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Opinion 000027 2025 DTN

El documento es una opinión técnica sobre la ampliación de plazos en contratos de bienes y servicios, solicitada por el Estudio Echecopar S.R.L. Se aclara que la normativa permite la extensión del plazo contractual en caso de atrasos no imputables al contratista, y se establece que la ampliación de plazo genera derechos económicos para el contratista, siendo la norma de carácter imperativo. Se concluye que la ampliación de plazo es la figura formal para extender el plazo de ejecución contractual.

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Opinion 000027 2025 DTN

El documento es una opinión técnica sobre la ampliación de plazos en contratos de bienes y servicios, solicitada por el Estudio Echecopar S.R.L. Se aclara que la normativa permite la extensión del plazo contractual en caso de atrasos no imputables al contratista, y se establece que la ampliación de plazo genera derechos económicos para el contratista, siendo la norma de carácter imperativo. Se concluye que la ampliación de plazo es la figura formal para extender el plazo de ejecución contractual.

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Firmado digitalmente por SEMINARIO

ZAVALA Patricia Mercedes FAU


20419026809 soft
Director(A) Técnico Normativa
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 21.04.2025 [Link] -05:00

Jesús María, 21 de Abril del 2025


OPINION N° D000027-2025-OSCE-DTN

integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: [Link]
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La
Expediente N° 38252
T.D. 29570303

Solicitante: Estudio Echecopar S.R.L.

Asunto: Ampliación de plazo en contratos de bienes y servicios

Referencia: Formulario S/N de fecha [Link].2025 – Consultas del sector


privado o sociedad civil sobre la Normativa de Contrataciones del
Estado.

1. ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia, el señor Eduardo Ego Aguirre, representante legal
del Estudio Echecopar, formula consultas referidas a la figura de la ampliación de plazo en
los contratos que tienen por objeto las prestaciones de bienes y servicios.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que
absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y alcance
de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto
por el literal n) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada a través de
la Ley N° 30225 y modificada por el Decreto Legislativo N° 1444, así como por el numeral
3 del acápite II del Anexo N° 2 de su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
344-2018-EF y sus modificatorias.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas


necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

Para efectos de la presente opinión se entenderá por:

• “Ley” a la aprobada mediante Ley N° 30225, modificada por Decreto Legislativo N°


1444 (en adelante, la “Ley”).

• “Reglamento” al aprobado mediante el Decreto Supremo N° 344-2018-EFy sus


modificatorias1 (en adelante, el “Reglamento”).

1Realizadas mediante Decreto Supremo N° 377-2019-EF, vigente desde el 15 de diciembre de 2019; Decreto Supremo
N° 168-2020-EF, vigente desde el 01 de julio de 2020; Decreto Supremo N° 250-2020-EF, vigente desde el 05 de
Firmado digitalmente por FLORES
MONTOYA Carla Gabriela FAU setiembre de 2020; Decreto Supremo N° 162-2021-EF, vigente desde el 12 de julio de 2021; Decreto Supremo N° 234-
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Motivo: Doy V° B° Pág. 1 de 5
Fecha: 21.04.2025 [Link] -05:00
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S.
026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
[Link] e ingresando la siguiente clave: UALPU5F
Precisado lo anterior, corresponde anotar que las consultas formuladas son las siguientes:

2.1. “¿Existe base legal para que una entidad incluya en las reglas del proceso que en caso
de atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista, la consecuencia sea figuras
distintas a las ampliaciones de plazo, tales como “reprogramación de actividades” o
“prórroga de plazo”?” (Sic).

2.1.1. En principio es importante indicar que las consultas que absuelve este Organismo

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Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La
Técnico Especializado son aquellas referidas a la interpretación del sentido y alcance
de la normativa de contrataciones del Estado, sin hacer alusión a hechos concretos. En
tal medida, carece de competencia para determinar la legalidad de las reglas de un
proceso de contratación, pues ello solo podría determinarse realizando un análisis
específico de cada una de ellas.

Sin perjuicio de lo anterior, teniendo en cuenta la competencia antes mencionada de


este organismo Técnico Especializado y considerando que -de conformidad con el
informe adjunto a la solicitud- las interrogantes formuladas están referidas a la
aplicación del artículo 158 del Reglamento que regula la ampliación de plazo en los
contratos de bienes y servicios, en el presente documento se brindarán alcances
generales respecto de dicha figura, así como, de otras vinculadas con esta.

