POLICIA BOLIVIANA

DIRECCION NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSENANZA

UNIVERSIDAD POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSE DE SUCRE”

ESCUELA SUPERIOR DE POLICIAS

PROGRAMADEPOSTGRADO
TEXTO GUIA

CURSO : Capacitación Policial Nivel oficiales (Capitanes)

ASIGNATURA: Procedimientos Especiales
DOCENTE : María Isabel Méndez Mamani
GESTIÓN : 1/2025
Sucre – Bolivia
2025
TEMA1

ASPECTOS GENERALES DE LA LEY 1178 Y RESPONSABILIDAD POR

LA FUNCION PUBLICA
SUB TEMA No. 1
I.- ANTECEDENTES DE LA LEY No. 1178

La Ley 1178, Ley de Administración y Control Gubernamental, es una de las bases

fundamentales para comprender la gestión pública, que da líneas claras de su accionar a todo
servidor público es decir sobre cuales son sus obligaciones y responsabilidades a la hora de
formar parte de la administración pública.

A continuación presentamos una breve historia de su constitución

A) Inicios de la República

Haciendo una línea del tiempo, encontramos el primer momento donde se quiere ejercer control
sobre los funcionarios públicos tenemos de referencia el 20 de diciembre de 1825, fecha en la
que se crea la Contaduría General de Hacienda Pública; ya en el año 1831 se establece que
esta institución tiene como función privativa, tomar y hacer fenecer las cuentas, pero es en el
año de 1883 que se eleva a rango de ley mediante el Tribunal Nacional de Cuentas para el
fenecimiento de las cuentas en todos los ramos de la Administración Pública.

B) Inicios de la década de 1900

El año 1928 se promulga la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, mediante la

cual se apertura una oficina que ejerce un control de cuentas fiscales y de estadísticas

C) En el siglo XX

Ya en el año 1967 ante una reforma constitucional se establece un órgano contralor que es la
Contraloría General de Estado y mediante el Decreto Supremo No. 8321 se dispuso que esta
ejerza el Control Gubernamental (Primer antecedente donde se incorpora este término).

La estructura y funciones de la Contraloría se establecen mediante Decreto Ley No. 19933 de

29 de septiembre de 1977

D) Actualmente

El 20 de julio de 1990 se estable la ley de Administración de Control Gubernamental, Ley No.

1178, establece un nuevo modelo de Administración y Gestión Pública con un enfoque basado
sistémico según el ciclo de los procesos administrativos que irían desde la planificación hasta el
control.

Es importante recalcar que inicialmente la Ley 1178 se relacionaba con los Sistemas Nacionales
de Planificación e Inversión Pública (SISPLAN), sin embargo, actualmente se hizo una
modificación importante establecida en el Art. 1 que determina que el Sistema de Planificación
Integral del Estado (SPIE) mediante ley No. 777 es el actual Sistema Nacional de Planificación.

II- LEY 1178 Y SUS FINALIDADES

La ley 1178 (SAFCO), es un instrumento jurídico, fundamental para garantizar la transparencia y

eficiencia en la gestión financiera del Estado. La comprensión de sus principios y
procedimientos es esencial para cualquier persona o empresa que desee hacer negocios en el
país. Es por eso que es importante asegurarse de que se estén siguiendo los procedimientos
establecidos por la ley para evitar cualquier problema legal o financiero.

La Ley de Administración y control gubernamental, responde a un modelo de gestión por

resultados, constituye un mandato para lograr la eficacia, la eficiencia y transparencia de la
administración pública, asi como que todo servidor público y los particulares asuman la plena
responsabilidad por el uso de recursos públicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la
gestión público.

La sigla SAFCO se describe: Sistema Integrado de Administración Financiera y Control

Gubernamentales.

2.1.- CARACTERISTICAS

Entre las principales características de la ley 1178 podemos mencionar las siguientes:

Ley especialSu enfoque es Sistémico

Es una ley marco
Mira al sector público como
Establece la base
un todo, donde las
normativa y técnicas
Tiene entidades funcionan sobre
mínimas para el desarrollo
carácter un conjunto de sistemas de
de los sistemas de administración y operación
Instrumental
administración y control que interactuan entre sí
Resaltar que un puntal básico de la teoría económica es el enfoque sistémico que trata de
comprender el funcionamiento de la sociedad desde una perspectiva holística e integradora, en
donde lo importante son las relaciones entre los componentes La ley 1178 comprende, regula:

Sistemas de Responsabilidad
administración por la función
y control pública
2.2.- FINALIDAD

Para ello debemos referirnos al Art. 1

La presente ley regula los sistemas de Administración y de Control de los recursos del Estado y
su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:

 Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los

recursos públicos. (cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, programas la prestación
de servicios y los proyectos)
 Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los
informes y estados financieros.
 Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad
por sus actos y de los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y
resultado de su aplicación
 Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo
incorrecto de los recursos del Estado
2.3.- AMBITO DE APLICACION

La Ley SAFCO 1178 se aplica en todas las entidades públicas y donde el estado tiene la
mayoría del patrimonio. También se aplica en las unidades administrativas de los órganos
legislativo, judicial, electoral. Finalmente toda persona natural o jurídica que recibe recursos del
estado.
El Artículo 3. nos da una lista que detallamos:
 la Presidencia y Vicepresidencia de la República,
 Los ministerios,
 Las unidades administrativas de la Contraloría General de la República y de las Cortes
Electorales;
 El Banco Central de Bolivia,
 las Superintendencias de Bancos y de Seguros,
 Las Corporaciones de Desarrollo y las entidades estatales de intermediación financiera; 
las Fuerzas Armadas,
 La Policía Nacional,
 Los gobiernos departamentales,
 Las universidades y las municipalidades;
 Las instituciones, organismos y empresas de los gobiernos nacional, departamental y local,
 Y toda otra persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
D.S. 23215 Arts. 4 y 47.
El Artículo 4. Los Poderes Legislativo y Judicial aplicarán a sus unidades administrativas las
mismas normas contempladas en la presente Ley, conforme a sus propios objetivos, planes y
políticas, en el marco de la independencia y coordinación de poderes. D.S. 23215 Arts. 4 y 47.

Artículo 5. Toda persona no comprendida en los artículos 3 y 4, cualquiera sea su naturaleza

jurídica, que reciba recursos del Estado para su inversión o funcionamiento, se beneficie de
subsidios, subvenciones, ventajas o exenciones, o preste servicios públicos no sujetos a la libre
competencia, según la reglamentación y con las excepciones por cuantía que la misma señale,
informará a la entidad pública competente sobre el destino, forma y resultados del manejo de
los recursos y privilegios públicos y le presentará estados financieros debidamente auditados.

