Derecho Administrativo II (Acto Administrativo)

Docente: Mtra. Sandra Mariana Juárez García

Horario: Martes 9-10 a.m/Miércoles 9-11 a.m
Correo electrónico: [email protected]

Criterios de Evaluación:
 1 examen parcial-25%
 2 examen parcial-25%
 3 examen parcial-25%
 Entrega de actividades en aula digital y participación en
clase-25%

Para derecho a examen se necesita el 85% de asistencia.

6 de agosto de 2024
7 de agosto de 2024
Unidad I. El acto administrativo.
Unidad II. Clasificación del acto administrativo. (Clasificación de DROMI)
Unidad III. Elementos del acto administrativo. (Código de Procedimientos y Justicia Administrativa y Ley
Federal del Proceso Administrativo)
Unidad IV. Efectos y ejecución del acto administrativo.
Unidad V. Extinción de los actos administrativos. (Recursos en sede administrativa; hay figuras en sede
jurisdiccional)
Unidad VI. El procedimiento administrativo.
Unidad VII. Contratos administrativos
Unidad VIII. La responsabilidad patrimonial del Estado.
Bibliografía: Recomendados. Roldan Xopa. Bajar Rivera. Jorge Fernández Ruiz. Roberto Dromi.

La actuación administrativa:
 Hechos
 Simples actos
 Actos políticos
 Actos de gobierno
 Actos administrativos
 Silencio Administrativo
 Contratos Administrativos.
¿Qué es un acto administrativo? “Toda actividad material, traducida en operaciones técnicas o actuaciones
físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de efectos jurídicos directos o
indirectos”-Roberto Dromi.
Las expresiones materiales de los actos administrativos.
Hay un poder judicial, así como uno ejecutivo y el legislativo. La función del poder judicial es la función
jurisdiccional, la del ejecutivo es la administrativa y la del legislativo es la de legislar. Por ello en la definición
dice que puede ser todo tipo de actividades, pero en ejercicio de la función administrativa (ejecutivo).
No solo el ejecutivo emite actos administrativos, sino los otros dos cuándo están realizando su función
administrativa.
Simples actos administrativos: “La declaración unilateral interna o interorgánica, realizada en ejercicio de la
función administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma indirecta”.
 Se efectúan en el interior de la administración.
 Situaciones de trámite que no surten efectos jurídicos frente a terceros.
 Constituyen actos anteriores a una decisión administrativa, por lo que son una opinión técnica-jurídica.
Actos políticos: Son los que entrañan la integración o elección de los miembros de los poderes de la unión.
Persiguen obtener o conservar el poder. Son aquellos actos que se realizan para poder tener el poder
(político), por ejemplo: las campañas. Diferencia entre acto político y de gobierno es que el de gobierno se
hace cuando ya está en el poder, mientras el político son los méritos para alcanzar ese cargo.
Actos de gobierno:
Manifestación de naturaleza política que realiza la administración pública, la cual no puede ser acatada por vía
jurisdiccional.
 Nombramiento de funcionarios públicos.
 Apertura y clausura de las sesiones de las cámaras.
 Envío de proyectos de ley o de reformas.
La diferencia entre acto político y acto de gobierno: es que el segundo se realiza cuando ya estás en un cargo
político son los que realizan para poder llegar a un cargo gubernamental.
Teoría del acto jurídico y el acto administrativo:
Para conceptualizar el acto administrativo tenemos que referirnos a la teoría del acto jurídico.
Se concibe el acto administrativo como una especie del acto jurídico.
Análogamente se distinguen:
 Acto jurídico- Acto administrativo.
 Acto material-Acto material administrativo.
 Hecho jurídico- hecho administrativo.
TAREA: Investigar definición de acto administrativo.
Definición de derecho administrativo Consecuentemente se puede afirmar que el derecho administrativo es el
conjunto de normas y principios del derecho público que rigen la estructura, organización y funcionamiento de
las diversas áreas de la administración pública, de las relaciones de éstas entre sí, así como de sus relaciones
con las demás instituciones del Estado y con los particulares. -Fernández Ruiz, Jorge.
El derecho administrativo es la rama del derecho público que estudia primordialmente la organización y la
actuación del Estado en sus relaciones Jurídicas con los particulares, y el control judicial de aquella
(CASSAGNE).
La definición de acto administrativo más acogida en la doctrina española se debe a Zanobini: "Es acto
administrativo cualquier declaración de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio realizada por un
órgano de la Administración pública en el ejercicio de una potestad administrativa".
Tesis aislada. Registro digital 205099: Conforme a su naturaleza jurídica, el acto administrativo es
considerado como una manifestación unilateral y externa de voluntad, que expresa una decisión de una
autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad pública, la cual puede crear, reconocer,
modificar, transmitir, declarar o extinguir derechos u obligaciones, es generalmente ejecutiva y se propone
satisfacer el interés general.
13 de agosto de 2024
Simples actos de administración:
 “La declaración unilateral interna o Inter orgánica, realizada en ejercicio de la función administrativa,
que produce efectos jurídicos individuales en forma indirecta.”
 Se efectúan
Actos políticos: Actuaciones que se realizan para perseguir el poder o continuar con éste. Es decir, son
actos como de campaña. Todavía no se está en el cargo.
Actos de gobierno: Uno ya se encuentra en posesión del cargo. Propiamente todas sus actuaciones son de
gobierno, por ejemplo, emitir nombramientos correspondientes, entre otros como la apertura o clausura de
una sesión en el caso del poder legislativo, que hasta pueden ser solemnes.
Teoría del acto jurídico y el acto administrativo:
1. Criterio orgánico
2. Criterio material
Criterio orgánico: Acto administrativo es el que realizan los órganos administrativos del poder público y no
otros. Es decir, únicamente los órganos administrativos pueden producir actos administrativos; esto
significaría que los órganos judiciales y legislativos no podrían hacerlo, lo que es rechazado por la mayor parte
de la doctrina actualmente.
Criterio material: Sin importar la naturaleza del órgano que lo realiza, acto administrativo es aquel cuya
sustancia es administrativa, por lo que todos los órganos del poder público ya sean administrativos, judiciales
o legislativos, producen actos administrativos, caracterizados por su contenido material de naturaleza
administrativa.
 El acto administrativo lo pueden realizar no solo los órganos administrativos, sino también los
legislativos y los jurisdiccionales.
 El acto legislativo lo pueden realizar no sólo los órganos legislativos, sino también los administrativos y
los jurisdiccionales. En razón de que, por ejemplo, el titular del ejecutivo tiene la facultad
reglamentaria.
 El acto jurisdiccional lo pueden realizar no solo los órganos judiciales sino también los legislativos y los
administrativos. En el legislativo hay procedimiento para incurrir en responsabilidad a autoridad que
cometa una falta.
 En consecuencia, los órganos administrativos no realizan solo actos administrativos, sino, además,
actos legislativos y jurisdiccionales.
Sentido amplio y restringido:
 En sentido amplio: el acto administrativo es el realizado en ejercicio de la función de administración,
que produce efectos jurídicos, “acto administrativo es el dictado en ejercicio de la función
administrativa”. Agustín A. Gordillo.
 En sentido restringido: Una declaración unilateral de voluntad de un órgano del poder público en
ejercicio de la función administrativa, con efectos jurídicos directos respecto de caso individuales
específicos.
Consideraciones preliminares:
El construir un concepto adecuado del acto administrativo que cubra todas las implicaciones del mismo resulta
complejo.
Corrientes doctrinales:
 Procesalista
 Acto autoritario
 Sustancialista
TAREA ¿Con qué corriente está nuestra definición?
 Procesalista: Encuentra su origen con la revolución francesa, al separar la actividad administrativa de
la regulación de los jueces ordinarios, con lo que crea su propia regulación: la contencioso-
administrativa, la cual sirve únicamente para definir su ámbito de competencia: por tanto, incluye la
totalidad de los actos realizados por la administración pública.
 Acto autoritario: Otto Mayer y Maurice Hauriou fueron dos de las grandes doctrinistas que se
inclinaron por esta postura. Ellos se referían al acto administrativo como una “decisión ejecutoria” y por
tanto como un acto de voluntad de la administración dotado de fuerza coercitiva.
 Sustancialista: de acuerdo con Guido Zanobini, defendió la concepción sustancialista del acto
administrativo. Tomo como base el derecho privado, en especial, el acto jurídico, manteniendo el
espíritu del derecho privado. Así según esta corriente el acto administrativo es cualquier declaración de
voluntad, de deseo, de conocimiento o juicio realizada por un sujeto de la administración pública en
ejercicio de una potestad.
Definición Tesis aislada: Conforme a su naturaleza jurídica, el acto administrativo es considerado como una
manifestación unilateral y externa de voluntad, que expresa una decisión de una autoridad administrativa
competente, en ejercicio de la potestad pública, la cual puede crear, reconocer, modificar, transmitir, declarar
o extinguir derechos u obligaciones, es generalmente ejecutiva y se propone satisfacer el interés general.
La definición anterior de acto administrativo, considero coincide más con la doctrina sustancialista del autor
Guido Zanobini, esto debido a que él menciona que este tipo de acto es “cualquier declaración de voluntad”
que en la definición encontrada manejan o expresan como “una manifestación unilateral y externa de
voluntad”, es decir, recae en el supuesto que manifestó Zanobini. También se coincide en que debe ser
realizada por un sujeto de la administración pública, aunque bien, en la definición encontrada le refieren como”
autoridad administrativa competente”. Y también ambas señalan que esto es en ejercicio de una potestad
pública que tiene dicho sujeto de la administración, al menos, esta es la doctrina dónde encontré más
similitudes.
Sin embargo, también considero que parte de esta podría recaer en la doctrina procesalista, ya que en la
definición que se investigó mencionan una serie o lista de acciones u actos a realizar por la administración,
tales como: crear, reconocer, modificar, transmitir, declarar o extinguir derechos u obligaciones.
Relación entre ambas:
1. Naturaleza del Acto: Ambas concepciones consideran que el acto administrativo es una
manifestación de voluntad realizada por una autoridad competente. La doctrina sustancialista enfatiza
la voluntad en términos amplios, mientras que la definición formaliza esta manifestación como una
decisión administrativa con efectos jurídicos concretos.
2. Potestad Pública: Tanto la doctrina sustancialista como la definición reconocen que el acto
administrativo se ejerce en el marco de la potestad pública. La doctrina sustancialista se basa en la
idea de la voluntad administrativa, mientras que la definición detalla cómo esa voluntad se ejerce en el
contexto del derecho administrativo.
3. Finalidad y Efectos: La definición amplia la visión sustancialista al detallar que el acto administrativo
puede tener efectos específicos como crear, modificar o extinguir derechos u obligaciones, y que se
orienta a satisfacer el interés general. La doctrina sustancialista, al ser más general, incluye estos
aspectos implícitamente en su concepto de voluntad administrativa.
 4. Ejercicio de Potestad: Ambas visiones coinciden en que el acto administrativo es una expresión de la
potestad pública, aunque la doctrina sustancialista tiende a ser más flexible en cuanto a los tipos de
manifestaciones consideradas como actos administrativos.
En resumen, la doctrina sustancialista y la definición formal del acto administrativo se interrelacionan en su
enfoque sobre la voluntad administrativa y su ejercicio dentro de la potestad pública, aunque la definición
proporciona una perspectiva más estructurada y específica de cómo esa voluntad se manifiesta y sus efectos.
14 de agosto de 2024
Concepto de Acto Administrativo:
 Para Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández, el acto administrativo es “La
declaración de voluntad, de juicio de conocimiento o de deseo por la administración en ejercicio de una
potestad reglamentaria”.
 Según Manuel María Díez, el acto administrativo es “una declaración unilateral de un órgano del poder
ejecutivo en ejercicio de su función administrativa que produce efectos jurídicos con relación a
terceros”.
CONCEPTO:
Alberto C. Sánchez Pichardo: acto, ejecutivo, unilateral, que determina situaciones jurídicas (crea, reconoce,
modifica, transmite o extingue obligaciones y derechos) para casos individuales, y que se efectúa en
cumplimiento de las atribuciones y facultades que las leyes determinan a la administración pública. En dicho
acto, está contenida a la voluntad de la autoridad administrativa de aplicar esta ley y proveer lo necesario para
su cumplimiento, en función del interés general o del interés público.
Gallego Anabitarte y Menéndez Rexach, proponen esta definición: acto administrativo es la resolución
unilateral, con eficacia y vinculante, de un caso concreto dictado por un sujeto que cuando gestiona
actividades y servicios administrativos públicos.

