MEMENTO ACCESO A LA ABOGACÍA Y LA PROCURA

PARTE 1 Organización colegial y profesional de la

Abogacía y la Procura

CAPÍTULO 1

Fuentes de la regulación del ejercicio de la Abogacía y la

Procura

A. Constitución Española 104

100 B. Ley Orgánica del Poder Judicial. Demarcación y planta judicial 110
C. Código Penal. Prevención de blanqueo de capitales 115
D. Ley de Enjuiciamiento Criminal 130
E. Leyes administrativas 131

F. Ley de Enjuiciamiento Civil 132

G. Ley sobre el acceso a las profesiones de abogado y procurador y su desarrollo 135
H. Legislación de colegios profesionales 140
I. Estatuto General de la Abogacía Española 154
J. Normativa sobre deontología 165
K. Determinadas peculiaridades mercantiles y laborales: Ley de sociedades profesionales. Relación laboral especial
abogados 166
L. Ejercicio de la Abogacía en la Unión Europea 170
M. Legislación sobre asistencia jurídica gratuita 172

102 La dispersión de las normas que regulan el ejercicio de la Abogacía en nuestro ordenamiento jurídico hace necesario
seleccionar, para este capítulo, las más destacables, en orden a facilitar el conocimiento global de la normativa que incide
en el ejercicio de esta actividad profesional.
Por otro lado, el ejercicio de la Abogacía se nutre de la labor de los propios abogados quienes, en su actividad
profesional, crean derecho y, a su vez, el abogado utiliza constantemente, como fuente formal, la Ley, la costumbre y los
principios generales del Derecho, así como la jurisprudencia de forma complementaria.

A. Constitución Española
104 La potestad legislativa del Estado se ejerce conforme a lo previsto en la Constitución, como norma superior de nuestro
ordenamiento jurídico, si bien ha de tenerse presente la Declaración Universal de Derechos Humanos y principales
tratados y acuerdos internacionales sobre los derechos fundamentales que la referida Declaración reconoce, ratificados
por España; el Tribunal Constitucional determina que todo el ordenamiento jurídico ha de ser interpretado conforme a la
Constitución y a los derechos fundamentales . Los profesionales y, en concreto, la Abogacía, como actores del ejercicio
de esta profesión y observadores privilegiados en virtud de su cercanía a los destinatarios del servicio público de la
Justicia, colaboran con el legislador, que es quien decide, en la medida que ponen sus consideraciones a su disposición y
se implican en las soluciones, en aras de velar por la seguridad jurídica y la estabilidad legislativa inherentes a un
auténtico estado de derecho. Además, el abogado es colaborador necesario de la función jurisdiccional y su rol
contribuye, activamente, a mejorar la calidad de la Justicia.
En consecuencia de todo lo anterior, es esencial ir actualizando la regulación de la profesión de abogado y, en
determinados aspectos, como el control de la profesión, mantener el principio de la autorregulación de la Abogacía como
un pilar básico para garantizar la independencia de los abogados, respecto incluso del Estado.
El abogado, como los jueces y magistrados, ha de sentirse libre y ejercer su profesión con independencia y, una vez que
haya aceptado al cliente, asumir el deber de la defensa técnica de los intereses de este con ausencia de la presión
interna de «su propio interés», ni siquiera el económico, o externa, respecto de su cliente, del juez o de la influencia de
terceros. En numerosas ocasiones, la opinión pública no comprende que el ejercicio de la defensa no supone la
solidarización del abogado con la conducta presuntamente reprobable del cliente.

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 Tanto en la actividad judicial como en la extrajudicial, este derecho-deber deriva del propio derecho de defensa del
ciudadano (Const art.24). Este principio constitucional es garante del derecho de todas las personas a obtener tutela
judicial efectiva de los jueces y tribunales, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión. Este derecho se
concreta, a su vez, en otros muchos como son los de: la asistencia letrada, a ser informados de la acusación en su contra,
a un proceso público sin dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios de prueba pertinentes para
su defensa, a no declarar contra sí mismos, a no confesarse culpables y a la presunción de inocencia. La Ley puede
regular los casos en que, por razón de parentesco o de secreto profesional, no se está obligado a declarar sobre los
hechos presuntamente delictivos (en relación con LOPJ art.542.3, LECr art.263, CP art.199 -revelación de secreto- y 467 -
deslealtad profesional-). En virtud de la Const art.17.3 se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las
diligencias policiales y judiciales.

Precisiones

En relación a los riesgos para su independencia , desde la perspectiva del derecho-deber de secreto profesional del abogado,
dentro de la ponencia sobre el derecho de defensa en el X Congreso Nacional de la Abogacía, se impulsó la necesidad de detallar
más su regulación con reflejo en el proyecto de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (nº 130). En dicho Congreso, se
subrayó la necesidad de que el abogado fuera independiente, tanto a la hora de aceptar o no los asuntos y a su permanencia como
defensa técnica en los mismos -salvo que se tratase de defensas de oficio- como de garantizar su libertad de defensa obviando
conflictos de intereses, incompatibilidades y cumplimiento de la confidencialidad y del secreto profesionales (Luis Rodríguez
Ramos).

106 En ediciones anteriores de este Memento, se había señalado la urgencia, a través de la reforma de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, de regular con precisión y eficacia el respeto a los secretos externo e interno de la instrucción
penal, recogidos en la LECr art.301 y 302 (nº 126 y nº 130), con frecuencia transgredidos en los medios de comunicación
y, en conflicto con la Const art.20 que se refiera a la libertad de expresión y la de información, con el consecuente
obstáculo para el ejercicio de la defensa técnica del abogado, así como por las posibles lesiones del derecho al honor, a
la intimidad, a su propia imagen y a la presunción de inocencia de su cliente. En relación al mismo precepto, señalar que
el criterio del Tribunal Constitucional, con carácter general, es que el ejercicio de la libertad de expresión por los
abogados de las partes, en el ámbito del proceso judicial, posee una especial cualificación al estar ligado, estrechamente,
a la efectividad del derecho de defensa.
Quizás podría cuestionarse por insuficiente , la regulación jurídica de la profesión de abogado en general y,
particularmente, por parte del Estatuto General de la Abogacía Española (nº 154 s.), ante la exigencia relativa a la
vigencia del principio de legalidad al ser un Real Decreto, y no una Ley y, aunque la jurisprudencia ha venido declarando
que no se conculcaría la garantía formal de reserva de ley , sí podría ser conveniente en la descripción de las
infracciones y de las sanciones, respetar la taxatividad (Const art.25) y evitar contemplar, en algunos casos, infracciones
ambiguas o demasiado genéricas, por la falta de concreción de los tipos punibles que suscita problemas de interpretación.
Una vía de mejora de estas deficiencias, propuesta por un sector de la Abogacía, era la promulgación de una Ley
Orgánica sobre el derecho de defensa o, al menos, una ley que regulase la profesión de abogado -más allá de un mero
Real Decreto-. Esta, habría de describir escrupulosamente las infracciones y sanciones disciplinarias de los abogados.
De conformidad con la LPAC art.133 (sobre participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de
normas con rango de Ley y reglamentos) en relación con la L 50/1997 art.26, con el objetivo de mejorar esta participación
de los ciudadanos, con carácter previo a la elaboración del anteproyecto de ley se sustanció una consulta pública , por
vía digital del Ministerio de Justicia, en la que se recabó la opinión de los ciudadanos, organizaciones y asociaciones
potencialmente afectados. Siempre desde la consideración de tratarse de una iniciativa para actualizar el marco jurídico
del derecho de defensa, tal como quedó configurado originariamente en la Const art.24 y 25, incorporando a nuestro
ordenamiento jurídico el necesario refuerzo del sistema de garantías del justiciable con los exigentes criterios establecidos
por la jurisprudencia, obligada a corregir en su práctica diaria las irregularidades del sistema, así como las aportaciones
por el Tribunal Constitucional y el Tribunal Europeo de Derecho Humanos. Todo ello con el objetivo de sistematizar en un
solo cuerpo legal una visión integral de todos los aspectos de este derecho fundamental dispersos en nuestro
ordenamiento, dotándole de un rango normativo adecuado, por encima del de la normativa sectorial como el CDA (nº 165
y nº 9520) que adolece del carácter imperativo y jerárquico del que goza la norma, incorporando las demandas
manifestadas por los colegios de abogados, a los que la Const art.36 ha otorgado un destacado relieve constitucional (nº
108 y nº 221 s.).
El demandado anteproyecto de ley del derecho de defensa constituyó uno de los compromisos al inicio de su
legislatura del ministro de Justicia, Juan Carlos Campo quien, en medio del estado de alarma sanitaria, el 22-4-2020,
encargó a Antonio Garrigues Walker que presidiese la comisión de expertos para su elaboración que, entre otros
aspectos, deberá desarrollar el régimen que regula la deontología propia del ejercicio de la actividad de los abogados

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 como la prestación de un servicio, siendo de especial relevancia todo el trabajo que la Abogacía ha realizado hasta la
fecha, especialmente en el ámbito de los abogados in house en materia de secreto profesional.
El ministro firmó el 19-5-2020, la orden por la que se nombró a los integrantes de la comisión, entre otros, Ana Mª Ferrer
García, Magistrada de la Sala Segunda de lo Penal del Tribunal Supremo, Victoria Ortega Benito, Presidente del Consejo
General de la Abogacía Española, Begoña Castro Jover, Vicedecana del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid.
107 Entre las mejoras del nuevo Estatuto General de la Abogacía, se desarrolla una tipificación y enumeración más
completa y detallada de las infracciones (nº 251, nº 253 y nº 284) para adaptarse, de una manera más clara, a las
exigencias constitucionales de la Const art.9.3 y 25.1. A tenor de lo fundamentado en la sentencia TCo 219/1989, se
concluye que las normas de deontología profesional aprobadas por los colegios profesionales determinan obligaciones
de necesario cumplimiento por los colegiados y responden a las potestades públicas que la ley delega a favor de los
colegios para ordenar la actividad profesional de los colegiados, velando por la ética y la dignidad profesional y, por tanto,
no constituyen simples tratados de deberes morales , sin consecuencias en el orden disciplinario, aunque careciesen
de la necesaria precisión para ser sancionables porque si permite la graduación entre infracciones y conductas
sancionables en términos previsibles que no vulneran el principio de legalidad, en virtud de la relación de sujeción
especial que se entabla como consecuencia de la colegiación ya que, de lo contrario, quedarían impunes de
responsabilidad disciplinaria las conductas ilícitas de los colegiados y, se desapoderaría a los colegios profesionales de
una de sus funciones esenciales.

108 La Constitución remite a regular, mediante ley, las peculiaridades propias del régimen jurídico de los colegios
profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas, especificando que su estructura interna y su funcionamiento
deben ser democráticos (Const art.36). El Tribunal Constitucional, en relación a su naturaleza jurídica, ha señalado que, si
bien admite la constitucionalidad de su existencia, no predetermina su naturaleza jurídica ni se pronuncia al respecto (TCo
89/1989). Asimismo, es reiterada su doctrina sobre su calificación jurídica , considerándolos entes públicos de carácter
corporativo (TCo 20/1988). Tal sentencia, examina la organización y competencias de las corporaciones de Derecho
público representativas de intereses profesionales que existan o se constituyan en el territorio de cada comunidad
autónoma y especifica que el sentido es singularizar a los colegios profesionales como entes distintos de las
asociaciones, además clarifica que los colegios profesionales son corporaciones sectoriales que se constituyen para
defender primordialmente los intereses privados de sus miembros, pero también atienden a finalidades de interés público,
en función de las cuales se configuran legalmente como personas jurídico-públicas o corporaciones de Derecho público
cuyo origen, organización y funciones no dependen solo de la voluntad de los asociados, sino también, y en primer
término, de las determinaciones obligatorias del propio legislador, el cual, por lo general, les atribuye asimismo el ejercicio
de funciones propias de las Administraciones territoriales o permite a estas últimas, recabar la colaboración de aquellas
mediante delegaciones expresas de competencias administrativas.

Precisiones

1) Se prohíben los tribunales de honor en el ámbito de la administración civil y de las organizaciones profesionales. Realmente,
este artículo solo adquiera sentido por su referencia histórica al régimen preconstitucional (Const art.26). Los tribunales de honor no
juzgaban actos concretos sino personas, en relación al conjunto de sus iguales; la deontología, como se entiende hoy, juzga
hechos, no personas.
2) Obligada referencia a la Const art.119 relativo a la gratuidad de la Justicia por disposición legal y, en todo caso, respecto de
quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar, asumiendo el Estado la responsabilidad sobre su ejecución en relación con
la tutela judicial efectiva, extremo desarrollado en epígrafe independiente al final del presente capítulo.

109 Derecho a la defensa en los procedimientos judiciales

Contemplado en la Const art.24 como derecho fundamental, a principios de 2024 el Gobierno da un nuevo impulso a su
desarrollo normativo mediante el Proyecto de Ley Orgánica del Derecho de Defensa, aprobado por el Consejo Ministros
a propuesta del Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes; a partir de un texto que estuvo en
tramitación parlamentaria en la anterior legislatura y decayó con la convocatoria de elecciones generales.
Es una norma pionera en Europa, que da seguridad tanto a ciudadanos en el ejercicio de su derecho a la defensa como
estableciendo un régimen de garantías y deberes a los profesionales de la abogacía.
Tras la aprobación de la Constitución, la jurisprudencia había ido consolidando el criterio para posibilitar los estándares
de protección de este derecho y, décadas después, se impulsa una norma de consenso que lo desarrolla plenamente e
incluso amplía su contenido, extendiendo la garantía de este derecho, más allá de los ámbitos jurisdiccionales, a los
medios alternativos de solución de controversias, que comprenden la mediación, el arbitraje y la conciliación.
Además, establece de forma expresa:
- la utilización de los medios electrónicos en la actividad de los tribunales,

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 - la libertad de elegir, renunciar y sustituir al profesional que presta la asistencia, y
- el derecho de las personas a ser oídas o informadas en detalle de todo lo relativo a su procedimiento.
Este proyecto de ley ampara a las personas en situaciones de especial vulnerabilidad, quienes podrán disfrutar de
asistencia jurídica gratuita, que ya no se facilitará solo a quienes acrediten falta de recursos económicos.
Recoge por primera vez como un derecho de la ciudadanía que el lenguaje de la Administración de Justicia para
dirigirse a ellos sea claro, sencillo, comprensible y universalmente accesible, tanto en las notificaciones y resoluciones
como en cualquier información que precisen sobre sus causas, estrategias procesales e intereses y derechos.
Enfatiza el rol de los colegios profesionales de la abogacía para velar por el cumplimiento de los deberes deontológicos
de los abogados.

Precisiones

1) Publicado en el BOCG -Congreso de los Diputados- 4-7-2024 Dictamen sobre este Proyecto de Ley Orgánica del Derecho de
Defensa. Se contempla:
- el derecho a la asistencia jurídica de todas las personas físicas y jurídicas;
- el derecho a intérprete;
- el uso de medios electrónicos; y
- establece la elaboración de criterios orientativos para el cálculo de los honorarios, criterio controvertido por la injerencia con
sanciones de la CNMC (nº 141) en el supuesto de condena en costas, a cuyo efecto los colegios de la abogacía podrán elaborar y
publicar estos criterios orientativos con el fin de facilitar el cálculo del importe razonable de los honorarios a los solos efectos de su
inclusión en una tasación de costas o en una jura de cuentas. Los profesionales de la abogacía y los justiciables tienen derecho al
acceso a distintos criterios.
2) Publicado en el BOCG -Congreso de los Diputados- 17-7-2024 aprobación por el pleno del Proyecto y remisión al Senado.

B. Ley Orgánica del Poder Judicial. Demarcación y planta

judicial
Reforma de la LOPJ. Demarcación y planta judicial 111
110 Incidencia de la LOPJ en la actividad del abogado 112

Responsabilidad civil, penal y disciplinaria 113

111 Reforma de la LOPJ. Demarcación y planta judicial

La LO 7/2015, modificó la LO 6/1985, del Poder Judicial. Esta pivotaba sobre una estructura territorial del siglo XIX y
había dejado de ser útil ante el notable incremento de litigiosidad. En el año 2012, el Ministerio de Justicia había creado
una comisión para la revisión de la LOPJ, así como para el estudio del anteproyecto de Planta y Demarcación,
postulándose por el modelo provincial , al considerar la circunscripción de los partidos judiciales de corte decimonónico,
por haber tenido sentido en una época en la que se pusieron las bases de la moderna Administración de Justicia, con la
dificultad de los transportes y las comunicaciones y, por consiguiente, convenía una presencia territorial de la
judicatura. El proceso de provincialización se había iniciado, en realidad, hace tiempo, como, por ejemplo, la experiencia
en los órdenes jurisdiccionales contencioso-administrativo y social, de la fiscalía o de los médicos forenses, se debatía el
modelo de Justicia de proximidad, en relación con la necesidad o no del partido judicial.
El ministro de Justicia, Rafael Catalá, decidió mantener la demarcación, con proximidad al ciudadano , con la estructura
de partidos judiciales y evitar la eliminación de muchos de ellos, como recogía el borrador de modificación de la Ley de
Demarcación y Planta y la LOPJ; podría interpretarse que consiguió contemporizar debates escasamente fructíferos,
aunque sí se manifestó sobre la línea de la necesidad de estudiar el «encorsetamiento» del partido judicial, por lo que
podría entenderse que, aunque el anteproyecto de la Ley de Demarcación y Planta Judicial haya decaído y la planta
judicial no se modificase en la Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ), el proceso de análisis sigue su curso y la
alteración, en profundidad, de la estructura de la demarcación judicial se supeditará a la Ley de Demarcación y Planta
Judicial. Mientras esta revisión, realmente compleja, no se produzca, la reforma de la LOPJ ha arbitrado medidas, por
ejemplo, en el ámbito de los juzgados de violencia sobre la mujer, en el que se potencia la posibilidad de extender la
jurisdicción de dichos juzgados a dos o más partidos judiciales, facultándose al Gobierno para su adopción por Real
Decreto, sin necesidad de tramitar una modificación de la Ley de Demarcación y Planta Judicial (L 38/1988); esta solo
queda modificada mínimamente por la LO 7/2015 [Link] 1ª.

111.1 Con la reforma se buscó la agilización de la Justicia, adaptando las estructuras judiciales existentes al siglo XXI, para
incrementar la seguridad jurídica y reducir la litigiosidad , mediante, entre otros extremos, un mejor reparto de la
«carga de trabajo» entre los juzgados y la especialización judicial.

