Pleno.

Sentencia 195/2024

PLENO JURISDICCIONAL

Expediente 00003-2021-PCC/TC

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Caso de la competencia en materia de tránsito de

peatones y vehículos en la provincia de Lima
localizada en la sede digital del Tribunal Constitucional. La verificación puede ser efectuada a partir de la fecha
Esta es una representación impresa cuya autenticidad puede ser contrastada con la representación imprimible

de publicación web de la presente resolución. Base legal: Decreto Legislativo N.° 1412, Decreto Supremo N.°

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA C. PODER

EJECUTIVO

Asunto
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Demanda de conflicto competencial respecto de las competencias

municipales en materia de planificación, regulación y gestión del
029-2021-PCM y la Directiva N.° 002-2021-PCM/SGTD.

tránsito de peatones y vehículos en la provincia de Lima

Magistrados firmantes:

SS.

MORALES SARAVIA
PACHECO ZERGA
DOMÍNGUEZ HARO
MONTEAGUDO VALDEZ
OCHOA CARDICH
HERNÁNDEZ CHÁVEZ
 Caso de la competencia en materia de tránsito 2
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

TABLA DE CONTENIDOS

I. ANTECEDENTES

A. PETITORIO CONSTITUCIONAL

B. DEBATE CONSTITUCIONAL

B-1. DEMANDA

B-2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

II. FUNDAMENTOS

§1. DELIMITACIÓN DEL PETITORIO

§2. DELIMITACIÓN CONSTITUCIONAL DEL CONCEPTO DE TRÁNSITO

TERRESTRE

§3. BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD APLICABLE AL PRESENTE CASO

§4. EXAMEN DE LA CONTROVERSIA DESDE LA PERSPECTIVA COMPETENCIAL

§4.1. COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y DEL PODER

EJECUTIVO EN MATERIA DE TRÁNSITO TERRESTRE

4.1.1. EL
TRÁNSITO TERRESTRE COMO COMPETENCIA COMPARTIDA
ENTRE EL PODER EJECUTIVO Y LOS GOBIERNOS LOCALES

4.1.2. ELROL DE LA ATU COMO ÓRGANO DE COORDINACIÓN

RESPECTO AL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS EN
MATERIA DE TRÁNSITO

§4.2. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

4.2.1. SOBRE LA MODIFICATORIA DEL ARTÍCULO 3 DEL RNT

4.2.2. SOBRE LA MODIFICATORIA DEL ARTÍCULO 30 DEL RNT

III. FALLO
 Caso de la competencia en materia de tránsito 3
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 22 días del mes de marzo de 2024, en sesión de Pleno

Jurisdiccional, los magistrados Morales Saravia (presidente), Pacheco Zerga
(vicepresidenta), Domínguez Haro, Monteagudo Valdez, Ochoa Cardich y
Hernández Chávez, con fundamento de voto que se agrega, han emitido la
presente sentencia. El magistrado Gutiérrez Ticse, con fecha posterior, emitió
voto singular que también se agrega. Los magistrados intervinientes firman
digitalmente en señal de conformidad con lo votado.

I. ANTECEDENTES

A. PETITORIO CONSTITUCIONAL

Con fecha 29 de marzo de 2021, la Municipalidad Metropolitana de Lima (en

adelante MML) interpone una demanda de conflicto competencial contra el
Poder Ejecutivo, específicamente, contra el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (en adelante, MTC), con el argumento de que dicho Poder del
Estado habría menoscabado sus competencias exclusivas en materia de
planificación, regulación y gestión del tránsito de peatones y vehículos en la
provincia de Lima, con la emisión de artículo 7 del Decreto Supremo 023-
2020-MTC, que modifica los artículos 3 (último párrafo) y 30 del Reglamento
Nacional de Tránsito (en adelante RNT), aprobado por el Decreto Supremo
033-2001-MTC.

Tales competencias se encuentran previstas en el artículo 81, incisos 1.3, 1.10,

2.2 y 2.4; y 161, incisos 7.2, 7.3 de la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades (en adelante LOM). Por ello, la demandante solicita que este
Tribunal:

i) Declare que la MML tiene competencias exclusivas en la provincia de

Lima, para planificar, regular y gestionar el tránsito de peatones y
vehículos en la provincia de Lima, de conformidad con el marco
normativo detallado supra;

ii) Declare que el artículo 7 del Decreto Supremo 023-2020-MTC, que

modifica el artículo 3 (último párrafo), y el artículo 30 del Reglamento
Nacional de Tránsito aprobado por Decreto Supremo 033-2001-MTC,
menoscaban las competencias exclusivas de la MML antes mencionadas;

iii) Anule el último párrafo del artículo 3 del RNT aprobado por Decreto
 Caso de la competencia en materia de tránsito 4
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

Supremo 033-2001-MTC, modificado por el Decreto Supremo 023-

2020-MTC; y,

iv) Anule el literal “a” del inciso 30.1, el inciso 30.2 y el inciso 30.3 del
artículo 30 del RNT, aprobado por Decreto Supremo 033-2001-MTC,
modificado por el Decreto Supremo 023-2020-MTC.

Por su parte, con fecha 14 de julio de 2021, el procurador público especializado

en materia constitucional del Poder Ejecutivo contesta dicha demanda,
solicitando que sea declarada improcedente o infundada en todos sus extremos.

B. DEBATE CONSTITUCIONAL

Las partes presentan los argumentos sobre las disposiciones impugnadas que
se resumen a continuación:

B-1. DEMANDA

La Municipalidad Metropolitana de Lima plantea los siguientes argumentos

en su demanda:

- Cuestiona la emisión del artículo 7 del Decreto Supremo 023-2020-MTC,

que modifica los artículos 3 y 30 del Reglamento Nacional de Tránsito-
RNT (Decreto Supremo 033-2001-MTC), en cuanto establece una nueva
autoridad competente en materia de tránsito terrestre para las provincias
de Lima y Callao, que es la ATU, y le confiere competencias para fijar,
en zonas urbanas, vías o carriles para la circulación exclusiva o
preferencial de vehículos del servicio público de transporte terrestre de
personas.

- Esto, a su criterio, constituye un ejercicio indebido de las competencias

que corresponden al Poder Ejecutivo (a través del MTC) y menoscaba las
atribuciones que le corresponden en exclusividad.

- Destaca que, de acuerdo con la LOM, la MML tiene la competencia

exclusiva para planificar, regular y gestionar el tránsito urbano de
peatones y vehículos en la provincia de Lima. Menciona que tanto la
LGTTT y el RNT consagran que es la MML la autoridad competente
para la gestión del tránsito en la provincia de Lima.

- Indica, en cambio, que la ATU ejerce competencia en las provincias de

Lima y Callao respecto de la regulación y gestión del servicio público de
 Caso de la competencia en materia de tránsito 5
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

transporte terrestre de personas que se lleva a cabo en su ámbito

territorial, de acuerdo con lo establecido en la Ley 30900.

- Menciona, asimismo, que el artículo 7 de la Ley 30900 reconoce a la

ATU competencias limitadas en materia de tránsito, que son de
naturaleza complementaria, para establecer disposiciones dirigidas a la
integración obligatoria de centros de gestión del tránsito.

- La demandante alega que la regulación establecida en el citado artículo

7 del Decreto Supremo 023-2020-MTC contraviene el artículo 73 de la
LOM, que establece que las nuevas autoridades en circunscripciones
provinciales conurbadas son responsables de la prestación integrada de
un servicio público local; sin embargo, la gestión y/o regulación del
tránsito, a su criterio, no constituye un servicio público.

- Aduce que la nueva regulación emitida también excede el marco previsto

por la LGTTT, toda vez que el artículo 15 de esta ley no reconoce a la
ATU como autoridad competente en materia de tránsito y transporte
terrestre. Añade que la incorporación de la ATU como nueva autoridad
competente, dispuesta por el artículo 7 del Decreto Supremo 023-2020-
MTC, en cuanto modifica el artículo 3 del RNT, excede el ámbito de
competencias de esta entidad, establecido en el inciso a) del artículo 7 de
la Ley 30900.

- En todo caso, refiere que la ATU no cuenta con competencias normativas

ni de gestión en materia de tránsito terrestre, y ello se ve reflejado en el
propio artículo 3 del RNT, modificado por el mencionado artículo 7 del
del Decreto Supremo 023-2020-MTC, que limita las atribuciones de la
ATU a las de fijar las vías o carriles exclusivos o preferenciales.

- Afirma que la modificación del literal “a” del artículo 30.1 del RNT, en
cuanto habilita a la ATU a implementar carriles o vías preferenciales,
excede el ámbito de sus funciones contempladas en el artículo 5 de la
Ley 30900.

- Por otro lado, sostiene que el artículo 30.2 del RNT, modificado por el
D.S. 023-2020-MTC -que establece el carácter exclusivo de la
competencia detallada supra- excede el ámbito de competencias y
funciones atribuidas a la ATU en la Ley 30900 y menoscaba las
funciones y competencias que corresponden a las municipalidades
provinciales de acuerdo con la LOM y la LGTTT.
 Caso de la competencia en materia de tránsito 6
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

- Manifiesta que, en todo caso, se desprende del propio artículo 30.3 del
RNT, modificado por el D.S. 023-2020-MTC, que otras autoridades,
como las municipalidades provinciales -y no exclusivamente la ATU-
son competentes en la gestión del tránsito en una vía donde circulan
vehículos que brindan el servicio de transporte terrestre de personas.