Clasificación del acto administrativo:

1. Por el contenido: Contenido material del acto administrativo.
 1.1-Por los efectos en la esfera jurídica:
o 1.1.1: Favorables: Amplían la esfera o el patrimonio jurídico del destinatario. Crean o
reconocen un derecho o una ventaja jurídica.
o 1.1.2: Desfavorables: Restringen el patrimonio jurídico del destinatario: Tienen efecto
desventajoso o perjudicial para el destinatario. Restricción de derechos, negación de
una determinada ventaja o la determinación del nacimiento de una obligación a su
cargo.
o 1.1.3: Doble efecto:
a) Frente a terceros: Además de surtir efectos para el particular al que se dirigen,
crean consecuencias jurídicas para los terceros involucrados.
b) Efectos mixtos: Actos que crean tanto derechos o ventajas a favor del gobernado al
que se dirige como la imposición de un gravamen o restricción.
 1.2-Por los efectos objetivos:
o 1.2.1: Constitutivos. Se crea, modifica o extingue una determinada relación jurídica.
Como la multa.
o 1.2.2: Declarativos. La declaración vinculante de un derecho, o de una determinada
condición con relevancia jurídica, en una persona, cosa o situación, en aplicación del
ordenamiento jurídico positivo. Como el permiso de construcción.
Van de la mano estos dos con sus efectos.
 1.3: Por el objeto de la declaración:
 o 1.3.1: Reales. Son actos cuyo objeto es una determinada cosa o actividad y para cuyo
otorgamiento se toman exclusivamente en consideración las circunstancias propias de
la misma, aunque el acto se dirige hacia una persona.
o 1.3.2: Personales. Se refieren a la situación jurídica de una persona, tomando en
consideración sus condiciones particulares.
o 1.3.3: Doble efecto. Son las que se consideran tanto elementos de los actos reales
como de los actos personales, es decir, relativos a las características de una persona y
de una cosa.
 1.4: Por el efecto temporal:
o 1.4.1: Actos que se extinguen en una sola ejecución. A su cumplimiento o al
configurarse un único derecho.
o 1.4.2: Actos administrativos con efectos prolongados. Son aquellos que crean o
modifican una relación jurídica duradera que depende de la propia eficacia del acto.
2. Por la naturaleza de la potestad: Quién emite el acto.
 2.1: Reglados. Son aquellos que se dictan con el contenido legalmente previsto cuando se da
el supuesto de hecho que la norma establece, en una pura operación de constatación de
cumplimiento de los requisitos establecidos por el ordenamiento.
 2.2: Discrecionales. Donde la administración decide, por razones de interés público, en el
marco de los principios generales del derecho administrativo, cuál será el contenido del acto
discrecional, optando entre las diversas opciones posibles, todas aquellas igualmente válidas
que puedan presentarse.
3. Por los sujetos: Quiénes intervienen en el acto.
 3.1 Por el número de órganos en la producción del acto.
o Simples: Cuando el acto proviene de un solo ente y órgano administrativo. Como la
multa.
o Complejos: Suponen la concurrencia de varios órganos en la producción del acto, aun
cuando la manifestación de la voluntad sea única. Como una clausura.
 3.2 Por el carácter de los órganos
o Colegiales: Emitidos por un órgano colegiado.
o Monocráticos: Emitido por un solo individuo.
 3.3 Por los destinatarios.
o Singulares: Tienen un destinatario.
o Destinatario general: Tiene como destinatario una pluralidad indeterminada, pero
determinable.
 3.4 Por la necesidad de aceptación del particular
o Sentido estricto: Al ser el acto administrativo una manifestación unilateral de la voluntad
por parte de la autoridad administrativa en ejercicio de su facultad de imperio resulta
innecesaria la aceptación del particular.
o Acto-condición: Se parte del supuesto de que el acto administrativo, no obstante ser
válido, se requiere de la aceptación del particular para que sea eficaz.
4. Por la posición del acto en el procedimiento:
o 4.1. Definitivos y de Trámite
 Definitivos: Resoluciones que ponen fin a un procedimiento administrativo.
 De trámite: Se van concatenando en el mismo y que tienen una función subordinada a la
resolución final y preparatoria de la misma (simples actos de administración)
o 4.2 Fin de la Vía o que cause Estado: En virtud de sus efectos, pueden ser recurridos en la
vía administrativa o su superior jerárquico, tal como se analizará después. Recursos se
resuelven en sede administrativa (hay otros en sede jurisdiccional, pero no es el caso)
o 4.3 Firmes o recurribles
  Firmes: Por su naturaleza o bien por el transcurso del término legal, no pueden ser
sujetos de una impugnación en sede administrativa; o bien si en la vía del recurso
administrativo hayan sido declarados confirmados.
 Recurribles: Son aquellos que, a pesar de sus efectos, pueden ser impugnados en la
vía administrativa.
o 4.4 Originarios y confirmatorios:
 Originarios: Son favorables, desfavorables y mixtos, y pueden estar sujetos a una
impugnación si el particular al que se dirigen se siente lesionado en sus derechos.
 Confirmatorios: Se desprende de un recurso administrativo que impugnó el acto
originario, y ante el nuevo acto no puede promoverse recurso alguno, siempre y cuando
el mismo haya sido declarado confirmado y por tano, firme.
Cosa juzgada: Identidad de sujetos, identidad de pretensiones e identidad de
fundamentos.
27 de agosto de 2024
Elementos de los actos administrativos:
1. Sujeto/Elemento subjetivo.
2. La manifestación externa de voluntad.
3. Objeto/Elemento objetivo.
4. Forma/Elemento formal.
5. (Plus) Elemento teleológico.
Al referirnos a la relación jurídica administrativa.
1. Sujeto activo: órgano público creador del acto administrativo.
2. Sujeto pasivo: son aquellos a quienes va dirigido el acto o bien quienes ejecutan el acto.
Particular: sea persona física o personas jurídicas colectivas o hasta un funcionario público, cuando se trate
de un acto administrativo dirigido al interior de la propia administración.

a) Elemento subjetivo:
 La persona jurídica de la administración pública como emisora del acto administrativo.
 Debe contar con la habilitación en la norma atributiva, es decir, que una norma les debe otorgar la
capacidad de actuar en representación de la administración. (competencia)
 La competencia se presenta en función del territorio, la materia o el rango jerárquico dentro del
órgano que representan.
 La calidad de funcionario legítimamente autorizado para actuar debe estar debidamente
acreditada.
 Elemento sujeto pasivo, es el administrado.
 Participa en los actos bilaterales.
 Como sujeto receptor de la decisión administrativa, por tanto, se convierte en un elemento
indispensable.
2-MANIFESTACIÓN EXTERNA DE LA VOLUNTAD:
"Expresión del procedimiento volitivo del órgano administrativo que ésta actuando como tal, debe tener una
exteriorización que pueda ser perceptible, que se manifieste objetivamente esa voluntad"
Requisitos:
1. Ser espontánea y libre
2. Estar dentro de las facultades del órgano
 3. No debe estar viciada por error, dolo, violencia, etc.
4. Requiere expresarse en los términos previstos en la ley.
3- OBJETO: Puede distinguirse de la siguiente manera:
1. OBJETO DIRECTO O INMEDIATO: consiste en la creación, transmisión, modificación, reconocimiento o
extinción de derechos y obligaciones dentro de la actividad del órgano administrativo y en la materia en la que
tiene competencia.
2. OBJETO INDIRECTO O MEDIATO: el cual será realizar la actividad del órgano del Estado, cumplir con sus
cometidos y ejercer la potestad pública que tiene encomendada.
El objeto tiene que ser:
1. Material y jurídicamente posible
2. Lícito
3. Dentro de las facultades que le otorga la competencia al órgano administrativo que lo emite.
b) ELEMENTO OBJETIVO
 Es el contenido del mismo Miguel S. Marienhoff nos dice:
"El contenido consiste en la resolución o medida concreta que mediante el acto adopta la
autoridad, siendo ello lo que diferencia a un acto de otro acto. De modo que -contenido- de acto
es lo que éste preceptúa; es el efecto práctico que el sujeto emisor se propone lograr a través
de su acción voluntaria; es, en fin, lo que por dicho acto se dispone"
El objeto o contenido del acto tiene que cumplir con ciertos requisitos mínimos:
a. Que sea licito: se dicta atendiendo a las formalidades exigidas por la norma (principio de
legalidad).
b. Posible: nos referimos a su viabilidad fáctica.
c. Cierto: las características de acto cierto aluden a la obligación de que el acto administrativo
debe tener un objeto determinado o determinable
- Articulo 3 de la LFPA
C) ELEMENTO OBJETIVO
De acuerdo con Fernando Garrido Falla, en el contenido del acto administrativo debe distinguirse tres partes:
1. Contenido natural: contenido mínimo indispensable, es la consecuencia jurídica específica que el
emisor del acto pretendió darle.
2. Contenido implícito: son aquellas situaciones no expresas pero inherentes al acto, por disposición de la
norma jurídica que lo fundamenta.
3. Contenido eventual: disposiciones accesorias del acto administrativo, como la condición, modo y el
término.
4-FORMAL:
"Manifestación material objetiva en que se plasma el acto administrativo, para el efecto de que pueda ser
apreciada por los sujetos pasivos o percibida a través de los sentidos"
A. Todos los actos administrativos deberán constar por escrito.
B. Silencio administrativo (abstención de la expresión material).
b) ELEMENTO FORMAL
"Requisitos formales que se imponen para la elaboración y producción de un acto administrativo. En Derecho
Administrativo, el cumplimiento de las formas por parte de la administración es especialmente exigido"
- El acto para considerarse válido y eficaz deberá ser expedido cumpliendo cabalmente los requisitos que la
norma exige
Tenemos tres procedimientos formales
1. Procedimiento.
2. La forma en sentido estricto.
3. La motivación.
ELEMENTO FORMAL/ PROCEDIMIENTO
Garantiza que la administración pública ha realizado una serie de procedimientos, o pasos que aseguren que
se respete una serie de derechos inherentes al sujeto pasivo de la relación jurídica administrativa.
- Sumisión de la actuación administrativa al procedimiento que está consagrada a rango constitucional y legal,
como un presupuesto del debido procedimiento para el administrado. (14, 16, 17 CPEUM) (3 fracción VII de la
Ley Federal del Procedimiento Administrativo).
b) ELEMENTO FORMAL/ Procedimiento
Los procedimientos se dividen en dos clases (Roberto Dromi):
 Sustanciales: legalidad, defensa, gratuidad (generalmente de jerarquía constitucional)
 Formales: oficialidad, eficacia (jerarquía normativa legal o reglamentaria).
b) ELEMENTO FORMAL / Procedimiento
 En el artículo 13 de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo consagra los principios de
economía, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad y buena fe.
 En el artículo 135 del Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los
Municipios de Guanajuato, se contemplan principios de legalidad, igualdad, proporcionalidad.
b) ELEMENTO FORMAL/ La forma en sentido estricto
Para Miguel Acosta Romero, la forma "constituye la manifestación material objetiva en que se plasma el acto
administrativo, para el efecto de que pueda ser apreciada por los sujetos pasivos o percibida a través de los
sentidos"
- Manera de en la que se expresa un acto administrativo.
- Manifestación o exteriorización
- Doble sentido:
1. Como sujeción de la administración pública a la legalidad
2. Que el particular vea sus derechos esenciales respetados.
28 de agosto de 2024
ELEMENTO FORMAL/Motivación:
Para Guido Tawil y Laura Mercedes Monti, la motivación es:
“La exteriorización o expresión de los motivos o razones que han llevado al autor del acto o adoptarlo (…) la
medida de los motivos y su determinación resulta incidida, a su vez, por otro elemento del acto administrativo:
la finalidad (…) la motivación del acto administrativo no solo consiste en la presión de la causa sino también
de su finalidad”.
Juan Carlos Cassagne:
“La motivación es un requisito que integra el elemento formal y consiste en la exteriorización de las razones
que justifican y fundamentan la emisión del acto, que versan tanto en las circunstancias de hecho y de
derecho (causa) como el interés público que se persigue con el dictado del acto (finalidad)”.
- La motivación es un elemento esencial del acto consagrado al rango constitucional.
- Artículo 16 de la CPEUM, especifica que todo acto de autoridad deberá estar debidamente motivado.
- Artículo 3 de la LFPA en su fracción V
- Artículo 137 del CPyJA.
Elemento teleológico:
 Consiste en el objeto que se persigue la norma creadora de la potestad administrativa.
 La finalidad del acto administrativo es la tutela del interés público y en especial del
cumplimiento de la razón de ser la norma administrativa.
 ¿Cuáles son los fines de la administración pública?
El Estado asume la responsabilidad de lograr satisfacer necesidades colectivas, y la forma de satisfacerlas
por parte del Estado es mediante una serie de actividades, actuaciones y acciones concretas, sean políticas
públicas, prestación de servicios públicos, ejecución de programas de asistencia social.
En tales condiciones, estos fines últimos pueden variar de Estado a Estado, ya que esto depende de otra serie
de factores de identidad de una sociedad en conceto, asó como de sus valores en común, sus necesidades y
sus deseos.
Requisitos legales del acto administrativo: Requisitos constitucionales Art. 14 y Art. 16
 Emanar de autoridad competente
 Forma escrita
 Fundamentación
 Motivación
 Objeto
 Firma del funcionario competente
 No retroactividad

1. La competencia:
Posibilidad que tienen un órgano de actuar; la ley le asigna al órgano determinados asuntos que puede o debe
atender.
 El acto administrativo debe ser producido por un órgano competente, mediante un funcionario o
empleado con facultades para ello.
 La competencia la asigna la ley; las facultades deben estar contempladas también en la ley o por
disposición de esta, en un reglamento o acuerdo de delegación de facultades.

2. Forma escrita:
 Los actos de autoridad han de ser por escrito.
 Constituye una garantía de certeza jurídica.

3. Fundamentación:
Indicar con precisión qué ley o leyes y cuáles de sus artículos son aplicables al caso, originan y justifican
su emisión.
 Citar el artículo y la ley aplicable, se refiere tanto al contenido del acto como a la competencia del
órgano y a las facultades del servidor público.