La ley SAFCO, no solo se entiende por la razonabilidad de los recursos públicos, sino esta
combinada por la GESTION PUBLICA POR RESULTADOS, este es un enfoque que esta
orientado a una administración, conducción y gerencia de los organismos públicos hacia un
modelo de gerencia, que privilegie los resultados por sobre los procedimientos y priorice
fundamentalmente la transparencia en el manejo de los recursos económicos.

Se puede entender también como la medición del desempeño de la gestión y producción

pública, que hace una distinción conceptual entre productos y resultados.

Implica una administración de las organizaciones publicas que permite gestionar y evaluar la
acción de las organizaciones del Estado con relación a las políticas públicas definidas para
atender las demandas de la sociedad .
La gestión publica por resultados es para lograr la eficiencia la transparencia en la
administración publica, es así que todo servidor publico y los particulares que reciben beneficios
de Estado asumen la plena responsabilidad por el uso de los recursos públicos y el desarrollo
de sus funciones publicas inherentes a la gestión publica.
Bajo este criterio se ha determinado la relación normativa entre los sistemas nacionales de
planificación y los sistemas de administración y de control gubernamental.

2.3.- SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y DE CONTROL GUBERNAMENTAL

Los sistemas de administración y control es un conjunto ordenado y coherente, de principios,

disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto elaborar el
programa de operaciones gubernamentales, desarrollar el proceso de organización de las
entidades públicas, formular, seguir y evaluar los presupuestos públicos; contratar manejar y
disponer los bienes y servicio, la administración financiera y crédito público; la administración de
personal.

Así mismo el registro sistemático de las transacciones presupuestarias, financieras,

patrimoniales de las entidades del sector público y el control gubernamental.

Los sistemas son de aplicación obligatoria para todos los sectores públicos, elabora los modelos
de los sistemas y encomienda a cada institución la responsabilidad de adecuar estos
instrumentos a sus propios mecanismos de administración y control acordes con las actividades
que realizan.

Los subsistemas que regula la Ley 1178 se clasifican en 3 áreas, que pasamos a detallar:

a. Para programar y organizar las actividades:

 Programación de Operaciones
 Organización Administrativa
 Presupuesto
b. Para ejecutar las actividades programadas:
 Administración de Personal
 Administración de Bienes y Servicios
 Tesorería y Crédito Público
 Contabilidad Integrada
c. Para controlar la gestión del Sector Público:
 Control Gubernamental
Desarrollo normativo de los sistemas de los sitemas de administración y control gubernamental.
C.P.E.
Ley 1178
Decretos supremos

Resoluciones de la contraloria

Resoluciones ministeriales
Resoluciones de cada
entidad Pública

2.3.1.- SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (POA).

El objeto es regular la aplicación del Sistema de Programación de Operaciones en las entidades

del sector público, determinando los procedimientos a emplear, medios y recursos a utilizar, en
función al tiempo y espacio, permitiendo la programación de acciones de corto plazo,
concordantes con el Plan Estratégico Institucional, en el marco de los planes de mediano plazo
establecidos por el Sistema de Planificación Integral del Estado.
Permiten que las entidades públicas elaboren su POA.

 Describiendo los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, concordantes con los
planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación
 Con resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo;
 Con tareas específicas a ejecutar;
 Procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar,
 Programación de carácter integral
 Con tiempo y espacio

Ambito de aplicación

Las normas básicas son de aplicación obligatoria para todas las entidades del sector público.

Principios

Los principios en los que se sustenta el Sistema de Programación de Operaciones, son:

Integralidad: Establecerá mecanismos de coordinación e integración, de manera que la

totalidad de acciones de corto plazo de las entidades del sector público, contribuyen a sus
Planes Estratégicos Institucionales;

Factibilidad: La programación de acciones de corto plazo se sujetará a las posibilidades reales

de financiamiento y ejecución;

Transparencia: La ejecución de las acciones de corto plazo, generará información detallada y

oportuna, permitiendo el seguimiento y control;

Flexibilidad: La programación de acciones de corto plazo se adaptará a situaciones que hayan

cambiado o que no hayan sido previstas en la planificación.
De acuerdo al art. 5 de la norma básica del Sistema, el Plan Operativo Anual materializa en
acciones de corto plazo, las actividades estratégicas de las entidades del sector público,
establecidas en sus Planes Estratégicos Institucionales, mismos que deben ser concordantes
con los Planes Sectoriales o Territoriales.

El art. 6 de la misma normativa establece que a objeto de armonizar su funcionamiento debe

haber una interrelación con los Sistemas de Administración, así como con el Sistema de
Planificación Integral del Estado, a través de la articulación de los fines propios de cada
Sistema.

Nivel de organización

El Sistema de Programación de Operaciones contempla los siguientes niveles de organización:

Nivel normativo: A cargo del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, como órgano rector
del Sistema de Programación de Operaciones;

Nivel de articulación: A cargo del Ministerio de Planificación del Desarrollo, como órgano rector
del Sistema de Planificación Integral del Estado;

Nivel operativo: A cargo de cada una de las entidades del sector público.
Atribuciones del órgano rector del Sistema de Programación de Operaciones: son las
siguientes:

 Elaborar, actualizar y difundir las Normas Básicas del Sistema de Programación de

Operaciones, así como lineamientos, directrices, instructivos y otros instrumentos
normativos;
 Establecer plazos y condiciones para la implementación del Sistema de Programación de
Operaciones en las entidades del sector público, así como emitir lineamientos, directrices,
instructivos y otros instrumentos, para su adecuada operatividad;
 Elaborar, actualizar y difundir el modelo referencial de Reglamento Específico del Sistema
de Programación de Operaciones, a ser utilizado como base por las entidades del sector
público;
 Evaluar para su compatibilización, en el marco de las Normas Básicas del Sistema de
Programación de Operaciones y normativa vigente, el Reglamento Específico del Sistema
de Programación de Operaciones elaborado por cada entidad del sector público o grupos
de entidades que realizan actividades similares;
 Brindar asistencia técnica, así como definir y aclarar cuando corresponda, los alcances de
las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones.