- Finalmente, la MML concluye que sus competencias exclusivas en

materia de planificación, regulación y gestión del tránsito de peatones y
vehículos en la provincia de Lima han sido menoscabadas por el artículo
7 del Decreto Supremo 023-2020-MTC, que modifica los artículos 3 y
30 del RNT.

B-2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

El procurador público especializado en materia constitucional del Poder

Ejecutivo contesta la demanda planteando los siguientes argumentos:

- El procurador alega que el presente proceso competencial no cumple con

acreditar el elemento objetivo del conflicto (que se refiera a atribuciones
derivadas de la Constitución o de las leyes orgánicas respectivas), pues
no se ha cuestionado en la demanda un acto estatal de naturaleza
constitucional.

- Precisa que el objeto de la demanda consistiría en establecer si la ATU

tiene competencias en materia de planificación, regulación y gestión del
tránsito de peatones y vehículos en la provincia de Lima; así como
también en determinar si el artículo 7 del Decreto Supremo 023-2020-
MTC excedió las competencias legales que le atribuyó la Ley 30900.

- En consecuencia, en su opinión el cuestionamiento del referido artículo

7 del Decreto Supremo 023-2020-MTC debió tramitarse a través de un
proceso de acción popular, conforme al artículo 200.5 de la Constitución.
Por ello, solicita al Tribunal Constitucional que declare la improcedencia
de la demanda.

- En cuanto al fondo del asunto, el demandado afirma que las competencias

del MTC para modificar el RNT se sustentan en lo dispuesto en el artículo
23 de la LGTTT.

- En esta línea, sostiene que el MTC es la entidad competente para

establecer la medida cuestionada en el presente proceso competencial,
así como para interpretar los principios contenidos en la LGTTT.
 Caso de la competencia en materia de tránsito 7
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

- Respecto a la ATU, el demandado aduce que esta se creó para ser uno de
los pilares de la política nacional de transporte urbano, aprobada por el
Decreto Supremo 12-2019-MTC, y que su creación resultaba
indispensable en la medida en que la planificación y gestión de un
sistema integrado de transporte debe recaer en una sola autoridad, a fin
de garantizar un sistema de transporte adecuado para la ciudad.

- El demandado destaca que la ATU, al ser un organismo técnico

especializado adscrito al MTC, es la única autoridad con competencia
para organizar, implementar y gestionar el Sistema Integrado de
Transporte de Lima y Callao (en adelante, SIT), que es el sistema de
transporte público de personas compuesto por las distintas clases o
modalidades del servicio de transporte reconocidas en la normativa
vigente, de acuerdo con el artículo 4, literal j) de la Ley 30900.

- El procurador del Poder Ejecutivo refiere que, de acuerdo con el artículo

9, inciso 1, y el artículo 10, inciso 9 del Reglamento de la Ley 30900,
establecido por Decreto Supremo 5-2019-MTC, entre las competencias
normativas de la ATU se encuentra la aprobación de las normas que
regulen la gestión, supervisión y fiscalización de los servicios de
transporte terrestre de personas que se prestan dentro del territorio
conformado por la provincia de Lima y la provincia constitucional del
Callao.

- En cuanto a las funciones de gestión, manifiesta que la ATU está

habilitada para gestionar y operar la infraestructura de transporte urbano
e infraestructura complementaria correspondiente al SIT.

- Acota que la ATU se encuentra obligada a garantizar la continuidad,

regularidad, generalidad, obligatoriedad y uniformidad del servicio de
transporte regular, que comprende al Metropolitano, a los corredores
complementarios y el servicio de transporte convencional en ómnibus.
Asimismo, el demandante destaca que la ATU debe garantizar el
tratamiento preferencial de dicho servicio.

- En relación con esto último, el demandado precisa que este servicio se

debe prestar bajo la modalidad de las concesiones, y que estas se otorgan
como resultado de un proceso de licitación pública, de acuerdo con la
Ley 30900.

- Esto supone que la ATU se encargue del proceso respectivo, y establezca

 Caso de la competencia en materia de tránsito 8
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

las bases donde figuran las condiciones en las que se debe prestar dicho
servicio, de manera que así se garanticen las características de
continuidad, regularidad, generalidad, obligatoriedad y uniformidad del
servicio de transporte regular, mencionadas supra. Tales condiciones
pueden incluir la prestación en vías segregadas o preferenciales.

- El demandado indica que, en suma, la emisión del artículo 7 del Decreto

Supremo 023-2020-MTC se realizó para mantener la coherencia respecto
de la gestión de los servicios públicos de transporte, por cuanto no era
admisible que, existiendo una autoridad competente en transporte, fuese
otra la que determinase si dichos servicios serían prestados en carriles
exclusivos o preferenciales, lo que afectaba directamente la seguridad
jurídica de los contratos de concesión y la predictibilidad de las
decisiones de la Administración pública.

- Así, el nuevo marco normativo permite a la ATU ejercer eficientemente

su función de gestionar y operar la infraestructura vial pública utilizada
para la prestación de los servicios de transporte terrestre que forman parte
del SIT.

- Destaca que este marco permite a la ATU establecer aquellas vías o

carriles para la circulación exclusiva o preferencial de los vehículos que
prestan los servicios de transporte en el ámbito de sus competencias, lo
que es esencial, para garantizar la eficiencia de su operación y poder
cumplir con los niveles de calidad y seguridad del servicio en beneficio
de los usuarios.

- Y en el caso de las concesiones, de acuerdo con el nuevo marco

normativo objeto de controversia, asevera que la ATU cuenta con la
capacidad de gestionar la priorización de la circulación de los vehículos
del servicio público, pues así se puede garantizar los niveles de demanda,
ingresos y demás que se establezcan en las bases de los procesos de
licitación respectivos.

- En caso contrario, advierte que las competencias de la ATU serían

menoscabadas, puesto que cualquier decisión de gestión y operación de
la infraestructura vial pública correspondiente al SIT estaría supeditada a
la aprobación y gestión de las municipalidades, las que, en la práctica,
asumirían en esta materia las funciones de la ATU.

- El demandado afirma que, en todo caso, el artículo 7 del Decreto

Supremo 023-2020-MTC ha delimitado las competencias de la ATU para
 Caso de la competencia en materia de tránsito 9
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

que pueda establecer la priorización de la circulación del servicio público

de transporte, como es el caso de los corredores exclusivos del
Metropolitano 2.

- Por tales razones, el demandado concluye que no se han menoscabado

las competencias de la demandante.

II. FUNDAMENTOS

§1. DELIMITACIÓN DEL PETITORIO

1. En el presente caso, corresponde determinar si el artículo 7 del Decreto

Supremo 023-2020-MTC, a través del cual el MTC modificó los artículos
3 y 30 del RNT, menoscaba las competencias exclusivas de la MML en
materia de tránsito, reconocidas en el artículo 81, incisos 1.3, 1.10, 2.2 y
2.4; y en el artículo 161, incisos 7.2, 7.3 de la LOM.

2. Sobre ello, los textos vigentes de los artículos 3 y 30 del RNT -

modificado por el artículo 7 del Decreto Supremo 023-2020-MTC-
establecen lo siguiente:

▪ Art. 3 (último párrafo): Autoridades competentes:

Son autoridades competentes en materia de tránsito terrestre:

En el caso de circunscripciones provinciales conurbadas que cuenten
con un organismo responsable creado mediante ley expresa conforme a
lo señalado en el artículo 73 de la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades y sus modificatorias; dicho organismo ejerce la
atribución señalada en el literal a) del artículo 30 (énfasis añadido).

▪ Art. 30: Tránsito en zona urbana

30.1 La Autoridad competente puede fijar en zona urbana:

a) Vías o carriles para la circulación exclusiva o preferencial de
vehículos del servicio público de transporte terrestre de personas.
(…)
30.2 Para el caso de circunscripciones provinciales conurbadas que
cuenten con un organismo responsable de la prestación integrada del
servicio público de transporte de personas, constituido conforme al
artículo 73 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la
atribución contemplada en el literal a) del numeral 30.1 del presente
artículo es ejercida exclusivamente por dicho organismo.
30.3 Las medidas contempladas en el literal a) del numeral 30.1 del
presente artículo, tienen prioridad sobre cualquier otra medida de
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de peatones y vehículos en la provincia de Lima

gestión de tránsito, salvo respecto de los peatones y vehículos no

motorizados (énfasis añadido).

3. En concreto, deberá evaluarse si constituye un exceso en el ejercicio de

las competencias del Poder Ejecutivo, que contraviene el marco
competencial antes citado, la incorporación de la ATU -en los artículos
3 y 30 del RNT- como autoridad competente en materia de tránsito, que
ejerce la competencia exclusiva para fijar, en zonas urbanas, vías o
carriles destinados a la circulación exclusiva o preferencial de vehículos
del servicio público de transporte terrestre de personas.

