SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

SITUACIÓN DE LOS
DEFENSORES INDÍGENAS
2024
ELABORADO POR LA ORGANIZACIÓN REGIONAL AIDESEP
UCAYALI (ORAU) Y LA ASOCIACIÓN PROPURÚS
Con la participación de las 13 bases federativas de la ORAU y Derecho,
Ambiente y Recursos Naturales (DAR)
portada

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

SITUACIÓN DE LOS
DEFENSORES INDÍGENAS
2024
ELABORADO POR LA ORGANIZACIÓN REGIONAL AIDESEP
UCAYALI (ORAU) Y LA ASOCIACIÓN PROPURÚS
Con la participación de las 13 bases federativas de la ORAU y Derecho,
Ambiente y Recursos Naturales (DAR)

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

ELABORADO POR LA ORGANIZACIÓN REGIONAL AIDESEP UCAYALI (ORAU) Y LA ASOCIACIÓN PROPURÚS

Cita sugerida: ORAU & PROPURUS 2025. Situación de los Defensores de Ucayali 2024. Pucallpa, 231 pp.

Editado por:
Organización Regional AIDESEP Ucayali (ORAU) Asociación ProPurús
Teléfonos: (061) 604-433 Teléfonos: (061) 283-117
Correo electrónico: comunicaciones@[Link] Correo electrónico: comunicaciones@[Link]
Página web: [Link] Página web: [Link]

Autores:
Bernal, Susy Manrique, Hernán
Brehaut, Ivan Quispe, Carlos
Lazo Landivar, Rodrigo Reyes, José
Limas, Carla Zacarías, Tatiana
López, Jamer

Dirección general:
Ivan Brehaut

Responsable del ODDA:

Carla Limas

Análisis cartográfico:
Carla Limas, José Reyes

Investigación:
Susy Bernal, Iván Brehaut, Tatiana Zacarías

Revisión y consistencia:
Rodrigo Lazo Landivar

Diseño y diagramación:
Darvin Aguilar Celi

Foto de portada y contraportada:

Victoria Carlos Herrera

Todas las fotografías son propiedad de la Asociación ProPurús a excepción de las explícitamente
señalas en el texto.

Primera edición: Mayo de 2025

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2025-xxxxx

Está permitida la reproducción parcial o total de este libro, su tratamiento informático, su transmisión por
cualquier forma o medio, sea electrónico, mecánico, por fotocopia u otros; con la necesaria indicación de
la fuente.

Hecho en Perú.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

PRESENTACIÓN

E
l estudio titulado “Situación de los defensores indígenas en Ucayali 2024”
representa un esfuerzo colaborativo esencial entre la Organización Regional
AIDESEP Ucayali (ORAU) y la Asociación ProPurús. Este año contamos también
con la invaluable colaboración de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR
y con el aporte de expertos y especialistas que han nutrido y enriquecido en largas
discusiones los principales hallazgos.
Esta alianza estratégica consolida la perspectiva de una organización indígena
regional con el profundo conocimiento de una asociación local, complementada
por una visión legal. La unión de estas entidades subraya la necesidad imperante de
integrar las voces y experiencias de las comunidades indígenas con la pericia técnica
y legal, a fin de analizar y abordar eficazmente los complejos desafíos que enfrentan
aquellos que defienden sus derechos y territorios. Esta sinergia resulta esencial para
alcanzar una comprensión exhaustiva de la problemática.
El análisis se centra específicamente en la región de Ucayali y las provincias de
Puerto Inca en Huánuco, así como en los distritos de Padre Márquez y Contamana
del departamento de Loreto, ubicados en la Amazonía peruana. Ucayali ha sido
identificada como un área crítica donde los territorios indígenas y sus defensores se
encuentran bajo amenazas significativas. El enfoque en esta región particular permite
un examen de las dinámicas locales y los desafíos específicos que enfrentan los
defensores en dicha zona.
Al igual que en la versión de 2021 de este documento, el objetivo primordial del
estudio es esclarecer la verdadera magnitud de las amenazas que enfrentan los
defensores ambientales indígenas en esta región. Este énfasis busca evidenciar una
posible subestimación en los informes oficiales o en la conciencia pública sobre la
gravedad de la situación.
Más de 100 comunidades en Ucayali se ven afectadas por conflictos territoriales
derivados de la superposición de derechos sobre las tierras, el narcotráfico y la
proliferación de carreteras privadas. Esto subraya la naturaleza generalizada de los
conflictos relacionados con la tierra que aquejan a las comunidades indígenas. La
convergencia de múltiples factores de conflicto, tales como las superposiciones,
actividades ilícitas y desarrollo de infraestructura, crea un entorno sumamente volátil
para las comunidades indígenas y sus defensores. Estas presiones conjuntas exacerban
la inseguridad territorial de las comunidades, lo que incrementa la vulnerabilidad de
las comunidades al desplazamiento, la explotación y la violencia.
El papel de ORAU, como organización indígena regional, la convierte en una voz
esencial para las comunidades que representa, y su participación activa en el estudio
y su difusión resultan cruciales para asegurar que las preocupaciones indígenas sean
debidamente escuchadas. Por otro lado, la evidencia presentada en el estudio exige
una acción inmediata por parte de las autoridades y otras partes interesadas para
abordar las causas fundamentales de las amenazas y garantizar la seguridad y el
bienestar de los defensores indígenas.
Este documento no habría sido posible sin la contribución sincera y la colaboración
demostrada por los líderes de las federaciones indígenas y de numerosas
comunidades, quienes compartieron su invaluable conocimiento del territorio.
Asimismo, no se habría logrado sin las extensas, amenas, reveladoras y enriquecedoras
conversaciones sostenidas en oficinas, embarcaciones, aeropuertos y cafés entre
todos los responsables de este documento.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

TABLA DE CONTENIDO

Presentación 4 3.7. CULTIVOS ILÍCITOS 6

Siglas y Acrónimos 8 Estimación de las zonas de actividad del narcotráfico 134

1. GENERALIDADES 10 Pistas de aterrizaje clandestinas 138

1.1. ÁMBITO DE ESTUDIO 11 Rutas de transporte 151

1.2. CARACTERIZACIÓN DEL ÁMBITO DE ESTUDIO 12 4. CASOS EMBLEMÁTICOS 158

Departamento de Ucayali 12 4.1. LA CARRETERA NUEVA ITALIA - SAWAWO - BREU 161

Loreto (distritos de Padre Márquez y Contamana) 14 4.2. LOS PALMICULTORES Y SANTA CLARA DE UCHUNYA 169

Huánuco (provincia de Puerto Inca) 15 4.3. LA COLONIA MENONITA DE MASISEA 173

1.3. LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y SUS ORGANIZACIONES 17 4.4. ASENTAMIENTOS ISRAELITAS 176

1.4. LOS DEFENSORES DE DERECHOS 27 4.5. RESERVA COMUNAL EL SIRA 180

Concepto de defensor indígena en el Perú 27 4.6. COMUNIDAD NATIVA CAMETSARI QUIPATSI 188

El enfoque para identificar a los defensores indígenas 29 4.7. CAMINOS FORESTALES Y PAC E LA CUENCA DEL RÍO ..............
194
PISQUI
Situación de defensores de derechos en el Perú 30
4.8. LA SITUACIÓN DEL PUEBLO KAKATAIBO 200
Situación por autoidentificación étnica 35
5. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS DEFENSORES EN UCAYALI 202
1.5. MECANISMOS DE PROTECCIÓN PARA DEFENSORES DE ...
36 5.1. SITUACIÓN ACTUAL DE DEFENSORES 206
DERECHOS

Análisis del marco normativo e institucional para la Situación de defensores por distrito 206
41
protección de los defensores
Situación de defensores por pueblo indígena 208
La lentitud en la implementación de medidas de protección 42
Situación de los defensores por género 210
Plataforma de autoprotección de defensores y defensoras ....
44 5.2. SITUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS .............................
indígenas por la vida 211
MECANISMOS DE PROTECCION
1.6. LOS OTROS DEFENSORES 45
Garantías personales otorgadas a personas defensoras 211
2. CONTEXTO GENERAL DE CRIMINALIDAD 46
5.3. SITUACIÓN DE LOS PROCESOS SEGUIDOS ...................................
213
2.1. CRIMEN ORGANIZADO EN LA CUENCA AMAZÓNICA 48 POR EL ASESINATO DE DEFENSORES

2.2. CRIMINALIDAD EN LA ZONA DE ESTUDIO 49 Situación nacional 213

2.3. CRIMINALIDAD AMBIENTAL 54 Proceso por el asesinato de líderes indígenas 215

2.4. LA ATENCIÓN A LAS VIOLACIONES DE DERECHOS ................... 5.4. ALGUNOS CASOS CLAVE 218
60
HUMANOS
Comunidad Nativa Alto Tamaya Saweto 218
3. FACTORES QUE CAUSAN LA APARICIÓN DE .............................
66 Comunidad Nativa Unipacuyacu (Caso de Arbildo Meléndez
DEFENSORES INDÍGENAS 220
Grandez)
3.1. CONFLICTOS POR SUPERPOSICIÓN DE DERECHOS 69
Comunidad Nativa Sinchi Roca (Caso de Santiago Vega ............
220
Superposición con bosques de producción permanente Chota)
70
(BPP)
Comunidad Nativa Tsirotzire (Caso de Gladis Jessica Díaz
220
Superposición con Predios Rurales 74 Borges)

Superposición de territorios comunales con Concesiones 5.5. JUSTICIA DESDE UN ENFOQUE DE REPARACIÓN ................
80 221
Mineras INTEGRAL

3.2. TRÁFICO DE TIERRAS 95 6. ALGUNAS TENDENCIAS IDENTIFICADAS 223

3.3. TALA ILEGAL 103 7. RECOMENDACIONES 227

3.4. EXPANSIÓN DE MONOCULTIVOS 109 8. ANEXOS Y BIBLIOGRAFÍA 229

3.5. EXPANSIÓN DE LA AGRICULTURA 111

3.6 CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL 113

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Figuras:

Figura 1. Ámbito de Estudio del Diagnóstico 11 Figura 40. Pista de Aterrizaje sobre camino forestal en la
132
comunidad nativa
Figura 2. Mapa Político del Departamento de Ucayali 12
Figura 41. Áreas de influencia del narcotráfico en el ámbito de
Figura 3. Mapa Político del Departamento de Loreto 14 136
estudio
Figura 4. Mapa Político del Departamento de Huánuco 16 Figura 42. Pistas de aterrizaje en el ámbito de estudio 139
Figura 5. Mapa de distribución de Pueblos Originarios en el Figura 43. PACs identificados en territorio de la comunidad nativa
17 146
ámbito de estudio Santa Isabel (6 PACs)
Figura 6. Mapa de organizaciones regionales en el ámbito de Figura 44. PACs identificados en la comunidad nativa Cametsari
18 147
estudio Quipatsi (3 PACs)
Figura 7. Federaciones bases de la ORAU 19 Figura 45. Capturas de pantalla indicando de manera errónea la
150
ubicación de PACs
Figura 8. Categorías Territoriales en el ámbito de estudio 21
Figura 46. Circuitos de movilización de cocaína y sus insumos en
Figura 9. Mapa de registros de atentados contra los derechos 152
32 la zona de estudio
humanos
Figura 47. Rutas de transporte de drogas con narcoavionetas 153
Figura 10. Mapa de concentración de defensores ambientales
33
fallecidos Figura 48. Avioneta volando sobre una comunidad cercana a
154
Puerto Esperanza, Purús
Figura 11. Disposiciones estatales para la protección de personas
38
defensoras Figura 49. Pistas de aterrizaje clandestinas en la Amazonía
155
Peruana y pistas en sus fronteras
Figura 12. Mapa de situaciones de riesgo 53
Figura 50. Mapa de Casos emblemáticos y principales drivers 160
Figura 13. Superposición de derechos comunales con Bosque de
71
Producción Permanente Figura 51. Ubicación del proyecto de carretera UC - 105 161
Figura 14. Superposición de comunidades nativas con Bosque de Figura 52. Títulos habilitantes en el ámbito del UC - 105 162
73
Producción Permanente en la cuenca del río Pisqui
Figura 53. Mapa de Aumento de Vias conectadas a la UC - 105 164
Figura 15. Territorios comunales y parcelaciones rurales 75
Figura 54. Confluencia de Delitos con referencia a la UC - 105 169
Figura 16. Parcelación San Gerónimo y San Gerónimo II Etapa
77
sobre la CN Alfonso Ugarte Figura 55. Registro de Situaciones de Riesgo Vinculado a la
168
presencia de Delitos en la UC 105
Figura 17. Parcelación San Gerónimo II Etapa sobre la CN Alfonso
79
Ugarte Figura 56. Mapa de Ubicación de la Comunidad Nativa Santa
169
Clara de Uchunya
Figura 18. Sobreposición de territorios comunales con
81
concesiones mineras Figura 57. Deforestación histórica en las Plantaciones de palma:
171
Fundo Tibecocha y Fundo Zanja Seca
Figura 19. Superposiciones sobre la CN Puerto Nuevo 83
Figura 58. Presencia de los menonitas en Perú 174
Figura 20. Superposiciones sobre la CN Puerto Azul 84
Figura 59. Evolución de la colonia menonita en Masisea 175
Figura 21. Superposiciones sobre la CN Unipacuyacu 85
Figura 60. Vista satelital de la colonia menonita y su crecimiento 176
Figura 22. Superposiciones sobre la CN Santa Teresa 86
Figura 61. Asentamientos de la secta israelita 177
Figura 23. Superposiciones sobre la CN Paucarcito 87
Figura 62. Confluencia de Delitos vinculados a los asentamientos
Figura 23a. Superposiciones sobre la CN Paucarcito 88 179
israelitas
Figura 24. Superposiciones sobre la CN Nueva Austria 89 Figura 63. La Reserva Comunal El Sira 181
Figura 25. Superposiciones sobre la CN Tres Hermanos 90 Figura 64. Deforestación y minería en la Reserva Comunal El Sira
182
y su ZA
Figura 26. REINFO, territorios comunales y Zonificación
92
Económica y Ecológica Figura 65. Mapa de caminos vecinales 185
Figura 27. Resumen de Conflictos por derechos otorgados con Figura 66. Derechos mineros en el ámbito de la RCES 187
94
Territorios Comunales
Figura 67. Mapa de ubicación de la comunidad nativa Cametsari
Figura 28. Mapa de Ubicación de la Comunidad Nativa Santa 189
96 Quipatsi
Clara de Uchunya
Figura 68. Pérdida de cobertura y situaciones de riesgo 191
Figura 29. Parcelación Cocha Ania 99
Figura 69. Delitos comunidad nativa Cametsari Quipatsi 193
Figura 30. Colonias Menonitas en el Perú (Loreto y Ucayali) 101
Figura 70. Mapa de Ubicación FECOIRP 195
Figura 31. Cobertura Agrícola departamento de Ucayali 110
Figura 71. Caminos forestales 197
Figura 32. Red Vial MTC en el ámbito de estudio 116
Figura 72. Deforestación, Caminos forestales y delitos en la
Figura 33. Mapa de Caminos Detectados en el ámbito de estudio 199
119 cuenca del Rio Pisqui
+ vías MTC
Figura 73. Ubicación del Pueblo Kakataibo 200
Figura 34. Carreteras dentro de la Reserva Indígena Kakataibo
121
Norte Figura 74. Delitos area de asentamiento del pueblo Kakataibo 203

Figura 35. Mapa de los caminos habilitados en el ámbito de Figura 75. Mapa de actividades ilegales predominantes por
124 208
estudio y pistas de aterrizaje clandestinas distrito

Figura 36. Mapa de aumento de camino anuales 126 Figura 76. Línea de tiempo del caso Saweto 219

Figura 37. Comunidades Nativas de la Cuenca del Río Pisqui 130 Figura 77. Dinámica de deforestación Perú - Brasil
226
Figura 38. Caminos forestales colindantes a la Reserva Indígena
131
Isconahua
Gráficos:
Figura 39. Ejemplo de camino forestal cercano a la Reserva
132
Indigena Isconahua Gráfico 1. Niveles del Movimiento Indígena en la Estructura
20
Organizacional de la ORAU

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Gráfico 2. Comunidades nativas reconocidas y tituladas en Ucayali Gráfico 38. Reporte de Defensores indígenas en situación de
22 207
según MINCUL riesgo según año de registro

Gráfico 3. Comunidades nativas registradas en Padre Márquez y Gráfico 39. Situación de defensores indígenas por distrito 207
24
Contamana, Loreto
Gráfico 40. Situación de defensores indígenas por distrito 209
Gráfico 4. Comunidades nativas registradas en la provincia de
25 Gráfico 41. Situación de defensores indígenas por distrito 210
Puerto Inca, Huánuco

Gráfico 5. Regiones con presencia de pueblos indígenas, donde Gráfico 42. Número de situaciones de riesgo por Pueblo Originario 211
31
ocurrieron situaciones de riesgo
Gráfico 43. Porcentaje de defensores amenazados y asesinados
214
Gráfico 6. Relación entre el registro de situaciones de riesgo con por pueblo indígena
34
el registro de fallecidos
Gráfico 44. Situación de defensores por género 214
Gráfico 7. Movil de situaciones de riesgo 35

Gráfico 8. Situaciones de riesgo según autoindentificación étnica 36

Tablas:

Gráfico 9. Resumen de las denuncias policiales en el ámbito de Tabla 1. Comunidades nativas registradas en el Ucayali
44
estudio
Tabla 2. Comunidades nativas pendientes de saneamiento físico
Gráfico 10. Datos policiales del departamento de Ucayali (a enero legal en Ucayali
47
2025)
Tabla 3. Comunidades nativas registradas en Loreto (Provincia
Gráfico 11. Tiempo de desplazamiento desde los sitios con Ucayali)
50
situaciones de riesgo hasta la comisaría o Tambo más cercano
Tabla 4. Comunidades nativas registradas en Huánuco (Provincia
Gráfico 12. Reporte delitos ambientales de la PNP 2021 - 2024 51 Puerto Inca)

Gráfico 13. Denuncias de delitos ambientales ante la fiscalía 52 Tabla 5. Regiones con presencia de pueblos indígenas
amazónicos donde han ocurrido situaciones de riesgo
Gráfico 14. Balance de Casos atendido e ingresados en el distrito
56
fiscal de Ucayali Tabla 6. Autoridades y entidades involucradas en la atención de
39
amenazas o ataques
Gráfico 15. Denuncias de delitos ante la Fiscalía de Derechos
58
Humanos e Interculturalidad Tabla 7. Recursos asignados al Mecanismo intersectorial 2021 -
42
2025 (en soles)
Gráfico 16. Crecimiento de la palma aceitera en el ámbito de la
59
CN Santa Clara de Uchunya Tabla 8. Monto involucrado en los Informes de Inteligencia
49
Financiera por delito precedente
Gráfico 17. Extracción no autorizada por Departamento 60
Tabla 9. Reportes Estadísticos por año Policía Nacional del
Gráfico 18. Análisis Anual de Volumen extraído sin autorización vs 55
62 Perú
Volumen Supervisado
Tabla 10. Denuncias por temas ambientales en el distrito fiscal
Gráfico 19. Volumen movilizado proveniente de extracción no 57
72 de Ucayali
autorizada en Ucayali - 2019
Tabla 11. Denuncias por temas de derechos humanos en el
Gráfico 20. Volumen movilizado proveniente de extracción no 61
98 distrito fiscal de Ucayali
autorizada en Ucayali - 2021
Tabla 12. Resumen de las causas de deforestación, según la
Gráfico 21. Volumen movilizado proveniente de extracción no ERDRBE (2020) y el Plan de Desarrollo Regional Concertado de 63
104
autorizada en Ucayali - 2022 Ucayali 2023 - 2033
Gráfico 22. Volumen movilizado proveniente de extracción no Tabla 13. Superposición de territorio comunal con BPP según
106 64
autorizada en Ucayali - 2023 distrito
Gráfico 23. Porcentaje de planes de manejo enviados dentro de Tabla 14. Delitos asociados al tráfico de tierras 68
106
plazo a OSINFOR
Tabla 15. Inventario de prácticas típicas para el tráfico de tierras 95
Gráfico 24. Expansión de Palma Aceitera en Ucayali (gráfico
107
acumulativo por año) Tabla 16. Resumen de Vías según registro MTC Ucayali 102

Gráfico 25. Expansión de Palma Aceitera en Ucayali 108 Tabla 17. Resumen de Vías según registro MTC Loreto 104

Gráfico 26. Superficie cosechada en Ucayali, según principales Tabla 18. Resumen de Vías según registro MTC Huánuco 114
110
productos 2013-2023
Tabla 19. Carreteras detectadas por departamento y categoría
Gráfico 27. Superficie sembrada con cultivos transitorios por año, 114
111 territorial
Ucayali 2021-2024
Tabla 20. Caminos forestales habilitados por año 115
Gráfico 28. Superficie sembrada con cultivos permanente por año,
112 Tabla 21. Zonas cocaleras identificadas en el área de estudio 123
Ucayali 2021-2024

Gráfico 29. Crecimiento anual del sector agrícola en Ucayali Tabla 22. Identificación de Pistas de Aterrizaje Clandestina por
113 127
(acumulativo anual) categoría territorial

Gráfico 30. Caminos en el ámbito de estudio 118 Tabla 23. Pistas de Aterrizaje habilitadas desde el 2015 al 2024
138
en el ámbito de estudio
Gráfico 31. Ubicación de los caminos por categorías territoriales 120
Tabla 24. Comunidades nativas afectadas directamente por
Gráfico 32. Carreteras dentro de la Reserva Indigena Kakataibo 141
142 pistas de aterrizaje clandestinas
Norte
Tabla 25. Comunidades nativas afectadas indirectamente (radio
Gráfico 33. Superficie Cultivada de Hoja de Coca en el periodo de 141
142 de 5 km de la pista)
2018 al 2023
Tabla 26. Principales acciones legales vinculadas al caso Santa
Gráfico 34. Detección de Pistas de aterrizaje clandestinas por año 143 145
Clara de Uchunya

Gráfico 35. Rutas de transporte de drogas con narcoavionetas 153 Tabla 27. Estado de los casos penales por los defensores
148
asesinados
Gráfico 36. Avioneta volando sobre una comunidad cercana a
205
Puerto Esperanza, Purús

Gráfico 37. Información cartográfica diversa compartida por

206
medios

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ACONADIYSH Asociación de Comunidades Nativas para el Desarrollo Integral del Yurúa – Yono Sharakoiai

ACONAMAC Asociación de Comunidades Nativas Asháninkas y Ashéninkas de Masisea y Callería

AIDESEP Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana
ATFFS Autoridad Técnica Forestal y de Fauna Silvestre
BPP Bosque de Producción Permanente
CAAAP Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afrodescendientes del Perú
CDN Convención sobre los Derechos del Niño
CELAG Centro Estratégico Latinoamericano de Geopolítica
CONAP Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú
COORPIA Coordinadora Regional de los Pueblos Indígenas de AIDESEP Atalaya
DAR Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
DIGESPARC Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural
DEVIDA Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DRA Dirección Regional de Agricultura
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
ERDBE Estrategia Regional de Desarrollo Rural Bajo en Emisiones
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
FCDS Fundación para la Conservación y el Desarrollo Sostenible
FECIDPAM Federación de Comunidades Indígenas del Distrito de Padre Márquez
FECOIRP Federación de Comunidades Nativas de la Cuenca del Río Pisqui
FECONADIP Federación de Comunidades Nativas del Distrito de Iparia
FECONAPIA Federación de la Comunidades Nativas de la Provincia de Puerto Inca y afluentes
FECONAU Federación de Comunidades Nativas del Ucayali y Afluentes
FECONBU Federación de Comunidades Nativas del Bajo Ucayali
FEMA Fiscalía Especializada en Materia Ambiental
FENACOKA Federación Nativa de Comunidades Kakataibos
FEPTID Fiscalía Especializada Tráfico Ilícito de Drogas
GERDAGRI Gerencia Regional de Desarrollo Agrario y riego
GERFFS Gerencia Regional Forestal y de Fauna Silvestre Ucayali
GERFOR Gerencia Regional Forestal y Fauna Silvestre Loreto
GOREU Gobierno Regional de Ucayali
GOREL Gobierno Regional de Loreto
IDL Instituto de Defensa Legal

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática

MIDAGRI Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
MINCUL Ministerio de Cultura
MININTER Ministerio del interior
MINJUSDH Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
MP Ministerio Público
MTC Ministerio de Transporte y Comunicaciones
ODDA Observatorio de Deforestación y Delitos Ambientales - ProPurús
ONG Organización no gubernamental
ORAU Organización Regional AIDESEP de Ucayali
ORDECONADIT Organización de Desarrollo de Comunidades Nativas del Distrito de Tahuanía
ORDIM Organización Distrital Indígena de Masisea
ORNAU Organización Regional de Nacionalidades Amazónicas de Ucayali
OXFAM Comité de Oxford de Ayuda contra el Hambre
PAT Procedimiento de Alerta Temprana
PDDH Personas defensoras de derechos humanos
PNP Policía Nacional del Perú
PRONATEL Programa Nacional de Telecomunicaciones
RAISG Red Amazónica de Información Socioambiental Georreferenciada
RCES Reserva Comunal El Sira
SEINCRI Sección de Investigación Criminal
SERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SERNANP Servicio Nacional de Áreas Protegidas por el Estado
SISCOD Sistema de Información de Lucha contra las Drogas
SUNARP Superintendencia Nacional de Registros Públicos
UNODC Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
URPIA Unión Regional de Pueblos Indígenas de Atalaya
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

1 GENERALIDADES

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

1.1. ÁMBITO DE ESTUDIO

El ámbito de estudio se concentra en los departamentos de Ucayali, Loreto (provincia de Ucayali,

específicamente el distrito de Padre Márquez y Contamana) y el departamento de Huánuco (provincia
de Puerto Inca). Aun cuando hay diferencias significativas dentro de sectores del ámbito de estudio,
este es bastante uniforme en muchos de sus indicadores sociales y, sobre todo, en los factores que
ejercen presión sobre los recursos naturales y los pueblos indígenas.

La razón por la cual se incluyen como parte del ámbito de estudio a Loreto y Huánuco, es porque forma
parte de la jurisdicción (ámbito de intervención) de las federaciones afiliadas a la Organización Regional
AIDESEP Ucayali (ORAU), la organización indígena más representativa de la región Ucayali, con sede en
la ciudad de Pucallpa.

Figura 1
Ámbito de Estudio del Diagnóstico

Fuente: ODDA - ProPurús

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

1.2. CARACTERIZACIÓN DEL ÁMBITO DE ESTUDIO

Departamento de Ucayali
El departamento de Ucayali se encuentra ubicado en la parte central y oriental del territorio peruano,
región de la selva amazónica, y forma parte de la selva baja, situado entre las coordenadas 07°20´23” -
11°27´35” de Latitud Sur, y 70°29´465” - 75°58´08” de Longitud Oeste. Ucayali es uno de los departamentos
más grandes del país y representa el 7.97% del territorio nacional, con una superficie de 105,086.24
km2 (10´508,624 hectáreas). Ucayali también es uno de los departamentos de más reciente creación.
El departamento fue creado el 18 de junio de 1980 mediante Ley Nº23099. Su capital es la ciudad de
Pucallpa, ubicada a orillas del río Ucayali.

Figura 2
Mapa Político del Departamento de Ucayali

Fuente: ODDA - ProPurús

El distrito con mayor extensión territorial es Purús, en la provincia de Purús y a la vez es el que presenta
la menor población. Por otro lado, se observan mayores extensiones de territorio en los distritos de
Raymondi y el distrito de Sepahua de la provincia de Atalaya, seguidos por el distrito de Masisea y
distrito de Callería, de la provincia de Coronel Portillo. Ucayali cuenta con una población censada al año
2017 de 495,522 habitantes, aunque el INEI1 indica que la población ucayalina alcanzaría los 639,300
habitantes en el 2024.
Ucayali suma el 1.9% de la población nacional y Pucallpa, la capital departamental, es la segunda ciudad
más importante de la Amazonia peruana, con 428,700 habitantes, superada solo por Iquitos, capital de
Loreto, que tiene 458,300 habitantes, también proyectados al 2024. De acuerdo con las proyecciones
del INEI para el año 2022, la provincia de Coronel Portillo es la que concentraría la mayor población
(466,369 habitantes), seguida de Padre Abad (81,541 habitantes). Es importante notar que alrededor del
84% de la población vive en centros urbanos y 16% es población plenamente rural.

1 Situación de la Población Peruana 2024 una mirada de la diversidad étnica, INEI 2024.

12
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Indicadores sociales en el departamento de Ucayali

a. Pobreza:

De acuerdo con el informe del MIDIS, Ucayali presenta una tasa de pobreza total de 26.9%,
usando como base la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del 2023. En cuanto al nivel de
incidencia de pobreza extrema, Ucayali se encuentra en 4%. Sin embargo, la vulnerabilidad a
la pobreza alcanzó el 56% según los datos de la ENAHO del 2021; es posible que, como han
advertido diversos especialistas, en el 2024 el porcentaje de pobres en Ucayali y en todo el país
haya aumentado2. Casi el 40% de la población indígena menor de 5 años tiene desnutrición
crónica comparado con un 13.7% de la población mestiza. La anemia en niños menores de 35
meses alcanza el 70.8%.

b. Servicios básicos:

Respecto al acceso a servicios básicos, las diferencias entre la población indígena y mestiza
son notorias, con algunos indicadores que muestran que el acceso a estos es sumamente
restringido para los indígenas. Por ejemplo, de acuerdo con el MINCUL, solo 24.7% tiene acceso
a agua limpia, versus un acceso del 66.2% de la población mestiza; solo 9.4% tienen acceso a
alcantarillado y 37.4% a electricidad pública; 82.2% usa leña para cocinar y solo 11.9% tiene
acceso a la refrigeración de sus alimentos.

c. Salud:

La cobertura de salud en el departamento es limitada para las comunidades nativas. De los

202 establecimientos de salud, la mayoría se concentra en la provincia de Coronel Portillo. En
Atalaya, Aguaytía y Purús, la cantidad de establecimientos en comunidades nativas es menor,
siendo especialmente crítica en Purús, donde solo 6 de sus 50 comunidades cuentan con este
servicio. En Padre Abad, solo 4 localidades tienen atención. Además de la escasa cobertura,
los servicios de salud disminuyen en cantidad y calidad a medida que se alejan de la capital
regional y de Atalaya.

d. Seguridad:

Respecto a la prevalencia de inseguridad ciudadana, según el INEI, en el departamento de

Ucayali ha aumentado el porcentaje de victimización (0.8%), siendo uno de los departamentos
que presenta un promedio de delitos por victimización con armas de fuego superior a la media
nacional (19,4%). Asimismo, de acuerdo con la información del censo Nacional de Comisarías3,
en el departamento de Ucayali se identifican 17 comisarías con 702 efectivos policiales, estas
comisarías se ubican en las capitales distritales.

e. Accesibilidad / Conectividad

Apenas 5.2% de la población indígena tiene acceso a computadoras o tablets, y menos del
3.1% tienen acceso a internet. El carácter mayoritariamente rural de la población indígena está
íntimamente asociado a esta situación, pero también, como se infiere de estudios de FAO en
Satipo, en la selva central de Junín, está vinculado al deterioro de los recursos naturales de los
que depende la población indígena y de cambios notorios en los patrones de culturales y de
consumo.

Una muestra de lo relegada que se encuentra Ucayali es que el paquete de servicios básicos
(agua, saneamiento, electricidad y telefonía) en el hogar alcanzó una cobertura del 73.6% a
nivel nacional y mientras que solo alcanza el 38.9% en Ucayali.

La Red Vial Departamental de Ucayali tiene un total de 229.9 kilómetros de vías asfaltadas,
116.6 kilómetros de vías afirmadas, 623.1 kilómetros de vías sin afirmar, 1,540.5 kilómetros de
trochas; haciendo en total 2,510.1 kilómetros. Además, se tiene proyectada la construcción de
593.1 kilómetros de vías.

2 Léase, por ejemplo: IEP & OXFAM (2024). II Encuesta nacional de percepción de desigualdades (ENADES 2024).
3 IV Censo Nacional de Comisarías, INEI 2017 - Anuario Estadístico de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana, 2011 - 2017.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Loreto (distritos de Padre Márquez y Contamana)

Loreto se encuentra ubicado en la parte oriental del territorio peruano, región de la selva amazónica, y
forma parte de la selva baja, situado entre las coordenadas 4°00′S de Latitud Sur, y 74°19′ de Longitud
Oeste.

Figura 3
Mapa Político del Departamento de Loreto

Fuente: ODDA - ProPurús

Loreto es el departamento más grande del país y representa el 28% del territorio nacional, con una
superficie de 368 852 km2. El departamento fue creado el 07 de febrero de 1866 mediante Ley Nº
23099. Su capital es la ciudad de Iquitos.

En este estudio, solo se toma una pequeña parte de Loreto, hacia el extremo sur del departamento, que
colinda con Ucayali. Las organizaciones indígenas de esa zona de Loreto están directamente vinculadas
con ORAU, cuya sede es la ciudad de Pucallpa. La población de esta parte del país se estima en unas
31,000 personas, tomando en cuenta a los distritos de Padre Márquez, el bajo Ucayali y la cuenca del
río Pisqui.

Indicadores sociales en el departamento Loreto

a. Pobreza:

En Loreto un poco más de la mitad de la población se encuentra en situación de pobreza; 52.4

% se registró durante el año 2019. Las cifras porcentuales de pobreza en Loreto están muy por
encima de las cifras de pobreza del país (en 36.4 %) lo cual nos define en el último lugar de las
regiones más pobres del país. Sobre la condición y nivel de pobreza de la población indígena
de Loreto, el 38.5 % de la población es pobre y el 8.7 % es extremadamente pobre.

14
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

b. Servicios básicos:

La falta de acceso a servicios básicos afecta al 58.1 % de la población en el área rural. En

educación, los niveles de logro satisfactorio son bajos, con solo un 3 % en primaria y 1 % en
secundaria, mientras que el abandono escolar en este nivel es elevado, llegando al 27 %.

c. Salud:

Loreto enfrenta serios problemas en el ámbito de la salud, con un alto índice de desnutrición
crónica infantil (23.6 %) y anemia en niños de 6 a 36 meses (51.7 %). Además, el embarazo en
adolescentes es una preocupación, alcanzando el 18.3 %.

d. Seguridad:

En la actualidad el departamento de Loreto cuenta con 44 comisarías; las provincias de Maynas

y Loreto son las que poseen mayor cobertura, y todos sus distritos cuentan con al menos una
comisaría. Sin embargo, en el resto de las provincias no todos los distritos cuentan con una
comisaría.

e. Accesibilidad / Conectividad

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) informó que la localidad de San Antonio

del Estrecho realizó 1521 conexiones al servicio de Internet de la iniciativa Conecta Selva,
mientras que la localidad de Charasmaná, 1319 conexiones, es decir, las más altas entre las
cuatro regiones beneficiarias. Durante el mes de mayo, la iniciativa Conecta Selva, que impulsa
el MTC a través del Programa Nacional de Telecomunicaciones (Pronatel), generó en total 389
714 mil conexiones a Internet de los colegios y postas de salud de los 1 034 centros poblados
beneficiarios de las regiones de Loreto, Ucayali, Amazonas y Madre de Dios.

De la cifra total de conexiones, el 97.6% corresponde a colegios, lo cual permite mayores

oportunidades de desarrollo de los estudiantes de zonas de difícil acceso.

Huánuco (provincia de Puerto Inca)

Huánuco está ubicado en el centro norte del país. Limita al norte con La Libertad, San Martín y Loreto;
al este con Ucayali: al sur con Pasco, al oeste con Áncash y al sudoeste con Lima. Está situado entre las
coordenadas 9°55 de Latitud Sur y 76°14′ de Longitud Oeste.

Huánuco es el departamento que ocupa el puesto 11 en extensión territorial del país, con 36,848 km2.
Fue creado el 24 de enero de 1869 mediante Ley de la misma fecha. Su capital es la ciudad de Huánuco.
El estudio se ocupa de la provincia y distrito de Puerto Inca, colindante con Ucayali y que alberga a
comunidades nativas que forman parte también de ORAU.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 4
Mapa Político del Departamento de Huánuco

Fuente: ODDA - PROPURÚS

La población del distrito de Puerto Inca, área incluida en este estudio se estimaba en unas 10,800
personas para el año 2022.

Indicadores sociales en el departamento de Huánuco

a. Pobreza:
Huánuco presenta una pobreza total de 41,2% y una pobreza extrema de 11,1%. A nivel provincial,
según el INEI la pobreza monetaria total estimada al 2019 es menor en Leoncio Prado (17,3%),
Huánuco (21,1%) y Puerto Inca (23,6%).
b. Servicios básicos:
Existe una gran brecha de acceso a servicios básicos entre el área urbana y rural. En el 2022 el
39.2% de los hogares urbanos de Huánuco contaban con acceso a agua, desagüe, electricidad
e internet, mientras que en el área rural solo el 5.6% accedían a estos cuatro servicios. Ello
limita la capacidad de los hogares rurales de la región para salir de la pobreza y enfrentar
choques externos.
c. Salud:
El número de profesionales de salud al 2022, la región Huánuco cuenta con 651 médicos,
1 684 enfermeros, 1 061 obstetras y 238 odontólogos. De acuerdo con la categorización del
establecimiento de salud, la región de Huánuco cuenta entre su infraestructura con 9 hospitales
e institutos, 75 Centros de salud y 294 Puestos de salud.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

d. Seguridad:
En el año 2019, se registró la cantidad de 5,994 casos de violencia familiar lo que resulta con
mayor incidencia, seguido por robo que registro la cantidad de 1,059 casos, así misma violación
sexual con 556 casos y las bandas criminales en la modalidad de extorsión registra 42 casos
según fuente del observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana e Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI).
e. Accesibilidad / Conectividad:

El porcentaje de hogares en Huánuco que tienen servicio de internet pasó de 0,1 % en el 2002
a 19,5 % en el 2019 (porcentaje respecto del total de hogares) de acuerdo con la ENAHO –
INEI. Dicho indicador tiene similar comportamiento en cuanto el uso de computadoras ya que
son complementos para el desarrollo de la conectividad digital, es así como según la misma
fuente el porcentaje de hogares que tienen al menos una computadora pasó de 9,9 % en el
2008 a 21,2 % en el 2020.

1.3. LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y SUS ORGANIZACIONES

Según el Ministerio de Cultura - MINCUL (2019), Ucayali alberga 20 pueblos indígenas. Estos son los
Amahuaca, Ashaninka, Asheninka, Awajún, Cashinahua, Chitonahua, Iskonawa, Kakataibo, Kichwa,
Kukama Kukamiria, Madija, Marinahua, Mashco Piro, Mastanahua, Matsigenka, Nahua, Sharanahua,
Shipibo-Konibo, Yaminahua y Yine.

Figura 5
Mapa de distribución de Pueblos Originarios en el ámbito de estudio

Fuente: RAISG, 2024 - Territorios Indígenas

17
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

El mismo ministerio señala que la población indígena que vivía al 2017 en Ucayali era de 59,000 personas
y representaban el 11.9% del total de habitantes del departamento. Actualmente, de acuerdo con labase
de datos de pueblos indígenas del MINCUL, consultada a finales del 2024, existen 482 localidades
pertenecientes a pueblos indígenas u originarios en Ucayali. Este número contrasta notablemente con
los datos de otras instituciones, como se verá más adelante.

Los pueblos indígenas están organizados legalmente dentro de comunidades nativas, unidad legal
con la que se reconoce la propiedad de la tierra, es decir, el espacio territorial en el que se reproduce
la cultura y vivir indígena. Las comunidades se agrupan y organizan a través de federaciones indígenas,
que a su vez se unen bajo organizaciones de corte regional, que a su vez están adscritas a organizaciones
de orden nacional.

Existen alrededor de 20 federaciones indígenas en Ucayali, agrupadas en 3 organizaciones regionales.

La Organización Regional AIDESEP Ucayali – ORAU y la Coordinadora Regional de los Pueblos Indígenas
de AIDESEP Atalaya – CORPIAA están afiliadas a la organización nacional AIDESEP. Por otro lado, la
Unión Regional de Pueblos Indígenas de Atalaya - URPIA está afiliada a CONAP. Últimamente se ha
conformado también ORNAU, una filial regional de CONAP, la cual está en proceso de organizar sus
bases comunales.

Figura 6
Mapa de organizaciones regionales en el ámbito de estudio

Fuente: Elaboración propia

Como se ha mencionado previamente, ORAU, es la organización que abarca una mayor área geográfica
e incluye entre sus federaciones base a las que representan a las comunidades de Contamana en
Loreto y Puerto Inca, en Huánuco.

La ORAU representa a trece federaciones indígenas: Organización Distrital Indígena de Masisea

(ORDIM), Federación de Comunidades Nativas del Distrito de Iparia (FECONADIP), Federación Nativa
de Comunidades Kakataibos (FENACOKA), Asociación de Comunidades Nativas para el Desarrollo
Integral del Yurúa – Yono Sharakoiai (ACONADIYSH), Asociación de Comunidades Nativas Asháninkas

18
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

y Ashéninkas de Masisea y Callería (ACONAMAC), Federación de Comunidades Nativas del Ucayali y

Afluentes (FECONAU), Organización de Desarrollo de Comunidades Nativas del Distrito de Tahuanía
(ORDECONADIT), todas ubicadas en Ucayali. Adicionalmente, forman parte de ORAU la Federación
de Comunidades Nativas del Bajo Ucayali (FECONBU), la Federación de Comunidades Indígenas del
Distrito de Padre Márquez (FECIDPAM), Federación de Comunidades Nativas de la Cuenca del Río
Pisqui (FECOIRP) y la Federación de la Comunidades Nativas de la Provincia de Puerto Inca y afluentes
(FECONAPIA). Si bien estas últimas organizaciones no pertenecen políticamente al departamento de
Ucayali son colindantes con el departamento y, en la cosmovisión indígena, se mantiene un enfoque
territorial que rebasa los criterios limítrofes convencionales.

En ese sentido, se encuentran 33 localidades indígenas en el distrito de Contamana y 17 localidades en

Padre Márquez, ambas en el departamento de Loreto, así como 24 localidades indígenas adicionales
en el distrito de Puerto Inca, Huánuco, que forman parte de ORAU.

Figura 7
Federaciones bases de la ORAU

Fuente: ORAU

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

La estructura organizativa de ORAU y sus vinculaciones a nivel nacional e internacional se presentan a

continuación:

Gráfico 1
Niveles del Movimiento Indígena en la Estructura Organizacional de la ORAU

Fuente: ORAU, 2024.

Las localidades y comunidades nativas del estudio

Es importante mencionar que se usa el concepto de localidad indígena y no exclusivamente el de
comunidad nativa debido a la brecha de reconocimiento y titulación de comunidades nativas en la
Amazonía. De hecho, cabe tener presente que, en las últimas 5 décadas, o sea en el último medio siglo,
según la Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural del Ministerio
de Desarrollo Agrario y Riego (DIGESPARC) se ha logrado la titulación de 1,605 comunidades nativas
de 2,297 a nivel nacional, eso significa solo el 69,87%, manteniéndose una brecha de 30,13% (692) de
comunidades nativas que aún faltan titular. Esta situación es desafortunadamente bastante característica
en las regiones amazónicas, así es que los pueblos indígenas representados por estas organizaciones
señalan en general los mismos problemas, que derivan en la vulneración de sus derechos, tanto
culturales como territoriales. Así, al involucrar a las localidades se incorporan los múltiples pedidos de
titulación que aún están pendientes de atención por parte de los gobiernos regionales.

Los pueblos indígenas tienen para sí un porcentaje importante de la superficie de Ucayali. Entre el 53% de
las tierras de la región están bajo algún tipo de control por población indígena. Ese porcentaje se eleva
superando el 54% si se incluyen las reservas indígenas que se han establecido en el departamento. Estas
cifras contrastan notablemente con el aparentemente pequeño porcentaje que formalmente manejan
los predios individuales que no superan el 4%, de acuerdo con los datos al 2024 de la Dirección Regional
Agraria. Es interesante notar el contraste entre la cantidad de predios individuales, alrededor de 11,534,
versus las 495 comunidades nativas que han logrado avanzar hasta la etapa de reconocimiento. El área

20
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

cubierta por los predios individuales es de 393 967.46 hectáreas, que representan el 4% del territorio de
Ucayali, mientras que los territorios de las localidades indígenas (en cualquier etapa de formalización)
suman, mediante análisis SIG de los datos de la Dirección Regional de Agricultura Ucayali, un total de 5
585 001.70 hectáreas o aproximadamente 53% de Ucayali.

El contraste entre la disposición a procesar predios individuales y la lentitud para formalizar predios
colectivos de propiedad de pueblos indígenas es un indicador no solo de desamparo institucional, sino
de, como iremos exponiendo a lo largo del informe, la promoción política e institucional de acciones
variadas de despojo de tierras ancestrales indígenas y de privatización de estos territorios bajo una
mirada de recursos monetarios, mercantilista y pseudo desarrollista de la Amazonía.

Figura 8
Categorías Territoriales en el ámbito de estudio

Fuente: ODDA - ProPurús

El principal problema referido por las comunidades y sus líderes es la propiedad y tenencia de la
tierra. En segundo lugar, se menciona frecuentemente la carencia de servicios básicos (y la calidad de
estos) así como la desatención general del Estado para generar la mejora de sus ingresos económicos.
Aunque no se menciona, la seguridad de las personas que buscan la seguridad de la tierra es un
elemento crucial cuando analizamos los casos de los defensores. Defender la propiedad significa
disputar, muchas veces corriendo el riesgo de perder la vida, con organizaciones criminales que están
presentes en el territorio y para lo cual los líderes ambientales y sus grupos de base requieren de
más información para estar prevenidos de posibles agresiones, para prepararse y actuar solicitando las
medidas de protección y tomando las medidas de prevención adecuadas.
Como se refirió en el diagnóstico desarrollado en el 2021, el problema del territorio es un tema de
constante preocupación que no tiene mayores indicadores de mejora. A pesar de consecutivos
proyectos e iniciativas del Estado para lograr el aseguramiento de la propiedad de la tierra para los
indígenas, la mayoría de estos esfuerzos han fracasado o han tenido resultados de muy poco provecho
para esta causa. En cambio, a inicios del 2024 el Gobierno y el Poder Legislativo vigentes han aprobado
legislación (Ley 31973, conocida como “Ley anti-Forestal”) que exime a posesionarios y propietarios

21
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

de tierra en la Amazonía de procesos clave ordinariamente obligatorios tales como la clasificación de

suelos para determinar si son hábiles para el uso agrícola o si son de carácter forestal. En la práctica,
en opinión de expertos consultados, este tipo de medidas avala la depredación de los bosques y
las acciones ilegales o irregulares de cientos de actores que han penetrado la Amazonía sin cumplir
con el ordenamiento jurídico: la clasificación de suelos es un procedimiento técnico que sirve a la
autoridad para dirimir si las extensiones de tierra en cuestión pueden destinarse a la agricultura o
deben mantenerse bajo estándares de manejo forestal. Además, la norma cambia a la autoridad a
cargo de esta evaluación y la transfiere del MINAM al MIDAGRI, y gira la evaluación de los bosques de
una tutela ambiental a una agraria. Este tipo de normas legaliza acciones reñidas con la ley y puede ser
interpretado como una señal de futuras acciones permisivas y por ello soliviantar procesos de despojo
territorial irregulares en la actualidad.

