REVISTA DE INVESTIGACIÓN EN GEOGRAFÍA

Número 5 | junio – noviembre 2021 | 33-57

“El impacto de la Covid-19 en las ciudades y comunidades en América Latina”
Recibido: 16 de noviembre de 2020 | Aceptado: 15 de marzo de 2021
doi: 10.22201/ffyl.26832275e.2021.5.1435

“No pude aislarme en casa porque el gobierno me dejó

sin casa”: despojo y desigualdad socio espacial en tiempos
de pandemia en Altos de la Estancia, sur de Bogotá,
Colombia
“I couldn’t isolate myself at home because the government
left me homeless”: Dispossession and Sociospatial
Inequality in Times of Pandemic in Altos de la Estancia,
South of Bogotá, Colombia

Jenny Marisol Ávila Martínez

Universidad Pedagógica Nacional | Colombia
Contacto: [email protected]

Madisson Yojan Carmona Rojas

Universidad Nacional Pedagógica | Colombia
Contacto: [email protected]

Resumen
Este trabajo presenta los resultados de investigación del Semillero de Problemas Urbanos Contem-
poráneos en el sector urbano Altos de la Estancia, en Bogotá, Colombia, durante el confinamiento
que impuso el gobierno distrital para frenar los contagios por SARS-CoV-2. Durante dos meses de
intervención en el lugar, mayo y junio de 2020, se realizaron entrevistas semiestructuradas y visi-
tas de campo para documentar la dinámica de desalojo de residentes de Altos de la Estancia. Se
encontró que corresponde a un proceso de desposesión no solo debido a las medidas de protección
sanitaria impuestas en la coyuntura del COVID-19, sino a una larga historia de desplazamientos
sociales de campesinos en el contexto de la violencia y también a las barreras de las políticas de
producción de vivienda social en Colombia. A lo largo del artículo se plantean las problemáticas

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que los habitantes de Altos de la Estancia han sufrido en más de una ocasión por
los efectos perversos del despojo. Primero, cuando fueron desplazados por grupos
guerrilleros y paramilitares desde la década de 1980 y obligados a trasladarse des-
de sus tierras campesinas hasta la ciudad. Posteriormente, al llegar a la ciudad, no
obtuvieron una respuesta clara del gobierno para acceder a viviendas sociales y, por
último, cuando decidieron de manera informal acceder a lotes ofertados por tierre-
ros. La investigación encuentra que estos actores informales, junto con el gobierno,
han convertido a la vivienda social en una mercancía con la que se puede especular
para el beneficio privado.
Palabras clave: Altos de la Estancia, despojo de vivienda, confinamiento urbano
por COVID-19, desigualdad socio espacial

Abstract
The article reveled the insights of the Semillero de Problemas Urbanos Contemporá-
neos in Altos de la Estancia, Bogotá, Colombia during the confinement imposed by
the district government to stop the SARS-CoV-2 contagion. For two months, May
and July 2020, of intervention and from the fieldwork with interviews and visits in
the settlement, it was documented the context of the eviction of the informal inhab-
itants of Altos de la Estancia as a process of dispossession that not only corresponds
to the sanitary protection measures imposed in the context of COVID-19 but also to
a long history of peasant social displacement due to violence and setbacks in the
policies of low-income housing in Colombia. The inhabitants of Altos de la Estancia
have suffered on more than one occasion the perverse effects of housing disposses-
sion. First, when they were displaced by guerrilla and paramilitary groups and forced
to move from their villages to the city. Then when they did not obtain a clear re-
sponse from the government to access housing, and finally, when they informally
decided to access lots offered by “tierreros”. The research findings that these infor-
mal actors and the government make housing a commodity can speculate for per-
sonal benefit.
Keywords: Altos de la Estancia, dispossession of housing, urban confinement by
COVID-19, sociospatial inequality

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Identificación del problema: Altos de la Estancia, pandemia

e incertidumbre

Ante la crisis causada por la COVID-19, los estudios sociales se han desbordado
creciendo su capacidad analítica e investigativa. En distintos escenarios de difusión
académica aparece una gran variedad de lecturas y perspectivas para comprender
las problemáticas que suceden en el mundo en el contexto de la pandemia. Es jus-
tamente en esta coyuntura que el grupo de trabajo Semillero de Investigación de
problemas Urbanos Contemporáneos, adscrito al Departamento de Ciencias Sociales
de la Universidad Pedagógica Nacional de Colombia, inició un proyecto para visi-
bilizar las distintas dimensiones de la crisis social producida por la COVID-19 en
un asentamiento urbano precarizado.
Este trabajo se inició con el ejercicio de observación sobre los cambios que han
estado ocurriendo en la ciudad a causa del confinamiento por la pandemia, se llevó
a cabo el análisis de la prensa nacional e internacional, incluyendo los informes
emitidos por organismos como la Organización Mundial de la Salud [oms]. Lo an-
terior con el fin de contextualizar la crisis social a la que ha estado sometida la po-
blación del asentamiento informal Altos de la Estancia, en la localidad Ciudad
Bolívar, la que comprende 20 localidades con 72 barrios, 15 de ellos corresponden
al asentamiento, en el sur de Bogotá.
Con el trabajo en campo se logró el acercamiento a las familias de los colectivos
populares y los medios alternativos que se fueron organizando,1 quienes denunciaron
que en el marco de la pandemia, la Alcaldía de Bogotá se dispuso a desalojar de sus
viviendas a los residentes, dejándolos desprovistos de un techo, justamente en mo-
mentos de confinamiento, cuando la vivienda significa el primer escenario de pro-
tección ante el riesgo de contagio por SARS-CoV-2. El trabajo de campo se
desarrolló desde el enfoque de investigación participativa, con el propósito principal
de recuperar los testimonios de las personas vulneradas por el despojo de las vivien-
das, visibilizar la realidad específica que les está afectando y darles voz para eviden-
ciar los derechos humanos trastocados por las decisiones de la Alcaldía Distrital.

1
Se agradece el apoyo de estudiantes integrantes del Semillero para realizar los contactos en la zona
estudiada y acompañar el trabajo de campo.