4. En atención a lo expuesto, este Tribunal aprecia que la resolución de la

presente controversia plantea el análisis de los siguientes aspectos desde
la perspectiva competencial:

i) Determinar si la competencia para fijar vías o carriles para la

circulación exclusiva o preferencial de vehículos del servicio público
de transporte terrestre de personas, prevista en el texto vigente del
artículo 30.1. literal “a” del RNT, es una materia que se refiere al
tránsito de vehículos de pasajeros o al transporte terrestre.

ii) Determinar si la eficiente operatividad del Sistema Integrado de

Transporte de Lima y Callao (SIT), que es competencia de la ATU
(art. 5.1 de la Ley 30900), supone la gestión de vehículos de
transporte de pasajeros y también de las vías exclusivas o
preferenciales que requieran o sólo la de los primeros.

iii) Determinar si el reconocimiento a la ATU de la competencia para

fijar vías o carriles para la circulación exclusiva o preferencial de
vehículos del servicio público de transporte terrestre de personas en
Lima contraviene las competencias de la MML.

5. El análisis de tales temáticas permitirá determinar si el Poder Ejecutivo,

a través del MTC, estaba habilitado para modificar el RNT en los
términos desarrollados por el artículo 7 del Decreto Supremo 023-2020-
MTC, o no.

6. Habiendo quedado establecido que la materia central de la presente

controversia es el tránsito, corresponde ahora esclarecer en qué consiste
o cuáles son los alcances de esta materia en nuestro ordenamiento
jurídico.
 Caso de la competencia en materia de tránsito 11
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

§2. DELIMITACIÓN CONSTITUCIONAL DEL CONCEPTO DE TRÁNSITO

TERRESTRE

7. Este Tribunal ha resuelto diversas causas vinculadas con el tránsito y con

el transporte terrestre. Y, aunque ha constatado que tales materias suelen
aparecer relacionadas en la normativa legal aplicable, también entiende
que es necesario diferenciarlas, por ser este un aspecto básico que debe
ser esclarecido como paso previo al análisis competencial
correspondiente.

8. Así pues, con respecto al tránsito, este Tribunal, en la Sentencia 00002-

2017-PI/TC, dejó establecido lo siguiente:

el término tránsito hace referencia al conjunto de desplazamientos de

personas, vehículos y animales en las vías de uso público. El término
transporte, en cambio, alude a la actividad económica que tiene por
objeto satisfacer la demanda de traslado de personas, y mercancías a
cambio de una contraprestación (fundamento 16).

9. A partir de esa primera distinción, este Tribunal advierte que el tránsito

implica el desplazamiento de personas, de los vehículos particulares y de
aquellos vehículos que transportan personas o mercancías.

10. Es decir, el tránsito supone la regulación del uso de las vías públicas
terrestres o, específicamente, de la circulación que realizan las personas,
vehículos y animales en dichas vías, lo que conlleva la expedición de
normas que establecen las reglas vinculadas con dicho uso, las
autoridades competentes en esta materia y sus respectivas funciones y
responsabilidades, infracciones, sanciones, medidas correctivas, entre
otros.

11. En ese contexto, cobra especial relevancia la Ley 27181, Ley General de
Transporte y Tránsito Terrestre (LGTTT), cuyo artículo 2, literal “g”, ha
definido al tránsito terrestre como “el conjunto de desplazamientos de
personas y vehículos en las vías terrestres que obedecen a las reglas
determinadas en la presente Ley y sus reglamentos que lo orientan y lo
ordenan”.

12. Asimismo, debe mencionarse que, entre los reglamentos que desarrollan
la LGTTT, se encuentra el Reglamento Nacional de Tránsito (RNT),
aprobado por el Decreto Supremo 033-2001-MTC, y cuyo texto único
 Caso de la competencia en materia de tránsito 12
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

ordenado ha sido establecido en el Decreto Supremo 016-2009-MTC.

Dicho reglamento contiene las normas que regulan el uso de las vías
públicas terrestres sobre los desplazamientos de personas, vehículos y
animales.

13. A diferencia del tránsito, el concepto de transporte terrestre hace

referencia al traslado de personas o bienes, de conformidad con las reglas
aplicables sobre la materia.

14. Debe repararse en que el transporte es una actividad económica que hace
uso de una determinada infraestructura, tal y como se aprecia en el caso
de las carreteras y los servicios complementarios.

15. En todo caso, el transporte puede ser terrestre, aéreo y acuático; y, por
ello, emplea los sistemas de carreteras y ferrovías; de transporte aéreo; y
los sistemas de transporte marítimo y fluvial, respectivamente. Dicho
servicio ha sido regulado a través del Reglamento Nacional de
Administración del Transporte (RNAT), cuyo texto vigente ha sido
aprobado por el Decreto Supremo 017-2009-MTC.

16. En conclusión, la diferencia básica entre el tránsito y transporte terrestre

radica en que el primero se refiere al desplazamiento por las vías; en
cambio, el transporte terrestre consiste en la actividad económica por
medio de la cual se lleva a cabo el traslado de personas y mercancías.

17. Cada una de estas materias tiene su propia normatividad reglamentaria,

como se ha dejado previamente establecido, y cuentan con autoridades
reconocidas por el ordenamiento para ejercer las competencias asignadas
a cada una de ellas.

18. Ahora bien, la diferencia existente entre el tránsito y transporte terrestre

no enerva o impide que en la práctica se generen situaciones en las que
ambas materias se interrelacionan de tal modo que sea necesario un
esfuerzo adicional para identificar a la autoridad competente en el
contexto normativo correspondiente.

19. En el presente caso, es necesario esclarecer si determinadas modalidades

de transporte terrestre de personas requieren que la autoridad responsable
de la prestación integrada de dicho servicio público, en las
circunscripciones provinciales conurbadas, tenga la competencia para
fijar las vías o carriles por las que los vehículos deben circular de forma
exclusiva o preferencial.
 Caso de la competencia en materia de tránsito 13
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

§3. BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD APLICABLE AL PRESENTE CASO

20. Corresponde ahora establecer cuáles son las normas del bloque de
constitucionalidad que deben ser necesariamente tomadas en cuenta para
la resolución del presente caso.

21. Al respecto, debe recordarse que el bloque de constitucionalidad está

compuesto, en primer lugar, por las normas constitucionales,
expresamente recogidas o de carácter implícito y, en segundo lugar, por
las normas que desarrollan los mandatos de la Norma Fundamental.

22. En el presente caso, el referido bloque de constitucionalidad está

conformado por el artículo 195.8, que fija la competencia de los
gobiernos locales para desarrollar y regular diversas actividades y, entre
ellas, el tránsito, lo que debe ser llevado a cabo de conformidad con la
ley.

23. En segundo lugar, dicho bloque está conformado por las siguientes
normas de rango legal

i) la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización (LBD);

ii) la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (LOM);

iii) la Ley 29370, Ley de Organización y Funciones del MTC (LOF);

iv) la Ley 27181, Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre

(LGTTT).

v) La Ley 30900, Ley que crea la Autoridad de Transporte Urbano para

Lima y Callao (Ley de creación de la ATU).

24. Asimismo, deberá tenerse en cuenta que la MML tiene competencias y

funciones específicas de carácter local metropolitano, como establece el
artículo 151 de la LOM, en armonía con lo establecido en el artículo 198
de la Constitución y en el artículo 33 de la LBD.

25. Por último, este Tribunal tendrá en cuenta, de ser necesario, lo dispuesto
en otras normas que cumplen una función complementaria o auxiliar a
las normas de dicho bloque. Precisamente, debe recordarse que en el
artículo 14.1 de la LGTTT se ha establecido que:
 Caso de la competencia en materia de tránsito 14
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

14.1 Las competencias en materia de (…) tránsito terrestre

se asignan de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y
se ejercen con observancia de los Reglamentos Nacionales.

26. De lo anterior se desprende que la LGTTT dispone tener en

consideración lo dispuesto en el citado Decreto Supremo 016-2009-
MTC, que aprueba el TUO del RNT, respecto del ejercicio de las
competencias en materia de tránsito, pues en dicho reglamento se han
desarrollado con mayor concreción las políticas nacionales en cuyo
marco deben ejercerse las competencias de los gobiernos locales.

27. Asimismo, importa considerar que las competencias en materia de

transporte pueden extenderse a determinados aspectos relacionados con
la infraestructura de vías y carriles, como se desprende del artículo 7
literal “b” de la Ley de creación de la ATU.

28. Dicha disposición establece literalmente que la ATU ejerce funciones:

En materia de gestión de la infraestructura: emitir opinión técnica

vinculante en la formulación y evaluación de proyectos relacionados
con redes semafóricas, infraestructura y señalización vial en el
territorio, independientemente del tipo de la clasificación o tipo de vía,
a fin de garantizar su compatibilidad con los conceptos de ciudad,
movilidad y sistema integrado de transporte. De no contar con la
opinión técnica favorable de la ATU, el proyecto es nulo de pleno
derecho (énfasis añadido).