Como se mencionó en párrafos anteriores, los datos sobre el territorio de las comunidades nativas
no son claros ni consistentes entre las instituciones estatales. Los datos del MINCUL muestran una
discrepancia con los datos que manejan otras entidades estatales, como el MIDAGRI. De acuerdo con
la información del MINCUL, los datos estadísticos muestran la siguiente distribución de la tenencia de
la tierra:

Gráfico 2
Comunidades nativas reconocidas y tituladas en Ucayali según MINCUL

Fuente: Base de datos del MINCUL (diciembre 2024)

22
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Tal como se muestra en el gráfico superior, en el ámbito de Ucayali, según información del MINCUL, se
tienen los siguientes datos estadísticos.

Tabla 1
Comunidades nativas registradas en el departamento de Ucayali según el MINCUL

CCNN reconocidas 304 CCNN tituladas 258 Agregado

Atalaya 160 Atalaya 130
Coronel Portillo 105 Coronel Portillo 94
Padre Abad 9 Padre Abad 6
Purús 30 Purús 28
Totales 304 Totales 258 562
Fuente: Ministerio de Cultura, 2024

Estos datos contrastan con los que ha brindado la Dirección Regional de Agricultura (DRA) de Ucayali,
cuya base de datos arroja la existencia de 553 comunidades nativas en Ucayali, en diferentes estados
del proceso de saneamiento físico y legal, es decir, iniciando el proceso de reconocimiento, reconocidas,
tituladas e inscritas y georreferenciadas, en base a ello, en la siguiente tabla se muestra los datos
obtenidos de las bases de datos del MIDAGRI:

Tabla 2
Comunidades nativas por estado de proceso en Ucayali según DRAU

Superficie
Estado Número de Comunidades
Aproximada (ha)
Titulada inscrita y georreferenciada 124 4,923,299.70
Titulada no Georreferenciada 192 2,380,851.83
Titulada en Proceso de Georreferenciación 95 453,429.16
Proceso de Demarcación 61 119,079.92
Reconocida 23 0.00
Solicitud de Reconocimiento 58 0.00
Sumatoria Áreas con proceso incompleto 553 2,953,360.91

Sumatoria Total 7,876,660.61

Fuente: DRA-Ucayali, 2024.

Solo en Ucayali, de acuerdo con los datos de la Dirección Regional de Agricultura, el número de
comunidades tituladas inscritas y georreferenciadas son 124 (22%), las comunidades georreferenciadas
en proceso de inscripción en los registros públicos son 192 (35%), las comunidades reconocidas y aún
no tituladas son 23 y el número de comunidades pendientes de titular serían 142, de las cuales 61
comunidades ya iniciaron con el proceso de demarcación y 84 de ellas aún no cuentan con un territorio
demarcado.

En el caso de Loreto, la base de datos del MINCUL indica que existen 17 localidades indígenas en el
distrito de Padre Márquez, de las cuales 12 son comunidades nativas reconocidas y tituladas. Según esta
fuente, Contamana tiene 33 localidades indígenas reconocidas, de las cuales 22 tienen reconocimiento
como comunidad nativa pero solo 21 cuentan con título de propiedad, tal como se muestra en el
siguiente gráfico.

23
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Gráfico 3
Comunidades nativas registradas en Padre Márquez y Contamana, Loreto

Fuente: Base de datos del MINCUL (diciembre 2024)

Recientemente la Gerencia Regional de Desarrollo Agrario y Riego (GERDAGRI) de Loreto publicó

la base de datos de las comunidades nativas y campesinas del departamento4. En la provincia de
Ucayali, de acuerdo con esa fuente, existen 09 comunidades nativas reconocidas e inscritas en Padre
Márquez, y 24 en el distrito de Contamana. Solo una comunidad, Canchahuaya, aparece en proceso de
reconocimiento, ubicada en Padre Márquez. Una vez más los números manejados por el Estado no son
consistentes. La tabla a continuación expone las estadísticas para la provincia de Ucayali enfocado en
los distritos de Contamana y Padre Márquez de acuerdo con GERDAGRI hasta octubre del 2024.

Tabla 3
Comunidades nativas registradas en Loreto (Provincia Ucayali)

Superficie
Estado Número de Comunidades
Aproximada (ha)
Comunidades nativas tituladas e inscritas 91,559.55
24
Comunidades nativas tituladas no inscritas 75,947.60
Comunidades nativas tituladas no inscritas por superposición
9 244,459.93
con BPP
Proceso de Demarcación 1 0.00
Reconocida sin titulación 1 0.00

Solicitud de Reconocimiento 4 0.00

Sumatoria 39 411,967.08
Fuente: GERDAGRI, 2024.

En el caso de Huánuco, específicamente para la provincia de Puerto Inca, el Ministerio de Cultura

identifica 15 localidades, de las cuales 15 están reconocidas y sólo 10 de ellas cuentan con un título de
propiedad, como se aprecia en el gráfico 4.
4 GERDAGRI Sistema de Información sobre titulación de comunidades nativas de Loreto. Disponible en: [Link]
bienvenida

24
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Gráfico 4
Comunidades nativas registradas en la provincia de Puerto Inca, Huánuco

Fuente: MINCUL, 2024.

Sin embargo, de acuerdo con la información de la DRA - Huánuco, hasta diciembre del 2024 se identifican
13 localidades de las cuales ocho (08) cuentan con título de propiedad, el cuadro a continuación muestra
los datos obtenidos5.

Tabla 4
Comunidades nativas registradas en Huánuco6 (Provincia Puerto Inca)

Superficie
Estado Número de Comunidades
Aproximada (ha)
Comunidades nativas tituladas 8 128,020.60
Comunidades nativas en proceso de titulación 2 39,383.43

Comunidades nativas reconocidas 3 0.00

Sumatoria 13 167,404.03
Fuente: Base de datos DRA Huánuco, 2024

De acuerdo con la tabla de datos, las comunidades tituladas datan de los años 1990 y la última
comunidad nativa fue reconocida en el año 2005. Desde esa fecha a la actualidad, no se han reconocido
más comunidades ni localidades indígenas en el ámbito de la provincia de Puerto Inca. Sirve adelantar
que esta es una de las zonas con mayor densidad de defensores y asesinatos, lo que también coincide
con la fuerte presencia del narcotráfico y la minería ilegal.

En lo que respecta a las barreras institucionales para los procesos de titulación, la problemática es
básicamente la misma en todas las regiones amazónicas y no se han registrado mayores cambios
desde la primera versión de este documento. La prioridad de titulación de la tierra es para los
parceleros individuales, quienes son generalmente mestizos migrantes de las zonas andinas del país o

5 En los anexos se adjunta cuadro de comunidades

6 Las comunidades nativas que se ubiquen en el límite fronterizo con el departamento de Ucayali no fueron consideradas en esta tabla, por ejemplo, las comunidades
nativas Puerto Nuevo, Sinchi Roca y Puerto Azul.

25
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

sus descendientes. Mientras que la titulación de un predio individual demora en promedio unos 6 a 9
meses, el proceso de titulación de una comunidad nativa puede demorar varios años. Casos extremos
son los de comunidades que vienen esperando dos o tres décadas para su titulación, por ejemplo,
Kantash, una comunidad del pueblo Awajún a escasos kilómetros de Pucallpa.

Como consecuencia de esta actuación estatal ante los pueblos indígenas, que puede observarse
desde los gobiernos regionales así como desde el Estado central, las tierras indígenas no tituladas son
frecuentemente entregadas a terceros o son invadidas sin esperar siquiera un reconocimiento oficial.
Casos notorios de actos irregulares (ilegales) en la entrega de tierras a terceros aguardan dilatados
procesos administrativos y judiciales, sin que se pueda vencer la sombra de impunidad que se asocia
a todos estos casos. Al no reconocer o titular territorios a pueblos indígenas que buscan asegurar sus
condiciones de vida por décadas, el Estado incurre en la violación sistemática del derecho a tierras
ocupadas tradicionalmente, lo que tiene como uno de sus síntomas visibles la emergencia de colectivos
de defensores ambientales y el asesinatos de líderes defensores.

Se trata, pues, de una brecha en la temporalidad administrativa que impone más carga burocrática
a los indígenas para sanear sus predios colectivos que lo que impone a los nuevos terratenientes
individuales quienes ganan derechos sobre las tierras en plazos más breves bajo el amparo de la ley
y de procesos burocráticos mucho más expeditos. Se trata de un ordenamiento jurídico que facilita la
apropiación de terrenos indígenas mediadas por procesos administrativos estatales desiguales, que
bajo procedimientos de doble estándar ponen en situación de desventaja a los indígenas y facilitan
procesos de desposesión de la tierra. Con ello, configuran geografías fértiles para el conflicto y para
el surgimiento de defensores ambientales quienes no se dejan engañar por estas argucias de un
ordenamiento normativo injusto y apelan a las normas de herencias de tierras tradicionales que les
asignan a ellos el legítimo derecho sobre estos territorios, por los cuales están dispuestos a disputar la
propiedad. Así, una de las múltiples causalidades de los conflictos que permiten el surgimiento de los
defensores ambientales son abonadas por las propias políticas de entrega de tierras ancestralmente
indígenas de parte del Estado hacia manos mestizas. El Estado puede ser sindicado como responsable
de este tipo de origen de la conflictividad al inicio de los procesos de escalada de varios de los conflictos.

Como veremos, esta negación a los pueblos indígenas del derecho a sus territorios tradicionales se
materializa mediante denegaciones burocráticas, pero está motivada por intereses económicos de
funcionarios que copan el poder político y lo emplean para el beneficio privado en coordinación con
empresarios, traficantes de tierras o actores vinculados a las economías ilegales. La coyuntura del 2025
obliga a tomar nota del incremento de acciones que atentan en contra de la Amazonía como bioma
y de los pueblos indígenas y de los pueblos en aislamiento voluntario y contacto inicial (PIACI). Estas
son acciones que ya no pueden considerarse aisladas de procesos como la aparente discriminación
administrativa del derecho al territorio indígena antes expuesta, sino que, en cambio, se ensambla y
fortalece junto a esta para profundizar y acelerar el despojo territorial – como con la Ley anti-Forestal – y
la privatización y mercantilización de la Amazonía, en desmedro de la supervivencia indígena amazónica.

En el caso de los servicios básicos, cuando existen, son generalmente precarios y están ausentes en
la mayoría de las comunidades nativas de la región. Por otro lado, la ausencia de centros de servicios
estatales como Registros Públicos, sedes regionales de las entidades de manejo de recursos naturales,
destacamentos policiales, juzgados, sedes bancarias, por mencionar solo algunas, muestran lo que la
población llama con frecuencia “la ausencia del Estado”.

Pero la ausencia del estado también puede ser mapeada y cartografiada y de acuerdo a ello se puede
identificar quiénes son los excluidos y quiénes son los que tienen acceso a esos lugares en los que
el Estado sí está presente. Como se verá a continuación, mientras el estado está más presente en
las ciudades, donde los mestizos tienen más presencia y más recursos económicos, sociales y de
redes de contactos, las comunidades rurales se encuentran relegadas a una infraestructura estatal
efectivamente ausente o muy precarizada. Las oportunidades para las organizaciones criminales de
perpetrar agresiones, por lo tanto, son mayores en las zonas rurales puesto que es ahí donde el estado
baja la guardia o donde se presentan más casos de funcionarios cometiendo delitos y donde son más
vulnerables los grupos de defensores ambientales: en las geografías en las que las economías ilegales
aprovechan para extraer valor.

En el 2023, Nelly Aedo, entonces jefa del Programa de Pueblos Indígenas de la Defensoría del Pueblo
indicaba que: “Según el Censo del año 2017, solo 3 de cada 10 comunidades campesinas y nativas
cuentan con escuelas de nivel secundario en sus territorios, mientras que, 6 de cada 10 comunidades

26
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

no tienen un establecimiento de salud dentro de sus límites comunales. De igual forma, la falta de
servicios básicos de energía eléctrica, agua potable y desagüe impide el bienestar individual y colectivo
de las personas indígenas. Las brechas de acceso a estos servicios son mayores al promedio nacional.
Por ejemplo, el 16.3 %, el 26.4 % y el 40.4 % de la población que se autoidentifica indígena no cuenta con
servicios de energía eléctrica, agua potable y saneamiento, respectivamente, en sus viviendas.”7

La funcionaria señalaba también que “es importante recordar que, en aquellas zonas donde predomina
la presencia de personas indígenas, los gobiernos regionales y locales deben contemplar acciones
para que la prestación de los servicios públicos se brinde con pertinencia cultural, con respeto a sus
costumbres y lenguas originarias, así como considerando las necesidades particulares de la población
a fin de superar las barreras geográficas y económicas que los afectan”8. Esta invocación resulta igual
de pertinente en estos momentos ya que poco o nada ha cambiado a la fecha actual.

Finalmente, la población rural, y la indígena en particular, hacen referencia a la carencia de oportunidades

laborales y de fuentes de ingreso que puedan ayudar a las familias a encarar su manutención y la
adquisición de bienes como medicinas, combustibles, útiles escolares, ropa y alimentos, entre otros.
Este se configura como un enorme factor de riesgo ante la aparición de actividades ilegales que
resuelven el problema de ingresos económicos, con el costo de afectar seriamente los recursos locales,
la organización y uso tradicional de la tierra, de involucrar a la población en actividades abiertamente
ilegales o de atentar contra la vida de quienes se oponen a estas.

Lo antes descrito dibuja contextos rurales indígenas precarizados y sin acceso a recursos básicos y
sociales que son necesarios para producir generaciones de ciudadanos indígenas críticos y conscientes
de los procesos de despojo y de subordinación a manos de organizaciones criminales. Las ecologías
sociales en las que crecen no brindan a todos los ciudadanos indígenas los elementos para contrarrestar
los procesos que arremeten madereros, mineros o narcotraficantes, razón por la cual suelen sobresalir
grupos (familias, clanes, o comunidades completas) que se les oponen, que prontamente están
bajo la mirada de las organizaciones criminales y que pasan a ser individualizados como defensores
ambientales atomizados y puestos en la mira de estas organizaciones.

Sugerimos que los propios problemas estructurales como el limitado acceso a la educación de calidad
u otros servicios básicos incide directamente en la formación de cuadros colectivos de defensores
ambientales y de derechos humanos en zonas en las que las afectaciones de las organizaciones
criminales tienen consecuencias sin duda colectivas sobre la sociedad y sobre el ambiente.

1.4. LOS DEFENSORES DE DERECHOS

Un defensor o defensora de derechos humanos es una persona que, individualmente o en conjunto

con otras, trabaja para promover o proteger los derechos humanos. Estas personas pueden actuar
en una variedad de contextos y abordar una amplia gama de cuestiones de derechos humanos,
entendidos en el marco de los estándares establecidos por las Naciones Unidas. La Declaración de las
Naciones Unidas sobre los Defensores de los Derechos Humanos amplía esta definición, incluyendo
a “los individuos, los grupos y las instituciones a la eliminación efectiva de todas las violaciones de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos y los individuos”. Esto significa que
cualquier persona o grupo que trabaja para promover los derechos humanos puede ser considerado
un defensor de los derechos humanos.

Concepto de defensor indígena en el Perú

Como refiere el Proyecto Prevenir de USAID y Oxfam (2024), en el contexto peruano, el término “defensor
indígena” se refiere a las personas que, pertenecientes a un pueblo indígena u originario, se dedican
a la protección y promoción de los derechos individuales y colectivos de sus comunidades. Estos
defensores juegan un papel crucial en la defensa de los territorios ancestrales, la preservación del
medio ambiente, la promoción de la cultura y la identidad indígena, y la búsqueda de la justicia social.

7 Nota de medios de comunicación: Defensoría del Pueblo: Urge garantizar servicios públicos en comunidades indígenas y que estos tengan enfoque intercultural.
Disponible en: [Link]
tercultural/
8 Ibid.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

El marco legal peruano define a los defensores de derechos humanos como una “persona natural
que actúa de forma individual o como integrante de un colectivo, grupo étnico-cultural, organización,
entidad pública o privada, así como personas jurídicas, grupos, organizaciones o movimientos sociales,
cuya finalidad es la promoción, protección o defensa de los derechos humanos, individuales y/o
colectivos de manera pacífica, dentro del marco del Derecho nacional e internacional”9.

Por su parte, el Ministerio del Ambiente define a las personas defensoras ambientales de la siguiente
forma: “persona natural que actúa de forma individual o como integrante de un colectivo, grupo étnico-
cultural, organización, entidad pública o privada, así como personas jurídicas, grupos, organizaciones
o movimientos sociales, cuya finalidad es la promoción, protección o defensa del derecho a un medio
ambiente sano y sostenible, de manera pacífica, dentro del marco del Derecho nacional e internacional”.
Si bien no se encontraron definiciones explícitas en diccionarios jurídicos o glosarios de derechos
humanos, podríamos definir que un defensor indígena es el miembro de una comunidad nativa o un
pueblo indígena que, de manera individual o colectiva, promueve y protege los derechos de su pueblo.
Esto incluye la defensa del territorio, la protección del medio ambiente, la promoción de la cultura y la
identidad indígena, así como la búsqueda de la justicia social.

Su trabajo es esencial para la democracia, el estado de derecho y la lucha contra la impunidad, es por
ello por lo que las amenazas y riesgos que enfrentan los defensores indígenas son particularmente
graves en zonas donde existen conflictos socioambientales relacionados con la minería, la tala ilegal,
los cultivos de coca y el narcotráfico, así como el tráfico de tierras

La Organización de las Naciones Unidas reconoce la importancia de los defensores de derechos humanos
y exhorta a los Estados a protegerlos. En ese mismo sentido, cabe tener presente la Opinión Consultiva
N° 023/2017 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que desarrolla la relación entre los
derechos humanos y los derechos ambientales, que resalta la situación de especial vulnerabilidad de
los pueblos indígenas y tribales, y el deber de los Estados de adoptar medidas positivas encaminadas a
asegurar a los miembros de estos pueblos el acceso a una vida digna -que comprende la protección de
la estrecha relación que mantienen con la tierra- y su proyecto de vida, tanto en su dimensión individual
como colectiva10. Estos estándares han sido reiterados en la sentencia del Caso de las Comunidades
Indígenas Miembros de la Asociación Lhaka Honhat (Nuestra Tierra) vs. Argentina de febrero de 2020,
en donde la Corte analizó los derechos a un medio ambiente sano, a la alimentación adecuada, al agua
y a la identidad cultural en forma autónoma a partir del artículo 26 de la Convención Americana11.

Finalmente, cabe tener presente que en la sección de definiciones contenida en el artículo 3 de Decreto
Supremo N°004-2021-JUS, que creó el “Mecanismo Intersectorial para la protección de las personas
defensoras de derechos humanos”, se precisa que las labores de “defensa de derechos humanos” no
involucran el “uso de la violencia” para las actividades de promoción, protección o defensa de derechos
humanos.

Se trataría de una cláusula sujeta a ponderación, si se refiere a la violencia entendida como vandalismo
o violencia entendida como alteración del orden público, en este último caso, hay que tomar en
cuenta que la referencia a la no violencia no implica que se anule el hecho de que el ejercicio de una
manifestación conlleva necesariamente a alguna forma de alteración al orden público. De lo contrario
negaría la naturaleza disruptiva de la protesta. Esto ha sido recogido por la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos en su informe titulado “Protesta y Derechos Humanos: Estándares sobre los
derechos involucrados en la protesta social y las obligaciones que deben guiar la respuesta estatal” del
2019, cuanto refiere que: “parte de la base que la protesta tiene como una de sus funciones canalizar y
amplificar las demandas, aspiraciones y reclamos de grupos de la población, entre ellos, los sectores que
por su situación de exclusión o vulnerabilidad no acceden con facilidad a los medios de comunicación y a las
instituciones de mediación tradicionales”. Se trata de un aspecto clave, sobre todo en el contexto actual
de cierre del espacio cívico y de restricción de las actuaciones de la sociedad civil y las organizaciones
indígenas en la defensa y promoción de los derechos humanos.

9 Decreto Supremo N° 004-2021-JUS, que crea el Mecanismo Intersectorial para la protección de personas defensoras de derechos humanos.
10 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinión Consultiva OC-23/17 de 15 de noviembre de 2017, solicitada por la República de Colombia. Disponible en:
[Link]
11 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Comunidades Indígenas Miembros de la Asociación Lhaka Honhat (Nuestra Tierra) vs. Argentina, sentencia de 6 de
febrero de 2020 (Fondo, Reparaciones y Costas). Disponible en: [Link]

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

El enfoque para identificar a los defensores indígenas

Este documento reitera y reafirma que el enfoque para abordar las amenazas que enfrentan los
defensores y defensoras indígenas basado en la individualización de los casos, no corresponde a la
lógica de campo y no refleja las situaciones complejas que enfrentan los pueblos indígenas en sus
territorios. Este enfoque permite atender situaciones urgentes, sin embargo, resulta limitado para
garantizar la atención de los colectivos indígenas, sean estos grupos familiares, comunidades, anexos
e incluso federaciones.

Desde nuestra perspectiva, esta estrategia focaliza la atención en los individuos, pero no cumple con
brindarles protección por las conocidas precariedades de nuestro Estado, por la carencia de conciencia
pública respecto a los problemas profundos que cada caso nos relata o por el desinterés de las
autoridades en velar por los derechos indígenas o el ordenamiento jurídico, motivado frecuentemente
por las oportunidades de corrupción. Como sociedad, seguimos mirando el árbol, perdiendo de vista
el bosque.

Otro problema con el enfoque individualizante es que, si bien corresponde a la lógica de la sociedad
occidental y sus formas de aplicación del derecho, así como a las capacidades de las instituciones
llamadas a la vigilancia de su implementación, en la práctica se aleja de la realidad y cosmovisión
indígena. Los derechos indígenas son colectivos, por lo que la actuación bajo la figura individual de los
defensores tiene cierto desfase con la lógica indígena. Esta misma lógica ha llevado a que, desde el 2021,
las comunidades nativas y organizaciones indígenas soliciten protección colectiva para sus miembros,
tal como lo permite la normativa vigente. Sin embargo, los siguientes pasos para la protección de la
población indígena se siguen orientando a través de individuos. Por ejemplo, las garantías que otorgan
las prefecturas son de carácter individual (garantías personales), no son a nivel de una población o una
familia, si bien unas pocas han sido emitidas para hasta 10 personas en un solo acto.

Metodología de identificación
Es indispensable mencionar que, en el esfuerzo por identificar la situación de los defensores en Ucayali,
el equipo a cargo de este informe encontró que no es pertinente seguir con la individualización de los
casos y más bien, inició su análisis partiendo desde los propios conflictos que enfrenta la población
indígena, como conjunto y no individualmente.

Desde la visión del equipo a cargo de este documento, conceptualizamos a la persona defensora
solo como la punta del iceberg de una organización y proceso social que está enfrentándose a la
vulneración de los derechos humanos de manera amplia, y por ello asume los riesgos de oponerse a
empresas, a entidades del Estado, a actividades delictivas de individuos y a organizaciones criminales.
Como el representante de la sociedad que asume el liderazgo, pero que será reemplazado por otro
integrante de su colectivo si algo le pasa. En ese sentido el defensor es consustancial y esencialmente
de naturaleza y sustrato social y no debe ser visto como atomizado y alienado de sus bases. En ese
sentido, se partió de dos hipótesis:

🔘 La primera es que los grandes problemas territoriales y ambientales que enfrentan los
defensores de derechos humanos y ambientales están íntimamente relacionados con el mayor
activo comunal que son las tierras; y
🔘 La segunda hipótesis es que, ubicando espacialmente los recursos (las tierras y bosques) y
los factores que los afectan, es posible tener una mejor aproximación a la situación de los
defensores: su ubicación, y el riesgo o fuente de amenaza.

De esta forma, planteamos que podríamos tener una aproximación más amplia, estratégica y completa
de los problemas que enfrentan los defensores y, posiblemente, sacar del anonimato a defensores de
derechos humanos que son invisibles al sistema, aun calificando plenamente dentro de la categoría
legal.

Para probar estas hipótesis de trabajo, se repitieron las acciones desarrolladas para el primer análisis:

? Mapeo de las zonas de deforestación en la región Ucayali.

? Mapeo de la ampliación de las zonas de palma aceitera.
? Mapeo de las carreteras y zonas de actividad minera y cocalera.
? Mapeo de los conflictos territoriales manifestados por los propios indígenas.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Para corroborar la correlación entre la existencia de estos recursos valiosos, la presión sobre ellos y
la aparición de los defensores indígenas, se hicieron entrevistas a los líderes de las federaciones que
forman parte de ORAU, incluyendo a sus 13 bases federativas, así como entrevistas con los líderes
indígenas de Atalaya. Con todos ellos se realizó un mapeo identificando las zonas que, dentro del
alcance de su organización, serían las que presentan diversos tipos de conflictos. Para las entrevistas
se buscó cumplir con un criterio de representación geográfica acorde a los elementos de mapeo y
zonificación antes expuestos. Con la información obtenida, se procesaron gráficamente los datos y se
analizaron para identificar procesos comunes y evolución de las amenazas en el futuro, de acuerdo con
las tendencias observadas.

Además de la información levantada en campo, se han usado como fuentes de información los
reportes del Proyecto MAAP de la ONG ACCA, artículos de Mongabay Latam, [Link], Ojo Público,
[Link], [Link], Ímpetu, La Voz Ucayalina, entre otros. También se han usado los documentos
que sustentan la Estrategia Regional de Desarrollo Rural Bajo en Emisiones (ERDBE), realizados por
el Earth Innovation Institute, que ha desarrollado un detallado trabajo para determinar las causas de
deforestación en Ucayali, las bases de datos de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin
Drogas (DEVIDA12) y el Sistema de Información de Lucha contra las Drogas (SISCOD). Asimismo, la base
de datos de Pueblos Indígenas u Originarios del Ministerio de Cultura, el Sistema de Alertas Tempranas
(SAAT) de AIDESEP, la base de datos de Imenko Tsiroti de la ORAU, los reportes del Instituto de Estudios
Forestales y Ambientales - Kené y del Proyecto USAID Prevenir, así como información estadística del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUSDH) y Global Witness.

En los siguientes capítulos se hará una descripción de los hallazgos en relación con los factores que
influyen en la vulneración de derechos indígenas, enfocándonos en las vulneraciones a los derechos
territoriales y al acceso de recursos comunales por parte de terceros.

Es necesario indicar que la información expuesta se ha recogido de fuentes diversas y no pretende

brindar resultados definitivos o exactos. De hecho, los cambios en la situación de las comunidades
nativas y la población indígena se dan con mucha rapidez, tanta que durante la elaboración del
reporte aparece información nueva y se dan nuevas amenazas contra defensores indígenas. Los casos,
como puede entenderse, tienen un constante desarrollo y evolución. Durante la ronda de revisiones
finales, el Poder Ejecutivo promulgó la “Ley Anti-justicia”, “Ley APCI” o también llamada “Ley anti-
ONG”, que restringe las posibilidades de los pueblos indígenas de ser defendidos por Organismos No
Gubernamentales usando recursos de la cooperación internacional en los casos en los que el Estado
vulnere sus derechos. Esta situación, como veremos, ocurre con frecuencia en relación a las tierras
indígenas.

También es importante mencionar que los cambios legislativos ocurridos en los últimos años, por
ejemplo, la modificación de la Ley Forestal o la ampliación del periodo de vigencia del REINFO, han
aumentado la percepción de amenaza sobre los territorios indígenas. Esta no es solo una señal de
mayor riesgo percibido por la población indígena, lamentablemente, la inseguridad se ha extendido en
todo el país.

Situación de defensores de derechos en el Perú

La situación de los defensores y defensoras de derechos humanos en el Perú es crítica, caracterizada
por amenazas, hostigamiento, criminalización y, en los casos más graves, asesinatos. Estos riesgos
afectan principalmente a quienes defienden derechos territoriales, ambientales y colectivos de
los pueblos indígenas, especialmente en la Amazonía, donde operan economías ilegales y existen
conflictos socioambientales derivados de la expansión de actividades extractivas y de infraestructura.

Según datos del MINJUSDH, entre el 2019 y 2024, más de 650 personas defensoras de derechos
humanos y sus familiares se encuentran en situación de riesgo a nivel nacional. De este total, la región
amazónica de los departamentos de Loreto, Ucayali, San Martín, Amazonas y Madre de Dios concentra
más del 54% de los casos, evidenciando la alta vulnerabilidad de los defensores en esta zona. El 21.65%
de las personas defensoras en riesgo han sido identificadas en Ucayali, que se posiciona como uno de
los departamentos con mayor incidencia a nivel nacional.

12 DEVIDA trabaja de manera coordinada con la oficina de Naciones Unidas para la Droga y el Crimen - UNODC.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Tabla 5
Regiones con presencia de pueblos indígenas amazónicos donde han ocurrido situaciones de riesgo

Departamento Número de Registro Porcentaje

Ucayali 93 19.7%
Loreto 56 11.9%
San Martín 51 10.8%
Madre de Dios 35 7.4%
Huánuco 28 5.9%
Amazonas 24 5.1%
Junín 18 3.8%

Gráfico 5
Regiones con presencia de pueblos indígenas amazónicos donde han ocurrido situaciones de riesgo

Fuente: MINJUSDH. Enero, 2025.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 9
Mapa de registros de atentados contra los derechos humanos

F uente: PDDH y familiares en el Registro por departamento (MINJUSDH 2019 - 2024)

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

El resultado de esta violencia y amenazas contras los defensores ambientales se ve reflejado en el

número de asesinatos cometidos en los últimos años. Se han registrado 57 asesinatos de defensores
ambientales desde el año 2010, los cuales han tenido lugar mayoritariamente en las regiones amazónicas
del país13. El siguiente mapa refleja la cantidad de defensores ambientales que han sido asesinados en
el país.

Figura 10
Mapa de concentración de defensores ambientales fallecidos

Fuente: Elaboración Propia con datos de MINJUSDH, ORAU y otros

13 Es importante señalar que hay instituciones que señalan otras cifras, como IDEHPUCC y medios periodísticos diversos. Las diferencias pueden deberse a la definición
de defensores que maneja cada institución.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Ucayali sobresale como la región más afectada a nivel nacional con un total de 11 defensores ambientales
asesinados. En segundo lugar, se encuentra Huánuco, en donde el aumento de las presiones contra los
defensores ambientales es notable.

Asimismo, en el gráfico 5, se muestra la relación por departamento entre las situaciones de riesgo con
el registro de fallecidos, según información registrada por el por el MINJUSDH y registro de la ORAU.

Gráfico 6
Relación entre el registro de situaciones de riesgo con el registro de fallecidos

Fuente: Elaboración Propia con datos del MINJUSDH

De acuerdo con el gráfico anterior, se observa que existe una relación entre las situaciones de riesgo
y la ocurrencia de fallecidos, dando indicios de zonas a priorizar con fines de prevención, por ejemplo,
el departamento de Ucayali es el que mayor número de situaciones de riesgo registra y también es el
departamento que mayor número de fallecidos presenta. De igual manera podemos observar en el
gráfico que las regiones con mayor riesgo son las regiones amazónicas. En el gráfico 6 se adjunta el
móvil que genera las situaciones de riesgo.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Gráfico 7
Móvil de situaciones de riesgo

Fuente: PDDH y familiares en el Registro por departamento (MINJUSDH 2019 - 2024)

El gráfico anterior, basado en datos del MINJUSDH, muestra la distribución porcentual de personas
defensoras de derechos humanos (PDDH) y sus familiares afectados por las cinco principales economías
ilegales a nivel nacional. Los datos reflejan que la actividad con mayor impacto sobre los defensores
es la tala ilegal, con 27.54% de los casos, lo que indica que más de una cuarta parte de los defensores
en riesgo están relacionados con conflictos generados por esta actividad, le sigue el tráfico de tierras,
que afecta al 17.14% de los PDDH, evidenciando la presión territorial sobre comunidades y defensores, el
tráfico ilícito de drogas representa el 15.06% de los casos, mientras que la minería ilegal afecta al 12.12%,
ambas actividades vinculadas a amenazas, violencia y desplazamiento forzado en varias regiones del
país y finalmente, el tráfico de especies de flora y fauna registra un 2.20% del total de casos reportados.

Situación por autoidentificación étnica

Según la Dirección General Derechos Humanos, a nivel nacional, la distribución de personas defensoras
de derechos humanos (PDDH) y sus familiares en el registro según autoidentificación étnica muestra
que cinco pueblos indígenas concentran los mayores porcentajes. El pueblo Shipibo-Konibo presenta
la mayor incidencia con 12.80%, seguido del pueblo Kichwa con 10.98%. En tercer lugar, se encuentra
el pueblo Asháninka con 6.40%, mientras que el pueblo Tallán registra 6.25%. Finalmente, el pueblo
Kakataibo representa 5.79% del total de casos registrados. El resto de los pueblos indígenas identificados
en el registro presentan porcentajes inferiores al 5%, como se expone en detalle más adelante en este
documento.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Gráfico 8
Situaciones de Riesgo según autoidentificación étnica

Fuente: MINJUSDH

Esta situación ratifica el argumento acerca de que la condición de auto identificación como perteneciente
a un pueblo indígena resulta ser un indicador de un mayor grado de vulnerabilidad, a la vez que un
llamado sobre la necesidad de pensar en medidas colectivas, que trasciendan a un enfoque individual,
y que en su lugar identifiquen las medidas necesarias para salvaguardar el territorio ancestral.

1.5. MECANISMOS DE PROTECCIÓN PARA DEFENSORES DE DERECHOS

Las personas defensoras indígenas, ambientales y del territorio en la Amazonía peruana desempeñan
un rol crucial en la protección de los bosques, la biodiversidad y su propia supervivencia como pueblos
indígenas. Sin embargo, sus acciones a menudo les exponen a riesgos significativos, incluyendo
amenazas, hostigamiento y violencia. En respuesta a esta problemática, desde el año 2018 el Estado
peruano ha aprobado una serie de disposiciones orientadas a su protección, comenzando con su
inclusión como una “categoría de especial protección” en el Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-
2021 que devino en la aprobación del Protocolo de Personas Defensoras14 a cargo del MINJUSDH, y
desde el 2021, mediante el Mecanismo intersectorial para la protección de personas defensoras de
derechos humanos, que cuenta con tres pilares fundamentales:

14 Resolución Ministerial N° 0159-2019-JUS

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

1. Prevención:
o Desarrollo de campañas de sensibilización y promoción del respeto hacia los defensores
de derechos humanos
o Generación de protocolos para la identificación temprana de riesgos.

2. Protección:
o Implementación de medidas de protección inmediatas cuando se identifiquen riesgos
para la vida e integridad de defensores.
o Coordinación intersectorial entre diversas entidades estatales para garantizar respuestas
efectivas.

3. Acceso a la Justicia:
o Implementación de medidas para garantizar que los casos de agresión contra defensores
sean investigados y sancionados.
o Articulación con el Ministerio Público y el Poder Judicial para mejorar la respuesta ante
denuncias.

Las entidades vinculadas al Mecanismo intersectorial son nueve (9)15:

a. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos;

b. Ministerio del Ambiente;
c. Ministerio de Cultura;
d. Ministerio del Interior;
e. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables;
f. Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego;
g. Ministerio de Relaciones Exteriores;
h. Ministerio de Energía y Minas; y
i. Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).

La coordinación del Mecanismo está a cargo del MINJUSDH, a través de la Dirección de Políticas y
Gestión en Derechos Humanos, unidad orgánica de la Dirección General de Derechos Humanos16. Su
objetivo es coordinar acciones efectivas entre diversos sectores gubernamentales para garantizar
su seguridad y salvaguardar sus derechos. En la actualidad, la labor del MINJUSDH se encuentra en
proceso de descentralización hacia las regiones en donde se ha identificado una mayor tendencia
respecto de situaciones de riesgo en contra de personas defensoras de derechos humanos.

15 Decreto Supremo N° 002-2021-JUS, modificado mediante Decreto Supremo N° 002-2022-JUS.

16 Conforme con el literal a) del artículo 84 del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la DGDH es el órgano de línea
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos encargado de formular, proponer, dirigir, coordinar, evaluar y supervisar las políticas, planes y programas de protección y
promoción de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario.

37
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 11
Disposiciones estatales para la protección de personas defensoras

Fuente: ABC Defensores Ambientales, 2023 Proyecto Prevenir USAID.

38
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Tabla 6
Autoridades y entidades involucradas en la atención de amenazas o ataques

Sector Dependencia Función asignada

Subprefecturas distritales y, en su ausencia,

Ministerio del Interior ante las subprefecturas provinciales o Solicitud de garantías personales.
prefecturas regionales.

Ministerio de Justicia y Viceministerio de Derechos Humanos y

Activación del Procedimiento de Alerta Temprana.
Derechos Humanos Acceso a la Justicia

Coordinar con el MINJUSDH el procedimiento de

Ministerio del Ambiente Unidad Funcional de Delitos Ambientales
Alerta Temprana.

Ministerio Público - Interviene de oficio, a solicitud de parte o a pedido

Fiscalía de la Nación Fiscalías de prevención de Delito de la instituciones públicas o privadas cuando existe
riesgo efectivo de la posible comisión de un delito.

Investiga los delitos cometidos en agravio de las

Fiscalías provinciales Penales Corporativas
personas defensoras y previa evaluación emite
y Mixtas
medidas de protección.

Fiscalía Especializada en Materia Ambiental

Previene e investiga los delitos en materia ambiental.
– FEMA

Fiscalía Especializada en Criminalidad Conduce la investigación sobre organizaciones

Organizada criminales.

Fiscalía Especializada en Tráfico Ilícito de Drogas

Aborda el tráfico ilícito de drogas y delitos conexos.

Supervisa el cumplimiento de las obligaciones de

las entidades públicas para la protección de las
personas defensoras de derechos humanos. En el
La Adjuntía para los Derechos Humanos y marco de sus competencias:
las Personas con Discapacidad, la Adjuntía
de Medio Ambiente, Servicios Públicos  Realiza el seguimiento al otorgamiento de
Defensoría del Pueblo y Pueblos Indígenas y el Programa de garantías personales.
Pueblos Indígenas con el apoyo de las  Impulsa y realiza el seguimiento a la denuncia
Oficinas y Módulos de Atención Defensorial preventiva, para su urgente atención.
a nivel nacional.  Solicita la activación y realiza el seguimiento del
Procedimiento de Alerta Temprana.
 Supervisa el cumplimiento de otras obligaciones
vinculadas al Mecanismo Intersectorial.

Fuente: Cartilla informativa de la Defensoría del Pueblo 2021

El artículo 37 del Decreto Supremo N° 004-2021 señala que el MINJUSDH coordina con los gobiernos
regionales y locales para impulsar acciones de prevención frente a los riesgos que enfrentan las
personas defensoras de derechos humanos, conforme a las medidas establecidas en los artículos 5 y
6 del decreto. Asimismo, en su artículo 38 refiere que la Dirección General de Derechos Humanos, junto
con otros ministerios vinculados al Mecanismo intersectorial, brinda asistencia técnica a los gobiernos
regionales y locales para implementar las medidas de prevención mencionadas en el artículo anterior.

Así, las Mesas Regionales para la protección de las personas defensoras de derechos humanos,
promovidas por el MINJUSDH, surgen como una respuesta a la necesidad de descentralizar las
acciones del Mecanismo Intersectorial y adaptarlas a contextos locales. Estas mesas constituyen
espacios de articulación interinstitucional creados para fortalecer la protección y seguridad de las
personas defensoras de derechos humanos en diferentes regiones del país. Asimismo, buscan mejorar
la coordinación entre el Estado, la sociedad civil y organismos internacionales para prevenir y responder
a situaciones de riesgo.

Las mesas tienen como finalidad coordinar las acciones, planes y programas de los distintos actores
institucionales en materia de atención, seguimiento y prevención de situaciones de riesgo de las

39
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

personas defensoras de derechos humanos, a consecuencia de las actividades de promoción y defensa,

principalmente del ambiente y de los derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios.

Es importante notar que el mecanismo aprobado por el DS 004-2021 registra a personas en situaciones
de riesgo. El foco son las situaciones de riesgo y el monitoreo de las personas se prolonga mientras
los riesgos se extiendan, por ello el monitoreo debería ser permanente y por ello la información desde
diferentes fuentes de datos debe ser continua. Así, las medidas de prevención y de protección se activan
y desactivan en relación con la actividad de defensa de los derechos humanos, ambientales y culturales
de los defensores y a la existencia del riesgo, pero cuando el riesgo desaparece estas medidas también
son cesadas. En ese sentido debe mencionarse que el registro de defensores teóricamente no es una
lista fija de personas que nunca saldrán de la lista.

Ucayali, la región con el mayor índice de estos casos, fue la primera en instalar una Mesa Regional en
mayo de 2021, la cual fue formalizada mediante la Ordenanza Regional N° 002-2022-GRU-CR. El análisis
de las Actas de las sesiones de la Mesa Regional de Ucayali entre 2023 y 2024, podemos deducir que
existen dos temas que resaltan. Por un lado, los relacionados con casos específicos o intervenciones
puntuales, tales como:

🔘 Solo en la segunda reunión se mencionó un caso específico: Saweto. Tanto el MINJUSDH a

través de la defensa pública y la Corte Superior de Justicia se comprometieron a priorizar la
resolución del caso que por aquel momento no tenía condena para las personas imputadas por
el homicidio de los 4 dirigentes de la comunidad Alto Tamaya Saweto.
🔘 Adicionalmente, MINJUSDH se comprometió en apoyar con 3 abogados de defensa pública
en Ucayali para asistir en casos relacionados con las personas defensoras, así como socializar
una propuesta de reglamento y coordinación con MININTER y la PNP para la protección de un
representante de ACONAMAC.
🔘 El Ministerio de Cultura se ha comprometido reiteradas veces en organizar un curso de
lengua indígena para efectivos policiales, así como capacitaciones en interculturalidad para
funcionarios públicos.
🔘 DEVIDA reitera como parte de sus compromisos la promoción del desarrollo alternativo. En la
tercera sesión se comprometió a apoyar en planes de negocio para Agroideas y en la última
en entregar información sobre de la presencia de actividades de cultivos de hoja de coca en la
comunidad nativa Cametsari Quipatsi.
🔘 Presencia del Ministerio de la Mujer a través del Programa Aurora.
🔘 El Ministerio del Ambiente se compromete a intensificar su estrategia y acciones contra los
delitos ambientales.

Y, por otro lado, también ha sido posible identificar compromisos relacionados con asuntos de fondo
(inseguridad jurídica territorial), cuya atención ameritaría ser priorizada. Como se desarrolla en este
documento, la inseguridad jurídica es una de las causas de los conflictos territoriales que provoca el
surgimiento de los defensores. Cabe recordar que una buena parte de los conflictos que originan la
aparición de los defensores tienen que ver con disputas por la tenencia de la tierra:

🔘 La Dirección de Agricultura, ha ido variando sus compromisos, al inicio se comprometía a

identificar a las comunidades para apoyar en la titulación. Luego, en apoyar en los procesos
de titulación, en la tercera hacer una reunión para la identificación, georeferenciación y
reconocimiento de comunidades nativas y en la última se comprometió a abordar los problemas
de saneamiento físico legal de las comunidades. Últimamente, en alianza con el Grupo de
Gobernadores por el Clima han indicado que sí están trabajando en resolver este problema,
pero no se ha comprobado algún avance concreto.
🔘 SUNARP siempre se ha comprometido a brindar buena atención a las comunidades en sus
procesos y también a brindar capacitación a líderes indígenas. Lo que se traduce en una
priorización de las solicitudes y trámites de las comunidades nativas de la región Ucayali.

Del desarrollo de las 4 sesiones realizadas de la Mesa Regional de Ucayali en estos años, ha sido
posible identificar múltiples desafíos que afectan su efectividad. Entre los principales problemas se
identifican los siguientes:

40
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

🔘 Limitaciones en infraestructura y recursos: Las sesiones suelen llevarse a cabo en locales

prestados por entidades públicas, lo que depende de la disponibilidad y autorización de estas.
En algunos casos, si el MINJUSDH cuenta con presupuesto, se alquila un auditorio de hotel
para llevar a cabo la sesión. Caso contrario, se solicita apoyo a cooperación internacional. La
ausencia de un lugar fijo impide garantizar la privacidad y seguridad de los defensores en riesgo
que participan en las mesas.
🔘 Ausencia de un plan de trabajo: Las mesas regionales al no contar con un plan de trabajo que
establezca objetivos y estrategias corren el riesgo de que sus sesiones se desarrollen sin un
rumbo definido, en lugar de seguir una planificación estratégica. Sin un plan es complejo medir
el impacto de las mesas y evaluar si se están cumpliendo sus objetivos. Estas solo dependen del
compromiso de sus integrantes y pueden perder efectividad con los cambios de autoridades.
🔘 Limitaciones en la convocatoria oportuna: Las sesiones se convocan dependiendo la agenda
del viceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia. No se puede llevar a cabo una
mesa regional sin su participación debido al respaldo político que le otorga. Esto dificulta la
programación de sesiones con un tiempo prudencial y las coordinaciones respectivas para
la convocatoria, lo que impide que las entidades y organizaciones puedan programar su
participación. Además, el no contar con un cronograma fijo de sesiones genera conflictos de
agenda entre las autoridades nacionales y regionales, lo que resulta en la ausencia de actores
esenciales para la toma de decisiones, considerando que solo son dos o tres sesiones en todo
el año. Esta dependencia respecto de la agenda del Viceministro(a) también restringe el poder
realizar reuniones previas con las autoridades regionales a fin de alinear los temas a tratar en
las mesas. De ese modo, sin una comunicación previa eficiente con los actores involucrados,
las sesiones corren el riesgo de no responder a las necesidades urgentes de los defensores.
🔘 Dependencia de la voluntad de las autoridades regionales: La ausencia de las principales
autoridades regionales en las sesiones es uno de los principales problemas en el funcionamiento
de las Mesas regionales, pues muchas veces delegan su participación a funcionarios sin
capacidad de decisión para asumir compromisos. Ahora bien, ante dicha ausencia, tampoco
existe una voluntad política para delegar a un funcionario representante que asuma
compromisos y/o tome decisiones. Es decir, las personas designadas como representantes no
siempre tienen la autoridad para comprometer recursos o tener este tipo de participación. Sin
un compromiso concreto por parte de las autoridades regionales, las acciones quedan sujetas
a trámites burocráticos adicionales.

Resulta evidente que el funcionamiento del Mecanismo Intersectorial, tanto desde la gestión nacional
a cargo del MINJUSDH, como en su descentralización con la participación del Gobierno Regional
de Ucayali es insuficiente y amerita reflexiones que proponen no solo una mayor dinamicidad en su
funcionamiento, sino que propiamente cumpla con su función de prevenir no solo ataques a personas
defensoras comprendidos desde su dimensión individual, sino también entender la naturaleza colectiva
de los derechos que involucran a las personas defensoras indígenas.

