P E R S P E C T I VA

Honduras asistirá el domingo 28 de

noviembre de este año, a su 11 elección
DEMOCR ACI A Y DERECHOS HU M A N OS general para todos los niveles electivos.
Desde el golpe de Estado de 2009, las
elecciones en se realizan en contextos de

HONDURAS,
alta conflictividad y han detonado, algunas,
en crisis políticas post - electorales.

ELECCIONES 2021 Particularmente las del 2017, que dejaron

al desnudo la crisis del sistema político
electoral, y la necesidad de reformas
político electorales democráticas profundas
para cerrar el desajuste entre el nuevo

Análisis de las primarias y posibles escenarios hacia las sistema de partidos políticos (más plural) y
el sistema político electoral que continúa
generales siendo “a la medida” del viejo sistema
político bipartidista.

Eugenio Sosa
Septiembre 2021 En medio de todas las crisis, las
elecciones generales del 2021 marcarán
definitivamente ya sea la profundización del
extractivismo vigente y la desigualdad, o la
posibilidad de apuestas más democráticas
con justicia social.
D E MO C R AC I A Y D EREC H O S H U M ANOS

HONDURAS,
ELECCIONES 2021
Análisis de las primarias y posibles escenarios hacia las
generales
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - HONDURAS, ELECCIONES 2021

A MANERA DE INTRODUCCIÓN, ANTECEDENTES DE

LOS PROCESOS ELECTORALES

Honduras asistirá el domingo 28 de noviembre a su partidos políticos, ya que del bipartidismo hegemónico
11 elección general para elegir a un presidente (a) de se pasó a un sistema multipartidista, constituido por
la república y tres designados (as) presidenciales, 128 cuatro fuerzas políticas relevantes: Partido Liberal,
diputados/as propietarios/as y sus respectivos suplentes Partido Nacional, Libertad y refundación y el Nasrallismo
al Congreso Nacional y 298 alcaldes/as y sus respectivas (Salvador Nasralla en el Partido Anticorrupción (PAC)
corporaciones municipales. Desde las elecciones para la en el 2013 y Partido Salvador de Honduras (PSH) en
Constituyente en 1980 hasta las elecciones de noviembre el 2021). El Partido Nacional aprovechó la implosión
de 2005 los resultados electorales fueron aceptados del Partido Liberal, por haber sido uno de los actores
por las partes en contienda, que en esas décadas se centrales del Golpe, y asumió el Gobierno en el
limitaba al histórico bipartidismo constituido por el 2010, constituyendo un régimen político autoritario
Partido Liberal y el Partido Nacional, que se alternaban dictatorial, y sosteniéndose mediante el fraude electoral
en el Gobierno. Los procesos electorales se realizaron y la fuerza.
en un contexto de relativa estabilidad política.
Las elecciones de 2013 fueron las primeras realizadas en
Este contexto de estabilidad política de los procesos el marco de un sistema político multipartidista. En estas
electorales se interrumpió a partir del golpe de Estado elecciones, caracterizadas por grandes desigualdades e
del 28 de junio de 2009, cuando fue defenestrado el irregularidades, se impuso de nuevo el Partido Nacional
presidente constitucional, José Manuel Zelaya Rosales y se convirtió Juan Orlando Hernández, conocido como
del Partido Liberal, tras una crisis política desatada por JOH, en presidente de la república. En las elecciones
la convocatoria, desde la presidencia de la república, a de 2017, tras una acción de la Sala de lo Constitucional
una consulta popular denominada “Cuarta Urna” que que dictaminó a favor de la reelección presidencial
buscaba organizar un plebiscito acerca de la convocatoria como un derecho político, JOH se impuso de nuevo
o no, a una Asamblea Nacional Constituyente. como presidente reelecto, pero esta vez con un fraude
electoral abierto y descarado conocido tanto a nivel
A partir del 2009 las elecciones se realizan en contextos nacional como internacional. Este fraude, que en
de conflictividad y han detonado, algunas, en crisis realidad constituyó un golpe electoral, desencadenó
políticas post-electorales. Las elecciones de noviembre una crisis política post-electoral caracterizada por un
de 2009 se realizaron en pleno contexto de movilización levantamiento popular ciudadano contra el fraude, que
de amplios sectores de la sociedad hondureña contra el dejó como saldo de la represión más de dos decenas de
golpe de Estado. Estas fueron las últimas elecciones en muertes de protestantes, que siguen en la impunidad.
que participó el bipartidismo a solas. Hasta el proceso Varios factores le han permitido al Partido Nacional
electoral de 2009, sólo los partidos Liberal y Nacional mantenerse en el Gobierno por tres periodos
tenían competencia electoral efectiva. consecutivos. A continuación, una síntesis apretada.