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Tras una serie de visitas al asentamiento durante mayo y junio de 2020 con la fina-
lidad de recabar las condiciones de habitabilidad de las familias afectadas, el grupo
de trabajo aplicó las entrevistas no estructuradas que tuvieron como objetivo cono-
cer las trayectorias vitales de los residentes de Altos de la Estancia, desde el sitio de
origen, al de su residencia en los barrios de Altos de la Estancia.
Las entrevistas2 se orientaron hacia las problemáticas que los residentes identi-
fican en relación con las experiencias de desalojo de sus viviendas, la pérdida de
actividades laborales de ambulantaje en zonas de la ciudad de Bogotá debido al
confinamiento y, derivado de esto, la pérdida de fuentes de subsistencia, el sufri-
miento y el temor de contagiarse con el coronavirus. Asimismo, se profundizó en
los procesos que han experimentado para acceder a una vivienda. Las entrevistas
realizadas a diez personas con un rango de edad entre 35 y 60 años muestran que
estas personas habían llegado a la ciudad de Bogotá en la década de 1980 como
víctimas del conflicto armado; asimismo, antes de establecerse en la ciudad vivieron
al menos en tres municipios distintos y, al no lograr vincularse al circuito de trabajo
formal, se desempeñaron en labores que no les garantizaban ingresos fijos para sobre-
vivir en la ciudad. Durante dos meses de búsqueda de información oficial, de medios
alternativos y la observación del área afectada de Altos de la Estancia, asimismo de
las entrevistas y los diálogos informales con las familias de este asentamiento informal,
el Semillero de Problemas Urbanos Contemporáneos ha documentado las experien-
cias, representaciones y acciones en el proceso cotidiano de la confrontación con la
problemática extrema de la reproducción social, mostrando otro de los tantos frentes
de lucha por la vivienda popular en Colombia.

Una “cuarentena” para visibilizar la crisis social en Bogotá

y en Colombia

El 25 de marzo de 2020 cuando empezó el aislamiento preventivo en Colombia

con medidas de cuarentena, toque de queda, “pico y cédula” o restricción de mo-
vilidad a vehículos particulares, entre otras, miles de familias atendieron al llamado

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Los testimonios que se presentan a lo largo del artículo, pertenecen a personas cuyos nombres
fueron cambiados y por petición de ellos mismos.

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de emergencia y se confinaron en sus hogares para prevenir los contagios de co-

ronavirus que en los países asiáticos y europeos ya dejaban saldos de mortalidad
aterradores. Pese a esa primera acción de obediencia civil, gran parte de las fami-
lias colombianas formularon una pregunta de carácter vital para la coyuntura que
irrumpió sin un antecedente cercano ¿cómo voy a sostener a mi familia si no puedo
salir a trabajar? La nueva pandemia no solo llegó con la amenaza de acabar con
millares de vidas, sino también con recrudecer la crisis social producida por el
sistema que favorece la acumulación de riquezas a costa de las necesidades de los
menos favorecidos.
Ante la precariedad, el desempleo, la larga experiencia de informalidad en el
acceso al suelo y la vivienda comenzaron a organizarse manifestaciones en contra
de las medidas estrictas de confinamiento prolongado desde los sectores populares
y periféricos, a través de bloqueos de calles, confrontaciones con la policía y tra-
pos rojos colgados en las ventanas, en principio, como un grito de auxilio econó-
mico y de alimentos y, más tarde, en señal de protesta en las ciudades de
Barranquilla, Cartagena, Cali, Medellín y Bogotá. El sostenimiento de la “cuaren-
tena” sin una política social de apoyo a la población vulnerable hizo que el temor
por contagio con SARS CoV-2 fuera reemplazado por el temor a quedarse sin
empleo, sin ingresos para el pago de obligaciones y lo peor, sin la posibilidad de
acceder a la canasta básica de alimentos. En Colombia, hasta diciembre del año
2019, había 16 978 niños menores de cinco años padecían desnutrición aguda
(Boletín Epidemiológico Semanal, 2019) y el 15.9% de la población nacional
afrontaba el desempleo, más de 900 000 trabajadores (Portafolio, 2020a); con lo
cual, era imposible que las personas aguardaran en su casa esperando algún sub-
sidio del gobierno. Esto no fue planeado a la par de la medida extrema de confi-
namiento social, donde la gente vive al día.
La desigualdad socioeconómica inherente al capitalismo colombiano, y en ge-
neral el latinoamericano, se mostró de manera contundente con más fuerza para las
familias cuya fuente de subsistencia se apoya únicamente en la economía informal:
“No podía, no podía quedarme en la casa esperando que me llegaran las ayudas del
cielo, aquí no nos están pidiendo que nos salvemos del virus, sino que escojamos
cómo nos queremos morir ¿de hambre o del COVID?” (Vendedora ambulante de
la avenida Bogotá, en el occidente de Bogotá, comunicación personal, mayo 2020).
De manera similar este testimonio se replicó entre gran parte de la población que

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obtiene su sustento gracias a las ventas informales día con día, puesto que el encie-
rro y el cese de las actividades comerciales, que las instancias gubernamentales no
consideraron esenciales, menguó significativamente los ingresos en Altos de la
Estancia.
Como se mostrará a lo largo de las entrevistas y la información recabada, la
penuria de los trabajadores informales no se originó por la pandemia, más bien se
agravó ante la existencia de una condición social estructural de precariedad y soste-
nida durante décadas. Actualmente, en el último trimestre de 2020, se manifiesta una
tasa de informalidad del 47.8% (Departamento Nacional de Estadística [dane],
2020), prácticamente la mitad de los trabajadores del país obtiene ingresos de las
actividades del comercio ambulante o de temporada y de servicios informales los
que, además, mostraron signos de estancamiento por la pandemia (El Tiempo, 2020).
Los trabajadores ven cada día cómo los requerimientos propios de una vida digna
se convierten en mercancías, cuyo valor de cambio no es de ninguna manera acce-
sible para los obreros destechados y desvinculados del sistema laboral formal (Har-
vey, 2007; Observatorio Laboral LaboUR, 2018).
La conjunción de estos procesos estructurales y coyunturales recrudece la cons-
tante penuria habitacional en la que viven las poblaciones urbanas, cuya precariza-
ción laboral, desempleo y la falta de acceso a la propiedad o al usufructo de una
vivienda formal social, empuja a la mayoría a acudir a otras modalidades, entre ellas
el arriendo de vivienda de habitaciones con servicios compartidos a bajo costo. Se
calcula en 80% el arriendo de los pobladores de las periferias, el modelo “paga dia-
rio”, cuyos usuarios son generalmente vendedores informales, migrantes y trabaja-
doras sexuales, comparten la característica común de no tener ingresos económicos
fijos. Las habitaciones de paga diario suelen ser compartidas por hasta seis personas
que no cuentan con la provisión de servicios públicos en su totalidad. Y, finalmente,
la estrategia de compra de un terreno ilegal en zonas que, aunque no son aptas para
los asentamientos y no cuentan con servicios urbanos, sí son los únicos terrenos
económicamente accesibles para auto producir la vivienda.
Las dificultades para la adquisición de una vivienda social se originaron a par-
tir del desarrollo histórico de las políticas habitacionales en Colombia, las que no
distan mucho de las implementadas en el resto de América Latina, caracterizadas
por la escasa gestión pública basada en el requisito esencial del ahorro y la capaci-
dad de endeudamiento de las familias que buscan un techo propio, condición que