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 Se incluye una previsión respecto de las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos que declaren la
vulneración de alguno de los derechos reconocidos en el Convenio Europeo para la protección de los Derechos Humanos
y Libertades Fundamentales y en sus protocolos, en aras de intensificar la seguridad jurídica en un segmento tan sensible
como el de la protección de los derechos fundamentales, pilar del orden político y de la paz social, como proclama la
Const art.10.1.
Con el mismo fin de incrementar la garantía de protección de los derechos, se aborda la protección de datos en el
ámbito de los tribunales, que carecía de una regulación completa y actualizada. Atendiendo a la naturaleza del tratamiento
de los datos que los integran, se distingue entre:
- ficheros jurisdiccionales; se establece que el responsable de estos ficheros es el órgano jurisdiccional y la autoridad
de control el Consejo General del Poder Judicial; se rigen por las leyes procesales en cuanto a los derechos ARCO
(acceso, rectificación, cancelación y oposición); y
- ficheros no jurisdiccionales; el responsable de esta clase de ficheros es la Oficina judicial, al frente de la cual está un
letrado de la Administración de Justicia y la autoridad de control será la Agencia Española de Protección de Datos. Ese
tipo de ficheros se regirán por la normativa existente en materia de protección de datos de carácter personal y las
particularidades que pasan a establecerse en el nuevo Capítulo I bis (del Libro III Título III), que se incorpora a la LOPJ.
Se determina que el acceso al contenido de las sentencias u otras resoluciones dictadas en el seno del proceso, solo
puede realizarse, previa disociación de los datos de carácter personal que los mismos contuvieran y que, en todo caso, se
adoptarán las medidas necesarias para evitar un uso con fines contrarios a las leyes.
Incardinado en el derecho de acceso de los ciudadanos a la información pública, en el ámbito de publicidad de las
actuaciones judiciales, se regula la obligación de publicar la agenda de señalamientos de los órganos judiciales, de tal
forma que, con antelación, pueda conocerse la fecha y hora de celebración de un procedimiento.
Se suprime la responsabilidad civil directa de los jueces y magistrados, escasísimamente utilizada en la práctica, y pasa a
equipararse con la del resto de los empleados públicos, atendiendo a las recomendaciones del Consejo de Europa en
esta materia. Esta exención de responsabilidad no excluye que, una vez declarada la responsabilidad patrimonial del
Estado por una actuación judicial, ha de ser este quien, en vía administrativa, pueda exigir al juez o magistrado, la
reparación del daño sufrido por dolo o culpa grave, en que este hubiera incurrido, sin perjuicio de la responsabilidad
disciplinaria y sin que, en ningún caso, puedan los perjudicados dirigirse directamente contra aquellos.
Se regula la posibilidad de prolongación de la permanencia en el servicio activo para los miembros de la carrera judicial
hasta el máximo de 72 años, en consonancia con la supresión de la figura del magistrado emérito.
En virtud de lo dispuesto en la LO 7/2015 [Link].1ª, desde el 1-10-2015, todas las referencias, que se contengan en la
LOPJ, así como en otras normas jurídicas, a secretarios judiciales, deben entenderse hechas a letrados de la
Administración de Justicia.
Se incluye a los graduados sociales como profesionales que, al prestar la representación técnica en el ámbito social,
pueden actuar como colaboradores de la Administración de Justicia (nº 112).

112 Incidencia de la LOPJ en la actividad del abogado

La Constitución dispone que la LOPJ determina la constitución, funcionamiento y gobierno de los juzgados y
tribunales , el estatuto jurídico de los jueces y magistrados de carrera y del personal al servicio de la Administración de
Justicia, así como el estatuto, el régimen de incompatibilidades y funciones de los miembros del Consejo General del
Poder Judicial y, en particular, su régimen disciplinario (Const art.122).
La LOPJ determina el régimen jurídico de los abogados por su relación con los tribunales por su condición de
cooperadores de la justicia (LOPJ art.542 a 546) y dispone la obligatoriedad de su colegiación para actuar ante los
juzgados y tribunales, salvo actuación al servicio de las Administraciones o entidades públicas por razón de dependencia
funcionarial o laboral.
Destaca la rúbrica del Libro VII Título II redactada por la LO 7/2015 art.único.104: de los abogados, procuradores y
graduados sociales y, en concordancia los apartados 105, 106 y 107, modifican la LOPJ art.544, 545 y 546, que quedan
redactados, en relación a los graduados sociales, sobre determinados aspectos como:
- la colegiación obligatoria;
- la representación técnica que podrán ostentar en los procedimientos laborales y de Seguridad Social y le serán de
aplicación las obligaciones inherentes a su función, de acuerdo con lo dispuesto en su ordenamiento jurídico profesional y
en la LOPJ;
- la obligación de los poderes públicos de garantizar la defensa y la asistencia de abogado o la representación técnica de
graduado social en los términos establecidos en la Constitución y en las leyes, así como que;
- también están sujetos, en el ejercicio de su profesión, a responsabilidad civil, penal y disciplinaria, según proceda;
Se define como abogado, en concordancia con el Estatuto General de la Abogacía Española al licenciado, hoy ha de
entenderse también graduado, en Derecho, quien ejerza profesionalmente la dirección y defensa de las partes en toda

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 clase de procesos, o el asesoramiento y consejo jurídico. Incide en los principios de libertad, independencia y buena
fe , el amparo en su libertad de expresión y defensa, así como al deber de secreto profesional, no pudiendo ser
obligados a declarar sobre los hechos o noticias que conozcan en virtud de su actuación profesional (nº 104; Const
art.24.2).
Se consigna, además, en orden a salvaguardar el derecho de defensa constitucional, que se designará abogado de
oficio a quien lo solicite o se niegue a nombrarlo. La defensa de oficio tendrá carácter gratuito para quien acredite
insuficiencia de recursos para litigar en los términos que establezca la ley.
Los poderes públicos están obligados a garantizar la defensa y la asistencia de abogado en los términos establecidos en
la Constitución y en las leyes.

113 Responsabilidad civil, penal y disciplinaria

Los abogados están sujetos, en el ejercicio de su profesión, a responsabilidad civil, penal y disciplinaria , según
proceda (nº 248). La potestad disciplinaria puede ser judicial o colegial: las facultades disciplinarias de la autoridad judicial
sobre la actuación ante los juzgados y tribunales de los abogados se ajustarán a lo dispuesto en la LOPJ y en las leyes
procesales, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria derivada de su conducta profesional que compete declararla a
los correspondientes colegios y consejos, conforme a sus estatutos, con sujeción a las garantías de la defensa de todo el
procedimiento sancionador.
Dentro de estos parámetros de salvaguarda de las obligaciones corporativas a tener en cuenta en la práctica del ejercicio
de la Abogacía, es necesario realizar una referencia al orden en la audiencia pública celebrada en los juzgados y
tribunales recogido en la LOPJ y las consecuencias de multa, amonestación, en el acto por quien preside, y expulsión de
la sala o de las dependencias de la oficina judicial, todo ello sin perjuicio de la responsabilidad penal en que pueda
incurrirse, entre otros, por la falta de respeto y consideración debida a los jueces, tribunales, Ministerio Fiscal, abogados,
procuradores, letrados de la Administración de Justicia, médicos forenses o resto del personal al servicio de la
Administración de Justicia (LOPJ art.190 a 195).

114 Por otro lado, las sanciones que pueden imponerse a los abogados, dimanantes de su intervención, cuando incumplan
las obligaciones impuestas por ley, en régimen de numerus clausus, podrán ser corregidas siempre que el hecho no
constituya delito, incurriendo en responsabilidad penal (LOPJ art.552 a 557). Son las siguientes:
1. Falta al respeto debido, en su actuación forense, a los jueces y tribunales, fiscales, abogados, letrados de la
Administración de Justicia o cualquier persona que intervenga o se relacione con el proceso.
2. Falta de obediencia reiterada al que presida el acto, al ser llamados al orden en las alegaciones orales (antiguas faltas
contra el orden público).
3. Falta de comparecencia ante el tribunal sin causa justificada, habiendo sido citado en forma.
4. Renuncia injustificada a la defensa o representación en un proceso, dentro de los 7 días anteriores a la celebración del
juicio o vista señalada.
La corrección se impone, en los propios autos o en procedimiento aparte, por la autoridad ante la que se siguen las
actuaciones y puede ser: apercibimiento o multa , esta última se impondrá atendiendo a la gravedad, antecedentes y
circunstancias de los hechos cometidos, y en todo caso se impondrá siempre con audiencia del interesado. El letrado de
la Administración de Justicia hará constar el hecho que motive la actuación correctora, las alegaciones del implicado y el
acuerdo que se adopte por el juez o por la sala. Contra el acuerdo de imposición de la corrección podrá interponerse, en
el plazo de 5 días, recurso de audiencia en justicia ante el letrado de la Administración de Justicia, el juez o la sala,
que lo resolverán en el siguiente día. Contra este acuerdo o contra el de imposición de la sanción, en el caso de no
haberse utilizado el recurso de audiencia en justicia, cabe recurso de alzada, en el plazo de 5 días, ante la Sala de
Gobierno, que lo resolverá previo informe del letrado de la Administración de Justicia, del juez o de la sala que impuso la
corrección, en la primera reunión que se celebre.

Precisiones

El Pleno del Tribunal Constitucional, por providencia de 27-1-2022 acordó admitir a trámite la cuestión interna de
inconstitucionalidad número 6596-2021 planteada por la Sala 2.ª del Tribunal Constitucional, en el recurso de amparo núm. 4986-
2016, en relación con los art.555.1 y 556 de la LOPJ, en la redacción dada por la LO 19/2003, por posible vulneración del art.24.1,
en relación con el art.117.3 de la Const, que afecta a la corrección del abogado que se impondrá por la autoridad ante la que se
sigan las actuaciones así como la posibilidad de recurso ante tal imposición.

C. Código Penal. Prevención de blanqueo de capitales

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 Reforma del Código Penal 117
115 Incidencia del Código Penal en la actividad del abogado 119

Prevención de blanqueo de capitales 128

117 Reforma del Código Penal

El 1-7-2015 entraron en vigor la LO 1/2015 [Link] 8ª y LO 2/2015 [Link] 3ª, que modifican el Código Penal (LO
10/1995). Empezando por la segunda (LO 2/2015), se procedió a la modificación en materia de delitos de terrorismo y
de las organizaciones y grupos terroristas, con el fin de combatir, con la herramienta más eficaz que los demócratas
pueden emplear frente al fanatismo totalitario de los terroristas: la ley; singularmente el terrorismo yihadista, el cual, como
señala la Exposición de Motivos de la norma, se caracteriza por haber incorporado nuevas formas de agresión,
consistentes en nuevos instrumentos de captación, adiestramiento o adoctrinamiento en el odio, para emplearlos de
manera cruel contra todos aquellos que, en su ideario extremista y violento, sean calificados como enemigos. El Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas había pedido a los Estados que se cerciorasen de que sus leyes y otros
instrumentos legislativos internos tipificasen delitos graves que posibilitasen que las conductas terroristas se pudieran
enjuiciar y sancionar, de tal forma que quedase debidamente reflejada la gravedad del delito.
La experiencia de la lucha contra el terrorismo en España nos ha hecho contar con una legislación penal en respuesta al
terrorismo protagonizado por bandas armadas como ETA o el GRAPO, pero es evidente que las nuevas amenazas
exigieron la actualización de la normativa para dar cabida, por ejemplo, al fenómeno del terrorismo individual.
La modificación del Código Penal por la LO 1/2015, pretende solventar la necesidad de fortalecer la confianza en la
Administración de Justicia, poniendo a su disposición un sistema legal que garantice resoluciones judiciales
previsibles y, a tal fin, se revisa, en profundidad, el sistema de consecuencias penales, entre las que habría que
destacar:
1. El sistema de medidas de seguridad, con ampliación del ámbito de aplicación de la libertad vigilada, con la
conveniente separación de las penas, pudiendo ser ambas impuestas, sin que se produzca infracción del principio non bis
in idem, por ejemplo, en caso de elevada peligrosidad del delincuente, en el que la pena ajustada a la culpabilidad pueda
ser de duración insuficiente para compensar tal peligrosidad. Implica la consagración de la evolución a este sistema
dualista del, tradicionalmente, monista arraigado en nuestra legislación penal.
2. La reforma introdujo la regulación de la prisión permanente revisable, reservada a delitos de excepcional gravedad.
Esta nueva pena garantiza la existencia de un procedimiento judicial continuado de revisión y no renuncia a la reinserción
del penado ni el Estado se desentiende del penado, al contrario, compatibiliza la existencia de una respuesta penal
ajustada a la gravedad de la culpabilidad, con la finalidad de reeducación a la que debe ser orientada la ejecución de las
penas de prisión, con un horizonte de libertad.
Se trata, en realidad, de un modelo extendido en el Derecho comparado europeo que el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos ha considerado ajustado a la Convención Europea de Derechos Humanos, cuando la Ley nacional ofrece la
posibilidad de revisión de la condena de duración indeterminada con vistas a su conmutación, remisión, terminación o
libertad condicional del penado.

118 3. Se suprimieron las faltas, con fundamento en el principio de intervención mínima, y se consigue descargar la vía penal,
de asuntos menores que se reconducen hacia la vía administrativa o la vía civil, manteniendo solo aquellas infracciones
merecedoras de suficiente reproche punitivo y configurándose, en su mayoría, como delitos leves castigados con penas
de multa. Con el fin de evitar cualquier problema de transitoriedad derivado de la aplicación inmediata de los nuevos
delitos leves, se han incluido normas para adaptar la vigente Ley de Enjuiciamiento Criminal (nº 130).
4. Se acometió una revisión técnica de la regulación del comiso, que se completa con la introducción de una regulación
del procedimiento de comiso en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, así como de otros delitos, entre los que podrían
destacarse:
- delitos contra la propiedad intelectual e industrial;
- se crea una nueva sección referida a los delitos de corrupción en los negocios; y
- se tipifican nuevos delitos como, por ejemplo, la divulgación no autorizada de imágenes o grabaciones íntimas obtenidas
con la anuencia de la persona afectada.
5. Se introdujo una mejora técnica en la regulación de la responsabilidad penal de las personas jurídicas, incorporada
en nuestro ordenamiento jurídico por la LO 5/2010, al objeto de resolver dudas interpretativas que había planteado esta
norma, relativas al límite del contenido del «debido control», cuyo quebrantamiento permite derivar tal responsabilidad
penal y que, desde algunos sectores, había sido interpretada como un régimen de responsabilidad vicarial, además de
haberse considerado determinadas recomendaciones de algunas organizaciones internacionales (nº 915 s.).
Se extiende el régimen de responsabilidad penal a las sociedades mercantiles estatales que ejecuten políticas públicas
o presten servicios de interés económico general.
Dentro de los delitos relativos al mercado, se incorpora una nueva figura delictiva que sanciona a los representantes o
administradores de hecho o de derecho que dejan de adoptar las medidas necesarias para evitar la comisión de delitos.

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 Los directivos de las entidades en las que, por falta de adopción de programas de cumplimiento, se cometen delitos de
los que deriva responsabilidad para las personas jurídicas, no tienen que ser necesariamente responsables de los
mismos. Para estos casos se introduce esta sanción, no por la participación en el delito, sino por la falta de
implementación de los programas de prevención a que estaban obligados.
6. La reforma se ocupa también de la transposición en diferentes materias:
- consideración de las resoluciones condenatorias entre los Estados miembros de la Unión Europea con motivo de un
nuevo proceso penal;
- la lucha contra determinadas formas y manifestaciones de racismo y xenofobia, normas mínimas sobre las sanciones y
medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros países en situación irregular;
- lucha contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores y la pornografía infantil;
- contra la trata de seres humanos.
Se modifica la regulación vigente del delito de inmigración ilegal.
7. Se ajusta el límite de la pena , a partir de la cual podrá acordarse la expulsión de territorio nacional, a la regulación
contenida en la legislación de extranjería, condicionándose la sustitución a la proporcionalidad de la medida. En el caso
de ciudadano europeo se contempla la expulsión, con carácter excepcional, en atención al derecho de los ciudadanos de
la Unión Europea a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, así como a la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
8. Se modifica la regulación del intrusismo profesional que como afecta directamente tal regulación al ejercicio de la
profesión de abogado, se tratará a continuación (nº 127).

119 Incidencia del Código Penal en la actividad del abogado

Los tipos delictivos que sancionan las conductas de los abogados se establecen entre los delitos contra la
Administración de Justicia (De la obstrucción a la Justicia y la deslealtad profesional), como la incomparecencia al juicio o
la obstrucción a la Justicia (nº 120) y la deslealtad profesional (nº 123). Asimismo, deben tenerse en cuenta conductas en
las que se utilice violencia o intimidación (nº 121), la destrucción, inutilización u ocultación de documentos o actuaciones
judiciales (nº 122), el falso testimonio (nº 124), la revelación de secretos (nº 126), el intrusismo profesional (nº 127) o el
blanqueo de capitales (nº 128).
En los tipos reseñados a continuación, excepto el de la actuación violenta o intimidatoria (CP art.464), se imponen penas
que llevan aparejadas como pena accesoria, la inhabilitación para el ejercicio de la profesión, así como una agravación
prevista en la sanción si el responsable del delito es abogado.

120 Incomparecencia al juicio

(CP art.463)

Las incomparecencias voluntarias a juicio, sin causa justificada, son sancionables en los procesos en los que se haya
adoptado una medida de prisión provisional como medida cautelar, provocando la suspensión del juicio oral. La
jurisprudencia considera aplicable a esta conducta la doctrina relativa a obstrucción de la Justicia (TS 4-2-02, EDJ
2705). Los supuestos para ello son:
a) El sujeto activo del delito debe haber sido citado en legal forma para asistir a un proceso criminal en fase de juicio oral,
agravándose la penalidad en caso de que el responsable del delito fuese abogado.
b) No exista justa causa para la incomparecencia.
c) La causa criminal a enjuiciar debe tener reo en prisión provisional
d) Con la incomparecencia se ha de provocar la suspensión del juicio oral, elemento que debe considerarse como una
condición objetiva de punibilidad.
Para que resulte prosperable el reproche penal ha de concurrir una citación en legal forma y con los apercibimientos
previstos en la LECr, siendo especialmente relevantes y complementarias las previsiones de la LEC sobre coincidencia de
señalamientos y prelación de los mismos (LEC art.188.6).

121 Actuación violenta o intimidatoria

(CP art.464)

Se considera delito la actuación de quienes -el abogado puede ser sujeto activo y pasivo de la conducta- intenten influir ,
directa o indirectamente, en los intervinientes en un pleito , para que puedan llegar a modificar su actuación procesal,
siempre que la conducta se realice mediante violencia o intimidación. También quien realice actos contra la vida,
integridad, etc. como represalia contra estas mismas personas, por su actuación en procedimientos, sin perjuicio de la
pena correspondiente a la infracción de que tales hechos sean constitutivos (punibles como concurso).

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 122 Destrucción, inutilización u ocultación de documentos o actuaciones judiciales
(CP art.465)

Igualmente, se considera punible la conducta del abogado o procurador que destruya, inutilice u oculte documentos o
actuaciones que haya recibido como traslado en dicha calidad, por ejemplo, en un traslado de originales para formular
escrito de conclusiones provisionales en el proceso penal.
La jurisprudencia ha conocido supuestos de ocultación: esconder los documentos en lugares de difícil encuentro o
dilatar indefinidamente las actuaciones impidiendo la persecución del proceso. Admisible la comisión por omisión
fundamentada en el deber del abogado de lealtad y colaboración con la Administración de Justicia.
123 Deslealtad profesional frente al cliente
(CP art.467)

Dentro de la regulación de la deslealtad profesional, de la que el abogado sería sujeto activo, la defensa de intereses
contrapuestos también merece reproche penal, contenido en el Código Penal, que tipifica estas conductas cuando se
realizan sin el consentimiento de la persona que ha sido asesorada o defendida por abogado (o representada por
procurador). No solo se aplica a la defensa letrada, se admite en el asesoramiento extraprocesal, pues no deja de ser
abogado quien lo presta. El perjuicio ha de ser manifiesto a los intereses encomendados, por acción u omisión, si bien
en estos supuestos ha de estarse al principio de intervención mínima y fragmentariedad que rige la aplicación del
ordenamiento penal.
La obligación de defensa técnica radica, no en el resultado, sino en la realización de todo lo que es exigible, por ejemplo,
puede incardinarse la no interposición de recursos prosperables o la pérdida de derechos por prescripción de la acción.
El perjuicio causado puede ser tanto de orden patrimonial como moral. Así se ha considerado cuando un abogado, a
pesar de estar apercibido, no entregó en plazo al tribunal la documentación, lo que motivó un perjuicio irreparable para su
cliente (TS 22-5-02, EDJ 19880). Por ejemplo: el autopago de una minuta puede ser tipificado como apropiación indebida,
no obstante, si además existiese perjuicio para los intereses del cliente, se aplicaría este tipo de deslealtad profesional.