2.1.2. Así pues, es pertinente mencionar que durante la ejecución de los contratos celebrados
al amparo de la normativa de Contrataciones del Estado pueden surgir atrasos y
paralizaciones ajenos a la voluntad del contratista debidamente comprobados que
imposibiliten la ejecución de las prestaciones dentro del plazo contractual. En ese
contexto, el numeral 34.9 del artículo 34 de la Ley prevé que el contratista puede
solicitar la ampliación del plazo pactado según lo dispuesto en el Reglamento.

Al respecto, el artículo 158 del Reglamento establece las causales y procedimiento para
la aprobación de una solicitud de ampliación de plazo en los contratos que tienen por
objeto la prestación de bienes y servicios. Así, el precitado dispositivo normativo
señala que la ampliación de plazo contractual solicitada por el contratista procede
cuando: (i) se aprueba la ejecución de una prestación adicional, siempre y cuando ésta
afecte el plazo; y, (ii) por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista.

De las referidas causales se aprecia que, aquellas circunstancias no imputables al


contratista que impacten en el plazo de ejecución de las prestaciones a su cargo
habilitan a la Entidad -a solicitud del contratista- a modificar el contrato otorgándole
un plazo adicional al originalmente previsto con la finalidad de que ejecute
correctamente las prestaciones a su cargo para alcanzar la finalidad pública que
subyace a la contratación.

En ese sentido, la normativa de contrataciones del Estado prevé que ante atrasos y/o
paralizaciones no imputables al contratista durante la ejecución de los contratos de
bienes y servicios, la figura que permite la extensión formal del plazo contractual es
la aprobación de la ampliación de plazo conforme al procedimiento previsto en el
artículo 158 del Reglamento.

2022-EF, vigente desde el 28 de octubre de 2022; Decreto Supremo N° 308-2022-EF, vigente desde el 24 de diciembre
de 2022; Decreto Supremo N° 167-2023, vigente desde el 05 de agosto de 2023; Decreto Supremo N° 051-2024-EF,
vigente desde el 14 de abril de 2024; y Decreto Supremo N° 278-2024-EF cuya Primera y Segunda Disposición
Complementaria Modificatoria se encuentran vigentes desde el 22 de diciembre de 2024.

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del Estado aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S.
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2.1.3. No obstante, la mencionada normativa también ha previsto otras situaciones cuyo
acaecimiento podría suponer la reprogramación de las actividades y/o prestaciones
contratadas, o, incluso, la extensión material de la duración efectiva del plazo
contractual sin la necesidad de aprobarse previamente una ampliación de plazo
conforme a lo dispuesto en el artículo 158 del Reglamento.

En efecto, el numeral 162.5 del artículo 162 del Reglamento, regula el retraso
justificado en la ejecución de las prestaciones a cargo del contratista como una

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Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La
situación que habilita a la Entidad a no aplicar la penalidad por mora debido a que el
contratista acredita de modo objetivamente sustentado que el mayor tiempo
transcurrido en la ejecución de la prestación no le resulta atribuible. En ese sentido, la
aplicación del precitado numeral, implica que –debido a circunstancias no imputables
al contratista que tuvieron como efecto necesario a imposibilidad de cumplir con la
ejecución de las prestaciones a su cargo dentro del plazo pactado– la duración efectiva
del contrato pueda extenderse materialmente sin que se modifique el plazo contractual.

Aunado a lo indicado, de acuerdo con lo previsto en el numeral 142.7 del artículo 142
del Reglamento, cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen
la paralización de la ejecución de las prestaciones, estas pueden acordar por escrito la
suspensión del plazo de ejecución contractual, hasta la culminación de dicho evento;
en este caso, de conformidad con el numeral 142.8, una vez reiniciado el plazo de
ejecución corresponde a la Entidad comunicar al contratista la modificación de las
fechas de ejecución, respetando los términos en los que se acordó la suspensión. De
esta manera, el reinicio del plazo de ejecución contractual luego de pactada una
suspensión, eventualmente podría implicar la reprogramación del cumplimiento de las
actividades y/o prestaciones materia del contrato, sin que ello implique una
modificación del plazo contractual, esto es, sin que se aumente formalmente el número
de días de los que dispone el contratista para la ejecución de las prestaciones a su cargo.