Atribuciones de las entidades del sector público

Las entidades del sector público tienen las siguientes atribuciones:

 Dar cumplimiento a las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones;

 Dar cumplimiento a los mandatos y disposiciones emitidos por el órgano rector del Sistema
de Programación de Operaciones;
 Elaborar su Reglamento Específico del Sistema de Programación de Operaciones, en base
al modelo referencial emitido por el órgano rector del Sistema de Programación de
Operaciones y en el marco de lo establecido por las presentes Normas Básicas;
 Aprobar su Reglamento Específico del Sistema de Programación de Operaciones, una vez
sea declarado compatible por el órgano rector del Sistema de Programación de
Operaciones;
 Formular, aprobar y remitir al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, su Plan
Operativo Anual;
 Ejecutar, a través de las unidades organizacionales correspondientes, su Plan Operativo
Anual;
 Realizar el seguimiento periódico, a la ejecución de su Plan Operativo Anual;
 Reportar al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, la información de ejecución de su
Plan Operativo Anual, conforme este lo establezca;
 Evaluar la ejecución de su Plan Operativo Anual y aplicar cuando corresponda, las medidas
correctivas para lograr los resultados esperados;
 Efectuar la evaluación del funcionamiento del Sistema de Programación de Operaciones en
su entidad y cuando corresponda, modificar su reglamento o proponer al órgano rector del
Sistema de Programación de Operaciones, modificaciones a las Normas Básicas.

Responsabilidades de la implementación:

La responsabilidad por la implementación y funcionamiento del Sistema de Programación de

Operaciones en cada entidad del sector público, en cada entidad pública es responsabilidad de
su Máxima Autoridad Ejecutiva.
Responsabilidad por los planes operativos anuales en cada entidad del sector público
son las siguientes:

 La formulación, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Operativo Anual, es

responsabilidad de la Máxima Autoridad Ejecutiva, y de todos los servidores públicos
involucrados, en el ámbito de sus funciones.
 La aprobación del Plan Operativo Anual es responsabilidad de la Máxima Autoridad
Ejecutiva o de la máxima instancia resolutiva facultada para el efecto.
 En las entidades territoriales autónomas, la responsabilidad por la formulación, aprobación,
ejecución y evaluación de los Planes Operativos Anuales estará determinada por la
normativa legal vigente y su normativa propia.

El sistema de programación de operaciones tiene dos subsistemas:

 Elaboración del programa de operación anual
 Seguimiento y evaluación de la ejecución del programa de operaciones anual

2.3.2. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

El Sistema de Organización Administrativa, tiene como objetivo general, optimizar la estructura

organizacional del aparato estatal, reorientándolo para prestar un mejor servicio a los usuarios,
de forma que acompañe eficazmente los cambios que se producen en el plano económico,
político, social y tecnológico.

Objetivos específicos:

 Lograr la satisfacción de las necesidades de los usuarios de los servicios públicos.

 Evitar la duplicación y dispersión de funciones.
 Determinar el ámbito de competencia y autoridad de las áreas y unidades organizacionales.
 Proporcionar a las entidades una estructura que optimice la comunicación, la
coordinación y el logro de los objetivos.
 Simplificar y dinamizar su funcionamiento para lograr un mayor nivel de productividad y
eficiencia económica.

Genera el diseño y re diseño de una estructura organizacional, estableciendo normas, criterios y

metodologías administrativas del sector público, del plan estratégico institucional y del programa
anual de operaciones

Regula la estructura organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al logro de los

objetivos institucionales

Uno de los fines que busca este sistema, es optimizar la estructura organizacional del aparato
estatal, para evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades, mediante la
adecuación función o suspensión de las mismas

A objeto de evitar duplicidad, se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes

niveles de gobierno, las funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y
cumplimiento; y se desconcentrará o descentralizará la ejecución de las políticas y el manejo de
los sistemas de administración.

Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la naturaleza de

sus actividades, los sistemas de administración y control interno de que trata esta Ley
Principios

Los principios en los que se sustentan las Normas Básicas del Sistema de Organización
Administrativa son:

a) Estructuración técnica.- La estructura organizacional de cada entidad se definirá en

función a su Plan Estratégico y Programa de Operaciones Anual, aplicándose criterios y
metodologías técnicas de organización administrativa.
b) Flexibilidad.- La estructura organizacional de la entidad se adecuará a los cambios
internos y del entorno.
c) Formalización.- Las regulaciones en materia de organización administrativa deberán
estar establecidas por escrito.
d) Servicio a los usuarios.- La estructura organizacional de la entidad estará orientada a
facilitar la satisfacción de las necesidades de servicios públicos de los usuarios, a través de su
prestación en forma ágil, eficiente y con equidad social.

En base a los procesos y funciones determinados por cada uno de los Sistemas de
Administración y Control Gubernamentales, el Sistema de Organización Administrativa
establece la estructura organizacional necesaria para el funcionamiento de los mismos.

Componentes de las Normas Básicas.- Las Normas Básicas del Sistema de Organización
Administrativa tienen como subsistemas los procesos de:

 Análisis Organizacional.
 Diseño Organizacional.
 Implantación del Diseño Organizacional.
2.3.3. SISTEMA DE PRESUPUESTO

Genera la formulación de un presupuesto.

Es el conjunto de principios, políticas, normas metodologías y procedimientos , para que los

gastos se sujeten a la disponibilidad de recursos

El objetivo es preveer los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada gestión
anual en función de las prioridades de la política gubernamental y sus asignaciones a los
requerimientos monetarios de la programación de operaciones y de la organización
administrativa

Preceptos generales

 Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributación,

aportes a la seguridad social y otros aportes, regalías o transferencias de los tesoros del
Estado, sujetarán sus gastos totales a la disponibilidad de sus recursos, a las condiciones
del financiamiento debidamente contraído y a los límites legales presupuestarios, no
pudiendo transferir gastos de inversión a funcionamiento.
 Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan
exclusivamente por venta de bienes o por prestación de servicios, financiarán con tales
ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte propio del financiamiento para sus
inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos de gastos son indicativos de sus
operaciones de funcionamiento e inversión.
 Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de
intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de
la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de
inversión no financiera.
 La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los incisos (b) y
(c) de este artículo, está sujeta, según reglamentación, al cumplimiento de las políticas y
normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las
referidas a las modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así
como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y proveer el
cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito sobre patrimonio
neto y otras contribuciones obligatorias. No se permitirá la transferencia de gastos de
inversión o excedentes de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento.