124 Falso testimonio

(CP art.461)

No solo sanciona la mendacidad procesal de los testigos, sino que tipifica el delito de presentación de testigos
falsos, peritos o intérpretes mendaces. La acción de presentar, si bien el legislador había suprimido «en juicio», debe
entenderse referida siempre a esa actividad procesal. La jurisprudencia determina que nos encontramos ante un tipo de
simple actividad y de peligro que no admite formas imperfectas de ejecución.
La condición de abogado es una agravación prevista en el citado artículo, por razón del sujeto activo que se concreta en
los profesionales que ejercen la postulación procesal, es necesario el conocimiento -a sabiendas- de la falsedad del
testimonio para considerar la vulneración del deber especial al profesional, no cabiendo presunción que haya de conocer,
en todo caso, la mendacidad, ya que no puede descartarse que el cliente pueda utilizar, como instrumento, a su
abogado.

126 Revelación de secreto profesional

(CP art.199 y 466)

El abogado y al procurador se consideran sujetos activos de la acción que consiste en revelar las actuaciones
procesales que hayan sido declaradas como secretas por la autoridad judicial, tipicidad de difícil eficacia práctica (LECr
art.302 párrafo 2º; nº 106 y nº 130). El elemento objetivo de la previa declaración del secreto de las actuaciones no
condiciona la necesaria notificación del auto por el que se declara el secreto, sería suficiente con el conocimiento por
parte del abogado o debiera conocerlo.
Se establece la obligación de reserva de divulgación de lo conocido por el desempeño profesional del abogado, frente a
la divulgación de actuaciones procesales.
La especial protección se encamina al bien jurídico de la intimidad y la privacidad como manifestaciones del libre
desarrollo de la personalidad y la dignidad de las personas, ejecutada por quien utiliza una posición de ventaja en
atención a su profesión, incumpliendo su obligación de sigilo.

127 Intrusismo profesional

(CP art.403)

En lo relativo al ejercicio de la abogacía, puede entenderse que el delito se consuma por quien ejerce la profesión sin
estar en posesión del correspondiente título académico expedido o reconocido en España. La tipicidad presenta un

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 subtipo agravado si el culpable, además, se atribuye públicamente, la cualidad de profesional -p.e. abogado-. La
responsabilidad penal deriva de la falta de capacidad como bien jurídico protegido, no la exclusividad para el ejercicio
de una determinada actividad profesional, que sería un supuesto de responsabilidad disciplinaria, en su caso.

Precisiones

La reforma del Código Penal ha agravado las penas para las conductas tipificadas en este artículo, además de añadir la tipicidad
del supuesto relativo al ejercicio en un local o establecimiento profesional abierto al público, en el que se anunciara la prestación de
servicios profesionales.

128 Prevención de blanqueo de capitales

(CP art.301 s.; L 10/2010; RD 304/2014; RDL 7/2021)

Aunque no es una conducta propia de la profesión de abogado, quienes ejercen la abogacía son sujetos obligados a la
prevención del blanqueo de capitales, cuando participen en operaciones de carácter financiero e inmobiliario que el
legislador define en términos amplísimos.
La línea fronteriza es difusa, no obstante, se podría determinar que el abogado sería sujeto obligado cuando:
Participe en la concepción, realización o asesoramiento de operaciones por cuenta del cliente relativas a:
- compraventa de bienes inmuebles o entidades comerciales;
- gestión de fondos, valores u otros activos;
- apertura o gestión de cuentas corrientes, cuentas de ahorro o cuentas de valores;
- organización de las aportaciones necesarias para la creación, el funcionamiento o la gestión de empresas o de
fideicomisos (trust), sociedades o estructuras análogas.
Actúe:
- por cuenta del cliente en cualquier operación financiera o inmobiliaria;
- en representación del cliente en materia extrajudicial;
- en constitución de sociedades, funciones de dirección o secretaría de una sociedad;
- únicamente como asesor fiscal.
Como salvaguarda, el abogado está sometido (es un deber) a secreto profesional de todo aquello que haya conocido en
el ejercicio de su profesión, estando dispensado de declarar (a su vez, constituye un derecho). El ejercicio de la profesión
de abogado es inherente a la confianza que puede depositar en él su cliente. La lucha contra el delito es de todos, pero
sin mermar el derecho de defensa. Se excluye, expresamente, a quienes ejerzan la abogacía, respecto de la información
que reciban de un cliente u obtengan sobre él, al determinar la posición jurídica o ejercer la defensa de dicho cliente en un
proceso judicial o en relación con dicho proceso, incluido el asesoramiento sobre la incoación o la forma de evitar un
proceso.
Es innecesaria la existencia de una sentencia calificadora de la conducta origen de los bienes, porque, con el tipo, se
pretende reprimir cualquier obtención de beneficios generados por la comisión de un delito, que le confiera independencia
y autonomía en relación con el delito antecedente (bienes origen en un delito o actividad delictiva). Se tipifica
expresamente el autoblanqueo (cometida por él o por terceras personas).

129
Precisiones

1) Los sujetos obligados tienen algunas obligaciones concretas y reforzadas de diligencia debida en cuanto al conocimiento e
identificación de los clientes, información de la naturaleza de la actividad, comunicación de operaciones sospechosas al Servicio
Ejecutivo de la Comisión de Prevención del Blanqueo de Capitales e Infracciones Monetarias (SEPBLAC), conservación de
documentos y dotación de los medios humanos y materiales necesarios para dar cumplimiento a estas obligaciones, que deberán
ser sometidas a un auditor externo, salvo excepción por determinados parámetros (RD 304/2014).
2) Con la aprobación del Reglamento de la Ley de Prevención de Blanqueo de Capitales se atiende -con carácter previo a su
incorporación a la normativa comunitaria- a las recomendaciones del Grupo de Acción Financiera (GAFI) organismo
intergubernamental encargado de fijar los estándares internacionales en la lucha contra el blanqueo.
3) En relación a la denominada «Cuarta Directiva» (Dir UE/849/2015), relativa a la prevención de la utilización del sistema
financiero para el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo, y por la que se modifica el Rgto UE/648/2012 y se derogan
directivas anteriores, es conveniente señalar:
a) Los delitos fiscales se incluyen, expresamente, en la definición de «actividad delictiva» de la Cuarta Directiva, de acuerdo con
las Recomendaciones del GAFI y que afecta, directamente, al concepto de blanqueo de capitales, que se vincula a actividades
delictivas previas.
b) Siguiendo el mismo criterio que la Tercera, la Cuarta Directiva exime a los notarios, otros profesionales independientes del
Derecho, auditores, contables externos y asesores fiscales de la obligación de comprobar la identidad del cliente y el titular real ,

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 en la medida en que esas personas estén determinando la posición jurídica de su cliente o estén ejercitando sus labores de
defensa o representando a dicho cliente en un procedimiento judicial o en relación con dicho procedimiento, incluido el
asesoramiento sobre la incoación de un procedimiento judicial o la forma de evitarlo. En relación con la exención a estos colectivos
de la obligación de comunicar operaciones sospechosas, la Cuarta Directiva la atribuye, únicamente, a los profesionales del
Derecho, sin hacer referencia a los restantes colectivos.
c) Se refiera, expresamente, a la sentencia TEDH 6-12-12 núm 12323/2011, conocida sentencia Michaud, cuando indica que, de
acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, un sistema de notificación a un organismo
autorregulador constituye una salvaguarda importante para la protección de los derechos fundamentales en lo que se refiera a las
obligaciones de información aplicables a los abogados. Asimismo, señala que los Estados miembros deben prever medios y
procedimientos que permitan garantizar la protección del secreto profesional , la confidencialidad y la privacidad.
4) En 2018 se aprobó el texto de la «Quinta Directiva », que también prevé una vigilancia más estrecha de las monedas
virtuales , como el bitcoin, para evitar que se utilicen para lavar dinero o financiar el terrorismo. Las medidas constituyen la quinta
revisión de la Directiva europea contra el blanqueo de capitales. La reforma da derecho a cualquier ciudadano a acceder a la
información sobre los titulares efectivos de las empresas que operan en la Unión Europea. Los Estados miembros pueden dar un
acceso más amplio a la información, en línea con su legislación nacional. La nueva Directiva incluirá criterios más estrictos para
evaluar si los países de fuera de la Unión Europea representan un riesgo efectivo de blanqueo de capitales. Las personas que
revelen información sobre blanqueo de capitales podrán beneficiarse de protección, incluido el derecho al anonimato.
5) En 2021se modificó la L 10/2010, de prevención del blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo. El esperado texto,
además de transponer novedades contenidas en la «Quinta Directiva», incorporó otras modificaciones que no responden a la
transposición de la norma europea.
Es un aspecto esencial la configuración legal de los prestadores de servicios a sociedades como sujetos obligados. Se reforma
de nuevo la letra o) del art.2.1 y, por lo tanto, la inclusión de los proveedores de servicios a sociedades, para subsanar los conflictos
derivados por la redacción anterior, de modo que se aclara que la prestación de servicios de asesoramiento no supone la
cualificación como proveedor de servicios a sociedades, siendo destacable para los secretarios no consejeros de consejos de
administración y la referencia aplicable a los servicios de asesoría jurídica externa de una sociedad asimismo se incluye a los
expertos externos, que pasan a tener responsabilidad directa por la veracidad y exactitud de sus informes de auditoría de los
procedimientos, sujetos a responsabilidad administrativa en caso de incumplimiento.
Otra reseñable novedad es el «foco» relativo a la trascendencia de la información de Notarios y Registradores para la necesaria
identificación de los titulares reales. Se especifican los datos que deberán recopilarse, así como las personas responsables del
mantenimiento de la información que, en el caso de sociedades mercantiles será el administrador único, mancomunado o
solidario, o el consejo de administración y, particularmente, el secretario.
Se amplía la interpretación del régimen aplicable a las personas de responsabilidad pública (partidos políticos con
representación en comunidades autónomas y en entidades locales).
6) La L 2/2023, reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la
corrupción ha modificado la L 10/2010, de prevención del blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo, estableciendo
que las personas expuestas a amenazas, acciones hostiles o medidas laborales adversas por comunicar por vía interna o al
servicio ejecutivo de la Comisión comunicaciones sobre actividades relacionadas con el blanqueo de capitales o la financiación del
terrorismo, pueden presentar una reclamación ante la Autoridad Independiente de Protección del Informante, A.A.I. en los términos
previstos en la Ley reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la
corrupción.
En los casos en los que el sujeto obligado no haya adoptado las medidas adecuadas para mantener la confidencialidad sobre la
identidad de los empleados, directivos o agentes que hayan realizado una comunicación a los órganos de control interno en los
términos del artículo 30.1, es de aplicación el artículo 52.1.s) (L 10/2010 art.65.5).

D. Ley de Enjuiciamiento Criminal

130 La propuesta de texto de un Código Procesal Penal para modificar la Ley de Enjuiciamiento Criminal planteaba un cambio
radical del sistema procesal penal que, sometido a información pública, se consideró que su implantación requería un
amplio consenso y, en la confianza de encontrarlo, mientras el debate está latente, parece que se entendió necesario
afrontar, a la mayor brevedad, una modificación limitada de la LECr, ante necesidad de abordar determinadas
cuestiones que no podían aguardar a ser resueltas con la promulgación del nuevo texto normativo que sustituyese a la
LECr, unido a que la entrada en vigor de la reforma del Código Penal (nº 117), el 1-7-2015, «demandaba», con carácter
imperioso, por ejemplo, la dotación de instrumentos eficaces en la investigación a policías, jueces y fiscales, mediante
sendas leyes publicadas en el BOE, el 6-10-2015 cuya entrada en vigor, salvo determinados apartados, fue el 6-12-2015:
1. LO 13/2015, de modificación de la LECr para el fortalecimiento de las garantías procesales y la regulación de las
medidas de investigación tecnológica, en el ámbito de los derechos a la intimidad, al secreto de las comunicaciones y a la
protección de los datos personales garantizados por la Constitución que además de otorgar carta de naturaleza legal a la
jurisprudencia de Tribunal Supremo y Tribunal Constitucional, está en línea con las exigencias del Derecho de la Unión
Europea.
Una de las novedosas modificaciones, es la supresión del término «imputado» y su sustitución por los vocablos
«investigado» y «encausado», según la fase procesal y en relación con la transposición de la Directiva sobre asistencia
letrada.

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 Especial mención, por ser una cuestión polémica en su ejecución y ya enunciada en anteriores ediciones de este
Memento, al reconocimiento de la confidencialidad de las comunicaciones entre el investigado o encausado y su
abogado, que podrá ser limitada cuando concurran determinadas circunstancias, como la presencia de indicios objetivos
de la participación del abogado en el hecho delictivo investigado. Además, en la nueva regulación, se ha dotado de
sustantividad propia a determinadas formas de comunicación telemática que habían carecido de tratamiento normativo
en la ley procesal, así como se ha detallado la regulación sobre el registro de dispositivos informáticos. La reforma ha
actualizado el uso de los recursos de investigación tecnológica por el llamado agente encubierto.
2. L 41/2015, de modificación de la LECr para la agilización de la justicia penal y el fortalecimiento de las garantías
procesales, para regular las cuestiones que no requerían desarrollo mediante Ley Orgánica por ser de naturaleza
procesal y al fin de establecer disposiciones eficaces de agilización de la justicia penal con el fin de evitar dilaciones
indebidas:
- instauración general de la segunda instancia penal, como demandaba la normativa internacional;
- la ampliación del recurso de casación para extender la función unificadora de la doctrina del Tribunal Supremo,
uniformizando los criterios de interpretación de los nuevos tipos delictivos en toda España;
- la reforma del recurso de revisión, ante la necesidad de establecer en el ordenamiento español un cauce procesal para
el cumplimiento de las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que solo tenía cobertura en la
interpretación jurisprudencial;
- se ha simplificado la investigación, mediante la modificación de las reglas de conexidad delictiva: un delito, una causa
de instrucción;
- conservación por la policía de los atestados sin autor conocido, a disposición de jueces y fiscales, sin apertura de
diligencias, salvo en circunstancias determinadas;
- creación del nuevo procedimiento monitorio penal para permitir la conversión de la propuesta sancionadora del
Ministerio Fiscal en sentencia firme, cuando se cumplan los requisitos previstos y el encausado preste su conformidad;
- en aras mejorar las armas contra la corrupción y en contexto con las modificaciones del decomiso introducidas por la
reforma del Código Penal, se ha establecido un nuevo marco procesal que ha incorporado un nuevo procedimiento de
decomiso autónomo, para posibilitar la privación de la titularidad de los bienes procedentes del delito pese a que el autor
no pueda ser juzgado; en relación con la Oficina de Recuperación y Gestión de Activos.
Con el fin de evitar dilaciones indebidas se fijaron, por primera vez, plazos máximos para la finalización de la
instrucción.
La propuesta de texto, que había sido presentado por la Comisión Institucional constituida por Acuerdo Consejo Ministros
2-3-2012 para la elaboración de un texto articulado de LECr, fue un proyecto ambicioso que incluía como novedad
destacada el denominado «Tribunal de Garantías», mediante la cesión de la instrucción al fiscal, ahora realizada por el
juez. Sin embargo, con el fin de evitar investigaciones sine die, en el texto aprobado se establecieron los siguientes plazos
a la instrucción: 6 meses para los asuntos sencillos y 18 meses para los complejos; tal medida no fue en absoluto
pacífica, por suponer una dificultad, la previa clasificación entre sencillos y complejos.
Aunque el juez es quien instruye los procesos, el Ministerio Fiscal es quien tiene el control de los plazos, pues es quien
ha de solicitar una prórroga si estima necesario que haya que continuar con la investigación.

Precisiones

1) En anteriores ediciones de este Memento, se había precisado que otro de los objetivos de la propuesta de texto del Código
Procesal Penal era que, en la circunstancia de prisión preventiva, se prohibía, expresamente, la intervención de comunicaciones
entre encausado preso-abogado, salvo terrorismo con sospecha fundada de participación del abogado y expresa autorización
judicial. Se detallaba la regulación de las escuchas telefónicas. Además, se precisaba que otro de los fines destacados de la
propuesta era regular, en supuesto de interés público y con las suficientes garantías, la comunicación pública del juicio. En
relación con la revelación del secreto profesional (nº 106 y nº 126) se había hecho referencia a la difícil eficacia práctica de la LECr
art.302, en relación con la libertad de información (Const art.20).
La L 4/2015, del estatuto de la víctima del delito, modificó la LECr art.301, relativo a las diligencias reservadas del sumario y que
contempla una infracción disciplinaria para el abogado que revele indebidamente el contenido del sumario y si el sujeto fuera
funcionario público efectúa una remisión a responsabilidad conforme al Código Penal e incorporó el [Link], sobre medidas para
proteger la intimidad de la víctima o el respeto debido a la misma o a su familia en relación con la LO 5/2015, por la que se
modificaron la LECr y la LOPJ, para transponer la Dir UE/64/2010 y Dir UE/13/2012 (relativas al derecho a interpretación y a
traducción en los procesos penales y al derecho a la información en los procesos penales, respectivamente), cuya entrada en vigor
fue el 28-10-2015, ha quedado redactado de tal modo que se concluye que, aunque las partes personadas puedan tomar
conocimiento de las actuaciones e intervenir en todas las diligencias del procedimiento; si el delito fuese público, el juez de
instrucción, a propuesta del Ministerio Fiscal, de cualquiera de las partes personadas o de oficio, podrá declarar, total o
parcialmente, secreto para todas las partes personadas, por tiempo no superior a un mes cuando resulte necesario para:
- evitar un riesgo grave para la vida, libertad o integridad física de otra persona; o
- prevenir una situación que pueda comprometer de forma grave el resultado de la investigación o del proceso.

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 El secreto del sumario deberá alzarse con al menos 10 días de antelación a su conclusión.
2) En relación al secreto profesional regulado en la Const art.24.2 (nº 104) y en la LOPJ art.542.3 (nº 112) es conveniente
referirse a la LECr art.262 relativo a la obligación de denuncia inmediata por aquellos que por razón de sus cargos, profesiones
u oficios tuvieran noticia de algún delito público, a excepción, en virtud de la LECr art.263 de los abogados, procuradores, respecto
de las instrucciones o explicaciones que recibieran de sus clientes, ni los eclesiásticos respecto de las noticias que se les hubieran
revelado en el ejercicio de las funciones de su ministerio.
3) Entre los dispensados de la obligación de declarar, a tenor de la LECr art.416.2, se encuentra el abogado del procesado
respecto a los hechos que este le hubiese confiado en su calidad de defensor. A no ser que su declaración pudiera comprometer a
su defendido, estaría obligado a declarar como testigo respecto a los demás procesados.
El Ministerio de Justicia recuperó el anterior proyecto de reforma de la LECr para actualizar el sistema de administración de la
justicia penal, en aras de garantizar un enjuiciamiento penal plenamente adaptado a los principios constitucionales, acometiendo de
una vez la superación de la legislación de 1882 desbordada por la realidad procesal, protagonizando el Ministerio Fiscal la dirección
de la investigación. Tras su elevación al Consejo de Ministros, el Anteproyecto se sometió al trámite de audiencia e información
pública entre los días 26 de enero y 1 de marzo de 2021.