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los menos favorecidos no han podido alcanzar (Maquet, 2013). Lo anterior, no

obstante que desde la década de 1930 hasta la de 1970 las políticas de vivienda
social en Colombia operaron bajo la regulación del Estado, el que otorgaba créditos
hipotecarios y a la vez dirigía la construcción de las unidades habitacionales. Ejem-
plos de este modelo fueron los barrios construidos por el Banco Central Hipoteca-
rio [bch]3 y la creación de entidades como el Instituto de Crédito Territorial [ict].4
Asimismo, entre las décadas de 1970 y hasta la de 1990, destacó la incorporación
del sector privado para la oferta de créditos de vivienda a través de la creación de
la Unidad de Poder Adquisitivo Constante [UPAC].5 Finalmente, con la liberaliza-
ción económica de 1991, la accesibilidad a la vivienda implicó el fortalecimiento
progresivo de los procesos de su financiarización, entregando por completo la ges-
tión de la política habitacional, los préstamos y la edificación al sector privado
(Torres, 2007), bajo el modelo asociado a la demanda solvente. El sector financie-
ro que hoy gestiona el otorgamiento de créditos para la vivienda solicita que los
aspirantes al préstamo tengan al menos dos años de antigüedad como empleados
en una empresa legalmente constituida. Además de lo anterior, este sector dispone
que el acreedor destine la tercera parte de sus ingresos mensuales para pagar las
cuotas de la vivienda adquirida.
Sin embargo, ante el rezago habitacional, la insolvencia y las altas demandas
de empleo, el gobierno promueve por medio de las Cajas de Compensación Fami-
liar el acceso a los subsidios de vivienda para quienes no ganan más de dos salarios
mínimos vigentes. Las Cajas son entidades privadas que administran el subsidio
familiar, se conciben como una prestación social que se otorga en dinero o con
servicios a los trabajadores de ingresos medios y bajos hasta 2 salarios mínimos,

3
El Banco Estatal Colombiano mantuvo operaciones desde 1932 hasta 1980. Su función consistió
en otorgar créditos hipotecarios con tasas de interés reguladas, sus mayores beneficiarios fueron los as-
pirantes a vivienda propia.
4
El Instituto de Crédito Territorial fue creado en 1939 con la función de intervenir en la cualificación
de las viviendas rurales con el programa de “mejoramiento de vivienda campesina”. A mediados de la
década de 1940, su acción se expandió al ámbito urbano, donde también se propendió la regularización
de barrios populares y el fomento de programas de vivienda obrera y erradicación de tugurios.
5
Fue una medida para instaurar créditos hipotecarios cuyos intereses aumentaban de acuerdo al
crecimiento de la inflación. El argumento para defender al UPAC, fue mantener el poder adquisitivo de
la moneda y ofrecer créditos a largo plazo para la compra de vivienda.

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no obstante, estos subsidios son complementarios del monto total obtenido a través
de fondos y bancos, con interés no menor (11.5%) y, además, debe garantizarse
un ingreso fijo (Portafolio, 2020b). Los subsidios familiares ofrecen servicios
educativos, recreativos y financieros. Debido a que el salario mínimo en 2020 fue
decretado en $877 803 pesos colombianos, equivalentes a 245.58 dólares estadou-
nidenses y el auxilio de transporte era de $102 854 pesos (28.77 dólares), estos
subsidios no son suficientes, ni coherentes para la mayoría de población, conside-
rando que miles de pequeñas empresas están cerrando, con lo cual las cifras de
desempleo se disparan y la caída del ingreso va en aumento. Estos sectores socia-
les pierden el acceso al usufructo de una vivienda estable en el país, especialmen-
te en tiempos de pandemia. Por otra parte, el 25 de marzo 2020 el gobierno de
Bogotá decretó el Sistema Distrital Bogota Solidaria en Casa con el apoyo de
recursos públicos en el marco de pandemia dirigidos a pobladores vulnerables y
pobres de Bogotá, DC a través de la transferencia monetaria, bonos canjeables por
bienes y servicios y subsidios en especie (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2020). No
obstante, faltan garantías que articulen estos apoyos con programas que brinden
soluciones efectivas, fundamentalmente hacia la hambruna que llegó a las familias,
como la de Altos de la Estancia, ante el freno de sus fuentes de ingresos. Se ma-
nifestó este problema con trapos rojos colgados desde las ventanas de las casas
más precarias, situación que se generalizó en la periferia bogotana. Los titulares
de la prensa nacional e internacional empezaron a advertir la presencia de dichas
señales de hambruna (Pardo, 2020), este no fue más que el clamor de los pobres
de la ciudad, denunciando que al interior de sus hogares no había comida, ni di-
nero para cubrir gastos urgentes como los arriendos.
Los problemas que se van aunando a la crisis social que padecen los desposeídos
en el marco de la pandemia son interminables. A los graves problemas de pobreza
y desigual distribución de la riqueza, con antecedentes en la dependencia de los
países de América Latina, se suman el aislamiento, la violencia y la crisis económi-
ca y política actual. Sin embargo, es necesario exponer, denunciar y reflexionar
sobre los actuales escenarios particulares que haremos referencia a continuación, en
particular, los procesos de desalojo del que han sido víctimas centenares de familias
habitantes de este barrio.

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Altos de la Estancia, otra lucha por el derecho

a la vivienda y el hábitat

Altos de la Estancia es un asentamiento informal en el que sus pobladores han es-

tado padeciendo la incertidumbre de la pandemia y, a partir de los deslizamientos
de tierra y remoción en masa entre 1999 y 2014, también está presente la sistemá-
tica violencia policial presionando el desalojo inmediato de predios construidos
sobre un área catalogada por el Instituto Distrital de Gestión de Riesgo [idiger]
como zona de alto riesgo. Ante este escenario crítico se plantearon preguntas de
indagación asociando las experiencias y se concentraron en cómo comprender los
desalojos y reubicaciones sucesivas de la población de Altos de la Estancia en el
contexto de desposesiones repetitivas. ¿Cómo se configura el sistema de violencia
Estatal sobre Altos de la Estancia, más allá de los riesgos de deslizamientos y de la
pandemia del COVID-19?
La producción de vivienda popular en América Latina ha sido expuesta en una
prolífica bibliografía en la que autores como Pradilla (1982), Gilbert (1997), Ward
(2015), Abramo (2012) nos permiten comprender que la urbanización al sur del
continente existe en tanto que se reproducen condiciones estructurales profundas
que siguen llevando a la autogestión de las poblaciones migrantes del campo a la
ciudad mediante la autoconstrucción de la vivienda popular, dando paso a un pro-
ceso de urbanización periférica acelerada y exponencial, la que todavía en el siglo
xxi sigue disputando las formas alternativas populares de producir el espacio urba-
no frente a las formas hegemónicas de mercantilización del suelo, el hábitat y los
recursos de la ciudad.
La modernización como dimensión ideológica común del llamado desarrollo
urbano en América Latina solapa los procesos perversos para la población campe-
sina que a mediados del siglo xx era la más numerosa en estos territorios. En Co-
lombia, la tendencia latifundista de la propiedad de los suelos dedicados a uso
agrícola era acaparada por las familias de la élite industrial cuya forma de control
operó a través de dos vías. Por un lado, con la anuencia de la clase política local se
establecieron títulos de propiedad sobre pequeñas parcelas que otrora fueron pro-
piedad de los campesinos, pero debido a la ausencia de sustento legal se expropiaron
y, con ello, los campesinos fueron separados de sus medios de producción. Por otro
lado, las élites cumplieron con una segunda función, atrayendo a los campesinos a