Asimismo, el artículo 34.10 de la Ley establece que en caso no resulten aplicables los
adicionales, reducciones y ampliaciones, las partes pueden acordar otras
modificaciones al contrato siempre que: i) deriven de hechos sobrevinientes a la
presentación de ofertas que no sean imputables a alguna de las partes, ii) permitan
alcanzar su finalidad de manera oportuna y eficiente, y iii) no cambien los elementos
determinantes del objeto, conforme a las exigencias y formalidades contempladas en
el artículo 160 del Reglamento. En ese contexto, de acuerdo con la naturaleza de la
prestación materia de la contratación, la modificación que las partes puedan pactar por
causas no imputables a ellas eventualmente podría repercutir en la programación de las
actividades inicialmente previstas, sin que ello implique una modificación del plazo
contractual.

2.1.4. En consecuencia, la ampliación de plazo prevista en el artículo 158 del Reglamento


permite la extensión formal del plazo de ejecución contractual de aquellos contratos
que tienen por objeto la provisión de bienes y servicios. Así también, la normativa de
contrataciones del Estado contempla otras figuras cuya configuración puede
implicar la extensión material de la duración del contrato, o, incluso la
reprogramación de actividades y prestaciones involucradas en su ejecución, sin que
ello implique la modificación del plazo contractual; en tal medida, su aplicación
durante la ejecución del contrato no podría desconocerse.

2.2. “¿El artículo 158 del RLCE es una norma supletoria o imperativa? ¿es contrario a este
artículo que, en los términos de referencia y/o en los contratos de servicios, la entidad
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disponga que las ampliaciones de plazo no generan reconocimiento de gastos
generales?”. (Sic).

2.2.1. De manera previa, cabe anotar que en nuestro ordenamiento jurídico las normas
imperativas son aquellas disposiciones legales que no pueden ser modificadas ni
derogadas por la voluntad de las partes, ya que están destinadas a proteger el orden
público y los intereses fundamentales de la sociedad; por tanto, deben ser
necesariamente cumplidas. Por su parte, las nomas supletorias son aquellas que se
aplican cuando no existe otra norma que regule el asunto, o, cuando las partes no han

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declarado voluntad expresa sobre el asunto2.

2.2.2. Ahora bien, tal como se indicó al absolver la consulta anterior, el artículo 158 del
Reglamento establece expresamente el procedimiento y los efectos económicos de la
aprobación de la solicitud de ampliación de plazo en los contratos que tiene por
objeto la prestación de bienes y servicios.

En cuanto a los efectos económicos, el numeral 158.5 señala que: “Las ampliaciones
de plazo en contratos de bienes o para la prestación de servicios en general y
consultoría en general dan lugar al pago de los gastos generales debidamente
acreditados. En el caso de la consultoría de obras, se paga al contratista el gasto
general y el costo directo, este último debidamente acreditado, además de la utilidad.”
(El énfasis es agregado)

Como se aprecia, el precitado numeral dispone que la ampliación de plazo contractual


genera el reconocimiento y pago de ciertos conceptos económicos, tales como los
gastos generales, costo directo o la utilidad, según corresponda; ello, con la finalidad
de garantizar el principio de Equidad en virtud del cual las prestaciones y derechos de
las partes deben guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad.

2.2.3. De lo expuesto se concluye que, la norma contenida en el numeral 158.5 del artículo
158 del Reglamento es de orden público y, en consecuencia, de carácter imperativo.
Por tanto, de haberse aprobado una ampliación de plazo en contrataciones de bienes
y servicios, la consecuencia jurídica es el surgimiento del derecho del contratista al
reconocimiento de los gastos generales, costo directo y/o utilidad, según corresponda
al objeto contractual del que se trate3.

3. CONCLUSIONES

3.1 La normativa de contrataciones del Estado prevé que ante atrasos y/o paralizaciones
no imputables al contratista durante la ejecución de los contratos de bienes y servicios,
la figura que permite la extensión formal del plazo contractual es la aprobación de la
ampliación de plazo conforme al procedimiento previsto en el artículo 158 del
Reglamento.

3.2. La ampliación de plazo prevista en el artículo 158 del Reglamento permite la extensión
formal del plazo de ejecución contractual de aquellos contratos que tienen por objeto
la provisión de bienes y servicios. Así también, la normativa de contrataciones del
Estado contempla otras figuras cuya configuración puede implicar la extensión

2 RUBIO CORREA, M. (2009) “El Sistema Jurídico Introducción al Derecho”. Décima Edición. Lima. Fondo Editorial
PUCP:.p 99.