4. La motivación:
Consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen aplicable la norma jurídica al caso concreto.
 Adecuación lógica del supuesto de derecho a la situación subjetiva del administrado.
5. Principio de legalidad:
Toda actividad del Estado ya sea función administrativa, jurisdiccional, o legislativa, debe ajustarse a la
ley.
- El particular puede hacer todo lo que la ley no le prohíba y la administración pública solamente puede
hacer lo que la ley le permita expresamente.
5. La de no retroactividad (14 CPEUM)
La no retroactividad del acto administrativo se refiere a los efectos de este, es decir, no puede lesionar
derechos adquiridos con anterioridad a su emisión.
Requisitos en la Ley Federal del Procedimiento Administrativo /ART. 3
Artículo 3.-Son elementos y requisitos del acto administrativo:
1. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que dicho órgano fuere
colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a las
circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se concreta, sin que puedan
perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en aquellos
casos en que la ley autorice otra forma de expedición; Estar fundado y motivado; (Se deroga) Fracción
derogada DOF 24-12-1996
VIl. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo previstas en
esta Ley;
VIl. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión;
X. Mencionar el órgano del cual emana;
XI. (Se deroga) Fracción derogada DOF 24-12-1996
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de identificación del expediente,
documentos o nombre completo de las personas;
XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión;
XIV. Tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá hacerse mención de la oficina en que
se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo;
XV. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los recursos que
procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos por
la ley.
1. Las fracciones I y Il establecen la competencia de la autoridad
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. ESTÁN OBLIGADAS A CITAR LAS DISPOSICIONES LEGALES
QUE FUNDEN SU COMPETENCIA.
El artículo 16 de la Constitución Federal, prescribe que los actos de molestia, para ser legales, deben
provenir de autoridad competente y cumplir con las formalidades esenciales que le den eficacia jurídica, lo
que significa que todo acto de autoridad debe emitirse por quien esté legitimado para ello, expresándose
en el acto mismo de molestia, el dispositivo, acuerdo o decreto que le otorgue tal legitimación, ya que de
no ser así, se deja al gobernado en estado de indefensión, al no poder examinar si la actuación de la
autoridad emisora se encuentra dentro del ámbito competencial respectivo.
2. El concepto de interés público se ve reflejado en la fracción III
"El conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades colectivas de los miembros de la
comunidad y protegidas mediante la intervención directa y permanente del Estado"
(Cornejo Certucha)
3. Respecto de la fracción IV, en la propia constitución establece que los actos administrativos deben
constar por escrito (salvo el caso del silencio administrativo).
- Se plante a la exigencia de que el acto administrativo se emita por autoridad competente y con firma
autógrafa.
FIRMA AUTÓGRAFA DE LA AUTORIDAD RESPONSABLE, SU OMISIÓN IMPIDE OTORGAR
VALIDEZ AL ACTO.
Una resolución determinante de un crédito fiscal debe constar en un documento público, (...) debe estar
suscrito por un servidor público competente, lo cual sólo se demuestra por la existencia, entre otros
extremos, de la firma autógrafa del signante, y la falta de ese signo gráfico impide otorgar validez o
eficacia al oficio relativo, ya que no es posible asegurarle o afirmarle al gobernado que una cierta
resolución proviene de una pretendida autoridad dada la ambigüedad e incertidumbre que conlleva el uso
de un sello que cualquier persona puede utilizar y estampar en un oficio, cuando que la seguridad jurídica
que tutelan los artículos 14 y 16 constitucionales impone que se demuestre la identidad del emisor para
los efectos de la autoría y la responsabilidad que implica el ejercicio de las facultades que a cada
autoridad le corresponde.
4. La fundamentación y la Motivación
MOTIVACIÓN Y FUNDAMENTACIÓN. DEBE EXPRESARSE EN EL TEXTO MISMO DEL ACTO DE
AUTORIDAD
En el texto mismo del acto autoritario de molestia deben expresarse los razonamientos con base en los
cuales se llegó a la conclusión de que el acto concreto al que se dirige se ajusta exactamente a las
prevenciones de determinados preceptos legales, puesto que motivar un acto es externar las
consideraciones relativas a las circunstancias de hecho que la autoridad formuló al establecer la
adecuación del caso concreto a la hipótesis legal; en tanto que fundar es señalar los preceptos legales en
que se apoya el acto, debiendo existir adecuación entre el motivo y el fundamento expresado.
5. Respecto de la fracción XIII, se desprende que en todos los actos administrativos debe señalarse
el lugar y la fecha de emisión del acto.
 "Es importante que conste el lugar para que pueda determinarse la jurisdicción de la autoridad emisora
que le causa molestia al particular, lo que le indicaría que debe interponer medio de defensa en el caso de
que sea una autoridad incompetente la que emita el acto. El señalamiento de la fecha es importante, ya
que no debe haber un lapso importante de tiempo entre la emisión del acto y su notificación al particular,
ya que ello puede dar lugar a lesiones a los derechos de éste" (Sánchez Pichardo).
ACTOS ADMINISTRATIVOS. PARA CUMPLIR CON LA GARANTÍA DE LEGALIDAD PREVISTA EN EL
ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL, DEBEN CONTENER EL LUGAR Y LA FECHA DE SU EMISIÓN.
De conformidad con lo establecido por el primer párrafo del artículo 16 constitucional, todo acto de
molestia debe ser emitido por autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento,
entendiéndose por ello que han de expresarse con precisión las circunstancias especiales, razones
particulares o causas inmediatas que se hayan tomado en consideración para su emisión, siendo
necesario, además, que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables, es decir,
que en el caso concreto se configuren las hipótesis normativas. En tal virtud, a efecto de satisfacer estos
requisitos, es menester que la autoridad señale con exactitud el lugar y la fecha de la expedición del acto
administrativo, a fin de que el particular esté en posibilidad de conocer el carácter de la autoridad que lo
emitió, si actuó dentro de su circunscripción territorial y en existe adecuaciones entre estos elementos…
Artículo 137 del CPyJA – Código de Procedimientos y Justicia Administrativa.
ARTÍCULO 137. SON ELEMENTOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
I. Ser expedido por autoridad competente;
II. Tener objeto físicamente posible, lícito, determinado o determinable, preciso en cuanto a las
circunstancias de tiempo y lugar, y estar previsto por el ordenamiento jurídico aplicable;
III. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, motivo o fin del acto;
IV. Ser expedido sin que medie dolo o violencia;
V. Constar por escrito, indicar la autoridad de la que emane y contener la firma
Trate autógrafa o electrónica del servidor público, salvo en aquellos casos en que se de negativa o
afirmativas fictas, o el ordenamiento aplicable autorice una forma distinta de emisión, inclusive medios
electrónicos;
IV. Estar debidamente fundado y motivado;
VII. Cumplir con la finalidad de interés público, derivada de las normas jurídicas que resulten aplicables,
sin que puedan perseguirse otros fines, públicos o privados, distintos de los que justifican el acto;
VIII. Ser expedido de conformidad con las formalidades del procedimiento administrativo que establecen
los ordenamientos jurídicos aplicables y en su defecto, por lo dispuesto en este Código; y
IX. Ser expedido de manera congruente con lo solicitado, resolviendo expresamente todos los puntos
propuestos por el interesado o previstos por Las disposiciones jurídicas.
Artículo 138. Son requisitos de validez del acto administrativo:
I. Señalar lugar y fecha de emisión;
II. Expedirse sin que medie error respecto a la referencia específica de Identificación del expediente,
documentos o nombre completo de las personas;
III. Mencionar, en la notificación o publicación, la oficina en que se encuentre y pueda ser consultado el
expediente respectivo y, en su caso, el nombre del Interesado a quien vaya dirigido, tratándose de
actos individuales;
IV. En el caso de actos administrativos que por disposición legal deban ser notificados personalmente, se
mencionará esta circunstancia en ellos; y
V. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá mencionarse los medios de defensa que
procedan conforme a este ordenamiento o la Ley aplicable al caso concreto, la autoridad ante la cual
deba Interponerse y el plazo para ello.
INEXISTENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Inexistencia del Acto administrativo: la inexistencia del acto administrativo se origina por falta de
voluntad, de objeto, de competencia para la realización del acto, y por omisión de sus formas constitutivas.
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Nulidad: La omisión o irregularidad de cualquiera de los elementos del acto administrativo producirá la
nulidad del acto administrativo
- Será declarada por el superior jerárquico de la autoridad que lo haya emitido, salvo que el acto
impugnado provenga del titular de una dependencia, en cuyo caso la nulidad será declarada por el mismo.
- El acto administrativo jurídicamente nulo será inválido que se declare No se presumirá legítimo ni
ejecutable.
- Los particulares no tendrán obligación de cumplirlo y los servidores públicos deberán hacer constar su
oposición a ejecutar el acto, fundando y motivando tal negativa.
ANULABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Anulabilidad
La omisión o irregularidad en los requisitos del acto administrativo, producirá la anulabilidad del acto
administrativo.
 el acto declarado anulable se considera válido
 Goza de presunción de legitimidad y ejecutividad
 Será subsanable por los órganos administrativos mediante el pleno cumplimiento de los requisitos
exigidos por el ordenamiento jurídico para la plena validez y eficacia del acto.
 Tanto los servidores públicos como los particulares tendrán obligación de cumplirlo.
 El saneamiento del acto producirá efectos retroactivos y el acto se considerará como si siempre
hubiera sido válido.
Sentencia SANCIÓN DIRECTOR DE PROFESIONES: (AÑO 2018/Octubre)
AUTORIDAD DEMANDADA Director General de Profesiones, Servicios Escolares e Incorporaciones de la
Secretaría de Educación del Estado de Guanajuato.
La resolución contenida en el procedimiento de 9 (nueve) de marzo de 2018 (dos mil dieciocho) es el acto que
se demanda. Además de la nulidad se solicita el pago de daños y perjuicios que resultasen del proceso.
Cuestiones de ODEN PÚBLICO.
Según la autoridad demandada, se actualizan estos dos casos de improcedencia: que sean inexistentes,
derivada claramente esta circunstancia de las constancias de autos; y En los demás casos en que la
improcedencia resulte de alguna disposición legal. Las causales a que alude este precepto serán examinadas
de oficio. Argumentando la legal determinación de la infracción que le fue imputada a la persona moral actora.
La sala considera infundada e inatendible la causal de improcedencia señalada, ya que la resolución quedó
acreditada en el proceso.
Hay una indebida fundamentación de la competencia de la autoridad para emitir la resolución impugnada: todo
acto de molestia debe estar fundado y motivado con la causa legal del procedimiento, es decir, mediante
mandamiento escrito de la autoridad competente.
Principio de legalidad: las autoridades sólo están facultadas para hacer lo que la ley expresamente les
permite, con la finalidad de otorgar seguridad jurídica a los gobernados.
El director omitió fundamentar su facultad para determinar infracciones e imponer sanciones conforme a la ley
general de educación.
En relación con la infracción correspondiente a la conducta imputada a la persona moral demandante,
consistente en: no haber acreditado la autorización de la plantilla de personal para los ciclos escolares 2014-
2015 y 2015-2016.
3 de septiembre de 2024
El silencio de la administración
Francisco González Navarro señala:
“En su más restringida acepción, el silencio administrativo lo definimos como una presunción legal, una ficción
que la ley establece en beneficio del particular, y en virtud de la cual se considera estimada (silencio positivo)
o desestimada (silencio negativo) la petición dirigida por éste a la administración”.
Julio Massip Acevedo:
“Este silencio consiste en una abstención de la autoridad administrativa para dictar un acto previsto por la ley,
y tiene como nota esencial la de su ambigüedad, que no autoriza a pensar que dicha autoridad ha adoptado
una actitud afirmativa ni una negativa”.
Se contemplan 2 posibles consecuencias:
1. La negativa
2. La positiva
Ante la inactividad de la administración para evitar mayores perjuicios a los administrados, la ley interpreta el
silencio en un determinado sentido.
NEGATIVA FICTA:
Se supone que la instancia o petición formulada por el particular al órgano administrativo ha sido resuelta en
sentido negativo, es decir, negando lo solicitado.
Art. 17.- Salvo que en otra disposición legal o administrativa de carácter general se establezca otro plazo, no
podrá exceder de tres meses el tiempo para que la dependencia u organismo descentralizado resuelva lo que
corresponda. Transcurrido el plazo aplicable, se entenderán las resoluciones en sentido negativo al
promovente, a menos que en otra disposición legal o administrativa de carácter general se prevea lo contrario.
A petición del interesado, se deberá expedir constancia de tal circunstancia dentro de los dos días hábiles
siguientes a la presentación de la solicitud respectiva ante quien deba resolver; igual constancia deberá
expedirse cuando otras disposiciones prevean que transcurrido el plazo aplicable la resolución deba
entenderse en sentido positivo. (Ley Federal del Procedimiento Administrativo)
AFIRMATIVA FICTA:
 Consiste en la consecuencia afirmativa o positivade resolver el silencio de la administración.
 En suponer que la instancia o petición presentada por el particular al órgano administrativo ha sido
resuelta por éste en sentido afirmativo.
El Silencio de la Administración (CPyJA)
Artículo 153. Las autoridades administrativas del Estado y sus municipios están obligadas a contestar por
escrito o por medios electrónicos cuando proceda, las peticiones formuladas por los particulares, dentro de
los plazos que señalan las disposiciones jurídicas aplicables. A falta de disposición legal expresa , las