Principios

Los principios que sustentan el Sistema de Presupuesto, además de la eficacia, eficiencia y

oportunidad, establecidos en la Ley 1178, son:

a) Equilibrio: Para cada gestión fiscal, en cada entidad y órgano público, el monto total del
presupuesto de gastos debe corresponder al monto total de recursos incluido en el
Presupuesto.
b) Sostenibilidad: El Presupuesto de cada entidad debe sujetarse a las posibilidades
reales de su financiamiento.
c) Universalidad: El presupuesto de cada entidad y órgano público debe contener todos
los recursos y gastos que se estimen disponer y realizar para cada gestión fiscal.
d) Transparencia: El presupuesto debe ser expresado en términos claros, y difundido tanto
al interior de cada entidad como para conocimiento público.
e) Flexibilidad: El presupuesto puede ser objeto de ajustes o modificaciones, debiéndose
sujetar los mismos a las disposiciones legales y técnicas establecidas o que se establezcan
para este efecto.

El sistema de presupuesto genera la formulación de un presupuesto, en base a las siguientes

etapas:

 Formulación
 Discusión y aprobación
 Ejecución  Control y evaluación

Los subsistemas son:

 Formulación presupuestaria
 Ejecución presupuestaria
 Seguimiento y evaluación presupuestaria

2.3.4. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL

Permite la administración de Personal en función al POA

Este sistema son las normas y procesos sistemáticamente ordenados, que permiten la
aplicación de las disposiciones en materia de administración de personas
 Promueve la eficiencia en la función pública, determinará los puestos de trabajo
efectivamente necesarios,
 Determina los requisitos y mecanismos para proveerlos
 Implantará regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las capacidades
y aptitudes de los servidores
 Establecerá los procedimientos para el retiro de los servidores.

Tienen por objeto regular el Sistema de Administración de Personal y la Carrera Administrativa,

en el marco de la Constitución Política del Estado, la Ley N° 1178 de Administración y Control
Gubernamentales, la Ley N° 2027 Estatuto del Funcionario Público y Decretos Reglamentarios
correspondientes.

Ámbito de aplicación

Las presentes Normas Básicas son de uso y aplicación obligatorias en todas las entidades del
sector público señaladas en: a. Los artículos 3° y 4° de la Ley N° 1178 de Administración y
Control Gubernamentales.

Excepción a su aplicación.- Los titulares de aquellos puestos elegidos por votación nacional o
local, por atribuciones conferidas por la Constitución Política del Estado o leyes específicas al
Poder Legislativo, al Presidente de la República, al Poder Ejecutivo, al Poder Judicial o a la
entidad que corresponda, quedan exceptuados de las presentes Normas Básicas, en todo
aquello que por naturaleza de su ingreso a la función pública no les sea aplicable.

De acuerdo al artículo 8. de la norma básica del sistema de administración de personal, nos

indica que se estructura en base a los siguientes sub sistemas:
 Dotación de Personal
 Evaluación del Desempeño
 Movilidad de Personal
 Capacitación Productiva  Registro

Capacidad resolutiva del SNAP

El Servicio Nacional de Administración de Personal (SNAP), determinará los instructivos o guías

procedimentales, la estructura de los subsistemas definidos precedentemente, así como los
procedimientos que servirán de orientación descriptiva para llevarlos a cabo.

Los instructivos procedimentales serán aprobados mediante Resolución Administrativa

Cada entidad pública, debe remitir sus reglamentos internos del SAP a la Nacional, para que las
mismas sean cotejadas, y aprobadas, mientras no lo tengan, deben aplicar la normativa básica.

2.3.5. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS.

Conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y administrativo, que regulan, la contratación,

manejo, y disposición de bienes y servicios de las entidades públicas.

Permite la Administración de Bienes y Servicios en función a la programación de operaciones

Ámbito de aplicación

La norma básica del sistema es de uso y aplicación obligatoria para todas las entidades del
sector público señaladas en los artículos 3 y 4 de la Ley N° 1178, bajo la responsabilidad de la
Máxima Autoridad Ejecutiva y de los servidores públicos responsables de los procesos de
contratación, manejo y disposición de bienes y servicios.

Principios

La aplicación de las presentes Normas Básicas esta orientada bajo los siguientes principios:
a) Principio de Transparencia y Publicidad
La contratación, manejo y disposición de bienes y servicios deberán ser públicas y estar
respaldadas por información útil, oportuna, pertinente, comprensible, confiable, verificable y
accesible.
b) Principio de Legalidad
La actividad administrativa y todos los actos relacionados con la contratación, manejo y
disposición de bienes y servicios del sector público, deben estar sometidos a las leyes y al
ordenamiento jurídico nacional.
c) Principio de Responsabilidad
Los servidores públicos que participan en los procesos de administración de bienes y servicios
estarán sometidos al Régimen de Responsabilidad por la Función Pública, establecido por la
Ley N° 1178 y sus reglamentos, así como a la Ley N° 2027 del Estatuto del Funcionario Público.
d) Principio de Licitud
Los actos de los servidores públicos, relacionados con la contratación, manejo y disposición de
bienes y servicios del sector público, deben reunir los requisitos de legalidad, ética y
transparencia, que eviten incurrir en prácticas fraudulentas y de corrupción. e) Principio de
Buena Fe
Se presume la buena fe en las acciones de los servidores públicos y los contratistas de bienes y
servicios. Las relaciones de cooperación y confianza orientarán la aplicación de las presentes
Normas Básicas.
f) Principio de Igualdad e Imparcialidad
Los servidores públicos actuarán imparcialmente, evitando cualquier género de discriminación o
diferencia entre las personas individuales o jurídicas que concurran a la provisión de bienes y
prestación de servicios requeridos. g) Principio de Equidad
Las entidades públicas contratantes y los contratistas privados, orientarán sus relaciones
contractuales en el marco del principio de equidad, promoviendo que las obligaciones y
derechos de cada una de las partes estén sometidos y reconocidos por la Constitución Política
del Estado y las demás normas del ordenamiento jurídico nacional. h) Principio de
Confidencialidad
Los servidores públicos involucrados en los procesos de contratación, guardarán la reserva y el
secreto profesional, sin revelar información que sea de su conocimiento, excepto en los casos y
formas señalados en las presentes Normas Básicas. No utilizarán esta información en beneficio
propio.