29. Esto último es relevante por cuanto, como ya se antes se detalló, en el

presente caso corresponde determinar si las competencias en materia de
transporte público de personas incluyen la atribución para fijar las vías o
carriles destinados a la circulación preferencial o exclusiva de los
vehículos que la prestación del servicio requiere, en las circunscripciones
provinciales conurbadas, o no.

30. Indicado lo anterior, a continuación, este Tribunal llevará a cabo el

examen del presente caso desde la perspectiva competencial.

§4. EXAMEN DE LA CONTROVERSIA DESDE LA PERSPECTIVA COMPETENCIAL

31. Este Tribunal advierte que lo que se debate en el presente caso es si el

gobierno central, al establecer las modificatorias del RNT, en los
términos descritos supra, excedió las competencias que se derivan del
 Caso de la competencia en materia de tránsito 15
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

bloque de constitucionalidad señalado y si, en consecuencia, dicha

actuación ha desconocido las atribuciones que corresponden a la MML
en materia de tránsito.

32. Para resolver dicha interrogante, es necesario partir del artículo 188 de la
Constitución, según el cual “el proceso de descentralización se realiza
por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que
permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales”.

33. Así las cosas, si bien el Estado promueve la descentralización, como

política permanente, esta debe ser respetuosa de los principios que rigen
el reparto de competencias entre los diferentes niveles de gobierno.

34. Ahora bien, este Tribunal ha constatado, en diversas ocasiones, que, en

el marco del proceso de descentralización y de reparto de competencias,
han surgido controversias entre los diferentes niveles de gobierno.

35. En tal escenario, muchas veces se generan disputas competenciales entre

las autoridades nacionales o subnacionales a causa de las normas
expedidas, al considerar que han invadido las competencias que la
Constitución y las leyes les tienen reservadas de forma exclusiva.

36. Siendo ello así, se debe distinguir entre las competencias exclusivas y
compartidas en materia de tránsito, que corresponden a las diferentes
autoridades de conformidad con la Constitución y las normas del bloque
ya mencionadas.

§4.1. COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y DEL PODER

EJECUTIVO EN MATERIA DE TRÁNSITO TERRESTRE

4.1.1. EL TRÁNSITO TERRESTRE COMO COMPETENCIA COMPARTIDA ENTRE

EL PODER EJECUTIVO Y LOS GOBIERNOS LOCALES

37. Este Tribunal ya ha destacado que el artículo 195.8 de la Constitución

establece que la actuación de los gobiernos locales se lleva a cabo “en
armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo”
y que, en el ámbito del tránsito, el ejercicio de tales competencias se
realiza de conformidad con la ley.

38. Precisado ello, es necesario entonces remitirse a las normas legales que
desarrollan dicho mandato constitucional.
 Caso de la competencia en materia de tránsito 16
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

39. Al respecto, el artículo 73 de la LOM dispone que: “La Ley de Bases de

la Descentralización establece la condición de exclusiva o compartida de
una competencia. Las funciones específicas municipales que se derivan
de las competencias se ejercen con carácter exclusivo o compartido entre
las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto
en la presente ley orgánica”.

40. Asimismo, corresponde destacar lo establecido en el artículo 44 de la

LBD, según el cual:

44.1. Las competencias municipales señaladas en los artículos

precedentes, se distribuyen en la Ley Orgánica de Municipalidades,
según la jurisdicción provincial o distrital, precisando los niveles y
funciones en cuanto a normatividad, regulación, administración,
ejecución, promoción, supervisión y control.

44.2. La misma Ley asigna un régimen especial a la Municipalidad

Metropolitana de Lima.

41. De esta manera, mientras que la LBD establece el carácter exclusivo o

compartido de una competencia, la LOM distribuye dichas competencias
entre los distintos gobiernos provinciales y distritales. A su vez, la LBD
prevé que sea la LOM la encargada de establecer un régimen especial
para la MML.

42. Corresponde advertir que el artículo 49 de la LBD establece que: “(...) el

gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen
relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo, en forma
permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonomía y
competencias propias, articulando el interés nacional con los de las
regiones y localidades”.

43. A su vez, en el literal “g” del artículo 43 de la LBD, se ha previsto que el

tránsito urbano es una competencia compartida de las municipalidades.

44. Al respecto, corresponde recordar lo dispuesto en el artículo 14 de la

LBD, donde se desarrolla el criterio de concurrencia, según el cual: “En
el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe
actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las
acciones que le corresponden y respetando el campo de atribuciones
propio de los demás” (énfasis añadido).
 Caso de la competencia en materia de tránsito 17
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

45. En cuanto a la LOM, su artículo 81 contiene diversas disposiciones

referentes a las competencias de los gobiernos locales en materia de
tránsito.

46. Dicho artículo dispone que son competencias exclusivas de las

municipalidades provinciales, entre otras:

1.3. Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de señalización

y semáforos y regular el tránsito urbano de peatones y vehículos
(…)
1.10. Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de
tránsito en su jurisdicción, de conformidad con el reglamento nacional
respectivo.

47. A su vez, entre las competencias compartidas de las municipalidades

provinciales con las municipalidades distritales, se encuentran:

2.2. Organizar la señalización y nomenclatura de vías, en coordinación

con las municipalidades distritales.
(…)
2.4. Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito
en su jurisdicción y establecer la nomenclatura de vías, en coordinación
con las municipalidades distritales.

48. En el caso de la MML, sus competencias han sido previstas en el artículo

157 y 161 de la LOM.

49. Así, conforme al inciso 21 del artículo 157 de la LOM, la MML tiene
competencia para regular el funcionamiento del transporte público, la
circulación y el tránsito metropolitano. Por otro lado, en el citado artículo
161 de la LOM se ha establecido que:

La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las siguientes

competencias y funciones metropolitanas especiales (…):
7.2. Planificar, regular y gestionar el tránsito urbano de peatones y
vehículos;
7.3. Planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana,
los sistemas de señalización y semáforos (…) (énfasis añadido).

50. En cuanto al gobierno central, el artículo 27.1 de la LBD establece que

las competencias compartidas del gobierno nacional son regidas por la
LOPE y por las leyes específicas de organización y funciones de los
distintos sectores que lo integran.

51. Ahora bien, de acuerdo con el artículo 4 de la Ley de Organización y

 Caso de la competencia en materia de tránsito 18
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

Funciones del MTC, este Ministerio tiene competencia compartida con

los gobiernos regionales y locales, de acuerdo con sus leyes orgánicas y
sectoriales, en materia de circulación y tránsito terrestre.

52. Asimismo, debe tenerse en consideración lo dispuesto en la LGTTT,

norma que establece los lineamientos generales económicos,
organizaciones y reglamentarios del tránsito terrestre, que rige en todo el
territorio nacional (artículo 1) y en la que se establecen las competencias
exclusivas del gobierno central y se abordan complementariamente las
competencias de los gobiernos locales.

53. Así, los artículos 11, 14, 16 y 17 de la LGTTT contemplan lo siguiente:

Artículo 11.- De la competencia normativa

11.1 La competencia normativa consiste en la potestad de dictar los
reglamentos que rigen en los distintos niveles de la organización
administrativa nacional. Aquellos de carácter general que rigen en todo
el territorio de la República y que son de observancia obligatoria por
todas las entidades y personas de los sectores público y privado,
incluyendo a las autoridades del Poder Ejecutivo, sus distintas entidades
y los gobiernos regionales o locales, serán de competencia exclusiva del
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción.
11.2 Los gobiernos locales emiten las normas complementarias para la
aplicación de los reglamentos nacionales dentro de su respectivo
ámbito territorial y de sus competencias, sin transgredir ni
desnaturalizar la presente Ley ni los reglamentos nacionales (énfasis
añadido).

Artículo 14.- De la asignación de las competencias

14.1 Las competencias en materia de transporte y tránsito terrestre se
asignan de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y se ejercen con
observancia de los Reglamentos Nacionales.
14.2 Las competencias que no sean expresamente asignadas por la
presente Ley a ninguna autoridad corresponden exclusivamente al
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción.

Artículo 16.- De las competencias del Ministerio de Transportes,

Comunicaciones, Vivienda y Construcción
El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción es el órgano rector a nivel nacional en materia de
transporte y tránsito terrestre, asumiendo las siguientes competencias:
Competencias normativas:
a) Dictar los Reglamentos Nacionales establecidos en la presente Ley,
así como aquellos que sean necesarios para el desarrollo del transporte
y el ordenamiento del tránsito.
b) Interpretar los principios de transporte y tránsito terrestre definidos
en la presente Ley y sus reglamentos nacionales, así como velar porque
se dicten las medidas necesarias para su cumplimiento en todos los
 Caso de la competencia en materia de tránsito 19
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

niveles funcionales y territoriales del país.