autoridades deberán producir sus respuestas dentro de los siguientes treinta días a partir de la recepción
del pedimento, con independencia de la forma o medios utilizados para su formulación.
Una vez transcurrido el plazo, si la autoridad administrativa no ha emitido la resolución correspondiente
operará la afirmativa o la negativa fictas conforme al presente Código.
Cuando se requiera al promovente para que exhiba los documentos omitidos o cumpla con requisitos
formales o proporcione los datos necesarios para su resolución, el plazo empezará a correr desde que el
requerimiento haya sido cumplido.
Artículo 154. Transcurridos los plazos citados en el artículo anterior sin que se notifique la resolución
expresa, se entenderá que ha operado la negativa ficta, que significa decisión desfavorable a los derechos e
intereses jurídicos de los peticionarios, para efectos de su impugnación.
Artículo 155. La afirmativa ficta, que significa decisión favorable a los derechos e intereses jurídicos de
los peticionarios por falta oportuna de respuesta de la autoridad administrativa, procederá en los casos
que expresamente señalen las leyes.
En esos casos, el interesado podrá solicitar al superior jerárquico de la autoridad administrativa ante la
que presentó la petición o a ésta cuando no esté sujeta a relación de jerarquía, la certificación de que ha
operado en su favor la afirmativa ficta.
Dentro de los tres días posteriores a la presentación de la solicitud de la certificación, la autoridad deberá
expedirla, salvo cuando el interesado no cumpla con los supuestos y requisitos de procedencia establecidos
en la Ley de la materia.
En caso de que la autoridad administrativa competente no dé respuesta a la solicitud de certificación dentro
del plazo señalado en el párrafo anterior, los peticionarios acreditarán la existencia de la resolución afirmativa
ficta, que producirá todos sus efectos legales ante las autoridades administrativas y los particulares, con la
presentación de los documentos con acuse de recibo original que contengan tanto la petición formulada como
la solicitud de certificación en los que aparezca claramente el sello fechador original de la dependencia o
entidad de la administración pública del Estado o de sus municipios, o la constancia de recepción con firma
original del servidor público respectivo. Tratándose de solicitudes presentadas por medios electrónicos, se
demostrará con el acuse de recibo electrónico que se haya expedido.
Artículo 156. La resolución afirmativa ficta no operará tratándose de peticiones que tengan por objeto la
transmisión de la propiedad o la posesión de bienes del Estado, municipios y entidades de carácter estatal
o municipal; la afectación de derechos de terceros; el otorgamiento o modificación de concesiones;
registro, autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios; autorizaciones de
fraccionamientos y desarrollos en condominio; licencias de uso del suelo y su modificación, y, resolución de
recursos administrativos. Tampoco se configurará, cuando la petición se hubiese presentado ante
autoridad incompetente, ni en los casos de sanciones administrativas de los servidores públicos, ni para la
destitución de los integrantes de los cuerpos de seguridad pública del Estado o de los municipios.
Artículo 157. El superior jerárquico del servidor público que hubiese incurrido en silencio administrativo y, por
consecuencia, hubiere operado la negativa o afirmativa ficta, impondrá las sanciones que correspondan
conforme a lo establecido en la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
del Estado de Guanajuato y sus Municipios y en la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado y los
Municipios de Guanajuato. Para la imposición de las sanciones se considerará la afectación al erario o al
orden público.
Dinámica: Partes que intervienen, de qué trata, actos impugnados, autoridad que emitió el acto, qué se
resolvió.
Elegir dos personas para que expongan la resolución. Cualquier medio.
11 de septiembre de 2024
Artículo 157. El superior jerárquico del servidor público que hubiese incurrido en silencio administrativo y, por
consecuencia, hubiere operado la negativa o afirmativa ficta, impondrá las sanciones que correspondan
conforme a lo establecido en la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos del
Estado de Guanajuato y sus Municipios y en la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado y los
Municipios de Guanajuato. Para la imposición de las sanciones se considerará la afectación al erario o al
orden público.
 El acto administrativo una vez que se emite, debe ser acatado obligatoriamente por el gobernado a
quien se dirige y por los terceros que estuvieren involucrados.
 Acto perfecto: reúne todos sus elementos, si falta alguno de ellos el acto será irregular.
 Acto eficaz: es aquel que se realiza, es el que produce los efectos para los cuales fue creado.
 - Un acto imperfecto puede ser eficaz, a pesar de estar viciado por carecer de uno o más de sus
requisitos.
Efectos frente a terceros. Aunque la creación, la modificación, la transmisión, el reconocimiento, el registro o
la extinción de derechos u obligaciones que contiene el acto administrativo, se dirige a un individuo en
especial, sin embargo, en algunas ocasiones surte efectos contra terceros.
Efectos:
 Ejecución: ejecutar los efectos para los que fue creado el acto administrativo
 Cumplimiento: cumplimiento del acto (como pagar la multa)
 Extinción: el acto ya no debe subsistir
Ejecución
El acto administrativo es ejecutivo, en tanto se le supone válido (emitido confirme a la ley), lo que significa que
es obligatorio. La ejecutividad consiste en una presunción de validez que implica la posibilidad y obligación de
ejecutarse. La ejecutoriedad es la potestad de realizar coactivamente el acto, ante la oposición del gobernado.
Se trata de la ejecución forzada del acto.
El cumplimiento
Una vez emitido el acto administrativo, es que el gobernado lo cumpla, acatando su contenido por
considerarlo legítimo y adecuado. El cumplimiento es la realización voluntaria, no coactiva del acto; ello es lo
normal ante los miles de actos que la administración pública genera en su intensa actividad. - sanciones,
permisos, registros, constancias, autorizaciones, licencias, nombramientos, etc.
Extinción del Acto Administrativo
El acto administrativo, se extingue o agota sus efectos por diversas circunstancias.
1. Medios normales: son los actos que se terminan por los medios fáctico- jurídicos “naturales” del acto
administrativo, es decir el acto administrativo es ejecutado y cumplido por las partes involucradas, según sea
el caso
2. Medios anormales: interrumpen el proceso “natural” de la ejecución del acto administrativo, es decir, el
acto administrativo no culmina con su cumplimiento, sino que se modifica, se impide su realización o lo hacen
ineficaz
Renuncia de derechos, la revocación.
Extinción del Acto Administrativo
1. Medios normales
a) Cumplimiento voluntario por los órganos internos de la administración; la realización de todos los actos
necesarios para ello.
b) Cumplimiento voluntario por parte de los particulares
c) Cumplimiento de los efectos inmediatos cuando el acto en sí mismo entraña una ejecución automática, o
cuando se trata de actos declarativos (los cuales no aparejan ninguna ejecución).
d) Cumplimiento del plazo, en aquellos actos que tengan un cierto plazo.
Los efectos pueden realizarse se inmediato (multa que es pagada) o bien perdurar un periodo más largo (un
pasaporte)
Extinción del Acto Administrativo
1. Medios Anormales
a) Revocación
b) Rescisión
c) Prescripción
d) Caducidad
e) Renuncia de derechos
f) Por decisión jurisdiccional
Ejecución, cumplimiento y extinción del acto administrativo.
Extinción del Acto Administrativo
1. Medios Anormales
a) Revocación
“Acto por medio del cual el órgano administrativo deja sin efectos, en forma total o parcial, un acto previo
perfectamente válido, por razones de oportunidad, técnicas, de interés público o de legalidad”
- Acto unilateral, el particular afectado no interviene
- Constituye un nuevo acto que deja sin efectos al anterior, pero exclusivamente a partir de éste, ya que de
ninguna forma puede ser retroactivo, lo cual constituiría una violación a los dispuesto en el artículo 14
constitucional.
b) Rescisión
“Privación de efectos de un negocio jurídico por sí mismo válido para lo futuro, por medio de una declaración
de la voluntad”
- Únicamente opera cuando se trata de actos administrativos bilaterales
- Contratos y convenios entre el particular y la administración pública
c) Prescripción
Consiste en la extinción de las obligaciones por el simple transcurso del tiempo.
Si la autoridad administrativa no realiza el acto administrativo dentro del plazo previsto en la norma
correspondiente, se considera que el mismo ha prescrito.
d) Caducidad
Se presenta en virtud de la falta de cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley o en el propio acto
para que se genere o preserve un derecho.
La inexistencia del acto está sometida a la realización de ciertas acciones con el fin de generar el derecho o la
obligación. En caso de no hacerlo se considera que el acto ha caducado.
e) Renuncia de derechos
Es el acto mediante el cual se manifiesta la voluntad de renunciar a ciertos derechos reconocidos u otorgados
por la administración a favor de un particular
f) Por decisión jurisdiccional
- Por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos ante tribunales administrativos y
federales en materia de amparo.
- Pueden declarar la extinción de un acto, si se presenta el recurso correspondiente; el juicio de nulidad o, en
su defecto, el juicio de amparo, tienden a declarar la extinción del acto.
24 de septiembre de 2024
Extinción del acto administrativo. Artículo 11 LFPA.
 Cumplimiento de su finalidad. (pago de multa)
 Expiración del plazo (licencia o pasaporte)
 Cuando la formación del acto administrativo esté sujeto a una condición o término suspensivo y éste
no se realiza dentro del plazo señalado en el propio acto. (como por cuestiones de beca, que obtengan
durante todos los semestres un promedio de 9 y un término, es decir, cuando acaben la carrera)
 Acaecimiento de una condición resolutoria. (clausura de un establecimiento)
 Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo beneficio de éste y no sea
en perjuicio del interés público. (por ejemplo, de algún local que por cuestiones de inseguridad,
deciden cerrar, terminando su derecho a los permisos para tener ese negocio. No puede renunciar
cuando perjudique al interés público como la concesión pública).
 Por revocación, cuando así lo exija el interés público, de acuerdo con la ley de la materia. (por ejemplo:
ante el cambio de una ley)
Extinción del acto administrativo en el CPyJA, artículo 152.
I. El cumplimiento de su objeto, motivo o finalidad
II. Cuando la formación del acto administrativo esté sujeto a una condición o términos suspensivos y
no se realicen dentro del plazo señalado en el propio acto.
III. La realización de la condición resolutoria.
IV. Por renuncia expresa e indubitable del interesado, cuando el acto hubiese sido dictado en
exclusivo beneficio de éste y no se siga perjuicio al interés público.
V. La expiración de su vigencia.
VI. El rescate, previa indemnización al particular.
VII. La revocación, en los términos que señalen las leyes.
VIII. Por prescripción, que salvo lo dispuesto en el artículo 219 de este ordenamiento, operará en los
plazos previstos en las leyes y a falta de disposición expresa, en el de dos años, podrá declamarse
de oficio o a petición de parte.
IX. La declaración de nulidad; o
X. Las demás que se establezcan en las disposiciones jurídicas o aplicables.
 2DO PARCIAL: Procedimiento administrativo:
Proceso en sentido restringido.
 “… secuencia de actos que tienen por fin decidir una controversia entre partes (litigio) por parte de una
autoridad imparcial e independiente (juez), con fuerza de verdad legal. (autoridad de cosa juzgada)” –
Agustín Gordillo-
 Es fundamental que el acto final del proceso sea un acto judicial.
El procedimiento administrativo y la función administrativa.
Toda actividad estatal de tipo administrativo se manifiesta a través del procedimiento administrativo, y por ello
existe una coincidencia entre el concepto de función administrativa y el procedimiento administrativo.
Solo nos adentraremos al proceso de licitación.
Procedimientos administrativos de órganos judiciales y legislativos
 Organización interna y medios materiales y personales
 Nombramientos
 Remoción: se remueve del puesto a la persona
 Sanciones disciplinarias
 Contrataciones de obra pública, suministros, etc. Como el servicio de limpieza para que siempre este
limpio el congreso del estado.
 Pertenecen al ejercicio de la función administrativas y se desenvuelve, por lo tanto, a través de
procedimientos administrativos.
Nociones conceptuales:
 Las formalidades y trámites legales que le dan vida y configuración al acto administrativo vienen a
constituir lo que se denomina procedimiento administrativo.
 Todo acto administrativo debe provenir de autoridad competente que se encuentre elaborado por
escrito debidamente fundado y motivado, y que se notifique personalmente al destinatario para que
esté en posibilidad de hacer valer sus derechos.
Definición de procedimiento administrativo:
 Parte del derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los
interesados en la preparación e impugnación de la voluntad administrativa.
 Se encarga de la participación y defensa del interesado (particular, funcionario y/o autoridad pública),
en las etapas de la tramitación administrativa
 Impugnación de los actos y procedimientos administrativos
 Tramite que debe dárseles, los problemas en su tramitación y por quien deben ser resueltos
Tres etapas: cuando inicia, de trámite y cuando existe una resolución.
“Cause legal que los órganos de la administración pública se ven obligados a seguir en la realización de sus
funciones y dentro de su competencia respectiva, para producir los actos administrativos” – López Nieto y
Mallo-
“… conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan el acto administrativo” – Gabino Fraga-
“Conjunto de actos realizados conforme a ciertas normas para producir un acto administrativo (procedimiento
previo), así como la ejecución voluntaria y la ejecución forzosa, ya sean interna o externa” –Acosta Romero-
“… está constituido por un conjunto de trámites y formalidades – ordenados y metodizados en las leyes
administrativas, que determinan los requisitos previos que preceden al acto administrativo, como su
antecedente y fundamento, los cuales son necesarios para su perfeccionamiento y condiciona su validez, al
mismo tiempo que para la realización de un fin. Estas formalidades representan una garantía para los
administrados para evitar arbitrariedades y obtener un resultado determinado, asegurando el interés general”
–Serra Rojas-
Rasgos distintivos entre el proceso y el proceso administrativo:

PROCESO PROCEDIMIENTO
Concepto teleológico que se refiere a la Concepto formal que representa la vía o
solución de un conflicto administrativo cauce por medio del cual la administración
pública realiza los actos administrativos
Es sinónimo de juicio, pleito o controversia Formalidades que deben seguirse para la
administrativa. actuación de la administración pública.
Serie de actos concatenados que Cadena de actos debidamente unidos
comienzan con una demanda y concluyen pero que buscan llegar a un acto definitivo
con una sentencia. con efectos particulares y concretos
Se desarrolla ante un órgano jurisdiccional Se configuran en el marco de una
conocido como tribunal administrativo. dependencia u organismo integrante de la
administración pública federal, estatal o
municipal
Interviene el demandante, el demandado y Interviene la administración pública y el
el órgano jurisdiccional. administrado o particular relacionado con
dicho procedimiento.

25 de septiembre de 2024
Clasificación del procedimiento administrativo.
 Procedimiento de gestión administrativo o de oficio.
 Procedimiento de carácter imperativo o coercitivo.
 Procedimiento de tramitación.
 Procedimiento administrativo de oposición.
 Procedimiento administrativo de ejecución.

 Procedimiento de gestión administrativa o de oficio: donde todas las actuaciones son provocadas por
la administración pública, con formalidades simples, rápidas, ágiles, flexibles y limitadas al
cumplimiento de la ley para asegurar el interés general, y en su desenvolvimiento no intervienen los
particulares. (pago de impuestos).
 Procedimiento de carácter imperativo o coercitivo: afecta derechos de los particulares, generalmente
se configura con la imposición de sanciones administrativas.
 Procedimiento de tramitación: conjunto de pasos que conducen a un acto definitivo, o sea, a una
decisión administrativa (licitación)
 Procedimiento administrativo de oposición: también llamado de reclamación o de inconformidad, inicia
a instancia de parte y concluye de oficio. (recursos administrativos)
 Procedimiento administrativo de ejecución: se refiere a la serie de actos que tienden al cumplimiento
obligatorio de una ley por la vía coactiva. (procedimiento administrativo de ejecución, en materia fiscal
Clasificación de los principios del procedimiento administrativo. Allan Randolpgh Brewer-Carias.
 Principios relativos a la iniciativa y comienzo del procedimiento
 Principios de la tramitación
 Principios de decisión
Principios relativos a la iniciativa y comienzo del procedimiento.
Derecho de petición, consagrado constitucionalmente
Peticiones de informar, consulta y de creación o declaración de derechos
 El derecho de iniciar la instancia está condicionada a la forma (por escrito, precisar objeto y motivos)
Se prevé la iniciación de oficio del procedimiento
Principios en el trámite del procedimiento
Celeridad y economía procedimentales
Carácter contradictorio del procedimiento
Imparcialidad
Publicidad de la actuación administrativa
Principios relativos a la decisión:
Van dirigidos a:
La regulación del silencio administrativo
La congruencia en el dictado de las decisiones administrativas
Principios que rigen en el procedimiento administrativo:
1. Legalidad
2. Preeminencia del interés público y protección de los derechos e intereses particulares
3. Principio de contradicción
4. Economía
5. Publicidad
6. Oficiosidad
7. Proporcionalidad
8. Eficacia
9. Exigencia de la legitimación
10. Imparcialidad
11. Gratuidad
12. Debida audiencia
13. Celeridad
Legalidad:
 El principio de que ningún acto administrativo puede penetrar la esfera jurídica del particular, más que
por mandamiento de autoridad competente y de conformidad con una ley preexistente … la
administración no puede realizar ningún acto que no esté jurídicamente autorizado …”– Rolando
Tamayo y Salmorán
 Competencia de la autoridad, toda competencia tiene su origen en ley
 Regla de conducta y un deber para todas las autoridades administrativas del Estado al sostener como
una de sus obligaciones ajustarse a la ley que regula sus actos y procedimientos fundando y
motivando los acuerdos, resoluciones, notificaciones y demás diligencias que realicen en la esfera de
su competencia
 Artículo 16 Constitucional “Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones sino en virtud de un mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive
la causa legal del procedimiento”
Preeminencia del interés público y protección de los derechos e intereses de los particulares.
 Salvaguardar el interés público como los privados.
Principio contradictorio.
 De este principio surgen los derechos del administrado frente a la administración pública: (Fernando
Serrano Migallón)-
 Derecho a ser tratado con la debida observancia a las normas de derecho y con justicia e
imparcialidad-
  Derecho a apelar contra las decisiones administrativas para protegerse del trato arbitrario y
tendencioso, y a obtener justicia
 Derecho a saber que prevén las leyes y los reglamentos, y cuáles son sus prerrogativas y sus
deberes-
 Derecho a estar informado acerca de los propósitos, organización y actividades de gobierno-
 Derecho a participar en los negocios públicos, en la medida de lo posible
Principio de economía:
 Obtener de la manera más pronta y eficaz la actuación administrativa, sin que esto justifique un
demérito de apego a la legalidad.
 Flexibilidad y simplificación de los trámites procedimentales
 La actuación de la administración pública debe desarrollarse con ahorro de trabajo, energía y costo, y
atenta a la obtención del mayor resultado con el mínimo de esfuerzo.
Publicidad:
 “… lo que implica el conocimiento preciso del procedimiento y de las resoluciones que afectan a los
administrados a fin de que puedan hacer la defensa de sus derechos e intereses legítimos.” – Héctor
Fix- Zamudio
 De este principio deriva el derecho de información de los gobernados sobre la actividad administrativa
 Acceso al expediente
Publicidad (Ley Federal del Procedimiento Administrativo)
 Hacer de conocimiento de los particulares, en cualquier momento, del estado de la tramitación de los
procedimientos en los que tengan interés jurídico, y a proporcionar copia de los documentos
contenidos en ellos
 Hacer constar en las copias de los documentos que se presenten junto con los originales, la
presentación de los mismos
 Proporcionar información y orientar acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones
legales vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se proponga a realizar
 Permitir el acceso a sus registros y archivos en los términos previstos en ley
Oficiosidad:
 La autoridad administrativa tiene la obligación de desenvolver la trayectoria procedimental hasta definir
la decisión administrativa sin necesidad de promoción de los particulares
 El procedimiento administrativo puede iniciarse a petición de parte o de oficio.
 Continuará de oficio, sin perjuicio del impulso que puedan darle los interesados.
Proporcionalidad:
 Se puede traducir y materializar en la aplicación de la ley al caso concreto por parte del juzgador o de
quien emita la resolución dentro del procedimiento administrativo.
Eficacia:
 Va referida a la aplicación de la norma, a su obediencia, cumplimiento, acatamiento, observancia o
aceptación, y a la realización de sus efectos o al cumplimiento de sus fines o propósitos. (Leticia
Bonifaz Alonso)
 Se ubica en el momento en que la función administrativa exige la plena realización de lo resuelto
Principio de la exigencia de la legitimación:
 Principio de exigencia de la legitimación: obliga que la persona considerada como parte acredite un
interés directo, personal y legítimo que pueda resultar perjudicado por la resolución producida por el
procedimiento.
Principio de imparcialidad:
 Imparcialidad: característica subjetiva de la autoridad que realiza el trámite y resolución de un
procedimiento. La autoridad administrativa no debe influir en su decisión por su simpatía, antipatía con
el administrado.
 - Régimen de responsabilidades administrativas-
 “Los servidores públicos, en el ámbito de su competencia, ejerzan sus funciones de modo imparcial,
sin influencias afectivas o de intereses personales que vengan a trastocar la aplicación de la ley”.
Principio de Gratuidad del procedimiento:
 El procedimiento se desenvolverá sin costo alguno para los interesados, salvo cuando la resolución
administrativa consista en la expedición de una licencia, permiso y autorización, generadoras de
derechos.
Principio de debida audiencia:
 Contenida en el artículo 14 constitucional
 “Nadie puede ser privado de la vida, de la libertad, o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino
mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las
formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho”
 Mediante el procedimiento administrativo la autoridad conoce la realidad concreta que examina, oye a
los administrados con la amplitud necesaria, recibiendo y valorando las pruebas que éstos presentan y
analizando las razones de hecho y de derecho que se deduzcan para evitar pretensiones que puedan
resultar injustas o ilegales.
 1. Derecho a ser oído
 2. Derecho a ofrecer y producir pruebas
 3. Derecho a una decisión fundada
Celeridad:
 Las autoridades administrativas deben evitar costosos, lentos o complicados pasos administrativos que
obstaculicen el desarrollo del trámite.
 Racionalidad en el empleo del tiempo, de los medios y en la configuración de los procedimientos y al
mejoramiento de la vida administrativa.
8 de octubre de 2024
Código de procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y municipios de Guanajuato
LIBRO SEGUNDO/ DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• DISPOSICIONES GENERALES (TÍTULO PRIMERO)
• RÉGIMEN JURÍDICO DEL ACTO ADMINISTRATIVO (TÍTULO SEGUNDO)
- DE LOS ELEMENTOS Y REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
- DE LA VALIDEZ, EFICACIA Y EXIGIBILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
- DE LA INVALIDEZ Y REVOCACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
- DE LA EJECUCIÓN FORZOSA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
- DE LA EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• SILENCIO ADMINISTRATIVO (TITULO TERCERO
15 de octubre de 2024
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (CPy JA) •
  INICIACIÓN (179-187)
 TRÁMITACIÓN (188- 197)
 TERMINACIÓN (198- 207)
Iniciación:
 Artículo 179. El procedimiento administrativo podrá iniciarse de oficio por las autoridades administrativas o a petición de los
particulares interesados. El procedimiento administrativo continuará de oficio, sin perjuicio del impulso que puedan darle
los interesados.
 Artículo 180. El procedimiento administrativo se iniciará de oficio por acuerdo escrito de autoridad administrativa competente,
en los casos que señalen las disposiciones legales aplicables. Con anterioridad al acuerdo de iniciación del procedimiento
administrativo, la autoridad podrá abrir un período de información previa, fijando su competencia, con el fin de conocer las
circunstancias del caso concreto.
 Artículo 181. El procedimiento administrativo podrá iniciarse a petición de los particulares interesados en cualquier tiempo
mientras no se hayan extinguido los derechos que invocan, en términos de las disposiciones legales aplicables, salvo los
casos en que éstas señalen un plazo determinado.
 Artículo 182. La petición de los particulares deberá hacerse por escrito, en el que se señale:
I. La autoridad a la que se dirige;
II. El nombre, denominación o razón social del peticionario y, en su caso, de quien promueva en su nombre;
III. El domicilio para recibir notificaciones, que deberá estar ubicado dentro del territorio del Estado o del Municipio
correspondiente, así como la identificación del medio preferente para recibirlas y, en su caso, de la persona
autorizada para esos efectos;
IV. Los planteamientos o peticiones que se formulen, así como los hechos y razones que le sirvan de base;
V. Las pruebas que se ofrezcan, en su caso; y
VI. La firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por los medios previstos en este
Código u otras leyes, atendiendo en lo conducente lo dispuesto en los artículos 14 y 17 de este ordenamiento.
 Artículo 183. El particular deberá adjuntar al escrito de petición:
I. El documento que acredite su personalidad, cuando no se gestione a nombre propio;
II. Los documentos que ofrezca como prueba, en su caso;
III. El cuestionario para los peritos, en el supuesto de ofrecimiento de esta prueba.
 Artículo 184. Cuando el escrito inicial carezca de algún requisito formal o no se adjunten los documentos respectivos se
requerirá al promovente para que, en un plazo no menor de tres días, corrija o complete el escrito o exhiba los documentos
ofrecidos, apercibiéndole que de no hacerlo, se tendrá por no presentado el escrito o las pruebas, según el caso.
 Artículo 185. Salvo disposición jurídica especial:
I. Los escritos, promociones o trámites deberán presentarse solamente en original y un tanto de sus anexos. Si el
interesado requiere acuse de recibo, deberá adjuntar una copia para ese efecto;
II. Todo documento anexo puede presentarse en original o en copia certificada. Podrá acompañarse copia simple, para
cotejo, caso en el que se devolverá al interesado el documento original;
III. Las copias simples sólo se presentarán cuando no se tenga disposición de los originales, caso en el que los
interesados señalarán el lugar en que se encuentren, pudiendo solicitar a la autoridad que se recaben copias
certificadas a costa de los interesados;
IV. Cuando en los archivos de las autoridades administrativas exista constancia de actos emitidos por la misma, bastará
con que el interesado, bajo su responsabilidad, señale los datos de identificación de los mismos, relevándolo de la
obligación de exhibir los documentos correspondientes. Si se encontraran en otros archivos, el interesado, a su
costa, podrá pedir a la autoridad que los requiera;
V. Los interesados no estarán obligados a proporcionar datos o juegos adicionales de documentos entregados
previamente a la autoridad administrativa ante la que realicen el trámite correspondiente cuando señalen los datos
de identificación del escrito en el que se citaron o con el que se acompañaron y el nuevo trámite lo realicen ante la
misma dependencia o entidad de la administración pública del Estado o de sus municipios; y
VI. Cuando en un procedimiento se tenga que dar vista a terceros, los interesados tendrán la obligación de proporcionar
los datos de los mismos y entregar los juegos adicionales de los documentos mencionados en este artículo, salvo
que los identifiquen en los términos del mismo y soliciten la reproducción a su costa.
 Artículo 186. Los escritos, promociones o trámites dirigidos a las autoridades administrativas deberán presentarse
directamente en las oficinas autorizadas para tales efectos o enviarse mediante correo, mensajería o medios electrónicos.
Los escritos enviados por correo, mensajería o medios electrónicos se considerarán presentados en las fechas que indique el
acuse respectivo. En ningún caso se podrán rechazar los escritos en las oficinas de recepción de documentos. Los servidores
públicos asignados a estas oficinas harán constar mediante sellos fechadores o anotaciones firmadas, la recepción de los
documentos que se les presenten, inclusive en la copia que se entregue al interesado. Cuando se haga por medios
electrónicos se estará a lo previsto por la Ley de la materia.
 Artículo 187. Salvo disposición expresa en contrario, los plazos para que la autoridad administrativa conteste, empezarán a
correr al día hábil siguiente a la presentación del escrito correspondiente.