Asimismo, que se enfaticen las acciones de protección, a partir de la propia interoperabilidad de las
distintas fuentes de información, pero con el involucramiento de entidades especializadas clave como
crimen organizado y delitos ambientales, a partir de la evidente relación entre el avance de economías
ilícitas sobre territorios indígenas amparadas por un sistema de corrupción que llega a alcanzar a
distintas autoridades que permiten la impunidad de las afectaciones a los derechos y la propia pérdida
de bosques y biodiversidad.

Análisis del marco normativo e institucional para la protección de los defensores

A 4 años de su entrada en vigor, la implementación del mecanismo ha sido insuficiente, especialmente
en zonas remotas de la Amazonía. Esta situación ha sido señalada en múltiples oportunidades por
distintas autoridades y expertos como el ex Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situación de
los Defensores y Defensoras de Derechos Humanos, Michael Forst, quien expresó en su Declaración de
Fin de Misión (2020) que existen profundas preocupaciones sobre las condiciones que enfrentan estos
defensores en este país, quienes son objeto de amenazas, hostigamiento, intimidación, criminalización
y ataques físicos. Señaló que, en numerosos casos, quienes se oponen a proyectos de desarrollo son
etiquetados como “enemigos del Estado”, “antigubernamentales” o “contra el desarrollo”. Forst también
manifestó inquietud por el uso indebido del sistema de justicia para silenciar a defensores, en particular

41
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

a aquellos que protegen el medio ambiente17. En la práctica, el otorgamiento de medidas legales de

protección no garantiza su cumplimiento, por lo que la resolución viceministerial pareciera carecer de
un carácter vinculante. La implementación de las medidas está sujeta a la voluntad de las autoridades
dificultando su ejecución efectiva. A esto hay que considerar que, durante el periodo 2021-2023, no se
ha contado con recursos presupuestales para la implementación del Mecanismo intersectorial. Dos
puntos resultan de principal preocupación. Uno de carácter operativo y otro del orden de la planificación.

Resulta preocupante que los casos que conoce el Mecanismo Intersectorial siempre dependen de la
provisión de información procedente de fuentes externas, que puede ser la misma persona defensora
o una persona natural o jurídica que la presente en su nombre. Esta situación restringe el acceso a un
número real de casos que es menoscabado por distintos factores, desde el propio desconocimiento de
la existencia del Mecanismo y sus procedimientos; la desconfianza sobre su efectividad; o, el temor ante
posibles represalias. En los tres casos señalados, la carga recae en quien presenta la información y no
en la autoridad Estatal que podría hacerlo de oficio a partir de la propia interoperabilidad de información
de diversas fuentes que permitiría tener un acercamiento hacia las tendencias existentes.

El Mecanismo al ser aprobado mediante decreto supremo, no obliga a los órganos estatales que
no pertenezcan al Ejecutivo. Solo una ley promulgada por el Congreso de la República podría
incorporarlas y definir sus funciones dentro de sus respectivas competencias. De este modo, se podría
atribuir responsabilidad a los gobiernos regionales y locales, permitiendo así la implementación de
herramientas más precisas para la protección de las personas defensoras de los derechos humanos.

Tabla 7
Recursos asignados al Mecanismo intersectorial 2021 - 2025 (en soles).

Actividad operativa 2021 2022 2023 2024 2025

Implementación del Mecanismo para garantizar

123,579 0 675,871 1,643,929 -
protección de PDDH
Atención de situaciones de riesgo contra PDDH - - - - 184, 594
Articulación de las Mesas Regionales - - - - 163,620
Fuente: Elaboración propia con datos del MINJUSDH

La falta de participación de la sociedad civil en el Mecanismo es otra de sus principales limitaciones,

quedando completamente sujeto a las decisiones políticas de los sectores que la integran (Pérez,
2023: 12). Si bien existen las Mesas Regionales para la protección de personas defensoras de derechos
humanos como espacios de articulación descentralizados donde la sociedad civil puede participar,
estas resultan insuficientes debido a la falta de presupuesto y las restricciones de presencia que tiene
el MINJUSDH en cada región y de propia coordinación con las autoridades subnacionales; por lo que
se evidencia la necesidad de que los gobiernos regionales, que los co-presiden, asuman su liderazgo
con el fin de preservar su sostenibilidad18.

La lentitud en la implementación de medidas de protección

De acuerdo con el Decreto Supremo 004-2021, los artículos 16, 17, 18 y 19, sobre la alerta temprana que
evalúan la dación de medidas de protección para los defensores ambientales establecen los marcos
temporales que se tomará la Dirección General de Derechos Humanos para procesar la solicitud de las
medidas de protección. Estos artículos establecen:

1. Una evaluación preliminar toma 2 días. Que define si el caso debe ser evaluado
ordinaria o extraordinariamente.
2. Si es para evaluación ordinaria: el plazo que tiene la Dirección es de 30 días.
3. Si es para evaluación extraordinaria (lo cual incluye la posible muerte del defensor)
el plazo es de 15 días, pudiendo tomar menos tiempo.

Claro que estos plazos institucionales del MINJUSDH, que debe tramitar a través de la Dirección General
de Derechos Humanos y luego elevar al Viceministerio de Viceministerio de Derechos Humanos
y Acceso a la Justicia no se condicen con la realidad de las amenazas y riesgos que enfrentan los
17 [Link] human-rights
18 Informe sobre la situación de los defensores y defensoras de la tierra y el territorio en Perú

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

defensores ambientales, ni con los principios de prevención, oportunidad, simplicidad y eficacia que
el mismo DS 004-2021 suscribe en artículos anteriores. En cambio, en la práctica, cuando un defensor
o un tercero en situación de riesgo urgente solicita medidas de protección se enfrenta a la burocracia
antes descrita que todavía puede complicarse más.

Como se indicó la solicitud de medidas de protección la realiza o el defensor o una tercera persona
en calidad de declaración jurada, pero la Dirección General de Derechos Humanos asume la etapa de
corroboración de la información y con la evidencia que pueda o no recabar, eleva un informe de riesgos
y una propuesta de medidas de protección a su Viceministerio. Tras 15 ó 30 días, el Viceministerio de
Derechos Humanos y Acceso a la Justicia expide una Resolución Viceministerial en un plazo de 5 días en
el que puede brindar, negar, modificar o cesar las medidas de protección si acaso las hubiera brindado.

Lo que queremos resaltar es la temporalidad y la noción de urgencia que subyace al DS 004-2021. La

oferta de protección ordinaria que ofrece el Estado a los defensores ambientales suma normalmente
37 días en emitir un Decreto Viceministerial que no asegura que se vayan a otorgar medidas de
protección efectivas, pudiendo estas denegarse. En los casos extraordinarios de riesgos inminentes,
esperar al Decreto Viceministerial tomaría 22 días antes de saber la resolución de la deliberación del
Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia. Sin duda, estos reflejos están desfasados
con las necesidades de los grupos de defensores ambientales y los colectivos y comunidades a las que
pertenecen y que enfrentan a su suerte a organizaciones criminales armadas pertenecientes a diversas
economías ilícitas en la Amazonía.

El entrampamiento con el MININTER y la Policía Nacional del Perú

El artículo 31 del DS 004-2021 y el artículo 33 se refieren a las medidas de protección y a las medidas
urgentes de protección. Consecutivamente, los artículos 32 y 34, se refieren a su implementación
respectivamente. Los incisos a) de cada uno de estos dos últimos artículos son los incisos más activos
en tanto se refieren a medidas de seguridad que se refieren a medidas de patrullaje dentro del domicilio,
lugares de trabajo, instituciones e inmediaciones en las que el defensor o la defensora realiza sus
labores. Sin embargo, estos incisos a) estipula el DS 004 2021, solo se activan tras la opinión positiva del
Mininter y de la Policía Nacional del Perú.

Tanto las medidas de protección policiales como las medidas urgentes de protección policiales las
dirige la Dirección General de Derechos Humanos, pero depende del visto bueno de la policía y del
Mininter que según conversaciones personales con agentes del Viceministerio de Derechos Humanos
y Acceso a la Justicia normalmente presentan la tendencia a no activar o hacer efectivas las medidas
de protección policiales para el resguardo de los defensores ambientales así se tratan de situaciones
de alto riesgo.

Como veremos más adelante, esto puede deberse a la realidad precaria de la Policía Nacional del Perú,
el número reducido de sus efectivos o del ínfimo número de su flota de vehículos terrestres y fluviales
activos; aunque tampoco puede descartarse la penetración de ramificaciones de la corrupción o de las
organizaciones criminales.

Por otro lado, resulta preocupante que los casos que conoce el Mecanismo Intersectorial siempre
dependen de la provisión de información procedente de fuentes externas, que puede ser la misma
persona defensora o una persona natural o jurídica que la presente en su nombre. Esta situación
restringe el acceso a un número real de casos que es menoscabado por distintos factores, desde el
propio desconocimiento de la existencia del Mecanismo y sus procedimientos; la desconfianza sobre
su efectividad; o, el temor ante posibles represalias. En los tres casos señalados, la carga recae en quien
presenta la información y no en la autoridad Estatal que podría hacerlo de oficio a partir de la propia
interoperabilidad de información de diversas fuentes que permitiría tener un acercamiento hacia las
tendencias existentes.

El Mecanismo al ser aprobado mediante decreto supremo, no obliga a los órganos estatales que
no pertenezcan al Ejecutivo. Solo una ley promulgada por el Congreso de la República podría
incorporarlas y definir sus funciones dentro de sus respectivas competencias. De este modo, se podría
atribuir responsabilidad a los gobiernos regionales y locales, permitiendo así la implementación de
herramientas más precisas para la protección de las personas defensoras de los derechos humanos.

Finalmente, es importante mencionar que en este contexto de altos niveles de corrupción el Mecanismo
Intersectorial y algunos actores tampoco son considerados espacios o canales plenamente seguros por

43
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

todas y todos los defensores. Se ha tomado conocimiento de filtraciones de información brindada a los
operadores del Mecanismo que han ido a parar a manos de, justamente, las organizaciones criminales
o actores autores de las amenazas contra la seguridad de los defensores. Estos reportes son una grave
falla en el sistema de protección de los defensores indígenas que de manera creciente se vuelven
sobre sus propias instituciones y autoorganización para procurar acciones que velen por su seguridad
y la de defensa.

Plataforma de autoprotección de defensores y defensoras indígenas por la vida.

Ante las deficiencias de implementación del mecanismo, ORAU ha impulsado la creación y
consolidación de su Plataforma de Autoprotección de Defensores y Defensoras por la Vida, con el
propósito de fortalecer la capacidad de los pueblos indígenas y sus diversas formas de organización
a nivel local, regional y nacional, para la prevención y respuesta efectiva ante situaciones de riesgo, en
salvaguarda de los derechos fundamentales de los defensores y defensoras indígenas. La Plataforma
de Autoprotección fue creada el 4 de abril de 2024 y está integrada por el presidente de ORAU y los
representantes de sus trece bases federativas.

Este espacio ha permitido identificar las amenazas que enfrentan las comunidades en su ámbito de
intervención y elaborar en conjunto un protocolo de actuación, aprobado por el consejo directivo y las
bases. Este protocolo involucra a los diferentes niveles de organización y a un equipo multidisciplinario
para implementar medidas efectivas para salvaguardar sus derechos.

A través de su plataforma, ORAU gestiona con entidades públicas el fortalecimiento del compromiso
institucional y la corresponsabilidad en la protección de los derechos de los pueblos indígenas.
Asimismo, brinda asistencia técnica y acompañamiento en los casos reportados, además de participar
en espacios nacionales e internacionales para visibilizar la situación de los defensores. Paralelamente,
impulsa el fortalecimiento de capacidades en derechos mediante Escuelas Itinerantes.

Gráfico 9
Línea de tiempo de acciones desarrolladas en marco a la defensa de defensores indígenas desde la
ORAU

Fuente: Elaboración Propia

44
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

1.6. LOS OTROS DEFENSORES

No queremos finalizar esta visión general respecto a los defensores sin mencionar a un grupo de
actores importantísimo que, tal como lo hacen los defensores indígenas, también están batallando,
muchas veces en la sombra, contra los mismos problemas que los miembros de los pueblos originarios
de nuestra Amazonía.

Creemos importante que se tenga en cuenta que los defensores en la Amazonía no son solo indígenas.
También hay mestizos, gente migrante de diversas regiones del país, ingenieros, abogados, periodistas,
médicos, en fin, personas de diferentes oficios, profesiones y estratos sociales que están constantemente
arriesgándose al tomar posturas de defensa del ambiente y de los derechos humanos.

Jóvenes de asociaciones civiles, miembros de ONGs y de grupos religiosos de diversas confesiones

están en el campo, en universidades, en pueblos y caseríos, en ciudades e incluso dentro de la
administración pública, tratando de poner su cuota de trabajo para atender los problemas que enfrentan
los pueblos indígenas, los bosques y la sociedad en su conjunto. Algunos de ellos han perdido la vida
defendiendo las mismas causas: la vida y el ambiente. Ese hecho no puede, de ninguna forma, pasar
desapercibido u olvidado.

Muchas de las causas que provocan el surgimiento de los defensores indígenas son demandas que
comparten los demás grupos sociales de la ruralidad peruana. Mejores servicios públicos, oportunidades
laborales, el combate a la criminalidad y el derecho a vivir en paz en su propio país. No reconocer
estas aspiraciones comunes solo divide a la población y nos hace caer en los discursos facilistas que
constantemente se propagan, llenos de estereotipos y prejuicios.

Solo con el reconocimiento de que el movimiento indígena comparte con otros movimientos sociales
sus ideales de una mejor sociedad, de un mejor país para todos, y con el trabajo en conjunto entre estos
actores y colectivos, se podrá atender las justas demandas que tenemos todos como ciudadanos.

45
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

2 CONTEXTO GENERAL DE
CRIMINALIDAD

46
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Desde el año 2020, la criminalidad en Perú ha mostrado una preocupante tendencia con el aumento
significativo en los índices de delitos y una percepción creciente de inseguridad entre la población.
Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), en 2020, la tasa de criminalidad en el país
era de 2,800 delitos por cada 100,000 habitantes. Sin embargo, esta cifra ha incrementado alcanzando
los 3,500 delitos por cada 100,000 habitantes en 2022. Este aumento se ha visto reflejado en diversos
tipos de delitos, incluidos el robo, la extorsión, la estafa y el secuestro.
La percepción de inseguridad también ha aumentado significativamente19. En Lima Metropolitana,
la percepción de inseguridad llegó al 89.9% en el año 2023. Este incremento en la percepción de
inseguridad se debe en parte a la alta incidencia de delitos cometidos en las calles y la falta de
confianza en las autoridades encargadas. Según un estudio de Centrum PUCP20, Lima Metropolitana
ha experimentado una disminución del 30% en su seguridad debido al auge de delitos violentos y
actividades delictivas organizadas.

Gráfico 10
Victimización y percepción de inseguridad de la población urbana de 15 a más años de edad

Existen diversas causas que han contribuido a este aumento en la criminalidad. Entre las principales
destacan la desigualdad social y la pobreza, la falta de educación y empleo, la corrupción y debilidad
institucional, el tráfico de drogas y armas, la violencia y desintegración social, y la urbanización
descontrolada. La desigualdad económica y la falta de oportunidades empujan a muchas personas
a cometer delitos por necesidad. Asimismo, la deserción escolar y el analfabetismo son problemas
significativos que contribuyen a la criminalidad. La corrupción en las instituciones públicas y la imagen
de alta impunidad alientan las conductas delictivas, factores que están muy presentes en la realidad
diaria en la zona de estudio.
En la década del 2010 el gobierno peruano implementó diversas medidas para combatir la criminalidad,
incluyendo la creación de nuevas unidades policiales y programas de prevención del delito. De acuerdo
con los reportes oficiales consultados2122, la evolución de la criminalidad en Perú durante la última
década (2015-2025) revela un panorama complejo y preocupante.
La victimización por delitos comunes se ha mantenido en niveles persistentemente altos, afectando
a una parte significativa de la población urbana anualmente, con una marcada caída durante la
pandemia de COVID-19 seguida de un repunte que ha superado los niveles pre-crisis. Las denuncias
19 La criminalidad es el conjunto de delitos en una sociedad, mientras que la percepción de inseguridad es la sensación de temor a ser víctima de un delito
20 Índice de Progreso Social regional del Perú, Pontificia Universidad Católica del Perú - PUCP
21 [Link]
22 [Link]

47
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

registradas oficialmente muestran una tendencia general al alza, interrumpida en 2020, pero con un
crecimiento enorme en categorías específicas como la extorsión y la ciberdelincuencia. El indicador
más alarmante es la tasa de homicidios, que tras un período de relativa estabilidad y un descenso
pandémico, ha escalado a cifras récord sin precedentes en los últimos años (2022-2024). La percepción
de inseguridad se ha mantenido extremadamente elevada durante todo el período, reflejando una
profunda preocupación ciudadana.
En respuesta, el Estado peruano ha desplegado una intensa actividad legislativa, materializada en
grandes paquetes de reformas en 2015, pero que por desgracia, especialmente a finales de 2023, han
sido en parte revertidas debilitando las herramientas que el Estado peruano tiene para atender la lucha
contra la criminalidad.
Los últimos cambios impuestos por el Congreso y el Poder Ejecutivo, han causado un notorio retroceso
por ejemplo, con las leyes que pasan la facultad de investigar los crímenes a la policía nacional, el
recorte de los plazos de investigación, entre otras medidas23. El Perú es un país mucho más inseguro y
violento que en el 2021. El estudio de Centrum PUCP señala que el crecimiento económico después de
la pandemia no se ha traducido en progreso social para las regiones, lo que ha afectado el bienestar de
los hogares y ha contribuido al aumento de la inseguridad.

2.1. CRIMEN ORGANIZADO EN LA CUENCA AMAZÓNICA24

La selva amazónica se enfrenta a una creciente amenaza del crimen organizado. Las economías
ilegales, principalmente la minería de oro y el narcotráfico, se han intensificado desde principios de la
década del 2000, impulsadas por el aumento de la demanda mundial y el alza de los precios del oro,
así como su ubicación remota, junto con la débil presencia estatal y los altos niveles de corrupción. Este
auge de la actividad criminal tiene consecuencias devastadoras para el ambiente y para los habitantes
de la Amazonía, especialmente las comunidades nativas y otras poblaciones rurales.
La minería ilegal de oro, que se estima que mueve entre 3,000 y 12,000 millones de dólares anuales
en Latinoamérica según los reportes de Amazon Underworld25, se ha convertido en una importante
fuente de ingresos para estos grupos. Esta actividad se concentra en el sur de Venezuela, los estados
brasileños de Pará y Roraima, mientras muestra severos impactos en Perú, expandiéndose también a
Ecuador y Colombia.
El narcotráfico, especialmente de cocaína, es casi tradicionalmente la empresa criminal más extendida
en la Amazonía de Perú, Colombia y Bolivia. Colombia sigue siendo el mayor productor mundial de
cocaína según UNDOC (2023), pero gran parte del cultivo de coca en la Amazonía se da en Perú. Los
numerosos ríos y pistas de aterrizaje clandestinas de la región ofrecen amplias oportunidades para el
contrabando de drogas, lo que desborda y corrompe los limitados recursos de las fuerzas del orden.
Así, según la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) de la Superintendencia de Banca y Seguros, entre
enero de 2015 y enero de 2025, actividades tales como la minería ilegal, tráfico ilícito de drogas, tala
ilegal, entre otras, han movilizado un monto total de USD 199 908 millones26.

23 Léase al respecto: DAR Opina. “Entre la complicidad y la inacción: el crimen organizado avanza”. Disponible en: [Link]
cion-por-que-nos-encontramos-en-un-periodo-de-tanta-violencia-criminal/
24 La presente sección, se basa principalmente en los hallazgos y análisis del proyecto periodístico Amazon Underworld ([Link] [Link]).
25 Reporte de Amazon Underworld citando a Livia Wagner, Organized crime and illegally mined gold in Latin America, GI-TOC, March 2016, [Link]
analysis/organized-crime-andillegally-mined-gold-in-latin-america/.
26 UIF (2025). Información Estadística de la UIF. Disponible en: [Link]
C3%ADstico%20ene%[Link]

48
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Tabla 8
Monto involucrado en los Informes de Inteligencia Financiera por delito precedente.

Acumulado: 12 últimos meses:

Posible delito vinculado ene 2015 - ene 2025 feb 2024 - ene 2025
Monto en Millones Monto en Millones
N° de CIF N° de CIF
de USD de USD

Minería Ilegal 738 78 183 117 3899

Delitos contra la administración publica 2564 32572 246 3985

Tráfico ilícito de drogas 1249 19485 186 4411

Delitos Aduaneros 398 7744 36 2205

contra el Patrimonio 1 291 6837 136 1443

Delitos contra el orden financiero y monetario 501 5948 21 785

Delitos Tributarios 467 5746 46 1071

Delito contra la tranquilidad pública 114 1859 4 21

Tala ilegal 47 867 8 14

Financiamiento del Terrorisrno 147 274 13 1

Otros 7949 40392 1 064 10 133

Total 15 463 199 908 1 877 27 969

Fuente: UIF, 2025.

Las consecuencias ambientales y sociales de estas economías ilegales son graves. La minería ilegal
de oro contamina las fuentes de agua con mercurio, una sustancia tóxica que daña la salud humana y
el ecosistema. La producción de drogas cocaínicas también contribuye a la contaminación mediante el
vertido de productos químicos, que además se alimentan del robo de combustible o del tráfico ilegal
del mismo.
Las comunidades indígenas son particularmente vulnerables a los impactos del crimen organizado.
Se enfrentan a amenazas, desplazamiento y reclutamiento para actividades criminales. La violencia
asociada a estas economías ilegales ha provocado un fuerte aumento de los homicidios en la Amazonía,
tanto en los centros urbanos como en las zonas rurales.

2.2. CRIMINALIDAD EN LA ZONA DE ESTUDIO

Ucayali, y en general la zona de estudio, enfrentó desafíos significativos en materia de seguridad

ciudadana durante el año 2024. Si bien no hay datos consolidados específicos para todo el año, puede
hacerse referencia a la situación a partir de información disponible de fuentes oficiales y medios de
comunicación27.

27 La gestión del Ministerio del Interior (MININTER), mientras estuvo a cargo de Juan Santivañez, nombrado en mayo de 2024, sostuvo varios enfrentamientos con la
prensa y con otras entidades estatales, que cuestionan las cifras que brinda el MININTER sobre criminalidad. Entre 2021 y 2024, el MININTER ha tenido un total de 13
ministros. Esta cifra refleja la inestabilidad política y social que atraviesa el país. El reciente cambio de Santivañez por presión ciudadana refleja también el hartazgo de la
población.

49
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

De acuerdo con los datos de la Policía Nacional al 2023, se han registrado más de 11,000 denuncias en
Ucayali. El gráfico 9 muestra las estadísticas proporcionadas por la Policía Nacional. Es interesante ver
el repunte de los casos en Huánuco en el 2023, impulsado principalmente por la delincuencia común.

Gráfico 11
Resumen de las denuncias policiales en el ámbito de estudio

Fuente: Elaboración propia

El Estado y las fuerzas del orden se encuentran sumamente debilitados para enfrentar este desborde
criminal. Además de las normas que debilitan el combate del crimen organizado, la situación interna de
la policía es preocupante. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana28 del MININTER, reporta
una situación bastante precaria del cuerpo policial en Ucayali, el cual es representativo de lo que
ocurre en toda el área de estudio. Hay 838 efectivos policiales en el departamento destacados en
17 comisarías, de las cuales solo 11 cuentan con fluido eléctrico continuo y están en regular estado
de conservación. El promedio en Ucayali es de 1 policía por cada 760 habitantes, aproximadamente,
cuando la recomendación de UNODC29 es de contar al menos con un policía por cada 300 habitantes.
La información del observatorio de seguridad ciudadana del Ministerio del Interior refleja la precariedad
de los servicios que recibe la población.

28 Ministerio del Interior. Indicador regional. Disponible en: [Link]

29 Los cuerpos de policía en América Latina. Disponible en: [Link]

50
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Gráfico 12
Datos policiales del departamento de Ucayali (a enero 2025)

Fuente: Observatorio de Seguridad Ciudadana a enero del 2025.

El cuadro anterior es explícito. Ucayali representa el 8% del territorio nacional y tiene recursos naturales
valiosísimos para la nación. Aun con una población comparativamente menor a otras regiones requiere
al menos del doble de efectivos policiales, repotenciar su parque automotor y contar al menos con un
helicóptero que permita su actuación en las zonas más alejadas del departamento.
De acuerdo con las diferentes investigaciones realizadas, en una entrevista en la comunidad de
Paoyhan, se mencionó que: “Si los intrusos reaccionan de forma violenta, la ayuda de la Policía tardaría
mucho en llegar, pues la comisaría más cercana se encuentra en el distrito de Contamana, a unas cinco
horas de viaje por el río Ucayali”. Con esto podríamos decir que dentro de los territorios comunales no
se cuenta con la presencia policial, estando todas las comisarías a kilómetros de distancia y a horas de
contar con su apoyo. Esto se observa más claramente en el siguiente gráfico que muestra el “término
de la distancia” entre las zonas en donde se ha reportado amenazas en contra de personas defensoras
registradas por el propio MINJUSDH y la distancia existente con la comisaría más cercana:

51
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Gráfico 13
Tiempo de desplazamiento desde los sitios con situaciones de riesgo hasta la comisaría o Tambo
más cercano

Fuente: Elaboración propia en base a data oficial del MINJUSDH y MININTER.

Del gráfico, podemos observar que el mayor porcentaje de situaciones de riesgo se ubican a más de
6 horas desde la comisaría (Puesto policial) o Tambo (centro multiservicios estatales) más cercano.
Los Tambos no necesariamente coinciden con la ubicación de los puestos policiales.

52
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 12
Mapa de situaciones de riesgo

Fuente: Elaboración de DAR en base a data oficial del MINJUSDH y MININTER.

53
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

El mapa anterior, elaborado por DAR, muestra que en 143 casos equivalentes al 41% de los casos
registrados por el MINJUSDH el año 2024, la distancia entre la comisaría más cercana y el lugar donde
se reportó la situación de riesgo es mayor a 6 horas. Esto confirma que las particularidades del territorio
amazónico implican mayores retos, sobre todo teniendo en cuenta las enormes distancias entre
poblados y la dispersión de la población. Siendo un territorio enorme el que deben cubrir, los vehículos
para movilizarse son un factor clave para la eficiencia de sus labores. Ucayali cuenta con 104 vehículos
para el transporte del personal de los cuales sólo 57 se encuentran operativos, 24 podrían ser reparados
y 23 están totalmente irrecuperables.
De acuerdo con el jefe de la División de Orden Público y Seguridad (DIVOPUS), Luis Tafur, entre el 2023
y 2024 el índice de delitos disminuyó en un 15% en la jurisdicción de la Región Policial de Ucayali, como
consigna una publicación del Diario Ímpetu el 15 de enero del año 2025. Asimismo, INEI señala que en
Ucayali en el 2023 se registraron 11,146 denuncias por comisión de delitos, ocupando el decimoquinto
lugar a nivel nacional. Esta cifra representa un aumento significativo respecto a las 7,497 denuncias
registradas en el año 2022.
Comparando estas cifras con el número de detenciones, entre el 2022 y el 2023, la policía detuvo a
28,096 personas. En el 2023, se reportaron 4,223 detenciones, cifra ligeramente superior a las 4,106
detenciones registradas en el año 2017.

2.3. CRIMINALIDAD AMBIENTAL

Es particularmente importante conocer el estado de la criminalidad ambiental, ya que esta apunta

justamente a los delitos que frecuentemente afectan a la población rural y a los defensores ambientales.
Dos puntos son muy importantes para abordar este tema. Existe una renuencia académica y práctica
de vincular al narcotráfico con los crímenes ambientales, por lo que oficialmente no se suele abordar
como una actividad que afecta al ambiente. Ese es un sesgo que distorsiona el análisis, sobre todo
cuando el cultivo de coca es un eslabón posterior al tráfico de tierras y a la deforestación, así como una
de las causas principales de las amenazas a los defensores.
En ese sentido, reiteramos que las estadísticas ambientales ocultan parte de la cadena delictiva, al
no tomar en cuenta estos procesos. Similarmente, la contaminación por agroquímicos y desechos del
procesamiento de la hoja de coca es difícil de determinar, por lo que aun cuando sabemos que puede
tener un impacto localizado significativo, es muy difícil de geolocalizar y mensurar. Otro problema de
las estadísticas es que las cifras cambian significativamente de acuerdo con la fuente consultada.
Estas diferencias podrían deberse a la desconfianza en las entidades públicas, la distancia de las sedes
respecto a los lugares donde ocurren los hechos, a dificultades de comunicación, barreras lingüísticas,
entre otras.
Es de interés también indicar que las desconfianzas de la población respecto a los agentes del Estado
sean estos prefectos, policías u otros funcionarios es alta. Es por ello que las fuentes oficiales guardan
una distancia respecto a lo que realmente está ocurriendo en campo. Algunos efectivos policiales son
vistos como parcializados a favor de los infractores o incluso involucrados en los delitos que ocurren,
por lo que las denuncias no llegan a ellos. Testimonios de la mayoría de los líderes con los que se
trabajó este documento señalan ese motivo para no dirigir sus denuncias por ese canal. Por su parte,
las estadísticas de la policía no ayudan a discriminar claramente a qué tipo de delito se refieren las
denuncias reportadas, sin embargo, en el caso del Ministerio Público30, que maneja su propia estadística,
hay una clasificación de los posibles delitos que se imputan.
Los reportes estadísticos obtenidos de la Policía Nacional resaltan que se han registrado 108 delitos
ambientales entre el 2021 y el 2024 en la zona de estudio. Como puede apreciarse, las denuncias
policiales apuntan a una mayor incidencia en los delitos contra los recursos naturales.

30 Ministerio Público República del Perú. Base de datos: Documentos de datos para la Gestión de la información estadística del Ministerio Público. Disponible en: ht-
tps://[Link]/gis_mp/web/[Link]/dato/base-descarga

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Tabla 9
Reportes Estadísticos por año Policía Nacional del Perú

Total
DEPARTAMENTO 2021 2022 2023 2024
general

HUÁNUCO 2 14 9 15 40
CONTRA LOS RECURSOS NATURALES 2 13 7 11 33
Alteración del ambiente o paisaje 1 1
Delitos contra los bosques o formaciones boscosas 2 4 2 6 14
Delitos contra los bosques o formaciones boscosas agravados 1 1
Depredación de flora y fauna silvestre 1 1
Tráfico ilegal de especies acuáticas de la flora y fauna silvestre 1 1
Tráfico ilegal de productos forestales maderables 5 5 2 12
Tráfico ilegal de productos forestales maderables agravado 1 2 3
DELITO DE CONTAMINACIÓN 1 2 4 7
Delito de minería ilegal 2 4 6
Delito de minería ilegal agravada 1 1
LORETO 4 2 3 4 13
CONTRA LOS RECURSOS NATURALES 4 2 3 4 13
Alteración del ambiente o paisaje 1 1
Delitos contra los bosques o formaciones boscosas 1 1
Depredación de flora y fauna silvestre 2 2
Tráfico ilegal de productos forestales maderables 4 1 1 3 9
UCAYALI 20 13 9 13 55
CONTRA LOS RECURSOS NATURALES 17 13 8 12 50
Alteración del ambiente o paisaje 2 1 2 5
Delitos contra los bosques o formaciones boscosas 8 1 3 12
Depredación de flora y fauna silvestre 1 2 3
Extracción ilegal de especies acuáticas 1 1
Tráfico ilegal de especies acuáticas de la flora y fauna silvestre 1 1
Tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre 1 1 2
Tráfico ilegal de productos forestales maderables 8 8 5 4 25
Tráfico ilegal de recursos genéticos 1 1
DELITO DE CONTAMINACIÓN 3 1 1 5
Contaminación del medio ambiente 2 2
Delito de minería ilegal 1 1 2
Tráfico ilícito de insumos químicos y maquinarias destinados a minería
1 1
ilegal
Total general 26 29 21 32 108
Fuente: Ministerio del Interior, 2024.

En el caso de Huánuco, uno de los polos crecientes de narcotráfico, encontramos un ejemplo de

subregistro policial de los impactos ambientales que esta actividad ilegal causa. El narcotráfico requiere
de fuentes de agua para su funcionamiento, fuentes de agua que luego se contaminan con los insumos
químicos que emplea para el procesamiento de pasta básica de cocaína y de clorhidrato de cocaína.
Estos delitos ambientales, sin embargo, no son registrados en Huánuco, Loreto o Ucayali.

55
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

En la zona de estudio, que comprende una pequeña porción de Huánuco y Loreto, pero la totalidad
de Ucayali, es notoria la mayor proporción de delitos contra los recursos naturales, es decir, los delitos
contra los bosques o formaciones boscosas, depredación de flora y fauna silvestre, extracción ilegal
de especies acuáticas, tráfico ilegal de especies acuáticas de la flora y fauna silvestre, tráfico ilegal de
especies de flora y fauna silvestre y el tráfico ilegal de productos forestales maderables.

Gráfico 14
Reporte delitos ambientales de la PNP 2021 - 2024

Fuente: Policía Nacional Perú

En este mismo período, 2021 al 2024, de acuerdo con la información brindada por la oficina de
transparencia del Ministerio Público en Ucayali, se han dado 6,401 denuncias por delitos ambientales,
con más de 5,400 delitos contra los recursos naturales. Los delitos contra los bosques y el tráfico
ilegal de madera aportan la mayoría de los casos registrados. Las cifras de denuncias que recoge el
Ministerio Público son considerablemente mayores a las que registra la Policía Nacional del Perú en
materia ambiental.

A continuación se presentan los delitos registrados en los últimos cuatro años en el Ministerio Público.
Estos delitos son inscritos con nomenclatura que no siempre coincide con la de las bases de datos de
la policía, pero tienen un leve incremento en el nivel de detalle sobre los actos delictivos sindicados.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Tabla 10
Denuncias por temas ambientales en el distrito fiscal de Ucayali

TIPO DE DELITO 2021 2022 2023 2024 Total

Delitos Ambientales 1326 891 1747 2437 6401

Delitos ambientales 1 1
Delitos contra los Recursos Naturales 1189 734 1575 1957 5455

Alteración del ambiente o paisaje 3 5 5 12 25

Delitos contra los bosques o formaciones boscosas 314 173 326 326 1139
Depredación de flora y fauna silvestre 4 1 8 7 20
Extracción ilegal de especies acuáticas 51 15 6 27 99
Formas agravadas (art. 308, 308-A,308-B y 308-C) 1 3 4
Formas agravadas (Art. 310, 310-A, 310-B) 3 5 8 26 42
Obstrucción de procedimiento 1 2 3 1 7
Tráfico ilegal de especies acuáticas de la flora y fauna silvestre 83 54 114 88 339
Tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre 72 51 388 436 947
Tráfico ilegal de productos forestales maderables 656 428 711 1022 2817
Tráfico ilegal de recursos genéticos 1 1 3 5
Utilización indebida de tierras agrícolas 5 6 11
Delitos de Contaminación 110 145 157 455 867
Contaminación del ambiente 53 59 71 102 285
Delito de minería ilegal 49 66 74 340 529
Formas agravadas (minería ilegal) 1 1 1 3
Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos
5 20 8 7 40
sólidos
Tráfico ilegal de residuos peligrosos 2 1 1 4
Tráfico ilícito de insumos químicos y maquinarias destinados a
2 4 6
minería ilegal
Responsabilidad Funcional e Información Falsa 26 12 15 25 78
Responsabilidad de funcionario público por otorgamiento ilegal
11 8 7 9 35
de derechos
Responsabilidad de los representantes legales de las personas
1 2 2 5
jurídicas
Responsabilidad por información falsa contenida en informes 14 4 6 14 38
Fuente: Repositorio del Ministerio Público del Perú, 2025

En Ucayali, y por mucho, los delitos inscritos como “delitos contra los recursos naturales” son los más
frecuentes con 5,455 denuncias. Esta anotación es un poco imprecisa, pero el siguiente tipo penal con
más denuncias “tráfico ilegal de productos forestales maderables” (2,817 denuncias) y el tercer tipo
penal con más denuncias “delitos contra los bosques o formaciones boscosas” (1,139 denuncias) aluden
a casos de deforestación principalmente. Nos encontramos entonces con denuncias vinculadas a la
tala que, como se sabe, afectan geografías que luego son anexadas a monocultivos y al narcotráfico las
más de las veces. Así, podemos ver que las denuncias ante la fiscalía ambiental también nos permiten
divisar la confluencia de delitos y la articulación de organizaciones criminales y la pluriactividad de
economías ilícitas en las regiones de Ucayali, Loreto y Huánuco.
El enfoque en la anotación de los delitos tiende a disociar crímenes que, en la práctica, con frecuencia
ocurren en interdependencia o confluencia. Varios de estos están inscritos en procesos de despojo de
territorio para su posterior captación para el narcotráfico, por ejemplo.
El gráfico 13 muestra la estadística de las denuncias recibidas por las fiscalías vinculadas a delitos
ambientales entre el 2021 y 2024.

57
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Gráfico 15
Denuncias de delitos ambientales ante la fiscalía

Fuente: Elaboración propia con los datos del repositorio del Ministerio Público - Ucayali31

No todos los casos se convierten en investigaciones fiscales por lo que vale la pena mirar las estadísticas
de los casos ingresados y atendidos. El referirse a casos atendidos significa que se les ha dado algún
tipo de tratamiento, pero no que hayan sido ya elevados a acusaciones formales ante un juzgado
pertinente. El término ingresado, en cambio, se refiere a los casos de denunciantes que acuden a la
fiscalía para manifestar y dar testimonio de algún presumible delito ambiental; lo cual no garantiza la
incorporación de su manifestación en un proceso formal de denuncia. Los términos de atención de la
fiscalía deben ser mejorados. Como se sabe, los procesos de justicia en el país pueden tomar años y
con frecuencia quedan desatendidos por limitaciones de recursos o voluntades perversas al interior de
las instituciones. La brecha entre casos ingresados y atendidos por el Ministerio Público debe leerse
con atención, puesto que evidencia uno de los obstáculos que los y las defensoras enfrentan en su
labor. En el contexto amazónico del estudio, esta brecha puede asociarse al riesgo incrementado sobre
la vida de las y los denunciantes o posibles defensores, que ya dieron el paso y se aproximaron al
sistema de justicia sin que este active o inicie un proceso formal de investigación y posterior denuncia.

31 Ministerio Público República del Perú. Base de datos: Documentos de datos para la Gestión de la información estadística del Ministerio Público. Disponible en: https://
[Link]/gis_mp/web/[Link]/dato/base-descarga

58
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Gráfico 16
Balance de Casos atendido e ingresados en el distrito fiscal de Ucayali

Como puede observarse, a excepción del año 2022, las cifras de delitos ambientales vienen aumentando
notablemente, llegando a 2,43932 denuncias en el año 2024.
De acuerdo con el Observatorio del Ministerio Público del Perú33 existen 43 fiscalías en el distrito
fiscal que cuentan con 202 funcionarios en total. Dos fiscalías se especializan en Materia Ambiental
(FEMA) y otras dos en Derechos Humanos e Interculturalidad. Las FEMA cuentan con un equipo de 3
fiscales titulares y con 11 fiscales provisionales y son las responsables de los delitos contra el medio
ambiente, incluyendo deforestación (delitos contra las formaciones boscosas), tala ilegal, minería ilegal,
contaminación, tráfico de especies de flora y fauna, entre otros.
Se analizaron los siguientes delitos: delitos contra los bosques o formaciones boscosas, tráfico ilegal
de productos forestales maderables, alteración del ambiente o paisaje, depredación de flora y fauna
silvestre, tráfico ilegal de recursos genéticos, contaminación del medio ambiente, delito de minería
ilegal, tráfico ilegal de especies acuáticas de la flora y fauna silvestre, tráfico ilícito de insumos químicos
y maquinarias para minería ilegal, y extracción ilegal de especies acuáticas. El análisis de los datos
de delitos ambientales entre 2021 y 2024 revela una situación crítica de criminalidad ambiental,
caracterizada por la alta incidencia de delitos contra los bosques. A pesar de las fluctuaciones anuales
en el número total de denuncias, puede observarse la persistencia de ciertas tendencias.
La información resalta la significativa presencia de delitos contra los recursos forestales. Los “Delitos
contra los bosques o formaciones boscosas”, incluyendo sus formas agravadas, representan una
proporción considerable de las denuncias de cada año. La persistencia en la comisión de estos delitos
subraya la vulnerabilidad de los recursos forestales y la necesidad de fortalecer los mecanismos de
control y vigilancia. La depredación de la fauna y flora silvestre (en este caso, los bosques) también es
un problema recurrente.

32 Hay una pequeña diferencia en el recuento de la web (2439 casos) con los datos numéricos de la tabla (2437 casos), aparentemente por un error de digitación.
33 Ministerio Público República del Perú. Disponible en: [Link]

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Gráfico 17
Resumen de casos del 2021 – 2024 según el Ministerio Público

Fuente: Observatorio del Ministerio Público.

Los datos del observatorio demuestran una tendencia al incremento de registros de delitos ambientales
con una leve caída en el registro el año 2022, pero un repunte notorio para el año 2024. Es importante
recordar que cuando los delitos ambientales se incrementan es también cuando los defensores
ambientales desempeñan más sus labores, experimentan más riesgos y están en mayor situación
de vulnerabilidad. También resaltar que su vulnerabilidad se incrementa notoriamente debido a la
precariedad y corruptibilidad de la PNP.
Asimismo, la discrepancia entre el número total de denuncias y las resueltas es significativa en todos
los años, evidenciando una baja tasa de resolución, es decir, de una decisión judicial frente a estos
casos. Esta brecha genera impunidad y fomenta la continuidad de las prácticas ilegales. En 2018, por
ejemplo, de 714 denuncias, solo 189 fueron resueltas judicialmente, lo que representa una tasa de
resolución inferior al 26%. Los datos más actuales son confusos y no permiten una estimación correcta.
Finalmente, la aparición de nuevos tipos de delitos a lo largo del periodo 2015-2024, como el
financiamiento del tráfico ilegal de productos forestales maderables (106 denuncias en 2016), la
obstrucción de procedimiento y la utilización indebida de tierras agrícolas, delitos no existentes
anteriormente, demuestra la evolución de las estrategias criminales. Asu vez, también la constante
adaptación que requiere el sistema penal peruano para adaptarse a las nuevas estrategias del delito y
mejorar las medidas de prevención y control.
Una situación que nuevamente resalta la descoordinación dentro del aparato de justicia peruano
es el procesamiento de la estadística de casos. Se solicitó información sobre delitos ambientales
judicializados tanto al Poder Judicial como a la Corte Superior de Ucayali, que como se ha mencionado,
administra justicia en todo el ámbito de estudio. Además de la dificultad en obtener la información, los
datos entregados son data cruda que requerirá un mayor tiempo y esfuerzo en poder ser procesada
(son más de 12 mil registros por analizar), por lo que no se pudo tener certeza de la cantidad de casos
de delitos ambientales que efectivamente ya están siendo vistos por los juzgados pertinentes.
De todo lo expuesto, es notorio que sin recursos policiales, cuyas sedes están alejadas de las
comunidades donde se presentan los delitos ambientales, con una estadística de casos dispersa y
confusa, con una mínima presencia de fiscales para atender el volumen de casos que se presentan
anualmente y que continúan aumentando, es materialmente imposible atender la crisis de criminalidad.
Esto se vuelve aún más dramático cuando se trata de atender territorios amazónicos, con las conocidas
barreras geográficas, culturales y climáticas.

2.4. LA ATENCIÓN A LAS VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS

El Ministerio Público de Perú ha implementado las Fiscalías Penales Supraprovinciales Especializadas en

Derechos Humanos e Interculturalidad. Estas fiscalías tienen competencia nacional para atender casos

60
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

que involucren violaciones a los derechos fundamentales con un enfoque diferencial e intercultural. Su
labor se enmarca en la normativa internacional y nacional en materia de derechos humanos. El Ministerio
Público busca, a través de estas fiscalías, acercar la justicia a las personas defensoras, víctimas de
violaciones de derechos humanos y pueblos originarios.
La creación de las Fiscalías Penales Supraprovinciales Especializadas en Derechos Humanos e
Interculturalidad surge como respuesta a la necesidad de atender de manera especializada los casos
de violaciones a los derechos humanos en Perú. Estas fiscalías buscan garantizar el acceso a la justicia
para las víctimas, con un enfoque que toma en cuenta su contexto cultural y social.
Además, las fiscalías penales supraprovinciales especializadas en Derechos Humanos e Interculturalidad
tienen competencia nacional para atender los delitos contra la humanidad34 (como genocidio,
desaparición forzada, tortura y discriminación o incitación a la discriminación) y los delitos comunes
que constituyan casos de violación de derechos humanos, así como los delitos conexos a los mismos,
los delitos de homicidio, lesiones graves y extorsiones cometidos en agravio de periodistas y todos los
delitos en agravio de personas defensoras siempre que sean en razón a su labor.
En el año 2023, en Loreto y Ucayali se crearon las Fiscalías Penales Supraprovinciales Especializadas
en Derechos Humanos e Interculturalidad. Existen dos fiscalías, ambas con sede en Pucallpa y con dos
fiscales cada una. En el caso de Ucayali estas entidades no han registrado ningún caso con judicializado,
pero llevan tres casos en etapa de investigación preparatoria registrados en las provincias de Atalaya
(Ucayali) y en Oxapampa (Pasco35).
Es importante mencionar un proceso importante vinculado a estas fiscalías. Entre el 2021 y 2024
se registran 578 denuncias de delitos contra la humanidad, de las cuales 502 hacen referencia a
desapariciones forzadas y 28 de tortura. Una consulta con los fiscales en Pucallpa reveló que desde el
2023 los casos de violaciones de derechos humanos ocurridos entre los años 1980 al 2000 han pasado
a esta fiscalía especializada, pero que no cuentan con mayores recursos para atenderlos. Estos casos,
cometidos por diversos actores durante el período del conflicto armado interno, han estado esperando
en otras fiscalías todos estos años, sin que haya recursos para su atención. Aun cuando no tienen
una vinculación con los defensores ambientales indígenas a los cuales se dedica este documento, el
problema radica en la sobrecarga procesal que reciben estas fiscalías.
Es humanamente imposible que un equipo reducido de fiscales pueda dar trámite a este volumen
extraordinario de casos, muchos con una alta complejidad y con una larga historia a cuestas, que hasta
para investigadores expertos es difícil de llevar. Esta asignación solo conlleva a prolongar aún más los
procesos de estos casos antiguos y a quitarle tiempo y recursos a la atención de los casos actuales,
generando de nuevo condiciones para la impunidad.
Sin contar este traslado de casos, estas fiscalías especializadas tienen una relativa baja carga, con 40
casos registrados, tres casos en investigación preparatoria y ninguna sentencia hasta fin del 2024.