130.1 Con efecto desde 20-3-2024 , el RDL 6/2023 reforma la normativa procesal de todas las jurisdicciones, principalmente la
civil. En el caso de la penal, reforma la LECr con las siguientes novedades:
• Además del ofendido, se añade al perjudicado en el ofrecimiento de acciones , y se regulan las condiciones de
intervención de las personas con discapacidad en los procesos, tales como las comunicaciones orales o escritas con
las mismas, la asistencia o apoyos necesarios para que estas puedan entender y hacerse entender, incluidas la
participación de un profesional experto, a modo de «facilitador», o el acompañamiento desde su primer contacto con el
órgano judicial de la persona que aquellas elijan (LECr art.109 redacc RDL 6/2023).
• Envío a determinados registros oficiales por parte de los órganos judiciales de notas de las sentencias firmes. En los
procedimientos de cancelación de antecedentes penales promovidos ante el Registro Central de Penados por el propio
interesado se establece un silencio administrativo positivo cuando, transcurridos los plazos, no se haya dictado resolución
expresa (LECr art.252 redacc RDL 6/2023).
• Como regla general, los actos procesales (juicios, vistas, audiencias, comparecencias, declaraciones, etc.) se realizarán
preferentemente mediante presencia telemática (LECr art.258 bis redacc RDL 6/2023).
Se practicarán siempre a través de punto de acceso seguro , tanto en actuaciones ante el juez o tribunal, como ante
letrados de la Administración de Justicia y fiscales. Respecto a los acusados , se distingue entre, por ejemplo, los juicios
por delitos graves y de Tribunal del Jurado, en los que resulta obligatoria la presencia física en la sede judicial si el
acusado residiera en la misma demarcación del órgano judicial, salvo causa justificada o de fuerza mayor. Acordada la
presencia física del investigado o del acusado, conlleva también, en todo caso, la de sus abogados. Si el acusado
decidiera no comparecer debe notificarlo con 5 días de antelación como mínimo. Por el contrario, cuando se disponga la
declaración telemática de aquellos, la presencia de su abogado será, bien junto a su defendido bien en la sede del órgano
judicial.
En lo que atañe a las declaraciones o interrogatorios de la acusación particular, testigos o peritos, y salvo que el juez o
tribunal estimen que se efectúe de forma presencial, la reforma procesal ordena que se garantice su realización por vía
telemática en los siguientes casos:
- cuando sean víctimas de violencia de género, de violencia sexual, de trata de seres humanos o sean víctimas menores
de edad o con discapacidad, que podrán declarar desde donde se encuentren, recibiendo la asistencia, atención,
asesoramiento o protección necesarias;
- cuando el testigo o perito comparezcan en su calidad de autoridad o funcionario público, que intervendrán
telemáticamente desde un punto de acceso seguro.
• Las citaciones informarán de la posibilidad de prestar declaración de forma telemática.
• Nuevos requisitos en la formulación de denuncias, exigiéndose (LECr art.265 y 266 redacc RDL 6/2023):
- que se identifique la persona del denunciante;
- que se narren circunstanciadamente los hechos;
- tratándose de personas jurídicas o entidades sin personalidad jurídica, que se identifique la persona física que
presenta la denuncia en su nombre, indicando su vinculación con aquellas;
- que se identifique a la persona denunciada, en caso de que fuera conocida;
- siendo posible, que se identifique a los testigos de los hechos o demás personas que pudieran aportar información;
- que se indique la existencia de cualquier fuente de conocimiento de que el denunciante tenga noticia que pueda servir
para esclarecer los hechos.
Si se interpone por vía telemática, debe ir con firma electrónica del denunciante y, en caso de personas jurídicas, firmada
con certificado electrónico cualificado con atributo de representante o por los medios previstos en la regulación de firma
digital que permitan identificar la persona jurídica y la persona física que formula la denuncia.
• En la averiguación del paradero del presunto reo se incorporan medios tecnológicos, al ordenar a los jueces enviar las
requisitorias de búsqueda al Sistema de Registros Administrativos de Apoyo a la Administración de Justicia (SIRAJ);

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 sistema que a su vez remitirá la información para su publicación en el Tablón Edictal Judicial Único (LECr art.512 y 514
redacc RDL 6/2023).
En dichas requisitorias el juez cursará las oportunas órdenes a los órganos policiales nacionales y a los autonómicos
con competencias transferidas.
• Se incorporarán a la causa tanto el original de la requisitoria como el justificante de su envío a aquel sistema registral,
como la publicación en aquel Tablón Edictal. En caso de que el Ministerio Fiscal interese el sobreseimiento, si el
querellante o el interesado en el ejercicio de la acción penal no se hubiere personado, si fuere desconocido su paradero,
se les llamará mediante la publicación de edictos en aquel tablón (LECr art.643 redacc RDL 6/2023).
• El desarrollo de las sesiones del juicio oral y demás actuaciones orales deben quedar documentadas mediante
sistemas de grabación y reproducción de imagen y sonido, que habrán de incorporarse correctamente al expediente
judicial electrónico por la oficina judicial o, en caso de que esta no exista, serán custodiados por el letrado de la
Administración de Justicia. Las partes podrán solicitar, a su costa, copia de las grabaciones originales o acceso
electrónico a las mismas (LECr art.743 redacc RDL 6/2023).
• Intervención de la Abogacía General del Estado en los recursos de revisión ante el Tribunal Supremo de sentencias
firmes en casos de pronunciamientos del TEDH que declaren violación de derechos humanos (LECr art.954 redacc
RDL 6/2023).

E. Leyes administrativas
(L 39/2015; L 40/2015)

131 Es necesario tener en cuenta estas leyes administrativas y concordantes, dada la naturaleza de corporaciones de
Derecho público de los colegios profesionales con personalidad jurídica propia vinculados a la Administración pública,
por lo que tienen, asimismo, la consideración de Administración pública; en consecuencia, han de sujetar a las leyes
administrativas su actividad cuando ejerzan potestades administrativas -p.e. ejercicio de funciones disciplinarias ,
régimen jurídico de los Acuerdos de las juntas de Gobierno, regulación del servicio de justicia gratuita-, sometiéndose en
el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creación, como la reclamación ordinaria de impago de cuotas
colegiales se reclamaría por vía civil.
Las normas administrativas aplicables son:
- la L 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas reforma el procedimiento
administrativo y su fin: ordenar las relaciones externas de las Administraciones con administrados, tanto particulares como
empresas; y
- la L 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, regula el funcionamiento interno de cada Administración e
instituciones del Estado, así como las relaciones entre ellas.
Ambas leyes han supuesto una reforma integral y estructural con la pretensión de ordenar, clarificar y racionalizar la
organización y funcionamiento de las Administraciones articulada en los dos ejes fundamentales a que se refiera cada una
de ellas.

F. Ley de Enjuiciamiento Civil

132 Entre las novedades más destacadas de la reforma de la vigente Ley de Enjuiciamiento Civil, sobre todo, por la L
42/2015:
- introducción de la obligatoriedad de profesionales, órganos judiciales y fiscales de utilizar los medios telemáticos o
electrónicos existentes en la Administración de Justicia para la presentación de escritos y documentos, en relación con
la medida «papel 0» impulsada por el Ministerio de Justicia, otorgando carácter subsidiario al soporte papel;
- refuerzo del elenco de atribuciones de los procuradores, así como sus obligaciones, respecto de la realización de los
actos de comunicación a las personas que no son su representado, otorgándoles incluso capacidad de certificación para
realizar todos los actos de comunicación, lo que les permite su práctica con el mismo alcance y efectos que los realizados
por los funcionarios del Cuerpo de Auxilio Judicial y, con ello, se les exime de la necesidad de verse asistidos por testigos,
lo que redunda en la agilización del procedimiento. Se exige que en todo escrito por el que se inicie un procedimiento
judicial, el solicitante deberá expresar su voluntad en que todos los actos de comunicación se realicen por su procurador.
Si no se manifestase nada al respecto, el juzgado dará curso a los autos, realizándose tales actos por los funcionarios del
Cuerpo de Auxilio Judicial;
- se actualiza el régimen de prescripción del CC art.1964, acortando el plazo general de prescripción de las acciones
personales que pasa a ser de 5 años;

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 - reforma la L 1/1996, de asistencia jurídica gratuita (nº 172 s.).
En línea, con la dirección comentada en pasadas ediciones de este Memento, relativa a la condición del procurador como
colaborador de la Administración de Justicia a quien corresponde la realización de todas aquellas actuaciones que
resulten necesarias para el impulso del proceso, la reforma de la LEC modificó las funciones del procurador para reducir
la carga de trabajo de los órganos judiciales y la significativa agilización de los trámites procesales tanto en la realización
de actos de comunicación, como en su ejercicio de ejecución delegada, al hacerlo en condiciones de agente de la
autoridad.
La reforma parte de la dualidad actual del sistema manteniendo las posibilidades de su realización:
- bien por los funcionarios del Cuerpo de Auxilio Judicial;
- bien por el procurador de la parte, que así lo solicite, a su costa; y
- en ambos casos, bajo la dirección del letrado de la Administración de Justicia (nº 111.1).
Es conveniente la referencia a la LEC art.35 redacc RDL 6/2023, sobre honorarios de los abogados. Los abogados
pueden reclamar frente a su cliente el pago de los honorarios que hubieran devengado en su asunto, presentando minuta
detallada y manifestando, formalmente, que esos honorarios les son debidos y no han sido satisfechos. Igual derecho
tienen sus herederos respecto a los créditos de esta naturaleza. No es preceptiva la intervención de abogado ni
procurador. Ante tal reclamación , el cliente-deudor puede impugnar los honorarios por indebidos o por excesivos;
señalar que la existencia de presupuesto previo aceptado por el cliente constituye una destacada prueba para el abogado
reclamante.
Aunque incardinado en la potestad disciplinaria, hay que mencionar el ámbito de las reglas de la buena fe procesal
(LEC art.247), a efectos de tenerlas presentes para no quebrantarlas y porque al ser una potestad, en cierto modo
arbitraria, pues dependerá del criterio con el que cada titular del tribunal interprete este término jurídico «indeterminado»:
- los intervinientes en todo tipo de procesos deben ajustarse en sus actuaciones a las reglas de la buena fe;
- los tribunales rechazarán, fundadamente, las peticiones e incidentes que se formulen con manifiesto abuso de derecho o
entrañen fraude de ley o procesal (p.e. recusación temeraria de magistrado);
- si los tribunales estimasen que alguna de las partes ha actuado sin ajustarse a estas reglas podrán imponerle,
respetando el principio de proporcionalidad, una multa, que no superará la tercera parte de la cuantía del litigio;
- si la actuación contraria a estas reglas pudiese ser imputable a alguno de los profesionales intervinientes en el proceso,
sin perjuicio de lo anterior, darán traslado a los colegios profesionales respectivos por si pudiera proceder la imposición de
algún tipo de sanción disciplinaria.
133 El RDL 5/2023 aportó la conciliación de los profesionales de la abogacía y la inhabilitación del periodo navideño y la
reforma del recurso de casación , que se complementa con el RDL 6/2023 vigente desde 20-3-2024 , que reforma la
normativa procesal de las cuatro jurisdicciones, principalmente la civil, aplicable solo a los procesos judiciales iniciados
una vez producida la entrada en vigor (RDL 6/2023 [Link].2).
Lo esencial es el fomento del empleo de medios telemáticos y electrónicos en los actos procesales, con una
preferencia genérica por que los actos de juicio, vistas, audiencias, comparecencias y declaraciones se realicen mediante
vía telemática, siempre condicionado a que existan los medios técnicos necesarios, salvo que se trate de una audiencia,
declaración o interrogatorio de partes, testigos y peritos, supuestos en los que establece la premisa de que se requiere la
presencia física del interrogado. En cualquier caso, el juez tendrá discrecionalidad y podrá disponer otra cosa en cada
caso concreto.
En relación al uso de la videoconferencia , que se realizará desde la oficina judicial del domicilio o lugar de trabajo, si
bien permite al juez, atendiendo a las circunstancias concurrentes, determinar que las intervenciones puedan hacerse
desde cualquier lugar -se entiende, domicilio o despacho profesional de la parte, testigo, perito, o del profesional
interviniente-, siempre que se permita asegurar la identidad de quien interviene. Además, se establece un plazo para
solicitar el uso de medios de videoconferencia que, en todo caso, deberá ser 10 días antes del señalado para la
actuación.
A efectos de la obligatoriedad de la comunicación telemática de las personas jurídicas, la introducción de la realización
del primer emplazamiento o citación por medios electrónicos, si no se accediera al contenido en 3 días, se publicará en el
Tablón Edictal Judicial Único. Ello exige que las empresas presten especial atención a los portales electrónicos, a través
de los cuales pueden ser receptores de notificaciones judiciales referidas en el RDL 6/2023 art.50.
Al margen del fomento de los medios telemáticos y electrónicos destacan las siguientes novedades:
• Mejoras procedimentales para que puedan acudir al proceso en situación de igualdad las personas mayores (la
tramitación será preferente para ellas, siempre que superen los ochenta años y, potestativamente, desde los sesenta y
cinco años). Se basan en las adaptaciones para las personas discapacitadas. Una de estas medidas es la posibilidad de
asistencia de una persona de confianza desde el primer contacto con las autoridades y funcionarios del juzgado.
• En materia de costas:
- en caso de acumulación indebida de procedimientos pendientes ante un mismo tribunal, solo se impondrán si ha
mediado temeridad o mala fe;

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 - en recurso de apelación, se condena en costas a favor del recurrente en caso de estimación del recurso;
- la desestimación del recurso de casación supondrá la imposición de costas al recurrente, como norma general;
- en ejecución provisional, no se abonarán las costas del procedimiento ejecutivo en caso de que el ejecutado cumpla
en el plazo de los 20 días desde que fue notificado el auto de despacho de la ejecución.
• Procedencia del juicio verbal por razón de la cuantía incrementada hasta 15.000 €, que podrá impactar en las
tasaciones de costas.
• Se reconduce al procedimiento testigo las acciones individuales fundadas en condiciones generales de contratación y
cuyo objetivo es fomentar la economía procesal, evitando un sinfín de procesos «masa». Una vez adquirida la firmeza de
la sentencia en el procedimiento testigo, tras el pronunciamiento del tribunal acerca de si las cuestiones planteadas han
quedado resueltas, se dará traslado al demandante para que solicite bien el desistimiento -sin costas-, la continuación o la
extensión de efectos.
• En cuanto al procedimiento ejecutivo, se puede acordar la entrega de todas las cuantías que se vayan embargando al
ejecutante, hasta que sea cubierto el principal, a través de única resolución. El tribunal puede revisar los decretos del
letrado de la Administración de Justicia que resuelvan los previos recursos de reposición.
• Interposición del recurso de apelación directamente ante la audiencia provincial, y no ante el órgano que dictó la
resolución apelada, que simplemente debe, una vez se le comunique la interposición del recurso y se le requiera al efecto,
remitir las actuaciones a la segunda instancia, emplazando a las no recurrentes a efecto de que comparezcan en la
audiencia provincial en plazo de 10 días. Desde la audiencia provincial ya se dará traslado a las demás partes,
emplazándolas para que presenten su oposición o, en su caso, la impugnación correspondiente.
• En los procedimientos de jura de cuentas, en los que se reclama el cobro de los honorarios impagados en el propio
procedimiento del que derivan, el juez realizará un examen de oficio acerca de si alguna de las cláusulas del contrato que
fundamentan la reclamación o que determinan la cuantía exigible puede ser calificada como abusiva. El profesional debe
acompañar siempre, junto a la cuenta, el contrato suscrito con el cliente.

G. Ley sobre el acceso a las profesiones de abogado y

procurador y su desarrollo
(L 34/2006; L 5/2012 [Link] 4ª; RD 64/2023; RD 150/2014)

135 La L 34/2006, sobre el acceso a las profesiones de abogado y procurador de los tribunales, que se justificó con una
extensa Exposición de Motivos que casi supera al articulado en su extensión (solo 7 artículos, 9 disposiciones adicionales,
una transitoria y 3 finales), realmente fue muy necesaria, por hacerse imprescindible la homologación en la Unión
Europea, en orden a garantizar la fluidez en la circulación y el establecimiento de los profesionales , pero además
muy conveniente, porque España llevaba mucho tiempo con una situación casi «extravagante», dada la circunstancia de
que un recién licenciado en Derecho, sin filtro alguno y, solo por haber pasado el trámite burocrático de colegiarse,
podía defender a un justiciable, por ejemplo, ante el Tribunal Supremo, además de atender a la experiencia del Derecho
comparado sobre el requisito de acreditación previa de capacitación profesional, más allá de la obtención de un título
universitario, al objeto de comprobar si se posee la formación necesaria para el ejercicio profesional.
Su entrada en vigor , el 31-10-2011, se produjo 5 años más tarde de su publicación en el BOE; tal «vacatio legis »,
incluso se reveló insuficiente por discriminatoria y, tras numerosos «vaivenes», la L 5/2012, de 6 de julio, de mediación en
asuntos civiles y mercantiles solucionó la problemática surgida para los estudiantes matriculados que, como consecuencia
de la publicación de la Ley, veían alteradas las condiciones de acceso al ejercicio de las profesiones de abogado y
procurador. Se contempló la situación de los poseedores de títulos extranjeros susceptibles de homologación al título
español de licenciado en Derecho y se introdujo una mejora técnica, aclarando que no es necesario estar en posesión del
título de licenciado o grado en Derecho, sino que es suficiente estar en condiciones de obtenerlo, es decir, no es preciso
estar en la posesión material del título, sino haber concluido los estudios cuando entró en vigor la Ley; se salvaguardaban
así los derechos de los licenciados que, habiendo aprobado todas las asignaturas, por cualquier circunstancia, no
hubiesen solicitado su título a la Universidad. Asimismo, se aprovechó la ocasión para reconocer un régimen especial de
acceso al ejercicio profesional para los licenciados en Derecho, cualquiera que fuese el inicio o finalización, atendiendo a
diversas iniciativas parlamentarias.
El plazo final de 31-10-2013, «facilitado» por su disposición transitoria, provocó un «boom» coyuntural en número de
colegiaciones, que supuso un incremento mayor al 25% de altas colegiales para evitar los requisitos exigidos en virtud
de la Ley de Acceso.
Con el fin de establecer los criterios rectores de la prueba , se aprobó el Reglamento de la Ley, mediante el RD
775/2011, ya derogado por RD 64/2023. Antes había sido reformado por RD 150/2014, con el que, finalmente, la prueba
consiste, únicamente, de una parte escrita, de respuestas múltiples, de contenido teórico-práctico, sobre situaciones