Una de las consecuencias políticas más relevantes del • El apoyo de algunas élites de poder empresarial,
golpe de Estado, fueron los cambios en el sistema de religioso, mediático político y militar, para la

3
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - HONDURAS, ELECCIONES 2021

continuidad de JOH y el Partido Nacional, ante un • El monopolio que hasta las elecciones generales
eventual triunfo de Libertad y refundación (Libre), de 2017 ha mantenido el Partido Nacional, con la
considerado de izquierda. complicidad del Partido Liberal, de los organismos
electorales o relacionados con lo electoral, como:
• El apoyo a veces visible y otras veces oculto, Registro Nacional de las Personas (RNP), y el Tribunal
o cuando menos tolerante, del Gobierno de los Supremo Electoral (TSE).
Estados Unidos al Gobierno de Juan Orlando
Hernández, a pesar de sus evidentes implicaciones • Las prácticas sistemáticas del clientelismo partidario
en redes de corrupción y del tráfico de drogas. oficialista y el fraude en la Mesa Electoral Receptora
(MER) y en el sistema de transmisión de resultados.
• La concentración del poder estatal, específicamente
el control del presidente del Poder Ejecutivo sobre el Algunas de estas condiciones favorables al Partido
Poder Legislativo y Judicial. Nacional y adversas a las fuerzas de la oposición política,
han cambiado a partir de las reformas electorales
• Utilización del presupuesto nacional de la expresadas en reformas constitucionales sobre los
república, vía redes de corrupción como Pandora, organismos electorales y en la nueva Ley electoral y de
para las campañas políticas, a través de lo cual se las organizaciones políticas.
ha potenciado el clientelismo del partido oficialista
y la masiva compra de votos. A lo anterior hay que
agregar el dinero proveniente del narcotráfico.

LAS REFORMAS POLÍTICO-ELECTORALES Y LAS NUEVAS

CONDICIONES PARA EL PROCESO ELECTORAL DE 2021

Las elecciones generales de 2013, y sobre todo las de en el caso de los organismos electorales, el avance fue
2017, dejaron al desnudo la crisis del sistema político limitado, considerando las expectativas que existían.
electoral, y la necesidad de reformas político electorales
democráticas profundas, para cerrar el desajuste entre Sin embargo, no se puede desconocer que se han logrado
el nuevo sistema de partidos políticos (más plural) y el algunos cambios en el sistema electoral. Mediante
sistema político electoral que continuaba siendo “a la reformas constitucionales realizadas en la legislatura
medida” del viejo sistema político bipartidista. Sectores 2018 y ratificadas en la de 2019, se creó el Consejo
importantes de la ciudadanía tenían la expectativa Nacional Electoral (CNE) en sustitución del Tribunal
de que en las reformas electorales se avanzaría por Supremo Electoral (TSE). El TSE por definición legal era
lo menos en los temas siguientes: se resolviera el un organismo dirigido por magistrados independientes,
problema de la reelección ilegal e inconstitucional, se pero en la práctica funcionaba de acuerdo a los intereses
creara una nueva institucionalidad electoral autónoma del bipartidismo tradicional, y en las últimas elecciones
e independiente, se instaurara la segunda vuelta bajo el control casi absoluto del Partido Nacional.
electoral y la ciudadanización de las mesas electorales El actual CNE “está integrado por tres (3) consejeros
receptoras. En estos temas no se produjeron avances y propietarios y dos (2) consejeros suplentes, electos por