Competencias de gestión:
c) Desarrollar, ampliar y mejorar las vías de la infraestructura vial
nacional.
d) Administrar y mantener la infraestructura vial nacional no entregada
en concesión.
e) Otorgar concesiones, permisos o autorizaciones para la prestación de
los servicios de transporte bajo su ámbito de competencia.
(…)
Competencias de fiscalización:
1) Fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre el servicio de
transporte terrestre del ámbito de su competencia, para lo cual podrá
contratar empresas o instituciones especializadas y de reconocido
prestigio, en el campo de la supervisión. Para tal fin, mediante Decreto
Supremo se regula el procedimiento de acreditación de las entidades
supervisoras, así como las tasas de regulación correspondientes. La
fiscalización comprende la supervisión, detección de infracciones y la
imposición de sanciones por el incumplimiento de los dispositivos
legales vinculados al transporte y al tránsito terrestre, de tal forma que
se promueva un funcionamiento transparente del mercado y una mayor
información a los usuarios.
Las demás funciones que el marco legal vigente y los reglamentos
nacionales le señalen, de acuerdo a lo establecido en el artículo 14 de la
presente Ley.

Artículo 17.- De las competencias de las Municipalidades Provinciales

17.1 Las Municipalidades Provinciales, en su respectiva jurisdicción y
de conformidad con las leyes y los reglamentos nacionales, tienen las
siguientes competencias en materia de transporte y tránsito terrestre:
Competencias normativas:
a) Emitir normas y disposiciones, así como realizar los actos necesarios
para la aplicación de los reglamentos nacionales dentro de su respectivo
ámbito territorial.
b) Jerarquizar la red vial de su jurisdicción y administrar los procesos
que de ellos deriven, en concordancia con los reglamentos nacionales
correspondientes.
c) Declarar, en el ámbito de su jurisdicción, las áreas o vías saturadas
por concepto de congestión vehicular o contaminación, en el marco de
los criterios que determine el reglamento nacional correspondiente.
Competencias de gestión:
d) Implementar y administrar los registros que los reglamentos
nacionales establezcan.
e) Dar en concesión, en el ámbito de su jurisdicción, los servicios de
transporte terrestre en áreas o vías que declaren saturadas; así como
otorgar permisos o autorizaciones en áreas o vías no saturadas, de
conformidad con los reglamentos nacionales respectivos.
f) Dar en concesión la infraestructura vial nueva y existente, dentro de
su jurisdicción, en el marco de lo establecido por la normatividad sobre
la materia.
j) Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito
 Caso de la competencia en materia de tránsito 20
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

en su jurisdicción, conforme al reglamento nacional respectivo.

54. De esta manera, se aprecia que todos los niveles de gobierno deben
cumplir lo dispuesto en los reglamentos en materia de tránsito emitidos
por el Poder Ejecutivo. Precisamente, en el Reglamento Nacional de
Tránsito (RNT), se han distinguido las competencias que asisten tanto al
MTC como a las municipalidades provinciales.

55. En cuanto al MTC, el artículo 4 preceptúa lo siguiente:

Artículo 4.- Competencias del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones
En materia de tránsito terrestre, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones es el órgano rector a nivel nacional y tiene las
siguientes competencias:
1) Competencias normativas
a. Evaluar y actualizar el Reglamento Nacional de Tránsito y dictar sus
normas complementarias
b. Interpretar los principios del tránsito terrestre definidos en la Ley
General de Transporte y Tránsito Terrestre y en el presente Reglamento,
así como velar por que se dicten las medidas necesarias para su
cumplimiento en todos los niveles funcionales y territoriales del país.
2) Competencias de gestión
c. Promover el fortalecimiento de las capacidades técnicas e
institucionales en todos los niveles de la organización nacional para una
mejor aplicación del presente Reglamento.
3) Competencias no asignadas expresamente
Las competencias que no sean expresamente asignadas por el presente
Reglamento a ninguna autoridad, corresponden exclusivamente al
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de conformidad con lo
establecido en la Ley Nº 27181 - Ley General de Transporte y Tránsito
Terrestre (énfasis añadido).

56. Con respecto a las competencias de las municipalidades provinciales, el

artículo 5 del RNT previene lo siguiente:

Artículo 5. Competencias de las Municipalidades Provinciales.

En materia de tránsito terrestre, las Municipalidades Provinciales en su
respectiva jurisdicción y de conformidad con el presente Reglamento y
tienen las siguientes competencias:
1) Competencias normativas
Emitir normas y disposiciones complementarias necesarias para la
aplicación del presente Reglamento dentro de su respectivo ámbito
territorial.
2) Competencias de gestión
a) Administrar el tránsito de acuerdo al presente Reglamento y las
normas nacionales complementarias;
(…)
 Caso de la competencia en materia de tránsito 21
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

c) Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito

en su jurisdicción, conforme al presente Reglamento.

57. Además, debe recordarse que el Tribunal Constitucional ha tenido

ocasión de pronunciarse sobre las competencias que ejercen el Poder
Ejecutivo a través del MTC y los gobiernos locales. Así, ha establecido
que dicho ministerio “es el órgano rector, a nivel nacional, en materia de
transporte y tránsito terrestre, con competencias normativas, de gestión y
fiscalización, mientras que en el artículo 17 [de la LGTTT] detalla cuales
son las competencias de los gobiernos locales provinciales, en materia de
transporte y tránsito terrestre, de conformidad con las leyes y los
reglamentos nacionales” (Sentencia 00008-2019-PI/TC, fundamento 38).

58. Asimismo, en el fundamento 27 de la Sentencia 00002-2017-PI/TC, este

órgano de control sostuvo lo siguiente:

El Poder Ejecutivo está facultado para emitir reglamentos en materia de

tránsito, los cuales son de obligatorio cumplimiento para todos los
niveles de gobierno. Las competencias normativas de las
municipalidades con relación al tránsito están limitadas a la emisión
de normas que coadyuven la aplicación de los reglamentos nacionales.
(énfasis añadido).

59. Determinado lo anterior, corresponde remitirse a continuación al rol que

cumple la Autoridad de Transporte Urbano (ATU) como órgano de
enlace entre el Poder Ejecutivo y otros niveles de gobierno.

4.1.2. EL ROL DE LA ATU COMO ÓRGANO DE COORDINACIÓN RESPECTO AL

EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS EN MATERIA DE
TRÁNSITO

60. La Autoridad de Transporte Urbano (ATU) fue creada a través de la Ley

30900, con la finalidad de “organizar, implementar y gestionar” el
Sistema Integrado de Transporte-SIT de Lima y Callao, respetando los
lineamientos de política que apruebe el MTC y todos aquellos que
resulten aplicables, conforme se desprende del artículo 3 de dicha norma.

61. La ATU tiene, entonces, como objetivo central, garantizar que el SIT de
Lima y Callao funcione de forma “eficiente, sostenible, accesible, segura,
ambientalmente limpia y de amplia cobertura”, de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 73 de la LOM sobre provincias conurbadas. Al
respecto, cabe recordar que, precisamente, el artículo 2 de la Ley 30900
modificó el artículo 73 de la LOM respecto a la situación de conurbación
 Caso de la competencia en materia de tránsito 22
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

integral entre provincias.

62. Asimismo, debe mencionarse también que este Tribunal confirmó la

constitucionalidad de la Ley 30900 en la Sentencia 00008-2019-PI/TC,
entre otras razones, porque “cuando el legislador crea un organismo
responsable de coordinar el ejercicio de las competencias compartidas
entre los Gobiernos locales y el Poder Ejecutivo, no afecta la
Constitución” (fundamento 39).

63. Ahora bien, de acuerdo con dicha ley, la ATU se encuentra adscrita al
MTC, que forma parte del Poder Ejecutivo y, básicamente, sus
principales competencias se ejercen en el ámbito del transporte.

64. Sin embargo, ello no quiere decir que sus atribuciones se limiten única y
exclusivamente al ámbito del transporte. Efectivamente, en lo que aquí
interesa, el literal “a” del artículo 7 de la referida norma ha desarrollado
las competencias complementarias de la ATU en materia de tránsito:

Artículo 7. Funciones complementarias

De manera complementaria la ATU ejerce también las siguientes
funciones:
a. En materia de tránsito: establecer las disposiciones necesarias para la
integración obligatoria de los centros de gestión de tránsito o las que
hagan sus veces dentro del territorio, a efectos de operar de manera
coordinada, estandarizada y técnicamente compatible (énfasis
añadido).

65. A su vez, en el literal “c” del artículo 4 de dicha ley, se ha definido como
“centro de gestión de tránsito” a la “unidad responsable en el territorio
de las tareas de monitoreo y control en la circulación, de la asistencia e
información a los usuarios de la vía, y que centraliza los datos e
información generados por sus componentes tecnológicos (equipos y
sistemas de información)”.

66. De lo expuesto queda claro que la ATU no solo es una autoridad

competente en materia de transporte terrestre en el territorio de Lima y
Callao, sino que también ejerce funciones en materia de tránsito, si bien
limitadas a lo que su propia ley y el RNT prevén.

67. En todo caso, cabe recordar que, en atención a dicha condición, la ATU
debe actuar dentro de los lineamientos que apruebe el MTC.