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 reales a las que van a enfrentarse los futuros abogados y procuradores, suprimiendo la parte referente a la resolución de
un caso práctico, que implicaría una compleja calificación (figuraba en RD 775/2011), manteniendo el espíritu «práctico»
en la tipología de las preguntas y garantizando mayor objetividad.
El RD 150/2014 también reconsideró los porcentajes de ponderación, estableciendo que la calificación final resultará de
la media ponderada entre el 70% de la obtenida en la evaluación del examen y del 30% de la correspondiente al máster o
curso de formación especializada.
Dicha prueba es única e idéntica para todo el territorio español. En el año 2015, se introdujo como novedad que el lugar
de realización del examen fuese en otras comunidades autónomas, además de Madrid, y las últimas ediciones, debido a
la situación de pandemia sanitaria, han sido por vía telemática.
La prueba ha de convocarse, mediante Orden del Ministerio de la Presidencia, a propuesta conjunta de los Ministerios
de Justicia y de Educación, Cultura y Deporte, 3 meses antes de su realización y con periodicidad mínima anual; a partir
del año 2016 se realizaron dos convocatorias en lugar de una anual.
Estas órdenes se han ido publicando, sucesivamente, en las que se anexa el programa, con carácter orientativo, de
materias y competencias necesarias para el acceso al ejercicio de la profesión y que serán objeto de la prueba. Las
referidas órdenes parecen mantener la estructura y el criterio de los contenidos objeto de evaluación, con la conveniente
revisión «actualizadora», en virtud de novedades legislativas y la realidad social. Es fundamental incidir en el carácter
orientativo, en el sentido de que aquellas impugnaciones de las pruebas de aptitud profesional que hubiesen señalado
que tal pregunta no figuraría como prevista en el temario se desestimaron recordándose, en la propia resolución, que el
programa de materias es orientativo.
El proceso de adquisición de la capacidad profesional conlleva la acreditación de una formación especializada:
superar el Máster de Acceso a la Abogacía, que ha de incluir un período de prácticas profesionales tuteladas: habrán de
estar finalizadas -según precisión de la Orden publicada en el BOE el 25-11-2015 y criterio a partir de esta- antes de la
fecha en que se realice el examen de Estado, que consiste en la prueba de evaluación de aptitud profesional para el
acceso al ejercicio.
136 La obtención del título profesional de abogado, como título acreditativo de aptitud profesional, será requisito
imprescindible para la colegiación. Esta terminología, en su literalidad, podría dar lugar a error porque si, por un lado y, en
concordancia con el vigente Estatuto General de la Abogacía, se insiste en que solo puede denominarse abogado, al
colegiado ejerciente, puede «confundir» que para colegiarse sea necesario haber obtenido el título profesional de
«abogado».
La mencionada Ley había determinado como necesario adquirir una cualificación profesional más allá de la sola
obtención de una titulación universitaria, tanto para la consecución del título profesional del procurador: quien ejerce la
representación procesal de las partes en los procesos judiciales, como del abogado: quien, en virtud de LOPJ,
corresponde en exclusiva, tal denominación, no solo por la dirección y defensa de la parte en toda clase de procesos, sino
también el asesoramiento y consejo jurídico; este último inciso no es una cuestión, en absoluto, pacífica, puesto que no
existe duda alguna sobre la función de abogado en el área de litigación, pero sí es «interferida», en numerosos
supuestos, la función exclusiva del abogado relativa a la prestación de asesoramiento y consejo jurídico que, en tanto, no
se modifique por una norma del mismo rango, se interpreta que mantiene tal exclusividad. En el mismo cuerpo legal, se
hace referencia a la obligatoriedad de la colegiación para actuar ante los juzgados y tribunales por lo que, algún sector
«interesado» podría encontrar una fisura al no establecerse, específicamente, la obligatoriedad de la colegiación para la
prestación de asesoramiento y consejo jurídico.
El Ministerio de Justicia mantiene actualizada, en su portal web, una guía práctica informativa del proceso de
evaluación, así como de su contenido.

137 Mediante la L 15/2021 se flexibiliza la reserva de la actividad profesional de la procura, permitiéndose que también la
abogacía pueda asumir la representación técnica de las partes y desarrollar el resto de las funciones que son propias de
la procura para la cooperación y auxilio de los tribunales.
El RD 64/2023, por el que se aprueba el Reglamento de la L 34/2006, sobre el acceso a las profesiones de la Abogacía y
la Procura, derogando el RD 775/2011, ha establecido el acceso único a las profesiones de la abogacía y la procura,
exigiéndose un mismo título universitario oficial (licenciatura o grado en Derecho) y el mismo curso de formación
especializada de capacitación para ambas profesiones, de forma que quienes superen la prueba única para la evaluación
de la aptitud profesional, podrán ejercer indistintamente la abogacía o la procura sin más requisitos que la colegiación en
el correspondiente colegio profesional, según qué actividad se decida ejercer, sin más límite que la prohibición del
ejercicio simultáneo de ambas profesiones.
Este Reglamento establece el régimen transitorio aplicable a los profesionales de la Abogacía y la Procura a la entrada
en vigor de la exigencia del nuevo título profesional regulado en la L 34/2006 (RD 64/2023 [Link].1ª):
1. De conformidad con lo dispuesto en la L 15/2021 [Link].1ª.1, los abogados ya incorporados a un colegio de
abogados o en condiciones de incorporarse por cumplir todas las condiciones necesarias para ello, pueden ejercer como

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 procuradores en los términos establecidos en la L 34/2006 art.1.
2. De conformidad con lo dispuesto en la L 15/2021 [Link].1ª.2, quienes, a la fecha de entrada en vigor de la exigencia
del nuevo título habilitante para el ejercicio de la abogacía y de la procura regulado en la L 34/2006, hubiesen obtenido el
título de procurador de los tribunales, estén en posesión de una licenciatura o grado en Derecho y estuvieran
incorporados a un colegio de procuradores o en condiciones de incorporarse por cumplir todas las condiciones
necesarias para ello, podrán ejercer como profesionales de la abogacía, en los términos establecidos en la L 34/2006
art.1, siempre que cumplan los siguientes requisitos:
• Superación del curso de capacitación profesional a que se refiere la L 34/2006 art.3, sin perjuicio de que se
reconozcan y convaliden los créditos que se corresponden con la adquisición de competencias específicas de la procura y
con las prácticas externas.
• Superación de la prueba de evaluación de la aptitud profesional que tiene por objeto acreditar, de modo objetivo,
formación suficiente para el acceso al ejercicio profesional de la abogacía.
3. El curso y la prueba de evaluación referidos en el apartado anterior deben superarse dentro de los dos años
académicos siguientes a la fecha de entrada en vigor del presente real decreto.
[Link] prueba de evaluación referida en el apartado 2.b) se desarrollará en los mismos términos y condiciones previstos en
la L 34/2006 art.7, y en su Reglamento de desarrollo.
Así el Reglamento dispone (RD 64/2023 art.2.1):
1. La obtención del título profesional para el ejercicio de la abogacía y de la procura requiere el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
• Estar en posesión del título universitario oficial de licenciatura o de grado en Derecho.
• Acreditar la superación del curso de formación especializada comprensivo del conjunto de competencias necesarias
para el ejercicio de la abogacía y la procura. Dicho curso incluirá la realización de prácticas en despachos, instituciones u
otras entidades relacionados con el ejercicio de dichas profesiones en los términos previstos en este Reglamento.
• Superar la prueba de evaluación final acreditativa de la capacitación profesional para el ejercicio de la abogacía y la
procura.
138
Precisiones

Mediante Acuerdo del Consejo de Ministros 7-12-2017, se aprobó el Plan Anual Normativo 2018 , entre cuyas previsiones se
acomete con un único proyecto normativo la Ley de reforma de las condiciones de acceso y ejercicio de las profesiones de
abogado y procurador de los tribunales que modificaría, entre otras, la L 34/2006 y la L 2/2007, de sociedades profesionales (nº
166). El 29-9-2020, el Consejo de Ministros aprobó el Proyecto de Ley para modificar tres textos legislativos relacionados con el
ejercicio profesional de la Abogacía y la Procura, lo que en la práctica supondrá la unificación en el acceso a ambas
profesiones, pero no su ejercicio simultáneo y hace necesario que el procurador realice un curso de adecuación.
El fin de la iniciativa fue atender las objeciones de la Comisión Europea sobre la interacción entre el ejercicio de las profesiones
de abogado y procurador, acomodando la legislación española a las previsiones del Derecho comunitario.
La L 15/2021 modificó la L 34/2006, sobre el acceso a las profesiones de abogado y procurador de los tribunales, así como
determinadas disposiciones contenidas en la L 2/2007, de sociedades profesionales y otras dos disposiciones.
Era necesario dar cumplimiento a las exigencias que la Comisión Europea formuló en relación con el modelo de acceso al
ejercicio de la procura en España y que dieron lugar a la apertura del procedimiento de infracción 2015/4062 y la relevancia que
tiene para los ciudadanos la regulación del régimen aplicable a estos profesionales, cuya actuación se incardina en el
funcionamiento de la Administración de Justicia.

H. Legislación de colegios profesionales

(Const art.36)

140 El principio de representación orgánica consagrado por el ordenamiento constitucional español se hace efectivo
mediante la participación de los ciudadanos en las tareas legislativas y en las demás funciones de interés general, que se
lleva a cabo, entre otros, a través de entidades con representación orgánica que, a este fin, reconozcan las leyes. En
cuanto satisfacen exigencias sociales de interés general, estas instituciones deben ser amparadas para que puedan
participar eficazmente en el perfeccionamiento de los fines de la comunidad nacional.
Entre las entidades aludidas, se encuentran los colegios profesionales que, antes de dictar la L 2/1974, de colegios
profesionales, se encontraban regulados por una serie de disposiciones dispersas y de distinto rango, por lo que fue
aconsejable dictar una disposición que, con carácter general y atendiendo a la variedad de las actividades profesionales,
recogiese los principios jurídicos básicos en esta materia y garantizase la autonomía de los colegios, su personalidad
jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de los fines profesionales, así como las funciones de la Administración en
orden a la regulación de las profesiones dentro del necesario respeto del ordenamiento jurídico general.

@Lefebvre 2025. Todos los derechos reservados 18

 141 En consecuencia, esta Ley, tras definir a los colegios profesionales y destacar su carácter de cauce orgánico para la
participación de los españoles en las funciones públicas de carácter representativo y demás tareas de interés
general, regula la organización y funcionamiento de los colegios, del modo más amplio posible, en consonancia con el
carácter profesional de los fines colegiales.
Los colegios profesionales están reconocidos en Const art.36. Este precepto constitucional tiene por objeto, singularizar a
los colegios profesionales como entes distintos de las asociaciones , remitiéndose a la ley para que esta regule las
peculiaridades propias del régimen jurídico de las organizaciones colegiales, con el mandato de que su estructura
interna y funcionamiento habrán de ser, en todo caso, democráticos (TCo 20/1988). Según se determina en la Ley de
colegios profesionales, sin perjuicio de las leyes que regulen la profesión de que se trate, se rigen por sus propios
estatutos y por los reglamentos de régimen interior por facultad de autorregulación . Igualmente, dispone que los
Consejos Generales elaborarán para todos los colegios de una misma profesión unos Estatutos Generales, que serán
sometidos a la aprobación del Gobierno, a través del Ministerio competente.
A raíz de las recientes controversias entre los colegios de abogados y la Comisión Nacional de Mercados y
Competencia (CNMC), por ejemplo sobre materia de honorarios (nº 250), subrayar que la L 2/1974 art.2 ya establecía
que el ejercicio de las profesiones colegiadas ha de realizarse en régimen de libre competencia (salvo la obtención por el
justiciable del beneficio de justicia gratuita, al estar fijados los baremos de retribución) y con sujeción, en cuanto a la oferta
de servicios y fijación de su remuneración, a la Ley sobre Defensa de la Competencia y a la Ley sobre Competencia
Desleal remitiendo, a la legislación general y específica sobre la ordenación propia de cada profesión aplicable, los demás
aspectos del ejercicio profesional.
Las obligaciones de colegiación actuales (L 2/1974 art.3) se mantienen en tanto no se promulgue la nueva Ley de
servicios y colegios profesionales que se tratará a continuación.

143 Anteproyecto de Ley de servicios y colegios profesionales

El anteproyecto se manifestaba a favor de la máxima liberalización y la eliminación de barreras, manteniendo la
colegiación solo donde se considerase imprescindible como acicate al crecimiento de la actividad económica sin dañar la
seguridad jurídica. En este sentido:
- se establecía una lista de profesiones de colegiación obligatoria y se reforzaban las medidas de transparencia y buen
gobierno;
- las restricciones de acceso a una actividad basada en una cualificación profesional solo podrían ser establecidas por ley.
Destacaba la naturaleza de corporación de derecho público de los colegios, con asunción de funciones públicas, a
diferencia de las asociaciones, por lo que era necesario su sometimiento a un control en el desempeño de estas, con el
objetivo de garantizar la protección de los colegiados, consumidores y usuarios. Se reforzaban los criterios de buen
gobierno y se establecían facultades concretas de la Administración pública para disolver el órgano de gobierno del
colegio, tras un procedimiento reglado, en determinados supuestos, como, por ejemplo, mal funcionamiento grave.
Se mejoraba el ejercicio de la potestad disciplinaria de los colegios, estableciendo que el código deontológico de cada
organización colegial sea único en todo el territorio nacional.
Apuntada la prohibición de la recomendación sobre honorarios, no obstante, los colegios de abogados y los de
procuradores podrían elaborar criterios orientativos a los exclusivos efectos de la tasación de costas y de la jura de
cuentas de los abogados y procuradores. Dichos criterios se consideraban igualmente válidos para el cálculo de
honorarios y derechos que corresponden a los efectos de tasación de costas en asistencia jurídica gratuita.
Se clarificaba el régimen económico de los colegios (nº 247), eliminando la cuota de inscripción. La cuota periódica
deberá ser suficiente para garantizar el sostenimiento de las funciones públicas, con un tope máximo, salvo algunos
supuestos de excepción. Los colegios de pertenencia obligatoria deberán ofertar un régimen de cuotas obligatorias
bonificado para los profesionales en desempleo.
Finalmente, se retiró de su tramitación esta Ley, reforma que había impulsado el Ministerio del ramo de Economía que,
por un lado, la Unión Europea había urgido a España, sin embargo, una de las justificaciones oficiales de su retirada fue
el análisis de una directiva comunitaria, en relación con el reconocimiento de cualificaciones profesionales y la
regulación del acceso a determinadas profesiones, que hacía imposible concretar el proceso definitivo de esta norma
con medidas tales como, el planteamiento en primeros borradores de suprimir la incompatibilidad entre el ejercicio de
procurador y abogado. Esta norma suscitó muchísima polémica entre los numerosos colectivos afectados, pero no por
polémica deja de ser conveniente el espíritu del contenido de su regulación.

Precisiones

Aunque el actual Estatuto General de la Abogacía Española establece -con alguna excepción- la colegiación obligatoria para el
ejercicio de la Abogacía, a lo largo de las sucesivas versiones del texto del Anteproyecto de Ley de servicios y colegios

@Lefebvre 2025. Todos los derechos reservados 19

 profesionales se planteó la exoneración de obligatoriedad de colegiación a los abogados con relación laboral, incluso en borradores
iniciales, que la colegiación solo fuese obligatoria para los que ejercían ante juzgados y tribunales.

145 Colegios profesionales de la Comunidad de Madrid

(L 19/1997)

La Constitución no impone un único modelo de colegio profesional, sino que deja en libertad al legislador para
configurarlos de la manera más conveniente para la satisfacción de los fines privados y públicos que persiguen.
El Tribunal Constitucional señaló que corresponde a la legislación estatal fijar los principios y reglas básicas a las que han
de ajustar su organización y competencias las corporaciones de Derecho público representativas de intereses
profesionales (TCo 76/1983).
El régimen jurídico de los colegios profesionales madrileños está integrado por la legislación básica del Estado,
contenida en la Ley de Servicios Profesionales y por la normativa que, en el desarrollo de la misma, dicte la Comunidad
de Madrid, que se dicta al amparo de la competencia recogida en el Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid.

146 En los aspectos organizativos y competenciales existe una equiparación entre los colegios profesionales y las
Administraciones públicas de carácter territorial, que determina la aplicabilidad a los entes colegiales de la Const
art.149.1.18.
El carácter preconstitucional de la Ley de colegios profesionales de 1974 dificultó, a pesar de las modificaciones
posteriores, la precisión de las normas que tienen el carácter de legislación básica, lo que introduce un elemento de
inseguridad a la hora de regular las particularidades del régimen colegial de la Comunidad de Madrid.
La Ley pretende reforzar las funciones públicas desarrolladas por los colegios profesionales, tanto atribuyéndoseles
directamente determinados fines y funciones, como habilitando los instrumentos necesarios para, en el ejercicio de
competencias de la Comunidad de Madrid se facilitase la colaboración con los distintos colegios de la comunidad
(encomiendas de gestión, convenios de colaboración, etc.).
Esta Ley trata de mantener un equilibrio entre la determinación legal del régimen de los colegios profesionales y el
respeto de su autonomía de funcionamiento, de tal manera que muchas de sus previsiones deben ser desarrolladas a
través de los estatutos colegiales. Se refiera a que los estatutos de los colegios serán aprobados por los mismos, de
forma autónoma, debiendo ser inscrito en el Registro de colegios profesionales y publicados en el «Boletín Oficial de la
Comunidad de Madrid».
El ámbito de aplicación de la Ley utiliza un criterio de conexión territorial al establecer que la Ley se aplicará a los
colegios que desarrollen su actividad exclusivamente en el ámbito de la Comunidad de Madrid, así como a ciertas
actividades que puedan desarrollar otros colegios en el ámbito territorial de Madrid.
Se crea la comisión de recursos como órgano colegiado encargado de la resolución de los recursos que puedan
interponerse contra los actos de los colegios profesionales -en la provincia de Madrid, serían los actos del Colegio de
Abogados de Madrid y del Colegio de Alcalá de Henares-.

I. Estatuto General de la Abogacía Española

(RD 135/2021)

154 A partir de la Constitución de 1978, la figura del abogado y su papel en defensa de los intereses y derechos de los
ciudadanos y como colaborador del Poder Judicial, a quien corresponde la tutela de tales intereses y derechos, obligó a la
puesta al día del Estatuto General de la Abogacía, elaborado por el Consejo General de la Abogacía Española, en uso de
las facultades de autorregulación que tiene conferidas, y de conformidad con el dictamen del Consejo de Estado a
propuesta del Ministerio de Justicia, el Consejo de Ministros lo aprobó en 1982. Tras una larga tramitación, el Consejo de
Ministros aprobó la redacción por medio del RD 658/2001.
El 31-5-2001 se había suscrito el Pacto de Estado para la reforma de la Justicia con el fin de abordar una modernización
íntegra de nuestro sistema judicial, impulsando un nuevo modelo de justicia global y estable que garantizase los derechos
de los ciudadanos. El papel esencial de los abogados en este proceso quedó plasmado en el punto veinte del Pacto de
Estado que preveía, de manera explícita, la aprobación de un nuevo Estatuto de la Abogacía, como nuevo marco
normativo para el ejercicio de la profesión.
El abogado es colaborador necesario de la función jurisdiccional, por tanto, para alcanzar una Justicia ágil y eficaz es
fundamental ir actualizando la regulación de la profesión de abogado; el papel de este en el ejercicio de su profesión y
en defensa de su cliente, contribuye activamente a mejorar e incrementar la calidad de la Justicia.

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 156 Desde la aprobación del anterior Estatuto General de la Abogacía Española, se habían producido unas reformas legales
de gran trascendencia, con especial afectación a la ordenación de las profesiones colegiadas; en concreto, la L
17/2009, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio; la modificación de la Ley de colegios
profesionales por la llamada Ley Ómnibus (L 25/2009), la Ley de sociedades profesionales (L 2/2007; nº 166); la Ley de
acceso a las profesiones de abogado y procurador de los tribunales (L 34/2006; nº 135 y 136) y la Ley reguladora del uso
de las tecnologías de la información y la comunicación en la Administración de Justicia (L 18/2011 derogada, con efecto
desde 20-3-2024, por el RDL 6/2023).