3
Lo indicado, no obsta a que el contratista, sin que se encuentre en cuestión su derecho al reconocimiento
de los referidos conceptos económicos, renuncie libremente a este.
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material de la duración del contrato, o, incluso la reprogramación de actividades y
prestaciones involucradas en su ejecución, sin que ello implique la modificación del
plazo contractual; en tal medida, su aplicación durante la ejecución del contrato no
podría desconocerse.

3.3. La norma contenida en el numeral 158.5 del artículo 158 del Reglamento es de orden
público y, en consecuencia, de carácter imperativo. Por tanto, de haberse aprobado una
ampliación de plazo en contrataciones de bienes y servicios, la consecuencia jurídica
es el surgimiento del derecho del contratista al reconocimiento de los gastos generales,

integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: [Link]
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La
costo directo y/o utilidad, según corresponda al objeto contractual del que se trate.

Jesús María, 21 de abril de 2025

Firmado por

PATRICIA MERCEDES SEMINARIO ZAVALA


Directora Técnico Normativa
DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA

ZCH/.

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An extension of contract time formally increases the days allowed for fulfilling contractual duties due to delays beyond the contractor's control, as outlined in article 158 of the Reglamento. In contrast, reprogramming adjusts the activity schedule without changing the timeline, allowing the contract to adapt to new circumstances, like re-scheduling activities post delay without formal deadline alteration. Both aim to meet contract goals but through different mechanisms .

Article 158 regulates balance by setting clear guidelines for extending contract deadlines and compensating costs due to legitimate delays. It delineates conditions under which contractors can fairly adjust timelines without undermining government contract terms. By standardizing such provisions, it underscores equitable treatment, ensuring contractors fulfill roles without undue financial burden and government maintains project timelines efficiently .

State contract extensions due to unforeseen circumstances are justified primarily by ensuring that public service outcomes remain unaffected despite the delays. Article 158 of the Reglamento provides for extensions when additional work affects the timeline or due to non-attributable delays. By allowing extensions, the Reglamento maintains the project's primary goals and public service objectives, ensuring that services or goods are ultimately delivered effectively .

The Peruvian government ensures the authenticity and integrity of electronic documents in public procurement processes through digital signatures as outlined by Law N° 27269. The web-based validation system allows stakeholders to verify document integrity and authorship, which is crucial in maintaining transparency and trust in these processes .

Recognizing and compensating additional costs in contract extensions is crucial for maintaining the principle of equity, which ensures the benefits and obligations between the contract parties are balanced. The Reglamento article 158.5 mandates compensations such as general expenses, direct costs, and profits when the extension is due to service or goods provision contracts. This compensation reflects the equitable intent of the procurement process by covering the contractor's extra expenses and lost opportunities due to delays .

To request an extension under state procurement laws, a contractor must demonstrate that delays or interruptions were beyond their control, as specified in article 158 of the Reglamento. The request involves verifying that these delays justify an extension to complete contractual obligations. The request seeks to formalize additional time within the legal framework and adheres to validated to reflect continued adherence to procurement law intent and project goals .

The legal provision for extending the contract period in government procurements due to delays not attributable to the contractor is anchored in the article 158 of the Reglamento. This article establishes that the contractor can apply for an extension of the contractual period under the prescribed government procurement guidelines if there are delays or stoppages not attributable to them. The extension can be granted for reasons such as execution of additional provisions affecting the timeline or for verified delays not attributable to the contractor .

Suspending the execution period without altering the contractual timeline implies that while the effective duration of the contract might extend, the formal contractual timeline remains unchanged. According to articles 142.7 and 142.8 of the Reglamento, when non-attributable events cause execution halts, the execution schedule can be suspended and reprogrammed upon event conclusion. This ensures continuity without formally extending the timeline, thus upholding the original contract obligations while accounting for disruptions .

Governance mechanisms in the Reglamento grant entities the flexibility to adjust schedules and timelines collaboratively with contractors. They enable the application of articles like 158 and 142, allowing entities to suspend timelines or extend contracts depending on unforeseen events. Such mechanisms empower entities to uphold contract integrity and completion collaboratively, maintaining focus on public service delivery despite delays .

The Reglamento categorizes rules into imperative, which are for public interest and cannot be altered by contract parties, and supplementary, which are applied in the absence of explicit contractual stipulations. Article 158.5 of the Reglamento is an example of an imperative norm, emphasizing that contract prolongation compensations must be acknowledged mandatorily. This distinction ensures that public contracts are consistently aligned with legal obligations while allowing flexibility for circumstances not directly addressed by specific regulations .

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