68. Por otro lado, la dirección de la ATU no resulta ajena a la participación

 Caso de la competencia en materia de tránsito 23
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

de las municipalidades provinciales. Al respecto, el artículo 10.2 de la

Ley 30900, antes citada, preceptúa que:

10.2 El Consejo Directivo está conformado de la siguiente manera:

a) Dos (2) miembros propuestos por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, uno de los cuales lo preside.

b) Un (1) miembro propuesto por el Ministerio de Economía y

Finanzas.
c) Un (1) miembro propuesto por el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento.
d) Cuatro (4) miembros propuestos por las municipalidades
provinciales existentes en el territorio, en proporción al número de
habitantes y conforme a los mecanismos de designación que se
establezca en el Reglamento de Organización y Funciones.

69. De lo anterior se aprecia una participación paritaria entre los miembros

del Poder Ejecutivo y los representantes de las municipalidades
provinciales de Lima y Callao. De hecho, sobre este punto, el Tribunal
Constitucional dejó en claro que:

En este Consejo Directivo participan tanto representantes de las

municipalidades conurbadas como de los diferentes ministerios del
Poder Ejecutivo detallados en la norma citada. Se advierte una
participación paritaria entre los representantes del Poder Ejecutivo y de
los Gobiernos locales. En este último caso, su número varía de acuerdo
con la cantidad de habitantes, pero, en conjunto, no pueden ser más de
cuatro (Sentencia 00008-2019-PI/TC, fundamento 44).

70. Eso último es relevante si se considera que para adoptar decisiones se

requiere de haber llegado a consensos. En ese sentido, como indicó este
Tribunal, “ni los representantes del Poder Ejecutivo ni los de los
gobiernos locales pueden adoptar decisiones por sí solos; se requiere la
adopción de decisiones consensuadas por unanimidad o mayoría”
(Sentencia 00008-2019-PI/TC, fundamento 45).

71. Por consiguiente, la existencia de una representación paritaria del Poder

Ejecutivo y de las municipalidades provinciales en el Consejo Directivo
de la ATU es una respuesta a la necesidad de que las diversas entidades
competentes entablen un diálogo y cooperen para lograr que se cumplan
los objetivos de creación de la ATU y que, en tal sentido, las
competencias que le han sido conferidas se ejerzan de conformidad con
la Constitución y la ley.

72. Ahora bien, en el presente caso se debe resolver si la ATU, en el ejercicio

 Caso de la competencia en materia de tránsito 24
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

de sus competencias relacionadas con el transporte, cuenta con la

atribución para fijar vías o carriles destinados a la circulación exclusiva
o preferencial de vehículos de transporte terrestre de personas.

73. Sobre ello, este Tribunal entiende que la MML tiene competencia para
“planificar, regular y gestionar el tránsito urbano de peatones y
vehículos” y para “Planificar, regular, organizar y mantener la red vial
metropolitana, los sistemas de señalización y semáforos (…)”, de
acuerdo a los artículos 161.7.2 y 161.7.3 de la LOM.

74. Sin embargo, también es cierto que la Ley 30900 ha reconocido a la ATU
la competencia para:

Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan Maestro de Transporte, el Plan

Regulador de Rutas de los servicios de transporte terrestre de personas
que se prestan dentro del territorio, los planes de operación, planes de
movilidad y demás planes, considerando los planes de desarrollo
urbano vigentes en su ámbito, para el funcionamiento y operatividad
del Sistema de Recaudo Único (artículo 5 literal “s”).

75. A ello debe añadirse que el artículo 7 literal “b” de dicha ley ha previsto
que la ATU cuente con la competencia, en materia de gestión de la
infraestructura, para:

(…) emitir opinión técnica vinculante en la formulación y evaluación

de proyectos relacionados con redes semafóricas, infraestructura y
señalización vial en el territorio, independientemente del tipo de la
clasificación o tipo de vía, a fin de garantizar su compatibilidad con los
conceptos de ciudad, movilidad y sistema integrado de transporte. De
no contar con la opinión técnica favorable de la ATU, el proyecto es
nulo de pleno derecho.

76. Siendo ello así, este Tribunal resolverá a continuación si tales

competencias pueden involucrar la atribución para fijar la vías o carriles
cuando se trate de la circulación exclusiva o preferencial de vehículos
destinados al transporte terrestre de personas.

§4.2. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

4.2.1. SOBRE LA MODIFICATORIA DEL ARTÍCULO 3 DEL RNT

77. En el presente caso, se ha cuestionado el ejercicio de las competencias

del Poder Ejecutivo a través del MTC, en primer lugar, por haber llevado
a cabo la modificatoria del artículo 3 del RNT que establecía, hasta antes
 Caso de la competencia en materia de tránsito 25
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

de la expedición del Decreto Supremo 023- 2020-MTC, lo siguiente:

Artículo 3.- Autoridades competentes

Son autoridades competentes en materia de tránsito terrestre:

1. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones;

2. SUTRAN;
3. Las Municipalidades Provinciales; Las Municipalidades Distritales;
4. La Policía Nacional del Perú;
5. El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual -INDECOPI

78. En el texto vigente del artículo 3 del RNT, se ha previsto en su último

párrafo que también es una autoridad competente en transporte aquel
organismo responsable creado por ley expresa, de acuerdo con el artículo
73 de la LOM, cuando se trate de circunscripciones provinciales
conurbadas. Esto, evidentemente, hace referencia a la ATU para el caso
de Lima y Callao.

79. Debe recordarse que el RNT desarrolla la LGTTT en lo que concierne al

tránsito, y también que el artículo 15 de la citada LGTTT establece cuáles
son las autoridades competentes, según corresponda, en materia de
transporte y tránsito.

Artículo 15.- De las autoridades competentes

Son autoridades competentes en materia de transporte y tránsito
terrestre, según corresponda:

a) El Ministerio de Transportes y Comunicaciones;

b) Los Gobiernos Regionales;
c) Las Municipalidades Provinciales;
d) Las Municipalidades Distritales;
e) La Policía Nacional del Perú; y
f) El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI
g) El Ministerio de la Producción.

80. De lo expuesto se aprecia que ni la LGTTT ni el texto anterior del RNT

incorporaron a la ATU como una autoridad en materia de tránsito. Sin
embargo, ello no significa que dicha entidad carezca de competencias en
dicha materia.

81. Al respecto, debe repararse en que la LGTTT fue publicada el 8 de

octubre de 1999 y que la última modificatoria expresa de su artículo 15
fue establecida por el artículo 18 del Decreto Legislativo 1451, publicado
 Caso de la competencia en materia de tránsito 26
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

el 20 de setiembre de 2018; esto es, con anterioridad a la publicación de

la Ley 30900, Ley de creación de la ATU, que fue llevada a cabo el 28
de diciembre de 2018.

82. Es precisamente con la expedición de la Ley 30900 que la ATU se

constituyó como la entidad competente en materia de transporte en el
territorio de Lima y Callao, que además contaba con otras funciones
complementarias, entre ellas, en materia de tránsito y de gestión de
infraestructura.

83. Por otra parte, debe recordarse que el RNT fue aprobado por el Decreto
Supremo 033-2001-MTC, publicado el 24 de julio de 2001, y que antes
de la expedición del Decreto Supremo 023- 2020-MTC, el RNT no había
sido actualizado considerando lo dispuesto en la Ley 30900, que le ha
conferido competencias complementarias en materia de tránsito y de
gestión de la infraestructura, como se desprende de su artículo 7, literales
“a” y “b”, respectivamente.

84. Debe tenerse presente también que, de acuerdo con el artículo 23 de la

LGTTT: “los reglamentos nacionales necesarios para la implementación
de la presente ley son aprobados por decreto supremo y refrendados por
el ministro de Transportes y Comunicaciones y rigen en todo el territorio
nacional de la República” (énfasis añadido).

85. Por ello, queda claro que el Poder Ejecutivo es competente no solo para
emitir los reglamentos necesarios para el cumplimiento de la LGTTT,
sino para modificarlos, derogarlos o dejarlos sin efecto, en el ámbito de
sus competencias constitucionales. Asimismo, la propia norma
constitucional ha conferido al titular del Poder Ejecutivo en el inciso 8
del artículo 118 la atribución para “reglamentar las leyes, sin
transgredirlas ni desnaturalizarlas; y dentro de tales límites, dictar
decretos y resoluciones”

86. Siendo ello así, cuando el Poder Ejecutivo emitió el Decreto Supremo
023-2020-MTC, cuyo artículo 7 modificó el RNT, cumplió con la
formalidad exigida por el ordenamiento jurídico para modificar una
norma reglamentaria en materia del tránsito terrestre, y no por ello
transgredió o desnaturalizó lo previsto en la LGTTT, tanto más cuanto si
el fundamento de dicha modificación provenía de otra norma del mismo
rango legal, como es el caso de la Ley 30900.

87. En consecuencia, este Tribunal descarta que el Poder Ejecutivo haya

 Caso de la competencia en materia de tránsito 27
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

incurrido en un vicio competencial por el solo hecho de modificar el

artículo 3 del RNT e incorporar a la ATU como autoridad con limitadas
competencias en materia de tránsito.

88. Ahora bien, queda pendiente determinar si el establecimiento de la

competencia para fijar vías o carriles cuando se trate de la circulación
exclusiva o preferencial de vehículos destinados al transporte terrestre de
personas vulneró las competencias exclusivas de la MML, lo que será
examinado en el marco del examen de la modificatoria establecida en el
artículo 30 del RNT, llevada a cabo por el Decreto Supremo 023-2020-
MTC.