Precisiones

El texto respondía a la necesidad de adecuar la normativa reguladora del ejercicio de la profesión a la realidad social, acorde, por
un lado, con las competencias de las comunidades autónomas, en las materias que regula y, por otro lado, con la Ley de colegios
profesionales y estableciendo la colegiación única y el sometimiento del ejercicio de la profesión al principio de la libre
competencia y a la disciplina de competencia desleal. Igualmente, se adaptó a la normativa comunitaria respecto al ejercicio de
la profesión por los titulados de los Estados miembros (L 7/1997).
Se regularon, entre otros extremos, el sistema de la libre circulación de los abogados de todos los colegios por España y la
Unión Europea, de acuerdo con la L 2/1974 art.3.3 (Ley de colegios profesionales), los colegios no pueden exigir para ejercer en su
territorio correspondiente, a los colegiados en otro colegio, comunicación ni habilitación alguna. Se entendía derogada la
obligación de comunicación de ejercicio profesional prevista en el EGAE, se suprimió la limitación del número de miembros
que componían los despachos colectivos, se precisó más preciso el sistema de incompatibilidades con otras actividades, entre las
que se contempló la de los auditores de cuentas; la mejora del régimen deontológico y disciplinario y las normas sobre publicidad y
desaparecieron los honorarios mínimos que debía pagar el cliente al abogado fijados por los colegios profesionales, que
quedaron, finalmente, reducidos a criterios orientativos (nº 250), en aras de facilitar mayor competencia y mejora en los servicios
ofertados y la desaparición del requisito procedimental del bastanteo de poderes del cliente respecto a su abogado como trámite
tradicional previo al inicio de la defensa, reduciendo costes. Como garantía de mejora el servicio profesional prestado, por primera
vez, los colegios de abogados podían prestar servicios para el aseguramiento de la responsabilidad profesional en la que pudiera
incurrir un abogado mediante, por ejemplo, suscripción de pólizas colectivas.
Se reguló también el funcionamiento y la composición de los órganos de gobierno de la Abogacía, colegios de abogados,
consejos de colegios de las comunidades autónomas y del Consejo General de la Abogacía Española. Los deberes
deontológicos y éticos de los abogados se vieron sustancialmente reforzados. La exigencia del cumplimiento de la función de
defensa con el máximo celo y diligencia en guardar el secreto profesional es un claro ejemplo del rigor en la defensa de los
derechos de los ciudadanos. Se contempló la posibilidad de asociaciones de abogados con otros profesionales, de tal modo que
ofrecían unos servicios especializados de manera coordinada en beneficio del cliente. Se reguló esa participación del abogado
como miembro de sociedad multiprofesional con un régimen de garantías que preserva la deontología profesional.
El Estatuto General de la Abogacía Española estableció que, para el ejercicio de la Abogacía, salvo en algunos casos determinados
expresamente por la Ley o por el propio Estatuto General, es obligatoria la colegiación en un colegio de abogados, que será el
del domicilio profesional único o principal.

157 El vigente Estatuto General de la Abogacía Española (RD 135/2021), está influido por disposiciones comunitarias y las
vigentes reglas del mercado y la competencia.
Como puntos, a resaltar, se señalan:
- los colegiados demandaban la ordenación del ejercicio, además de para la defensa en general, para la prestación de los
servicios de asesoría jurídica;
- inclusión, como normativos, de postulados propios de la deontología profesional;
- refuerzo de la regulación del secreto profesional y confidencialidad de las comunicaciones;
- Registro de despachos profesionales. De conformidad con la LOPJ, los abogados tienen deber de secreto de todos
los hechos o noticias que conozcan por razón de su actuación profesional, no pudiendo ser obligados a declarar sobre los
mismos pero, en el caso de un registro en el despacho profesional del abogado, el Decano del Colegio (o quien
estatutariamente le sustituya o expresamente designe), asistirán a cuantas diligencias de revisión de documentos o
archivos informáticos se practiquen, velando por la salvaguarda del secreto profesional así como porque se circunscriba al
ilícito por el que fue acordado;
- la colegiación se regula incardinando los aspectos reservados por la L 34/2006, sobre el acceso a la profesión;
- refuerzo para estrechar la relación abogado-cliente: deberes de información y de garantía, incluso de previsión de
honorarios -hoja de encargo-;
- disposiciones específicas para el ejercicio por sociedad profesional y disciplinar;
- ejercicio de la potestad disciplinaria y, por tanto, imposición de cualquier sanción, se regirá por el principio de
proporcionalidad: correspondencia entre la sanción a aplicar y la gravedad del hecho constitutivo de la infracción, además
de considerar la reincidencia y la naturaleza y entidad de los perjuicios causados a tercero o a la profesión;
- sanciones : junto a las existentes de apercibimiento, suspensión del ejercicio de la profesión, expulsión del colegio, se
establecen también multas pecuniarias (en cuantía variable según la naturaleza y gravedad de la infracción) así como se
prevén sanciones a los tutores de prácticas externas del master de acceso;

@Lefebvre 2025. Todos los derechos reservados 21

 - el Real decreto se ajusta al principio de buena regulación de la LPAC, en tanto que persigue un interés general al dotar a
la Abogacía española de una regulación actualizada cumpliendo con el mandato legal, no existiendo ninguna alternativa
regulatoria menos restrictiva de derechos.

J. Normativa sobre deontología

165 La función social de la Abogacía exige establecer unas normas deontológicas (nº 106) para el adecuado ejercicio de la
profesión y, desde tal punto de vista, habría que tener en cuenta:
- Código Deontológico de la Abogacía Española adaptado al Estatuto General de la Abogacía Española (nº 9520). Se
aprueba por el Pleno del Consejo General a fecha de 6-3-2019. Supone la derogación del CDA anterior, aprobado en
2002 por el Consejo de la Abogacía Española al objeto de incorporar determinadas reformas legales, de gran
trascendencia, que afectaron de forma especial a la ordenación de las profesiones colegiadas. El actual, presentado en el
XII Congreso Nacional de la Abogacía, ha generado cierta controversia en algunos aspectos , como el tratamiento de
cualquier comunicación entre letrados o el pago a terceros por la captación de clientela siempre que éstos sean
informados. No obstante, es innegable la mejora en relación al actual escenario tecnológico al que, lógicamente, se
encuentra mejor adaptado. Así, en primer lugar, garantiza la identificación en las comunicaciones hechas en su página
web, e-mail y aplicaciones informáticas y, en segundo lugar, guarda una precaución extrema en la salvaguarda de la
confidencialidad, por cuanto pretende otorgar mayor protección al justiciable, por ejemplo, en el manejo de fondos ajenos,
así como reforzar el derecho-deber del secreto profesional.
- Reglamento de procedimiento disciplinario aprobado por el Consejo General de la Abogacía Española en 2009.
El Consejo de la Abogacía Europea tiene como misión principal representar a los colegios de abogados y consejos de
la Abogacía miembros en todas las materias de interés común relacionadas con el ejercicio de la profesión de abogado,
el desarrollo del Derecho y de la práctica relativa al Estado de Derecho y la administración de Justicia. En este sentido la
CCBE ha adoptado dos textos:
1. Carta de principios esenciales de la Abogacía Europea de 2006. No fue concebida como un código deontológico,
contiene una lista de 10 principios fundamentales compartidos por las normas nacionales e internacionales que regulan la
Abogacía. Está dirigida tanto a los propios abogados como a los legisladores y al público en general.
2. Código Deontológico de los Abogados Europeos de 1988 (nº 9530), la última enmienda es de 2006. Se trata de un
texto legal que deben cumplir en sus actividades transfronterizas todos los abogados miembros de colegios de abogados
de los países incardinados en la CCBE.

K. Determinadas peculiaridades mercantiles y laborales

166 Sociedades profesionales
(L 2/2007)

El ejercicio de los servicios profesionales había evolucionado hacia la organización colectiva que incidió en la aparición de
una nueva clase de profesional colegiado, la propia sociedad profesional. Se someten a un régimen de inscripción
constitutiva en el Registro Mercantil, aun cuando se trate de sociedades civiles, además de la instauración del
obligatorio Registro de Sociedades Profesionales del Colegio Profesional correspondiente a su domicilio social o
estatutario. La creación de certidumbre jurídica sobre las relaciones jurídico-societarias , asegurando que el control de
la sociedad corresponde a los socios profesionales, la determinación del régimen de responsabilidad como garantía a los
clientes de los servicios profesionales, en tanto resulta destacable que la sociedad profesional también podrá ser
sancionada, en los términos establecidos en el régimen disciplinario que corresponda, según su ordenamiento
profesional, sin perjuicio de la responsabilidad del profesional que haya intervenido en la prestación del servicio, es
decir, la sociedad es un sujeto profesional sometido a la potestad deontológica de los colegios profesionales, incluso las
deudas sociales que se deriven de actos profesionales responderán solidariamente la sociedad y el profesional actuante,
extremo a considerar por la cobertura del seguro que habrá de ser suscrito. Según el EGAE (nº 154), se encontraría,
dentro de las infracciones muy graves, con consecuencia de sanción de baja de la sociedad en el Registro del colegio, la
falta de un seguro en vigor que cubra la responsabilidad en que puedan incurrir en el ejercicio de su actividad profesional.
Las sociedades que tengan por objeto social el ejercicio en común de una actividad profesional deberán constituirse
como sociedades profesionales en los términos de la L 2/2007 que las regirá y, supletoriamente, las normas
correspondientes a la forma social adoptada. Además de tener como objeto social único el ejercicio de la abogacía,

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 podrán ejercerse varias actividades profesionales, siempre que tal ejercicio multidisciplinar no se haya declarado
incompatible (nº 136).
167 Relación laboral de carácter especial de los abogados que prestan servicios en
despachos de abogados, individuales o colectivos
(RD 1331/2006)

La regulación de una relación laboral de carácter especial implica que se establezca una regulación diferenciada de la
regulación de la relación laboral general debido a que inciden determinadas peculiaridades que, entre los abogados y los
despachos se pueden identificar las siguientes:
a) El ámbito en que se desarrolla la relación laboral, los despachos de abogados, en el que aparece una relación
triangular, titular del despacho, cliente y abogado, que condiciona el desarrollo de la relación laboral.
b) Las condiciones en que los abogados tienen que desarrollar su actividad laboral en los despachos, en la medida en
que, además de las normas laborales que resulten de aplicación, a los abogados se les aplicarán las normas que rigen la
profesión, incluidas las deontológicas, además de tener presente que el ejercicio de su profesión, la función del abogado
va más allá de los intereses de su cliente y del despacho, en la medida en que son un instrumento en la medida en que
participan en la función pública de la administración de justicia.

L. Ejercicio de la Abogacía en la Unión Europea

170 Todo abogado incorporado a cualquier colegio de abogados de España podrá prestar sus servicios profesionales
libremente en todo el territorio del Estado, en el resto de los Estados miembros de la Unión Europea y en los demás
países, de forma ocasional, en las condiciones que regule la normativa vigente. Los abogados de otros Estados miembros
de la Unión Europea tendrán derecho a ejercer su actividad profesional, de modo permanente y con su título profesional
de origen, con la denominación de «inscrito » con las limitaciones previstas en la normativa aplicable al efecto; tanto
estos como los abogados solo «visitantes » deberán actuar concertadamente con un profesional colegiado en España,
tal concierto obliga al colegiado a acompañar y asistir al visitante o al inscrito, debiendo hacerse constar la existencia del
concierto, en todas las actuaciones, una vez se hubiese comunicado al Colegio de la Abogacía donde figure inscrito y, por
tanto, ante cuyo Decano se haya presentado el visitante o el inscrito.
El ejercicio de la Abogacía transfronteriza en la Unión Europea comporta diversos aspectos interrelacionados entre sí,
incluyendo normativa, deontología, el modo de ejercer en sus tribunales, los específicos: tanto de la Unión Europea -
Tribunal de Justicia de la Unión Europea, y Tribunal General, ambos sitos en Luxemburgo-, como del Consejo de Europa -
Tribunal Europeo de Derechos Humanos, sito en Estrasburgo (Francia)-.

171 La normativa aplicable es en este ámbito, principalmente, la siguiente:

- Dir CEE/249/77, dirigida a facilitar el ejercicio efectivo de la libre prestación de servicios por los abogados,
transpuesta a nuestro ordenamiento jurídico a través del RD 607/1986, encaminado a facilitar el ejercicio efectivo de la
libre prestación de servicios de los abogados;
- Dir CE/5/98, destinada a facilitar el ejercicio permanente de la profesión de abogado en un Estado miembro distinto de
aquel en el que se haya obtenido el título, transpuesta en España mediante el RD 936/2001, por el que se permite el
ejercicio profesional en España de abogado con título obtenido en otro estado UE;
- Dir CE/36/2005, transpuesta a nuestro ordenamiento interno mediante RD 1837/2008 -por el que también se transpone
la Dir CE/100/2006, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales, así como a determinados aspectos del
ejercicio de la profesión de abogado-, derogadora de la Dir CEE/48/89, relativa al sistema general de reconocimiento de
los títulos de enseñanza superior que certifican formaciones profesionales de una duración mínima de 3 años;
- Dir CE/8/2003 de acceso a la justicia gratuita en los litigios transfronterizos, se incorporó mediante la L 16/2005, que
modificó la L 1/1996, de asistencia jurídica gratuita, para regular las especialidades de los litigios transfronterizos civiles y
mercantiles en la Unión Europea. En relación con la Dir CE/52/2008, sobre mediación transfronteriza de asuntos civiles y
mercantiles;
- Dir CE/123/2006, de servicios, se incorporó por la L 17/2009, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio.

M. Legislación sobre asistencia jurídica gratuita

(L 1/1996)

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 1. Introducción 173
172 2. Modificaciones introducidas en la Ley de asistencia jurídica gratuita 174

3. Principales aspectos regulados en la Ley de asistencia jurídica gratuita 184

1. Introducción
173 La Constitución establece una cláusula general relativa a que la Justicia será gratuita respecto de quienes acrediten
insuficiencia de recursos para litigar , en relación con el principio de acceso a la jurisdicción (Const art.119 y 24.1). El
Tribunal Constitucional clarifica la cierta indeterminación de la cláusula utilizada, concretando que la justicia gratuita debe
reconocerse a quienes no puedan hacer frente a los gastos originados por el proceso -incluidos los honorarios de
abogados, cuando su intervención sea preceptiva o necesaria- sin dejar de atender a sus necesidades vitales y a las de
su familia, al objeto de que nadie quede privado del acceso a la justicia por falta de recursos económicos (TCo 16/1994).
El reconocimiento de la asistencia jurídica gratuita parte del trabajo previo de los colegios profesionales: inician la
tramitación ordinaria de las solicitudes, analizan las pretensiones y acuerdan designaciones o denegaciones
provisionales. La resolución final corresponde a las comisiones de asistencia jurídica gratuita (nº 255), como órganos
administrativos colegiados y competentes, para dictar la resolución reconociendo o denegando el derecho, sin perjuicio
del control judicial, sobre la aplicación efectiva del derecho, a través de los recursos que procedan.
Con el fin de asegurar los pagos de los servicios profesionales, el Ministerio de Justicia puede impulsar la firma de
convenios con las comunidades autónomas que hayan asumido competencias en materia de Administración de
Justicia.
La gestión de los servicios de asistencia jurídica gratuita por los colegios de abogados es subvencionada por las
Administraciones públicas competentes con cargo a sus dotaciones presupuestarias. De acuerdo con la tipología de los
procedimientos en los que intervengan los profesionales designados de oficio, habrán de corresponderse las bases
económicas y módulos de indemnización por la prestación de cada servicio de asistencia jurídica gratuita.
La reforma operada por el RDL 3/2013, por el que se modifica el régimen de tasas , en el ámbito de la Administración de
Justicia y el sistema de asistencia jurídica gratuita, solucionó las dificultades con las que se encontraban las víctimas de
violencia de género tras la entrada en vigor de la Ley de Tasas (L 10/2012). Siguiendo las directrices marcadas por el
Parlamento Europeo y del Consejo, por establecer normas mínimas sobre los derechos y la protección de las víctimas de
delitos, se amplió el ámbito subjetivo de reconocimiento del derecho a determinados colectivos considerados
especialmente vulnerables, con independencia de la insuficiencia de recursos para litigar, víctimas de violencia de
género, de terrorismo y de trata de seres humanos, menores y personas con determinadas discapacidades.

Precisiones

El Proyecto de Ley de asistencia jurídica gratuita de reforma de la L 1/1996, se encontraba estrechamente relacionado con la Ley
de Tasas (L 10/2012) por establecer un nuevo modelo de administración de justicia basado en un sistema mixto de financiación
con cargo a impuestos y tasas. Este servicio público, prestado fundamentalmente por la Abogacía y procura y financiado con
fondos públicos, con la reforma de la LOPJ se incluyó también a los graduados sociales (nº 112), cuya incorporación ya figuraba
en la Exposición de Motivos del texto del Proyecto de Ley de Asistencia Jurídica, en tanto que pueden ostentar la representación
técnica en determinados procedimientos laborales y de Seguridad Social, aunque no se ha reiterado su inclusión en la reforma
operada por la L 42/2015, de reforma de la LEC.

2. Modificaciones introducidas en la Ley de

asistencia jurídica gratuita
174 Un proyecto de ley de asistencia jurídica gratuita, intentando finalizar un largo proceso de modificaciones parciales
incardinadas en leyes no siempre relacionadas con la esencia de esta, sometido al trámite de audiencia e información
pública en marzo de 2022, no concluyó finalmente con una reforma integral de la L 1/1996 que adecuara su normativa a la
realidad actual.
Al cierre de la presente edición de este Memento se encuentra en tramitación un nuevo anteproyecto de ley de
asistencia jurídica gratuita, que pretende igualmente adecuar el régimen de la L 1/1996 a las necesidades actuales del
servicio.
Configurada como una prestación de servicio público consistente en la asistencia letrada, defensa y representación
gratuita, el tiempo transcurrido hacen necesario y oportuna su aprobación para poder atender a las necesidades que han

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 ido surgiendo sobre este servicio, tales como, por ejemplo:
- el ámbito que engloba la insuficiencia de recursos para litigar,
- el reconocimiento del derecho y a la organización de los servicios de asistencia jurídica especializada y turnos de oficio,
- atender a determinadas propuestas del Defensor del Pueblo en esta materia.
Se pretende mejorar la regulación de los términos y condiciones de la prestación de este servicio público, en particular, en
relación con los requisitos exigidos para tener derecho a la prestación del servicio y aplicar posibles soluciones
alternativas, regulatorias y no regulatorias.
175 Es conveniente identificar las novedades aprobadas por distintas disposiciones legales:
1. La L 5/2012, de mediación en asuntos civiles y mercantiles, en su disposición adicional segunda establece que las
Administraciones públicas han de impulsar y procurar incluir la mediación dentro del asesoramiento y orientación
gratuitos previos al proceso, previstos en el art.6 de la L 1/1996, de asistencia jurídica gratuita, en la medida que permita
reducir tanto la litigiosidad como sus costes (nº 258).
2. El RD 13/2013, por el que se modifica el régimen de tasas en lo que atañe a las víctimas de violencia de género y
otras (nº 172).
3. La L 15/2015 [Link] 19ª, de la jurisdicción voluntaria, refiriéndose a la gratuidad de determinados expedientes
notariales y registrales: establece el reconocimiento de las prestaciones previstas en la normativa de asistencia jurídica
gratuita referidas a la reducción de los aranceles notariales y registrales, la gratuidad de las publicaciones y, en su caso,
la intervención de peritos, a los siguientes expedientes:
a) En materia de sucesiones:
- el de declaración de herederos abintestato;
- el de presentación, adveración, apertura y lectura, y protocolización de testamentos; y
- el de formación de inventario de la Ley del Notariado (L 28-5-1862).
b) En materia de derechos reales:
- el de deslinde y amojonamiento de las fincas inscritas;
- el de dominio para la inmatriculación de fincas que no estén inscritas a favor de persona alguna;
- el de reanudación del tracto sucesivo interrumpido;
- el de subsanación de la doble o múltiple inmatriculación; y
- el de liberación registral de cargas o gravámenes extinguidos por prescripción, caducidad o no uso, de la Ley
Hipotecaria.
La acreditación de los requisitos para el reconocimiento del derecho a las prestaciones señaladas tendrá lugar, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley de asistencia jurídica gratuita, ante el Colegio Notarial o Registro que
corresponda, los cuales tendrán las facultades previstas por dicha ley para verificar la exactitud y realidad de los datos
económicos que proporcionen los solicitantes. Cuando se solicite el reconocimiento del derecho para la asistencia de
Letrado en los casos de separación o divorcio ante notario, la acreditación se ha de realizar en la misma forma prevista
en la Ley de asistencia jurídica gratuita.