Objetivos en la Ley 1178

 Disponibilidad de los fondos que compromete o definirá las condiciones de financiamiento

requeridas;
 Diferenciará las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de
contratación;
 Simplificará los trámites e identificará a los responsables de la decisión de contratación con
relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los
efectos de los términos de pago.
 Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos en
la Programación de Operaciones y realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia
de los activos, identificando a los responsables de su manejo.
 La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes
tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias. La venta de
acciones de sociedades de economía mixta y la transferencia o liquidación de empresas del
Estado, se realizará previa autorización legal específica o genérica, con la debida
publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones

Subsistemas del sistema de administración de bienes y servicios: Tiene 6 subsistemas

(D.S. 0181)

Contratación Manejo de bienes deDisposición de bienes y

serviciosbienes

Responsables Responsable de deReglamentación de

mantención y
garantizar lamecanismos para
preservación de
calidad,la baja o venta activos
oportunidad yoportuna de bienes competitividad
Modalidades de contratación

A objeto de tener una referencia, se presenta un cuadro de las modalidades de contratación que
se tiene de acuerdo a norma y al subsistema.
NO. Modalidad Cuantia
1 Contratación Menor De Bs1.- (UN 00/100 BOLIVIANO) hasta
Bs50.000.- (CINCUENTA mil 00/100
BOLIVIANOS)
2 Apoyo Nacional a la Mayor a Bs50.000.- (CINCUENTA mil
Producción y Empleo 00/100 BOLIVIANOS) hasta
Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100
BOLIVIANOS)
3 Licitación Pública Mayor a Bs1.000.000.- (UN MILLÓN
00/100 BOLIVIANOS)
4 Contratación por Sin límite de monto
Excepción
5 Contratación por Sin límite de monto
Desastres y/o
Emergencias
6 Contratación Directa Sin límite de monto
de Bienes y Servicios
Normas que están relacionadas con el SABS
Decreto Supremo N° 0181
Decreto Supremo N° 1497
Decreto Supremo N° 4453
Reglamento del RUPE
Reglamento de Contrataciones con apoyo de Medios Electrónicos
Manual de Operaciones del SICOES

2.3.6. SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO

Permite administrar las disponibilidades en la Institución en función a las obligaciones asumidas

en la compra de bienes y servicios, en la contratación de personal y así responder a los
requerimientos de la Programación de Operaciones

Sus principales atribuciones son:

 Regular los recursos obtenidos por la via de endeudamiento público

 Programar obligaciones y pago del presupuesto de gastos y deudas  Contraer deudas
internas y externas con plazo mayor a un año
 Contraer deudas internas y externas con plazo mayor a un año

El sistema manejará los ingresos, el financiamiento o crédito público y programará los

compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.

Aplicará los siguientes preceptos generales:

a. Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será contraída
por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado, por cuenta del Tesoro Nacional o
de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la deuda respectiva.

b. Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad con
sujeción a la programación financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería
del Estado. c. Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las
políticas y normas establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado
para el manejo de fondos, valores y endeudamiento.

Sub sistemas ( Resolución Suprema Nº 218056)

Subsistema de Que abarca el conjunto de funciones y actividades

Recaudación de administrativas para recaudar recursos públicos
Recurso

Que abarca las funciones y actividades relativas a la

unicidad de la administración de ingresos y egresos de
Subsistema de
Administración de los recursos públicos; la programación de flujos
Recursos financieros y la ejecución presupuestaria; y el registro,
 ingreso y custodia de los títulos y valores del Sistema de
Tesorería del Estado.

2.3.7. SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRAL

Normas procedimientos y técnicas que permitan el registro y control sistemático de las

actividades económica.

Proporciona información de estados financieros, para evaluar los resultados de la gestión, la

situación financiera y la toma de decisiones

El sistema de contabilidad es integrada porque registra las transaciones presupuestarias,

financieras y patrimoniales en un sistema común, de manera unica, oportuna y confiable

Busca registrar todas las actividades, traducirlo a estados financieros y proporcionar

información, genera estados financieros.

El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a
la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los
principios y normas de aplicación general;

La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado
y mida los resultados obtenidos.

Subsistemas, tiene 3, que son las siguientes:

Contabilidad presupuestaria
(transacciones presupuestarias
Estado de ejecución
presupuestaria

Contabilidad patrimonial Balance General

(transacciones patrimoniales) Estado de resultados

Contabilidad Financiera Estado de flujos de

(transacciones financieras caja

2.3.8.- SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

Evalúa los resultados de la gestión.

La confiabilidad de la información que se genere sobre los mismos; los procedimientos para que
toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión;

La capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los

recursos del Estado.

El Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento

de los sistemas de administración de los recursos públicos y estará integrado por:
 a. El Sistema de Control Interno que comprenderá los instrumentos de control previo y
posterior incorporados en el plan de organización y en los reglamentos y manuales de
procedimientos de cada entidad, y la auditoría interna; y
b. El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicará por medio de la auditoria
externa de las operaciones ya ejecutadas.
Control Interno Control Externo

Previo Posterio Auditoria externa

posterior
A cargo de las A cargo de los
unidades ejecutoras de responsables superiores A cargo de la Contraloría

las operaciones Entes que ejercen tuición o

Evaluación de operaciones
firmas privadas de auditoria
bajo su directa competencia
Legalidad
A cargo de la unidad de Calificar eficacia (Sistemas)
Conveniencia auditoria
Opinar sobre la confiabilidad
Oportunidad
de los registros contables y
Evaluación operativos
cumplimiento y eficacia
Dictaminar razonabilidad de
los estados financieros
Confiabilidad de los
registros y estados Evaluar la eficacia y
financieros eficiencia de las operaciones

Análisis de resultados y
eficiencia de
operaciones
Cada sistema debe tener un reglamento especifico y este reglamento debe tener manual de
procesos y procedimientos.

IV. ORGANOS RECTORES

Se tiene dos organos rectores, que son las siguientes:

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.-

Es el órgano rector de 7 sistemas de administración que son:

 Programación de Operaciones
 Organización Administrativa
 Presupuesto
 Administración de Personal
 Administración de Bienes y Servicios
 Tesorería y Crédito Público
 Contabilidad Integrada

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas del Estado Plurinacional de Bolivia es el

organismo que se encarga de contribuir a la construcción del Nuevo Modelo Económico Social
Comunitario Productivo, basado en la concepción del Vivir Bien, formulando e implementando
políticas macro económicas que preserven la estabilidad como patrimonio de la población
boliviana, y promuevan la equidad económica y social

Contraloría General de Estado

Es el órgano rector del sistema de control gubernamental

La Controlaría General del Estado es la institución técnica que ejerce la función de control de la
administración de las entidades públicas y de aquéllas en las que el Estado tenga participación
o interés económico.