Tabla 11
Denuncias por temas de derechos humanos en el distrito fiscal de Ucayali

TIPO DE DELITO 2021 2022 2023 2024 TOTAL

Contra La Humanidad 66 36 102 374 578

Desaparición Forzada 40 29 87 346 502
Desaparición forzada 1 1
Desaparición forzada de personas 39 29 87 346 501
Discriminación 10 5 11 22 48
Discriminación e incitación a la discriminación 10 5 11 22 48
Tortura 16 2 4 6 28
Tortura 16 2 4 6 28
Fuente: Fiscalía del distrito fiscal de Ucayali

34 Delitos previstos en los capítulos I, II y III del Título XIV –A del Código Penal Peruano.
35 Esta provincia del departamento de Pasco forma parte del distrito fiscal de Ucayali.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

El gráfico 15 muestra la distorsión creada en las estadísticas al incorporar los casos de desaparición
forzada ocurridos durante el conflicto interno armado (1980 al 2000) y que estaban sin mayor atención
en el Ministerio Público. Los 502 casos de denuncias por desapariciones forzadas y los 28 de denuncias
por tortura provienen de la época de la lucha contra el terrorismo.

Gráfico 18
Denuncias de delitos ante la Fiscalía de Derechos Humanos e Interculturalidad

Fuente: Elaboración propia con los datos del repositorio del Ministerio Público36

Finalmente, a las limitaciones presupuestarias e institucionales identificadas, se le suman las iniciativas

congresales que han buscado menoscabar la labor fiscal, reflejadas en la eliminación del “factor sorpresa”
en los allanamientos liderados por la Fiscalía (Ley N° 32108/2024). Eso debilitaba concretamente
la inspección de lugares desde donde se orquestan la venta (tráfico) de tierras o el procesamiento
(blanqueo) de madera ilegal. Otro tema que era crucial para las investigaciones sobre deforestación,
tráfico de personas e incluso narcotráfico, fue la excesiva demora en restituir la “detención preliminar
judicial en casos de no flagrancia” (Ley N° 32255/2025), y el otorgamiento a la Policía del liderazgo de las
investigaciones preliminares, en lugar de la Fiscalía (Ley 32130/2024), lo cual ha sido objeto de distintos
pronunciamientos a cargo de la Fiscal de la Nación, y de incluso, la presentación de una acción de
inconstitucionalidad en contra de la referida ley por atentar contra la autonomía del Ministerio Público.
Los principales cambios legislativos recientes han sido compilados por la organización Transparencia. A
continuación, presentamos los cambios que afectan a los defensores37 de acuerdo con la identificación
de Transparencia.

36 Ministerio Público República del Perú. Base de datos: Documentos de datos para la Gestión de la información estadística del Ministerio Público. Disponible en: https://
[Link]/gis_mp/web/[Link]/dato/base-descarga
37 20 Golpes Legislativos 2022-2024. Transparencia Perú. [Link]
[Link]

62
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Tabla 12
Cambios legislativos recientes con impacto en los y las defensoras

Fecha Ley Título Impacto Negativo de la Norma

Derechos Humanos

Formalizar a los Comités de Autodefensa podría legitimar estructuras paramilitares

15 de Ley que reconoce a los con poca supervisión estatal. La incorporación al sistema de seguridad ciudadana
Ley
junio de Comités de Autodefensa puede incrementar el riesgo de justicia por mano propia en zonas rurales. Esta
31494
2022 y Desarrollo Rural medida podría erosionar el monopolio de la fuerza por parte del Estado, afectando
el orden y la seguridad pública.

La ley promueve la impunidad para crímenes de lesa humanidad, afectando

Ley que promueve el derecho de las víctimas a reparación y debilitando el Estado de derecho. Al
7 de la impunidad para favorecer a exmilitares y terroristas, establece un trato preferencial que socava
Ley
agosto de responsables de el principio democrático de igualdad ante la ley y disminuye la confianza en el
32107
2024 crímenes de lesa sistema de justicia. Limitar el procesamiento de estos crímenes envía un mensaje
humanidad de tolerancia hacia la violencia, poniendo en riesgo la protección de los derechos
fundamentales y la calidad de la democracia.

63
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Tabla 13
Cambios legislativos recientes con impacto en los y las defensoras

Fecha Ley Título Impacto Negativo de la Norma

Crimen Organizado

Al ajustar los plazos de prescripción de delitos, la ley beneficia a los individuos

Ley que modifica el que están siendo investigados, permitiendo que escapen de responsabilidades
24 de mayo Ley
Código Penal en relación a legales y creando una percepción de desigualdad ante la ley. Acortar los plazos
de 2023 31751
los plazos de prescripción de prescripción facilita la impunidad, lo que erosiona la confianza en el sistema
judicial y en la capacidad del Estado para sancionar adecuadamente los delitos.

Imponer plazos estrictos para la colaboración eficaz limita las investigaciones en

19 de Ley que establece límites casos complejos de corrupción y crimen organizado. La ciudadanía percibe esto
Ley
marzo del en los plazos para la como un debilitamiento de la justicia, ya que las investigaciones apresuradas
31990
2024 colaboración eficaz podrían conducir a impunidad en delitos graves, afectando la confianza en el
sistema judicial.

La ley impide que se confisquen materiales como explosivos y armas, incluso

Ley que limita la
20 de si están relacionados con actividades de minería ilegal. Al limitar la incautación
Ley incautación de material
marzo de de estos materiales, facilita el desarrollo de actividades ilegales de minería,
31989 vinculado a la minería
2024 aumentando su prevalencia. Permitir la posesión de explosivos y armas en
ilegal
contextos ilegales genera un riesgo para la seguridad pública y el orden social.

Esta ley impone a los jueces la responsabilidad de aplicar obligatoriamente

Ley que establece la la Ley 31751, lo que limita su capacidad de discreción judicial. Los jueces no
26 de julio Ley obligatoriedad de la podrán apartarse de las disposiciones de la Ley 31751, incluso si consideran que
de 2024 32104 aplicación de la Ley 31751 la aplicación de esta ley puede ir en contra de principios de justicia o equidad.
por parte de los jueces Limita la independencia judicial al restringir su capacidad de interpretación en
ciertos casos.

Ley que modifica el

Al redefinir el concepto de organización criminal, esta ley lo suaviza, lo que podría
concepto de organización
7 de agosto Ley cambiar la forma en que se persiguen y sancionan estos delitos. La exigencia
criminal y regula la
de 2024 32108 de la presencia del acusado en allanamientos podría retrasar o dificultar ciertas
presencia del acusado en
investigaciones criminales, afectando la rapidez de las mismas.
allanamientos

Ley Que Modifica el

Código Procesal Penal, Esta normativa limita a 18 meses la duración de las medidas de comparecencia
10 de
Ley Decreto Legislativo 957, con restricciones, pero establece que, tras su vencimiento, deben adoptarse
octubre del
32130 para la Investigación del medidas para garantizar la presencia del acusado en el proceso, especialmente
2024
Delito como Función de la en casos de graves hechos de corrupción.
Policía Nacional del Perú

Ley Que Modifica la Ley La presente ley excluye los delitos de fraude a la administración de personas
19 de Nº 30077, Ley Contra jurídicas o corporativas privadas de la categoría de “crimen organizado”. Como
Ley
octubre del el Crimen Organizado, consecuencia, estos delitos ya no podrán ser procesados bajo este marco legal,
32138
2024 Modificada por la Ley Nº lo que genera preocupaciones sobre posibles escenarios de impunidad al
32108 limitar los mecanismos legales aplicables a su persecución.

Ley que modifica el

Código Penal (Decreto
Legislativo 635) y el Otorga impunidad a los policías que causen lesiones o muertes con su arma
18 de Nuevo Código Procesal de fuego y prohíbe a los fiscales solicitar prisión preventiva, debilita el sistema
Ley
noviembre Penal (Decreto Legislativo judicial y favorece la impunidad. Además, la derogación de la detención
32181
del 2024 957) para garantizar la preliminar en casos de no flagrancia limita las herramientas legales para
presunción de inocencia y garantizar la justicia en delitos graves.
proteger al personal de la
Policía Nacional del Perú

Ley que Modifica el Extiende en un plazo de 6 meses de vigencia del proceso de formalización
Artículo 6° del Decreto minera integral. No obstante, al ampliar el plazo de formalización minera, podría
4 de Legislativo Nº 1293 perpetuar la minería ilegal y aumentar los riesgos asociados a la informalidad, ya
diciembre PL 9597 para Ampliar el Plazo que no garantiza un control efectivo ni sanciones adecuadas. La reestructuración
del 2024 de Formalización de la del Registro REINFO podría permitir que actividades ilegales se registren como
Pequeña Minería y Minería “formalizadas”, sin resolver los problemas fundamentales de la minería ilegal en
Artesanal – REINFO Perú.

64
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Como indica la exdefensora adjunta de medio ambiente, pueblos indígenas y servicios públicos de
la Defensoría del Pueblo, Alicia Abanto, “las personas más vulnerables –como los pueblos indígenas,
las niñas, las mujeres y otros grupos históricamente excluidos– enfrentan los mayores riesgos por la
creciente regresión institucional. Su futuro se ve comprometido ante el avance de intereses que operan
sin control ni respeto por los derechos fundamentales y que, con la aprobación de la norma, no podrán
contar con el apoyo de ONG que defienden derechos humanos y el aprovechamiento adecuado de los
recursos naturales”38.
En este informe, el fiscal visibiliza también la influencia del partido político Fuerza Popular sobre el
Ministerio Público que, mediante comunicación con el jefe de la Autoridad Nacional de Control del MP,
solicitó su suspensión de las labores de investigación en el “Caso Cocteles”, por lavado de activos y
otros delitos de parte de dicho partido político. Como se sabe, dicho fiscal fue finalmente removido de
sus funciones, lo que revela el poder de sectores políticos investigados por corrupción y organización
criminal sobre el aparato estatal. Esta capacidad de corrupción expuesta en la esfera nacional es el
telón de fondo de los datos estadísticos antes presentados. Es importante tener en consideración
las conexiones entre los procesos de despojo territorial contra los pueblos indígenas que los y las
defensores ambientales denuncian y la performance de las organizaciones y actores que han tomado
las instituciones políticas en los distintos niveles de gobierno. Esto permite advertir que tras procesos
de despojo de apariencia local o incluso de amenazas o asesinatos a defensores, existen conexiones
entre la corrupción local y la nacional que deben ser investigadas.

38 [Link] La norma
fue promulgada mientras se estaba finalizando la edición de este documento en abril de 2025.

65
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

3 FACTORES QUE CAUSAN LA

APARICIÓN DE DEFENSORES
INDÍGENAS

66
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Los defensores indígenas en la Amazonía peruana enfrentan una situación de alto riesgo debido a las
amenazas, la violencia y la criminalización que sufren por parte de actores vinculados a las economías
ilegales, pero también debido al accionar de otros actores, como agricultores migrantes, empresas
formales de diversos rubros e incluso proyectos estatales. La ocupación de la Amazonía peruana en
las últimas cuatro décadas, sostenida con la migración desde la costa, la sierra y desde otras regiones
amazónicas del Perú, es un factor de gran presión sobre los pueblos indígenas y sobre los bosques que
ocupan y consideran como su territorio. Por otro lado, el aumento de la degradación ambiental es otro
factor que afecta a las poblaciones rurales principalmente, aunque el daño se extiende también a los
centros urbanos.

Como se expuso en el Capítulo 1, las estadísticas del MINJUSDH muestran claramente que los
defensores asesinados y amenazados están vinculados a actividades como la tala ilegal, el tráfico de
tierras, el tráfico ilícito de drogas, la minería ilegal y el tráfico de especies de flora y fauna. Esta incidencia
de delitos como causa de la aparición de los defensores ambientales corrobora nuestra lectura inicial
del problema, expresada en la primera versión de este documento publicada en el año 2021.

En el caso de las economías ilícitas39, la minería ilegal, la tala ilegal y el narcotráfico se expanden a
costa de la destrucción de los bosques, generando también un ciclo de violencia que afecta a las
poblaciones indígenas en diferentes modos. La expansión agresiva de monocultivos, aunque pueda en
parte estar amparada en el marco legal (o en sus vacíos u omisiones) es otro de los factores que afectan
al ambiente amazónico. Es necesario resaltar lo que señala la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos40: “Todos los seres humanos dependen del medio ambiente
en el que viven. Un entorno seguro, limpio, saludable y sostenible es indispensable para el pleno disfrute de
una amplia gama de derechos humanos, entre otros el derecho a la vida, la salud, la alimentación, el agua
y los saneamientos. En ausencia de un medio ambiente saludable, somos incapaces de realizar nuestras
aspiraciones. Y quizá ni siquiera logremos acceder a los criterios mínimos de dignidad humana.”
Una de las respuestas de la población ante las afectaciones al ambiente en el que viven es la aparición
de personas que se rehúsan a adaptarse, a resignarse a estos cambios y deterioros o a la pérdida de
sus territorios tradicionales. En el caso de los pueblos originarios o indígenas, esta es una respuesta al
recorte de sus territorios, a la destrucción de los bosques y, de manera general, aunque pueda resultar
redundante, a la vulneración de sus derechos. En estos casos estamos hablando de los defensores
ambientales indígenas.
Es importante recalcar que, como se expuso en la primera versión de este documento, del año 2021,
los defensores son apenas las caras visibles de familias, grupos de familias, comunidades o pueblos
indígenas completos, que se expresan en contra de la vulneración de sus derechos. En ese sentido,
enfocarse únicamente en el/la defensor/a, puede dejar de lado e invisibilizar al grupo humano que
ellos representan.
Con el análisis de factores que causan la aparición de defensores ambientales, entonces, podremos
ver que estos factores afectan siempre a colectividades y no solo a individuos. La emergencia de
individuos como defensores se justifica en tanto suelen ser personas individuales quienes hacen las
gestiones para recobrar los derechos vulnerados, pero estas gestiones siempre son impulsadas por
colectividades ubicadas en el territorio afectado.
Una revisión y discusión sobre los factores y acciones que afectan al ambiente y a los derechos de los
pueblos indígenas refuerza la tesis con la que se conceptualizó y desarrolló la primera versión de este
diagnóstico en el año 2021. Planteamos en dicho documento que el surgimiento de los defensores se
debía a la vulneración de derechos principalmente vinculados al uso de los territorios y en ese sentido,
era posible ubicar su presencia geográfica e incluso predecir su aparición en tanto los factores de
presión sobre los territorios son también identificables y ubicables en el espacio. Uno de los indicadores
más claros es, por ejemplo, la deforestación y para ello se usó como insumo el análisis desarrollado para
la elaboración de la Estrategia Regional de Desarrollo Rural Bajo en Emisiones de Ucayali (ERDBE)41.
Sin embargo, es necesario indicar que aquí se ha ampliado y desglosado los factores identificados
inicialmente en la ERDBE.
Este documento identificó que, en Ucayali, los cambios de uso de la tierra más significativos incluyen la
conversión de bosques en plantaciones de café, cacao, arroz, palma aceitera, plátano, papaya y pastos

39 [Link]
40 [Link]
41 Publicación Estrategia Regional para el Desarrollo Rural Bajo en Emisiones Ucayali - ERDRBE
[Link]

67
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

para ganadería. También se ha observado la transformación de bosques secundarios para ser usados
en los mismos cultivos agrícolas. Además, se han realizado cambios notorios en la cobertura vegetal
para la construcción de infraestructuras, como caminos y carreteras. La mayoría de estos cambios
ocurren en tierras sin clasificación forestal ni derechos asignados, en propiedades privadas e incluso
en comunidades nativas. Como se adelantó, estos cambios de uso han sido avalados por las nuevas
normas dictadas por el Congreso, como la Ley 31973.
La ERDBE es un antecedente importante que debe ser revisado. Esta señala que la deforestación en
Ucayali es causada por 35 factores directos e indirectos a nivel local, regional, nacional e internacional
que interactúan complejamente entre sí. Diez causas directas incluyen la expansión agrícola de cultivos
como palma aceitera, arroz, café, cacao, coca, pastos y otros cultivos, así como invasiones y construcción
de vías. Entre las 25 causas indirectas destacan factores institucionales y políticos como programas de
inversión pública sin salvaguardas, gobernanza deficiente, desconocimiento de normativas, corrupción
y tráfico de tierras42.

Tabla 14
Resumen de las causas de deforestación, según la ERDRBE (2020) y el Plan de Desarrollo Regional
Concertado de Ucayali 2023 - 2033

Tipo de Causa Categoría Causa

Palma, Arroz, Café, Cacao, Coca, Pastos, Cultivos
Actividades agropecuarias
CAUSAS DIRECTAS semipermanentes y anuales
Infraestructura (expansión de) Invasiones, uso de vías y carreteras
Factores demográficos y sociales Inmigración
Mercado Interno, Mercado Internacional, Créditos,
Factores económicos
Precio, Capacidad para implementar, Productividad
Factores Tecnológicos Asistencia técnica
Control y Vigilancia, Herramienta de gobernanza,
CAUSAS INDIRECTAS Factores institucionales y políticos Programas de inversión pública y privada. Políticas
públicas, políticas de titulación, asociatividad.
Factores culturales Corrupción, Conocimiento e información
Otros factores biofísicos, externos, Condiciones agroclimáticas, Alquiler de tierras,
contexto social Accesibilidad, Narcotráfico, Plagas.
Otros usos Disponibilidad de tierra, Tala ilegal, tráfico de tierras.
Fuente: Estrategia Regional para el Desarrollo Rural Bajo en Emisiones Ucayali - ERDRBE

Coincidimos con la ERDRE en que los agentes de la deforestación, en muchos casos visibles antagonistas
de los defensores indígenas, son diversos: van desde pequeños y medianos productores agrícolas y
ganaderos hasta grandes empresas, e incluso comuneros involucrados en prácticas reñidas con el
sentir comunal. A esta lista se unen en ocasiones miembros del aparato estatal, nacional y regional,
así como políticos locales y regionales que impulsan sin reparos la ocupación y uso de territorios
indígenas o cuerpos de agua43, mediante infraestructura diversa. En este documento afirmamos que el
cultivo de hoja de coca para el narcotráfico es también un factor importante en la deforestación, lo que
coincide como vector de violencia en los territorios indígenas, que finalmente conduce a la aparición
de defensores. Esta conclusión coincide con lo expresado por UNODC44 en su estudio sobre Ucayali,
publicado en el año 2024.
Tomando en cuenta lo antedicho, este estudio se enfoca en las amenazas a la población indígena y sus
territorios que provienen de los siguientes factores:
🔘 Tráfico de tierras: esto involucra la invasión de tierras y el tráfico de estas para la expansión
agrícola y otras actividades ilegales.
🔘 Superposición de derechos: aquí se incluyen los diversos conflictos entre comunidades,
concesiones forestales y bosques de producción permanente, lotes petroleros y predios rurales.

42 El tema del tráfico de tierras merecería un capítulo completo. Su complejidad, alcance y efectos son múltiples y con matices que requieren un análisis más profundo,
tomando en cuenta también que no es un delito tipificado y que puede involucrar también cuestionables reivindicaciones territoriales.
43 Por ejemplo, la iniciativa de hidrovía amazónica, ya desestimada, impactaba principalmente el río Ucayali, afectando negativamente los sitios de pesca de la pobla-
ción.
44 Estudio Analítico de Delitos Ambientales y Actividades Cocaleras en Ucayali - UNODC 2022 [Link]
junio/10/EstudioAnaliticoDelitosAmbientalesyActividad_CocaleraenUcayali-Informe_Completo.pdf

68
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

🔘 Tala ilegal: involucra a taladores ilegales, individuales y empresariales, que degradan los
bosques de los cuales depende la población.
🔘 Expansión de monocultivos: la expansión de monocultivos ha demostrado ser un factor de
conflicto social importante, por el cambio de paradigma de producción comunal y también por
disputas por el uso de las tierras y la distribución de beneficios.
🔘 Construcción de infraestructura vial: incluye la construcción de caminos y carreteras e hidrovía,
principalmente.
🔘 Cultivos ilícitos: el narcotráfico y los cultivos ilegales de coca generan violencia y amenazas
contra los defensores ambientales que denuncian estas actividades.
🔘 Minería ilegal: los mineros ilegales invaden territorios indígenas y áreas naturales protegidas,
amenazando, atacando e incluso desplazando a quienes se oponen a sus actividades.
Resaltamos que la deforestación es la consecuencia ambiental de procesos sociales que afectan
profundamente a la población indígena. Asimismo, está asociada a la incursión de agentes económicos
exógenos y nuevos que cambian el uso de la tierra, desmontando los bosques comunales. No puede
obviarse que también es cada vez más frecuente que ciudadanos indígenas se plieguen a actividades
ilegales o que implican la deforestación irrestricta de sus territorios. El alquiler de tierras a agricultores
migrantes o su incursión en el narcotráfico son algunas de las distorsiones que aparecen con
preocupante frecuencia en algunas zonas y que también son causas de la deforestación.
En muchos casos, la infraestructura vial identificada en campo no se halla dentro de terrenos comunales,
pero esta sí habilita la incursión de colonos invasores, madereros y cocaleros. De ahí la importancia
de observar los procesos asociados a esta infraestructura, legal e ilegal, que en el corto o mediano
plazo termina generando nuevos conflictos con las comunidades y la consiguiente respuesta de la
población indígena. Asimismo, en el caso de Puerto Inca, en Huánuco, por ejemplo, la minería ilegal
e informal forma parte también de este proceso de cambio de uso de suelo y deforestación, mientras
que los distritos de Padre Márquez y Contamana, pertenecientes a Loreto siguen un patrón similar al
identificado en Ucayali y estudiado en la ERDBE, al que hemos sumado como factor el cultivo de coca.
Finalmente, es indispensable mencionar que pocas veces los factores antes expuestos se manifiestan
de manera independiente. El Estudio Analítico desarrollado por UNODC en el año 2024 mencionado
anteriormente muestra evidencia que corrobora la confluencia de los delitos ambientales y otras
actividades criminales, incluyendo la trata de personas, entre otros. Por ello, en la siguiente sección se
tratarán los hallazgos respecto a los factores que en interdependencia afectan a la población indígena
como colectivo y motivan la aparición de los defensores indígenas como sus representantes.

3.1. CONFLICTOS POR SUPERPOSICIÓN DE DERECHOS

La problemática relacionada por superposición de derechos se da en todo el Perú, principalmente

debido al divorcio en el marco legal intersectorial, los cambios normativos y una desarticulación entre
las entidades competentes del estado, donde se han dado casos en los que se evidencian intereses
personales sobre los colectivos45.
Esta problemática tiene un mayor impacto sobre las comunidades nativas que vienen luchando de
manera continua por lograr la seguridad territorial que les brinde la oportunidad de desarrollarse y
mantener su cultura. Al identificar las brechas de saneamiento sólo en el ámbito del departamento
de Ucayali notamos que existen más de 2 millones de hectáreas de tierras comunales en espera de
saneamiento físico legal.
En el caso de Huánuco, en el ámbito de la provincia de Puerto Inca, la última comunidad nativa fue
reconocida en el año 2005 y hasta la fecha no logra concluir con el proceso de titulación. Parte de
esta demora está vinculada a que diversas entidades estatales vienen otorgando permisos y derechos
sobre esos territorios a través de diferentes mecanismos, como las concesiones forestales, concesiones
mineras, autorización de aprovechamiento de diferentes recursos, autorizaciones de cambio de uso
y saneamiento de predios rurales para la instalación de monocultivos. Este tipo de causas también
explican la brecha de titulación en Ucayali.
La existencia de estos conflictos territoriales ha llevado al aumento de amenazas de defensores y
45 Los casos de funcionarios estatales vinculados a tráfico de tierras es apenas uno de los ejemplos de esta situación.

69
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

defensoras indígenas, quienes buscan el respeto de los territorios que tradicionalmente ocupan. Dentro
del ámbito de estudio, se han identificado casos de superposición de derechos con respecto a los
territorios comunales. En otras palabras, la brega de las comunidades por titular sus territorios como
comunidades nativas colisiona con los intereses de actores variados a quienes las comunidades se
enfrentan mediante representantes que se hacen visibles como defensores indígenas.

Superposición con bosques de producción permanente (BPP)46

La superposición de territorios comunales indígenas con los que el Estado peruano clasifica como
bosques de producción permanente (BPP) producen defensores ambientales en tanto existe una
incongruencia sistémica en la implementación del ordenamiento territorial. A pesar de que el
ordenamiento jurídico favorece a la titulación de las comunidades nativas y la seguridad territorial de
los pueblos originarios, en la práctica, el Estado peruano a través de sus instituciones reserva miles
de hectáreas para el aprovechamiento de sus territorios como recurso económico. Como veremos,
el Estado peruano privilegia una visión de recursos monetarios sobre la floresta y el ecosistema
habitado tradicionalmente por los pueblos originarios y la impone por encima de una visión de vida y
de derechos humanos e indígenas. Esta priorización estatal es contestada por los pueblos indígenas
que de múltiples formas buscan que prevalezcan sus derechos territoriales ante un Estado peruano
que actúa contradictoriamente puesto que el reconocimiento del territorio indígena es parte de sus
compromisos contraídos mediante acuerdos internacionales como el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo.
El ámbito de estudio comprende el departamento de Ucayali, la provincia de Ucayali del departamento
de Loreto y la provincia de Puerto Inca del departamento de Huánuco, ámbito donde se identifican
bosques de producción permanente (BPP). Estos BPP fueron establecidos mediante Resolución
Ministerial RM Nº 026-2002-AG, en el año 2002 y Decreto Supremo DS N° 050-2000-AG47 en el año
2000, e inscritos en los registros públicos en la partida N°40011295 y Partida electrónica N° 4014712.
Los BPP son áreas con bosques naturales primarios que mediante resolución ministerial del Ministerio
de Agricultura se ponen a disposición de los particulares para el aprovechamiento preferentemente
de la madera y de otros recursos forestales y de fauna silvestre a propuesta de la autoridad forestal y
de fauna silvestre. En estas áreas, el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) puede
otorgar derechos para el aprovechamiento de productos maderables y también diferentes de la madera
y fauna silvestre (uña de gato, yarina, aguaje, por mencionar algunos ejemplos), en tanto no afecten el
potencial aprovechable de dichos recursos.
Del total de 605 comunidades en el ámbito de estudio,48 454 están tituladas (cuentan con una superficie
otorgada) y de estas comunidades 121 presentan superposición con BPP, es decir, alrededor de poco
más del 26% de comunidades nativas. La existencia de esta superposición impide la culminación de los
procesos de saneamiento físico legal de las comunidades nativas, cuestión que vulnera la seguridad
territorial de cientos de familias indígenas.
En consecuencia, una de cada cuatro comunidades enfrenta la urgencia por resolver un conflicto de
superposición con un BPP creado por el Estado peruano para reservar y luego concesionar hectáreas
boscosas que constituyen en la mayoría de los casos territorios ancestrales. El acto estatal de reservar
o concesionar territorio comunal solivianta a los intereses privados que en las áreas remotas de la
Amazonía con frecuencia se expresan en acciones violentas en contra de comuneros que salen a
defender el perímetro de su territorio. Entre estos comuneros que defienden el territorio comunal,
mediante procesos de representación, sobresalen los que con el tiempo podemos identificar como
defensores indígenas. Es entonces en esta magnitud que el Estado contribuye como factor causal de
escenarios de riesgo, de inseguridad y de surgimiento de los defensores ambientales.

46 Bosque de Producción Permanente actualizado en el año 2024.

47 Creación del Bosque de Producción Permanente Biabo Cordillera Azul
48 605 comunidades nativas en los diferentes procesos de saneamiento (titulada, en proceso de georreferenciación, en proceso de demarcación, reconocidas y con
solicitud de reconocimiento), para el análisis de superposición desarrollado en este estudio se tomarán las comunidades nativas que tituladas (cuentan con una superficie
otorgada). Datos obtenidos de las autoridades agrarias de Loreto, Ucayali y Huánuco.

70
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024
Figura 13
Superposición de derechos comunales con Bosque de Producción Permanente

Fuente: ODDA - ProPurús

71
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Del análisis de la información catastral oficial se identifica que 57% de la superposición con BPP es
sobre áreas ya concesionadas, es decir, hay un conflicto con derechos para el aprovechamiento
forestal, principalmente. En la siguiente tabla, adjuntamos las áreas superpuestas de territorio comunal
con bosques de producción permanente. Para ello se tomó como referencia la superficie de las
comunidades nativas en el ámbito de estudio y la base de datos de concesiones forestales remitidas
por las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre - ARFFS de los tres departamentos,49
actualizada hasta noviembre del 2024. Asimismo, se identifican conflictos de sobreposición con
concesiones forestales50 en el ámbito de estudio.51
El distrito que mayor superficie con superposición es en el distrito Raimondi en la provincia de Atalaya,
Ucayali, con más 270,000 hectáreas de superposición.

Gráfico 19
Superposición de territorio comunal con BPP según distrito

Fuente: ODDA - ProPurús, 2024

Como ejemplo, se hace una breve descripción de la situación de las comunidades nativas tituladas en
la cuenca del Río Pisqui. En esta cuenca, se identifican 16 comunidades nativas, de las cuales todas se
encuentran tituladas entre los años 1974 y 2016. Trece comunidades nativas de la cuenca del río Pisqui,
fueron tituladas entre los años 1974 y 1999, y otras tres comunidades entre los años 2012 y 2016. Sin
embargo, hasta la fecha no se ha realizado el proceso de redimensionamiento que permita finalizar el
aseguramiento del territorio con la inscripción en la SUNARP.

49 ARFFS: Gerencia Regional forestal y Fauna Silvestre Ucayali - GERFFS / Gerencia Regional Forestal y de Fauna Silvestre Loreto - GERFOR / ATFFS Huánuco
50 Base de datos de concesiones forestales SERFOR, Concesiones Forestal IDER Ucayali, Concesiones Forestales IDER Loreto.
51 Tabla de áreas superpuestas adjunta en los anexos

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 14
Superposición de comunidades nativas con Bosque de Producción Permanente en la cuenca del río Pisqui

Fuente: ODDA - ProPurús, 2024

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Superposición con Predios Rurales

El ámbito de estudio corresponde principalmente a territorios comunales, sin embargo, se identifica la
presencia de parcelaciones agrícolas, las cuales presentan superposición con los territorios comunales.

Nos encontramos ante la expansión de la frontera agrícola impulsada por actores privados grandes,
medianos y pequeños en interconexión económica que buscan ocupar más territorio amazónico,
originalmente territorio ancestralmente indígena, con la finalidad de transformarlo en tierra agrícola
para su explotación. Así sean pequeños o medianos productores los que ocupan los predios, una buena
proporción de estos suelen estar conectados mediante relaciones contractuales de venta o habilitación
de insumos a compradores grandes o agroindustrias que acopian productos únicos configurando
geografías de monocultivo bajo gobernanzas económicas agroindustriales.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 15
Territorios comunales y parcelaciones rurales

Fuente: ODDA - ProPurús, 2024

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

En muchas situaciones estas parcelaciones se ubican dentro de territorios comunales debido a proyectos
agroindustriales, para la implementación de monocultivos. Un ejemplo de ello es la superposición de
predios con la comunidad Alfonso Ugarte, en el distrito de Padre Márquez, Loreto.

Dentro de la comunidad nativa Alfonso Ugarte se identificó una parcelación de 232 predios rurales que
corresponde al sector Caserío San Gerónimo y Caserío San Gerónimo II Etapa. Estos predios cuentan
con unidades catastrales registradas en Loreto, sin embargo, no figuran en el portal web del MIDAGRI52.

52 SICAR MIDAGRI [Link]

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 16
Parcelación San Gerónimo y San Gerónimo II Etapa sobre la comunidad nativa Alfonso Ugarte

Fuente: ODDA - ProPurús, 2024

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Estas parcelaciones podrían dar indicios de ilegalidad debido a que, si se observan imágenes satelitales
actuales, las parcelaciones corresponden a áreas con cobertura boscosa, donde no se observa actividad
agrícola. La figura 18 muestra un proceso de parcelación que cuenta con numeración catastral, a pesar
de que el bosque todavía no ha sido intervenido, como puede apreciarse en la imagen de satélite de
enero del 2025.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 17
Parcelación San Gerónimo II Etapa sobre la comunidad nativa Alfonso Ugarte

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Este problema de superposiciones también se está dando con los menonitas instalados en Masisea,
con agricultores diversos en Padre Abad y hay numerosos casos dispersos en todo el ámbito de estudio.
Esta situación de superposición se da muchas veces debido a fallas en la inscripción de los títulos
comunales en los Registros Públicos, la carencia de georreferenciación y, lamentablemente, por casos
de corrupción de funcionarios en entidades públicas.

Superposición de territorios comunales con Concesiones Mineras53

La superposición con concesiones mineras es algo que golpea principalmente a la provincia de Puerto
Inca, en Huánuco y a la provincia de Padre Abad. Es importante mencionar que tanto la minería de oro
(minería metálica), hecha en los cauces de los ríos como la extracción de materiales de construcción
(arena o cascajo - minería no metálica), generan impactos negativos en los cuerpos de agua. Sin duda,
los mayores impactos provienen de la contaminación con mercurio por parte de la minería de oro, pero
la turbidez del agua por la liberación de sedimentos, la erosión y el cambio en el cauce de los ríos es
algo que afecta también a la flora y fauna, es decir, a la pesca tradicional que es una de las principales
fuentes de proteína para la población rural.

Como puede observarse en el siguiente mapa, existen superposiciones con las comunidades Puerto
Nuevo, Puerto Azul, Unipacuyacu, Sinchi Roca, Santa Teresa, Tsirotsire, Nueva Austria, Tres Hermanos
del Sira, Nuevo Unidos Tahuantinsuyo y San Luis de Chinchihuani.

53 Concesiones Mineras INGEMMET. [Link]

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 18
Sobreposición de territorios comunales con concesiones mineras

Fuente: Ingenmet, 2025

81
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

El otorgamiento de concesiones mineras representa una paradoja, como son los lotes petroleros. El
Estado es dueño del subsuelo y por ende, se permite concesionarlo sin tomar en cuenta, la mayoría
de las veces a quienes son los dueños de la superficie, del mismo suelo. Teóricamente, un titular
minero debería pedir el permiso al dueño, sea este un agricultor individual o una comunidad, para
poder establecer su operación, que también debe respetar las normativas ambientales. Sin embargo,
esto no se cumple. Aunque la existencia de concesiones mineras no impide la titulación, en la práctica,
la ocupación de la superficie por un minero o petrolero sí representa un obstáculo para la reafirmación
de la propiedad de un terreno.

82
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 19
Superposiciones sobre la CN Puerto Nuevo

83
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 20
Superposiciones sobre la CN Puerto Azul

84
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 21
Superposiciones sobre la CN Unipacuyacu

85
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 22
Superposiciones sobre la CN Santa Teresa

86
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 23
Superposiciones sobre la CN Paucarcito

87
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 23a
Superposiciones sobre la CN Paucarcito

88
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 24
Superposiciones sobre la CN Nueva Austria

89
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 25
Superposiciones sobre la CN Tres Hermanos

90
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Es importante mencionar que varias de estas superposiciones incluso cuentan con una inscripción
en el controversial Registro Integral de Formalización Minera - REINFO, que permite en concreto las
operaciones minera informales e ilegales sin mayor regulación o fiscalización de parte del Estado. En
opinión de algunos especialistas, como el abogado César Ipenza o el ingeniero Martín Arana, el REINFO
se ha convertido en una especie de licencia para delinquir. Como se adelantó, la vigencia de este
registro y la expansión minera continúa actualizándose a través de leyes como la Ley 32213, lo que
evidencia un respaldo de actores en el nivel nacional en el poder político.

91
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 26
REINFO, territorios comunales y Zonificación Económica y Ecológica

92
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

En resumen, sobre la superposición de derechos, se han detectado más de 110 comunidades nativas
con problemas territoriales reportados. No se descarta que otras comunidades mantengan situaciones
de conflicto no reportadas, algunas de ellas derivadas de alquiler de tierras por parte de comuneros
individuales, que no estén siendo explícitamente reportadas por los representantes de las federaciones
y otros entrevistados.
Un listado completo de las comunidades que presentan casos de superposiciones se ha encuentra en
los anexos de este documento.

93
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 27
Resumen de Conflictos por derechos otorgados con Territorios Comunales

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3.2. TRÁFICO DE TIERRAS

El tráfico de tierras en el Perú no tiene una definición legal específica, pero se refiere a la usurpación,
apropiación ilegal y comercio de tierras. Juan Luis Dammert B.54, investigador del tema en la Amazonía
peruana, describe esta actividad como el uso sistemático de mecanismos de titulación de tierras
del Estado para incorporarlas al mercado y obtener beneficios económicos. Este proceso implica la
ocupación de terrenos, promoción de trámites administrativos para su titulación y posterior venta, con
mayor intensidad en áreas donde se proyecta infraestructura o se anticipa un aumento en el valor de
la tierra.
Dammert también señala que el tráfico de tierras se caracteriza por la creación de estructuras dedicadas
a obtener terrenos del Estado y lucrar con ellos en serie. Estas estructuras manipulan las campañas de
titulación, destinadas a regularizar la ocupación de agricultores y comunidades nativas, para obtener
títulos que luego venden al mejor postor. Las direcciones agrarias en zonas rurales son clave en el
manejo político de las presiones por la tierra.
A la definición de Dammert puede agregarse que, en muchos casos, la apropiación también se da
sobre terrenos comunales ya saneados legalmente o en proceso de saneamiento físico legal. Esto se
da también con la complicidad de funcionarios corruptos.
Si bien no se dispone de estadísticas precisas que reflejen la totalidad de hectáreas afectadas por
el tráfico de tierras en Ucayali y en resto del área de estudio, diversos estudios e informes oficiales y
reportes periodísticos arrojan luz sobre la magnitud del problema. La deforestación, un indicador clave
asociado al tráfico de tierras, ha alcanzado cifras alarmantes. Un informe de la Gerencia Regional Forestal
y de Fauna Silvestre (GERFFS) de Ucayali indica que entre enero y agosto de 2021 se deforestaron 12,345
hectáreas en la región. Este informe destaca la tala ilegal con fines de narcotráfico como la principal
causa de esta deforestación. Para el año 2023, la deforestación en Ucayali llegó a las 27,340 hectáreas,
de las cuales un 45% se atribuye al narcotráfico. El estudio de UNODC evidencia la estrecha relación
entre el tráfico de tierras, la deforestación y el narcotráfico55, pero la ramificación del tráfico de tierras y
su conexión con otros delitos es sin duda más amplia.

Tabla 15
Delitos asociados al tráfico de tierras

DELITO CENTRAL MANIFESTACIONES

Corrupción de funcionarios
Titulación ilegal
Corrupción
Soborno y extorsión
Colusión con mafias

Acaparamiento de tierras
Cambio de uso de suelos
Deforestación
Minería ilegal
Tala ilegal

Expansión de cultivos ilegales

Tráfico ilícito de drogas
Narcotráfico
Lavado de activos
Violencia e intimidación

Minería ilegal Deforestación

Colusión con autoridades
Contaminación ambiental
Explotación laboral y sexual

Fuente: Caracterización del tráfico de tierras en la Amazonía peruana (basado en Brehaut, 2025)

La titulación ilegal de tierras es otra faceta del problema. Un informe de la Contraloría General de
54 Ver Dammert, Juan Luis. (2017). Acaparamiento de Tierras en la Amazonía: el caso de Tamshiyacu y Dammert, Juan Luis (2017). Tráfico de tierras: Deforestación, agri-
la República de 2018 reveló que, en el Centro Poblado Menor Esperanza, en Nueva Requena, se
cultura de gran escala y titulación en la Amazonía peruana. Oxfam en Perú.
55 Estudio Analítico de Delitos Ambientales y Actividades Cocaleras en Ucayali - UNODC 2022
titularon 128 predios con información falsa, abarcando una extensión total de más de 4000 hectáreas.
[Link]

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A pesar de que la partida de estos títulos fue anulada, 75 de ellos, que representan alrededor de 2000
hectáreas, fueron inscritos en registros públicos con la misma información falsa. Estos casos ilustran la
vulnerabilidad del sistema de titulación de tierras frente a la corrupción y la falsificación de documentos,
así como la vulnerabilidad de los propios registros públicos56.
Como se verá más adelante, Ucayali es un frente de expansión de monocultivos, tanto legales como
ilegales, en este último caso, de hoja de coca. Las formas como traficantes de tierras, que finalmente
entregan terrenos a agricultores y que lamentablemente se convierten en cocaleros, se han vuelto
cada vez más sofisticadas.
El uso de la figura de constituir asociaciones de agricultores o ganaderos se mantiene, pero se está
acentuando a la creación de comunidades nativas “fantasma”. Las comunidades “fantasma” son terrenos
solicitados por ciudadanos indígenas para la titulación de comunidades nativas (incluso campesinas),
sin embargo, detrás de estas iniciativas hay grupos de migrantes que desean la propiedad para el
desarrollo de actividades agrícolas, casi siempre, el sembrío de coca. Se han documentado casos en
los cuales incluso un alcalde de otra región del país se ha inscrito en el padrón de comuneros para
solicitar la titulación de tierras, en la figura de comunidades nativas.
En el ámbito de los cultivos legales también pueden identificarse patrones de tráfico de tierras. Uno de
los casos más conocidos de presunto tráfico de tierras en Ucayali es el de la comunidad shipiba Santa
Clara de Uchunya. Esta comunidad, desde hace varios años, mantiene un conflicto con la empresa Ocho
Sur (ex Plantaciones Pucallpa) por la ocupación de tierras que la comunidad reclama como parte de su
territorio ancestral. La empresa, dedicada al cultivo de palma aceitera, ha sido acusada de deforestar
miles de hectáreas de bosque primario y de obtener tierras de manera irregular.

Figura 28
Mapa de Ubicación de la Comunidad Nativa Santa Clara de Uchunya

56 Para más información revisar la Carpeta Fiscal N° 2303-2018 de la Tercera Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Coronel Portillo

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En 2020, la comunidad denunció que Ocho Sur ingresó a su territorio con maquinaria pesada para abrir
una carretera, afectando 3 kilómetros de bosque y plantaciones de árboles frutales. Este hecho y una
serie de acontecimientos vinculados, bastante complicados pero muy bien documentados, ha sido
llevado ante instancias judiciales peruanas y ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) y el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la cuestión de los Derechos Humanos y las
Empresas Transnacionales57.
El ingreso de Ocho Sur y, en general, la expansión de los cultivos de palma aceitera en Ucayali ha
reconfigurado el escenario económico y social de la región, particularmente de la población que vive
vinculada a esta actividad económica, ya sea como agricultores dedicados a la siembra como de las
poblaciones vecinas que ven con preocupación o expectativa los cambios.

Gráfico 20
Crecimiento de la palma aceitera en el ámbito de la CN Santa Clara de Uchunya

El caso Cocha Anía, en Nueva Requena, es un ejemplo de la corrupción gubernamental vinculada al

tráfico de tierras58. En el año 2018, la Fiscalía Penal de Ucayali y la Policía Anticorrupción allanaron la
Dirección Regional Agraria y detuvieron a su director, Isaac Huamán Pérez, y a otro funcionario por el
delito de organización criminal relacionada con la entrega ilegal de predios.
Según la investigación, ambos funcionarios titularon de manera ilegal predios de dominio de
comunidades nativas y del Estado a favor de familiares de trabajadores de la Dirección Regional de
Agricultura y de alcaldes del departamento de Ucayali. Este caso, que involucra la titulación ilegal de
más de 3000 hectáreas, ha puesto en evidencia la participación de funcionarios públicos en el tráfico
de tierras59.
57 Tráfico de tierras: Deforestación, agricultura de gran escala y titulación en la Amazonía peruana [Link]
8bd1-4cb5ab9cf09c/download
58 [Link]
59 [Link]
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Figura 29
Parcelación Cocha Ania

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Además de la deforestación a gran escala, existen casos de deforestación focalizada con impactos
significativos. Los menonitas, grupo religioso compuesto de inmigrantes venidos de Bolivia, México,
Surinam y otros países, también es causante de deforestación que a nivel agregado puede ser masiva.
La Fiscalía Especializada en Materia Ambiental (FEMA) de Ucayali mantiene investigaciones abiertas
contra tres colonias menonitas por la deforestación de miles de hectáreas en Ucayali y Loreto60. La
comunidad Shipibo-konibo de Caimito, ubicada a orillas del lago Imiría, es una de las que se ha visto
afectada por la deforestación causada por una colonia menonita. A pesar de una medida cautelar
emitida en diciembre de 2023 que ordenaba a los menonitas detener la deforestación, estos continúan
talando el bosque comunal, afectando el ambiente y la subsistencia de la comunidad. El caso menonita
será tratado con mayor detalle más adelante en este documento.

60 Revisar [Link] y [Link]

org/es/ftr_agriculture/menonitas-es/

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Figura 30
Colonias Menonitas en el Perú (Loreto y Ucayali)

Las condiciones en las cuales se da el tráfico de tierra son diversas, pero en el caso de las comunidades
nativas de nuestra área de estudio, los factores de riesgo aumentan con la falta de seguridad jurídica de
las tierras comunales. Como se explica en este documento, casi tres millones de hectáreas de tierras
comunales permanecen bajo esta situación de inseguridad.
En el siguiente cuadro, basado en el trabajo de Ivan Brehaut (202561) para FCDS, recogemos una
colección de prácticas típicas asociadas al tráfico de tierras. Aunque el cuadro no agota el amplio
repertorio de prácticas que pueden participar del tráfico de tierras, estas suelen involucrar formas de
despojo del territorio indígena en un nivel formal (apropiación de la propiedad), factual (apropiación de
la posesión) y de destrucción ambiental (inhabilitación del territorio)62.

61 Brehaut, I. 2025. Tierras robadas, bosques perdidos: radiografía del tráfico de tierras en la Amazonía. FCDS-Perú.
62 [Link]

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Tabla 16
Inventario de prácticas y actores típicos en el tráfico de tierras

PRÁCTICA DESCRIPCIÓN ACTORES

Suelen priorizar:
Áreas de bosques sin categorizar
Concesiones forestales caducadas, o sin
actividad
Áreas en proceso de titulación o ampliación de
comunidades nativas
“Traficantes de terrenos profesionales”,
Identificación de
Áreas comprendidas en procesos de “Asociaciones de Agricultores” y “Grupos de
terrenos vulnerables
redimensionamiento de bosques de producción empresas agropecuarias”.
permanente
Áreas comprendidas en el área de influencia
directa de proyectos viales (nuevos o de
mejoramiento)
Áreas comprendidas en proceso de titulación
masiva

Traficantes de tierras
Falsificación de documentación relativa a: Comunidad Nativa o Campesina
Ocupación pacífica, Municipios distritales y provinciales
Camino o vía habilitante para el traslado de Tenientes gobernadores
productos,
Jueces de paz
Desarrollo de trámites No superposición con CCNN u otros predios y
evidencia de usufructo (deforestar y sembrar, Funcionarios de gobiernos regionales (autoridades
varios para inscripción
algo) regionales de agricultura y forestales)
de documentos
fraudulentos en Contratos de compraventa entre privados Funcionarios del Ministerio de Agricultura
Registros Públicos (MIDAGRI)
Emisión de constancias de posesión de predios
SUNARP
Creación de documentos de “comunidades
fantasma” SERFOR

Creación de documentos de asociaciones Poder Judicial

ficticias Fiscalía Especializada en Materia Ambiental
(FEMA)

Corrupción de funcionarios para: alteración/ Traficantes de tierras

Inscripción en
falsificación de las bases gráficas de Agricultura
Registros Públicos Entidad pública bajo sospecha de corrupción
y de Registros Públicos.