180 [Link] L 42/2015, de reforma de la LEC, cuya [Link] 3ª modifica la Ley de asistencia jurídica gratuita:
a) Puede destacarse un primer grupo de modificaciones que responde a la necesidad de resolver las diversas dudas
interpretativas que pusieron en peligro la uniformidad en la aplicación del modelo y, por consiguiente, la igualdad en
el acceso al derecho a la asistencia jurídica gratuita, por ejemplo, las modificaciones relativas a que el reconocimiento del
derecho por circunstancias sobrevenidas no tiene carácter retroactivo; no se reconocerá el derecho a la asistencia jurídica
gratuita una vez presentada la demanda, o al demandado una vez formulada su contestación, salvo que, en su solicitud,
se acredite ante la comisión de asistencia jurídica gratuita (nº 255) que las circunstancias y condiciones necesarias, para
obtener aquel, sobrevinieron con posterioridad a la demanda o contestación, respectivamente.
Asimismo, se determina que las aportaciones del sistema serán proporcionadas en los supuestos de pluralidad de
litigantes con derecho a asistencia jurídica gratuita.
b) Un segundo bloque de cambios serían los relativos a los supuestos que permiten el reconocimiento del derecho,
estableciendo una casuística más amplia, favoreciendo el nivel de renta exigido y aumentando la cobertura del sistema
con tratamiento especial a todo tipo de familias numerosas.
c) El tercer conjunto de reformas afecta al funcionamiento del sistema , al promoverse el desarrollo de la tecnología,
regulando la presentación de la solicitud, búsqueda de datos y comunicación de la resolución por medios tecnológicos.
Entre las disfunciones detectadas en los últimos años de aplicación de esta Ley, habría que destacar las situaciones de
discordancia en los datos aportados por los solicitantes con los reales y en búsqueda de solución, se aumentan las
facultades de averiguación patrimonial por parte de las comisiones de asistencia jurídica gratuita, de tal modo que, no
solo se requiera a la Administración tributaria la confirmación de los datos, sino que también se podrá instar al Catastro, a
la Seguridad Social y a los Registros de la Propiedad y Mercantiles y, en general, a aquellos otros que permitan
comprobar por medios electrónicos la información proporcionada en la solicitud.

@Lefebvre 2025. Todos los derechos reservados 25

 La información que se va a comprobar no es solo la relativa a rentas o ingresos, sino que también se va a tener en cuenta
el patrimonio . Para garantizar la protección de datos, se exige el consentimiento expreso.
Este planteamiento se completa con la posibilidad de la revocación del derecho : por parte del juez competente, si
aprecia temeridad o abuso del derecho en la pretensión amparada por el derecho de asistencia jurídica gratuita y, por
parte de la comisión de asistencia jurídica gratuita, con audiencia del interesado y con resolución motivada, atribuyéndose
a la misma también el trámite para la declaración de que el beneficiario ha llegado a mejor fortuna. En cuanto a la
composición de las comisiones, se excluye de las mismas al Ministerio Fiscal, extremo reiteradamente reclamado.
En relación al supuesto que hubiese pronunciamiento sobre costas en la resolución que ponga fin al proceso:
- si fueran a favor de quien tuviera el reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita, deberá la parte contraria
abonar las causadas en la defensa y representación de aquella;
- si fuera condenado en costas quien tuviera reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita quedará obligado
a pagar las causadas en su defensa y las de la parte contraria, si dentro de los 3 años siguientes a la terminación del
proceso viniera a mejor fortuna, quedando mientras tanto interrumpida la prescripción del CC art.1967.
181 5. La L 2/2017, de modificación de la L 1/1996, de asistencia jurídica gratuita, garantiza que las compensaciones con
carácter indemnizatorio (evitando el término retribución, como se refería el texto ahora modificado) obtenidas por los
abogados del turno de oficio por la prestación de dicho servicio no tributen por IVA.
Los efectos de esta ley se producen desde el 1-1-2017, a fin de evitar cualquier situación transitoria, ya que la polémica
comenzó a partir de una resolución de 25 de enero de la Dirección General de Tributos, que entendió que sí estarían
sujetos a IVA, aplicando el criterio de una sentencia del TJUE de julio de 2016 que señalaba que carecían de carácter
social.
En consecuencia, la referida L 2/2017 incide en el carácter social de este servicio público y, además de referirse al cobro
del profesional como una indemnización en lugar de retribución, expresamente, marca como obligatorio la prestación del
servicio; dicha obligatoriedad, la salva, facultando a los colegios para organizar el servicio y dispensar al abogado cuando
existan razones que lo justifiquen.
6. El RD 141/2021, por el que se aprueba el Reglamento de asistencia jurídica gratuita, deroga el anterior y tiene cuatro
fines esenciales:
a) Actualizar la composición de las comisiones de asistencia jurídica gratuita según lo previsto en la L 1/1996 art.10.
b) Armonizar las remisiones del Reglamento a leyes administrativas ya derogados por legislación vigente, así como los
formularios precisos para el tratamiento de datos personales.
c) Consagrar normativamente el pago mensual de la subvención , con cargo a dotación presupuestaria del Ministerio
de Justicia por los servicios prestados en las comunidades autónomas que nos han asumido competencias en materia de
Administración de Justicia, así como el importe de los gastos de funcionamiento e infraestructura a abonar a la Abogacía,
entre otros.
d) En relación con los puntos a y c, se crea un Consejo Estatal de Asistencia Jurídica Gratuita.

182 7. El RD 586/2022, por el que se modifica el Reglamento de asistencia jurídica gratuita, aprobado por el RD 141/2021.
El Defensor del Pueblo había puesto de manifiesto en una recomendación efectuada al Ministerio de Justicia para
garantizar que las víctimas de violencia de género son asistidas por letrados de los turnos de oficio especializados en
esta área con un asesoramiento de calidad, sin que sea posible la participación en dicho servicio de abogados con
antecedentes penales en violencia de género.
Esta recomendación está en relación con la queja formulada por una federación de asociaciones de mujeres en la que se
expone que abogados condenados por violencia de género ejercen como abogados de oficio en asuntos relacionados con
violencia de género en los turnos especializados.
El derecho a la justicia gratuita proclamado en la Const art.119 implica garantizar a la ciudadanía la prestación de un
servicio público de justicia gratuita especializado y de calidad que responda en primer lugar a la existencia de una
relación de respeto mutuo y confianza entre quien ejerce la defensa legal y el beneficiario de justicia gratuita. Como
prevé expresamente el Estatuto General de la Abogacía, la relación del profesional de la Abogacía con el cliente debe
fundarse en la recíproca confianza (RD 135/2021 art.47.2).
Esta reforma del Reglamento de asistencia jurídica gratuita tiene como objetivo principal garantizar el derecho
constitucional a la defensa, tal y como establece la L 1/1996 art.25, toda vez que el mecanismo jurídico que prevé la L
1/1996 art.21 bis para el supuesto de que el beneficiario de justicia gratuita perdiese la confianza con el profesional
designado de oficio, no resulta suficiente a los efectos pretendidos y, por ello, para alcanzarlo se debe requerir un plus de
exigencia a los profesionales de la Abogacía que prestan servicios de asistencia jurídica gratuita a víctimas de violencia
de género, para evitar el quebranto que se produciría si quien la ejerce cuenta con antecedentes penales por hechos de
similar naturaleza respecto de aquellos de los que ha resultado víctima la beneficiaria de justicia gratuita.
Este plus de exigencia resulta coherente con la vigente voluntad del legislador, quien ya otorga un tratamiento beneficioso
a las víctimas de violencia de género, a los efectos del reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita (L

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 1/1996 art.2.g), que les reconoce el derecho a la asistencia jurídica gratuita, con independencia de que dispongan o no de
recursos para litigar, que asimismo reconoce a las víctimas de terrorismo y de trata de seres humanos en los procesos
que tengan vinculación, deriven o sean consecuencia de su condición de víctimas, así como a las personas menores de
edad y las personas con discapacidad necesitadas de especial protección cuando sean víctimas de determinados delitos.
Este tratamiento ya positivizado se ve reforzado en el último párrafo de la referida letra g) que se desarrolla en el
Reglamento de asistencia jurídica gratuita: En los distintos procesos que puedan iniciarse como consecuencia de la
condición de víctima de los delitos a que se refiere esta letra y, en especial, en los de violencia de género, deberá ser el
mismo abogado el que asista a aquella, siempre que con ello se garantice debidamente su derecho de defensa (RD
586/2022 art.33.3).
En definitiva, este tratamiento beneficioso reconocido en la vigente legislación en materia de asistencia jurídica gratuita
para las víctimas de violencia de genero sigue la misma línea que la relación de confianza profesional-justiciable, debe
cuidarse especialmente en los delitos de violencia de género, como ha puesto de manifiesto la recomendación del
Defensor del Pueblo con la finalidad de evitar la reiteración de situaciones como las invocadas que constituyen una clara
vulneración del derecho a la tutela judicial efectiva (Const art.24) y que impiden una adecuada defensa legal gratuita de
los derechos e intereses legítimos de las víctimas durante el proceso, causando asimismo victimización secundaria.
Por otro lado, este espíritu de especialización y de tratamiento especialmente beneficioso que se encuentra presente en la
legislación que regula la asistencia jurídica gratuita, unido a ese plus de especial cuidado con las víctimas de violencia de
género y con otras víctimas, bien por razón de la gravedad del delito bien por su especial vulnerabilidad, debe incluir a los
profesionales de la procura quienes, como representantes legales del beneficiario de justicia gratuita ante los juzgados
y tribunales, no deberán contar con antecedentes penales de similar naturaleza, respecto de aquellos de los que ha
resultado víctima la persona representada.
En último lugar, atendiendo al ámbito nacional de aplicación de la presente reforma, dado que se trata de requisitos
generales, aplicables para todos los colegios de la Abogacía y de la Procura, pero establecidos en función de los
destinatarios de la prestación, y sin perjuicio de los requisitos complementarios que hayan establecido o puedan
establecer las comunidades autónomas que han asumido competencias en materia de Administración de Justicia,
resulta conveniente para otorgar mayor seguridad jurídica al ordenamiento jurídico español vigente, estatal y autonómico,
que dichos requisitos tengan su regulación dentro de los requisitos generales mínimos exigibles a los Abogados y
Procuradores de los Tribunales contenidos en el citado Reglamento (RD 141/2021 art.1.3 y 32.1 y 2).
8. La última modificación de la L 1/1996, fue aprobada por L 2/2023, con entrada en vigor el 13-3-2023, y en ella se
incluye en el ámbito de aplicación de la Ley a las personas que comuniquen infracciones en los términos de la Ley
reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción.

3. Principales aspectos regulados en la Ley de

asistencia jurídica gratuita
184 Ámbito personal de aplicación
La Ley de asistencia jurídica gratuita es de aplicación a los siguientes sujetos:
a) Personas físicas:
1. Si acreditan insuficiencia de recursos para litigar: ciudadanos españoles, incluye los ciudadanos de la Unión Europea
y los extranjeros que se encuentren en España (p.e. procedimientos que de denegación de su entrada en España,
expulsión y materia de asilo).
Los recursos e ingresos económicos brutos, en cómputo anual y por unidad familiar, no deben superar los siguientes
umbrales referidos al IPREM (Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples):

Sujeto Cuantías

No integrado en unidad familiar IPREM × 2

Unidad familiar < 4 miembros IPREM × 2,5

Unidad familiar > 4 miembros o familias numerosas IPREM × 3

Excepcionalmente, podrá reconocerse el derecho a personas cuyos ingresos no excedan del IPREM × 5, en atención a
las circunstancias de familia, número de hijos o familiares a su cargo y, en todo caso, a ascendiente de familia numerosa
de categoría especial, así como atendiendo a circunstancias de salud del solicitante, la comisión de asistencia jurídica
gratuita determinará que costes de determinadas prestaciones se liberaría al solicitante.

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 Destacar que, en el orden jurisdiccional social, además, los trabajadores y beneficiarios del sistema de Seguridad
Social, tanto para la defensa en juicio como para el ejercicio de acciones para la para la efectividad de derechos laborales
en procedimientos concursales; para estos también en los litigios que, sobre esta materia, se sustancien ante el orden
contencioso-administrativo.
2. Asimismo, con independencia de la existencia de recursos para litigar, se reconoce el derecho de asistencia
jurídica gratuita que se prestará de inmediato y por el mismo abogado el que asista en la defensa a:
• Las víctimas de violencia de género, de terrorismo y de trata de seres humanos, así como a los menores de edad y las
personas con discapacidad necesitadas de apoyo, cuando sean víctimas de situaciones de abuso o maltrato, delitos de
homicidio, de lesiones (CP art.149 y 150), en el delito de maltrato habitual, en los delitos contra la libertad, en los delitos
contra la libertad e indemnidad sexual y en los delitos de trata de seres humanos.
Este derecho asistirá también a los causahabientes en caso de fallecimiento de la víctima, siempre que no fueran
partícipes en los hechos.
A los efectos de la concesión del beneficio de justicia gratuita, la condición de víctima se adquirirá cuando se formule
denuncia o querella, o se inicie un procedimiento penal, por alguno de estos delitos y se mantendrá mientras permanezca
en vigor el procedimiento penal o cuando, tras su finalización, se hubiere dictado sentencia condenatoria. El beneficio de
justifica gratuita se perderá tras la firmeza de la sentencia absolutoria, o del sobreseimiento definitivo o provisional por no
resultar acreditados los hechos delictivos, sin la obligación de abonar el coste de las prestaciones disfrutadas
gratuitamente hasta ese momento.
• Quienes a causa de un accidente acrediten secuelas permanentes que les impidan totalmente la realización de las
tareas de su ocupación laboral o profesional habitual y requieran la ayuda de otras personas para realizar las actividades
más esenciales de la vida diaria, cuando el objeto del litigio sea la reclamación de indemnización por los daños
personales y morales sufridos.
3. Se incluye también en el ámbito de aplicación de la Ley a las personas que comuniquen infracciones en los
términos de la Ley reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha
contra la corrupción, a la Autoridad Independiente de Protección del Informante, A.A.I., o a las autoridades autonómicas
respectivas, siempre que cumplan las condiciones de protección recogidas en la citada Ley, siempre que cuenten con
unos recursos e ingresos económicos brutos, computados anualmente por todos los conceptos y por unidad familiar,
inferiores a cuatro veces el indicador público de renta de efectos múltiples vigente en el momento de comunicar la
información, y exclusivamente para los procedimientos seguidos en cualquier orden jurisdiccional que sean consecuencia
directa de la infracción comunicada.

Precisiones

1) Para la determinación del concepto de unidad familiar se estará a lo establecido en LIRPF, equiparándose a los cónyuges no
separados legalmente las parejas de hecho constituidas de conformidad con los requisitos que les fueran exigibles. Los medios
económicos serán valorados individualmente, cuando el solicitante acredite la existencia de intereses familiares contrapuestos en el
litigio para el que se solicita la asistencia.
2) A los efectos de comprobar la insuficiencia de recursos para litigar, además de las rentas y otros bienes patrimoniales que
declare el solicitante, se tendrán en cuenta los signos externos que manifiesten su real capacidad económica, negándose el
derecho a la asistencia jurídica gratuita si dichos signos, revelan la disposición de medios económicos que superan el límite fijado
por la ley. Para valorar la existencia de patrimonio suficiente se tendrá en cuenta la titularidad de bienes inmuebles siempre que no
constituyan la vivienda habitual del solicitante, así como los rendimientos del capital mobiliario.

185 b) Personas jurídicas:

- entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social;
- asociaciones que tengan como fin la promoción y defensa de los derechos de las víctimas de terrorismo;
- aquellas que acrediten insuficiencia de recursos para litigar:
• Asociaciones de utilidad pública.
• Fundaciones inscritas en el registro público correspondiente.
Además, hay que incluir:
• Cruz Roja Española tendrá reconocido el derecho a la asistencia jurídica gratuita, sin necesidad de acreditar
insuficiencia de recursos para litigar.
• Asociaciones de consumidores y usuarios.
• Asociaciones de utilidad pública que tengan como fin la promoción y defensa de los derechos de las personas con
discapacidad, sin necesidad de acreditar insuficiencia de recursos para litigar.

186 Contenido material del derecho

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 El derecho a la asistencia jurídica gratuita comprende las siguientes prestaciones, entre otras:
1. Asesoramiento y orientación gratuitos previos al proceso a quienes pretendan reclamar la tutela judicial de sus
derechos e intereses, así como información sobre la posibilidad de recurrir a la mediación u otros medios extrajudiciales
de solución de conflictos, en los casos no prohibidos expresamente por la Ley, cuando tengan por objeto evitar el conflicto
procesal, o analizar la viabilidad de la pretensión.
2. Cuando se trate de víctimas de violencia de género, de terrorismo y de trata de seres humanos, así como de
menores de edad y las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, la asistencia jurídica gratuita
comprenderá asesoramiento y orientación gratuitos en el momento inmediatamente previo a la interposición de denuncia
o querella.
3. Asistencia de abogado al detenido que no lo hubiera designado. No será necesario que el detenido acredite
previamente carecer de recursos, sin perjuicio de que, si no se le reconoce con posterioridad el derecho a la asistencia
jurídica gratuita, deba abonar al abogado los honorarios devengados por su intervención.
4. Defensa y representación gratuitas por abogado y procurador en el procedimiento judicial, cuando la intervención de
estos profesionales sea preceptiva.
5. Inserción gratuita de anuncios o edictos, que preceptivamente deban publicarse en periódicos oficiales.
6. Asistencia pericial gratuita por personal adscrito, exención del pago de tasas judiciales en su caso, así como del pago
de depósitos necesarios para la interposición de recursos.
7. Gratuidad en copias, testimonios y actas notariales o, según caso, reducción del 80% de los derechos arancelarios.

187 Extensión temporal

El derecho a la asistencia jurídica gratuita se extiende durante:
- el transcurso de una misma instancia (se extiende a todos sus trámites e incidencias, incluida la ejecución), pero no
podrá aplicarse a un proceso distinto;
- interposición de los recursos contra las resoluciones que pongan fin al proceso en la correspondiente instancia,
aplicándose, en este caso, lo dispuesto en L 1/1996 art.32.
Cuando la competencia para el conocimiento de los recursos corresponda a un órgano judicial cuya sede se encuentre en
distinta localidad, se requerirá a los respectivos colegios la designación de abogado de oficio ejerciente en dicha sede
jurisdiccional.