TRAMITACIÓN:
  Artículo 188. Cuando se inicie el procedimiento, la autoridad administrativa le asignará un número progresivo al expediente,
que incluirá la referencia al año en que se inicia. El número se anotará en todas las promociones y actuaciones que se
produzcan en el mismo. Todas las actuaciones que obren en el expediente deberán estar foliadas. Además el expediente
podrá identificarse con claves u otros datos que permitan reconocer la materia de que se trate.
 Artículo 189. En el despacho de los expedientes se guardará y respetará el orden de tramitación en los asuntos de la misma
naturaleza, la alteración del mismo sólo podrá realizarse cuando exista causa debidamente justificada. El incumplimiento de
lo dispuesto en el párrafo anterior dará lugar a responsabilidad administrativa del infractor.
 Artículo 190. Los incidentes que surjan dentro del procedimiento administrativo no lo suspenderán, salvo lo previsto en el
artículo 177, se tramitarán por cuerda separada y se decidirán de plano, con excepción de los que trasciendan al resultado
del mismo, los que se resolverán con éste. Los incidentes se tramitarán por escrito que deberá presentarse dentro de los tres
días siguientes al en que surta efectos la notificación del acto que lo motive o sea del conocimiento del interesado. Con el
escrito de interposición se ofrecerán las pruebas que el interesado estime pertinentes, fijando los puntos sobre los que deban
versar. Las pruebas admitidas se desahogarán en el plazo que se fije, que no excederá de diez días, en el último de los
cuales se recibirán alegatos; transcurrido el mismo, el órgano administrativo resolverá el incidente planteado dentro de un
plazo de tres días.
 Artículo 191. Cuando la autoridad administrativa que conoce del procedimiento requiera del auxilio de otras autoridades para
la obtención de informes, opiniones, dictámenes, declaraciones o documentos, se dirigirá a éstas por oficio o por medios
electrónicos, indicando lo que se solicita. La autoridad requerida desahogará la petición dentro de los tres días siguientes a su
recibo, salvo que exista impedimento legal para su entrega; en caso de no hacerlo, se solicitarán al superior jerárquico, quien
ordenará obsequiar la solicitud dentro de un plazo igual y aplicará al inferior las sanciones derivadas de la responsabilidad
administrativa que le resulte.
 Artículo 192. Cuando se ofrezcan pruebas la autoridad administrativa citará a una audiencia para su desahogo. La audiencia
deberá celebrarse dentro de los treinta días siguientes al inicio del procedimiento. Las pruebas supervenientes podrán
presentarse siempre que no se haya emitido la resolución definitiva, de las cuales se dará vista al interesado por el término de
tres días.
 Artículo 193. La autoridad administrativa podrá allegarse de los medios de prueba que considere necesarios, sin más
limitaciones que las establecidas en este Código.
 Artículo 194. La autoridad administrativa ante quien se tramite un procedimiento, acordará sobre la admisión de las pruebas
ofrecidas. Sólo podrá rechazar aquellas que no fuesen ofrecidas conforme a derecho, no tengan relación con el fondo del
asunto o sean innecesarias. La resolución deberá estar debidamente fundada y motivada. La autoridad administrativa
notificará a los interesados el acuerdo sobre las pruebas admitidas con una anticipación mínima de cuarenta y ocho horas a
la fecha señalada para su desahogo.
 Artículo 195. En el ofrecimiento, desahogo y valoración de pruebas, serán aplicables en lo conducente, las disposiciones
contenidas en el Título Séptimo del Libro Primero de este Código.
 Artículo 196. Concluido el desahogo de las pruebas, se pondrán las actuaciones a disposición de los interesados por un plazo
de tres días siguientes a la notificación del acuerdo respectivo, para que formulen, en su caso, los alegatos que consideren
pertinentes; éstos y las pruebas deberán ser tomados en consideración por la autoridad administrativa al momento de
resolver.
 Artículo 197. Transcurrido el plazo para formular los alegatos o hecha la manifestación de no presentarlos, la autoridad
administrativa deberá emitir resolución dentro de un plazo de diez días. Si la resolución no se dictara dentro del plazo
señalado, el interesado podrá promover excitativa por escrito ante el superior jerárquico, quien la despachará o denegará
fundada y motivadamente, previo informe justificado de la autoridad contra quien se solicite. El informe deberá rendirse dentro
del término de tres días y la resolución se dictará en igual plazo. La falta de informe implica la presunción de ser cierto el acto
que se atribuye a la autoridad administrativa en contra de la cual se promueve la excitativa, salvo prueba en contrario.