4.2.2. SOBRE LA MODIFICATORIA DEL ARTÍCULO 30 DEL RNT

89. En lo fundamental, este Tribunal aprecia que los cuestionamientos de la

parte demandante a la modificatoria del artículo 30 del RNT se centran
fundamentalmente en que se haya conferido a una entidad como la ATU,
en las provincias de Lima y Callao, la competencia para fijar vías o
carriles cuando se trate del supuesto de la circulación exclusiva o
preferencial de vehículos destinados al transporte terrestre de personas.

90. En relación con las vías, debe tenerse presente lo dispuesto en los
artículos 9, 10, 11, 13 y 16 del RNT, que establecen lo siguiente:

Artículo 9.- La vía comprende la calzada, la acera, la berma, la cuneta,

el estacionamiento, el separador central, el jardín y el equipamiento de
servicios necesarios para su utilización.
Las vías públicas se utilizan de conformidad con el presente
Reglamento y las normas que rigen sobre la materia (énfasis añadido).

Artículo 10.- Los elementos integrantes de la vía pública, sean

funcionales, de servicio o de ornato complementarios, son habilitados
o autorizados por las respectivas Autoridades, según su competencia.

Artículo 11.- La clasificación y nomenclatura de las vías se encuentran

establecidas en el Reglamento Nacional de Jerarquización Vial, al que
se sujetarán las Autoridades competentes en sus respectivas
jurisdicciones.

Artículo 13.- Las normas técnicas de diseño, construcción y

mantenimiento de las vías, se encuentran establecidas en el Reglamento
Nacional de Gestión de Infraestructura, al que se sujetarán las
Autoridades competentes en sus respectivas jurisdicciones.

Artículo 16.- Para la realización de obras en la vía pública destinadas a

 Caso de la competencia en materia de tránsito 28
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

su reconstrucción, mejoramiento, conservación o instalación de

servicios, se debe contar con autorización previa de la Autoridad
competente, debiendo colocarse antes del inicio de las obras los
dispositivos de prevención correspondientes.

91. En el presente caso, como se ha determinado, la competencia involucrada

es la de fijar en zonas urbanas, vías o carriles para la circulación exclusiva
o preferencial de vehículos destinados al transporte terrestre de personas.
Esto último es especialmente relevante por cuanto visibiliza que dicha
competencia no solo se enmarca en el ámbito del tránsito o de la
circulación exclusiva o preferencial de vehículos, sino que, sobre todo,
en su ejercicio subyace la finalidad de garantizar el adecuado transporte
terrestre de personas.

92. Por esta razón, este Tribunal aprecia que la competencia en cuestión se
relaciona directamente con el tránsito, pero también con el transporte.

93. Al respecto, debe tenerse en consideración que la Ley 30900 le ha

reconocido a la ATU funciones complementarias a las de transporte,
precisamente con la finalidad de garantizar que se cumpla con garantizar
el pleno funcionamiento y operatividad de los servicios de transporte
terrestre de personas que se prestan dentro del territorio de Lima y Callao.

94. Por ello, dicha ley ha conferido a la ATU la competencia para elaborar,
aprobar y ejecutar diversos planes relacionados con dicho servicio
(artículo 5 literal “s” de la Ley 30900).

95. A ello debe añadirse que la ATU emite opiniones técnicas vinculantes en
lo que respecta a la infraestructura vial de Lima y Callao,
independientemente de la clasificación o tipo de vía, con la finalidad de
garantizar el adecuado y eficiente funcionamiento, así como la
operatividad del SIT. De tal suerte que, si no se cuenta con su opinión
técnica favorable, cualquier proyecto que se refiera a la gestión de la
infraestructura resulta ser nulo por mandato del artículo 7.b de la Ley
30900.

96. En consecuencia, este Tribunal aprecia que de este marco competencial

fluye la atribución implícita para fijar las vías o carriles, como aspecto
necesario para cumplir con los fines antes descritos, cuando se trata del
supuesto de circulación exclusiva o preferencial de vehículos destinados
al transporte terrestre de personas.
 Caso de la competencia en materia de tránsito 29
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

97. Lo anterior no significa desconocer las competencias de la MML

reconocidas en el artículo 161 de la LOM, respecto a la planificación,
regulación y gestión del tránsito urbano de vehículos y de la red vial
metropolitana; y es que, para todos los demás casos, salvo el aquí
analizado, dicha municipalidad mantiene sus competencias conforme al
marco constitucional y legal antes descrito.

98. Por tales consideraciones, este Tribunal concluye que el Poder Ejecutivo,
al modificar el RNT en los términos previstos por el artículo 7 del
Decreto Supremo 023-2020-MTC, no ha contravenido el marco
competencial asignado a la MML por la Constitución y las demás normas
integrantes del bloque de constitucionalidad. Por lo tanto, corresponde
desestimar la demanda de autos.

III. FALLO

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que

le confiere la Constitución Política del Perú,

HA RESUELTO

Declarar INFUNDADA la demanda presentada por la MML contra el Poder

Ejecutivo.

Publíquese y notifíquese.

SS.

MORALES SARAVIA
PACHECO ZERGA
DOMÍNGUEZ HARO
MONTEAGUDO VALDEZ
OCHOA CARDICH
HERNÁNDEZ CHÁVEZ

PONENTE DOMÍNGUEZ HARO

 Caso de la competencia en materia de tránsito 30
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO

HERNÁNDEZ CHÁVEZ

Sin perjuicio de suscribir la ponencia que declara INFUNDADA la demanda

de autos, debo expresar las siguientes consideraciones que paso a detallar:

1. En el presente caso, la municipalidad recurrente sostiene que el

Ministerio de Transportes y Comunicaciones, mediante el artículo 7 del
Decreto Supremo 023-2020-MTC que modifica los artículos 3 y 30 del
Reglamento Nacional de Tránsito, menoscaba las competencias
municipales exclusivas de planificación, regulación y gestión del tránsito
de peatones y vehículos en la provincia de Lima, siendo contrario a los
artículos 81, numerales 1.3, 1.10, 2.2 y 2.4; y al artículo 161, numerales
7.2 y 7.3 de la Ley 27972; Ley Orgánica de Municipalidades

2. Cabe indicar que, conforme a lo esgrimido en el fundamento 23 de la

ponencia, una de las normas que integran el bloque de constitucionalidad
para resolver la causa, lo constituye la Ley 30900, Ley que crea la
Autoridad de Transporte Urbano (ATU) para Lima y Callao.

3. Al respecto, conviene precisar que el Pleno del Tribunal Constitucional

en la sentencia recaída en el Expediente 00008-2019-PI/TC —Caso
ATU—, confirmó la constitucionalidad de la referida ley, entre otros
aspectos, al considerar que el ATU representa un “organismo responsable
de coordinar el ejercicio de las competencias compartidas entre los
Gobiernos locales y el Poder Ejecutivo” (fundamento 39).

4. Empero, a nuestro juicio, la referida Ley 30900 —independientemente

de la posición a la que arribó en su oportunidad el Colegiado y por la cual
convalidó su constitucionalidad— vulnera la autonomía municipal en
materia de transporte urbano. Y es que, de la lectura del artículo 195
inciso 8 de la Constitución, los Gobiernos locales son competentes para
desarrollar y regular actividades o servicios en materia de transporte
colectivo, circulación y tránsito, entre otros, conforme a ley.

5. Aunado a ello, en el artículo 73 de la Ley 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, se establece que las municipalidades provinciales
ejercen funciones en vialidad, tránsito, circulación y transporte público.
Con lo cual, a partir de la creación de la referida entidad por la precitada
Ley 30900, se inobservó el marco constitucional y legal que resguardan
la autonomía municipal en materia de transporte.
 Caso de la competencia en materia de tránsito 31
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

6. Ahora bien, y sin perjuicio de lo antes expuesto, considero que el artículo

7 del Decreto Supremo 023-2020-MTC, que modifica los artículos 3
(último párrafo) y 30 del Reglamento Nacional de Tránsito y que es
materia de cuestionamiento en el presente proceso competencial, se ha
emitido conforme a los artículos 5 y 7 de la Ley 30900 ―cuya
constitucionalidad no comparto, pero soy respetuoso de lo decidido en la
sentencia constitucional antes referida― que confieren al ATU
competencias complementarias en materia de tránsito y gestión de la
infraestructura, así como la competencia para elaborar, aprobar y ejecutar
diversos planes relacionados con el servicio de transporte urbano. En tal
sentido, la mera modificación normativa que se invoca, no constituye per
se un vicio competencial, siendo esa la razón concreta por la que
corresponde declarar infundada la demanda interpuesta.

S.