Traficantes de tierras
Compra venta, Notarías públicas
Venta de títulos de propiedad o derechos de
traspaso o permuta
usufructo a propietarios finales Jueces de Paz
de terrenos
Propietarios finales

Ocupación de facto Usurpación de terrenos comunales Traficantes de tierras

o destrucción de
facto de territorio y Alquiler fraudulento de tierras comunales Madereros ilegales
recursos en áreas de
CCNN Invasión de terrenos comunales Narcotraficantes

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Es importante notar que, en todos los casos, las comunidades nativas suelen organizarse para enfrentar
a los diferentes actores que se dedican al tráfico de tierras en el ámbito del estudio, sin embargo, esta
organización se realiza en la medida de las posibilidades de la comunidad. Por ejemplo, el 19 de julio
del 2024 la Guardia Indígena de la comunidad nativa de Caimito en el distrito de Masisea, Ucayali,
desalojó a algunos miembros de la Colonia Cristiana Menonita, que mediante mecanismos de tráfico
de tierras deforestó terrenos de su comunidad durante años. Los mecanismos empleados por esta
colonia fueron diversos y cambiaron durante el tiempo, presumiblemente empezaron con la ocupación
de facto del terreno comunal; posteriormente ellos arguyen haber realizado una compra que ha sido
desmentida por la comunidad y que carece de respaldo institucional. Posteriormente, continuaron con
la ocupación factual pese a que las autoridades judiciales ordenaron la paralización de la deforestación
y nuevas ocupaciones. Fue entonces que, como suelen ser los procesos de defensa territorial, la
Guardia Indígena se organizó colectivamente para consumar el desalojo en julio del 2024, luego de
años de inacción de los operadores de justicia estatales63.

El éxito de la Guardia Indígena de Caimito, sin embargo, no es la norma, sino la excepción. Un caso similar
ocurrió hace pocos meses en el distrito de Tahuanía, también en Ucayali, cuando mujeres Asháninka
enfrentaron a colonos que pretenden apropiarse de un terreno reclamado como parte de su comunidad.
Estas son excepciones inspiradoras y aleccionadoras, sin duda, pues sirven como orientación para
otras comunidades u organizaciones indígenas en el camino de la autodefensa, la autoprotección,
la autonomía y la brega por la seguridad territorial en un contexto adverso de criminalidad privada,
pero que muchas veces también ha penetrado sistémicamente las instituciones y la esfera pública del
ámbito del estudio.

3.3. TALA ILEGAL

Dentro del ámbito de estudio, una de las principales actividades económicas es la extracción forestal.
Esta se realiza tanto en territorios concesionados por el Estado como dentro del territorio comunal
mediante las diferentes modalidades de acceso al bosque, como las concesiones forestales con fines
maderables, concesiones para productos forestales diferentes a la madera, concesiones de ecoturismo
y conservación, así como los permisos forestales en comunidades nativas y predios privados64.
Asimismo, el aprovechamiento de los recursos forestales (patrimonio de la nación), se da en áreas que
no cuentan con los permisos requeridos o dentro de áreas intangibles, como áreas protegidas (ANP,
ACR y ACP) y reservas indígenas, siendo un aprovechamiento de forma ilegal.
Los Bosques de Producción Permanente (BPP) son organizados en unidades de aprovechamiento que
forman las concesiones forestales, las cuales son adjudicadas a privados a través de concursos públicos
o procedimientos abreviados. Para el otorgamiento de concesiones, se debe cumplir con los requisitos
establecidos por el SERFOR y para el aprovechamiento forestal se deben solicitar permisos ante la
autoridad forestal competente. Estos permisos se obtienen a través de un plan general de manejo
forestal y posteriormente un plan operativo anual, en el que se indican las parcelas que se aprovecharán
durante dicha zafra65, así como las especies y volúmenes identificados. Ambos documentos, el plan
general de manejo forestal y el plan operativo anual se aprueban mediante resolución gerencial de la
autoridad forestal regional. Las concesiones forestales para aprovechamiento forestal tienen un periodo
de vigencia de 40 años, y los actores calificados para poder acceder a esta figura deben cumplir con
una serie de requisitos66:

🔘 Tener capacidad técnica y financiera

🔘 No tener antecedentes penales o judiciales vinculados a delitos ambientales
🔘 No estar inhabilitado para contratar con el Estado
🔘 No figurar en el Registro Nacional de Infractores del SERFOR
🔘 No haber sido titular de algún título habilitante caducado en los últimos 5 años

Estas condiciones implican tener un capital de trabajo suficiente para poder contar con el personal
y equipamiento necesario para todas las fases del proceso de aprovechamiento maderero, es decir,
personal, maquinaria, vehículos, etc. Hablamos entonces de un capital considerable, por lo que los

63 Ver el reportaje que sobre el evento de desalojo en [Link]

64 Reglamento para la Gestión Forestal - Título VII Modalidades para el acceso a los recursos forestales
65 La zafra forestal es el periodo de tiempo establecido para la explotación de los recursos forestales con fines maderables.
66 [Link]

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titulares de concesiones son empresas, individuales o asociativas, con capacidad de invertir cantidades
que superan las más de las veces el millón de soles.
Por otro lado, las comunidades nativas, que quieran acceder al aprovechamiento maderero en sus
terrenos, deben hacer una solicitud ante la autoridad forestal e indicar el nivel de aprovechamiento que
van a realizar, según los cuales se establecen los requisitos. El periodo de vigencia máxima que puede
solicitar una comunidad es de 20 años (nivel alto de aprovechamiento), 15 años (nivel intermedio) y 2
años (nivel bajo de aprovechamiento). Debe mencionarse aquí que el capital, requerimiento técnico y
organización de la producción y comercialización necesario ha llevado a que, salvo pocas excepciones,
el aprovechamiento forestal dentro de territorios comunales siempre es efectuado de un tercero, es
decir, por una empresa que hace el aprovechamiento dentro de la comunidad. El volumen de madera
producida oficialmente en Ucayali puede verse en la tabla siguiente:

Tabla 17
Volumen anual de madera movilizado (m³) en Ucayali, 2015 - 2023

Año Volumen (m³) Fuente (Anuario SERFOR)

2015 245,094.18 Anuario Forestal 2015

2016 322,192.07 Anuario Forestal y de Fauna Silvestre 2016

2017 234,724.69 Anuario Forestal y de Fauna Silvestre 2017

2018 202,738.99 Anuario Forestal y de Fauna Silvestre 2018

2019 488,656.42 Anuario Forestal y de Fauna Silvestre 2019

2020 382,313.35 Anuario Forestal y de Fauna Silvestre 2020

2021 334,874.40 Anuario Forestal y de Fauna Silvestre 2021

2022 726,371.64 Anuario Forestal y de Fauna Silvestre 2022

2023 794,869.17 Anuario Forestal y de Fauna Silvestre 2023

Gráfico 21
Volumen anual de madera movilizado (m³) en Ucayali, 2015 - 2023

Fuente: Anuarios Forestales SERFOR

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Como puede observarse, a partir del 2019 hay un repunte enorme de la producción de madera rolliza
en Ucayali, que si bien se ve afectado por la pandemia, prácticamente duplica la producción en el 2022
y sigue elevándose el 2023. Varias lecturas pueden surgir de estas cifras.
Los dos últimos años del periodo analizado muestran un aumento extraordinario en el volumen oficial
movilizado. En 2022, el volumen se disparó a 726,372 m³, más del doble que el año anterior. Esta
tendencia ascendente continuó en 2023, alcanzando un máximo histórico para el periodo de 794,869
m³. Este fuerte incremento consolidó a Ucayali como el principal departamento productor de madera
en rollo del país en 202367.
El drástico aumento en el volumen reportado en 2022 y 2023 merece una consideración especial. Si
bien podría reflejar una recuperación económica post-pandemia o un aumento genuino de la demanda
y la actividad de aprovechamiento legal, la magnitud del salto (casi duplicándose entre 2021 y 2022)
sugiere que otros factores podrían estar en juego. Podría indicar una mejora en los sistemas de
reporte y registro por parte de la autoridad regional (GERFFS), reportando una mayor proporción de
la actividad real. Alternativamente, podría reflejar un cambio en las dinámicas donde volúmenes que
antes circulaban de manera completamente ilegal ahora intentan ingresar al sistema formal, quizás de
manera imperfecta o utilizando mecanismos de “blanqueo” que resultan en su contabilización oficial.
Esta posibilidad surge al contrastar el enorme volumen reportado con informes recientes que indican
un índice de extracción no autorizada sorprendentemente bajo (2%) para Ucayali68, lo cual parece
inconsistente con la evidencia histórica de alta ilegalidad en el sector forestal peruano y las continuas
alertas sobre deforestación y actividades ilícitas en la región69. Por lo tanto, el aumento reciente en las
cifras oficiales debe interpretarse con cautela, reconociendo que puede ser una combinación de mayor
actividad legal, mejor registro administrativo y, potencialmente, la formalización (aparente o real) de
volúmenes previamente no declarados.
Al incluir en este análisis el origen de la madera movilizada sin autorización, aparecen más evidencias
que requieren ser tomadas en cuenta y que sí, muestran una relación directa con la afectación a los
territorios comunales y a la población indígena en específico.
El cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios o comunidades está sujeto a fiscalización
por parte del OSINFOR, quien supervisa la ejecución de las actividades extractivas forestales. Esta
entidad realiza principalmente dos tipos de control: la supervisión y la fiscalización.
La Supervisión es principalmente preventiva, sirve como guía y acompañamiento para identificación
de riesgos y promoción del cumplimiento voluntario de las normas y mejores prácticas. La Supervisión
es a menudo planificada, periódica, proactiva, parte del monitoreo regular. La supervisión genera
recomendaciones y alertas. Esta puede llevar a un monitoreo más cercano o a cambiar a modalidad
fiscalizadora si los riesgos son altos o no se atienden las recomendaciones.
Por otro lado, la Fiscalización (o Supervisión Fiscalizadora) es una acción principalmente de control,
realizada para la detección de incumplimientos, la verificación estricta de la legalidad y recopilación
de pruebas para posibles sanciones. La Fiscalización (o Supervisión Fiscalizadora/Extraordinaria) puede
ser planificada pero frecuentemente es reactiva ante hallazgos previos, denuncias, alertas o riesgos
elevados; se enfoca en problemas existentes o sospechados. Puede conducir directamente al inicio de
un proceso sancionador por parte de la DPSFFS, a la imposición de medidas correctivas o cautelares, o
incluso a la propuesta de declaración de caducidad del título.
Aunque las herramientas pueden ser las mismas, la intención varía. La supervisión orientativa puede
usar las herramientas para un monitoreo amplio y diagnóstico, mientras que la fiscalización las emplea
para una investigación focalizada de presuntos incumplimientos, buscando pruebas concluyentes.
Entre el 2015 y el 2024, de acuerdo con los datos de OSINFOR se movilizaron sin autorización 106,903.776
m3 de madera en Ucayali. Asumiendo que Ucayali ha mantenido el ritmo de producción del 2023, el
porcentaje de madera no autorizada detectada, en promedio, sería de apenas el 2% de la producción
registrada.
Lo significativo de este dato es que, como puede apreciarse en las figuras 32 y 33, provenientes de los
registros oficiales de supervisión y fiscalización de OSINFOR70, consistentemente el mayor volumen de
madera movilizada de manera ilegal proviene de comunidades nativas.
67 Anuario Forestal y de Fauna ... - Repositorio Institucional del SERFOR, fecha de acceso: abril 17, 2025, [Link]
68 El OSINFOR y el Gobierno Regional de Ucayali destacan avances en la lucha contra la tala ilegal y la gestión forestal sostenible - [Link]
osinfor/noticias/1069586-el-osinfor-y-el-gobierno-regional-de-ucayali-destacan-avances-en-la-lucha-contra-la-tala-ilegal-y-la-gestion-forestal-sostenible
69 Environmental Investigation Agency, [Link]
70 SIGO – OSINFOR [Link]

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Gráfico 22
Volumen supervisado no autorizado, Ucayali 2015-2024

Fuente: SIGO OSINFOR

Gráfico 23
Volumen fiscalizado no autorizado, Ucayali 2015-2024

Fuente: SIGO OSINFOR

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Sin embargo, solo en el año 2021 existe una variación en los montos movilizados sin autorización en las
operaciones supervisadas, donde el volumen supervisado no autorizado de las concesiones forestales
supera largamente al monto movilizado de las comunidades.
Tomando los datos de OSINFOR, el mayor volumen proveniente de la ilegalidad se da dentro de los
territorios comunales, los cuales realizan el aprovechamiento a través de un tercero. Este mecanismo
de “tercerización” del aprovechamiento de los bosques comunales ha sido extensamente documentado
como una práctica común en la Amazonía peruana y que generalmente no produce mayores beneficios
para la población. Al contrario, las deudas acumuladas por las comunidades inmersas en estas
prácticas ascienden a millones de soles. Quienes se encargan del aprovechamiento forestal dentro de
comunidades nativas son también empresas forestales, individuales y asociativas, en casi su totalidad.

Al año 2018 más de 400 comunidades nativas debían más de 51 millones de soles en todo el Perú debido
a las sanciones por tala ilegal impuestas por el Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales
(OSINFOR). Datos más actuales de OSINFOR indican que a nivel nacional existen 601 comunidades
multadas por infracciones a la legislación forestal y de fauna silvestre. Hasta marzo de 2024, un total de
310 comunidades no han cumplido con el pago de las multas, con lo que la deuda asciende a más de
129 millones de soles.

Entonces, si de acuerdo con el OSINFOR los grandes infractores son las comunidades nativas, no se
comprende bien cómo la madera ilegal es comercializada, ya que esto solo puede hacerse a través de
empresas, muchas de ellas también de propiedad de los propios concesionarios, señalados como el
sector mayoritariamente formal.
OSINFOR basa su afirmación de que los concesionarios operan con un alto nivel de formalidad y
legalidad usando sus inspecciones de campo (supervisiones y fiscalizaciones) que como se señaló
alcanzan aparentemente un 18% de las áreas destinadas a aprovechamiento forestal. El otro criterio
es meramente procedimental o burocrático: se analiza el cumplimiento de los concesionarios en
comparar las cifras de cumplimiento de la normativa por parte de los concesionarios forestales con
el cumplimiento de los plazos legales de entrega de los Planes de Manejo Forestal, que cómo se ha
señalado es uno de los documentos necesarios para que se emitan las autorizaciones de extracción.
El análisis del cumplimiento de los plazos de envío de los Planes de Manejo, publicado en la página de
OSINFOR se muestra en el gráfico 18.

Gráfico 24
Porcentaje de planes de manejo enviados dentro de plazo a OSINFOR71

Fuente: OSINFOR, 2025

71 [Link] do-y-mejorando-la-legalidad-de-la-madera-en-el-peru y [Link]

file/5605664/[Link]

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Otro indicador que puede ser de utilidad para es la frecuencia de inspecciones de supervisión. Para
el año 2024 existían 134 permisos vigentes para comunidades nativas y 135 concesiones forestales
maderables. También de acuerdo con el SIGO, se supervisaron 58 permisos de comunidades y 23
concesiones forestales. Esta desproporción podría resultar sintomática de porqué se detectan más
irregularidades en comunidades, fuera de lo descrito como desventajas en el aprovechamiento forestal
en las comunidades nativas, que dependen casi siempre de un tercero, también maderero.
El análisis del volumen de madera oficialmente movilizado en la región Ucayali entre 2015 y 2023 revela
un sector dinámico pero altamente volátil. Las cifras oficiales muestran fluctuaciones significativas año
a año, culminando en un marcado incremento en 2022 y 2023, periodo en el cual Ucayali se posicionó
como el principal productor de madera en rollo registrada a nivel nacional.
Sin embargo, estas cifras oficiales solo cuentan una parte de la historia. La evidencia recopilada
de múltiples fuentes, incluyendo organismos de supervisión como OSINFOR, investigaciones
independientes y reportes periodísticos, confirma que la tala ilegal sigue siendo un problema estructural
y de gran magnitud en Ucayali y en la Amazonía peruana en general72. Las estimaciones sugieren que
una proporción considerable de la madera extraída proviene de fuentes ilegales, utilizando a menudo
documentos oficiales obtenidos fraudulentamente para “blanquear” el producto e insertarlo en las
cadenas de suministro. El siguiente gráfico73 muestra las modalidades de ilegalidad en la cadena de
valor de la madera en el Perú.

Gráfico 25
Modalidades de ilegalidad en la cadena de valor de la madera en el Perú

72 Existe una amplia bibliografía al respecto. Recomendamos la lectura de [Link]

do-y-mejorando-la-legalidad-de-la-madera-en-el-peru y [Link]
73 PCM, USAID, US Forest Service. 2021. Estimando y mejorando la legalidad de la madera en el Perú. Conceptos I Definición y clasificación de la ilegalidad en la cadena
de valor de la madera. Lima, Perú. 106 pp.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

La dinámica del sector está influenciada por una compleja interacción de factores. El marco regulatorio,
liderado por la Ley Forestal Nº 29763, busca ordenar el aprovechamiento, pero su implementación
enfrenta desafíos significativos, exacerbados por las debilidades inherentes al sistema de control de
Guías de Transporte Forestal, la renuencia a la implementación de mejoras en el sistema (los libros
de operaciones) y las presiones derivadas de cambios en la normativa de uso de suelo o la inclusión
de especies clave en CITES. Los esfuerzos de fiscalización, aunque presentes a través de OSINFOR
y operativos especiales, luchan por contener la ilegalidad ante la vastedad del territorio, la falta de
recursos, la corrupción y la conexión con otras economías ilícitas. Las fuerzas del mercado, tanto la
demanda interna como la externa (con sus crecientes exigencias de legalidad), actúan como potentes
motores de la actividad forestal, tanto legal como ilegal.
En última instancia, las estadísticas oficiales de movilización de madera en Ucayali deben interpretarse
con extrema cautela. Si bien indican tendencias en el sector formal, subestiman drásticamente la
extracción total y no reflejan adecuadamente el nivel real de cumplimiento de la normativa. La reciente
y pronunciada alza en los volúmenes reportados (2022-2023) requiere un escrutinio adicional para
determinar si representa una mejora genuina en la gestión sostenible, un aumento en la capacidad de
registro administrativo, o una formalización aparente de flujos previamente ocultos, es decir, ilegales. Es
poco creíble que un volumen de madera considerada ilegal sea invisible al sistema de control.
Todos estos datos y hecho explicarían se condicen con la afirmación hecha en el 2022, cuando la
Defensoría del Pueblo advirtió sobre el incremento de amenazas a defensores ambientales en Ucayali
debido a redes de tala ilegal74. Asimismo, en dicho documento, el Ministerio de Justicia indica que
desde el año 2014 se registraron 56 situaciones de riesgo contra personas defensoras indígenas y
ambientales hasta diciembre del 2021, y se reportaron 12 casos de asesinatos en siete departamentos,
siendo Ucayali uno de los más afectados.

3.4. EXPANSIÓN DE MONOCULTIVOS

En la región de Ucayali es notorio el desarrollo de plantaciones de palma aceitera. De acuerdo con la

Junta Nacional de Palma Aceitera en el Perú fue en 1969 cuando se inicia el proceso de establecer
plantaciones de palma aceitera en el Perú, siendo en 1991 oficialmente su llegada a Ucayali. Según
un estudio publicado en 2021, Ucayali concentra la mayor área de producción de palma aceitera en la
Amazonía peruana, con 39,211 hectáreas75, y para el año 2024, acorde con nuestras estimaciones, ya se
registraron 55,865.57 hectáreas de palma76.
Coincidentemente, en un informe de 202077, se señala que Ucayali experimentó un aumento del 23%
en áreas deforestadas en comparación con años anteriores, lo que podría estar relacionado con la
expansión de monocultivos agroindustriales.
Solo un grupo empresarial dedicado a la palma aceitera (Grupo Melka) ya deforestó 9,000 hectáreas
de bosque primario en Loreto y tiene una solicitud de concesión sobre 45 mil hectáreas más. En
Ucayali, la empresa Ocho Sur ha dispuesto 12 mil hectáreas para la producción de palma aceitera,
5000 de ellas otorgadas por el mismo Gobierno Regional, pero cuya legalidad está siendo fuertemente
cuestionada por reportes de la propia Contraloría General de la Nación78. Alrededor de sus proyectos se
está incrementando la conflictividad social por el tráfico de tierras, y se han generado enfrentamientos
armados entre el pueblo Shipibo, Kakataibo, Asháninka y colonos que han ocupado sus territorios.

74 Cartilla Mecanismos de Protección para personas defensoras indígenas y ambientales de la amazonia, Defensoría del Pueblo, 2022.
75 Estudio Agronegocios y Crisis Climática en el Perú, OXFAM 2021
76 Datos del Observatorio de Deforestación y Delitos en la Amazonía ODDA - ProPurús.
77 Reporte de Monitoreo de Cobertura del monitoreo del Programa Nacional de Bosques del Ministerio del Ambiente
78 Véase los reportes de la Contraloría General de la República del años 2022 y 2018 [Link]
2022CPOL33200131&TIPOARCHIVO=ADJUNTO y [Link]

109
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 31
Cobertura Agrícola departamento de Ucayali

Fuente: ODDA - ProPurús

Históricamente en el departamento de Ucayali, el crecimiento de la presencia de palma se ha visto de

forma creciente, desde su llegada oficial en 1991. En el gráfico 24 se muestra el aumento de superficie
de palma aceitera en el departamento de Ucayali.

Gráfico 26
Expansión de Palma Aceitera en Ucayali (gráfico acumulativo por año)

Fuente: Map Biomas y ODDA - ProPurús

110
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Gráfico 27
Expansión de Palma Aceitera en Ucayali (superficie anual)

Los conflictos con la llegada de la palma aceitera se han suscitado por la presunta comisión de usurpación
de terrenos (tráfico de tierras) y por los enfrentamientos entre miembros de las comunidades, a favor
o en contra de integrarse a la cadena de producción de palma. Aun cuando no se conocen denuncias
por contaminación, sí es necesario resaltar el peso político y económico de esta actividad, que sin lugar
a duda influye en toda la población de Ucayali.

3.5. EXPANSIÓN DE LA AGRICULTURA

Ucayali es una de las regiones con la mayor tasa de deforestación en la Amazonía peruana. Mucha de
la producción agrícola se basa en la deforestación, ya que por el tipo de agricultura que se practica
en la Amazonía peruana, esta es de pequeños predios, menores a 5 hectáreas con un período de uso
que posiblemente no excede los 10 años. Al agotarse la fertilidad natural y sin tecnologías, insumos, ni
créditos, las tierras son abandonadas. Es por ello que la deforestación siempre se eleva con una alta
movilidad de los agricultores que buscan mejores y nuevas tierras.

La tierra sembrada es entonces variable, pero va aumentando, no siempre al mismo ritmo que las
tierras cosechadas. Según el último reporte estadístico del INEI para Ucayali79, publicado en noviembre
de 2024, pero con datos hasta el 2023, la superficie total cosechada en el 2024 supera las 164 400
hectáreas.

79 [Link]

111
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Gráfico 28
Superficie cosechada en Ucayali, según principales productos 2013-2023

A pesar de la carencia de registros para cultivos permanentes en el 2021 y 2022, es notorio el aumento
de la superficie cosechada en los últimos años.
La superficie sembrada de los principales cultivos transitorios y semipermanentes es considerable y
está relacionada con el uso de tierras comunales. Los papayeros son conocidos por alquilar tierras
comunales para establecerse. Algo similar ocurre con los cultivos de arroz, que ocupan las playas de
las comunidades y, aunque pertenecen a la faja marginal de ríos como el Ucayali, sí afectan las áreas
que podrían dedicarse a la siembra de alimentos para las comunidades indígenas.
En cuanto a los cultivos permanentes, destacan sobre todo la siembra de palma aceitera y de cacao.
Ambos cultivos han sido los predominantes en expansión en estos últimos 10 años. Es importante
destacar que, excepto cuando el cacao se asocia a prácticas agroforestales, la siembra, al igual que
la palma aceitera, requiere de la tala rasa del terreno, es decir, el retiro completo de la vegetación
existente. Se han sembrado 5,562 hectáreas de palma aceitera en Ucayali en los últimos tres años y
casi 7,000 hectáreas de cacao, de acuerdo con las estadísticas del INEI del 2024.
En términos generales la expansión de la agricultura en Ucayali hasta el 2022 ha venido incrementándose
de manera continua con el paso de los años, así como lo podemos observar en el siguiente gráfico 25:

112
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Gráfico 29
Crecimiento anual del sector agrícola en Ucayali (acumulativo anual)

Fuente: Portal Map Biomas, 2024

De acuerdo con el portal Map Biomas (2024), la superficie dedicada a actividades agrícolas en Ucayali
superó las 58,000 hectáreas en el 2022. Es importante reiterar que Ucayali es, en este momento, el
nuevo frente de avance de la expansión de los monocultivos, tanto legales como ilegales, y existen
asociaciones de supuestos ganaderos, arroceros o productores de frutales o de palma que están
asociados al narcotráfico. Fuentes de la Policía Nacional y el testimonio de líderes indígenas de diversas
partes del área de estudio dan fe de estos hechos y de la mezcla de cultivos en el campo, ocultando
bajo cultivos lícitos la hoja de coca.
Algunos ejemplos son los supuestos ganaderos y agricultores de la zona de Samaria, en el noreste de la
Reserva Comunal El Sira, los invasores de concesiones forestales y bosques de producción permanente
en el ámbito de la carretera UC-105 Nueva Italia - Sawawo – Breu y cientos de pequeños agricultores
que arriendan la tierra o solo se posesionan de terrenos comunales ante la carencia de mecanismos de
vigilancia y monitoreo efectivos de parte de las comunidades y del Estado.
Como se ha relatado en las secciones anteriores parte del crecimiento agrícola de la zona de estudio
tiene que ver con la apropiación de tierras agrícolas indígenas. Observar el crecimiento de estas zonas
es importante para no perder de vista el aumento de la presión de estas actividades económicas sobre
los territorios indígenas.

3.6. CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL

La construcción de carreteras en la Amazonía siempre ha sido un asunto polémico. Mientras que la

población, principalmente la de origen mestizo, la identifica como la mejor opción para la interconexión
y la condición ideal para realizar el comercio de sus productos, así como para acceso a servicios
públicos, muchos indígenas ven en las carreteras una amenaza a la integridad de sus territorios.
Las carreteras en la Amazonía no tienen los mejores precedentes. Las invasiones y el posterior
desplazamiento de las poblaciones indígenas, huyendo justamente de estos problemas, ha sido un
fenómeno bien documentado en la selva central y en otras zonas del país. Lo ocurrido con la carretera
marginal de la selva, la Federico Basadre, y otras de menor envergadura han facilitado la ocupación
desordenada de los territorios, la aparición de conflictos con las comunidades y un proceso acelerado
de deforestación.
Existen varias categorías de vías, que incluyen las vías nacionales, departamentales y las distritales o
vecinales. De acuerdo con la base de datos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC, se
tiene que las vías oficiales en el departamento de Ucayali suman aproximadamente 4,234.752 kilómetros

113
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

de longitud, distribuidas como vías a nivel nacional, departamental y vías reconocidas por el MTC como
vecinales, que sirven de conexión entre centros poblados como se muestra en la tabla 16 y en el gráfico
a continuación:

Tabla 18
Resumen de Vías según registro MTC80 Ucayali

TIPO DE SUPERFICIE
RED VIAL NÚM. DE
UCAYALI RUTAS NO
PAVIMENTADA % % PROYECTADO % TOTAL
PAVIMENTADA

Nacional 4 325.915 44.03 113.413 15.32 300.907 40.65 740.235

Atalaya 0.489 0.32 106.77 69.70 45.617 29.98 152.182

Coronel Portillo 64.129 20.08 0.00 0.00 255.290 79.92 319.419

Padre Abad 261.297 97.27 7.336 2.73 0.00 0.0 268.634

Departamental 16 5.546 0.23 2012.841 82.29 427.596 17.48 2445.983

Atalaya 0.00 0.00 755.613 81.29 168.227 18.21 923.840

Coronel Portillo 5.546 0.52 851.827 79.49 214.218 19.99 1071.591

Padre Abab 0.00 0.00 405.402 100.00 0.00 0.00 405.402

Puras 0.00 0.00 0.00 0.00 45.151 100.00 45.151

Vecinal 124 2.317 0.22 1043.983 99.57 2.234 0.00 1048.534

Atalaya 1.143 1.63 69.160 98.37 0.00 0.00 70.303

Coronel Portillo 1.174 0.20 598.190 99.80 0.00 0.00 599.364

Padre Abad 0.00 0.00 376.634 99.41 2.234 0.59 378.867

Sumatoria 144 333.778 7.88 3170.237 74.86 730.736 17.26 4234.752

Fuente: MTC, 2023

En la tabla anterior se identifica el mayor porcentaje de presencia de vías pavimentadas en la provincia

de Padre Abad, seguida de la provincia de Coronel Portillo.

Tabla 19
Resumen de Vías según registro MTC Loreto

Red vial Tipo de Superficie

Número
Rutas No
Loreto Pavimentada % % Proyectado % Total
Pavimentada
Departamental 1 0.00 0.00 22.762 11.60 173.393 88.40 196.155
Ucayali 0.00 0.00 22.762 11.60 173.393 88.40 196.155
Vecinal 1 1.975 5.79 32.113 94.21 0.00 0.00 34.088
Ucayali 1.975 5.79 32.113 94.21 0.00 0.00 34.088
Sumatoria 2 1.975 5.79 54.875 105.81 173.393 88.4 230.243
Fuente: MTC, 2023

Tabla 20
Resumen
80 Información de Víashasta
actualizada según registro
septiembre del 2023,MTC Huánuco
de acuerdo con el portal web MTC. [Link]
pas_viales.html

114
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Tipo de Superficie
Red vial Número
Huánuco Rutas No
Pavimentada % % Proyectado % Total
Pavimentada
Nacional 4 101.306 25.19 300.801 74.81 0.00 0.00 402.107
Puerto Inca 101.306 25.19 300.801 74.81 0.00 0.00 402.107
Departamental 3 0.00 0.00 128.388 100.00 0.00 0.00 128.388
Puerto Inca 0.00 0.00 128.388 100.00 0.00 0.00 128.388
Vecinal 73 0.323 0.04 779.261 99.96 0.00 0.00 779.583
Puerto Inca 0.323 0.04 779.261 99.96 0.00 0.00 779.583
Sumatoria 80 101.629 25.23 1208.45 274.77 0 0 1310.078
Fuente: MTC, 2023

Figura 32
Red Vial MTC en el ámbito de estudio

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Fuente: ODDA - ProPurús

Sin embargo, existen caminos construidos por empresas, por pobladores y agrupaciones que habilitan vías sin mayor participación del Estado y muchas

116
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

veces, sin mayor control de su parte. Estas vías son detectadas con el uso de imágenes satelitales de
mediana resolución (10 metros) de libre acceso. Las carreteras forestales son carreteras no registradas
por el MTC, pero siguen siendo legales en tanto se construyen con el aval de la autoridad forestal. Sin
embargo, al tiempo de que las concesiones a las que sirven se extinguen, estas vías no son cerradas y
más bien, se convierten en vías informales usadas como vías de penetración por pobladores locales y
otros actores. Adicionalmente, hay vías construidas sin la autorización de ninguna entidad, lo que hace
que las hace totalmente ilegales y a veces algunas de ellas han sido construidas para la habilitación de
nuevos predios agrarios.
Según Sidney Novoa, especialista en teledetección del equipo de Asociación para la Conservación
de Cuenca Amazónica - ACCA, la mayoría de los caminos ilegales que se construyen en la Amazonía
peruana están en Ucayali, aun cuando la construcción de vías que facilitan la minería ilegal en Madre
de Dios, al sur del país, sea también significativa. El crecimiento de estas vías de acceso cambia
rápidamente la ocupación de la tierra y en el mejor de los casos, cuando no hay una ocupación masiva
de las áreas a lo largo de la vía, extienden sus impactos sobre la biodiversidad hasta 10 km a ambos
lados del eje carretero.
El número de caminos desarrollados por privados, sean estas empresas forestales, agricultores de
diverso tamaño u otros agentes, prácticamente supera a las obras desarrolladas por el Estado en
todos sus niveles. El estudio de ORAU, ProPurús y DAR publicado el 2022, tuvo entre sus principales
hallazgos que mientras la base de datos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC,
registraba para Ucayali aproximadamente 3,097.87 kilómetros de vías a nivel nacional, departamental y
vías reconocidas como vecinales, la cantidad de caminos construidos por privados, es decir, caminos
forestales y agrícolas, sumaban 10,083.18 kilómetros. Esto es, por cada kilómetro reconocido por el
MTC, existían tres construidos formal o ilegalmente por privados y no registrados por esta autoridad.
También se halló que la mayoría de los caminos nacían en las vías departamentales, lo que evidencia
nuevamente la influencia de estos sobre la ocupación y uso del territorio.
Nuevamente, usando las cifras oficiales del MTC de mayo del 2023, Ucayali tiene 4,234.752 kilómetros
de vías que forman la red nacional, departamental y vecinal, es decir, más de 1,136.88 kilómetros de vías
nuevas, construidas en menos de dos años. Formalmente, entonces, Ucayali ha visto crecer su red vial
en un promedio de 37% entre el 2021 y el 2024, destacando el incremento de 51% en sus vías de orden
nacional.

Gráfico 30

117
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Caminos en el ámbito de estudio

Fuente: ODDA - ProPurús

La mayoría de las vías construidas por terceros son caminos forestales, tanto dentro de comunidades
nativas como en concesiones forestales. Destacan dos datos, el primero que hay más de 100 kilómetros
de vías forestales construidas sin ningún título habilitante de respaldo, lo que las convierte en caminos
ilegales. En segundo lugar, se ha encontrado que las vías construidas para usos plenamente agrarios
son muchos menores.

118
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 33
Mapa de Caminos Detectados en el ámbito de estudio + vías MTC

Fuente: ODDA - ProPurús

119
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

De acuerdo con la figura anterior, observamos la distribución de caminos y principalmente se observa

la proyección de vías con una tendencia hacia las zonas fronterizas. Como se observa en el mapa de
caminos detectados, la mayoría de los caminos se ubican en la provincia de Coronel Portillo y Atalaya,
así como en Padre Abad (actividad agrícola). El hecho de que los caminos se muevan hacia la frontera
con la Brasil puede estar relaciones con varios factores, entre los que identificamos que son zonas de
muy escasa o inexistente presencia estatal, zonas con recursos forestales valiosos y, finalmente, zonas
que facilitan el accionar de actores criminales transnacionales, de los cuales hablaremos más adelante.

Gráfico 31
Ubicación de los caminos por categorías territoriales

Fuente: ODDA - ProPurús

Respecto al tipo de territorio afectado, en los caminos detectados en Ucayali, se observa que se ubican
principalmente en comunidades nativas y concesiones forestales, distribuidos entre las provincias de
Coronel Portillo, Atalaya, así como en la provincia de Padre Abad (debido a la presencia de la carretera
Federico Basadre). Los caminos por lo general se habilitaron luego de la creación de las concesiones.
En el caso del área de estudio que corresponde a Huánuco, se han detectado 844 km de caminos,
estando 7.4 km dentro de la Reserva Indígena Kakataibo y casi 170 km en zonas sin una categoría territorial
definida. Estos caminos están aparentemente siendo usados para la expansión de la ocupación agraria,
la extracción forestal ilegal y el cultivo de hoja de coca.

120
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 34
Carreteras dentro de la Reserva indígena Kakataibo Norte

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Fuente: ODDA - ProPurús

Para el caso de la zona de estudio ubicada en Loreto, se han ubicado también alrededor de 63 km
dentro de la Reserva Indígena Sierra del Divisor Occidental y más de 1,564 km de vías, siendo casi su
totalidad caminos forestales.
En resumen, en el ámbito de estudio, se ha identificado el uso de los caminos de acuerdo a la categoría
territorial en la que se ubican, resaltando principalmente los de uso forestal, teniendo como resultado
la tabla 20.

122
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Tabla 21
Kilómetros de carretera detectados por departamento y categoría territorial

DEPARTAMENTO CATEGORÍA TERRITORIAL USO FORESTAL TOTAL

Huánuco 587.97 587.97

Concesión Forestal 8.62 8.62

No Concesionado 136.10 136.10

Permiso Forestal 37.09 37.09

Sin Permiso Forestal 259.30 259.30

Sin TH 146.86 146.86

Loreto 1456.70 1456.70

Concesión Forestal 148.26 148.26

No Concesionado 87.77 87.77

Permiso Forestal 729.52 729.52

Sin Permiso Forestal 369.28 369.28

Sin TH 121.87 121.87

Ucayali 9256.06 9256.06

Bosque Local 2.64 2.64

Cata 74.03 74.03

Concesión Forestal 3852.00 3852.00

No Concesionado 120.85 120.85

Permiso Forestal 3733.83 3733.83

Sin Permiso Forestal 979.39 979.39

Sin TH 493.33 493.33

TOTAL GENERAL 11300.73 11300.73

Fuente: ODDA- ProPurús, 2025

En Huánuco, las vías detectadas penetran principalmente territorio sin permisos forestales, áreas no
concesionadas y sin ningún título habilitante (TH). En Loreto, en cambio, ingresan en su mayoría a áreas
con permiso forestal. Del mismo modo, en Ucayali, la vasta mayoría de carreteras también penetra en
zonas con permiso forestal o áreas con concesiones forestales. Es importante recordar que por cada
kilómetro de carretera autorizada, existen tres kilómetros de vías no autorizadas o registradas en el
MTC.
La figura 37 muestra los caminos hallados en el área de estudio, usando monitoreo satelital y
observaciones de campo. Nuevamente se recalca que los caminos que no afectan el dosel, es decir las
copas de los árboles más dominantes, altos y frondosos, son muy difícilmente detectados, por lo que
esta es la mejor aproximación en función a la tecnología utilizada.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 35
Mapa de los caminos habilitados en el ámbito de estudio y pistas de aterrizaje clandestinas

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

En el informe realizado en el año 2021, se identificaron 41 kilómetros de carreteras ilegales, es decir,

que no corresponden a un título habilitante (concesión forestal) o a una red vecinal. A partir de esa
fecha se ha identificado 567 kilómetros adicionales, pero esta cifra puede ser mucho mayor debido
a que muchas vías no son observables con los satélites convencionales y porque, en el proceso de
construcción, las carreteras forestales no logran afectar el dosel superior, por lo que no se observan los
típicos claros lineales que dejan las carreteras en el bosque.
Sin embargo, con relación a la longitud de caminos privados en Ucayali, esta alcanza ahora una longitud
de 12,663.061 kilómetros. Es decir, en tres años, los privados han construido y agregado a esta red, no
contabilizada por el MTC, con 2,579.881 kilómetros. Esto representa un incremento de más del 25% en
solo 3 años.

125
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 36
Mapa de aumento de caminos anuales

Fuente: ODDA - ProPurús

126
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

En la imagen, las líneas de color gris, que representan los caminos habilitados en el departamento
de Ucayali desde el periodo 2009 al 2021. Puede observarse que todos nacen y/o se conectan
directamente a las vías departamentales del MTC. En ese sentido, en la lógica de los que diseñan las
carreteras, se cumple con la misión de articular los territorios rurales con los centros poblados mayores.
Por otro lado, desde el punto de vista de la resiliencia de las economías ilegales, que lamentablemente
están en plena expansión de la Amazonía peruana, estás vías facilitan su penetración, fortalecen los
flujos logísticos y aceleran también los procesos de degradación ambiental. Muchas de estas vías
efectivamente articulan territorios comunales.
Algunas de estas vías causan preocupación ya que se observan caminos forestales, abiertos
principalmente en la provincia de Coronel Portillo (distritos de Callería y Masisea), que se desplazan
hacia la frontera con Brasil. En la siguiente figura se muestra la distribución de caminos.

Tabla 22
Caminos forestales habilitados por año

Año Longitud (Km)

Caminos anteriores al 2015 1469.1447

Caminos anteriores al 2017 1567.8874

Caminos 2018 626.8730

Caminos 2019 794.4225

Caminos 2020 624.6060

Caminos 2021 662.5507

Caminos 2022 718.6600

Caminos 2023 517.6761

Fuente: ODDA - ProPurús

Lo que se observa en la tabla, es que, en los últimos tres años, luego del estudio publicado en el año
2021, fue en el 2022 cuando la mayor cantidad de caminos fueron habilitados y detectados.
Nuevamente, la cuenca del río Pisqui nos sirve para graficar que entre los años 2022 y 2023 son los
años en los que los territorios comunales experimentaron mayor penetración de actividades forestales,
lo que es observable mediante el incremento de caminos abiertos dentro de estos. Como vimos
anteriormente, el incremento de vías coincide con el fenómeno de superposición de derechos y la
reserva de Bosques de Producción Permanentes que limitan sus procesos de saneamiento territorial.

127
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 37
Comunidades Nativas de la Cuenca del Río Pisqui

128
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Fuente: ODDA– ProPurús

El caso de la Reserva Indígena Isconahua muestra una situación similar a las descritas previamente. Las
vías se acercan a zonas fronterizas y debido a las limitaciones de las herramientas satelitales usadas,
no es posible mostrar si la extracción forestal ya está ocurriendo dentro de esta importante área de
reserva para indígenas en aislamiento. Últimamente, un sobrevuelo realizado por el equipo de FCDS
por la cuenca del río Abujao, el sur de la Reserva Indígena Isconahua, detectó la existencia de extensas
zonas deforestadas y la presencia de pequeños caminos que conectaban zonas de producción y
procesamiento de hoja de coca.

129
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 38
Caminos forestales colindantes a la Reserva Indígena Isconahua

130
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 39
Ejemplo de camino forestal cercano a la Reserva Indígena Isconahua

Fuente: ODDA - ProPurús

El número de comunidades afectadas por la construcción de carreteras, legales o ilegales, forestales,

agrarias o de origen desconocido, es de 204 dentro del ámbito de estudio. Esta cifra refuerza la
percepción de los líderes indígenas al señalar la mala relación que muchas de sus bases comunales
tienen con empresas madereras, que al abrir vías en sus territorios permiten el ingreso de invasores, o
dañan zonas de importancia para las familias indígenas, como zonas de cultivos o espacios de caza, lo
que afecta directamente la alimentación local y eleva la sensación de inseguridad.
Es importante mencionar que algunos casos, se ha identificado que antiguos caminos forestales
dentro de territorios comunales son habilitados para ser usados como pistas de aterrizaje (aeropuertos
clandestinos). En la siguiente imagen, que grafica la situación de carreteras vinculadas a la controvertida
vía UC-105, Nueva Italia - Puerto Breu, se puede observar este tipo de fenómeno.

131
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 40
Pista de Aterrizaje sobre camino forestal en la comunidad nativa

132
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Fuente: ODDA - ProPurús

El incremento exponencial de caminos no registrados por el MTC es sintomático de varios procesos

en la Amazonía que afectan al bosque, a los pueblos indígenas y las y los defensores. Los caminos se
abren en el marco de la explotación de los recursos del bosque y el hecho de que avancen al margen
del registro del MTC y sin estar inscritos en planes viales distritales o departamentales es un indicador
de la desprotección institucional de estos pueblos y del bioma amazónico. El trabajo de FCDS81
mencionado en varias partes de este documento explica con claridad los efectos de los caminos para
el fortalecimiento de las actividades delictivas en la Amazonía.

3.7. CULTIVOS ILÍCITOS

Desde los años ochenta el Perú es una pieza clave en el escenario internacional del tráfico de drogas. El
Perú es el segundo productor de cocaína del mundo. En Ucayali, como bien señalan los documentos
de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación (CVR), el narcotráfico tiene como primer propulsor y
aliado a los movimientos terroristas. De manera sistemática, los narcotraficantes ampliaron sus zonas
de producción desde el Huallaga hacia la selva baja, formando en el Alto Ucayali y en zonas amazónicas
de Cusco (el alto y bajo Urubamba) enclaves de producción de hoja de coca y laboratorios. Situación
similar ocurrió en las provincias de Coronel Portillo y Padre Abad. Los informes de la CVR relatan con
cierto detalle los hechos vinculados al narcotráfico y al terrorismo en las décadas de los 80 y 90.
Por otro lado, de acuerdo con Hernán Manrique ([Link]), investigador doctoral que ha estudiado el
caso del Alto Huallaga, es posible que el aumento masivo de cultivo de coca en Ucayali esté vinculado
a la fuerte intervención estatal en el Alto Huallaga y el Monzón, importantes zonas cocaleras de esta
parte de la Amazonía.
El negocio del narcotráfico está haciendo sinergia con otras economías ilegales, como la minería ilegal
del oro, la trata de personas y el tráfico de tierras, lo que complejiza el problema. La presencia de grupos
criminales transfronterizos se ha hecho más evidente y Ucayali es uno de los objetivos de posicionamiento
de estos grupos. Como se identificó en el estudio anterior, la cercanía de Perú a Brasil, con una extensa
frontera compartida, es una condicionante para que grupos como el Comando Vermelho, el Primero
Comando Capital, los dos grupos criminales más poderosos de Brasil, o los llamados Comandos de
la Frontera, un grupo disidente de las FARC colombianas, extiendan sus operaciones delictivas hacia
81 [Link]

133
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

las zonas fronterizas del Perú. De hecho, ya la prensa ha dado datos concretos de la presencia del
Comando Vermelho en Ucayali82 y de los Comandos de la Frontera en Loreto83. Este estudio tuvo
acceso a información reservada respecto a la presencia del Comando Vermelho en las cuencas del
Tamaya, Abujao, Yurúa, Inuya y Sheshea, con operaciones en la ciudad de Pucallpa, Aguaytía, Atalaya y
Contamana, es decir, las principales ciudades del área de estudio.
La información recogida de fuentes en algunas de las zonas identificadas como productoras, vinculadas
a pistas de aterrizaje clandestinas, señalan que los vuelos que transportan la droga se mueven hacia
Bolivia y en ocasiones hacia Brasil. En otras cuencas, se conoce que el producto ilícito se transporta por
vía fluvial para acceder con rapidez a carreteras que finalmente dirigen el producto hacia la costa. La
presencia de mochileros que atraviesan largas distancias, cruzando incluso áreas protegidas, ha sido
reportada desde hace varios años, incluso por entidades estatales.