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los centros urbanos como mano de obra barata, augurándoles una falsa ilusión de
seguridad y progreso (Torres, 2007). A través de esta vía se cumplió con una prime-
ra etapa de despojo, que va desde la expulsión de las tierras históricamente trabaja-
das por campesinos a la adaptación a un escenario citadino de explotación laboral.
Durante este nuevo proceso de adaptación, la población campesina migrante ha
desarrollado formas propias para liderar una serie de luchas organizadas para dispu-
tar un lugar en las ciudades, donde la forma de ocupar y asentarse tiene el significa-
do profundo de alcanzar y ejercer la ciudadanía desde abajo, desde la organización
popular. Las aglomeraciones urbanas en las periferias marginales están ideando sus
propias maneras de incorporarse a la ciudad, esta labor fue adelantada a partir de la
producción de vivienda autoconstruida, integrando a la urbe latinoamericana una
manera particular de urbanización a partir de la lógica de la necesidad, ante la lógi-
ca del mercado, con las costosas exigencias inalcanzables en las condiciones exis-
tentes desde hace décadas. Librando así las clases trabajadoras una disputa
inacabada que deriva en dramas humanitarios y en constante lucha como lo que se
busca explorar en Altos de la Estancia, Bogotá (Torres, 2007).
La producción de vivienda de las periferias latinoamericanas está diseñada y
construida por sus propietarios, basada en sus aspiraciones familiares, con proyec-
ciones y metas de mejoras de su condición económica (Ortega, 2016). El valor de la
vivienda autoconstruida se produce a partir de la población organizada en colectivos
populares y a través de relaciones de cooperación vecinal para su edificación sin el
apoyo de créditos contratados a entidades bancarias o desde instituciones del Estado.
Esta ha sido la respuesta encomiable de la población destechada de la ciudad respec-
to al silencio y la indiferencia de los planeadores oficiales de la urbe. Sin embargo,
los residentes de muchos de estos asentamientos también se enfrentan a constantes
retos que van desde las dificultades para acceder a materiales resistentes para albergar
a las familias, pasando por problemas de acceso y legalización de servicios públicos,
hasta la peligrosa exposición a desastres ambientales como inundaciones, incendios
forestales cuando el área del asentamiento se sitúa cerca de zonas de reserva forestal,
de riesgo de derrumbe de la vivienda por la remoción en masa de materiales sedimen-
tarios, como más adelante se verá en Altos de la Estancia.
La concatenación de lo anterior ocasiona que la consolidación de las viviendas y
el hábitat sea un proceso lento, también vinculado con las trayectorias familiares y la
historia de la ciudad. La principal angustia de las familias entrevistadas aparece al

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estar sometidas al desplazamiento del campo a la ciudad, abandonando su tierras y

casas. Para quienes deben migrar a la capital, se concibe como una muestra fehacien-
te de movilidad social y de la manifestación material de ganarse un espacio de la
ciudad, el proveerse de un techo que ha sido producto de la inversión de la mano de
obra del trabajador y convertida en un bien para sí mismo y sus familias. Con esto,
surgen expectativas de la posibilidad de extraer algunas ganancias extra a través de
arriendos o del establecimiento de alguna actividad comercial (Jaramillo, 2012).
En este trasegar marcado por la penuria de la vivienda es importante hacer hin-
capié en las condiciones internas particulares que caracterizan la urbanización de las
principales ciudades de Colombia, respecto a otras capitales de América Latina. Si
bien se comparten procesos de industrialización acelerada e incipiente entre las
décadas de 1950 y 1980, lo que ocasionó el auge máximo de los movimientos ma-
sivos de población, esto además se combinó con el conflicto armado interno en
Colombia desde hace más de seis décadas, que hasta el momento ha dejado a más
de 7.7 millones de personas desplazadas (Centro Nacional de Memoria Histórica
[cnmh], 2015). Así, la incapacidad del Estado para frenar la creciente violencia, la
disputa por territorios para las rutas del narcotráfico y la intervención extranjera han
hecho que las investigaciones sobre desarrollo urbano en Colombia necesariamente
pasen por la consideración del factor violencia, como condición principal para la
llegada de población desde distintas zonas del país buscando una nueva oportunidad
de renacer en medio del trauma que deja la experiencia de la violencia.
La configuración de dicho trauma nacional se expandió con una crudeza abru-
madora en la década del cuarenta, pero se ha transformado con el pasar de los años,
pues las organizaciones armadas han evolucionado en sus repertorios de lucha, así
como en sus reivindicaciones, generando rupturas dentro de sus mismas estructuras,
ocupando nuevos territorios y creando otros mecanismos de presión política. Asi-
mismo, los subsecuentes gobiernos nacionales han dado respuesta a lo anterior por
medio de la organización de grupos paramilitares en defensa de los intereses de la
clase empresarial y terrateniente (Palacios, 2012). El enfrentamiento entre grupos
guerrilleros, como las extintas farc o el activo eln, frente a organizaciones parami-
litares, como las Autodefensas Gaitanistas, se libran relativamente lejos de los cen-
tros urbanos, en zonas de absoluto abandono estatal, pero sus efectos se manifiestan
en los numerosos grupos familiares que llegan a las ciudades, como Bogotá, con un
poco de dinero en sus manos para pagar el arriendo de un par de meses, conseguir

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un empleo, reunir ahorros y buscar un terreno que se ajuste a los menguados ingre-
sos. En diversos casos este es el inicio de asentamientos informales, como el siguien-
te testimonio recogido en Altos de la Estancia

Mi familia y yo venimos de Buenaventura [en la costa del Pacífico], allá vivimos

hasta el 2004. A mí me iba bien y puedo decir que sí contaba con mi estabilidad eco-
nómica porque tenía mi casa y dos lanchas con las que trabajaba en el sector turismo,
trabajaba trasladando gente hasta las Islas cercanas, eso nos daba para vivir y comer
bien. La cosa cambió cuando un día me contactaron unos hombres que me contrataron
para trasladar un cargamento de coca, yo me quise negar pero me pusieron de por
medio a la familia, a mí me tocó prestar las lanchas para eso. Luego siguieron llegan-
do a decirme que si no seguía ayudándoles me iban a matar, por eso nos tocó salir de
allá y hasta la fecha yo ni mi familia podemos regresar. (John, damnificado por los
desalojos en Altos de la Estancia, comunicación personal, mayo 2020)