188 Insuficiencia económica sobrevenida

El reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita, por circunstancias sobrevenidas, no tendrá carácter
retroactivo.
a) No se reconocerá el derecho a la asistencia jurídica gratuita, salvo que se acredite en la solicitud ante la comisión de
asistencia jurídica gratuita, que las circunstancias necesarias para obtenerlo sobrevinieron con posterioridad:
- al actor, una vez que haya presentado la demanda;
- al demandado, una vez formulada su contestación;
- al actor o al demandado si pretenden el reconocimiento del derecho en la segunda instancia, o para interponer el
recurso de casación respecto de la segunda instancia.
b) No procederá la solicitud del derecho cuando el proceso ya hubiera finalizado mediante resolución firme, salvo que se
refiera a su ejecución.

189 Comisión de asistencia jurídica gratuita. Reconocimiento del derecho

La comisión de asistencia jurídica gratuita es el órgano responsable de efectuar el reconocimiento del derecho de
asistencia jurídica gratuita, en su correspondiente ámbito territorial que puede ser, en cada capital de provincia, en las
ciudades de Ceuta y Melilla y en cada isla en que existan, uno o más, partidos judiciales o un ámbito territorial distinto si
así lo determina el órgano autonómico. En relación con los juzgados y tribunales con competencia en todo el territorio
nacional, en Madrid, existe una Comisión Central de asistencia jurídica gratuita. El funcionamiento de las comisiones de
asistencia jurídica gratuita se ajustará a las leyes administrativas.
El reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita se instará por los solicitantes ante el colegio de
abogados del lugar en que se halle el juzgado o tribunal que haya de conocer del proceso principal para el que aquel se
solicita, o ante el juzgado de su domicilio; en este último caso, el órgano judicial dará traslado de la petición al colegio de
abogados territorialmente competente.
El solicitante deberá indicar si son todas o cuales son las prestaciones incluidas en cuyo reconocimiento pide,
acompañando los datos y documentos para su acreditación, la pretensión que se quiera hacer valer, así como la

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 identificación de la parte contraria.
La presentación de la solicitud podrá realizarse por cualquier medio, incluyendo los previstos en la normativa de
acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Cuando haya concurrencia de litigantes en un proceso,
el reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita deberá ser instado individualmente por cada uno de los
interesados. Con carácter general, si de acuerdo a las leyes procesales, los solicitantes deban litigar bajo una sola
defensa o representación, deberán computarse, a efectos del reconocimiento del derecho, la totalidad de los ingresos y
patrimonio de los solicitantes.
El colegio archivará la solicitud si transcurrido el plazo de 10 días hábiles, no se subsanase cualquier deficiencia constada
por el propio colegio.

190 Designaciones provisionales

Si resulta acreditado que el peticionario se encuentra incluido en el ámbito subjetivo de la Ley, el colegio de abogados
procederá, en el plazo máximo de 15 días, desde la recepción de la solicitud o de la subsanación de los defectos, a la
designación provisional de abogado , comunicándolo inmediatamente al colegio de procuradores a fin de que, en caso de
ser preceptivo, en el plazo máximo de 3 días, se designe procurador que asuma la representación. En el caso de que el
colegio estimara que el peticionario no cumple las condiciones, o que la pretensión principal es manifiestamente
insostenible, notificará en el plazo de 5 días al solicitante que no ha efectuado el nombramiento provisional de abogado y
trasladará la solicitud a la comisión de asistencia jurídica gratuita.

191 Suspensión del curso del proceso

La solicitud de reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita no suspenderá el curso del proceso o
expediente administrativo. No obstante, a fin de evitar que el transcurso de los plazos pueda provocar la preclusión de
un trámite o la indefensión de cualquiera de las partes, de oficio o a petición de estas, se podrá decretar la suspensión
hasta que se produzca la decisión sobre el reconocimiento o la denegación del derecho a litigar gratuitamente, o la
designación provisional de abogado y procurador si su intervención fuera preceptiva o requerida en interés de la justicia.
Si la solicitud del reconocimiento se realiza antes de iniciar el proceso y la acción pudiera resultar perjudicada por el
transcurso de plazos de prescripción o caducidad, se interrumpirá o suspenderá, respectivamente, hasta la designación
provisional de abogado o, en cualquier caso, hasta que recaiga resolución definitiva en vía administrativa, reconociendo o
denegando el derecho. El cómputo del plazo de prescripción se reanudará desde la notificación de la designación
provisional o, del reconocimiento o denegación del derecho por la comisión de asistencia jurídica gratuita y, en todo caso,
antes de 2 meses desde la presentación de la solicitud.
En el supuesto de que esta petición hubiera sido denegada, fuere claramente abusiva y únicamente esté preordenada a
dilatar los plazos, el órgano judicial que conozca de la causa podrá computar los plazos en los términos legalmente
previstos, con todas las consecuencias que de ello se derive.

192 Comprobación de datos, resolución y notificación

Para verificar la realidad de los datos económicos y, en especial, de la información relativa a las rentas y al patrimonio
declarados por el solicitante, incluyendo, en su caso, los de su cónyuge o pareja de hecho, la comisión realizará las
comprobaciones y recabará, telemáticamente, toda la información que estime necesarias: por ejemplo, de la
Administración tributaria correspondiente, del catastro, de la Seguridad Social, así como de los Registros de la Propiedad
y Mercantiles. También podrá oír a la parte contraria.
En la presentación de la solicitud, se informará de la facultad atribuida a la comisión de asistencia jurídica gratuita para la
consulta de tales datos debiendo prestar todos los afectados su consentimiento.
Una vez efectuadas las comprobaciones, la comisión resolverá en el plazo máximo de 30 días, desde la recepción del
expediente por la comisión, reconociendo o denegando el derecho a la asistencia jurídica gratuita y determinando cuáles
de las prestaciones son de aplicación a la solicitud. Si transcurrido dicho plazo, la comisión no ha resuelto, se encuentra
ratificada la decisión de los colegios.

193 Desestimación. Revocación del derecho

La consecuencia sería el pago de los honorarios devengados por los profesionales intervinientes desde la concesión del
derecho:
1. Si la comisión desestimase la pretensión, la designación que provisionalmente se hubiera realizado quedará sin efecto.

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 2. Se revocase el reconocimiento del derecho, sin perjuicio de las responsabilidades que correspondiesen, en los
supuestos de:
- declaración errónea, el falseamiento u ocultación de datos por el solicitante de asistencia jurídica gratuita;
- abuso de derecho, temeridad, mala fe o fraude de ley que hubiese apreciado el órgano judicial que conociese la
pretensión.

194 Impugnación de la resolución

Podrán impugnar las resoluciones que reconozcan, revoquen o denieguen el derecho a la asistencia jurídica gratuita los
titulares del derecho o de interés legítimo.
No será preceptiva la intervención de abogado y habrá de motivarse por escrito en el plazo de 10 días desde la
notificación de la resolución ante el secretario de la comisión, quien remitirá el escrito de impugnación, junto con el
expediente, al juzgado o tribunal competente o al juez decano, si el procedimiento no se hubiera iniciado.

195 Requerimiento de designación de abogado y procurador

Si, conforme a la legislación procesal o administrativa, se estimara que, por las circunstancias o la urgencia del caso,
fuera preciso asegurar de forma inmediata los derechos de defensa y representación de las partes y alguna de ellas
manifestara carecer de recursos económicos, dictará una resolución motivada requiriendo de los colegios el
nombramiento provisional de abogado y de procurador.

196 Gestión colegial de los servicios de asistencia letrada, de defensa y de

representación gratuitas
Los Consejos Generales de la Abogacía Española y de los Colegios de Procuradores de los Tribunales de España y sus
respectivos colegios regularán y organizarán, a través de sus juntas de gobierno, los servicios obligatorios de
asistencia letrada y de defensa y representación gratuitas, garantizando, en todo caso, su prestación continuada y
atendiendo a criterios de eficiencia en la aplicación de los fondos públicos puestos a su disposición y los profesionales
tendrán derecho a una compensación que tendrá carácter indemnizatorio. La intervención solo podrá ser indemnizada
cuando exista reconocimiento expreso del derecho a la asistencia jurídica gratuita.
Los colegios de abogados implantarán servicios de asesoramiento a los peticionarios de asistencia jurídica gratuita, con
la finalidad de orientar sus pretensiones, así como les facilitarán la información necesaria en relación al cumplimiento de
los requisitos para su concesión, incluso el auxilio en la redacción de las solicitudes correspondientes.

197 Distribución por turnos

Los colegios profesionales establecerán sistemas de distribución objetiva y equitativa de los distintos turnos y medios para
la designación de los profesionales de oficio. Dichos sistemas serán públicos para todos los colegiados y podrán ser
consultados por los solicitantes de asistencia jurídica gratuita.
Los colegios de abogados, salvo aquellos en los que por la reducida dimensión de la actividad no sea necesario, contarán
con:
- un turno de guardia permanente para la prestación del servicio de asistencia letrada al detenido; y
- otro para la prestación de los servicios de asesoramiento previo y asistencia letrada para las víctimas de violencia de
género, terrorismo, trata de seres humanos y de menores de edad y personas con discapacidad intelectual o enfermedad
mental que sean víctimas de situaciones de abuso o maltrato.

198 Formación y especialización

El Ministerio de Justicia , en coordinación con las comunidades autónomas competentes, previo informe de los
Consejos Generales de la Abogacía y de los Procuradores, establecerá los requisitos generales mínimos de formación
y especialización necesarios para prestar los obligatorios servicios de asistencia jurídica gratuita, con el fin de asegurar un
nivel de calidad y de competencia profesional que garantice el derecho constitucional a la defensa.

199 Efectos del reconocimiento del derecho

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 El reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita llevará consigo la designación de abogado y , cuando sea
preciso, de procurador, de oficio. No pueden actuar simultáneamente un abogado de oficio y un procurador libremente
elegido, o viceversa, salvo que el profesional de libre elección renunciara por escrito a percibir sus honorarios o derechos,
ante el titular del derecho a la asistencia jurídica gratuita y ante el colegio en el que se halle inscrito.

200 Renuncia a la designación

Se podrá renunciar, expresamente, a la designación de abogado y procurador de oficio, nombrando libremente a
profesionales de su confianza, debiendo constar expresamente este extremo en la solicitud y afectando,
simultáneamente, esta renuncia al abogado y procurador.
La renuncia posterior a la designación de profesional de oficio que, asimismo, deberá afectar, simultáneamente, al
abogado y procurador, tendrá que ser comunicada, expresamente, a la comisión y a los correspondientes colegios
profesionales y no implicará la pérdida de las demás prestaciones reconocidas en la concesión del derecho de asistencia
jurídica gratuita.

201 Obligaciones profesionales

La defensa será obligatoria, salvo las excepciones expresamente establecidas. Los abogados y procuradores
designados desempeñarán sus funciones de asistencia y representación de forma real y efectiva hasta la terminación del
proceso en la instancia judicial de que se trate y, en su caso, la ejecución de las sentencias, si las actuaciones
procesales en esta se produjeran dentro de los 2 años siguientes a la resolución judicial dictada en la instancia, sin
perjuicio del efecto de las causas de renuncia o excusa previstas en la Ley.
Solo en el orden penal podrán los abogados designados excusarse de la defensa si concurre un motivo personal y justo,
que será apreciado por los decanos del colegio.

202 Insostenibilidad de la pretensión

Si el abogado designado para un proceso considera insostenible la pretensión que pretende hacerse valer, deberá
comunicarlo a la comisión, dentro de los 15 días siguientes a su designación, motivando su decisión. Transcurrido dicho
plazo sin que se produzca tal comunicación, o sin que el abogado pida su interrupción por falta de la documentación
necesaria para evaluar la pretensión, este quedaría obligado a asumir la defensa.

203 Tramitación. Viabilidad

Solicitada por el abogado la interrupción del plazo previsto, por falta de la documentación necesaria, la comisión
requerirá al interesado para que la presente:
- si transcurrido un plazo máximo de 10 días sin que el interesado haya presentado dicha documentación, la comisión
archivará la solicitud;
- si presenta la documentación, esta se aportará al abogado, reanudándose el plazo para analizar la viabilidad de la
pretensión;
- si la comisión estima que la documentación con la que cuenta el abogado, en el momento de la solicitud, es suficiente
para analizar la viabilidad de la pretensión principal, inadmitirá la solicitud de interrupción, reanudándose el plazo para
formulación de la insostenibilidad desde la notificación de la resolución de inadmisión.
Formulada la insostenibilidad de la pretensión, la comisión recabará:
- del colegio de abogados, un dictamen sobre su viabilidad que deberá emitirse en el plazo de 15 días;
- del Ministerio Fiscal, un informe fundado, cuando el dictamen del colegio de abogados coincidiera con el del abogado
designado, que se emitirá en el plazo de 6 días.

204 Nombramiento de segundo abogado

Si el colegio de abogados o el Ministerio Fiscal estimaran la pretensión defendible, se procederá al nombramiento de un
segundo abogado, para quien será obligatoria la defensa, y al que se le aportarán los dictámenes emitidos por el colegio
de abogados y por el Ministerio Fiscal.
En caso de que el colegio de abogados y el Ministerio Fiscal estimaran indefendible la pretensión, la comisión
desestimará la solicitud.

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 205 Insostenibilidad en vía de recurso
El mismo procedimiento previsto en los puntos anteriores se seguirá cuando se trate de interponer recursos contra
resoluciones que hayan puesto fin al proceso en la instancia correspondiente, si el abogado del recurrente considerase la
pretensión inviable.
Hasta que se resuelva materialmente la viabilidad de la pretensión, se produce la suspensión del cómputo del plazo
para la interposición de los recursos.
En el orden penal y respecto de los condenados no cabrá formular insostenibilidad de la pretensión.

206 Condena en costas

Para el cálculo de sus honorarios y derechos, se estará a las normas sobre honorarios de abogados de cada colegio,
así como a los aranceles de los procuradores vigentes en el momento de la substanciación del proceso.
Obtenido el pago por los profesionales designados de oficio conforme a las reglas contempladas en los puntos siguientes,
estarán obligados a la devolución de las cantidades , eventualmente, percibidas con cargo a fondos públicos por su
intervención en el proceso en los siguientes supuestos:
1. Si en la resolución que ponga fin al proceso hubiera pronunciamiento sobre costas , a favor de quien obtuvo el
reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita o de quien lo tuviera legalmente reconocido, deberá la parte
contraria abonar las costas causadas en la defensa y representación de aquella.
2. Cuando en la resolución que ponga fin al proceso fuera condenado en costas quien hubiera obtenido el reconocimiento
del derecho a la asistencia jurídica gratuita o quien lo tuviera legalmente reconocido, este quedará obligado a pagar las
causadas en su defensa y las de la parte contraria, si dentro de los 3 años siguientes a la terminación del proceso viniera
a mejor fortuna, quedando mientras tanto interrumpida la prescripción del CC art.1967.
3. Cuando la sentencia que ponga fin al proceso no contenga expreso pronunciamiento en costas, venciendo en el pleito
el beneficiario de la justicia gratuita, deberá este pagar las costas causadas en su defensa, siempre que no excedan de
la tercera parte de lo que en él haya obtenido. Si excedieran, se reducirán a lo que importe dicha tercera parte,
atendiéndose a prorrata sus diversas partidas.
4. Cuando se reconozca el derecho a asistencia jurídica gratuita para procesos en los que proceda la petición de «litis
expensas» y estas fueran concedidas en resolución firme a favor de la parte que litiga con el reconocimiento del derecho
a asistencia jurídica gratuita, el abogado y procurador intervinientes podrán exigir a esta el pago de sus honorarios, hasta
el importe total de la partida aprobada judicialmente para este concepto.

207 Subvención. Indemnización por baremo

Las Administraciones públicas competentes subvencionarán, con cargo a sus dotaciones presupuestarias, para la
implantación y prestación de los servicios de asistencia jurídica gratuita por los colegios de abogados y de procuradores.
En atención a la tipología de los procedimientos en los que intervengan los profesionales designados de oficio, se
establecerán las bases económicas y módulos de indemnización por la prestación de cada servicio de asistencia
jurídica gratuita.

208 Autonomía profesional. Quejas y denuncias. Régimen disciplinario

Los profesionales inscritos en los servicios de justicia gratuita, a los que se refiera esta Ley, desarrollarán su actividad con
libertad e independencia de criterio, con sujeción a las normas deontológicas y a las normas que disciplinan el
funcionamiento de los servicios colegiales de justicia gratuita.
Las comisiones de asistencia jurídica gratuita darán traslado a los colegios profesionales correspondientes a su ámbito
territorial de las quejas o denuncias formuladas como consecuencia de las actuaciones de los profesionales encargados
de los servicios colegiales de asistencia jurídica gratuita, sin perjuicio de aquellas actuaciones judiciales que resultaren
procedentes.
Los colegios estarán obligados a comunicar a las citadas comisiones las resoluciones y medidas adoptadas como
consecuencia de los expedientes disciplinarios que, en su caso, fueran incoados. Dichas resoluciones podrán ser
recurridas por las comisiones.
El régimen disciplinario de los abogados y procuradores de los servicios de asistencia jurídica gratuita se regirá por las
mismas reglas establecidas, con carácter general, para el desempeño de dichas profesiones, con las siguientes
especialidades:

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 a) La indebida percepción de honorarios, derechos o beneficios económicos tendrá siempre la consideración de falta
muy grave.
b) La imposición de sanciones por infracciones graves o muy graves, relacionadas con las actuaciones desarrolladas
en aplicación de lo establecido en la Ley de asistencia jurídica gratuita, llevará aparejada, en todo caso, la exclusión del
profesional de los servicios de asistencia jurídica gratuita.
Abierto un expediente disciplinario, y cuando la gravedad de los hechos denunciados así lo aconseje, podrá acordarse la
separación cautelar del servicio del profesional presuntamente responsable de aquellos hechos, por un período
máximo de 6 meses hasta tanto se resuelva el expediente disciplinario.

210 Defensa y representación gratuitas por abogado y procurador cuando su

intervención no es preceptiva
(L 1/1996 art.6.3)

La L 3/2018 amplió los supuestos de defensa y representación gratuitas por abogado y procurador cuando, a pesar de no
ser preceptiva:
- su intervención sea expresamente requerida por el juzgado o tribunal mediante auto motivado para garantizar la
igualdad de las partes en el proceso;
- tratándose de delitos leves, la persona frente a la que se dirige el proceso penal haya ejercitado su derecho a estar
asistido de abogado y así se acuerde por el juzgado o tribunal, en atención a la entidad de la infracción de que se trate y
las circunstancias personales del solicitante de asistencia jurídica.

212 Sustitución del profesional designado

(L 1/1996 art.21 bis)

El beneficiario de la asistencia jurídica gratuita tiene derecho a instar la designación de nuevos profesionales , sin que
ello implique suspensión, siempre que lo justifique, ante el colegio profesional que hubiera realizado la designación, cuya
resolución, apreciando si concurre causa que justifica la sustitución, se comunicará por el colegio profesional: a la
Comisión de Justicia Gratuita, al solicitante y, de manera inmediata, al nuevo profesional que en tal caso designe. La
Comisión de Asistencia Jurídica Gratuita podrá denegar de la tramitación de la sustitución, siempre que la solicitud se
funde en una causa que ya fue objeto de denegación en relación al mismo asunto y profesional, sin que concurran
nuevos hechos o circunstancias que la justifiquen.

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