Estimación de las zonas de actividad del narcotráfico

Como ya se ha expuesto en diversas partes del documento, el narcotráfico es una de las actividades
que generan las mayores amenazas para la población, particularmente para los pueblos indígenas.
Siendo la tierra uno de los principales factores de producción para la producción de hoja de coca, las
disputas entre comunidades y quienes forman parte de la cadena productiva del narcotráfico son una
consecuencia lógica de la interacción.
Este contexto de abierta disputa por el control del territorio es grave y una de las mayores amenazas
que enfrentan en estos momentos los pueblos indígenas. Diversas denuncias del pueblo Kakataibo
alertan de la presencia de grandes extensiones de coca y pozas de maceración superpuestas a sus
territorios tradicionales. La zona más crítica de esta expansión es la frontera entre las regiones de
Ucayali y Huánuco, territorio ancestral del pueblo indígena Kakataibo, base de la ORAU. Como es sabido
la violencia que se demuestra en campo ha llegado al asesinato de líderes y comuneros. Situaciones
similares se dan con el pueblo Asháninka y Shipibo.
Desde el punto de vista del trabajo de identificación y protección de defensores, el dato de la superficie
sembrada con hoja de coca es muy importante. Sin embargo, los riesgos que significa la actividad de
narcotráfico se extienden más allá de los bordes de las chacras de coca o de los sitios puntuales donde
se ubican los laboratorios. En ese sentido, se han calculado las zonas de influencia de la actividad de
narcotráfico en el ámbito de estudio. Entendemos “zona de influencia” como las áreas que rodean a las
áreas de cultivo y que se articulan con poblados o centros de transporte.
Por ello, en una primera etapa identificamos la superficie sembrada con hoja de coca, que según
nuestras estimaciones asciende a 6,705.43 hectáreas en el año 2024 y que en el siguiente mapa (Figura
43) aparece representada en puntos rojos de deforestación que hemos analizado satelitalmente, con
control en tierra y testimonios de pobladores para constatar que se trata de cultivos de hoja de coca.
Es necesario indicar que de acuerdo con la información del MININTER84 en la región Ucayali fueron
erradicadas 11,779.72 hectáreas, unas 6,156.90 en Loreto, 3,401.27 en San Martín, 3,349.16 en Huánuco,
288.44 en Pasco y 812.22 en Puno. Si tomamos la cifra detectada por este estudio, nuestra aproximación
a la cifra total de cultivos ilícitos en la zona de estudio, antes de la erradicación, superaba las 18,000
hectáreas. Es importante señalar, como se ha indicado en capítulos anteriores, que la gestión del
MININTER en los últimos años ha sido marcada por una gran inestabilidad y baja credibilidad, por lo
que las estadísticas oficiales de ese sector han sido duramente criticadas, incluso por otros sectores
del Estado. Las cifras de erradicación están por tanto manchadas por esa baja credibilidad en el sector,
especialmente en el periodo 2024.
En una segunda etapa de determinación de las zonas de influencia, estimamos que el alcance de las
organizaciones criminales de narcotraficantes que ejercen la gobernanza sobre las áreas de cultivo
extiende su poder de tráfico y de próximos nuevos cultivos en un promedio de 5 kilómetros desde cada
punto de cultivo.
Esta aproximación es bastante conservadora, tomando en cuenta que la influencia y la violencia del
narcotráfico se expande de formas complejas y crípticas. Sin embargo, es posible afirmar que son
geografías de la “narcogobernanza” en las que el poder de los narcotraficantes es prevalente y lo
ejercen de maneras variadas, desde las más sutiles, hasta las más violentas como ha señalado (Lazo
et al)85.
82 Pamela Huerta and Ivan Brehaut, Brazilian drug gang takes root in Peruvian Amazon, InfoAmazonia, [Link]
takes-root-in-peruvian-amazon
83 Reportaje de Ivan Brehaut en Epicentro TV [Link]
84 [Link]
85 Lazo, R et al. 2024 Narcogobernanza, trabajo forzoso y los Tikuna. CHS Alternativo, Perú. [Link]

134
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Las formas sutiles de ejercicio de poder pueden ser negociaciones donde los narcotraficantes aprovechan
que las fuentes de ingresos alternativas son escasas y el mercado de la coca ofrece precios por kilo
de hoja de coca (S/.1) más competitivos. Las más violentas, como lo son los asesinatos y amenazas a
defensores, ocurren cuando la población rechaza la penetración narco y contesta mediante denuncias
o visibilización del crecimiento de esta economía ilegal en sus territorios. Los siguientes mapas
muestran radios de influencia de la narco-gobernanza en los que los narcotraficantes maximizan las
oportunidades institucionales de desprotección o corruptibilidad de las autoridades; emplean caminos
disponibles o abren nuevas vías no registradas por el MTC, o, como veremos más adelante, construyen
un sistema de infraestructura aéreo-clandestina para transportar el producto ilegal.

135
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 41
Áreas de influencia del narcotráfico en el ámbito de estudio

136
SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Fuente: ODDA - ProPurús

137
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

El cálculo realizado identifica que las zonas de influencia del narcotráfico dentro del área de estudio
suman más de 2.7 millones de hectáreas. Este estimado, entonces, es el agregado de áreas de cultivo y
las áreas circunscritas en los 5 kilómetros a la redonda que mencionamos anteriormente. La distribución
de las áreas de influencia de la narcogobernanza sobre zonas cocaleras se muestra en la siguiente
tabla.

Tabla 23
Zonas cocaleras identificadas en el área de estudio

Zona Cocalera Área (Ha)

Aguaytía (Cuenca) 1,005,669.80

Atalaya 437,380.51
Caco Macaya 120,812.89
El Sira 119,774.53
Masisea - Imiría 78,444.89
Río Abujao 171,212.39
Río Callería - Río Utiquinía 179,099.44
Río Cohengua 10,041.58
Río Tamaya 171,212.39
Sepahua 131,873.09
Tahuania 316,436.48
TOTAL 2 741,957.99
Fuente: ODDA – ProPurús

Pistas de aterrizaje clandestinas

Recién el 2021, las denuncias respecto a la existencia de pistas clandestinas empezaron a ser tomadas
en cuenta por DEVIDA y otras entidades del gobierno central, aun cuando reportes periodísticos86,
de organizaciones indígenas y ONGs daban cuenta de su existencia varios años antes. Otro de los
hallazgos importantes del estudio anterior vinculado al crecimiento del narcotráfico en Ucayali, era
la incoherencia entre los reportes del Sistema de Información de Lucha contra las Drogas (SISCOD)87
de DEVIDA con lo que se observaba en el campo. Era evidente para cualquiera que visitara el sur de
Ucayali o que tomara alguno de los vuelos domésticos entre Pucallpa y Atalaya o Sepahua, la existencia
de pistas de aterrizaje clandestinas o la presencia de frecuentes parches de cultivos de coca.
Desde el año 2020, el Gobierno Regional de Ucayali, a través de la Gerencia Regional Forestal y de
Fauna Silvestre (GERFFS) alertó de la existencia de un número considerable de pistas de aterrizaje
clandestinas, ubicadas en gran parte del territorio del departamento. Inicialmente, la GERFFS alertó de
la existencia de 49 pistas de aterrizaje. La información publicada por la primera versión de este estudio,
en el 2022, ubicó 56 pistas de aterrizaje, construidas hasta noviembre del 2021.
A continuación, se presenta un mapa (Figura 44) mostrando las zonas que se han identificado como
productoras de hoja de coca y las pistas de aterrizaje asociadas, incluyendo un grupo de pistas
cercanas al Perú, en la frontera con Ecuador y en Bolivia. Es importante mencionar que esta es siempre
una aproximación, dado que se han reportado numerosos casos en los que el sembrío de coca se
hace asociado a otros cultivos (cacao, palma aceitera, por ejemplo), lo que hace sumamente difícil su
detección. Seguidamente, un detalle de las pistas de aterrizaje detectadas en el área de estudio.

86 Existen numerosos reportes previos al primer informe de defensores, publicado el 2022. Varios de ellos pueden ser revisados en [Link]/ibrehaut
87 [Link]

138
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 42
Pistas de aterrizaje en el ámbito de estudio88

88 Se adjunta como parte de los anexos las fichas técnicas por cada pista de aterrizaje

139
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Como se observa en la figura, la distribución de pistas de aterrizaje guarda relación con la presencia
de zonas cocaleras identificadas dentro del ámbito de estudio. En la tabla siguiente se muestra la
distribución de pistas de aterrizaje según categoría territorial.

140
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Tabla 24
Identificación de Pistas de Aterrizaje Clandestina por categoría territorial

Fuente: ODDA - ProPurús

Del gráfico se observa que el mayor número de pistas de aterrizaje se ubican en terrenos de comunidades
nativas, seguida de las ubicadas dentro de concesiones forestales. En tercer lugar, están las pistas
ubicadas en áreas sin una categoría catastral, seguidas por las pistas en bosques de producción
permanente (BPP). Este dato es importante porque evidencia que el narco encuentra o concibe el
territorio comunal indígena como blanco estratégico para operar a espaldas de las autoridades e
instituciones encargadas de la seguridad. La desprotección y la situación de riesgo de los pueblos
indígenas es alarmante en base a esta evidencia. Por otro lado, es importante mencionar la detección
de 8 pistas en áreas naturales protegidas y reservas indígenas. Asimismo, se realizó el análisis según
año de creación, obteniendo la siguiente tabla:

Tabla 25
Pistas de Aterrizaje habilitadas desde el 2015 al 2024 en el ámbito de estudio

Año de habilitación Nº de PACs

2015 16

2016 9

2017 10

2018 6

2019 32

2020 21

2021 30

2022 17

2023 5

2024 2

Total 148

141
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Gráfico 32
Pistas de Aterrizaje habilitadas desde el 2015 al 2024 en el ámbito de estudio

Fuente: ODDA - ProPurús

Como manifestamos en el reporte anterior y en línea con los datos que pueden observarse, no parece
cierto que la pandemia haya generado una expansión súbita del narcotráfico en Ucayali y el resto de
la zona de estudio, aun cuando eso es lo que sugieren los datos del Observatorio Peruana de Drogas,
según se muestra en el gráfico 29.

Gráfico 33
Superficie Cultivada de Hoja de Coca en el periodo de 2018 al 202389

89 [Link]

142
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Según el rastro de cada pista, el mayor incremento se da en el año 2019, antes del inicio de la pandemia,
con la habilitación de 32 pistas de aterrizaje clandestinas. En el 2020 el aumento de pistas continuó,
pero con la paralización del comercio internacional (la interrupción global de la cadena de suministros),
el envío de drogas a Europa y otras partes del mundo, también el ritmo del incremento de pistas se vio
afectado. El 2021 las organizaciones de narcotraficantes retoman la construcción de pistas y tenemos
nuevamente un pico de 30 nuevas pistas de aterrizaje clandestinas. En el siguiente gráfico se muestra
la detección de pistas de aterrizaje por año y categoría territorial.

Gráfico 34
Detección de Pistas de aterrizaje clandestinas por año

Fuente: ODDA - ProPurús

Como puede apreciarse, nuevamente es notorio el incremento de las pistas en el año 2019, 2020 2021
y 2022, y como estas se concentran en las áreas comunales. Esto representa un cambio respecto a lo
que se daba en el 2015, donde las PACs estaban mejor posicionadas en las concesiones forestales.
Posteriormente, y eso es coincidente con el nivel de violencia ejercida contra la población indígena, el
número de pistas se eleva dentro de territorios comunales.
Es importante leer el incremento de PACs en relación con el incremento de las áreas de cultivo de hoja
de coca. Según el informe de DEVIDA90 publicado en el 2024, en el 2019 se cultivaban 1,735 hectáreas
en Ucayali y en el 2020 este número se amplió a 3,822 has en el departamento. Los datos de DEVIDA
para estos años, sin embargo, fueron corregidos en nuestro informe anual de defensores 2021, en el
que estimamos que, en Ucayali, el año 2020 ya se cultivaban un total aproximado de 7,432.96 has. Con
esta corrección, se muestra un proceso de crecimiento sostenido de áreas de cultivo que según los
datos publicados por DEVIDA, alcanzan las 10,151 has el año 2021 y las 14,531 has el año 2022.
Por otro lado, las PACs habilitadas según año muestran un proceso de expansión notoria de infraestructura
aeronáutica ilegal sobre el ámbito de estudio que se concentra entre los años 2019 y 2022. Estos años
coinciden con los años de incremento de las hectáreas cultivadas.
Instituciones como DEVIDA o UNODC sostienen que la pandemia detonó el crecimiento de los cultivos
de coca en Ucayali. Sin embargo, si observamos el crecimiento del número de PACs en el departamento,
vemos que en el 2019 se habilitaron 32 PACs, cuando solo habían 1,735 has de coca cultivadas, según
datos de DEVIDA. La infraestructura aérea para el crecimiento posterior de los cultivos ilícitos había
sido construida antes de la crisis de la pandemia. Según los datos que se recogieron para este informe,

90 [Link]

143
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Ucayali habría sido primero convertida en zona hábil para el transporte aéreo de productos cocaínicos
provenientes del VRAEM. Y coordinadamente, esta infraestructura aérea habría gatillado o sido factor
de posibilidad para el crecimiento exponencial de hectáreas de cultivo en los años siguientes. Así,
la pandemia desaceleró el crecimiento sostenido de las PACs el año 2020 (21 PACs nuevas), pero las
áreas de cultivo sí sostuvieron su crecimiento. El 2022, con áreas de cultivo más vastas (14,531 has) se
habilitaron 17 nuevas PACs en la zona del estudio.
Sin embargo, el monitoreo territorial muestra también que en los años 2023 y 2024 la construcción de
nuevas PACs se contrajo notoriamente (solo 7 nuevas PACs). Esto ocurrió mientras las hectáreas de
cultivo en los años 2023 y 2024 se redujeron, no por cambios en el mercado (que sigue en expansión
a nivel mundial), si no aparentemente por las intensas operaciones de erradicación91 que se dieron en
Ucayali a cargo del Proyecto CORAH92. Los reportes de erradicación coinciden con lo atestiguado por
comuneros en varias partes de Ucayali, Loreto y Huánuco, quienes refieren el ingreso de las brigadas del
CORAH en zonas donde previamente no había ocurrido ninguna acción de erradicación. Información
del CORAH indica que en Ucayali se han erradicado 11,391.31 hectáreas, mientras que en Loreto se
erradicaron 5,538.68 hectáreas y en Huánuco 3,349.16 hectáreas. Los reportes del Perú ante la Junta
Internacional de Fiscalización de Estupefacientes 202493 indican que:

“En el Perú, según el informe sobre el monitoreo de cultivos de coca correspondiente

a 2023, hubo ese año un total de 92,784 ha de cultivo de coca, es decir, 2,224 ha
menos que en 2022. Se trata de la primera disminución comunicada en ocho años,
después del nivel sin precedentes comunicado de 95,008 ha de cultivo ilícito de
arbusto de coca en 2022. De las 13 regiones monitoreadas, 5 mostraron un ligero
aumento del cultivo de coca (Ayacucho registró el mayor crecimiento), mientras que
8 mostraron una reducción, especialmente Ucayali y Loreto, donde se aplicaron
medidas integrales de erradicación en las zonas de Bajo Amazonas, Putumayo,
Callería, Aguaytía y Pichis Palcazú-Pachitea. Se observaron reducciones en diez
zonas de producción que anteriormente habían mostrado crecimiento, entre ellas
Marañón (–58%), Camanti (–53%), Alto Chicama (–48%), Yaguas (–42%) y Callería
(–37%). Siete zonas mostraron una relativa estabilidad, con tasas de variación
inferiores al 15 %. En 2022, por el contrario, 15 zonas habían mostrado una tendencia
al alza. En 2023, las zonas del Amazonas, Huallaga y Bajo Ucayali mantuvieron una
tendencia al alza, aunque no se registraron tasas de crecimiento superiores al 50 %
durante ese período. En el informe se muestra que el valle de los ríos Apurímac, Ene
y Mantaro sigue concentrando la mayor parte del cultivo ilícito de arbusto de coca.
Esa proporción representó el 41,2 % del total nacional, en comparación con el 37,6
% en 2022. En 2023, el aumento de la superficie de cultivo ilícito de arbusto de coca
representó el 7,2%.”

Contrastando con esta versión oficial, hay también información recogida en campo en las zonas de
influencia de la narcogobernanza de que la frecuencia de vuelos que se realizan en las PACs se ha
incrementado.
Esta aparente contradicción, menores áreas pero mayor frecuencia de vuelos, podría explicarse con el
fortalecimiento de los corredores logísticos que el estudio de FCDS94 (ver gráfico 48) ha identificado.
De hecho, se ha recogido información respecto al uso de las pistas de aterrizaje del sur de Ucayali, en
la provincia de Atalaya, para el transporte de la cocaína que proviene desde las zonas productoras del
VRAEM.
Otra posible explicación es que se requieren menos áreas de cultivo usando variedades mejoradas de
coca, que producen una mayor cantidad de alcaloides, aunque esto requeriría un mayor nivel y tiempo
de preparación. Otro hecho que se ha hecho manifiesto en estos últimos años es el aumento de la
presión de cocaleros en el distrito de Sepahua y en general en el sur de Ucayali. Por ello, no es casual
desde nuestra óptica que, de las 39 pistas de aterrizaje activas en la zona de estudio, 22 de ellas están
en la provincia de Atalaya.
91 Proyecto Especial de Control y Reducción de Cultivos Ilegales en el Alto Huallaga (CORAH).
92 [Link]
93 [Link]
94 [Link]

144
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Por otro lado, de las 148 PACs en el ámbito de estudio, se identificaron 41 ubicadas dentro de territorio
comunal, distribuidas en 22 comunidades nativas. Asimismo, se identificó 14 PACs dentro de áreas
superpuestas entre solicitudes de comunidad y otras categorías y/o derechos otorgados, haciendo
un total de 55 PACs dentro de territorio comunal distribuidas en 30 comunidades nativas afectadas
directamente.

Tabla 26
Comunidades nativas afectadas directamente por pistas de aterrizaje clandestinas

Comunidad Comunidad
Departamento PACs detectados Departamento PACs detectados
Nativa Nativa

El Naranjal 2 Nuevo Pozo 2

Huacamayo 5 Paititi 1
Nueva Alianza de
1 Piérola 1
Baños
Nuevo Unidos Pueblo Nuevo del
Huánuco 1 1
Tahuantinsuyo Caco*
Puerto Nuevo 2 Puerto Azul* 2
Santa Isabel 6 Puerto Esperanza 1
Puerto Esperanza
Santa Martha 4 3
de Sheshea*
Puerto Nuevo de
Bena Nete Jema* 2 1
Sheshea
Ucayali
Cametsari Quipatsi 3 Puija* 1
Centro Pucaní 1 San Juan de Inuya 2
San Miguel de
Colpa* 1 1
Chambira*

Ucayali Janabeni* 3 Santa Elena 2

Santa Elena de
Mapalja 1 Yanayacu - Río 1
Cohengua
Nueva Jerusalén
1 Tahuanty 1
de Sheshea
Nueva Libertad de
1 Taquila 1
Shinipo*
Total general 55
Fuente: ODDA – ProPurús

Las 30 comunidades nativas afectadas directamente tienen por lo general una PAC en su territorio, pero
existen algunas comunidades que han sido cercadas e invadidas por el narcotráfico.
Las organizaciones criminales internacionales como el Comando Vermelho despliegan su alcance sobre
el territorio bajo diferentes estrategias. Conocedores de la vulnerabilidad territorial de las comunidades
nativas, estas organizaciones operan a través de agentes territoriales de la producción. La producción
requiere de varias etapas. En una primera etapa captan a trabajadores migrantes provenientes de
Huánuco, San Martín, Pasco, Junín o el VRAEM, principalmente, y les ofrecen la posibilidad de ocupar
tierras en las que desarrollarán labores de agricultura de hoja de coca. Así, enrolan muchas veces a
familias enteras y a productores que ocupan nuevos territorios convertidos en hectáreas de cultivo de
hoja de coca. Cuando penetran en comunidades nativas, pueden hacerlo como invasores directamente,
pero suelen empezar estos proyectos económicos cocaleros mediante alquileres de tierra que se
presentan como orientados a la producción de papaya, arroz u otros cultivos, pero que luego pasan a
expandirse en áreas cocaleras más visiblemente.
Así, algunas comunidades abrieron sus puertas a supuestos agricultores o ganaderos y alquilaron
sus tierras sin advertir que el proyecto productivo oculto implicaba el despojo de sus territorios, la
introducción de la hoja de coca y la expansión de las hectáreas de cultivo para el producto ilegal. En
otros casos menos frecuentes, existen también divisiones dentro de las comunidades, y hay facciones

145
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

que optan por sumarse al cultivo del producto aun cuando es claro que la hoja será destinada a la
producción de sustancias ilegales.
La comunidad nativa de Santa Isabel tiene dentro de su territorio de su territorio 6 PACs plenamente
identificadas. Esta comunidad fue progresivamente invadida por productores externos y en su territorio
se ha consolidado un área de cultivo, producción y transporte intensivo de productos cocaínicos.

Figura 43
PACs identificadas en territorio de la comunidad nativa Santa Isabel (6 PACs)

Fuente: ODDA - ProPurús

La comunidad nativa Cametsari Quipatsi es otra comunidad en donde se han registrado varias pistas
clandestinas. Esta comunidad, ubicada en la cuenca del río Tamaya, una de las cuencas que no era
considerada como zona cocalera de acuerdo con los registros oficiales pero que apareció en nuestro
informe del año 2021, ha sido recientemente escenario de amenazas a sus líderes. Esta es una situación
aun en desarrollo que requiere mayor investigación. La cuenca del Tamaya es la misma cuenca que en
su parte alta alberga los territorios de la emblemática comunidad nativa Alto Tamaya Saweto.

146
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 44
PACs identificadas en la comunidad nativa Cametsari Quipatsi (3 PACs)

Fuente: ODDA - ProPurús

En opinión de los expertos consultados, el rango de influencia de una pista de aterrizaje es bastante
variable, ya que depende de la existencia de caminos, ríos o quebradas para articularse con las zonas
productoras. Sin embargo, asumiendo que no existan estas facilidades, mochileros (obreros del
narcotráfico que trasladan a pie y en mochilas la droga por rutas terrestres, generalmente, trochas
poco conocidas) pueden trasladar la cocaína sin mayor dificultad por 5 kilómetros en promedio, para
alcanzar las pistas. Por vía aérea, la ruta de transporte desde Ucayali y las zonas de estudio conduciría
los productos cocaínicos hacia Bolivia y posteriormente a Brasil y otros destinos.
Con ese criterio, algo conservador, se estableció un área de influencia para cada pista detectada.
Visto así, el número de comunidades nativas potencialmente afectadas por el narcotráfico empieza
a ser más cercano a lo que los líderes indígenas y población entrevistada ha descrito. Como ya se
mencionó en líneas superiores, se identificó 30 comunidades nativas que cuentan con PACS dentro de
su territorio. Usando los 5 kilómetros promedio como radio de influencia desde las 55 PACs que afectan
directamente a 30 comunidades, se tiene que son 121 las comunidades afectadas potencialmente por
el narcotráfico en Ucayali. Usando solo el criterio de las pistas de aterrizaje y kilómetros accesibles por
mochileros, en el siguiente cuadro se registra el número y nombre de las comunidades indirectamente
afectadas.

147
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Tabla 27
Comunidades nativas afectadas indirectamente (radio de 5 km de la pista)

Comunidad PACs a 5 Comunidad PACs a 5

Depart. Distrito Depart. Distrito
Nativa km Nativa km

Codo del Santa Martha 4 Apinihua 1

Pozuzo Unipacuyacu 1 Bobinsana 2
Puerto Inca Cleyton 1 Boca Cocani 2
Tournavista El Naranjal 1 Capajeriato 2
Nueva Alianza
1 Centro Apinihua 1
de Baños
Huánuco
Centro Lagarto
Huacamayo 1 2
Juvenil
Nuevo Unidos
1 Centro Pucaní 2
Yuyapichis Tahuantinsuyo
San Luis de
1 Chicosa 1
Chinchihuani
Santa Isabel 1 Churinashi 1
Muruinia 1 Cocani 1
San Luis de
2 Galilea 1
Charasmana

Loreto Contamana Tres Unidos 1 Huao 1

Túpac Amaru 1 Inkare 2

Vencedor 2 Lagarto Millar 1

Santa Rosita de
Curimana 1 Ucayali Raimondi Mapuya 1
Apua
Nueva Jerusalén
2 Nueva Finca 1
de Sheshea
Nueva Vida de Nueva Libertad
1 1
Sheshea de Shinipo
Nueva Vista
Nuevo Ahuaypa 1 1
Villa Sol

Parantari 1 Nuevo Italia 2

Iparia Pueblo Nuevo

1 Nuevo Pozo 1
del Caco
Ucayali
Puerto
Nuevo Progreso
Esperanza de 1 1
de Atalaya
Sheshea
Puerto Nuevo de Nuevo San
1 3
Sheshea Martín
Santa Belita de
1 Ojeayo 3
Sheshea

Irazola Puerto Nuevo 1 Paujilero 1

Bena Nete Jema 1 Pensylvania 1

Masisea
Cametsari
1 Piérola 1
Quipatsi

148
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Tabla 28
Comunidades nativas afectadas indirectamente (radio de 5 km de la pista)

Comunidad PACs a 5 Comunidad PACs a 5

Depart. Distrito Depart. Distrito
Nativa km Nativa km
Nueva Amazonia Puerto
1 2
de Tomajao Esperanza
Masisea
San Miguel de
1 Puerto Inka 1
Chambira

Puerto Azul 2 Ramón Castilla 1

Padre Abad
Santa Rosa 2 Raya 2

Sabaluyo
Yamino 1 1
Mamoriari
San Francisco o
Bufeo Pozo 1 1
Tzinquiato

Sepahua San Juan de

Janabeni 1 1
Inuya

Puija 1 Santa Anita 1

Canapishtea 1 Santa Clara 1

Chicosa 1 Santa Elena 1

Raimondi
Sta Elena de
Colpa 1 Yanayacu - Río 1
Ucayali Ucayali Cohengua

Diobamba 1 Shenontiari 1

Flor de Chengari 1 Sheremashe 2

Flor de Mayo 1 Sheyamashya 1

Tahuania Mapalja 1 Tahuanty 1

Mencoriari 1 Tahuarapa 1

Puerto Alegre 1 Taquila 2

Puerto
Unión San
Esperanza de 1 1
Francisco
Sheshea
Villa María de
Quempitiari 1 2
Cumarillo

Quipachari 1 Nueva Bella 1

Nueva Luz de
Santa Ana 1 Yurúa 1
Arara

Raimondi Alto Mapuillo 1 Paititi 2

TOTAL 121

Este número, aunque aproximado, se elevaría si se toman en cuenta los testimonios no corroborados de
los dirigentes indígenas y podría elevarse aún más, si se toma en cuenta: 1) que los famosos mochileros
cruzan con facilidad las zonas interfluviales o varaderos en largas caminatas que conectan cuencas y
ríos para el traslado fluvial de la droga; 2) que las PACs pueden articular muchas comunidades nativas
más si se considera su proximidad con caminos terrestres o accesos fluviales. El dato que recibimos
de campo sobre el incremento de la frecuencia de vuelos, entonces, cobra gran relevancia. No existen

149
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

razones para pensar que su potencial de uso ha alcanzado el límite y puede deberse a ello la reducción
en el ritmo de crecimiento de la infraestructura aeronáutica para el narcotráfico en el territorio estudiado.
Esto permite considerar que el crecimiento de hectáreas de cultivo de hoja de coca puede sostenerse.
Además, es lógico advertir que un nuevo repunte de número de PACs nuevas habilitadas por año
nos colocaría ante una nueva ola de expansión del narcotráfico que haría esperar la invasión de más
territorios indígenas a una mayor velocidad.

Problemas en la cobertura periodística de áreas afectadas por el narcotráfico

En los últimos meses se ha publicado información en diversos medios periodísticos respecto a
la detección de pistas de aterrizaje clandestinas en zonas incluidas en nuestra zona de estudio.
Sin embargo, se pueden visualizar o visibilizar errores notorios respecto a la ubicación de las pistas
reportadas como mostramos a continuación.

Figura 45
Capturas de pantalla indicando de manera errónea la ubicación de PACs

150
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Estos errores en la identificación de pistas de aterrizaje clandestino se difundieron y afectaron al pueblo

Kakataibo, el cual, al tomar conocimiento, ha solicitado la corrección de los datos en la cobertura
periodística.95
El pueblo Kakataibo sí se encuentra seriamente afectado por el narcotráfico y varios de sus líderes y
defensores o son amenazados o han sido asesinados. Es correcto que existen 11 pistas de aterrizaje
clandestino que impactan sobre su población, pero lamentablemente no están ubicadas en los puntos
difundidos en los recientes reportajes periodísticos.
La metodología para la identificación de las PACs requiere del máximo de corroboración antes de la
difusión de su información. En los anexos de este informe se incluye la ficha de cada una de las 11
pistas clandestinas identificadas. Criterios cruciales para la verificación involucran la triangulación de
fuentes de información, una adecuada resolución de la plataforma de sensores remoto o satélites
empleada y la confirmación en tierra de la existencia de las pistas de aterrizaje clandestino. En el caso
de los Kakataibo, ha sido crucial corroborar esta información con sus defensores indígenas que o tenían
identificadas las ubicaciones de estas narcopistas o pudieron verificarlas tras la identificación satelital.
La difusión de información sobre pistas de aterrizaje en lugares incorrectos afecta a los habitantes de
las zonas apuntadas erróneamente. No solo puede desprestigiar a comuneros no involucrados en el
narcotráfico. Puede desencadenar una serie de reacciones como el abandono de plazas de maestros o
funcionarios públicos, puede contribuir a la atribución no veraz de responsabilidades a nivel local, pero
sus consecuencias podrían alcanzar también la administración de justicia.
El caso Kakataibo merece mención especial debido al particular ensañamiento que ha sufrido y del cual
trataremos en un siguiente capítulo.

Rutas de transporte
Las rutas terrestres de transporte largas a las que nos referimos anteriormente son otro factor de presión
para las poblaciones indígenas. Testimonios recogidos en los distritos de Yurúa, Purús, Sepahua e incluso
Río Tambo, en Junín, relatan el estado de alerta ante las amenazas que estos grupos representan para
la población.
Se han tomado testimonios de la ocurrencia de enfrentamientos entre mochileros e indígenas en varias
localidades, sin que estos hayan sido de conocimiento público por la renuencia de los indígenas que
temen por represalias. De acuerdo con el trabajo de campo realizado, que incluye testimonios de
pobladores y entrevistas a fuentes policiales, se han identificado las siguientes rutas de transporte de
sustancias ilícitas:

95 La fuente de información imprecisa no se cita en este informe pues los datos aún no han sido corregidos en los reportajes.

151
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

? Río Ucayali - Masisea – Nohaya - Putaya (Ucayali) - Thaumaturgo - Jordao (Brasil)

? Río Pisqui (Loreto) - Río Ucayali hacia sector Requena y/o Triple Frontera
? Río San Alejandro - Río Aguaytía - Río Ucayali (Ucayali)
? Río Aguaytía - Río Ucayali - Río Amazonas (Loreto)
? Río Ene (Junín) – Río Tambo (Junín) – Río Ucayali – Río Amazonas (Loreto)
? Río Utiquinía (Ucayali) - Río Moa (Brasil)
? Río Sheshea - Río Amonia - Puerto Breu - Río Yurúa (Juruá) - Thaumaturgo (Brasil)
? Río Abujao (Ucayali) - Cruzeiro do Sul (Brasil)
? VRAEM - Cordillera de Vilcabamba - Río Picha - Río Urubamba - Sepahua
? Río Sepahua - Varadero - Río Purús - Puerto Esperanza - Santa Rosa do Purús (Brasil)

Como ha señalado un reciente estudio de la Fundación para la Conservación y el Desarrollo Sostenible96

acerca de la resiliencia de las cadenas de suministro de las organizaciones criminales, las rutas
identificadas reafirman la tesis de complejas redes de distribución que usan toda la infraestructura de
transporte disponible para sus fines.

Figura 46
Circuitos de movilización de cocaína y sus insumos en la zona de estudio.

Fuente: FCDS, 2024

Como puede apreciarse, el rol de los principales ríos navegables, de las carreteras forestales, caminos
vecinales y departamentales es crítico para la expansión de las actividades criminales en la zona
de estudio. Esto debe acompañar la valoración de la insistencia de algunos funcionarios públicos
y entidades estatales en construir carreteras que no cuentan con ningún tipo de soporte técnico ni
racionalidad económica, como el caso de la carretera Pucallpa Cruceiro do Sul o la carretera Nueva
Italia - Puerto Breu.
Respecto a las rutas de vuelo, un informe expuesto ante la comisión DEVIDA del Congreso mostró el
recorrido general de las avionetas que transportan cocaína desde el Perú a Bolivia, donde justamente
resaltan las rutas por Ucayali y Huánuco, en nuestra zona de estudio.

96 [Link]

152
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 47
Rutas de transporte de drogas con narcoavionetas

Fuente: Comisión Especial DEVIDA – Congreso de la República, 2022

La presencia de PACs también establece una dinámica que impacta en la población rural y concretamente
en los defensores. Los reportes de aeronaves volando muy bajo sobre los centros poblados de las
comunidades siguen siendo frecuentes. La foto de una aeronave volando sobre una comunidad en
Purús hace unos meses da cuenta de estos hechos. Efectivamente, ya se han reportado también
situaciones de riesgo para personas defensoras en esta provincia fronteriza, vinculadas al narcotráfico.

153
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 48
Avioneta volando sobre una comunidad cercana a Puerto Esperanza, Purús.

Debe tomarse en consideración que las rutas de transporte aéreo son de especial importancia para la
seguridad del país. Como se ha venido denunciando desde hace varios años, la presencia de narcopistas
o PACs se extiende por buena parte de la Amazonía peruana y muy posiblemente estén vinculadas a
pistas de aterrizaje97 detectadas en Ecuador y Bolivia, como mostramos en el mapa siguiente.

97 No podemos afirmar si las pistas fuera del territorio nacional son clandestinas

154
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 49
Pistas de aterrizaje clandestinas en la Amazonía Peruana y pistas en sus fronteras

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Es necesario hacer algunas reflexiones respecto a la estrategia antidrogas y los efectos de la

erradicación. Aun cuando se han dado aparentes resultados concretos de la intervención del CORAH,
los logros de estos esfuerzos, si no son sostenidos y apoyados con programas de desarrollo alternativo,
que incluyan una intervención continua y potente de parte del Estado, corren el riesgo de ser apenas un
retraso en el proceso de expansión del narcotráfico en la zona de estudio. Con esto podría concretarse
una posible etapa de maduración o consolidación de la actividad ilegal y de organizaciones criminales
como el Comando Vermelho sobre el territorio de Ucayali. Una etapa en la que se optimiza el uso
de la infraestructura aeronáutica ya tendida sobre el terreno, mientras se continúa avanzando con la
incorporación de nuevas hectáreas al cultivo de la hoja de coca para el narcotráfico. Hay que tener en
cuenta de que el porcentaje de resiembra en el Perú también es elevado, superando en algunas zonas
el 30%, por lo que los resultados de la erradicación pueden revertirse en poco tiempo.
Paralelamente, y este es un fenómeno en las ciudades, como hemos visto previamente, los indicadores
vinculados a criminalidad también se han venido elevando. El recrudecimiento del incremento de PACs
en Ucayali podrá leerse como otro paso más de las organizaciones criminales sobre un territorio que,
como hemos visto, tiene limitada presencia de agentes de seguridad, muy permeables a la corrupción.
Pese al incremento de reportajes que han visibilizado la presencia e influencia del narcotráfico en la
zona de estudio, la policía y las agencias estatales responsables todavía no han desarrollado planes
integrales sobre el territorio o con las comunidades indígenas. Es importante, desde nuestra óptica
que es necesario alertar que el territorio de Ucayali está expuesto al avance de las organizaciones
criminales que todavía podrán incrementar las hectáreas de cultivo y habilitar PACs en nuevos puntos
estratégicos.
Aun con las complejidades de las rutas de movilización de los productos cocaínicos desde las zonas
de siembra hasta las zonas de embarque al extranjero, es poco creíble un incremento tan alto en tan
poco tiempo. Desde nuestras observaciones de campo y los datos que disponemos sobre este tema,
la metodología de medición de superficie de coca sembrada en el país estaba errada, por lo que este
salto en la producción de cocaína en el Perú, a veces adjudicado a la pandemia, no es correcto98.

Finalmente, es necesario mencionar que los principales impactos del narcotráfico y en general de las
economías ilegales, tiene que ver con una grave afectación de las sociedades comunales. Los jóvenes
captados por las economías ilegales rápidamente pierden su arraigo familiar y comunal. Su aculturación,
la fascinación por el dinero que obtienen y que supera largamente los ingresos familiares es un imán
para muchos jóvenes y adultos99. Familias enteras se dedican entonces a estos negocios al hallar en
ellos una fuente de ingresos muy necesaria y que de otro modo no podrían obtener. Nuestras carencias
como sociedad, como Estado, en atender las necesidades básicas de la población rural son el caldo de
cultivo ideal para la proliferación de las economías ilegales en la Amazonía.
La Amazonía peruana se encuentra en un estado de agitación constante, exacerbado por la creciente
violencia y la corrupción que azotan a sus comunidades indígenas. Los problemas tradicionales que
han afligido a estas comunidades, como la falta de acceso a servicios básicos de salud y educación,
la lucha por la titulación de sus territorios y la búsqueda de proyectos de desarrollo sostenible, se han
visto ensombrecidos por una amenaza aún mayor: la penetración del narcotráfico y la criminalidad
organizada. Esta situación ha generado un clima de temor y desconfianza, donde la impunidad y la falta
de protección estatal alimentan la desesperanza y la desconfianza en las instituciones.

Los líderes indígenas describen un panorama difícil de superar. Sus denuncias rara vez son escuchadas,
y aquellos que se atreven a alzar la voz enfrentan amenazas y represalias. La ineficacia del sistema
judicial y la sospecha de corrupción en sus filas profundizan la sensación de abandono. La falta de
oportunidades económicas y educativas empuja a muchos jóvenes indígenas a buscar alternativas en
actividades ilícitas, donde la promesa de dinero fácil y la urgencia de cubrir necesidades básicas superan
el temor a las consecuencias legales. Además, la corrupción se ha infiltrado en muchas comunidades,
con individuos que colaboran con las mafias, lo que genera desconfianza y dificulta la lucha colectiva
contra el crimen organizado.

98 Brehaut analiza en el artículo [Link] los posibles errores en la medición de la superficie de

cocales en el Perú.
99 Se recomienda leer el artículo de Brehaut (2021) sobre esta problemática [Link]
pa/ibrehaut/

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Ante esto es indispensable señalar la responsabilidad del Estado central en abordar esta crisis,
señalando años de abandono y desidia. La falta de inversión en educación, salud y seguridad, así como
la ineficacia en la lucha contra la corrupción y la impunidad, han permitido que la situación se deteriore
hasta niveles alarmantes. Se establece un paralelismo entre la situación en Ucayali y la de otras regiones
del país, resaltando que la corrupción y la falta de oportunidades son problemas generalizados que
requieren una atención urgente.

No podemos dejar de mencionar que, a pesar del sombrío panorama, existe la determinación de
lideresas y líderes indígenas honestos, que luchan incansablemente contra las mafias y buscan un
futuro mejor para sus comunidades. Su valentía y resiliencia son un testimonio de la fuerza de las
comunidades indígenas y de su capacidad para resistir ante la adversidad.

157
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

4 CASOS EMBLEMÁTICOS

158
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Es notoria la atención que se le otorga a algunos casos enfrentados por comunidades en particular, que
demandan un gran esfuerzo profesional, legal, cobertura mediática y acciones de incidencia. Aunque,
en opinión de este equipo, con los recursos que se emplean en estos pocos casos se podría atender
un número mayor de casos similares pero “no emblemáticos”, sí es importante el hecho de que hacer
notar las situaciones que afrontan estas comunidades pueden resultar ser ejemplares respecto a lo que
ocurre en muchas otras partes de la Amazonía peruana.

Así, los casos emblemáticos aportan a clarificar la forma como operan tanto los mecanismos que
colisionan con el bienestar de la población indígena. A continuación, se hace referencia a algunos casos
que, por sus características, pueden ser considerados casos tipo de la situación que viven muchas
comunidades de Ucayali.

159
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 50
Mapa de Casos emblemáticos y principales drivers

160
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

4.1. LA CARRETERA NUEVA ITALIA - SAWAWO - BREU

De acuerdo con la información de la red vial de Ucayali, en el ámbito de la provincia de Atalaya se

identifica la vía UC-105, red vial proyectada sin mayor proceso de consulta con la población indígena
a pesar de que esta vía, planificada por el MTC con anuencia de los gobiernos regionales de Ucayali y
Junín. En este caso confluyen varias situaciones que atentan con la seguridad de la población indígena.

El trazo de la UC 105 dio pretexto a que una empresa maderera, en agosto del 2021, ingrese ilegalmente
a los territorios de varias comunidades nativas, incluyendo a la CN Sawawo hito 40, la cual realizó una
denuncia ante la FEMA Atalaya. Los miembros del Comité de Vigilancia Comunitaria, reconocidos por
la autoridad forestal regional, fueron amenazados por el personal de la empresa y por miembros de
otras comunidades aledañas, coludidos con la empresa.

Figura 51
Ubicación del proyecto de carretera UC - 105

Grupos organizados de traficantes de tierras, de manera coordinada con la empresa, finalmente

consolidaron una posición de apoyo a la construcción de la carretera y planificaron la invasión masiva
de las concesiones forestales y las tierras comunales de la zona.

Paralelamente, en Pucallpa y Atalaya, funcionarios de la Dirección de Transportes del Gobierno Regional

por un lado apoyaban la construcción de la carretera (que aún no cuenta con ningún tipo de autorización
de construcción o ambiental), mientras que la Gerencia Forestal denunciaba la deforestación en áreas
como las que se estaban abriendo por la construcción carretera. En una serie de sucesos posteriores,
ORAU denunció la existencia de un expediente para la titulación de la comunidad nativa Alto Shatanya,
liderada por el ciudadano indígena Hilder Pérez, quien justamente apoya la construcción de la carretera
y se pretende hacer de tierras superpuestas a las concesiones forestales de la zona.

161
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 52
Títulos habilitantes en el ámbito del UC 105

162
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

El expediente de titulación que aun con la pandemia fue tramitado en un tiempo muy corto, incluye
como uno de sus comuneros inscritos al actual alcalde del distrito cusqueño de Megantoni, Esaú Ríos100.

Asimismo, diversos trazos de la carretera han sido publicados en fuentes variadas, dando la impresión
de que la carretera se ajusta al requerimiento de la empresa y no a la versión oficial del MTC.

En la zona por donde se ha planificado la carretera se ha identificado también la confluencia de varios

delitos. La construcción original de esta vía, que conectaría Bolognesi, capital del distrito de Tahuanía,
con la localidad de Nueva Italia y posteriormente con Puerto Breu, capital del distrito de Yurúa en la
frontera con Brasil, originalmente se trataba de una vía habilitada por la empresa petrolera Oxy en los
años 80. La vía fue posteriormente usada por la empresa maderera Forestal Venao en la década de
1990, que la usó para la extracción de caoba desde las tierras de las comunidades nativas Asháninkas,
asentadas en esta zona fronteriza con Brasil.

Luego de los reclamos de las comunidades por presuntos abusos de la empresa y de incidentes
internacionales con Brasil al detectarse trabajadores de la empresa extrayendo madera más allá de la
frontera, Forestal Venao se retiró, por lo que la vía quedó en desuso y desapareció. Algunos tramos de
la vía fueron reforestados por las comunidades, con la esperanza de recuperar el valor de sus bosques,
como es el caso de la comunidad nativa Sawawo Hito 40.

A inicios de los años 2000, un tramo de la carretera, que va desde Nueva Italia hasta el río Sheshea
empezó a ser rehabilitada, principalmente para dar facilidades logísticas a la empresa Petrominerales,
que realizó un descubrimiento de petróleo en la comunidad nativa Parantari, en la cuenca del Sheshea.

Sin embargo, en los últimos años, luego del proceso de otorgamiento de concesiones forestales en
la zona, la carretera ha sido reabierta por madereros, pero aprovechada rápidamente por agricultores
cocaleros, traficantes de tierras, narcotraficantes y otros grupos criminales.

A pesar de su estado precario, descrito como una “trocha transitable en regular a mal estado”, según el
Plan Vial Departamental de Ucayali, la carretera facilita el acceso a zonas remotas de la Amazonía, lo
que ha generado una serie de impactos negativos. La creciente presencia de mochileros transportando
cocaína, la aparición de microcomercialización de drogas en Puerto Breu y las amenazas a líderes
locales son algunas de las consecuencias de los intentos por reabrir la vía. La construcción de la
carretera original se marca como el origen de la presencia de estas actividades ilícitas.

100 Detalles del caso pueden ser visto en [Link]

163
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 53
Mapa de Aumento de Vias conectadas a la UC 105

164
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

En el margen de la carrera UC-105, en un rango de 10 km se identifican 08 pistas de aterrizaje clandestinas

y áreas cocaleras, así como la proliferación de caminos forestales que nacen y/o se conectan con la
UC-105.

165
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 54
Confluencia de Delitos con referencia a la UC 105

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

En el año 2020, como resultado de las denuncias se identificaron 04 defensores ambientales indígenas.
Asimismo, el mismo año debido a la complicación que generó la denuncia continua y constante, el
Ministerio de Justicia, emite una resolución para la defensa comunal de la comunidad nativa Sawawo
hito 40. Al momento, a pesar de la presión mediática, la presión del Ministerio del Ambiente y las
acciones legales iniciadas por los indígenas de ORAU y Sawawo, la investigación fiscal continúa, ahora
con mayores dificultades ya que es la Policía Nacional quien deberá ver el caso.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 55
Registro de Situaciones de Riesgo Vinculado a la presencia de Delitos en la UC 105

168
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

En 2022 la carretera fue incluida en el Sistema Nacional de Carreteras de Perú y reclasificada como
parte de la “Red Vial Departamental” con el código UC-105, lo que ha intensificado aún más el debate.
Esta carretera está siendo promovida ahora por el actual alcalde de Atalaya, Francisco Mendoza de
Souza, tío del maderero que abrió la ilegalmente la carretera 2021, y cuyo discurso es la articulación
comercial con Brasil. El alcalde plantea la carretera aun sabiendo que al otro lado de la frontera no
existe ninguna interconexión vial con el vecino país101.

4.2. LOS PALMICULTORES Y SANTA CLARA DE UCHUNYA

Santa Clara de Uchunya es una comunidad nativa del pueblo Shipibo Konibo que se encuentra ubicada
en el distrito de Requena, provincia de Coronel Portillo. La comunidad cuenta con reconocimiento
desde el 27 de agosto de 1975 y luego de 11 años de gestiones obtuvo un título de propiedad en 1986
sobre una superficie de 218.52 hectáreas. Posteriormente, se logró una ampliación a 1544.20 hectáreas
en 2019 y 2022. Sin embargo, la comunidad demanda una extensión territorial ancestral de 86,713
hectáreas.

Figura 56
Mapa de Ubicacion de la Comunidad Nativa Santa Clara de Uchunya

En el año 2012, la empresa Plantaciones Ucayali (ahora Ocho Sur P) se instaló en parte de los territorios
ancestrales que venía reclamando la comunidad, ello gracias a la adquisición de una propiedad de
6,845.43 hectáreas, cubierta en ese entonces completamente de bosques primarios. La empresa logró
adquirir adicionalmente los derechos de 222 parcelas que están dentro del territorio ancestral de la
comunidad, los cuales fueron vendidos por personas que eran parte de la Asociación de Productores
Agropecuarios Las Palmeras de Tibecocha. Estas personas habrían logrado obtener las tierras de
manera irregular en un esquema de tráfico de tierras aparentemente orquestado por funcionarios de la
Dirección Regional de Agricultura de Ucayali de esa época.
101 Ver el reportaje en [Link] y en [Link]
watch?v=0RezbE6xPgY

169
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

La comunidad Santa Clara de Uchunya desde 2016 se encuentra en conflicto con la empresa Plantaciones
de Pucallpa S.A.C (ahora Ocho Sur) ya que viene ocupando 7000 hectáreas que la comunidad reclama
como parte de su territorio.