La Contraloría está facultada para determinar indicios de responsabilidad administrativa,

ejecutiva, civil y penal; tiene autonomía funcional, financiera, administrativa y organizativa.

Su organización, funcionamiento y atribuciones, que deben estar fundados en los principios de

legalidad, transparencia, eficacia, eficiencia, economía, equidad, oportunidad y objetividad, se
determinarán por la ley.

Atribuciones básicas del Órgano Rector

1. Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema

2. Fijar Plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias y especializadas
3. Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada Entidad en función
de su naturaleza y la normativa básica4.
4. Vigilar el funcionamiento adecuado de los Sistemas e integrar la información generada por los
Sistemas.
5. La norma básica la elabora el ente rector y el reglamento específico es de cada institución.
SUB TEMA No. 2

V.- LA FUNCION PÚBLICA

Concepto de la función pública

La Función Pública, viene definida por la Real Academia Española como aquella actividad que
realiza la administración para poder alcanzar sus objetivos.

También entendemos como el conjunto de la Administración pública; la actividad de los

funcionarios; o bien toda la actividad que realiza el Estado.

Presunción de licitud en el desempeño de sus funciones

Art. 28 Ley 1178, se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo
servidor publico, mientras no se demuestre lo contrario

Art. 6 del reglamento de la responsabilidad por la función público, decreto supremo No. 23318-A

Para considerarse que las acciones son licitas, debe reunir los requisitos de legalidad, ética y
transparencia.

El principio de legalidad en el ambito administrativo, supone el sometimiento de la

administración al derecho
VI.- RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

Es relevante describir al art. 232 de la Constitución Política del Estado, que señala lo siguiente:

La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad,

publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia,
calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados.

Principios que rige nuestro accionar y todo el sistema de administración de nuestro país, sin
perjuicio de los principios que se establezcan en cada norma especial y especifica.

La responsabilidad por la función pública es la aptitud e idoneidad para responder por los actos
u omisiones en el ejercicio de la función pública. Nace del mandato que la sociedad otorga a los
Órganos del Estado para que, en su representación, administren los recursos públicos
persiguiendo el bien común y el interés público.
Que entendemos por acción y omisión
Acción. Es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar una cosa.
Jurídicamente es la facultad legal de ejercitar una potestad.
Omisión. Es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones establecidas en las normas
y en criterios para el desempeño de la función pública.
6.1. Sujetos de responsabilidad por la función pública
Todos los servidores públicos y los ex servidores públicos.
¿Qué otros sujetos de responsabilidad existen?
También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas naturales o jurídicas
con relación contractual con el Estado y las personas naturales que no siendo servidores se
beneficien con recursos públicos.
6.2. Tipos de responsabilidades por la función pública
Son cuatro tipos de responsabilidades:
 Responsabilidad ejecutiva
 Responsabilidad administrativa
 Responsabilidad civil
 Responsabilidad penal
6.2.1. Responsabilidad administrativa
La responsabilidad es administrativa cuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones
incurre en una acción u omisión que contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y las
normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público, por tanto es de naturaleza
exclusivamente disciplinaria. Arts. 29 Ley N° 1178 y 13 D.S. 23318-A
 ¿Que significa contravención? ¿Cómo está constituido el ordenamiento
jurídico administrativo
Es la falta que se comete al no
cumplir lo ordenado, es una Está constituido por las disposiciones legales
transgresión de las normas cuando relativas a la Administración Pública y
vigentes en el país al momento en que se
se obra en contra de ella o en fraude
realizó el acto u omisión. Art. 14 del D.S.
de la misma.
23318-A

¿Quiénes son sujetos de esta ¿Qué autoridad determina la

responsabilidad? responsabilidad administrativa?

Todos los servidores públicos sin El Sumariante previo proceso administrativo

distinción de jerarquía y también los [Link]. 21 D.S. 23318-A
exservidores públicos. Art. 15 D.S. 23318-A
Inicio del proceso administrativo interno:

12 De oficio: 3 En base a un dictamen a

DENUNCIA causa de un informe de
Cuando la Autoridad Sumariante tiene auditoría especial.
Sanciones conocimiento de alguna contravención.

Para los servidores públicos: Para los exservidores

Sanciones públicos:
 Multa hasta un 20 por ciento de la
Se deja registro y constancia
remuneración mensual.
de su responsabilidad, para
 Suspensión hasta un máximo contar
de con un precedente de
30 días. su desempeño en la entidad.

 Destitución. Art. 15 D.S. 23318-A

Art. 29 Ley N° 1178

Prescripción de la responsabilidad administrativa

 Prescribe a los dos años de cometida la contravención, tanto para servidores públicos como
para exservidores públicos.
 Este plazo se interrumpe con el inicio de un proceso interno.
La policía tiene un régimen disciplinario la ley 101 ley del régimen disciplinario de la policía
boliviana, Necesariamente,mismo que seladebeprescripcicomplementarón debe
serconinvocadala lecturapordelel [Link] público que pretende beneficiarse de ella
y pronunciada expresamente por la autoridad legal competente
6.3.2. Responsabilidad Civil

6.2.2. Responsabilidad Ejecutiva

La responsabilidad ejecutiva se determina cuando la autoridad o ejecutivo no ha rendido
cuentas, ha incumplido con obligaciones expresamente señaladas en la Ley o cuando su
gestión ha sido deficiente o negligente.
 ¿Quiénes son sujetos de esta ¿Cuáles son las sanciones
responsabilidad?
previstas?
La Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE)
Suspensión o destitución del
de la entidad, la dirección colegiada si
ejecutivo principal o de la dirección
la hubiere o ambos, y los exejecutivos.
colegiada, sin perjuicio de la
Art.36D.S.23318-A responsabilidad civil o penal que
corresponda.
Prescripción de la responsabilidad ejecutiva
Prescribe a los dos años concluida la gestión del máximo ejecutivo. Art. 37 D.S. 23318-A
¿En qué se fundamenta la responsabilidad ejecutiva?
En uno o más informes de auditoría que demuestran que:
 La MAE no ha rendido cuentas.

 No se a enviado los estados financieros.

 No se ha respetado la independencia de la Unidad de Auditoría Interna.
 No se ha enviado a la Contraloría copia de sus contratos.
 La gestión ha sido deficiente o negligente.