Altos de la Estancia: el desalojo, los actores y las disputas

Ciudad Bolívar es la localidad número 19 y se encuentra al sur de la ciudad de Bo-

gotá, ocupa la parte baja de los cerros orientales, lo cual no la deja exenta de que el
90% de su territorio tenga una topografía montañosa con una amplitud altitudinal
que va desde los 2 650 a 3 100 m s. n. m. (Rojas, 2017). El 73% de la superficie de
la localidad debe destinarse a suelo rural, de esta área, 3 979 hectáreas han sido decla-
radas como suelo protegido al considerarse como hábitat de la flora nativa del bosque
alto y de especies animales propias del ecosistema andino (Rojas, 2017). Pese al
gran potencial de servicios ecosistémicos que aguarda la localidad, la forma como
se han llevado a cabo los procesos de urbanización en el área han dejado una
huella irrecuperable en el ambiente y en la historia del urbanismo popular de la zona.
Los procesos de explotación y extracción de recursos en la localidad empezaron con
la demanda de especies maderables usadas en el sector de la construcción a prin-
cipios del siglo xx. La tala del bosque nativo en el que se encuentran especies como
el cedro y el nogal, principalmente, dejaron como resultado unos cerros deforestados
desde la década de 1960, resultando un paisaje denudado y seco, con fuertes des-
equilibrios entre la presencia de materia vegetal y la producción del recurso hídrico
(Molina, 2010).

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Asimismo, existe un proceso extractivista de materiales sedimentarios de los

cerros orientales. Se podría decir que la expansión de la ciudad de Bogotá pudo ci-
mentarse gracias a la extracción de areniscas y arcillas depositadas y plegadas du-
rante millones de años a lo largo y ancho de lo que hoy conocemos como los cerros,
ya que estos yacimientos sedimentarios que componen el altiplano, fueron y aún lo
son, espacios de interés para el establecimiento de canteras y chircales que, aten-
diendo a la demanda de materia prima para la construcción de viviendas, hizo de los
cerros del sur bogotano un paisaje amarillento, denudado y desprovisto de su vege-
tación nativa (Molina, 2010). Por un lado, esta actividad atrajo a pobladores preca-
rizados, y por otro lado, esta intervención antrópica ha dejado un legado de
vulnerabilidad para las comunidades que en búsqueda de un suelo habitable y eco-
nómicamente accesible deciden asentarse en una zona profundamente erosionada
por la actividad minera y la erradicación de la vegetación, en suma, toda un área
amenazante, con tendencia a la remoción en masa.
Aunque estas problemáticas se presentan en gran parte de la localidad, es el área
correspondiente a Altos de la Estancia la heredera de los efectos negativos de la
deforestación y el extractivismo. Actualmente Altos de la Estancia configura una
aglomeración de más de 15 barrios informales, pertenecientes a la Unidad de Pla-
neamiento Zonal Ismael Perdomo.6 Por más de treinta años y hasta la década de
1980, Altos de la Estancia no fue más que una cantera en la que se empleaba la
población migrante de las áreas rurales de departamentos como el Atlántico, Caque-
tá, Tolima, Caldas y Santander. El desplazamiento rural forzoso generó procesos
migratorios que significaban para los pobladores convertirse en víctimas de una
tortuosa trayectoria por distintos municipios del territorio colombiano antes de su
llegada a Bogotá. Atraídos por la quimera de la oferta laboral de la capital, muchas
familias buscaron la manera de establecerse, proyectando dos metas fundamentales:
la consecución de una fuente de ingresos y la compra de un lote para acceder a la
vivienda propia, como se narra a continuación.

Lo primero que hicimos fue buscar un arriendo en Suba- Rincón, para allá nos fuimos
porque había familia, había conocidos que de alguna forma nos lo recomendaban.

6
upz: Unidad de Planeamiento Zonal, es un mecanismo para agrupar barrios que cuenten con las
mismas características demográficas, económicas e infraestructurales.

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Aquí la gente es toda prevenida y es muy difícil que le arrienden a uno sabiendo
que la familia es grande y que uno no tiene trabajo fijo. El afán más grande era
pagar el arriendo para no quedarnos sin casa otra vez, yo traté de mandar muchas
hojas de vida pero nunca me llamaron porque no tenía experiencia en nada. Un día
con mi esposa nos pusimos a echar cabeza a ver qué negocio podíamos montar y
con los pocos pesos que nos quedaban compramos los ingredientes para hacer unas
cocadas que mi mujer sabía hacer, nos pusimos a prepararles en una madrugada y
las llevamos al portal de Suba, allá nos fue muy bien, esas cocadas han sido nuestra
salvación porque de eso es que vivimos ahora, con eso pudimos pagar el estudio de
los pelados y con eso fue que conseguimos la plata para el lote. (Juan Manuel,
desalojado de Altos de la Estancia, comunicación personal, mayo 2020)

Antes de lograr la compra de un lote, estas familias pasan por la condición de arren-
datarios en otros barrios de la ciudad, pueden transcurrir como arrendatarios al me-
nos en tres viviendas hasta que logran juntar la cantidad de dinero determinada para
la compra de un lote con las características de los ofertados en Altos de la Estancia.
Como se mencionó antes, el uso indebido del suelo en la montaña, hace que esta no
sea una zona apta para asentamientos humanos, sin embargo, organizaciones de
loteadores piratas denominados “tierreros” se han encargado de ofertar suelo en áreas
prohibidas para estas actividades, constituyendo ventas ilegales que en ocasiones
ocuren en combinación con funcionarios públicos, quienes a su vez extorsionan a
los pobladores con el desalojo (Avellaneda, 2020). Cuando la vivienda y el mercado
del suelo urbano no se encuentran regulados por el Estado, estos se convierten en
elementos de especulación, pero no solo para enriquecimiento de las grandes inmo-
biliarias, también para urbanizadores informales que obtienen ingresos por la espe-
culación de la necesidad habitacional de las familias trabajadoras precarizadas y
venden por valores mínimos enormes hectáreas de terrenos degradadas. Este es el
efecto lesivo de la mercantilización de la vivienda, la prevalencia del valor de cam-
bio sobre el valor de uso, dejando fuera a todos los destechados (Harvey, 2007).
Por otro lado, no se puede soslayar que la proliferación de ventas de terrenos
no aptos para la construcción también deriva de la ausencia de programas de vi-
vienda social que, en el contexto actual, no persiga ni condene los métodos de
autoproducción de la vivienda popular, sino que por el contrario los integre a un
programa de apoyos estatales para procurarse un valor de uso, que a su vez se
constituye en la posibilidad de contar con masa de valor y ahorro, valorizando su

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abundante fuerza de trabajo (Jaramillo, 2012). En voz de los pobladores, alcanzar