Las tierras que la empresa Ocho Sur P ha adquirido han servido para el desarrollo de su actividad de
monocultivo (plantaciones de palma aceitera) y desde que empezó sus operaciones en el 2012 los
niveles de deforestación en los ámbitos del territorio de Santa Clara de Uchunya han aumentado y
según SERVINDI (2020) en los últimos años se ha incrementado aún más. Según un estudio de Forest
Peoples Programme (FPP) se revela que entre el 2016 y 2019, Santa Clara de Uchunya registró la pérdida
de 6,564.6 hectáreas de bosques sin contar con su estudio de Clasificación de Tierras por su Capacidad
de Uso Mayor-CTCUM (Forest Peoples Programme, 2020, como se citó en Servindi, 2020).

En enero de 2020, la comunidad logró que la Dirección Regional de Agricultura de Ucayali apruebe una
ampliación de 1,544 hectáreas. No obstante, este logro ha significado recorrer por más de 5 años un
camino lleno de dificultades que comenzó en el 2015, ya que paralelo a ese proceso, la DRAU otorgó
constancias de posesión a colonos sobre los territorios que la comunidad reclamaba como suyos.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 57
Deforestación histórica en las plantaciones de Palma: Fundo Tibecocha y Fundo Zanja Seca

171
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Actualmente, Santa Clara de Uchunya cuenta con 1762 hectáreas, sin que se logre la titulación del
área total que reclama. Las demandas de la comunidad motivaron que el 10 de septiembre del 2021
presente a la DRAU una solicitud de una nueva ampliación que busca la recuperación de la totalidad
de su territorio ancestral.

Asimismo, Santa Clara de Uchunya ha trabajado en la creación e implementación de mecanismos de

protección internos para el control y vigilancia de su territorio, los recursos de su comunidad, así como
también para prevenir y hacer frente a las situaciones de amenazas y ataques que venían sufriendo.

Es así como en mayo del 2021, mediante el Acta de asamblea extraordinaria la comunidad ha creado su
Comité de Vigilancia y Control Forestal Comunitario-CVCFC, el cual ha sido reconocido el 21 de julio de
2021 por la Gerencia General Regional Forestal y de Fauna Silvestre del Gobierno Regional de Ucayali
mediante Resolución Gerencial Regional N° 208-2021-GRU-GGR-GERRFS.

De la misma manera, en el mes de julio de 2021 se ha creado la Junta Vecinal de la comunidad, la misma
que se encarga de la vigilancia del territorio comunal y la protección de los y las comuneras de Santa
Clara de Uchunya frente a las situaciones de ataques y amenazas. Esta organización ha sido reconocida
por la Municipalidad distrital de Nueva Requena y se encuentra en proceso de implementación.

La Comunidad Nativa Santa Clara de Uchunya ha recurrido a diversas vías legales y administrativas
para defender sus derechos. En 2016, presentó una demanda de amparo contra la Dirección Regional
Agraria de Ucayali y Plantaciones de Pucallpa, alegando la violación de derechos fundamentales
como la propiedad comunal, el derecho a un medio ambiente adecuado y la identidad cultural. Sin
embargo, esta demanda fue declarada inadmisible por el Tribunal Constitucional en 2022, aunque
instó a la Dirección Regional Agraria a continuar con el proceso de titulación de tierras comunitarias. La
comunidad también ha presentado denuncias penales por usurpación de tierras y daños ambientales,
incluyendo una denuncia por usurpación agravada contra Ocho Sur en 2023, la cual fue desestimada
por el Tribunal de Investigación Preparatoria de Ucayali en septiembre de 2024. A nivel internacional, la
comunidad ha presentado quejas ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, que otorgó
medidas cautelares a favor de sus miembros en 2020. Asimismo, se han presentado comunicaciones
ante expertos de las Naciones Unidas para visibilizar la situación.

Tabla 29
Principales acciones legales vinculadas al caso Santa Clara de Uchunya

Acción Legal/Adminis- Parte Demandante/ Parte Demandada/ Fecha de

Estado Actual
trativa Solicitante Contraparte Inicio

Dirección Regional Agraria

CN Santa Clara de Uchun- Declarada inadmisible por el
Demanda de Amparo de Ucayali, Plantaciones de 2016
ya Tribunal Constitucional (2022)
Pucallpa
Desestimada por el Tribunal
Denuncia Penal por Ministerio Público (inicial-
Ocho Sur 2022 de Investigación Preparatoria
Usurpación Agravada mente)
de Ucayali (2024)
Solicitud de Medidas CN Santa Clara de Uchun-
Perú 2020 Otorgadas por la CIDH
Cautelares ya, FECONAU

Comunicación ante CN Santa Clara de Uchun- Ocho Sur, Inversionistas,

2022 En seguimiento
Expertos de la ONU ya, FECONAU, IDL, FPP Gobiernos Involucrados

Demanda de Amparo En curso (audiencia de ape-

por Falta de Autorizacio- FECONAU, IDL, Kené Ocho Sur 2023 lación realizada en mayo de
nes Ambientales 2024)

Ocho Sur defiende la legalidad y transparencia de la adquisición de las tierras a través de una subasta
pública. La empresa niega haber realizado deforestación ilegal después de 2016 y asegura operar con
todos los permisos necesarios. Alega haber implementado prácticas sostenibles y responsables en
sus operaciones y desestima las acusaciones como parte de una campaña difamatoria orquestada
por ONGs. Ocho Sur también afirma mantener buenas relaciones con la comunidad y contribuir a su
desarrollo económico y social. Empero, nuevas acusaciones sobre su participación en disputas internas
en asuntos de comunidades a través de terceros aparecieron en los últimos meses. El uso de ex líderes
indígenas totalmente desacreditados como voceros informales alienta mayores suspicacias respecto
a la empresa.

172
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Los comuneros y comuneras de Santa Clara de Uchunya señalan que en los últimos meses las
situaciones de amenazas en el territorio han disminuido lo cual no significa que hayan desaparecido.
Esta situación actual de aparente tranquilidad en la comunidad se podría deber a la presión que han
ejercido las autoridades comunales con la implementación de varias acciones legales, administrativas
e incidencias que hace el foco de atención está puesto en la comunidad y no es necesariamente como
resultado de una acción efectiva del Estado.

4.3. LA COLONIA MENONITA DE MASISEA

La secta menonita llegó desde Bolivia a Ucayali hace aproximadamente 5 años, en el 2016,
estableciéndose en el distrito de Masisea. Su interés era establecer una nueva colonia en la selva, donde
pudieran implementar su modelo de desarrollo agropecuario. Este modelo consiste en agricultura de
alta intensidad, para lo cual usan maquinaria agrícola y agroquímicos. Los menonitas son famosos por
ser muy unidos pero cerrados ante grupos externos. Hablan un dialecto alemán entre ellos y prefieren
mantenerse sin mayor contacto con la sociedad externa.

173
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 58
Presencia de los menonitas en Perú

174
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Para ubicarse en Masisea lograron, a través de mecanismos aún en investigación, la compra de tierras
“libres” que, según su versión, estaban en posesión y propiedad de agricultores locales. Finalizada
la compra venta, los menonitas establecieron su nueva colonia, trayendo a sus familias y nuevos
migrantes, entre los que organizadamente repartieron los terrenos. Pronto, con la llegada de tractores
y otra maquinaria pesada, realizaron el desbosque de la zona y empezaron con la siembra de sus
cultivos: soya, maíz, pastos, arroz, entre otros.

Los menonitas adquirieron aproximadamente 2000 hectáreas de tierras, pero una buena parte de ellas
pertenecían a las Comunidades Nativas Caimito, Dinamarca y Buenos Aires, todas del pueblo Shipibo
Konibo. La compra venta, registrada en Registros Públicos, demuestra que la venta se hizo por parte
de ex autoridades municipales, algunos agricultores locales y exfuncionarios de la misma Dirección
Regional de Agricultura.

A finales de 2020, las comunidades pudieron finalmente desarrollar las labores de georreferenciación
de sus terrenos y corroboraron que los menonitas se habían instalado y deforestado más de 800
hectáreas de terrenos, muchos de ellos, dentro de tierras comunales. Los menonitas están intentando
llegar a acuerdos económicos con las comunidades para detener los juicios por invasión y usurpación
de terrenos comunales, y se vienen moviendo legalmente para evitar el pago de una multa millonaria
impuesta por la GERFFS Ucayali.

Figura 59
Evolución de la colonia menonita en Masisea

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 60
Vista satelital de la colonia menonita y su crecimiento

A pesar de las evidencias, los testimonios y los reclamos de la población, el caso de los menonitas
parece tener obstáculos tremendos. Han impugnado el proceso administrativo que les obligaría a pagar
una reparación civil al Estado por la deforestación no autorizada, la Dirección Regional de Agricultura
ha intentado en varias oportunidades hacer que las comunidades renuncien a sus derechos sobre las
tierras invadidas por los menonitas y el proceso de georreferenciación ha tenido tantas demoras que,
más de un año luego del inicio de las labores de georreferenciación, la DRA Ucayali no termina de emitir
los informes. De parte de Caimito, la causa se ha judicializado y el proceso demorará seguramente
varios años. Mientras tanto, los menonitas son tratados como vecinos modelo por el alcalde de Masisea.

4.4. ASENTAMIENTOS ISRAELITAS

La Asociación Evangélica Misionera del Nuevo Pacto Universal - AEMINPU, conocidos como la secta
Israelita del Nuevo Pacto, como los israelitas o también frecuentemente por el nombre de su partido
político, FREPAP, son uno de los grupos que más agresivamente se organizan para la colonización
de zonas alejadas de la selva. Tanto en Loreto como en Junín y Ucayali, hay localidades donde los
miembros de la secta se organizan para ocupar enormes espacios, formando comunidades bastante
compactas, pero sin caer en el aislamiento que manifiestan los menonitas.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 61
Asentamientos de la secta israelita

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Los israelitas tienen también conductas que los llevan a favorecer la agricultura o la ganadería haciendo
tala rasa de los bosques. Los reportes de campo y testimonios recogidos de diversas fuentes coinciden
en señalar conductas aparentemente ilegales. En Ucayali se han reportado asentamientos israelitas
custodiados con armas largas, amedrentando a cualquier visitante o a las comunidades vecinas, a
veces bajo pretexto de que cuidan su ganado. Eso está ocurriendo en zonas cercanas a la Comunidad
Nativa Samaria, colindante con la Reserva Comunal El Sira (RCES).

El reclamo territorial de los israelitas en El Sira se sustenta en que se asentaron antes de la creación de la
Reserva Comunal El Sira, en dos asentamientos, uno de ellos Santa Cecilia. Para el 2013, un diagnóstico
de Santa Cecilia hecho por la jefatura de la reserva comunal arrojó que la población usaba alrededor
de 1500 hectáreas y había 94 familias residentes permanentemente. Pero el derecho a la titulación y
propiedad de sus tierras, desde la creación de la Reserva, les ha sido negado a pesar de tener derechos
previamente adquiridos, y de los acuerdos firmados con Héctor Sueiro, exjefe de la Reserva. El reclamo
territorial de los israelitas alcanza las 10,000 hectáreas, todas dentro de la RCES.

Miembros de estas comunidades nativas acusan que la construcción de un camino que vincula el
poblado de Santa Cecilia, Jerusalem y la zona de Iparía, es decir, cruzando la RCES les generaría
impactos y que no han sido consultados. Finalmente, este camino uniría Puerto Inca con Iparía, cruzando
la RCES, alterando ya de manera definitiva la integridad del área protegida y brindando facilidades para
todo tipo de actividades ilegales en la zona. En este caso, las posibles vinculaciones entre narcotráfico,
deforestación ilegal, e incluso minería ilegal podrían estar confluyendo. Puerto Inca tiene en estos
momentos una fuerte presión de expansión de la minería ilegal, que está ascendiendo por la cuenca
de la quebrada Pintuyacu, dentro de la Zona de Amortiguamiento de la RCES.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 62
Confluencia de Delitos vinculados a los asentamientos israelitas

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

A pesar de los pedidos de apoyo de la RCES para realizar patrullajes en la zona, la carencia de recursos
de la policía no permite que estos se realicen de manera oportuna. La sensación de impunidad se
manifiesta con fuerza nuevamente en este caso.

Otros asentamientos israelitas se ubican cerca de Contamana, en la provincia de Ucayali de Loreto.

Asentamientos como Monte de los Olivos y otros cercanos a la ciudad de Orellana forman parte de las
colonias establecidas por este grupo religioso en su esfuerzo colonizador. Los israelitas ya han sido
asociados en Loreto al cultivo de la hoja de coca, como ocurre en Caballococha, Loreto. Para lograr
un control total de las zonas que ocupan, los israelitas utilizan el poder político, ejercido a través del
FREPAP, fundado también por el creador de la secta, el fallecido Ezequiel Ataucusi Gamonal.

4.5. RESERVA COMUNAL EL SIRA

La Reserva Comunal El Sira (RCES), creada en 2001, es un Área Natural Protegida (ANP) ubicada
entre las regiones de Huánuco, Pasco y Ucayali, que protege el ecosistema de la cordillera El Sira.
Actualmente, El Sira es la segunda ANP con mayor deforestación en el país, con un total de más de
12,000 hectáreas deforestadas al interior de la reserva entre los años 2001 y 2022. La situación en la
Zona de Amortiguamiento (ZA) de El Sira es bastante más trágica. Entre los mismos años, su ZA perdió
más de 165,000 hectáreas de bosque, convirtiéndose así en la segunda ZA con mayor deforestación en
el país. Si solo habláramos de Reservas Comunales, la RCES aparece inmediatamente como la reserva
con mayor deforestación del Perú, muy por encima de otras reservas como la RC Amarakaeri en Madre
de Dios, en donde la minería ilegal es un fenómeno rampante.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 63
La Reserva Comunal El Sira

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Una mirada atenta a la reserva revela que en ella se entrelazan una serie de desafíos ambientales y
sociales tanto de carácter lícito e ilícito. Entre ellos destacan la ganadería, las actividades agropecuarias
y la palma aceitera, junto con la minería ilegal y el cultivo de coca. Estas actividades han logrado
transformar significativamente el paisaje en esta región de la Amazonía peruana. La siguiente figura
presenta la extensión de la deforestación tanto en la ZA como al interior de la reserva:

Figura 64
Deforestación y minería en la Reserva Comunal El Sira y su ZA

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

El mapa anterior revela que la mayor parte de la deforestación tiene lugar principalmente en la zona de
amortiguamiento de la RCES. Si bien también hay una significativa pérdida de bosque al interior de la
reserva, esta se concentra alrededor de la vía que pretende unir Tournavista con Iparía. Hay que tomar
en cuenta que existe el proyecto de “Creación del Camino Vecinal, Tramo Emp. R-06 (Cc. Nn Naranjal) -
Independiente Bello Horizonte - Alianza de Baños -Las Palmas Emp. R-20 (C. P. Puerto Sira)”, que busca
mejorar la conectividad en los distritos de Tournavista y Puerto Inca, en la provincia de Puerto Inca, pero
que coadyuva a los impactos dentro de la Reserva.

Este proyecto de carretera es otro ejemplo de la tensión entre el desarrollo de infraestructura y la

protección de los derechos de los pueblos indígenas en Ucayali. Si bien los detalles específicos

183
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

proporcionados en los documentos revisados son limitados, estos mencionan que ProVías
Descentralizado está elaborando los términos de referencia para la evaluación ambiental del proyecto,
y que la Municipalidad Provincial de Puerto Inca es la responsable de implementar el proceso de
consulta previa, con asistencia técnica del Ministerio de Cultura (MINCUL).

ORAU y otras organizaciones indígenas han insistido en la importancia de garantizar su derecho a la

participación y la consulta en todas las decisiones que puedan afectar sus territorios y sus formas de
vida. Esto implica no sólo la realización de un proceso formal de consulta, sino también la inclusión de
las comunidades indígenas en la planificación, ejecución y monitoreo del proyecto.

La experiencia de otros proyectos de infraestructura en la Amazonía ha demostrado que la apertura

de nuevas vías de acceso puede facilitar la deforestación, la colonización y la explotación ilegal de
recursos, lo que pone en riesgo la supervivencia física y cultural de las comunidades. Por lo tanto, es
crucial que se adopten medidas de protección territorial y se promuevan alternativas de desarrollo que
sean compatibles con la conservación de los ecosistemas y el bienestar de las comunidades locales.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 65
Mapa de caminos vecinales

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Como se ha mencionado, los drivers de la deforestación son de tipos muy variados. Incluso dentro de
los drivers específicos de la pérdida de bosque, se observan diferentes variaciones o subtipos, según
hace referencia un estudio publicado por el CIES. Este es el caso de la minería aurífera en la RC El Sira,
la cual se realiza tanto en forma de minería artesanal y en pequeña escala (MAPE), como en mayor
escala y fuera del marco de la ley a través de la denominada “minería ilegal”. Ambos tipos de minería
han aumentado rápidamente en tierras indígenas en tan solo los últimos 8 años y han transformado
profundamente las relaciones tanto entre las comunidades como al interior de las mismas (Delgado et
al 2024). Asimismo, el aumento del cultivo ilegal de coca en Ucayali y Huánuco intensifica el problema
ambiental de la zona.

Además, es crucial considerar que el Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET) ha

identificado 112 operaciones mineras dentro de la zona de amortiguamiento, lo cual agrava la situación.
Existe un conflicto latente entre las comunidades locales y los promotores de economías ilegales,
aunque también se observan acuerdos de beneficio mutuo.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 66
Derechos mineros en el ámbito de la RCES

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

La situación en El Sira plantea una cuestión importante sobre las políticas de la MAPE en la Amazonia
peruana. La permisividad con que se otorgan concesiones de tipo MAPE amenaza no solo el frágil
ecosistema de El Sira, sino también a las comunidades alrededor, las cuales buscan negociar esta
expansión. Esta problemática se vuelve aún más significativa en medio de las crecientes narrativas de
criminalización que enfatizan la lucha contra la «minería ilegal», sin importar su impacto en los grupos
dependientes de la minería de subsistencia. Estas dinámicas superpuestas, permisividad estatal y
criminalización por otra parte, resaltan las ambigüedades dentro del marco normativo que rige la MAPE
en la Amazonía peruana (Manrique & Hernando 2025).

Además de la minería, la expansión del narcotráfico en la zona pone sobre el tapete los impactos sobre
la población indígena. De hecho, la presencia de pistas de aterrizaje clandestinas en el ámbito de la
RCES y notorios campos de cultivo de coca han traído como consecuencia amenazas a la población e
incluso la división de núcleos familiares, incentivado por la disputa entre quienes permiten participan de
las actividades de narcotráfico y de quienes se rehúsan a ellas. Una vez más, un elemento dinamizador
de estas actividades ilegales son las carreteras habilitadas por los extractores forestales.

4.6. COMUNIDAD NATIVA CAMETSARI QUIPATSI

La comunidad Cametsari Quipatsi (o Kametsari Kipatsi) se ubica en la cuenca del río Tamaya, una de
las más afectadas por la extracción forestal y el narcotráfico. En la parte alta de la cuenca se ubica la
comunidad nativa Alto Tamaya Saweto, tristemente famosa por el asesinato de sus cuatro líderes hace
más de una década.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 67
Mapa de ubicación de la comunidad nativa Cametsari Quipatsi

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

La situación de amenaza a la comunidad se remonta a hace varios años, pero alcanza su pico por
las amenazas sufridas a una de sus autoridades, quienes se oponían a la expansión de actividades
ilícitas dentro de la comunidad. Este hecho queda registrado en la solicitud de medidas de protección
urgente dirigida al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos el 4 de septiembre de 2024. En dicha
comunicación, se especifica que el presidente de la federación ACONAMAC, base de ORAU, denunció
ser objeto de amenazas de ser baleado en su propia comunidad.

La respuesta institucional a esta situación se materializó en una serie de acciones. Se gestionó el

otorgamiento de garantías personales para el líder y su familia, y se estableció una comunicación directa
con la Policía Nacional del Perú (PNP) para que intervenga en la zona. La PNP concedió las garantías
personales e ingresó a la comunidad para realizar la notificación formal de estas al líder comunal junto
con otras autoridades como el subprefecto del distrito. La reacción de la población fue confusa ya que,
de acuerdo a los testimonios de los comuneros, la actitud de las autoridades visitantes fue directa,
frontal y casi agresiva, lo que despertó los temores de la población a futuras represalias de los actores
ilegales contra el resto de la población y otras autoridades locales que se habían mantenido al margen.
La carencia de mejores criterios interculturales, al parecer, dificultaron el diálogo y la relación entre las
autoridades policiales y la población de la comunidad.

Es importante destacar que la preocupación por la seguridad de los líderes amenazados se enmarca
en un contexto de problemáticas más amplias que afectan a la Comunidad Nativa Cametsari Quipatsi.
Entre ellas, se identifica la presencia de cultivos de hoja de coca y actividades vinculadas al tráfico ilícito
de drogas en toda la cuenca. En este contexto, la titulación y el saneamiento físico legal de las tierras
de la comunidad emerge también como un tema crucial. Documentos como el escrito del 25 de enero
de 2019, dirigido a la Dirección de Gestión Forestal y Fauna Silvestre, dan cuenta de la solicitud de
reconocimiento del Comité de Vigilancia y Control Forestal Comunitario por parte de la comunidad. Esta
iniciativa responde a la necesidad de la comunidad de ejercer un control efectivo sobre su territorio y
sus recursos, frente a las presiones externas y las actividades ilícitas.

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Figura 68
Pérdida de Cobertura y Situaciones de Riesgo

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

En las reuniones de coordinación entre ORAU y la Dirección de Políticas y Gestión en Derechos

Humanos (DPGDH), se está dando seguimiento a los compromisos asumidos por el Estado en relación
con la protección de los derechos de esta comunidad en particular, con un llamado a las entidades
competentes en materia ambiental y la necesidad de abordar las problemáticas relacionadas con los
cultivos de hoja de coca y otras actividades ilícitas.

En síntesis, la situación de la Comunidad Nativa Cametsari Quipatsi y de sus líderes reflejan la complejidad
de los desafíos que enfrentan muchas comunidades indígenas en la Amazonía peruana. La defensa de
sus derechos territoriales y su oposición a las actividades ilícitas los exponen a situaciones de riesgo,
que demandan una respuesta efectiva y coordinada por parte del Estado y la sociedad civil.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 69
Delitos Comunidad Nativa Cametsari Quipatsi

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

4.7. CAMINOS FORESTALES Y PAC EN LA CUENCA DEL RÍO PISQUI

La federación FECOIRP representa a la mayoría de las comunidades de la cuenca del río Pisqui, una de
las principales rutas de entrada al Parque Nacional Cordillera Azul y a la Reserva Indígena Kacataibo
Norte. Está compuesta por 11 comunidades base, pero articula con 6 caseríos mestizos con los que
colabora. Existen 4 procesos de titulación pendientes desde hace años, detenidos por la superposición
de estas comunidades con BPP. Adicionalmente a esta superposición, los representantes de las
comunidades aducen los malos manejos de dirigentes indígenas que han negociado con madereros y
colonos para la ocupación de espacios en la cuenca, incluso en territorios comunales.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 70
Mapa de Ubicación FECOIRP

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

La comunicación de la federación con las bases y el resto de las organizaciones es muy difícil debido a
que la señal celular solo llega a la comunidad nativa Charasmaná y a Nuevo Edén. No hay servicio de
radiofonía y las comunicaciones se hacen presenciales, a veces aprovechando la señal de internet de
algún comerciante o usando el servicio de transporte fluvial comercial para enviar documentos.

La federación y sus bases identifican el problema forestal como el de mayor importancia, junto con el
narcotráfico. Las empresas se llevan la madera negociando de manera muy asimétrica y sobornando
a las autoridades. Las comunidades no tienen asesoría técnica y denuncian que los trabajadores de la
empresa se llevan la madera y la fauna (taricayas y sus huevos). El principal extractor forestal de la zona
parece ser Francisco Gerónimo Gonzales, quien es conocido como el “dueño del Pisqui”. Su empresa,
Inversiones Valentina & Nathaly SAC está registrada como extractora y exportadora de madera, y está
gerenciada por un familiar de González, la señora Hinelda Reategui Ruiz.

La empresa está manejando una carretera de Cushicay y San Carlos que llegaría hasta la comunidad
nativa Nuevo Edén, colindante al Parque Nacional Cordillera Azul. Los dirigentes de FECOIRP en varias
ocasiones han manifestado su desconfianza en el personal del PN Cordillera Azul y en otros funcionarios
públicos, ya que señalan que están coludidos con la empresa maderera y con los narcotraficantes que
operan en la cuenca.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 71
Caminos Forestales

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Hay cultivos de coca instalados en las comunidades nativas Nuevo Edén, Manco Cápac, Túpac Amaru
e Irazola. Aguas arriba de Manco Cápac son evidentes los cocales. Debido a la gestión y perseverancia
de la población y al liderazgo de sus dirigentes, los cocaleros fueron expulsados de Charasmaná. Los
cocaleros vienen de Aguaytía, Curimaná, Tingo María. Como se ha mencionado en otras secciones, los
escolares indígenas y mestizos son enlistados como mano de obra para el narcotráfico, trabajando en
la cosecha de la hoja de coca (la raspa) abandonando los estudios. Personas de las comunidades y los
caseríos aducen estar amenazados, pero no han canalizado sus denuncias ante el MINJUSDH y estas
apenas están siendo documentadas.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 72
Deforestación, Caminos forestales y delitos en la cuenca del Rio Pisqui

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Las autoridades de Contamana, capital de la provincia, no atienden las denuncias aduciendo falta
de presupuesto y apoyo logístico. Agentes policiales entrevistados pero que prefieren mantener el
anonimato indicaron que, si las comunidades ponen el combustible ellos podrían ir, si no, no pueden
hacer nada. No hay una política de atención policial a esa parte de la provincia.

4.8. LA SITUACIÓN DEL PUEBLO KAKATAIBO

El pueblo Kakataibo habita ancestralmente en la selva alta de la Amazonía peruana, específicamente

en las zonas limítrofes de los departamentos de Huánuco y Ucayali. Sus comunidades se distribuyen
a lo largo de importantes cuencas fluviales como los ríos Aguaytía, San Alejandro, Sungaroyacu,
Shamboyacu y Pisqui. Además de sus asentamientos rurales, existe población Kakataibo en la ciudad
de Pucallpa, capital de Ucayali.

Figura 73
Ubicación del Pueblo Kakataibo

Históricamente, su territorio ancestral se extendía por la “Pampa del Sacramento”, una vasta planicie
en la Cordillera Azul. Sin embargo, este territorio se ha reducido progresivamente debido a presiones
externas. Esta dispersión geográfica presenta desafíos significativos para la cohesión política del pueblo
Kakataibo, dificultando la formulación de estrategias unificadas de defensa territorial. La proximidad de
su territorio al Parque Nacional Cordillera Azul genera una dinámica territorial compleja, ya que las
actividades ilegales a menudo se desplazan hacia las zonas de amortiguamiento.

La población Kakataibo ha sufrido fluctuaciones dramáticas, con un declive catastrófico en las décadas
de 1930 y 1940 debido a enfermedades y explotación laboral. Actualmente, el Estado peruano reconoce
oficialmente la existencia de ocho comunidades nativas Kakataibo. Socioeconómicamente, enfrentan
condiciones de pobreza significativa y desventajas notables en comparación con otros pueblos
indígenas, con un acceso precario a servicios básicos y una economía mixta basada en la subsistencia
tradicional y la participación en la economía de mercado regional.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Una característica fundamental del territorio Kakataibo es la presencia de grupos de su propio pueblo
que viven en situación de aislamiento voluntario y contacto inicial (PIACI), principalmente dentro de
la Reserva Indígena Kakataibo Norte y Sur (RIKNS). Estos grupos se encuentran en una situación de
extrema vulnerabilidad, dependiendo íntegramente de los recursos naturales de sus territorios y
careciendo de defensas inmunológicas contra enfermedades comunes. En julio de 2021, el Estado
peruano estableció la RIKNS para proteger sus derechos territoriales y a sus miembros en aislamiento
voluntario. La reserva abarca 148,996 hectáreas, dividida en dos sectores separados por la carretera
Federico Basadre.

El pueblo Kakataibo enfrenta una convergencia de amenazas que ponen en grave peligro su integridad
territorial, cultural y física. La amenaza más visible y expansiva es el narcotráfico, manifestado a través
del cultivo extensivo de hoja de coca, el establecimiento de laboratorios clandestinos y la presencia de
pistas de aterrizaje clandestinas. La proliferación de narcopistas es alarmante, con decenas de pistas
ilegales detectadas incluso dentro de la RIKNS.

La expansión de los cultivos ilícitos de hoja de coca ha sido masiva y descontrolada, invadiendo territorios
comunales Kakataibo y penetrando en la RIKNS. Más allá del impacto ambiental, el narcotráfico es la
principal fuente de violencia e inseguridad, generando amenazas directas y constantes contra la vida
de los líderes indígenas que se oponen a sus actividades. La escala y complejidad de las operaciones
narcotraficantes sugieren la presencia de redes criminales altamente organizadas y bien financiadas,
con posibles vínculos transnacionales y connivencia de ciertas autoridades.

La extracción ilegal de madera es otra amenaza persistente y grave, a menudo ligada al narcotráfico
en un fenómeno de “narcodeforestación”. El tráfico de tierras, las invasiones y la expansión agrícola/
ganadera son otra causa fundamental del conflicto, facilitadas por la falta de titulación formal y
demarcación clara de los territorios ancestrales Kakataibo.

La confluencia de estas amenazas tiene como resultado una alarmante tasa de deforestación y
degradación ambiental en el territorio Kakataibo, afectando la cobertura boscosa y contaminando las
fuentes de agua. La deforestación detectada dentro de la RIKNS poco después de su creación evidencia
la brecha existente entre el reconocimiento legal de un área protegida y su protección efectiva sobre
el terreno.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 74
Delitos área de asentamiento del pueblo Kakataibo

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

La defensa del territorio ancestral y los recursos naturales por parte del pueblo Kakataibo se ha pagado
con sangre. Desde 2020, se ha registrado una trágica seguidilla de asesinatos de líderes indígenas,
siendo el pueblo Kakataibo uno de los más duramente golpeados por esta violencia. Se ha documentado
el asesinato de al menos seis líderes y defensores Kakataibo entre 2020 y 2024.

Las circunstancias que rodean estos asesinatos apuntan a represalias por la labor de defensa territorial.
Sin embargo, prevalece un alarmante patrón de impunidad, con investigaciones judiciales lentas,
ineficaces o estancadas. El caso de Arbildo Meléndez es emblemático de esta situación, con una
sentencia criticada por insuficiente e impunidad encubierta. Esta falta de sanciones efectivas genera un
clima de miedo constante y profunda vulnerabilidad en las comunidades Kakataibo.

Frente a la inacción del Estado, las comunidades Kakataibo han recurrido a sus propios mecanismos
de autoprotección, fortaleciendo la figura de la Guardia Indígena Kakataibo. Esta guardia asume tareas
de vigilancia y control territorial, pero sus miembros se exponen a riesgos extremadamente altos al
confrontar directamente a actores de economías ilegales.

La seguridad territorial es fundamental para la supervivencia del pueblo Kakataibo. La falta de titulación
formal de las tierras comunales es un problema estructural que los deja en una posición de extrema
vulnerabilidad. El proceso administrativo para obtener el título de propiedad comunal es largo, complejo
y plagado de obstáculos burocráticos. El territorio de la RIKNS sigue enfrentando presiones intensas
por parte de invasores, narcotraficantes y taladores ilegales. A pesar de la existencia de un Plan de
Protección, su implementación efectiva y la asignación de un presupuesto suficiente representan
desafíos cruciales.

Los testimonios de líderes y comuneros Kakataibo describen la omnipresencia y el poder del

narcotráfico en su vida cotidiana, la frustración ante la impunidad y la inacción de las autoridades, y el
temor constante a sufrir represalias. Reafirman la importancia vital de su territorio ancestral y exigen al
Estado la titulación y seguridad territorial, protección, justicia, erradicación de la ilegalidad, respeto a
sus derechos y consulta previa, y apoyo internacional.

A pesar del adverso contexto, las comunidades Kakataibo demuestran una notable resiliencia y han
logrado impulsar iniciativas propias de desarrollo sostenible. Sin embargo, estas iniciativas no pueden
sustituir la necesidad urgente de abordar las causas raíz de la violencia y garantizar la seguridad
territorial para todas las comunidades.

203
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

5 SITUACIÓN ACTUAL DE LOS

DEFENSORES EN UCAYALI

204
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Como se ha expuesto en los capítulos anteriores, el contexto en la zona de estudio resulta complicado
para la población rural y en particular para los defensores, si es que se toma en cuenta la expansión
de los factores que impactan sobre los territorios y sus recursos. Hay diversos elementos que nos
sirven para comprender la situación actual de los defensores en el ámbito de estudio, los cuales iremos
repasando a lo largo de este capítulo.
Para iniciar, se realizó un análisis histórico de las situaciones de riesgo registradas por las entidades
oficiales y los registros de ORAU. En el siguiente gráfico se muestra la evolución de las situaciones de
riesgo de defensores indígenas desde el 2010:

Gráfico 36
Reporte de Defensores indígenas en situación de riesgo según año de registro

Fuente: MINJUSDH y ORAU, elaboración propia

El gráfico muestra la evolución de las situaciones de riesgo reportadas por año entre el 2010 y 2024. Se
observa un incremento significativo desde el 2020 con 23 casos, el 2021 se reportaron 45 casos, 61 casos
en el 2023 y el 2024 cerró con 48 casos. Un aspecto relevante en esta tendencia es el impacto de la
pandemia de COVID-19 (2020-2022), periodo en el que se observa un fuerte incremento de situaciones
de riesgo. La crisis sanitaria limitó la capacidad de vigilancia y respuesta del Estado, generando un
escenario propicio para que actores involucrados en actividades ilícitas intensifiquen sus operaciones
en territorios indígenas. Esto se refleja en el aumento significativo de reportes en 2021 y en la disminución
posterior en 2022, cuando las restricciones empezaron a flexibilizarse y se retomaron algunas acciones
de control.

El patrón de los últimos años indica que, aunque los reportes pueden fluctuar, la problemática
persiste y tiende a un aumento, lo que resalta la necesidad de fortalecer mecanismos de protección,
autoprotección y respuesta para los defensores indígenas.

A continuación, se hace referencia a la situación actual de los defensores basándonos en la información

recabada hasta el 2024. La información analizada corresponde a una base de datos especialmente
desarrollada para este estudio, que incluye diversas fuentes incluyendo información del MINJUSDH,
ORAU, Kené, [Link], Ministerio del Interior y el trabajo de campo realizado por ORAU y ProPurús.

205
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

5.1. SITUACIÓN ACTUAL DE DEFENSORES

Situación de defensores por distrito

El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUSDH), señala que las economías ilegales causan
el 91.67% de las situaciones de riesgo de los defensores y defensoras indígenas102. Esta problemática
también afecta a los defensores y defensoras indígenas en nuestro ámbito de estudio, donde su
situación está estrechamente vinculada a actividades ilícitas como el narcotráfico, la tala ilegal y el
tráfico de tierras. Estas dinámicas se han intensificado progresivamente, exacerbando la conflictividad
territorial y aumentando la vulnerabilidad de las comunidades nativas.
Para este estudio, se han reportado un total de 226 casos de defensores y defensoras indígenas en
situaciones de riesgo dentro del ámbito de influencia analizado103. Este número difiere del registrado en
el portal de personas defensoras de derechos humanos en riesgo del MINJUSDH, que reporta un total
de 166104 casos. No obstante, el referido ministerio precisa que sus datos corresponden únicamente
a intervenciones realizadas entre junio del 2019 y marzo del 2025, mientras que el presente estudio
abarca casos recopilados desde el 2010 hasta el 2024.105

Gráfico 37
Situación de defensores indígenas por distrito

Fuente: ORAU, ODDA - ProPurús

A nivel distrital, la distribución de casos reportados de defensores y defensoras indígenas en situación

de riesgo muestra una concentración significativa en los distritos de Masisea (41), Callería (35) e Irazola
(29) y Yurúa (14). Otros distritos, como Nueva Requena (11), Yarinacocha (11) e Iparía (10) del departamento
de Ucayali. Es necesario en este punto hacer una aclaración. Los registros más altos están en Masisea
y Callería, distritos que incluyen los casos de las comunidades Flor de Ucayali y Alto Tamaya Saweto.
En estos casos se han registrado las amenazas a una buena parte de los comuneros, lo que elevaría
grandemente el registro. En tanto el registro del MINJUSDH está anonimizado, se complica aseverar
que la distorsión efectivamente viene de esta situación.

102 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Consulta información estadística sobre situaciones de riesgo contra personas defensoras de derechos humanos. Dispo-
nible en: [Link]
103 El ámbito de estudio corresponde a Ucayali (todas sus provincias y distritos), parte de Loreto (distritos de Contamana y Padre Márquez de la provincia de Ucayali) y
parte del departamento de Huánuco (provincia de Puerto Inca)
104 No incluye los casos reportados por la comunidad nativa Los Ángeles de Río de Pozuzo por no formar parte de nuestro ámbito de estudio.
105 Información obtenida de los registros de la ORAU, ProPurús y otras bases citadas.

206
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Gráfico 38
Situación de defensores indígenas por distrito

Fuente: Datos de ORAU y el MINJUSDH, elaboración propia

Asimismo, en el departamento de Huánuco los distritos con mayor registro de situaciones de riesgo
son: distrito de Puerto Inca (17), Codo del Pozuzo (15) y Tournavista (08). En los tres distritos se han
reportado la existencia de actividades ilegales: minería y sembrío de coca en Puerto Inca, y sembrío de
coca en los otros dos.

Gráfico 39
Situación de defensores indígenas por distrito

Fuente: MINJUSDH y ORAU, elaboración propia

De igual manera, en los distritos de la provincia de Ucayali, el mayor número de situaciones de riesgo
fueron identificados en el distrito de Pampa Hermosa (04). Este distrito es uno de los que ha sido
identificado por UNODC como un núcleo de producción de hoja de coca. Testimonios recogidos de
fuentes en la ciudad de Contamana reafirman este hecho.
Desde una perspectiva distrital, se reitera el hecho de que las situaciones de riesgo reportadas por

207
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

los defensores y defensoras indígenas en el ámbito del estudio están vinculadas principalmente
a actividades ilícitas como el narcotráfico, tala ilegal, minería ilegal y tráfico de tierras. La expansión
de estas actividades ilegales suele ir acompañadas de amenazas, hostigamientos y violencia contra
quienes las denuncian o intentan detener su avance, lo que incrementa la vulnerabilidad de los líderes
y lideresas indígenas en sus territorios.
Esta problemática se ve exacerbada por las deficiencias del Estado en el aseguramiento jurídico de los
territorios ancestrales de los pueblos indígenas, que como se ha expuesto, sigue siendo la demanda
más extendida en toda la Amazonía Peruana. El gráfico siguiente muestra las principales actividades
que generan situaciones de riesgo a los defensores indígenas a nivel distrital.

Figura 75
Mapa de actividades ilegales predominantes por distrito

Fuente: ODDA - ProPurús

Como puede observarse, es notorio también que el narcotráfico es una de las causas más frecuentemente
reportada en toda la zona de estudio, lo que coincide con lo que se ha expuesto respecto a esta
actividad ilícita desde la primera versión de este estudio con datos actualizados al 2021.

Un vacío en este mapa es la ocurrencia aún no documentada de situaciones de riesgo en la cuenca

del río Pisqui. Pobladores de dicha cuenca y miembros de FECOIRP han brindado reportes respecto
a actividades ilegales en su zona, pero conflictos entre las comunidades así como otros entre
las comunidades y una empresa maderera parecen estar enmascarando una situación de mayor
complejidad y riesgo para las personas. Un hecho objetivo es la presencia de una pista de aterrizaje
clandestina en la parte alta de la cuenca, lo que despierta mayores temores respecto a la seguridad
de la población.

Situación de defensores por pueblo indígena

El pueblo Shipibo-Konibo cuenta con una población de 32,964106 personas según datos del MINCUL
y se estima que al menos 1 de cada 100 enfrenta situaciones de riesgo. A pesar de registrar el mayor
número de amenazas en comparación con otros pueblos indígenas, con 107 casos reportados, solo se
106 Base de datos de Pueblos Indígenas. Shipibo-Konibo: [Link]

208
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

ha documentado el asesinato de un defensor en el marco de este estudio.

El pueblo Kakataibo, cuya población asciende a 3,715107 personas, enfrenta una situación más alarmante.
El análisis indica que por cada 100 ciudadanos Kakataibo, al menos 2 han sido afectados por situaciones
de riesgo. Este pueblo es víctima de un incremento de la violencia, con 9 asesinatos reportados en
circunstancias directamente relacionadas con el narcotráfico, la tala ilegal y el tráfico de tierras. En
términos de ocurrencia de casos, 52 pertenecen al pueblo Kakataibo.

El pueblo Asháninka, es uno de los más numerosos de la Amazonía peruana, según datos del MINCUL.
Su población asciende a 118,277108 personas y de acuerdo con los registros del MINJUSDH y ORAU, 1 de
cada 100 Asháninka enfrenta situaciones de riesgo. Como consecuencia, se ha reportado el asesinato
de tres defensores indígenas. De acuerdo con los datos recopilados, 32 defensores en situación de
riesgo pertenecen a este pueblo.
Por su parte, también según las cifras del MINCUL109, el pueblo Ashéninka, tiene una población que
asciende a 15,281 personas. De acuerdo con la información que disponemos, al menos 1 de cada 100
Ashéninka enfrenta situaciones de riesgo. Uno de los casos más conocidos de defensores asesinados
pertenece al pueblo ashéninka: cuatro de los líderes de la CN Alto Tamaya Saweto fueron asesinados
luego de años de exigir la titulación de sus tierras. El caso Saweto trascendió a instancias internacionales
y se convirtió en un símbolo de la lucha contra la tala ilegal y la defensa de los territorios indígenas. De
acuerdo con los datos analizados, 13 de los defensores en riesgo pertenecen a este pueblo.
El pueblo Yanesha, con 14,314 personas110, se encuentra asentado casi exclusivamente en la región
de Huánuco. Al menos 1 de cada 100 Yanesha enfrenta situaciones de riesgo. Como resultado, se ha
reportado el asesinato de dos defensores indígenas, y 12 casos reportados de situaciones de riesgo
pertenecen a este pueblo.

Gráfico 40
Número de situaciones de riesgo por Pueblo Originario

Fuente: Base de datos MINJUSDH y ORAU. Elaboración propia

Si bien los pueblos analizados presentan distintas cifras, es importante señalar que otras poblaciones
indígenas, como los Amahuaca, Cashinahua, Kukama Kukamiria y Yaminahua, registran menor número
de situaciones de riesgo dentro del ámbito de estudio. No obstante, esto no implica la ausencia de
riesgo, sino más bien una posible subrepresentación de la información debido a factores como la
limitada visibilización de los problemas que enfrentan, la falta de denuncias formales o las dificultades
en el acceso a sus territorios (zonas fronterizas) donde la presencia del Estado es escasa y las economías
ilegales avanzan con incluso mayor impunidad.
Aun cuando son los miembros del pueblo Shipibo los que han reportado la mayor cantidad de situaciones
de riesgo, un panorama totalmente diferente aparece al analizar las víctimas mortales, es decir, los
107 Base de datos de Pueblos Indígenas. Kakataibo. Disponible en: [Link]
108 Base de datos de Pueblos Indígenas. Ashaninka. Disponible en: [Link]
109 Base de datos de Pueblos Indígenas. Asheninka. Disponible en: [Link]
110 Base de datos de Pueblos Indígenas. Yanesha. Disponible en: [Link]

209
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

asesinatos a los defensores. Si bien el 47.35% de los defensores amenazados pertenecen al pueblo
Shipibo estos acumulan el 5% de los asesinatos. Los Kakataibo a pesar de tener proporcionalmente la
mitad de los casos de ciudadanos indígenas amenazados, acumulan el 47% de los asesinatos. Tomando
en cuenta el tamaño de la población de estos pueblos, es clarísimo que es el pueblo Kakataibo es el
más afectado por la situación de vulnerabilidad y violencia.

Gráafico 41
Porcentaje de defensores amenazados y asesinados por pueblo indígena

Fuente: ORAU, ODDA - ProPurús

Una segunda conclusión que puede obtenerse de este análisis es que, observando la distribución
geográfica de los pueblos Kakataibo y Shipibo, los mapas presentados anteriormente muestran como
la presión de actividades ilegales se concentra en zonas habitadas por los Kakataibo y los Asháninka.
Es muy posible que una situación de subregistro de personas en situación de riesgo esté ocurriendo
en estos espacios. Nuevamente, el criterio de mapear las actividades que amenazan a los pueblos
indígenas puede ser la mejor herramienta para detectar los casos de violaciones de derechos indígenas
y por ende, de detectar y asistir a los defensores indígenas.

Situación de los defensores por género

Si bien el análisis de los casos de defensores indígenas nos ha permitido visibilizar las amenazas y
vulnerabilidades que enfrentan en la defensa de sus territorios y derechos colectivos, es fundamental
también abordar esta problemática desde una perspectiva de género. Las defensoras indígenas no
solo enfrentan los mismos riesgos que sus compañeros varones, sino que además se ven expuestas a
violencias específicas, marcadas por patrones de discriminación estructural y desigualdad de género.
Según los datos del MINJUSDH, por cada cinco varones, una mujer enfrenta una situación de riesgo.
Aunque los casos de las mujeres son menores en número, ellas se enfrentan a riesgos diferenciados y
agravados por su género. La violencia que padecen no solo proviene de actores externos, sino también
de dinámicas internas que limitan su acceso a protección y justicia. Muchas defensoras enfrentan
amenazas en silencio, temiendo represalias y la falta de apoyo institucional, incluso carencias y el
rechazo dentro de su propio círculo familiar. En este caso, de acuerdo con las opiniones de lideresas
de todo el ámbito de estudio, muchas mujeres no denuncian las agresiones que sufren ni los riesgos
que enfrentan. El machismo se hace presente una vez más como factor que distorsiona la realidad que
sufren las mujeres indígenas.
De acuerdo con los testimonios de Judith Nunta, quien lidera el Programa Mujer de ORAU y de otras
lideresas indígenas, muchas mujeres en reuniones reservadas o a veces en conversaciones privadas,
manifiestan el maltrato físico y psicológico como forma represión a sus reclamos ante malas prácticas
que realizan sus pares masculinos en las comunidades. Los casos de mujeres acalladas de manera
violenta (verbal, física o psicológica) por haber reclamado por malos manejos o por los tratos oscuros de

210
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

jefes de comunidades, otras autoridades comunales o incluso por sus propias parejas con madereros,
mineros y actores abiertamente ilegales son poco conocidos y mucho menos reportados. Estas formas
de violencia lamentablemente parecen también estar aumentando en las comunidades.
Es importante también resaltar que una vez ocurridos los asesinatos de los defensores indígenas
varones, son las mujeres, madres, esposas e hijas, las que cargan con el sostenimiento de la familia y las
que deben vivir no solo esta nueva situación de dolor y carestía, sino asumir también el sostenimiento
del hogar. Este análisis busca visibilizar estas desigualdades y contribuir a estrategias de protección con
enfoque de género.