HERNÁNDEZ CHÁVEZ
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de peatones y vehículos en la provincia de Lima

VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO

GUTIÉRREZ TICSE

Con el debido respeto por la opinión de mis colegas, emito el presente voto
singular, por los siguientes fundamentos que paso a exponer:

Vistos

1. En la presente causa la Municipalidad Metropolitana de Lima demanda

al Poder Ejecutivo alegando que este habría menoscabado sus
competencias exclusivas en materia de planificación, regulación y
gestión del tránsito de peatones y vehículos en la Provincia de Lima, con
la dación del art. 7 del Decreto Supremo 023-2020-MTC que modifica
los arts. 3 (último párrafo) y 30 del Reglamento Nacional de Tránsito (en
adelante RNT), aprobado por Decreto Supremo 033-2021-MTC1. Las
competencias mencionadas se encuentran previstas en el artículo 81,
incisos 1.3, 1.10, 2.2 y 2.4; y 161 incisos 7.2, 7.3 de la Ley 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades (en adelante LOM).

2. En concreto, lo que pretende el accionante es dejar sin efecto la

incorporación de la Autoridad de Transportes Urbano para Lima y Callao
(ATU) en los artículos 3 y 30 del RNT como autoridad competente en
materia de tránsito; siendo que con ello se le estaría brindando la facultad

1
Artículo 7.- Modifícanse los artículos 3 y 30 del Reglamento Nacional de Tránsito,
aprobado por Decreto Supremo Nº 033-2001-MTC, en los siguientes términos:
“Artículo 3.- Autoridades competentes
Son autoridades competentes en materia de tránsito terrestre: (…)
En el caso de circunscripciones provinciales conurbadas que cuenten con un organismo
responsable creado mediante ley expresa, conforme a lo señalado en el artículo 73 de la Ley
N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y sus modificatorias; dicho organismo ejerce
la atribución señalada en el literal a) del artículo 30.”
“Artículo 30.- Tránsito en zona urbana.
30.1 La Autoridad competente puede fijar en zona urbana:
a) Vías o carriles para la circulación exclusiva o preferencial de vehículos del servicio
público de transporte terrestre de personas. (…)
30.2 Para el caso de circunscripciones provinciales conurbadas que cuenten con un
organismo responsable de la prestación integrada del servicio público de transporte de
personas, constituido conforme al artículo 73 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, la atribución contemplada en el literal a) del numeral 30.1 del presente
artículo es ejercida exclusivamente por dicho organismo.
30.3 Las medidas contempladas en el literal a) del numeral 30.1 del presente artículo, tienen
prioridad sobre cualquier otra medida de gestión de tránsito, salvo respecto de los peatones
y vehículos no motorizados.”
 Caso de la competencia en materia de tránsito 33
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

exclusiva de fijar, en zonas urbanas, vías o carriles destinados a la

circulación exclusiva o preferencial de vehículos del servicio público de
transporte terrestre de personas.

El deber de impulsar el proceso de la descentralización

3. La mayoría de este Alto Tribunal considera que, el artículo 27 de la Ley

N.° 27783 -Ley de Bases de Descentralización-, establece competencias
compartidas del Gobierno nacional – las cuales son reguladas por la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N.° 29158) –, y las leyes específicas
de organización y funciones de los distintos sectores que lo integran. A
su vez, de acuerdo con el art. 4 de la Ley N.° 29370, que regula de
Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, este Ministerio tiene competencia compartida con los
gobiernos regionales y locales (en atención a sus leyes orgánicas y
sectoriales) en materia de circulación y tránsito terrestre.

4. De igual forma, en la Ley 27181 - Ley General de Transporte y Tránsito

Terrestre (LGTTT), se establecen lineamientos generales económicos,
organizaciones y reglamentarios del tránsito terrestre, que rigiendo todo
el territorio nacional establecen competencias exclusivas del gobierno
central y se abordan complementariamente las competencias de los
gobiernos locales.

5. Lo expuesto hasta aquí sirve para que el Colegiado en mayoría considere

que la ATU (creada mediante Ley N.° 30900) es un órgano de
coordinación respecto al ejercicio de las competencias compartidas en
materia de tránsito, y por tanto se encuentran justificadas las atribuciones
reguladas en las normas objeto de cuestionamiento.

6. No comparto la posición mayoritaria, ya que debe tenerse en cuenta el

tipo de gobierno descentralizado que contempla la Constitución en su
artículo 43, que literalmente señala que “La República del Perú es
democrática, social, independiente y soberana. (…) Su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el
principio de la separación de poderes” (énfasis agregado).

7. Si bien el constituyente de 1993 inicialmente no proyectó un modelo

descentralizado, la constitución histórica, sí. Es por ello que, con la
reforma constitucional realizada en el año 2002, hemos restaurado el
sendero de la regionalización y con ello, la descentralización (y la
desconcentración) del poder.
 Caso de la competencia en materia de tránsito 34
de peatones y vehículos en la provincia de Lima

8. Al respecto, tal modificación constitucional se efectuó el 6 de marzo del

2002 con la dación de la Ley Nro. 27680 – Ley de reforma constitucional
del capítulo XIV del Título IV, sobre descentralización – la misma que
introdujo un modelo regional más definido. Sin embargo, el progreso de
la descentralización se ve limitado cuando se dictan desde los Poderes
del Estado políticas centralistas que suponen una regresión hacia el
centralismo.

9. En ese orden de ideas, soy de la idea que, los poderes públicos deben
implementar medidas a ejecutar el programa de la descentralización de
manera progresiva, ya que el autogobierno de los pueblos permite con
mayor eficacia el desarrollo y bienestar, así como el compromiso cívico
de los ciudadanos.

La regulación del tránsito y transporte urbano

10. En el caso concreto, la descentralización obliga a que el Estado peruano

mantenga un proceso de armonización normativa, en donde se deben
resaltar las competencias municipales en materia de tránsito urbano.

11. A nivel constitucional, los artículos 194 y 195 de nuestra Carta Magna,
precisan lo siguiente sobre las competencias regulatorias que tienen los
gobiernos locales:

Artículo 194º.- Las municipalidades provinciales y distritales son los

órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades
de los centros poblados son creadas conforme a ley (…).

Artículo 195º.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la

economía local, y la prestación de los servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo.
Son competentes para:
(…)
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales
de su responsabilidad. (…).

12. A nivel legal, la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene

competencias exclusivas en materia de tránsito y transporte terrestres, de
conformidad con la misma Ley Orgánica de Municipalidades:

ARTÍCULO 157.- ATRIBUCIONES

Compete al Concejo Metropolitano:
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de peatones y vehículos en la provincia de Lima

(…)
21. Regular el funcionamiento del transporte público, la circulación
y el tránsito metropolitano;
(…).

ARTÍCULO 161.- COMPETENCIAS Y FUNCIONES

La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las siguientes
competencias y funciones metropolitanas especiales:
(…)
7. En materia de transportes y comunicaciones:
7.2. Planificar, regular y gestionar el tránsito urbano de peatones y
vehículos;
7.3. Planificar, regular, organizar y mantener la red vial metropolitana,
los sistemas de señalización y semáforos;
(…).

13. Al respecto, en lo tocante a los conceptos de tránsito y transporte

terrestres, los literales g y h del artículo 2 de la LGTTT explican que el
primero se refiere al desplazamiento de personas y vehículos en las vías
terrestres; mientras que el segundo, consiste en el desplazamiento en vías
terrestres de personas y mercancías.

14. Ambas, por tanto, de competencia metropolitana. Y una proyección del

programa descentralizador que redirecciona los actos de la
administración gubernamental del gobierno central a los gobiernos
subnacionales, como en el presente caso, a la Municipalidad
Metropolitana de Lima.

15. Es ello precisamente, lo que viene siendo afectado a través de la ATU,

ya que se irroga facultades que desde la Constitución y la Ley Orgánica
de Municipalidades están destinadas a la parte demandante.

La afectación competencial del Poder Ejecutivo a través de la ATU

16. Considero que la modificación del Reglamento Nacional de Tránsito que

incorpora a la ATU como autoridad con competencias exclusivas en
materia de tránsito y transporte terrestres para el caso de
circunscripciones provinciales conurbadas -como Lima y el Callao-
desconoce la autonomía municipal otorgada a los gobiernos locales para
organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales bajo
su responsabilidad (como es el servicio de transporte público en el ámbito
de su circunscripción territorial). Esto se vuelve manifiesto toda vez que
la Ley 30900 concede dicha competencia a una entidad infra
constitucional adscrita y -por ende- subordinada al gobierno central como
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es el caso de la ATU.

17. En definitiva, las municipalidades mantienen un sistema normativo que

les faculta tener competencias directas con el funcionamiento del tránsito
y transporte terrestres, siendo que los dispositivos que son materia de
cuestionamiento constitucional alteran dicho bloque constitucional y
contravienen el sentido del artículo 43 de la Constitución que contempla
un diseño de Estado descentralizado.

Decisión

18. Por lo expuesto, mi voto es porque se declare FUNDADA la demanda y,

en consecuencia, NULO artículo 7 del Decreto Supremo 023-2020-
MTC, en el extremo que modifica los artículos 3 (último párrafo) y 30
del Reglamento Nacional de Tránsito (en adelante RNT), aprobado por
el Decreto Supremo 033-2001-MTC, por afectar las competencias
constitucionales de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

S.

GUTIÉRREZ TICSE