“el sueño de tener casa propia” y que no continúe siendo una disputa a muerte en-
tre los destechados y la administración local, sino un proyecto de ciudad amplio
que dé una respuesta comprometida a las víctimas del desplazamiento forzoso de
los pobres que habitan Bogotá.
Los individuos y familias víctimas del conflicto armado interno, que llegan a la
ciudad sin la seguridad de un techo para guarnecerse, van configurando estrategias
de supervivencia ligadas a las redes solidarias para la consecución de un arriendo y
el trabajo informal. Adoptando los escasos recursos de la ciudad buscan la consoli-
dación de su migración al lugar con la construcción de una vivienda. Los tierreros
juegan un papel importante para la venta ilegal de predios urbanizables, una de las
modalidades de ocupación del suelo para vivienda popular durante las décadas de
1950 a 1970 fue a través de familias organizadas con la ocupación de terrenos que
no estaban destinados a actividades económicas específicas. A lo largo de este pe-
riodo, barrios como el histórico Policarpa o Nuevo Chile son producto de la ocupa-
ción de terrenos sin mediación previa con alguna institución gubernamental; no
obstante, fueron apoyados y en parte organizados por partidos políticos como el
Partido Comunista Colombiano y organizaciones estudiantiles preocupadas por la
crisis de vivienda y convencidas de ampliar y apropiar el discurso de la vivienda
como derecho (Torres, 2013). Esta forma de ocupación ilegal fue el germen para la
organización de otros proyectos de autoconstrucción menos espontáneos y más or-
ganizados, que con la base social que lograron reunir adquirieron la legalización de
sus predios, el acceso a servicios públicos y la formalización de entes organizados
como las Juntas de Acción Comunal en la década de 1970 (Beuf, 2012). Al igual que
cualquier proceso social, este no permaneció inmóvil ante paso del tiempo, por el
contrario, se transformó y derivó en estructuras bastante disímiles.
A estas formas de ocupación hay que sumarle otra modalidad de loteo pirata en
la que un individuo compra grandes extensiones de terrenos baldíos de la ciudad,
procede a dividirlos en lotes de distintas superficies, desprovistos de servicios pú-
blicos y sin soportes legales que garantizaran la transparencia de una posible tran-
sacción por la compra de alguno de los lotes. Muchas familias bogotanas accedieron
a su primera propiedad por este medio. Luego que la modalidad proliferara, nume-
rosos barrios fundados sobre el loteo pirata también fueron legalizados y les fueron
otorgados a las familias propietarias las escrituras de sus lotes (Torres, 2007).

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El loteo pirata es el origen de los llamados tierreros, quienes tuvieron un papel

en el proceso histórico de disputa por espacios para la vivienda popular. Los tierre-
ros aparecen a mediados de la década de 1990 (Romero, 2014), estos agentes suelen
estar vinculados a grupos armados como las guerrillas y los paramilitares quienes,
en búsqueda de monopolizar el control del tráfico de drogas en distintas localidades
de la ciudad, se apropian de terrenos reservados para la administración distrital, aun
reconociendo que son suelos inestables como en Altos de la Estancia, proceden a
lotearlos y venderlos a precios que están muy por debajo del mercado formal. A
estos agentes sociales también se les denuncia por ser partícipes de los desalojos.
Sin embargo, se recurre a ellos debido a los ingresos insuficientes e inestables de los
pobladores para postularse a los programas de vivienda de interés social y, debido a
que su desempeño en el sector informal no les permite contar con seguro médico,
no están afiliados al sistema pensional, no tienen derecho a una caja de compensa-
ción familiar con la que podrían acceder a subsidios o al ahorro de cesantías. Situa-
ción que prevalece entre las familias entrevistadas del barrio, cuyo proyecto de vida
es la tenencia de un techo para vivir en la ciudad tras padecer el drama del despla-
zamiento. Reúnen unos ahorros limitados con los cuales solo pueden acceder a la
oferta de los suelos más baratos de la ciudad.

Cuando compramos con mi hija aquí, yo sabía perfectamente que esto es ilegal, yo
sé que aquí hay riesgo de derrumbe, pero qué más hacíamos, ya no podíamos inco-
modar a mi hija mayor que vive en Soacha en un apartamento pequeñito. Aquí fue
donde nos vendieron más barato, aquí fue donde me alcanzó la plata y no me pu-
sieron mil obstáculos como los que ponen en las constructoras. (Ginna, mujer ha-
bitante de Altos de la Estancia, comunicación personal, mayo 2020)

Es así como esta zona montañosa de la localidad de Ciudad Bolívar se convierte en

el único escenario de oportunidad para acceder a la propiedad de la vivienda. Desde
la década de 1990, los cerros de Altos de la Estancia empiezan a ser ocupados por
pobladores que edifican sus viviendas a partir de materiales precarios como latas,
tejas recicladas, telas y plásticos recolectados de las calles. Hacia 1995 se podía
comprar un lote en Altos de la Estancia pagando un valor de $132 dólares, la
transacción se realizaba entre la cabeza del hogar y el tierrero. Empero, la tran-
sacción comercial trae consigo varios problemas que terminan por revictimizar a

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los compradores (Rojas, 2017). En primer lugar, los tierreros reconocen el carácter
ilegal de los lotes que ponen en venta y obligan a los nuevos propietarios a pagar
una determinada suma de dinero a cambio de protegerlos ante posibles episodios de
desalojo. En segundo lugar, los tierreros, en su búsqueda por mantener el monopolio
del tráfico de estupefacientes, convierten a estos barrios en las ollas de venta y con-
sumo de su mercancía, con lo que estas áreas no solo implican un riesgo geológico
y ambiental, sino también de seguridad y convivencia social (Redacción Bogotá,
2020). Otro de los agravantes de la problemática de los tierreros son las constantes
denuncias sobre la participación de funcionarios de la alcaldía que estarían vincula-
dos a la venta ilegal de predios en zona de alto riesgo. Aprovechando su posición
burocrática, obtienen información privilegiada sobre los suelos a invadir y los pre-
cios para especular con los mismos (Murillo, 2020).
En el campo de la investigación urbana se ha discutido sobre la similitud entre
los loteadores piratas anteriores a la década de 1980 y los tierreros de la década
de 1990. Continuidad o transformación atravesada por dinámicas más recientes
como la presencia de grupos armados siendo los principales loteadores, los víncu-
los con el tráfico de drogas y la participación de funcionarios de gobierno. Estas
modalidades de trapacerías alejan las prácticas propias del urbanismo popular,
las que se caracterizan por iniciativas comunitarias, y las acercan más a la de-
fensa de la propiedad privada de agentes a quienes es muy difícil identificarles.
Aunque esta discusión no es el eje del artículo, vale la pena dejarla abierta para
próximas indagaciones.