Gráfico 42
Situación de defensores por género

Fuente: ORAU, ODDA - ProPurús

5.2. SITUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS MECANISMOS DE

PROTECCION

Garantías personales otorgadas a personas defensoras

De acuerdo con la Prefectura Regional de Ucayali, desde el 2020 hasta el 2024 se han otorgado 38
resoluciones de garantías personales para 105 personas defensoras de derechos humanos de
comunidades nativas en la región111. Sin embargo, las situaciones de riesgo reportadas en el ámbito
del estudio superan los 200 casos, lo que evidencia una brecha significativa en el acceso a dicho
mecanismo. Es importante señalar también que hay personas que han recibido garantías personales
pero que no forman parte de ninguna lista de defensores registrada. Esto no deslegitima el pedido y
garantías otorgadas, pero sí muestra una posible descoordinación entre entidades que deberían estar
en la misma sintonía respecto a la protección de los defensores.

111 Información remitida por la Prefectura Regional de Ucayali

211
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Garantías a nivel comunal

En el estudio publicado en 2022 no se reportó ningún caso de solicitud ni otorgamiento de garantías
a nivel comunitario. En dicho documento, se realizó una crítica a la forma en que el Estado abordaba
estas medidas de protección, ya que las garantías se solicitaban y se otorgaban únicamente a nivel
individual, sin considerar que las actividades ilegales están profundamente arraigadas en los territorios
comunales y afectan a toda la comunidad.

Para el presente estudio, se identificaron a dos comunidades que han solicitado garantías con el apoyo
de aliados, principalmente ONGs. Tal es el caso de la comunidad nativa Sawawo Hito 40, ubicada en
el distrito de Yurúa, y la comunidad nativa Flor de Ucayali, en el distrito de Callería, a orillas del río
Utiquinía; estas solicitudes reflejan la creciente vulnerabilidad de las comunidades y la necesidad de
que el Estado implemente mecanismos de protección que aborden la problemática de manera integral,
reconociendo el impacto colectivo de las amenazas en los territorios indígenas.

Comunidad nativa Flor de Ucayali

El 15 de julio del 2022, el MINJUSDH ordenó brindar medidas de protección para la comunidad nativa Flor
de Ucayali, acosada por la expansión del narcotráfico en la región. La resolución administrativa, firmada
por el viceministro Guillermo Vargas Jaramillo, es la respuesta final a una solicitud de protección urgente
dirigida por la Federación de Comunidades Nativas de Ucayali y Afluentes (Feconau) y el Instituto de
Defensa Legal (IDL) el 2 de julio de 2021112. Nótese que el proceso duró casi un año de trámite, siendo
esta una situación de emergencia.

Flor de Ucayali forma parte del pueblo Shipibo-konibo. Se ubica en el distrito de Callería, provincia
de Coronel Portillo y región de Ucayali, sobre la cuenca del río Utiquinía. Cuenta con una población
aproximada de 400 personas, distribuidas en 70 familias. La comunidad es propietaria formal de su
territorio ancestral, el cual se extiende sobre una superficie cercana a las 21,000 hectáreas que están
inscritas en los Registros Públicos. Desde hace algunos años, han venido alertando sobre la presencia
de invasores dentro de su territorio, los mismos que han deforestado grandes extensiones de bosques
para la instalación de cultivos de hoja de coca, pozas de maceración e incluso pistas de aterrizaje
clandestinas, todas al servicio del narcotráfico. La relación entre los miembros de la comunidad y los
invasores es hostil. Son varias las ocasiones en que las autoridades de Flor de Ucayali han impedido el
ingreso de nuevos invasores, recriminándoles por su presencia o decomisándoles sus herramientas de
trabajo. Sin embargo, la presión que los invasores ejercen sobre ellos es cada vez mayor y la situación
de riesgo se hace también más grave, al mismo tiempo, los ataques contra miembros de la comunidad
son cada vez más frecuentes113.

El incidente más grave ocurrió el 1 de septiembre de 2021, cuando al menos diez sujetos armados y
encapuchados ingresaron a balazos al centro poblado de la comunidad con la intención de ultimar a las
autoridades de Flor de Ucayali. Aquella noche, en plena oscuridad, la población se refugió en el local
comunal a esperar el auxilio policial que tardó más de doce horas en llegar. Al notar el desplazamiento
de los desconocidos, los comuneros Shipibos organizaron una comitiva para recorrer el pueblo. Cerca
del bosque, los invasores dispararon varias veces para reprimir a la patrulla indígena conformada para
atender la emergencia114.

Comunidad nativa Sawawo Hito 40

El 17 de agosto de 2021, la Asociación ProPurús solicitó a la Dirección General de Derechos Humanos
la activación del Procedimiento de alerta temprana del Anexo del Decreto Supremo N° 004-2021-JUS,
en favor de los miembros de la Comunidad Nativa Sawawo Hito 40, ubicada en el distrito de Yurúa,
provincia de Atalaya, departamento de Ucayali115.

El 27 de noviembre de 2023, mediante la Resolución Viceministerial N° 014-2023-JUS/VMDHAJ, se

declaró procedente la solicitud de activación del Procedimiento de Alerta Temprana (PAT) en favor
de los miembros de la Comunidad Nativa Sawawo Hito 40. Tras una evaluación de riesgo, se identificó
un incidente de seguridad y amenazas indirectas contra la vida e integridad de los miembros de la

112 Instituto de Defensa Legal. Flor de Ucayali: Minjusdh ordena protección para comunidad indígena en peligro ante inoperancia del Mininter. Disponible en: https://
[Link]/flor-de-ucayali-minjusdh-ordena-proteccion-para-comunidad-indigena-en-peligro-ante-inoperancia-del-mininter/
113 Instituto de Defensa Legal. Flor de Ucayali: Minjusdh ordena protección para comunidad indígena en peligro ante inoperancia del Mininter. Disponible en: https://
[Link]/flor-de-ucayali-minjusdh-ordena-proteccion-para-comunidad-indigena-en-peligro-ante-inoperancia-del-mininter/
114 Instituto de Defensa Legal. Flor de Ucayali: Minjusdh ordena protección para comunidad indígena en peligro ante inoperancia del Mininter. Disponible en: https://
[Link]/flor-de-ucayali-minjusdh-ordena-proteccion-para-comunidad-indigena-en-peligro-ante-inoperancia-del-mininter/
115 Resolución Viceministerial N°014-2023-JUS/VMDHAJ

212
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

comunidad, con un nivel de riesgo considerado medio, lo que indica una alta probabilidad de que se
concrete un ataque en su contra. Como medida de protección, se propuso la realización de patrullajes
policiales periódicos en la comunidad.

No obstante, mediante el Oficio N° 003293-2022/IN/SG del 30 de septiembre de 2022, la Secretaría

General del Ministerio del Interior remitió dos informes116 en los cuales la Policía Nacional del Perú (PNP)
señaló que no era viable implementar dicha medida debido a la falta de una partida presupuestal para
realizar estos patrullajes. En su lugar, se sugirió gestionar la asignación de recursos o que el puesto de
vigilancia más cercano asuma esta labor117. Es necesario señalar que el puesto policial más cercano a
Sawawo está a 8 horas de caminata desde Puerto Breu y que la ruta fluvial toma dos días, teniendo
que cruzar la frontera con Brasil para reingresar a territorio peruano por el río Amonia. No está demás
mencionar que los indígenas de Sawawo usualmente hacen la caminata para poder acceder a los
servicios de la capital distrital.

Además de declarar procedente la activación del PAT, el artículo 2° de la resolución dispuso la

comunicación de la alerta a las entidades competentes para la implementación de diversas medidas
de protección. Entre ellas, se encomendó al Ministerio del Interior la realización de patrullajes policiales
periódicos durante un año; al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el otorgamiento de garantías
personales en favor de los miembros del comité de vigilancia comunitaria, asistencia legal y la
realización de una visita pública en la zona de riesgo para respaldar las actividades de defensa de
derechos humanos que llevan a cabo los beneficiarios. Asimismo, se asignó al Ministerio del Ambiente
y al Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego la supervisión ambiental y la adopción de medidas
administrativas pertinentes, según sus competencias y según corresponda118. Como en el caso anterior,
el trámite de atención demoró más de un año en concretarse y una vez concretado, la respuesta de las
autoridades a cargo ha sido menos que insuficiente, inexistente.

5.3. SITUACIÓN DE LOS PROCESOS SEGUIDOS POR EL ASESINATO DE

DEFENSORES

Situación nacional
El sistema judicial peruano enfrenta serias limitaciones, evidenciadas en su lentitud y en los constantes
casos de corrupción que afectan su funcionamiento y que se denuncian con regularidad. Estas
deficiencias se agravan cuando se trata de garantizar los derechos de los pueblos indígenas, ya que
muchos operadores de justicia desconocen la realidad de sus comunidades y no tienen ninguna
formación en interculturalidad. Como resultado, el acceso a la justicia ordinaria para la población
indígena es aún más complejo, lo que impacta directamente en el tratamiento de los casos de
defensores indígenas asesinados.
Según el abogado e investigador Gustavo Zambrano119 de los 46 casos registrados de defensores
ambientales asesinados en el Perú, 31 no contaban con medidas de protección y en 27 de ellos ni
siquiera se ha podido encontrar referencia a una carpeta fiscal que documente la investigación del
homicidio.
Las fiscalías del subsistema de derechos humanos e interculturalidad se encargan de investigaciones
y/o participan en procesos penales instaurados por la presunta comisión del delito que se habría
cometido en agravio de personas defensoras de derechos humanos. A julio del 2024, las fiscalías de
derechos humanos a nivel nacional cuentan con 110 casos en trámite y 19 concluidos. Sobre los casos
en trámite, según etapa procesal, tienen en: calificación (16); diligencias preliminares (84); investigación
preparatoria formalizada (7); y, etapa intermedia, previa a la etapa de juzgamiento (3)120.

116 Informes N°000713-2022/IN/VSP/DGSD/DDF y N°022-2022-COMASGENPNP/XIII MACREPOL UCAYALI/REGPOL UCA/DIVOPS-U7DUE-SECSEFRO-SEC

117 Resolución Viceministerial N°014-2023-JUS/VMDHAJ
118 Resolución Viceministerial N°014-2023-JUS/VMDHAJ
119 Gustavo Zambrano, comunicación personal.
120 MTPE. Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales, 1989 (NÚM. 169). [Link]
no_C169_2024.pdf

213
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Gráfico 43
Número de casos por lugar de ocurrencia

Fuente: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2024

Los datos reflejan una preocupante concentración de casos en los departamentos amazónicos, con
Ucayali a la cabeza (25 casos), seguido de Amazonas (22) y Madre de Dios (19). Esto evidencia la gravedad
de los delitos cometidos contra defensoras y defensores de derechos humanos en estos territorios y la
necesidad de fortalecer la respuesta del sistema de justicia121. Estas cifras varían dramáticamente con la
asignación de casos antiguos, ocurridos entre los años 1980 y 2000, como se ha expuesto en secciones
anteriores.

Gráfico 44
Número de casos por tipo de defensor de derechos humanos

Fuente: MINJUSDH

121 MTPE. Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales, 1989 (NÚM. 169). Disponible en: [Link]
moriaGobierno_C169_2024.pdf

214
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

De los 110 casos, más de la mitad (51%) involucran a defensores ambientales, seguido de comuneros,
autoridades comunales e indígenas (34%), lo que refuerza la idea de que quienes defienden el territorio
y los recursos naturales son los más vulnerables a amenazas, violencia y criminalización.
En Ucayali existen la Fiscalía Penal Supraprovincial Especializada en Derechos Humanos e
Interculturalidad y la 2° Fiscalía Penal Supraprovincial Especializada en Derechos Humanos e
Interculturalidad, sin embargo frente al alto índice de casos es crucial dotar a estas fiscalías de mayores
recursos, personal capacitado y mecanismos eficaces de protección para garantizar el acceso a la
justicia de los defensores indígenas. Sin una respuesta estructural, la impunidad seguirá debilitando la
defensa de los territorios y los derechos colectivos de los pueblos indígenas.

Proceso por el asesinato de líderes indígenas

En abril del 2024, una resolución judicial se condenó a los responsables del asesinato de los cuatro 4
defensores Ashéninkas Edwin Chota Valera, Leoncio Quintisima Meléndez, Jorge Ríos Pérez y Francisco
Pinedo Ramírez, ocurrido en 2014. La acusación y la sentencia del caso Saweto, se basaron en pruebas
indiciarias, testimonios, actas policiales y fiscales, y los antecedentes de los imputados y las víctimas.
El fallo impuso la pena privativa de libertad (cárcel efectiva) y estableció el pago de una reparación civil
de 200,000 soles a favor de los familiares de las víctimas. No obstante, en cumplimiento de las normas
procesales, el juzgado permitió que los sentenciados permanecieran en libertad, sujetos a reglas de
conducta, hasta que la sentencia fuera confirmada por una instancia superior. Los sentenciados deben
firmar mensualmente en la Corte, no pudiendo ausentarse de su residencia sin autorización y tienen
prohibido el contacto con los familiares de las víctimas. La Corte Superior de Justicia de Ucayali, que
admitió la apelación el 5 de junio de 2024, ha programado la audiencia para revisar la sentencia el día
9 de abril de 2025.
Según una nota periodística de Martha Zacarías para el Diario Ímpetu, el 11 de abril de 2025 se cumplirá
un año desde que el Juzgado Penal Colegiado Permanente de Ucayali sentenció a Josimar Atachi Félix,
Segundo Euclides Atachi Félix, Hugo Soria Flores y José Carlos Estrada Huayta a 28 años y tres meses
de prisión por el asesinato de los cuatro líderes indígenas del Caso Saweto. Sin embargo, hasta el 31 de
enero, fecha de este informe, los sentenciados permanecían en libertad debido a que la apelación no
había sido resuelta, impidiendo la ejecución de las condenas.
En el área de estudio de este informe, además de los ataques, la criminalización y las amenazas que
enfrentan los líderes y lideresas indígenas por defender sus territorios, preocupa la situación de los
familiares de las 19 víctimas.
El asesinato de los defensores indígenas ha tenido graves consecuencias tanto a nivel comunitario
como familiar. Sus hijos y parejas han sufrido la frustración de la falta de justicia, además de enfrentar
el desamparo económico y social. Las mujeres han sido particularmente afectadas, pues han debido
asumir en solitario el trabajo agrícola, el cuidado de los hijos y la administración del hogar. A pesar
de que en el 2015 se activó el Plan Saweto, la población de la comunidad ha disminuido en la última
década al migrar a otros lugares, en parte, debido a la sensación de abandono e impunidad que ha
marcado este caso.
Así, el caso Saweto es representativo de la violencia sistemática que enfrentan los defensores del
medio ambiente y los derechos de los pueblos indígenas en la Amazonía. En un contexto donde las
autoridades a menudo no responden adecuadamente a las denuncias de amenazas o agresiones, y
donde los actores ilegales con poder económico y político operan con total impunidad, el acceso a la
justicia es esencial para frenar la violencia. La falta de respuesta estatal a estos crímenes crea un entorno
de vulnerabilidad extrema para las comunidades indígenas y sus líderes, quienes arriesgan sus vidas
en la defensa de sus tierras y recursos. Al garantizar el acceso a la justicia, el sistema judicial peruano
puede enviar un mensaje claro de que la violencia contra los defensores de la Amazonía no quedará
impune y que el Estado está comprometido en la protección de los derechos de las comunidades más
afectadas por este tipo de violencias.

215
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Tabla 30
Estado de los casos penales por los defensores asesinados

Pueblo Año del

N° Víctima Comunidad Nativa Situación de los procesos
Indígena ataque

Segundo Jose
01 Unipacuyacu Kakataibo 2010 Sin información pública
Reategui Oyos

02 Manuel Tapullima Unipacuyacu Kakataibo 2010 Sin información pública

El 23 de abril de 2024 se dio

lectura a la sentencia, en primera
instancia, que condena a los
03 Edwin Chota Valera Alto Tamaya - Saweto Asheninka 2014 culpables a 28 años y 3 meses de
cárcel por el delito de homicidio
calificado. Además, se les impuso
el pago de S/ 200 mil por
concepto de reparación civil.

Leoncio Quintisima El 13 de junio del 2024, el Juzgado

04 Alto Tamaya - Saweto Asheninka 2014 Penal Colegiado de la Corte
Meléndez
Superior de Justicia de Ucayali
notifica la sentencia condenatoria
contra José Estrada Huayta, Hugo
Soria Flores, Segundo y Josimar
Atachi Félix.
Francisco Pinedo
05 Alto Tamaya - Saweto Asheninka 2014 El día 9 de agosto de 2024 la
Ramírez
Sala Penal notificó a las partes
procesales los recursos de
apelación interpuestos para
que formulen las absoluciones
respectivas en el plazo de cinco
días.
06 Jorge Ríos Pérez Alto Tamaya - Saweto Asheninka 2014
Está pendiente que la Sala Penal
fije fecha de audiencia para la
presentación de informes orales.
Justo Gonzales
07 Unipacuyacu Kakataibo 2016 Sin información pública
Sangama
Redy Rabel Ibarra Córdova fue
condenado por el delito de
homicidio culposo agravado, a
cuatro años y siete meses de
cárcel efectiva.

Arbildo Meléndez La condena contempla, además,

08 Unipacuyacu Kakataibo 2020
Grandez la inhabilitación del acusado para
obtener licencia o certificación de
autoridad competente para portar
o hacer uso de armas de fuego,
por el plazo de la condena, y el
pago de una reparación civil de
S/50 mil.
Benjamín Ríos
09 Kichapari Asháninka 2020 Sin información pública
Urimishi
Según Disposición Fiscal N° 1 de
fecha 26 de agosto de 2020 se
dispone de la apertura de apertura
10 Santiago Vega Chota Sinchi Roca Kakataibo 2021 de investigación preparatoria,
pero de acuerdo con información
brindada por ORAU el proceso se
encuentra archivado.
Fuente: ORAU, ODDA - ProPurús

216
 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Tabla 31
Estado de los casos penales por los defensores asesinados

Pueblo Año del

N° Víctima Comunidad Nativa Situación de los procesos
Indígena ataque

Mediante Disposición Fiscal N°

001 de fecha de 02 de marzo de
2021 se dispuso la apertura de la
11 Herasmo García Grau Sinchi Roca Kakataibo 2021
investigación preliminar. La Fiscalía
Mixta de Von Humboldt investiga
el caso por homicidio calificado.
12 Yener Ríos Bonzano Puerto Nuevo Kakataibo 2021 Sin información pública
Jesus Berti Antaihua
13 Cleyton Ashaninka 2022 Sin información pública
Quispe
Nusat Parisada
14 Cleyton Ashaninka 2022 Sin información pública
Benavides de la Cruz
A cargo de la Fiscalía Penal
Supraprovincial Especializada
en Derechos Humanos e
Interculturalidad del Distrito
15 Victor Ampichi López San Juan de Pachitea Yanesha 2022
Fiscal de Ucayali. Ampliación
de la investigación preliminar. La
investigación sigue en trámite por
homicidio calificado.
Gemerson Pizango
16 Santa Teresa Yanesha 2022 Sin información pública.
Narvaes
17 Benjamin Flores Rios Mariscal Caceres Kakataibo 2023 Sin información pública.
Shipibo-
18 Juan Perez Ponce Pueblo Nuevo del Caco 2023 Sin información pública.
Konibo
La Segunda Fiscalía Penal
Supraprovincial Especializada
en Derechos Humanos e
Interculturalidad de Ucayali,
a cargo de la fiscal Milagros
Santibáñez Guillén, abrió
investigación preliminar contra
los que resulten responsables por
el delito contra la vida, el cuerpo
Mariano Isacama
19 Puerto Azul Kakataibo 2024 y la salud en su modalidad de
Feliciano
homicidio simple Carpeta Fiscal
N°17-2024

La fiscal realizó diligencias de

constatación el 28 de junio de
2024 en la CN Sinchi Roca y el
17 de julio de 2024 en el Caserío
Yurac, ubicado en Padre Abad,
Ucayali.

De los 19 casos de asesinatos analizados en el estudio, sólo cinco han alcanzado la fase final del proceso
judicial. Entre ellos, destaca la sentencia obtenida por la Fiscalía Especializada contra la Criminalidad
Organizada de Ucayali, a los responsables del asesinato de los líderes de la comunidad Asháninka
Tamaya-Saweto, ocurrido el 1 de septiembre de 2014122.

Otro hecho positivo es la condena por el asesinato de Arbildo Meléndez Grandez. En este caso, la
Segunda Fiscalía Penal Supraprovincial del Distrito Fiscal de Lima, especializada en Derechos Humanos,
Interculturalidad y Delitos de Terrorismo, logró la sentencia de cuatro años y siete meses de prisión
efectiva contra Redy Rabel Ibarra Córdova por el delito de homicidio culposo agravado. El proceso
estuvo a cargo del fiscal provincial titular Luis Enrique Valdivia Calderón, con el respaldo del fiscal adjunto
provincial Alexander Fasanando Riveiro, primer fiscal indígena de origen Shipibo-konibo. Además de la

122 Ministerio Público Fiscalía de la Nación. Ministerio Público logra condena de más 28 años de cárcel para acusados por asesinato de líderes Asháninkas de comu-
nidad Alto Tamaya-Saweto. Nota de prensa. [Link]
ra-acusados-por-asesinato-de-lideres-ashaninkas-de-comunidad-alto-tamaya-saweto

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

pena privativa de libertad, la condena establece la inhabilitación del acusado para obtener licencia o
certificación que le permita portar o usar armas de fuego durante el periodo de la sentencia, así como
el pago de una reparación civil de 50 mil soles123.
Los demás casos de asesinatos de líderes indígenas aún se encuentran en etapa de investigación
preliminar, lo que refleja los desafíos en la judicialización de estos crímenes y la necesidad de fortalecer
el acceso a la justicia para las comunidades afectadas. Asimismo, existe información sobre otros casos
que no ha sido puesta a disposición del público debido a razones de seguridad y reserva, con el fin de
proteger la integridad de las víctimas, testigos y operadores de justicia involucrados en los procesos.

5.4. ALGUNOS CASOS CLAVE

Comunidad Nativa Alto Tamaya Saweto

Edwin Chota, líder del pueblo ashéninka y presidente de la comunidad nativa de Alto Tamaya Saweto,
fue asesinado el 1 de septiembre de 2014 cerca de la frontera entre Perú y Brasil. Junto a él, otros tres
líderes comunitarios perdieron la vida: Jorge Ríos, Leoncio Quinticima y Francisco Pinedo. El crimen fue
perpetrado por madereros ilegales en respuesta a las protestas de los líderes contra la extracción ilegal
de caoba dentro del territorio reclamado por su comunidad.
Durante 13 años, Edwin Chota lideró la lucha de su comunidad por el reconocimiento gubernamental
de sus derechos territoriales. Su labor como activista contra la tala ilegal en los bosques amazónicos
era ampliamente conocida. Chota se enfrentó repetidamente a los madereros que talaban ilegalmente
maderas preciosas en las cabeceras del Tamaya, donde se ubica la comunidad. Como parte de sus
reclamos, escribió más de 100 cartas denunciando la situación y defendiendo el derecho de su pueblo
a poseer sus tierras y expulsar a los madereros.
Antes de su asesinato, Chota y su comunidad habían recibido frecuentes amenazas de muerte por parte
de los madereros ilegales, tal como se documentó en informes de National Geographic y The New
York Times. En abril de 2014, presentó una denuncia formal en Pucallpa, identificando a los madereros
ilegales por su nombre y aportando fotografías como evidencia de sus actividades. Esta persistente
defensa de su territorio y sus recursos, sumada a su visibilidad internacional y sus acciones legales
directas, probablemente intensificaron las amenazas que enfrentaba por parte de los madereros
ilegales.
En abril de 2024, diez años después de los asesinatos, un tribunal peruano condenó a madereros a
más de 28 años de prisión por su participación en el crimen. Sin embargo, el caso aún se encuentra en
apelación, por lo que los culpables siguen estando en libertad.

123 Ministerio Público Fiscalía de la Nación. Condenan a acusado por la muerte de defensor de derechos humanos de la comunidad nativa de Unipacuyacu. Disponible
en: [Link]
cuyacu

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 76
Línea de tiempo del caso Saweto124

Fuente: ORAU, ODDA - ProPurús

En medio de esta batalla judicial, el Gobierno impulsó en 2015 el Plan de acción Saweto para mejorar
las condiciones de vida de la comunidad a través de proyectos productivos, de infraestructura,
saneamiento, transporte, seguridad y electrificación, entre otros. Según el informe N°08-2023-2024-
CPAAAAE realizado por la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afrodescendientes del Perú
(CAAAP) menciona que el documento (Plan de Acción Saweto) no se aprobó mediante un dispositivo
legal y no existen reportes de las entidades del Poder Ejecutivo sobre su implementación. Si bien
se conoce de manera aislada el cumplimiento de algunos compromisos, como la reactivación de la
Comisión Multisectorial para la Lucha contra la Tala Ilegal y el otorgamiento del título de propiedad,
estas acciones no han generado impactos significativos en la seguridad y bienestar de la comunidad125.

124 Elaborado con información de [Link]: [Link]

nas
125 Los documentos de la Comisión Congresal pueden revisarse en Informe Caso Saweto CPAAAAE [Link]
JxzKkbyJp/view

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Como informó el portal LaMula.pe126 en 2022, los comuneros de Saweto siguen enfrentando amenazas,
la invasión de su territorio por un pariente de los asesinos que ha tomado parte de la comunidad para el
pastoreo de su ganado y, a pesar de estar al otro lado del poblado de Putaya, donde se ubica un puesto
policial, no habían recibido ninguna visita de los policías o respuesta a sus denuncias en al menos 4
años.

Comunidad Nativa Unipacuyacu (Caso de Arbildo Meléndez Grandez)

Arbildo Meléndez Grandez, líder de la comunidad indígena Kakataibo de Unipacuyacu, fue asesinado
el 12 de abril de 2020, en Huánuco, cerca del límite con Ucayali. Fue víctima de disparos mientras
cazaba junto con Abel Ibarra Córdova. Inicialmente, Ibarra afirmó que Meléndez se había disparado
accidentalmente, pero días después confesó haberle disparado, alegando que lo confundió con un
animal. La esposa de Meléndez, Zulema Guevara, sospechó de la versión de Ibarra desde el principio,
ya que su esposo era un cazador experimentado.
Tanto ella como ORAU creen que invasores de tierras y narcotraficantes estuvieron detrás del asesinato.
Meléndez había recibido amenazas de muerte desde que asumió su rol de liderazgo. Existían incluso
alegaciones de que Ibarra había realizado numerosas salidas para coordinar el asesinato con personas
ajenas a la comunidad. La secuencia de eventos y las sospechas de la participación de grupos
criminales vinculados al tráfico de tierras y al narcotráfico sugieren que el confeso podría no ser el único
responsable y que organizaciones criminales podrían estar implicadas.
Arbildo Meléndez Grandez fue un defensor de su comunidad, exigiendo al gobierno la titulación de sus
tierras. Su labor se centró en la defensa del territorio contra la deforestación causada por el narcotráfico,
la tala y la minería ilegal. La comunidad de Unipacuyacu se encuentra en una zona fuertemente afectada
por el narcotráfico. Irónicamente, Meléndez había contratado recientemente a su presunto asesino
para que lo ayudara en labores de reforestación. Su lucha por obtener la titulación de las tierras de su
comunidad representaba una amenaza directa para los intereses de los cocaleros y los traficantes de
tierras que operan en la zona, convirtiéndolo en un objetivo.
El fiscal a cargo del caso inicialmente solicitó el cargo de asesinato premeditado, pero un tribunal
liberó al confeso por considerar que no había pruebas suficientes para dicha acusación. El caso fue
reclasificado como homicidio simple, con una pena potencial de cuatro a seis años de prisión. Sin
embargo, el presunto autor material fue finalmente capturado en enero de 2022, después de haber sido
liberado inicialmente. ORAU condenó el asesinato y exigió una investigación exhaustiva para identificar
a los autores intelectuales.
El 7 de junio del 2022, a dos años de su muerte la segunda Fiscalía Penal Supraprovincial del Distrito
Fiscal de Lima Especializada en Derechos Humanos, Interculturalidad y Delitos de Terrorismo con
el apoyo del fiscal adjunto provincial Alexander Fasanando Riveiro, primer fiscal indígena de origen
Shipibo- konibo logró una condena de cuatro años y siete meses contra Redy Rabel Ibarra Córdova,
por el delito de homicidio culposo agravado en agravio de Arbildo Meléndez Grandez, defensor de
derechos humanos de la comunidad nativa de Unipacuyacu.

Comunidad Nativa Sinchi Roca (Caso de Santiago Vega Chota)

Santiago Vega Chota fue asesinado el año 2021 cerca de su comunidad nativa, Sinchi Roca, ubicada en
Ucayali. Su muerte estuvo relacionada con sus intentos de monitorear los territorios de su comunidad
en busca de cultivos de coca. La comunidad de Sinchi Roca se encuentra cercana a Aguaytía, capital
de la provincia de Padre Abad, la cual experimentó un aumento significativo en el cultivo de coca entre
2018 y 2022. Este contexto de incremento en la producción de coca sugiere fuertemente que Vega
Chota fue blanco de grupos involucrados en el narcotráfico debido a sus actividades de vigilancia.
El trabajo de Vega Chota pone de manifiesto la peligrosa realidad que enfrentan los defensores
ambientales que confrontan directamente la expansión del narcotráfico en la Amazonía. Existe
información limitada sobre el estado legal actual del caso de Santiago Vega Chota, sin embargo, de
acuerdo con los especialistas legales de ORAU, el caso se encuentra archivado. La falta de apoyo para
el seguimiento legal del caso, el contexto de la pandemia y la carencia de elementos que conduzcan a
hallar a un culpable de los hechos probablemente motivó su archivamiento.

Comunidad Nativa Tsirotzire (Caso de Gladis Jessica Díaz Borges127)

Gladis Jessica Díaz Borges, integrante del pueblo indígena Asháninka, pertenece a la comunidad
126 [Link]
127 La defensora brindó su consentimiento y expresó su voluntad de ser mencionada en el presente documento.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

nativa Tzirotsire (Paucarcito), ubicada en el distrito de Puerto Inca, provincia de Puerto Inca, Huánuco.
Ante las constantes amenazas derivadas de la minería ilegal en la zona, Jessica recibió la Resolución
Subprefectural N° 0017-2021-IN/VOI/DGIN/PR-HCO/SPPI, emitida el 12 de noviembre de 2021,
mediante la cual le otorgaron garantías en contra de Hugo Campari Cabello, Josué Jumanga Ruiz y el
representante de la empresa Inca Dorada.
Sin embargo, dichas garantías no mitigaron el riesgo que enfrentaba. El 9 de junio de 2022, en la oficina
de SEINCRI PNP de la Comisaría PNP de Puerto Inca, Jessica denunció haber sido víctima del presunto
delito de secuestro, así como de violencia física y psicológica, por parte de Josué Víctor Jumanga Ruiz
y otros responsables aún por identificar.
Posteriormente, el 23 de abril de 2023, se registró una nueva amenaza en su contra y contra su familia.
Durante una asamblea, se acordó desalojar y quemar su vivienda con ella y su entorno. Un familiar
que estuvo presente en la reunión logró grabar un video como prueba de la amenaza, lo que permitió
presentar una nueva denuncia ante la Fiscalía de Puerto Inca, nuevamente contra los mismos agresores.
Jessica inicialmente reclamaba por el ingreso de mineros ilegales en la comunidad, justo en el sector
donde ella reside. La empresa llamada Inca Dorada empezó a deforestar y ocupar extensos terrenos,
incluso la zona donde los pobladores del sector Tsamiri tenían un cementerio familiar. Ante los reclamos,
la empresa y las autoridades comunales empezaron a amenazar a los pobladores, varios de los cuales
decidieron abandonar la comunidad. Aun con las quejas y acciones interpuestas ante el Gobierno
Regional de Huánuco, la empresa Inca Dorada obtuvo su inscripción en el REINFO, por lo que continúa
operando, destruyendo los bosques y contaminando los cursos de agua de la zona.
Según los casos en curso, la Fiscalía ha llevado a cabo inspecciones para recabar pruebas. La primera
se realizó el 19 de abril de 2024 en la comunidad nativa Tzirotsire, mientras que la segunda tuvo lugar
el 27 de junio de 2024 en el domicilio de la agraviada, específicamente en el sector Tsamiri, donde
denunció afectaciones en su chacra. Ambas diligencias se desarrollaron en el marco de la investigación
por el delito de secuestro. A inicios del 2025 el Ministerio Público ya concluyó con la investigación
preparatoria contra los investigados.

5.5. JUSTICIA DESDE UN ENFOQUE DE REPARACIÓN INTEGRAL

Es fundamental destacar que el acceso a la justicia no debe circunscribirse únicamente a la sanción

de los responsables de las violaciones, ni a la reparación económica, sino que también debe incluir
otros elementos esenciales. Entre estos, se encuentran las medidas de no regresión o la eliminación
de las causas estructurales que originaron la denuncia, así como las medidas preventivas frente
a situaciones similares en el futuro. En este sentido, consideramos que es necesario exhortar a las
autoridades competentes para el cumplimiento de estas condiciones, dada la ineficacia de las medidas
implementadas hasta la fecha.
La reparación se entiende como un mecanismo de compensación por un acto lesivo hacia una persona
o su patrimonio. Sin embargo, en un contexto más amplio, la reparación no sólo abarca la restitución
o indemnización individual, sino también las diversas formas mediante las cuales un Estado puede
cumplir con su responsabilidad internacional por las violaciones cometidas. Esto incluye la restitutio
in integrum (restitución integral), indemnización, satisfacción, garantías de no repetición, entre otras.
En el ámbito del derecho penal, la reparación se puede interpretar como un acto de rectificación por
parte del Estado, que busca compensar a la víctima a través de medidas tanto civiles como penales.
Este proceso de reparación debe ser establecido por el juez penal en la sentencia correspondiente
(Rodríguez Delgado, 1998).
El principio de reparación ha evolucionado significativamente en el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos (DIDH), que culminó en el reconocimiento de la reparación como una obligación
vinculante para los Estados. Su propósito es remediar los daños causados por la violación de derechos
humanos. De acuerdo con la CADH, en su artículo 63.1, se establece que:
“Cuando se decida que hubo violación de un derecho o libertad protegidos en esta Convención, la Corte
dispondrá que se garantice al lesionado el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondrá,
asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situación que ha
configurado la vulneración de esos derechos y el pago de una justa indemnización a la parte lesionada”.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

En este marco, la reparación no se limita a la restitución de los derechos violados, sino que debe
contemplar también medidas que restituyan la dignidad y bienestar integral de las víctimas. La Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha señalado que, al tratarse de pueblos indígenas,
los procesos de reparación deben considerar dimensiones colectivas, sociales y ambientales, ya
que las violaciones a sus derechos afectan no solo a individuos, sino al tejido social y cultural de sus
comunidades.
Asimismo, cuando se analiza la muerte de líderes pertenecientes a pueblos indígenas, es necesario
considerar los daños colectivos y sociales, que se refieren a las vulneraciones que afectan a un grupo
o comunidad, en particular en su calidad de colectivo. Estos daños trascienden las afectaciones
individuales y repercuten en la estructura social y cultural de los pueblos indígenas. En casos de
masacres o violaciones a derechos colectivos, la reparación ha incluido medidas como la restitución
de derechos territoriales, indemnizaciones, y medidas de satisfacción, como la creación de centros
de educación, salud, y caminos, así como la recuperación de la cultura indígena (Calderón Gamboa &
Calderón Gamboa, 2013, p. 19).
La jurisprudencia de la CIDH ha ampliado el concepto de “parte lesionada”, reconociendo el derecho a
la reparación no sólo para las víctimas directas, sino también para sus familiares y para las comunidades
afectadas en su conjunto. En este sentido, en los casos Velásquez Rodríguez vs Honduras y Godínez
Cruz vs Honduras, la Corte dispuso que los familiares de las víctimas, como sucesores, debían recibir
reparaciones por los daños sufridos.
De acuerdo con la CIDH, las medidas de reparación integral incluyen:
? Restitución: Devuelve a las víctimas la situación anterior a la violación.

? Rehabilitación: Dirigida a la atención de las afectaciones físicas, psíquicas o morales que resultan
de las violaciones. En el contexto de los pueblos indígenas, esta medida también abarca la
provisión de bienes y servicios esenciales (Calderón Gamboa, 2013).

? Satisfacción: Busca la restauración de la dignidad de las víctimas mediante el reconocimiento

público de los hechos, la memoria histórica, y medidas de conmemoración. Esta medida
también incluye la creación de espacios para el reconocimiento cultural y la identidad de los
pueblos afectados.

? Garantías de No Repetición: Incluyen medidas preventivas y educativas que buscan evitar la

repetición de hechos similares. La Corte IDH ha señalado que estas garantías son esenciales
para asegurar la estabilidad y el respeto por los derechos humanos. Entre ellas, se encuentra
el fortalecimiento de la independencia judicial, la protección de los defensores de derechos
humanos, y la formación continua en derechos humanos de los funcionarios públicos (Londoño
& Hurtado, 2016).

Ciertamente, las garantías de no repetición desempeñan un papel crucial en la prevención de futuras

violaciones de los derechos humanos. En este caso particular, el Estado peruano debe adoptar medidas
que impidan la repetición de hechos tan graves. En la Resolución N° 60/147 de la Asamblea General de
la ONU (2005), se destacan las medidas de prevención que los Estados deben implementar, entre las
cuales se incluyen:
? Fortalecimiento de la independencia del poder judicial.
? Protección de defensores de derechos humanos.
? Educación en derechos humanos para funcionarios y sociedad.
? Revisión de leyes que propicien violaciones de derechos humanos.

La CIDH ha subrayado que estas medidas son esenciales, ya que las violaciones recurrentes no solo
afectan a las víctimas directas, sino que también contribuyen a la creación de un entorno de impunidad
y violencia. Así, en el presente caso, deben implementarse garantías de no repetición, que incluyan
campañas de sensibilización para funcionarios y la comunidad, la capacitación en derechos colectivos
e interculturalidad, y el redimensionamiento de concesiones forestales que afecten a los territorios
indígenas.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

6 ALGUNAS TENDENCIAS
IDENTIFICADAS

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

El análisis de toda la información recopilada y procesada en el marco de este estudio nos permite
identificar una serie de tendencias que, con alta probabilidad, podrían estar replicándose en otras partes
de la Amazonía peruana, considerando siempre las particularidades sociales, económicas y territoriales
de cada contexto. Las tendencias descritas a continuación se basan en entrevistas hechas a diversos
especialistas, así como a líderes indígenas y sociales de diversas disciplinas.

Sin embargo, los textos no reflejan necesariamente la opinión individual de las personas entrevistadas,
sino que representa posiciones de consenso fruto de estas conversaciones. Es importante mencionar
que, al ser tendencias identificadas, estas no necesariamente operan como predicciones sino como
consecuencias en el corto plazo de procesos que actualmente están ya ocurriendo. En ese sentido,
identificamos que:

? Las señales del Gobierno actual y el posible escenario político luego del 2026 parecen
configurarse para seguir debilitando las libertades ciudadanas, fortaleciendo a los grupos
políticos actualmente en el poder, en desmedro de los derechos fundamentales de la población.
De mantenerse esta tendencia, la gestión de las principales demandas sociales de la población
en relación a servicios públicos de calidad, lucha contra la corrupción y una mayor participación
en la toma de decisiones sobre acciones estatales, se verán severamente afectadas. Este
impacto será aún más crítico en las comunidades nativas, cuyas voces siguen siendo excluidas
de los procesos de desarrollo y toma de decisiones estatales.

? Se está consolidando una nueva visión extractivista en la Amazonía, centrada en la explotación

de recursos como madera, gas o petróleo, minería o la expansión agresiva de monocultivos.
Esta visión generará acciones contrarias a la preservación ambiental y a la mejora de la calidad
de vida en las comunidades, en tanto no se está involucrando a los pueblos indígenas como
actores de los procesos de desarrollo.

? En esa misma línea, el incremento de la red de carreteras estatales, formales e ilegales seguirá
aumentando y sus efectos sobre los ecosistemas forestales serán cada vez más sentidos por la
población local. En paralelo, los conflictos territoriales serán cada vez más frecuentes, aunque
con el debilitamiento del aparato estatal, es muy probable que se agrande la brecha entre
la realidad en el campo y el registro oficial de conflictos y de nuevos casos de amenazas a
defensores.

? A pesar de las advertencias ambientales, persiste la tendencia a promover carreteras sin una
lógica de planificación que involucre criterios de sostenibilidad. Algunas de las carreteras
identificadas en el 2021 están siendo evaluadas para su formalización y otras han sido
incorporadas en los planes de desarrollo vial. Esto confirma los afanes de expansión de la
frontera agraria y de expoliación de recursos identificados en el informe 2021.

? Las comunidades afectadas por estas carreteras y que aún dependen fuertemente de los
recursos del bosque para su sustento serán cada vez más dependientes de productos traídos
de las ciudades. Esto implica también cambios en las economías locales, que las harán mucho
más dependientes y vulnerables, perdiendo la escasa soberanía alimentaria que aún permanece
en las comunidades, facilitando el ingreso de economías ilegales.

? Las carreteras que se desplazan hacia la frontera con Brasil, estas hacen prever un escenario
de mayor ocupación fronteriza que, sin contar con presencia estatal, daría como resultado
en el corto plazo, escenarios de mayor deforestación y posterior instalación de áreas para el
narcotráfico. La expansión de los grupos criminales transfronterizos será cada vez más agresiva
y posiblemente violenta. Al carecer de una estrategia integrada entre los países que comparten
frontera en la Amazonía, estos grupos irán tomando mayor poder y mayor control territorial.

? La posible construcción del tren transamazónico, que atravesaría Brasil y Perú cambiaría
notablemente el paisaje de la región. Mientras que se discute el trazo de este nuevo proyecto,
las expectativas locales por nuevas vías se mantienen y con eso, se alimentan los afanes por
seguir colonizando zonas que actualmente aún mantienen gran parte de su riqueza natural y
cultural.

? Si el tráfico de tierras no es atacado directamente los conflictos territoriales tienden a aumentar.

La experiencia de Padre Abad muestra que los procesos de urbanización y la relativa presencia

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

del Estado no garantizan la defensa de los derechos indígenas y sus territorios. Si los procesos
de saneamiento físico legal en esa zona no culminan y se establecen mecanismos de protección
efectiva para la población, la violencia contra los defensores y defensoras seguirá presente.

? El crecimiento del narcotráfico se mantiene como una de las mayores amenazas a la población
indígena y en general, para la sociedad y el Estado. Los esfuerzos de erradicación posiblemente
hayan generado un efecto de freno temporal al crecimiento del narcotráfico y a su control
territorial. Sin embargo, estos esfuerzos, si no se continúan y se acompañan de acciones para
promover el desarrollo sostenible y culturalmente pertinente, no perdurarán.

? En ese sentido, con el fortalecimiento de las organizaciones criminales transfronterizas y el

debilitamiento de la institucionalidad en el país, el crecimiento de las actividades ilegales
vinculadas al narcotráfico es bastante probable.

? El año 2025 y el 2026 se verán afectados por el contexto electoral en el Perú. Ello va a avivar, como
es costumbre, la oferta de propuestas populistas que promueven la ocupación desordenada
del territorio, la vulneración de derechos y la construcción de infraestructuras sin medir su
necesidad real y su impacto.

? Un factor que agrava la situación en el Perú es la enorme corrupción institucionalizada y la

carencia de información objetiva, oportuna y accesible sobre estos temas dirigida al público en
general y a los tomadores de decisiones. Las presiones sobre los medios de comunicación local
y regional para no divulgar estos temas o hacerlo de manera parcial son también crecientes.

? Las respuestas de los pueblos indígenas están tendiendo a ser más decididas y resolutivas en
relación a la vulneración de sus derechos. Las guardias indígenas y otros tipos de organizaciones
se verán favorecidas por la sensación de indefensión generalizada. Existe un riesgo de que
estas respuestas de la población se tornen en acciones violentas.

? Finalmente, son notorios los esfuerzos por fraccionar y debilitar el movimiento indígena desde
varios flancos y por diferentes actores. Actos públicos en los cuales se obvia la presencia de
las organizaciones indígenas, supuestos líderes indígenas que brindan información falsa o
que actúan en contra de las comunidades y sus organizaciones representativas son apenas
síntomas de un proceso que busca la anomía en los pueblos indígenas. Sin un deslinde claro y
acciones concretas para recuperar la legitimidad en el campo, las organizaciones indígenas de
todo nivel caerán ante los crecientes discursos de personajes de dudosa moral y reputación.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

Figura 77
Dinámica de deforestación Perú - Brasil

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

7 RECOMENDACIONES

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

La situación de los defensores indígenas y de la criminalidad ambiental en la Amazonía peruana es

compleja y requiere un análisis profundo que permita reorientar las acciones para frenar los delitos y
proteger mejor a la población indígena y en general a la sociedad. La reflexión realizada a lo largo de
la elaboración de este documento, nos anima a compartir estas ideas:

? Sin dejar de lado las herramientas legales desarrolladas para la protección de los defensores, es
indispensable pasar a implementar acciones concretas, en el campo, para reducir las presiones
sobre los territorios indígenas y sus líderes.

? La atención a los temas de seguridad territorial es fundamental. El proceso de aseguramiento de

los territorios indígenas es un primer paso indispensable, que mediante una buena planificación
del uso de la tierra pondría las condiciones para que el Estado pueda implementar mejores
medidas de vinculadas a la protección de los defensores.

? Los sistemas de alerta temprana como el SAAT de AIDESEP, el Tsiroti de ORAU y el ODDA de
ProPurús son buenas herramientas para desplegar acciones de reporte de situaciones de
riesgo, incluso de forma anticipada. El uso de sus capacidades puede darnos una mejor idea
dónde colocar los esfuerzos para defender territorios, preparando a la población y generando
condiciones que reduzcan el impacto del ingreso de actores legales e ilegales.

? Tanto la Policía Nacional como el Ministerio Público necesitan un proceso de fortalecimiento

integral. Si el número de agentes policiales y el personal de fiscalías se mantiene, y si no se les
brindan los indispensables recursos logísticos que requieren, no es posible atender la situación
de violencia actual. La impunidad es uno de los mayores enemigos de cualquier estrategia de
defensa o protección.

? Las guardias indígenas y las demás modalidades de autodefensas indígenas requieren ser
fortalecidas, asesoradas y asistidas para, de alguna manera, cubrir el espacio que las fuerzas
estatales no pueden cubrir. El Estado debe trabajar de manera cercana con la población
directamente afectada.

? Cualquier intervención para reducir la criminalidad ambiental debe estar integrada a una
estrategia de mejora de las condiciones de vida de la población local. La planificación del
desarrollo no puede restringirse a intervenciones sectoriales únicas, como ocurre con las
carreteras.

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

8 BIBLIOGRAFÍA Y ANEXOS

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 SITUACIÓN DE LOS DEFENSORES DE UCAYALI 2024

8.1. ANEXOS

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8.2 BIBLIOGRAFÍA

Puedes revisar la bibliografía de este documento escaneando el QR o ingresando al siguiente enlace:

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