La Contraloría General del Estado es la única entidad pública facultada para determinar indicios
de responsabilidad ejecutiva.
Otros aspectos relevantes de la responsabilidad funcionaria
Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las
funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo
Artículo 28.- Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de
las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:
a. La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en
cuenta los resultados de la acción u omisión.
b. Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor
público, mientras no se demuestre lo contrario.
c. El término "servidor público" utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios,
funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con
autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración.
d. Los términos "autoridad" y "ejecutivo" se utilizan en la presente Ley como sinónimos y se
refieren a los servidores públicos que por su jerarquía y funciones son los principales
responsables de la administración de las entidades de las que formen parte.

Artículo 33º.- No existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva ni civil cuando se pruebe que
la decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de
la entidad, dentro de los riesgos propios de operación y las circunstancias imperantes al
momento de la decisión, o cuando situaciones de fuerza mayor originaron la decisión o
incidieron en el resultado final de la operación.
6.2.3.- Responsabilidad Civil
La responsabilidad civil se establece cuando la acción u omisión del servidor público o de las
personas naturales o jurídicas cause daño al Estado valuable en dinero. Arts. 31 Ley N° 1178 y
50 D.S. 23318-A
¿Quiénes son sujetos de ¿Quién determina la
responsabilidad civil? responsabilidad civil?
Los servidores públicos, El Juez Administrativo Coactivo
exservidores públicos, Fiscal, cuando el informe de
personas naturales o jurídicas auditoría se constituye en un
privadas cuando, producto de documento con fuerza coactiva
un contrato o de otras causas fiscal.
ocasionan un daño o se
El Juez en Materia Civil cuando
benefician indebidamente de
no es posible cuantificar el daño.
recursos del Estado.
Arts. 47 Ley N° 1178 y 50 D.S. 23318-A
Art. 31 inc. a), b) Ley N° 1178

Responsabilidad civil solidaria

Se da cuando varias personas resultan responsables del mismo acto o del mismo hecho que
hubiera causado daño económico al Estado. Art. 31 inc. c) Ley N° 1178
Dictamen de responsabilidad civil
El dictamen de responsabilidad civil es una opinión técnica jurídica emitida por el Contralor
General del Estado. Tiene el valor de prueba preconstituida y contiene una relación de los
hechos, actos u omisiones que supuestamente causaron daño económico al Estado,
fundamentación legal, cuantificación del posible daño e identificación del presunto o presuntos
responsables. Arts. 43 Ley N° 1178 y 51 D.S. 23318-A
¿Para qué sirve el dictamen de responsabilidad civil?
 Es un instrumento que sirve esencialmente para que la entidad:
 Requiera al responsable, si fuera el caso, el pago inmediato del presunto daño. Inicie en el
plazo de 20 días de recibido el dictamen, la acción legal que corresponda contra el o los
responsables.
Arts. 43 inc. b) y c) Ley N° 1178 y 52 D.S. 23318-A
¿El resarcimiento del daño económico al Estado libera o excluye al servidor público de la
responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal?
No, el resarcimiento del daño económico antes o después de la ejecutoria del pliego de cargo o
sentencia, no libera ni excluye al servidor público o exservidor público de la responsabilidad
administrativa, ejecutiva o penal, si existiera. Arts. 59 D.S. 23318-A Prescripción de la
responsabilidad civil?
La responsabilidad civil, no prescribe
El art. 40 de la ley 1178, ha sido declarada inconstitucional, mediante la Sentencia
Constitucional, Sc 790/2012 que se refiere a la prescripción de la responsabilidad civil.
IMPORTANTE: El Art. 324 de la Constitución Política del Estado establece: “No prescribirán las
deudas por daños económicos causados al Estado”.
6.2.4. Responsabilidad Penal
La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público o de los
particulares se encuentra tipificada como delito en el Código Penal. Consiguientemente su
naturaleza es punitiva, es decir, sancionadora. Arts. 34 Ley N° 1178 y 60 D.S. 23318-A

¿Quiénes son sujetos de este tipo de responsabilidad?

Son sujetos de los indicios de responsabilidad penal los servidores públicos y los particulares
(personas naturales).
Arts. 34 Ley N° 1178 y 60 D.S. 23318-A

¿Quién determina¿Cuáles son la las sanciones

previstas?
responsabilidad penal?
Las contempladas para cada delito en
- Tribunales de Sentencia en Penal, en general consisten
el Código
todos los delitos de acción en
pública.
la privación de libertad.
- Jueces de Sentencia en todos
los delitos de acción privada o pública
sancionados con pena no privativa de
libertad o con pena privativa de
libertad con un máximo de cuatro
años.
Arts. 52 y 53 Código de Procedimiento
Penal
Obligación de denunciar la comisión de un delito
Es deber de todos los bolivianos “denunciar y combatir todos los actos de corrupción”. Art. 108
numeral 8 C.P.E.
“Cuando los actos o hechos examinados presentan indicios de responsabilidad civil o penal, el
servidor público o auditor los trasladará a conocimiento de la unidad legal pertinente y ésta
mediante la autoridad legal competente solicitará directamente al juez que corresponda, las
medidas precautorias y preparatorias de demanda a que hubiere lugar o denunciará los hechos
ante el Ministerio Público”. Art. 35 Ley N° 1178
“Tendrán la obligación de denunciar los delitos de acción pública: Los fun “Tendrán la obligación
de denunciar los delitos de acción pública: Los funcionarios y empleados públicos que conozcan
el hecho en el ejercicio de sus funciones (…)”. Art. 286 Código de Procedimiento Penal
Asimismo, el Artículo 178 del Código Penal sanciona al funcionario que en ejercicio de sus
funciones conoce de la comisión de un delito y omite denunciarlo.
Prescripción
La prescripción es una forma de extinción de la acción penal por el transcurso del tiempo. La
acción penal prescribe en función a los delitos y a las penas que se establecen para cada tipo
penal.
IMPORTANTE: En los casos de delitos cometidos por servidores públicos que atenten contra el
patrimonio del Estado y causen grave daño económico, la acción es imprescriptible y no admite
régimen de inmunidad.
Art. 112 C.P.E.
Acciones que emergen de la comisión de un delito
De la comisión de todo delito nacen dos acciones: la penal para la investigación del hecho, su
juzgamiento y la imposición de una pena o medida de seguridad; y la civil para la reparación de
los daños y perjuicios emergentes.
¿Existen delitos que sólo pueden ser cometidos por servidores públicos?
Sí, el Código Penal clasifica las diferentes clases de delitos de acuerdo a los bienes
jurídicamente protegidos. En el caso de los delitos contra la función pública tenemos:
 El peculado (apropiación indebida del dinero perteneciente al Estado por parte de las
personas que se encargan de su control y custodia).
 La malversación.