Deslizamientos consecutivos y despojo

del derecho a la vivienda

Producto de las alteraciones físicas en el suelo, la presencia de factores erosivos, la

creciente percolación de aguas y desechos, más el aumento de pobladores en el
cerro provocaron en 1997 lo que hasta el momento ha sido la remoción en masa en
áreas urbanas más abrupta y violenta de América Latina. Este deslizamiento dejó un
saldo de 12 565 personas sin techo de 15 barrios ilegales y habitados por las familias
más pobres de Bogotá. Tras el fatídico episodio, el Departamento de Prevención y
Atención de Emergencias [depae] y el Fondo de Previsión de Atención de Emergen-

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cias [fopae] establecieron tres fases de monitoreo en el polígono de afectación, las

dos primeras relativas a la declaración de zona de protección por alto riesgo y la fase
tres con un tratamiento especial de mediano riesgo. Desde la década de 1990, en
Altos de la Estancia se han definido distintos planes de acción para estabilizar el
terreno, se han adelantado obras de infraestructura para el control y mitigación del
riesgo, asimismo, obras de estabilización del drenaje del sector bajo de la quebrada
en Altos de la Estancia, La Carbonera, que atraviesa el polígono de afectación
(Benítez y Hernán, 2013).
Debido al desastre ocurrido en 1997 surgió la acción legal de tutela promovida
por la población afectada contra la administración del acueducto que desencadenó
el desastre. El fallo a favor de los pobladores de Altos de la Estancia comprometió
a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá a erradicar el problema de
las aguas estancadas y a garantizar la reubicación de la población afectada. Com-
promisos que desde entonces no han sido completamente atendidos y, por el contra-
rio, han dejado vía libre para que los urbanizadores piratas continúen ofreciendo
lotes a costos bajos y con falsos títulos de propiedad.
Pese a todos los proyectos ejecutados por la Alcaldía de Bogotá, los tierreros
vuelven a vender los terrenos que recupera la administración local y es así como
cada vez más familias continúan poblando la inestable montaña, conviviendo así
con la incertidumbre de la violencia ejercida por las mafias que se disputan el terri-
torio, las amenazas de desalojo por parte de la alcaldía y el riesgo latente de un
nuevo deslizamiento. Esta cadena de episodios deja como reflexión que los pobla-
dores de Altos de la Estancia han estado expuestos a una sucesión de despojos terri-
toriales (Harvey, 2007). Primero, a partir del desplazamiento forzoso promovido por
los grupos armados al margen de la ley y aprovechando la ausencia del Estado en
las zonas rurales, en el marco de la disputa de territorios y rutas de comercio para
librar una cruenta lucha por el control del narcotráfico. Luego estos mismos migran-
tes obligados se convierten en víctimas de un proyecto de mercantilización del suelo
urbano en el que la vivienda formal terminada es accesible en tanto se cuente con
capacidad de consumo y de endeudamiento. Y finalmente, después de adquirir sue-
lo informal y edificar una vivienda precaria en un terreno inestable, el desastre por
el deslizamiento en masa nuevamente los deja sin una oportunidad de habitar la
ciudad. Pero este deslizamiento no es el único que ha dejado expuesta la negligencia
del gobierno frente a la obligación de crear mecanismos de acceso a la vivienda con

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enfoque social. A este hecho se le suman otras cuatro remociones en masa, entre los
años 2000 y 2008 (Rojas, 2017). Ante la recurrencia de estos desastres, con derrum-
bes de casas, la alcaldía y el idiger declaran en 2016 que de las 110 hectáreas que
constituyen el asentamiento informal, 74 hectáreas son catalogadas como zonas de
alto riesgo y las restantes 36 como zonas de mediano riesgo. Como resultado de esta
declaración, las familias que construyeron allí sus viviendas deben ser desalojadas
y posteriormente reubicadas en áreas legales dentro de la misma localidad de Ciudad
Bolívar (Rojas, 2017).

Tiempos de pandemia: ¿por qué desalojaron a las personas en plena

cuarentena?

En esta trayectoria de despojos varios actores salen a la luz para permitirnos com-
prender cómo se configura la violencia estatal en el marco de la pandemia. Como se
mencionó anteriormente, los proyectos de reubicación propuestos por el gobierno
nunca se ejecutaron completamente, de tal manera que las personas que han sido
víctimas de los progresivos deslizamientos vuelven a sus viviendas en las mismas
áreas que fueron declaradas de alto riesgo. Sumado a esto, la compra de terrenos
aumentó significativamente desde el 2015, por lo que el asentamiento irregular ha
crecido en este lapso con más de 70 familias.
Ante este escenario tan problemático, el 2 de mayo de 2020, cuando apenas se
cumplía un mes y medio de la denominada cuarentena, funcionarios de la alcaldía
indebidamente identificados irrumpieron en los hogares precarios de Altos de la
Estancia y mediante amenazas exigieron el desalojo inmediato de los predios, con
la amenaza de enviar a los efectivos del Escuadrón Móvil Antidisturbios e expulsar-
los con violencia contra quienes se resistieran al abandono de las viviendas. ¿Cuál
es la razón de los repentinos desalojos? Aún no hay información precisa sobre los
motivos que llevaron a la alcaldía a ejecutar estas acciones en medio de un aisla-
miento obligatorio. De acuerdo a los protocolos expedidos por la Defensoría del
Pueblo, las acciones de desalojo deben estar acompañadas de un documento escrito
que permita reconocer la legalidad de este procedimiento, sin embargo, este docu-
mento también fue inexistente. Los pobladores atestiguan

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Entre todas las cosas graves que han pasado estos días, toca ponerle cuidado a la
supuesta funcionaria de la alcaldía ¿Que cómo es posible que llegue encapuchada
a ordenar los desalojos? Si esa es una acción legal debería dar la cara, es que no
solo sacan a las personas de sus hogares, también llenan de terror a los más peque-
ños porque llegan tapándose el rostro, los policías amenazando con maltratar. Dí-
game si eso no es abuso de la fuerza, dígame si esto no es violencia estatal. (Alicia,
testigo de los desalojos en Altos de la Estancia, comunicación personal, mayo 2020)

Durante todo el mes de mayo, más de setenta familias fueron obligadas a abandonar
sus viviendas sin tener la oportunidad de recoger sus pertenencias, pues a medida
que avanzaban las acciones de desalojo, la violencia aumentaba. Ante organizaciones
defensoras derechos humanos hay innumerables denuncias sobre la forma como se
desarrollaron estos actos que podrían catalogarse como una tercera fase de despla-
zamiento forzado para estas comunidades que llevan alrededor de tres décadas hu-
yendo de diferentes actores acaparadores de suelo.
Pero este no es el único acto que pone en duda la justicia y ecuanimidad con la que
debería actuar la alcaldía, pues a la población afectada le fue anunciado un subsidio
de arriendo durante tres meses para que abandonaran sus viviendas y tuvieran la se-
guridad de resguardar a sus familias bajo un techo seguro. Promesa que tampoco se
ha cumplido hasta junio de 2020, por lo cual personas de la tercera edad, niños y recién
nacidos tuvieron que pasar sus noches a la intemperie, como lo señalan afectados

Aquí han prometido mil cosas, nos han hablado de reubicación, de porqué para los
niños, de un corredor ambiental ¿sabe qué es lo único que han cumplido? Que nos
saquen y nos dejen sin techo como si no fuéramos personas, llevo dos noches aquí
sentada, esperando la supuesta asesoría de la alcaldía, yo no me voy de aquí hasta
que no me garanticen que no voy a perder mi casa, yo no les creo que arriendos ni
mercados porque no es la primera vez que ha pasado. Aquí viene a cada rato la
policía, ahora dicen que estamos violando las normas sanitarias porque no estamos
en una casa, que aquí nos vamos a contagiar, yo no me quedo en la casa porque el
mismo gobierno me la quitó, el mismo gobierno me está sentenciando. (Johanna,
habitante, víctima del desalojo en Altos de la Estancia, comunicación personal,
mayo 2020)