Terminación del procedimiento administrativo

 Desistimiento
 Renuncia de derechos o intereses jurídicos
 Convenio entre los particulares y las autoridades administrativas, cuyo cumplimiento podrá ser
demandando ante el Tribunal o los juzgados
 Resolución definitiva expresa del mismo
 Resolución afirmativa ficta
 Resolución negativa ficta que se configure
 Caducidad
 Imposibilidad jurídica o material superveniente del acto materia del mismo
Terminación del procedimiento administrativo
 Desistimiento: Todo interesado podrá desistirse de su solicitud hasta antes de que se emita
resolución.
  Renuncia de derechos o intereses jurídicos: todo interesado puede renunciar a sus derechos o
intereses legalmente, excepto aquellos sobre los que no tengan la libre disposición de acuerdo con las
leyes.
El desistimiento y la renuncia de los interesados deberá presentarse por escrito y ser expresa- No producirá la
terminación del procedimiento cuando la autoridad administrativa estime que así lo exige el interés público.
 Convenio entre los particulares y las autoridades administrativas: Su cumplimiento podrá ser
demandado ante el tribunal o los juzgados. Las autoridades administrativas podrán celebrar con los
particulares acuerdos o convenios de carácter conciliatorio que pongan fin a los asuntos, siempre que
no sean contrarios a las disposiciones legales aplicables ni afecten derechos de terceros.
 Resolución definitiva expresa que debe contener: (art.201)
 Nombre de las personas a las que se dirija y cuando se ignore se señalarán los datos suficientes para
su identificación;
 Los resultandos;
 La decisión de todas las cuestiones planteadas por los interesados, en su caso, y de aquellas otras
que deriven del procedimiento;
 Los fundamentos y motivos que la sustenten; y
 El nombre, cargo y firma autógrafa o electrónica, en su caso, de la autoridad competente que la emite.
Artículo 205. Sólo una vez podrá pedirse la aclaración de la resolución que ponga fin al procedimiento
administrativo o a un incidente, ante la autoridad administrativa que la hubiera dictado, dentro de los tres días
siguientes a la notificación correspondiente, indicando los puntos que lo ameriten. La autoridad administrativa
formulará la aclaración dentro de los tres días siguientes sin modificar los elementos esenciales de la
resolución. El acuerdo que decida la aclaración de una resolución, se considerará parte integrante de ésta. Se
tendrá como fecha de notificación de la resolución, aquélla en que se notifique el acuerdo de aclaración de la
misma.
Artículo 206. Tratándose de resoluciones que impongan una prestación a cargo del interesado, la autoridad
administrativa fijará un plazo para su cumplimiento, considerando el tiempo estimado en la realización de los
diversos trámites administrativos que correspondan.
Cuando la resolución sea desfavorable a los derechos e intereses jurídicos de los particulares, las autoridades
administrativas deberán informarles al momento de la notificación, el derecho y plazo que tienen para
promover el recurso de inconformidad ante la autoridad administrativa o el proceso ante la autoridad
jurisdiccional correspondiente.
 Caducidad (art. 203): Sin perjuicio de observar el principio de oficiosidad, en los procedimientos
administrativos iniciados a instancia del interesado, cuando se presente inactividad por causa
imputables a éste durante un periodo de tres meses consecutivos, la autoridad administrativa podrá
declarar la caducidad, notificándola al interesado.
 Imposibilidad jurídica o material superveniente del acto materia del mismo
- Imposibilidad de cumplir con la sentencia, pues el cumplimiento de la obligación se ha vuelto
imposible.
- Con esta imposibilidad para cumplir con la obligación, ninguna de las partes debe verse afectada en
sus intereses o que dicha afectación se vea reducida en lo más posible.
- Se denomina superveniente porque ocurre con posterioridad al nacimiento de la relación obligatoria.
22 de octubre de 2024
Tercer parcial: Contratos Administrativos.
Contratos Administrativos.
  “Acto Jurídico Bilateral que se constituye por el acuerdo de voluntades de dos o más personas y que
produce ciertas consecuencias jurídicas (creación o transmisión de derechos y obligaciones)” debido al
reconocimiento de una norma de derecho” – Francisco Cornejo Certucha.
 “Acuerdo de voluntades entre la administración pública y un particular con el que se crean derechos y
obligaciones para la satisfacción del interés público, y que se encuentra sujeto a un régimen de
derecho público” – Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez.
 Los contratos administrativos se caracterizan por ser celebrados por la administración pública, por lo
general con un particular, con un fin público o relativo a la satisfacción de una necesidad pública,
sometidos al derecho público, con cláusulas exorbitantes del derecho privado, en los que el particular
queda en una situación de subordinación jurídica respecto de la administración pública. - Fernando J.
López de Zavalía.
Criterios para diferenciar los contratos que celebra la administración pública:
 Subjetivo
 De la jurisdicción
 Formal
 De las cláusulas exorbitantes
 Legalista
 De los servicios públicos
 De los fines de utilidad pública
 Del fin del interés público
CRITERIO SUBJETIVO:
 Se consideran contratos administrativos todos aquellos donde intervenga como parte contratante la
administración pública.
 Sin embargo, existen contratos en los que participa la administración pública y que no son contratos
administrativos
CRITERIO DE LA JURISDICCÓN:
 El órgano jurisdiccional competente para resolver las controversias que se generen en los contratos
administrativos corresponde a los tribunales de lo contencioso administrativo resolver.
 “la jurisdicción ante la cual habrían de dirimirse las cuestiones litigiosas derivadas del contrato sería
una consecuencia de su naturaleza, por lo que primero se tendrían que establecer si el contrato es de
carácter administrativo o civil, para sí determinar cuál sería el tribunal competente” – Luis Humberto
Delgadillo-
CRITERIO FORMAL:
Atiende a las formalidades especiales que revisten algunos de los contratos administrativos, como el
procedimiento de licitación pública.
CRITERIO DE LAS CLÁUSULAS EXORBITANTES:
 Las cláusulas especiales que la administración pública incluye en los contratos que se consideren
inusuales y hasta inadmisibles en un contrato civil debido a la ventaja de colocación de uno de los
contratantes (Estado). ▪
 La legislación le otorga facultades exorbitantes al derecho civil respecto de la ejecución, interpretación
y revocación del contrato, por una causa de interés público.
CRITERIO LEGALISTA:
Únicamente son contratos administrativos los que el legislador les haya otorgado dicho carácter.
CRITERIO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS:
▪ Bajo este criterio únicamente sería contrato administrativo el relativo a la prestación directa de los servicios
públicos. ▪
Se verían excluidos los contratos de obra pública y de suministro, que evidentemente son contratos
administrativos.
CRITERIO DE LOS FINES DE UTILIDAD PÚBLICA:
Se consideran contratos administrativos los que tienen objeto una causa de utilidad pública.
CRITERIO DEL FIN DEL INTERÉS PÚBLICO:
Resulta más adecuado definir los contratos administrativos por la satisfacción del interés público (concepto
más amplio que el de servicio público y el de utilidad pública) ▪
“Suma de una mayoría de intereses individuales coincidentes, personales, directos, actuales o eventuales, y,
asimismo, el resultado de un interés emergente de la existencia de la vida en comunidad, en el cual la
mayoría de los individuos reconocen también un interés propio y directo” – Héctor Jorge Escola-
CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
 Juridicidad: implica la creación, modificación, transmisión o extinción de derechos y obligaciones, el
contrato administrativo es un acto jurídico y es voluntario.
 Bilateralidad: ambas partes acuerdan en virtud del contrato, obligaciones mutuas y reciprocas.
 Desigualdad de las partes
 Restricción de la libertad de las partes: restricciones a la libertad contractual; Selección del
cocontratante, estructura y términos
 Interés público prevaleciente: predominio del interés público sobre el interés privado.
 Régimen Jurídico Exorbitante de derecho privado: porque rebasa la órbita, los límites del derecho
ordinario
Principios rectores del contrato administrativo:
 LEGALIDAD “La administración pública solo puede hacer lo que la ley expresamente le autoriza”
 CONTINUIDAD la ejecución de los contratos administrativo no debe interrumpirse ni retrasarse, a
efecto de que puedan alcanzar cabal y oportunamente su finalidad
 MUTABILIDAD puede ser unilateralmente modificado dentro de ciertos límites por la administración
pública, en aras del interés público.
 EQUILIBRIO FINANCIERO se debe mantener el equilibrio financiero establecido en su celebración, a
efecto de que las partes no resulten perjudicadas.
ELEMENTOS DEL CONTRATO
 SUJETOS ▪
 CONSENTIMIENTO ▪
 OBJETO ▪
 MOTIVO/ CAUSA ▪
 FORMA ▪
 FINALIDAD
SUJETOS:
Una parte es un órgano administrativo, que debe ser competente en términos de la ley para la celebración del
contrato y en ejercicio de la función administrativa, y, por la otra , el particular contratante , quien debe tener
capacidad legal para contratarse con la administración pública . ▪
El órgano del poder público puede ser también legislativo o uno jurisdiccional, pero siempre en su función
administrativa y dotado de competencia ▪
La competencia es un requisito que debe satisfacer el órgano público contratante y no de un elemento del
contrato
CONSENTIMIENTO.
Acuerdo de voluntades entre las partes contratantes. ▪ Cuya existencia requiere de la voluntad de los sujetos
o partes y de su coincidencia para generar el consentimiento y posteriormente plasmarlo en el contrato. ▪ La
voluntad del órgano del poder público, o voluntad administrativa, siempre será en cumplimiento de la función
administrativa.
OBJETO:
El objeto de un contrato es propiamente la pretensión de las partes al momento de celebrar un acto. Es la
consecuencia jurídica que se busca. -Objeto cierto , licito , posible , determinado o determina bleen c u anto a
s u especie - O bj e t o direct o: cre aci ó n , tra transmisión ó n , mo modificación ó n o extin ció n d e d erech
os y o blig aci o n es. - O bj e t o in direct o: la cosa q u e el o blig a d o d e b e d a r o e n el h ech o q u e d e b
e h ace r o n o h ace r.
MOTIVO/CAUSA:
Consiste propiamente en el porqué del contrato, es decir, las circunstancias de hecho y de derecho que
llevaron a ambas partes contratantes a celebrarlo. ▪ móvil o principio impulsor de la voluntad de las partes
para su celebración, siendo diferente la causa del órgano público a la de su cocontratante
FORMA:
Requisito que habrá de satisfacerse tanto respecto al consentimiento y en particular a la manifestación de
voluntad. ▪ Por escrito
FIN:
▪ Fin o finalida d del contr ato administr ativ o siemb r e será l a satisf a c ción de u n interés pú blic o , y éste d
e b e ser cla r amente justific ado , pues de lo contr a rio nos pudiér amos enfrenta r a la n ulida d del mismo .
5 de noviembre de 2024
CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. Por el número de partes que resultan obligadas ▪
Unilaterales: una sola de las dos partes se obliga hacia la otra sin que ésta contraiga obligación alguna ▪
Bilaterales o sinalagmáticos: en los que ambas partes acuerdan obligaciones mutuas y recíprocas, por lo que
asumen el mutuo y recíproco carácter de acreedores y deudores entre sí.
2. Por las prestaciones pactadas, los contratos pueden ser: ▪
A título gratuito: en el que una de las partes otorga a la otra un provecho o beneficio sin compensación
equivalente ni contraprestación alguna. ▪
A título oneroso: ambas partes se proponen obtener un provecho o ventaja a cambio de una contraprestación
Generalmente siempre hay provecho de ambas partes.
3. Por el momento de su perfeccionamiento ▪
Consensuales: cuyo perfeccionamiento se logra por el sólo consentimiento de las partes ▪
Reales: los que su perfeccionamiento requiere de un principio de ejecución, como es la entrega de la cosa ▪
Formales: cuya validez queda supeditada a la observancia de una forma determinada, por ejemplo, que el
consentimiento conste por escrito. ▪
Solemnidades: cuya existencia se condiciona a observar cierta solemnidad.
4. Por su previsión en la ley ▪
Nominados: según estén expresamente previstos en el ordenamiento legal ▪
Innominados: no previstos en la ley
5. Por la certeza de sus prestaciones ▪
Conmutativos: los contratos onerosos cuando las prestaciones que se deban las partes sean ciertas desde
que se celebra el contrato ▪ Objetivo como construcción de un hospital. O de una adquisición o contratación
de un servicio.
Aleatorios: cuando la prestación debida dependa de un acontecimiento incierto que impida, al momento de
celebrarlo, saber si habrá ganancia o pérdida, lo que se conocerá cuando el acontecimiento se realice. Como
los de obra pública,
6. Por su relación con otro contrato ▪
Principales: cuando existan por sí solos ▪
Accesorios: cuando dependan jurídicamente y lógicamente de otro. Contrataciones de obras públicas que
involucran mucho recurso.
7. Por el tiempo en que se realizan las prestaciones: ▪
De ejecución inmediata: cuya consumación efectúan las partes en el momento mismo de su celebración ▪
De ejecución instantánea: cuyo efecto se produce en un solo acto, aun cuando éste no se realice en el
momento mismo de su celebración ▪
De ejecución diferida: cuyas obligaciones habrán de cumplirse en uno o varios episodios posteriores a su
celebración, como ocurre en los contratos de tracto sucesivo cuya eficacia perdura en un tiempo más o menos
prolongado.
8. En razón a la formación del consentimiento: ▪
Contratos negociados: las partes se sitúan jurídicamente en un mismo plano ▪
Contrato de adhesión: una de las partes impone sus condiciones a la otra, la que solo puede aceptarlas
íntegramente, o rechazarlas, en cuyo caso el contrato no se celebra
9. En atención al origen de las obligaciones pactadas ▪
Contratos de base: los que alguna de las partes adquiere derechos y asume obligaciones que eventualmente
podrá transferir mediante subcontratación ▪
Contratos derivados o sub contratos
10. En relación con las cualidades específicas del cocontratante ▪
Intuito personae (en función de la persona): se exige que el contratante tenga ciertas cualidades de carácter
legal, técnico, financiero, económico o moral, por lo tanto, no puede ser cedido o transferido a otra persona, ni
subcontratar a un tercero para que asuma las obligaciones pactadas, salvo que lo autorice la administración
contratante.
LICITACIÓN PÚBLICA ▪
La palabra licitación encuentra su origen en los vocablos latinos licitatio y onis, que son acción y efecto de
licitar, es decir, “ofrecer precio por una cosa en subasta” ▪ muchos autores lo emplean como sinónimo de
subasta y concurso ▪
“La licitación, desde el punto de vista del derecho administrativo, es considerada como un procedimiento
administrativo por el cual la administración pública elige como cocontratante a la persona, física o jurídica,
que le ofrece las condiciones más convenientes para el Estado” - José Pedro López- ▪
“La licitación no es ni un contrato, ni un acto. Es un conjunto de actos; en suma, un procedimiento
administrativo especial que tiene que ver con la formación del vínculo jurídico, con la forma de celebrar los
contratos” – Roberto Dromi-
CARACTERÍSTICAS DE LA LICITACIÓN ▪Es un procedimiento, dado que se compone de una serie de actos
regulados por las normas administrativas ▪ La finalidad de ese procedimiento es seleccionar a la persona,
física o jurídica, con la cual habrá de celebrar un contrato determinado la administración pública ▪ la selección
se hace sobre quien ha ofrecido las condiciones más ventajosas para la administración pública
PRINCIPIOS JURÍDICOS DE LA LICITACIÓN
 PUBLICIDAD
 CONCURRENCIA
 IGUALDAD
 TRANSPARENCIA
 OPOSICIÓN O CONTRADICCIÓN
PUBLICIDAD ▪ En general la publicidad es un requisito que rigen los procedimientos administrativos, y en el
caso que nos ocupa, esto implica colocar al interesado ante la posibilidad de que conozca todo lo relativo a la
licitación correspondiente, es decir, permitirle conocer todas las etapas de la misma.
CONCURRENCIA Implica que la administración pública abra la posibilidad de muchos oferentes o postores,
con el fin de poder seleccionar la oferta con mejores condiciones que, cabe señalar, no se refiere únicamente
a costos, sino que también alude a tiempos de entrega, calidad de los materiales, generación de fuentes de
empleo, etc
IGUALDAD ▪ La igualdad se hace presente para que la administración pública esté en posición de poder
seleccionar la mejor oferta de las postuladas. ▪ Para que la autoridad pueda hacer esa selección requiere que
los oferentes se encuentren en igualdad de condiciones, sin permitirse discriminar o tolerar a favor de unos y
otros, y de este modo se garantiza la selección de la oferta adecuada. El párrafo quinto del articulo 26 de la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público señala: “En los procedimientos de
contratación deberán establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, debiendo
las dependencias y entidades proporcionar a todos los interesados igual acceso a la información relacionada
con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algún participante.” Párrafo tercero del articulo 27 de la
Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA ▪ Es entendido como el manejo claro de los recursos del erario público, en
cuanto a su manejo y destino, con eficacia y honradez, así como libre de toda duda respecto de las personas
que los manejan.
PRINCIPIO DE OPOSICIÓN O CONTRADICCIÓN - Nace de la garantía constitucional del debido
procedimiento - Concurren varios oferentes, con intereses distintos. - Se les permite participar en todas las
etapas del procedimiento y, a fin de sostener esa condición de igualdad, se les debe dar vista o corres trasado
cuando uno o de los oferentes se le considere afectado.
6 de noviembre de 2024
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA LICITACIÓN PÚBLICA
▪ El fundamento constitucional se encuentra contenido en el artículo 134, párrafos tercero y cuarto
▪ “Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de
cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de
licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes
en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
▪ Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar dichas
condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para
acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones
para el Estado. “
TIPOS DE ADJUDICACIÓN
▪ Aunque se admiten dos tipos de licitación (pública y privada), la legislación no distingue entre éstas, pues en
tanto la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas (articulo 27 LOPSRM) y de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (artículo 26 LAASSP)
▪ A) LICITACIÓN PÚBLICA
▪ B) INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS
▪ C) ADJUDICACIÓN DIRECTA