 El uso indebido de influencias.

 Los beneficios en razón del cargo.

 La omisión de declaración de bienes y rentas.

 Las negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas, entre otros.

VI.- LEY 101 LEY DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA BOLIVIANA

Artículo 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto regular el Régimen disciplinario de la
Policía Boliviana, estableciendo las faltas y sanciones, las autoridades competentes y los
respectivos procedimientos, garantizando un proceso disciplinario eficiente, eficaz y respetuoso
de los derechos humanos, en resguardo de la dignidad de las servidoras y los servidores
públicos policiales.

Artículo 3. (PRINCIPIOS). La función pública policial deberá sujetarse a los

siguientes principios:

HONOR. Cualidad moral de la policía o el policía expresada en la lealtad y compromiso con la

Patria y con la Institución Policial, que lo impele a defender los intereses del Estado y de la
Institución Policial, en el marco de la misión constitucional que se le tiene asignada al servicio
de la sociedad y que orienta su accionar para resguardar su prestigio.
ÉTICA. Cualidad moral de la policía o el policía expresada en actos que denotan la práctica de
valores humanos y sociales así como la observancia de los principios de servicio a la sociedad,
a la institución y al Estado Plurinacional de Bolivia.
DEBER DE OBEDIENCIA. Sujeción o sumisión debida a una autoridad jerárquicamente superior
que imparte órdenes enmarcadas en la ley y conforme a sus atribuciones conferidas por ella,
que surge de la estructura vertical de la institución que se ejerce bajo mando único.
DISCIPLINA. Conducta de la policía o el policía que cumple con las reglas de orden jerárquico y
de subordinación, respetando la estructura institucional, en observancia de las leyes y
reglamentos que rigen a la Policía Boliviana.
AUTORIDAD. Facultad para ejercer el mando por una autoridad jerárquicamente
superior, establecida legalmente y conforme a sus atribuciones respecto a sus
subalternos, en base a la obediencia que le deben y el respeto mutuo, constituyendo la base
para el mantenimiento de la disciplina en la institución.
JERARQUÍA POLICIAL. Autoridad de una policía o un policía, determinada por el
grado alcanzado o por el cargo que desempeña legalmente.
La jerarquía que proviene del grado es permanente y la jerarquía que proviene del cargo o
función, es transitoria y dura mientras se ejerza el cargo o función asignada.
COOPERACIÓN. Acción coordinada y mancomunada de los miembros de la Institución,
destinada a optimizar el cumplimiento de su misión.
LEALTAD. Orientación de la conducta de la policía o el policía que refleja la fidelidad y la
nobleza que se debe a la Patria, a la Institución y a las camaradas y los camaradas.
SOLIDARIDAD. Orientación de la conducta que contribuye al espíritu del logro de la misión
institucional.
RESPONSABILIDAD. Principio por el que todas y todos los policías deben
responder por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones o en el
cumplimiento del deber. La profesión de Policía exige un alto grado de sacrificio, celo funcional y
consagración en el cumplimiento del deber. La responsabilidad no se delega, se asume.
SECRETO PROFESIONAL. Deber de guardar respecto a terceros, estricta confidencialidad y
reserva sobre los hechos e informaciones que fueran de su
conocimiento en el ejercicio de la función policial, excepto cuando se proporcione por el
conducto y jerarquía regular o cuando medie orden de autoridad.

Artículo 4. (ÁMBITO DE APLICACIÓN). La presente Ley se aplica a todas y

todos los servidores públicos del servicio activo de la Policía Boliviana, sin distinción de grados
o jerarquías, y a las policías y los policías recién egresados de las Unidades Académicas de
Pregrado de la Universidad Policial (UNIPOL) o sus similares en el exterior, que aún no
hubieran sido incorporados al escalafón.

Artículo 5. (RESPONSABILIDAD).
I. Toda servidora y servidor público policial responderá de los resultados emergentes del
desempeño de sus funciones, deberes y atribuciones, que podrá ser administrativa, ejecutiva,
civil y penal.
II. Las acciones y hechos que constituyen posibles delitos, son de jurisdicción y
competencia de la justicia ordinaria; sin perjuicio de la acción disciplinaria cuando los hechos
también constituyan falta disciplinaria.
Artículo 6. (FALTA DISCIPLINARIA). Se considera falta disciplinaria a toda
acción u omisión que en el ejercicio de sus funciones incurran las servidoras y los servidores
públicos policiales, que estén previstas y sancionadas por la presente Ley. No constituyen faltas
disciplinarias las que no cumplan este requisito.
Artículo 7. (CLASIFICACIÓN).
I. Las faltas disciplinarias se clasifican en:
a) Faltas Leves, y
b) Faltas Graves
II. Las Faltas Leves y Graves se sub clasifican, según la gravedad de las mismas.
Artículo 8. (TIPOS DE SANCIONES). Las sanciones podrán ser las siguientes:
1. Llamada de Atención Verbal. Es la reprensión verbal del superior jerárquico hacia el
subalterno por la comisión de una falta leve.
2. Llamada de Atención Escrita. Es la reprensión mediante memorando del superior
jerárquico hacia el subalterno por la comisión de una falta leve.
3. Arresto. Es la permanencia obligada y sin salida del recinto policial de la servidora o
servidor público policial por la comisión de una falta leve.
4. Trabajo en Fines de Semana y Feriados. Es la prestación de trabajo en días de
descanso y feriados, de la servidora o servidor público policial por la comisión de una falta leve,
en su lugar de trabajo.
5. Retiro Temporal con pérdida de antigüedad y sin goce de haberes. Es la suspensión
temporal del ejercicio de la función pública policial, sin cómputo de antigüedad para fines de
ascenso sin goce de haberes, que se impone por la comisión de faltas graves señaladas en los
Artículos 12 y 13 de la presente Ley.
6. Retiro o Baja Definitiva de la Institución sin derecho a reincorporación. Es la
desvinculación final del ejercicio de la función pública policial con pérdida de grado, que se
impone por la comisión de las faltas graves señalado en el artículo 14 de la presente Ley.