfactorio
c. Renuncia legalmente aceptada
d. Retiro por pensión de vejez
e. Invalidez absoluta
f. Retiro forzoso
g. Por destitución
h. Abandono del cargo
i. Revocatoria de nombramiento
j. Decisión judicial
k. Suspensión del empleo
l. Por muerte
m. Demás que determine la ley
n. Razones del buen servicio (inexequible)
a. Declaratoria de insubsistencia – libre nombramiento y remoción
• Decreto declaratorio de insubsistencia
No debe ir motivado
Son facultativos del ordenador del gasto
• Debe respetarse la estabilidad laboral reforzada
Art. 11 y 12 de la ley 78 de 1986
• Para alcaldes, no pueden realizar declaratorios de insubsistencia masiva
• Debe dejarse constancia del hecho con las respectivas hojas de vida
b. Declaratoria de insubsistencia del nombramiento como consecuencia del
resultado no satisfactorio en la evaluación del desempeño laboral.
• Se hace año a año en el de febrero
• Se Califica de 1 a 100%
Calificación extraordinaria una vez por motivos de eventos administrativos imprevisibles
• Califica el jefe inmediato
Ej. Embarazada licencia + 8 días (aborto, adopción).
15 días para presentar un recurso de reposición
• Concepto de comisión personal
Razones del buen servicio – inexequible (C-501 de 2005)
c. Renuncia – debe ser aceptada
• 30 días para decir si o no.
A menos que sea irrevocable – no puede ser motivada
• Cuando se renuncia, no significa que las investigaciones disciplinarias y penales se
extinguen.
• De forma clara e inequívoca su voluntad de repararse del cargo. No se puede obligar a
nadie.
12. EMPLEO PÚBLICO
a. Normatividad – Art.122, 123 y 125 de la constitución política.
b. Clasificación constitucional – Art.125 Constitución política.
c. Clasificación legal – Decreto 1083/2015
Distribuido por niveles jerárquicos
-Según la jornada laboral
-Según la permanencia en el empleo
d. Elementos
1. Funciones
2. Presupuesto
3. Planta global
4. Nomenclatura (identificación de una zona geográfica) – identificación de un cargo,
denominación numérica.
5. Requisitos:
Educación (carrera, maestría, especializaciones).
Experiencia – Profesional
- Relacionada – que haya relación con el cargo.
- Laboral
- Docente universitario
6. Competencia
CARRERA ADMINISTRATIVA
Méritos – Concurso
No importa la filiación política.
Calidades – demostrables
En la provisionalidad si existe la filiación política.
Asenso
Causales legales de retiro (desvinculación) Art. 41 ley 909 de 2004