El mandato gubernamental en este momento es que toda Colombia se manten-

ga aislada en sus viviendas, los habitantes de Altos de la Estancia no han podido

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quedarse en casa porque el Distrito, con apoyo de instituciones como el ministerio

de vivienda, el idiger y la policía los han dejado sin techo. Hasta el momento se han
denunciado abusos de la fuerza pública contra personas de la tercera edad que se
niegan a dejar sus casas. El resultado de este acto de resistencia, es que la policía y
el esmad derriban las viviendas sin oportunidad alguna de que las familias puedan
rescatar sus pertenencias (Avellaneda, 2020). La solución que ofrece la Alcaldía
sobre auxilios para la consecución de un espacio en arriendo es imposible no solo
porque dichas ayudas se tardan en llegar, también porque la incertidumbre generada
por la pandemia deriva en un ambiente de desconfianza donde no hay seguridad para
recibir a extraños en las viviendas y porque finalmente todas estas personas, depen-
dientes del comercio ambulante, perdieron sus fuentes de ingresos durante la pan-
demia y necesitan soluciones a largo plazo que incluyan no solo la disponibilidad
de un techo, también soluciones sanitarias y sobre todo laborales.
El curso de este proyecto de investigación nos permite considerar los plantea-
mientos de Madden y Marcuse (2016): “la vivienda antes que nada es un campo de
batalla político” (14). Lo que sucede con las casas de los pobres no debe decidirlo
el mercado sino la acción popular por el derecho a una vivienda digna. Esta es una
reivindicación vital para los tiempos en los que el mercado habitacional es cooptado
por el capital, incluyendo la informalidad “lo que no te quitan en la empresa o en la
fábrica te lo arrebatan en el intento de proveerte de lo más fundamental para la vida:
un techo, el agua y la luz” (Madden y Marcuse, 2016: 14).

Conclusiones

Durante los meses de intervención y documentación en el asentamiento informal de

Altos de la Estancia, el Semillero de Problemas Urbanos Contemporáneos desarro-
lló una serie de cuestionamientos en torno al control, administración y mercantili-
zación de lo que podría señalarse como uno de los recursos fundamentales para la
integración de las comunidades en la ciudad: la vivienda. Lo que inicialmente fue
un ejercicio de observación para identificar las transformaciones de la ciudad en
tiempos de confinamiento se convirtió en una oportunidad de denuncia para llamar
la atención de la ciudadanía, las ong y los espacios de formación académica para
acercarse a estas problemáticas estructurales.

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El diálogo y los recorridos realizados junto con las personas desalojadas permi-
tieron dimensionar los esfuerzos materiales y simbólicos de cada una de las familias
que invirtió sus menguados ahorros en un lote de Altos de la Estancia. Cuando dichas
familias tomaron esa decisión, lo hicieron bajo la premisa de establecer un hogar,
integrarse al mundo laboral y con ello, acceder a los sistemas de salud y educación
en la ciudad de Bogotá. En suma, lo que está detrás de la compra de un terreno, es
la carrera por existir en la ciudad, por reconstruir el territorio y los derechos de los
que tantas veces han sido despojados.
El acercamiento a la situación de la comunidad de Altos de la Estancia nos per-
mitió evidenciar los efectos dañinos de privilegiar la vivienda como la mercancía
más rentable para el capital. Aunque en Colombia hubo iniciativas de producción
de vivienda social, estas no lograron responder a la enorme demanda de vivienda de
la población creciente en la ciudad de Bogotá, el resultado derivó en los paradigmá-
ticos procesos organizativos que los destechados adelantaron para autoconstruir sus
viviendas y el crecimiento de barrios populares que hoy se consideran tradicionales.
En estos procesos de autoproducción de vivienda, los repertorios han cambiado y
cada día se tornan en una amenaza para los intereses del capital privado, cuyos me-
canismos de financiarización son más voraces y la accesibilidad a una vivienda
popular autoconstruida en el contexto actual es cada vez más perseguida e injusta-
mente criminalizada.
El Estado, atento a las demandas de los empresarios, ha desprovisto a las fami-
lias más pobres del sur de Bogotá de su derecho esencial a la vivienda, sin argu-
mentos para ejecutar los desalojos; lo que cuestiona el papel de la justicia en la
gestión de los gobiernos. Al situar como razón central la condición de riesgo por
remoción en masa y la falta de control sobre los predios que podrían llegar a ser
una amenaza ambiental y los que podrían sustentar vivienda popular segura para
los pobladores de la ciudad expone la deficiente administración. Gran parte de los
argumentos de los funcionarios del Distrito Central de Bogotá muestran a los ha-
bitantes del asentamiento como los causantes del daño en el terreno, cuando existen
documentos que demuestran que la situación de riesgo se derivó principalmente de
los procesos extractivos sin regulación. Por otro lado, no se promueven procesos
de integración del gobierno con la comunidad para informarle sobre los riesgos de
habitar la zona, ni el establecimiento de un espacio de negociación con quienes
construyeron allí su casa.

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Una de las principales deudas de los gobiernos nacionales y locales es el de-

sarrollo de una verdadera política habitacional que ponga al ente público como
garante de la producción, la provisión de créditos, limitando progresivamente el
monopolio del sector inmobiliario sobre las satisfacción de las necesidades básicas
de los trabajadores y que no deje en manos de los especuladores el precio del
suelo, ni de los arriendos. Para evitar dramas humanitarias como los ocurridos
durante la pandemia se requiere de la regulación de los precios de la vivienda por
parte del Estado.
Este trabajo del Semillero de Investigación de Problemas Urbanos Contemporá-
neos continuará la sistematización conceptual de la investigación sobre el problema
de los tierreros que no solo están loteando predios de manera ilegal en Bogotá, este
modelo se expande hacia municipios aledaños y ciudades intermedias donde las
ofertas de empleo y de vivienda son escasas, empujando a la sociedad trabajadora a
la informalidad. El segundo aspecto a potenciar se sitúa en el compromiso político
con las personas de Altos de la Estancia que nos permitieron acompañarlos en este
proceso. El Semillero también se interesa en el desarrollo de espacios de formación
sobre el derecho a la vivienda en comunidades barriales, para darle continuidad a
este trabajo y revertir las acciones de la alcaldía. Este material de trabajo busca fo-
mentar el empoderamiento de las comunidades urbanas para que reconozcan que su
derecho a la vivienda no es un bien susceptible a la especulación, por el contrario,
debe ser una de las máximas manifestaciones de un gobierno creador de acciones de
cambio en beneficio de la clase popular.

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