FASES DE LA LICITACIÓN PÚBLICA:
La licitación, es un procedimiento administrativo, esto es, hay una serie de actos concatenados para la
obtención de un resultado.
a) Autorización presupuestaria
b) Preparación de las bases o pliego de condiciones
c) Publicación de la convocatoria
d) Presentación de ofertas o propuestas
e) Apertura de ofertas
f) Adjudicación
g) Perfeccionamiento de contrato
A) AUTORIZACIÓN PRESUPUESTARIA
▪ La entidad que pretenda someter a licitación la adjudicación de un contrato debe contar con la autorización
respectiva en la partida presupuestaria, se acuerdo al presupuesto de egresos de la federación.
▪ 24 LOPSRM ▪ 24 LAASSP
B) PREPARACIÓN DE LAS BASES O PLIEGO DE CONDICIONES
▪ Documento que contiene tanto los aspectos jurídicos, técnicos y económicos del contrato por celebrarse.
▪ Una parte es una actividad reglamentaria en cuanto a que se dispone el procedimiento licitatorio como tal y,
por otra, a que adquiere una naturaleza cuasicontractual, al establecer clausulas especiales con disposiciones
especificas sobre el contenido del contrato que es materia de licitación.
▪ Es un documento vinculatorio para la administración pública y los oferentes, pues, dadas las características
antes señaladas, los oferentes participan con pleno conocimiento de las condiciones de la licitación y están
obligados a cumplirlas.
▪ Una vez publicadas las bases, no pueden ser modificadas, salvo casos excepcionales.
PUBLICACIÓN DE LA CONVOCATORIA:
Debe publicarse en el Diario Oficial de la Federación y en compranet.
 LOPSRM- Artículo 32. La publicación de la convocatoria a la licitación pública se realizará a través de
CompraNet y su obtención será gratuita. Además, simultáneamente se enviará para su publicación en el
Diario Oficial de la Federación, un resumen de la convocatoria a la licitación que deberá contener, entre otros
elementos, el objeto de la licitación, el volumen de obra, el número de licitación, las fechas previstas para
llevar a cabo el procedimiento de contratación y cuando se publicó en CompraNet y, asimismo, la convocante
pondrá a disposición de los licitantes copia del texto de la convocatoria. * LAASSP en el artículo 30
Requisitos genéricos de una convocatoria:
 Nombre, denominación o razón social de la dependencia o entidad convocante
 Objeto de la licitación
 Especificar si se trata de una licitación nacional o internacional
 Fecha, hora y lugar de celebración del acto de presentación y apertura de propuestas
 Indicar que las condiciones de la licitación no son negociables
 Condiciones de pago y porcentajes de anticipos
 Plazos de ejecución de la obra o de entrega de la cosa
 ARTÍCULO 31 LOPSRM Y ARTÍCULO 29 LAASSP
PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS O PROPUESTAS (36 LOPSRM Y 34 LAASSP)
 Debe ser secreta, por lo que su entrega será en sobre cerrado o por medios electrónicos (compranet)
 Debe hacerse en lugar, hora y día previamente establecidos ▪ Debe hacerse por el oferente o persona
debidamente autorizado ▪ Debe hacerse con las condiciones establecidas en el pliego para la licitación
▪ Debe ser inalterable ▪ Obliga al oferente a mantenerla durante el plazo fijado en las bases o hasta el
momento de la emisión del fallo
APERTURA DE LAS OFERTAS ▪ Se efectúa una revisión cuantitativa de las ofertas, es decir, se verifica el
cabal cumplimiento de las ofertas con respecto a los requisitos formales de la convocatoria ▪ ARTÍCULO 37
LOPSRM ▪ ARTÍCULO 35 LAASSP ▪ Roberto Dromi: “ La apertura de los sobres y a la lectura de las
propuestas se traduce en una operación material y un acto de trámite de la administración, respectivamente,
por lo que se permite a los oferentes tomar conocimiento de todas las propuestas, vigilar el proceso, verificar
su legalidad y asegurar la imparcialidad del licitante y su trato igualitario. El acto es verbal y actuado, porque
las leyes imponen el levantamiento de un acto en el que se refleje todo lo acontecido durante su desarrollo. Se
celebra en presencia de funcionarios de la dependencia designados, de todos lo que deseen presenciarlo.
ADJUDICACIÓN ▪ Una vez que la entidad solicitante analizó y estudio las propuestas que fueron recibidas,
para así determinar cuál es la propuesta más conveniente para la administración pública, se genera el acto
unilateral de adjudicación, es decir, se declara aceptada una propuesta determinada
12 de noviembre de 2024
REQUISITOS GENÉRICOS DE LA CONVOCATORIA A LA LICITACIÓN PÚBLICA:
 Nombre, denominación o razón social de la dependencia o entidad convocante: La “UNIVERSIDAD
MICHOACANA DE SAN NICOLÁS DE HIDALGO”
 Objeto de la licitación: La Licitación Pública para la contratación de obra pública sobre la base de
precios unitarios y tiempo determinado.
 Especificar si se trata de una licitación nacional o internacional: NACIONAL
 Fecha, hora, y lugar de la celebración del acto de presentación y apertura de propuestas: 04 de abril
de 2022 a las 10:00 horas. Ciudad Universitaria, Morelia Michoacán, México.
 Indicar que las condiciones de la licitación no son negociables: Ninguna de las condiciones contenidas
en la presente Licitación Pública podrá ser negociada. Las condiciones contenidas en la Convocatoria
a la Licitación Pública, así como la proposición presentada por El Licitante no podrán ser negociada,
sin perjuicio de que La Convocante pueda solicitar al Licitante, aclaraciones o información adicional.
Página 19 de la licitación.
  Condiciones de pago y porcentaje de anticipos: La Convocante otorgará un anticipo de hasta el 10%
(diez por ciento) para el inicio de los trabajos y hasta el 20% (veinte por ciento) para la adquisición del
equipo y materiales de instalación permanente considerando el I.V.A, del monto total de la proposición
presentada por El Licitante, lo anterior con la finalidad de que el contratista realice en el sitio de los
trabajos la construcción de sus oficinas, almacenes, bodegas e instalaciones y, en su caso, para los
gastos de traslado de la maquinaria y equipo de construcción e inicio de los trabajos; así como, para la
compra y producción de materiales de construcción, la adquisición de equipos que se instalen
permanentemente y demás insumos que deberán programar. El anticipo será otorgado al Contratista,
siempre y cuando éste último haya entregado satisfactoriamente a La Convocante la garantía
correspondiente y en los términos y condiciones exigidos en los requisitos del presente procedimiento.
 Plazos de ejecución de la obra o de entrega de la cosa: 245 días naturales
20 de noviembre de 2024
Excepciones a la licitación:
1. Invitacion a cuando menos tres personas (44 LOPSRM y 43 LAASSP)
2. Adjudicacion directa
Contratos que celebra la administración pública:
- Derecho privado
- Derecho púbico
- Convenios
Algunos tipos de contratos administrativos
- CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
- CONTRATO DE ADQUISICIÓN DE BIENES MUEBLES O CONTRATO DE SUMINISTRO
- CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES
- CONTRATO DE SERVICIOS RELACIONADOS A BIENES MUEBLE
OBRA PÚBLICA ▪ la obra pública es la actividad técnica de construcción, modificación, mejora o ampliación
de inmuebles propiedad del Estado, generalmente destinados para el servicio público o la explotación de un
recurso natural, indispensables para el cumplimiento de sus fines. ▪ “toda construcción, ampliación,
conservación o mejora que realiza un particular contratista en bienes inmuebles del Estado y que éste utiliza
sus cometidos” – Rafael I. Martínez Morales
Obra pública (Canals Arenas)
 Agua, riego y saneamiento (sistema de agua potable y drenaje urbano)
 Transporte (metro, carreteras, pavimentación, aeropuertos)
 Electricidad y comunicaciones (instalaciones telefónicas, transmisión de energía eléctrica)
 Edificios Públicos (escuelas, edificios para oficinas, plantas industriales, hospitales)
 Infraestructura para la explotación de recursos (petróleo, perforación de pozos, creación de plantas de
refinamiento)
 Agropecuarias y de recursos naturales: instalaciones para la cría y el desarrollo pecuario, nivelación de
tierras
CONTRATO DE OBRA PÚBLICA ▪ “ el celebrado entre la administración y un empresario, cuyo objeto sea la
construcción de bienes que tengan naturaleza inmueble, la realización de trabajos que modifiquen la forma o
sustancia del terreno o del subsuelo, la reforma, reparación, conservación o demolición de los objetos
anteriores” – Ramón Parada- ▪ “el acuerdo de voluntades, por medio del cual la administración pública,
federal, estatal o municipal, a través de su órgano competente conviene con una persona física o moral, en
que ésta lleve a cabo la construcción o reconstrucción de una obra de interés colectivo, o la remodelación de
la misma” – Miguel Galindo Camacho
CONTRATO DE OBRA PÚBLICA (LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS
MISMAS ▪ En el artículo 3 se enuncian lo que se considera como “obra pública” ▪ En el artículo 4 podemos
encontrar los servicios relacionados con las obras públicas ▪ El contrato de obra pública de acuerdo al art. 45,
admite cuatro modalidades: 1. Sobre la base de precios unitarios 2. A precio alzado 3. Mixtos 4. Amortización
programada En cuanto al contenido mínimo de los contratos de obra pública los encontramos en el artículo
46.
LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS 1 • Disposiciones
Generales 2 • Procedimiento de contratación 3 • De los contratos 4 • Administración directa 5 • De la
información y verificación 6 • Infracciones y sanciones 7 • Solución de controversias Generalidades Licitación
Excepciones Contratación Ejecución Instancia de Inconformidad Procedimiento de conciliación Mecanismos
de solución de controversias
CONTRATO DE SUMINISTRO (ADQUISICIÓN DE BIENES MUEBLES) ▪ “el que celebra la administración
pública con algún particular a efecto de que éste le proporcione, de una forma continua, ciertos bienes o
servicios que el ente administrativo requiere para sus tareas” – Martínez Morales- ▪ el contenido mínimo del
contrato de suministro lo encontramos en el artículo 45 de la LAASSP
MIGUEL GALINDO CAMACHO, DESTACA LAS SIGUIENTES CARACTERÍSTICAS ▪ La parte compradora es
la administración pública federal, estatal o municipal, sea centralizada o paraestatal ▪ La parte que suministra
bienes o productos es una persona física o moral ▪ Sometidos a normas del derecho público ▪ En el contrato
se contienen cláusulas exorbitantes del derecho privado, aun cuando guarda muchas similitudes con el
contrato de compraventa ▪ Bienes necesarios para la actividad cotidiana de la administración pública.
Cláusulas que no pueden verse en contratos de derecho privado
ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES ▪ Regulado por la LAASSP ▪ Este tipo de contrato lo celebra la
administración pública para tener el uso temporal de ciertos equipos (equipo de computo, fotocopiadora,
autos) CONTRATO DE SERVICIOS RELATIVOS A BIENES MUEBLES Y INMUEBLES ▪ Regulado por la
LAASSP ▪ Servicios relativos a seguros, reparación, conservación, limpieza y vigilancia
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO 1 • Disposiciones
Generales 2 • Procedimiento de contratación 3 • De los contratos 4 • De la información y verificación 5 •
Infracciones y sanciones 6 • Solución de controversias Generalidades Licitación Excepciones Contratación
Ejecución Instancia de Inconformidad Procedimiento de conciliación Mecanismos de solución de controversias
LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DE EGRESOS DEL ESTADO DE GUANAJUATO, PARA EL
EJERCICIO FISCAL 2023 ▪ Artículo 73. Para efectos de lo previsto en la Ley de Contrataciones Públicas para
el Estado de Guanajuato, los montos máximos de las adquisiciones, arrendamientos o servicios relacionados
con bienes muebles o inmuebles, para los poderes Legislativo y Judicial, organismos autónomos, así como
para las dependencias y las entidades, durante el año 2023, serán los siguientes:
Procedimiento De Hasta
Adjudicación directa $0.01 $300,000.00
Adjudicación directa, con cotización de tres proveedores $300,000.01 $2’000,000.00
Licitación restringida $2’000,000.01 $3’000,000.00
Licitación pública $3’000,000.01 En adelante
LEY DEL PRESUPUES T O GENERAL DE EG RES O S DEL ES TADO DE G UANAJ UA T O , PARA EL
EJER CICIO FIS CAL 2022 ▪ A r t í c u l o 7 6 . L a c ont r a t a c i ó n d e obr a púb l i c a , s u m o n t o , adj
udi c a c i ó n y e j e c u c i ó n s e b a s a r á e n l o e s t a b l e c ido e n l a L e y de O b r a P ú b l i c a y S e r
v i c i o s R e l a c i o n ado s c o n l a m i s m a pa r a e l Es t ado y l o s M u n i c ipi o s de G u a n aj u a t o y
de c o n f o r m idad a l o s m o n t o s m á x i m o s y l í m i t e s q u e s e s e ñ a l a n a c o n t i n u a c i ó n : ▪
2 0 2 3 , s e r á n l o s s igu i e n t e s :
P r o c edimi ent o D e Hast a Adjudi c a c i ó n di r e c t a $ 0 . 0 1 $ 3 ´ 2 4 7 , 2 7 1 . 9 8 L i c i t a c i ó n simpl
i fi c ada $ 3 ´ 2 4 7 , 2 7 1 . 9 9 $ 1 4 ´ 1 1 3 , 1 4 3 . 6 2 L i c i t a c i ó n púb l i c a $ 1 4 ´ 1 1 3 , 1 4 3 . 6 3 En
ade l a n t
LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRA TIVA ▪ Artículo 38. Las Salas
Especializadas en materia de Responsabilidades Administrativas conocerán de: (…) B) Los procedimientos,
resoluciones definitivas o actos administrativos, siguientes: I. Las que se dicten en materia administrativa
sobre interpretación y cumplimiento de contratos de obras públicas, adquisiciones, arrendamientos y servicios
celebrados por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRAT IVA DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Artículo 8. La Sala Especializada en materia de Responsabilidades Administrativas conocerán de: (…) II. Los
procedimientos, resoluciones definitivas o actos administrativos, siguientes: a) Las que se dicten en materia
administrativa sobre interpretación y cumplimiento de contratos de obras públicas, adquisiciones,
arrendamientos y servicios celebrados por las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal
Suceso donde se haya involucrado la corrupción.
27 de noviembre de 2024
Irresponsabilidad del soberano:
• El Estado no era responsable por los daños o perjuicios que la actividad pública ocasionara a sus
gobernados.
Responsabilidad de los funcionarios:
• Con la idea de la responsabilidad personal del funcionario (subjetiva), quien sería el único responsable
del daño.
Responsabilidad indirecta del Estado:
• En el Código Civil para el Distrito Federal que estuvo en vigor del 1° de octubre de 1932 hasta la
reforma de 1994, estableció que el Estado tenía la obligación de responder por los daños causados
por sus funcionarios.
• Responsabilidad subsidiaria y que sólo podía hacerse efectiva cuando el funcionario no tuviera
bienes o cuando estos no fueran suficientes para responder.
• Para lograr la reparación del daño había que identificar, demandar y vencer en juicio, primero al
funcionario que hubiese producido la lesión, y sólo que no se pudiera hacer efectiva la reparación
por su insolvencia, se abría la vía en contra del Estado.
Responsabilidad directa y objetiva del estado:
• Ley de Depuración de Créditos a cargo del Gobierno Federal (1941), que pretendió establecer la
responsabilidad directa del Estado, cuando la reclamación se fundara en actos u omisiones que dieran
origen a la responsabilidad civil del Estado, no era necesario demandar previamente al funcionario
responsable, siempre que los actos y omisiones implicaran una culpa en el funcionamiento de los
servicios públicos.
Con esta ley se desplazó el concepto de culpa personal de los servidores, para reconocer falta o falla del
servicio público, abriendo la posibilidad de demandar al Estado.
Ante estos conflictos el Tribunal Fiscal de la Federación era el encargado de conocerlos, sin embargo, fue
abrogada en 1988 por carecer de eficacia práctica.
CONCEPTO:
 • “obligación extracontractual, objetiva y directa, que nace como consecuencia de la comisión, por su
actividad administrativa irregular, de los daños y perjuicios en los bienes de los particulares que
no tienen la obligación jurídica de sufrirlos” -Juárez Mejía-
• La responsabilidad patrimonial del Estado es una institución jurídica que, mediante criterios objetivos
de derecho público, establece la obligación directa del Estado de indemnizar a los particulares que
hayan sido lesionados antijurídicamente en sus bienes o derechos, como consecuencia de la
actividad del propio Estado. – Alvarado Castro-
Fundamento constitucional:
• Artículo 113 Constitucional (reforma constitucional de 14 de junio de 2002)
La adición del segundo párrafo del artículo 113 CPEUM
“la responsabilidad del Estado por los daños que, con motivo de su actividad administrativa irregular, cause
en los bienes o derechos de los particulares, será objetiva y directa. Los particulares tendrán derecho a una
indemnización conforme a las bases, límites y procedimientos que establezcan las leyes”.
Ley reglamentaria:
• Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado (2004)
Responsabilidad directa y objetiva:
• Responsabilidad directa: el estado ya no responderá solidaria ni subsidiariamente por el daño que se
cause, sino que la exigencia será inmediata, sin necesidad de demostrar la ilicitud, culpa o el dolo del
servidor que causó el daño reclamado quedando a salvo el derecho de repetición en contra del
funcionario, previa sustanciación del procedimiento administrativo disciplinario.
• Responsabilidad objetiva: la que se deriva de la existencia del daño y de la actividad estatal con la
cual se vincula causalmente, independientemente de que haya culpa o no. Presencia de daño que no
se tiene el deber jurídico de soportar, con motivo de la actuación anormal del Estado.
• Responsabilidad subjetiva: implica negligencia, dolo o intencionalidad en la realización del daño
Actividad administrativa irregular
• Actividad administrativa irregular: aquella que cause daño a los bienes y derechos de los
particulares que no tengan la obligación jurídica de soportar, en virtud de no existir fundamento
legal o causa jurídica de justificación para legitimar el daño de que se trate.
• Los particulares podrán demandar directamente al Estado y, únicamente estarán obligados a probar
la irregularidad de la actuación, siendo así que la responsabilidad se ocasiona cuando se producen
daños patrimoniales derivados de una actividad irregular o anormal del Estado.
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
• a) La existencia de una lesión a los administrados en sus bienes y derechos.
• b) Que esa lesión sea imputable a algún ente público con motivo de la realización de la actividad
administrativa irregular.
• c) Que exista relación causal entre el hecho imputado al ente público y el daño efectivamente
producido
Nexo causal:
• Elemento para declarar procedente la responsabilidad patrimonial, siendo piedra angular o factor clave
para imputar objetivamente el funcionamiento de la actividad del Estado al daño producido.
• Concurrencia de autoridades participantes: cuando el daño es producto de diversas causas de
distintas autoridades participantes, en este caso existe una disminución en el reparto de las cargas ya
que la indemnización deberá ser proporcional a la intervención que estas hayan tenido.
• Concurrencia de personas afectadas