4
 LAS REFORMAS POLÍTICO-ELECTORALES Y LAS NUEVAS CONDICIONES PARA EL PROCESO ELECTORAL DE 2021

el voto afirmativo de por lo menos dos tercios de la Debido al retraso en la aprobación de una nueva Ley
totalidad de los miembros del Congreso Nacional, por electoral y de las organizaciones políticas, las elecciones
un período de cinco (5) años, pudiendo ser reelectos primarias de marzo de 2021 fueron realizadas en el
[…]”1. Aunque en la ley no está establecido, en la marco de la Ley electoral vigente hasta ese momento.
práctica el CNE quedó conformado por un consejero La nueva Ley electoral se aprobó hasta mayo de 2021
representante de cada una de las tres fuerzas políticas y reglamenta las elecciones generales de noviembre de
consideradas electoralmente mayoritarias. Esta reforma 2021. Uno de los cambios relevantes en la nueva Ley, es
fue producto de la negociación política entre el Partido la sustitución de las Mesas Electorales Receptoras (MER)
Nacional, Partido Liberal y Libre. por las Juntas Receptoras de Votos (JRV). Las MER
estaban integradas por un representante propietario
En las elecciones anteriores, los reclamos electorales se y un suplente de cada uno de los partidos políticos y
resolvían en la justicia ordinaria. El artículo 208 de la de las candidaturas independientes a la presidencia
Ley electoral y de las organizaciones políticas establecía de la república participantes en el proceso electoral.
que, “La Justicia Ordinaria conocerá de los juicios Debido a que todos los partidos llamados emergentes,
por delitos y faltas electorales, excepto las sanciones pequeños o minoritarios sólo logran cubrir un 20% en
administrativas y pecuniarias que corresponde imponer promedio de las mesas, se producía lo que se conoció
al Tribunal Supremo Electoral de conformidad con como el “tráfico o compra de credenciales”, que llevó a
la Ley”. Esto cambió con la creación del Tribunal de que el Partido Nacional tenga una sobre representación
Justicia Electoral (TJE), “está integrado por tres (3) y control de las mesas, instancia donde se produce gran
magistrados propietarios y dos (2) suplentes, electos parte de los fraudes.
por mayoría calificado de al menos las dos terceras
partes de la totalidad de los votos de los diputados La nueva Ley electoral establece que: “Las Juntas
que integran el Congreso Nacional, serán electos por Receptoras de Votos en elecciones generales estarán
un periodo de cinco (5), pudiendo ser reelectos”2. La integradas por 5 miembros propietarios con voz y voto,
novedad del TJE, es que permite la separación de las y sus respectivos suplentes, designados por los Partidos
funciones administrativas y las de justicia electoral, que Políticos. La asignación de cada uno de los cargos de la
antes estaban concentradas en el TSE y en la justicia Junta Receptora se determinará de la siguiente manera:
ordinaria. un Presidente, un Secretario, un Escrutador, asignados
de manera equitativa a los tres partidos políticos más
El RNP también sufrió una reforma constitucional, el votados en el nivel presidencial en la última elección
“estará integrada por tres (3) Comisionados Propietarios primaria, en base a la propuesta de los mismos; y, dos
y dos (2) Suplentes, que sustituirán a los Propietarios (2) vocales nombrados por el Consejo Nacional Electoral
en sus ausencias, electos por las dos terceras partes de (CNE) a propuesta de los demás partidos políticos en
la totalidad de los miembros del Congreso Nacional contienda, los cuales serán designados por rotación
y ejercerán sus cargos por un período de cinco (5) iniciando con los partidos de mayor antigüedad, en
años, pudiendo ser reelectos”3. En la práctica el RNP la totalidad de las Juntas Receptoras de Votos del
y el TJE, al igual que el CNE están conformados con país […] (artículo 46 de la Nueva Ley electoral y de las
representantes de los partidos Nacional, Liberal y Libre. organizaciones políticas).
Un logro importante del RNP, es la producción de la
nueva Tarjeta de Identidad y la organización de un Por la forma en que se integran las JRV lleva a que las
nuevo Censo Electoral. tres fuerzas políticas electoralmente mayoritarias, en
la actualidad Partido Nacional, Partido Liberal y Libre,
Desde la perspectiva de la institucionalidad electoral, mantengan el monopolio de las mismas, lo cual genera
lo más relevante es que al integrarse representantes de condiciones de desigualdad en la competencia política
Libre al CNE, TJE y RNP, se produce un equilibrio entre para los partidos minoritarios, los nuevos partidos
los tres partidos políticos de mayor caudal electoral y políticos y las candidaturas independientes.
pierde la capacidad de chantaje, manipulación y fraude
que por más de una década ha mantenido el Partido Otros cambios importantes en la nueva Ley electoral y
Nacional. de las organizaciones políticas, es el establecimiento de
la huella dactilar para la identificación de los votantes y el

1 Artículo 52 de la Constitución de la República, reformado.

2 Artículo 54 de la Constitución de la República, reformado.
3 Artículo 43-B de la Constitución de la República, reformado.

5
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - HONDURAS, ELECCIONES 2021

sistema de transmisión de resultados. Para las elecciones manipulaciones en los cambios domiciliarios de los
generales de 2021 el Congreso aprobó el Decreto electores. La huella dactilar, permitirá verificar que
Legislativo 61-2021, publicado en el Diario Oficial La quien acuda a la urna a ejercer el sufragio, es realmente
Gaceta número 35,683 el 10 de agosto de 2021, en la misma persona que se encuentra en posesión de la
el cual se establece: Autorizar al Consejo Nacional tarjeta de identidad. Con la nueva integración de las
Electoral (CNE) para que pueda contratar, con todos sus JRV y la acreditación los representantes con nombre
requerimientos y bajo un proceso especial o de forma completo, se reduce el tráfico de credenciales. Es decir,
directa, la adquisición del sistema de verificación por estas nuevas condiciones para el proceso electoral de
huella digital y del Sistema de Transmisión y Divulgación noviembre de 2021, reduce de manera significativa las
de Resultados Electorales Preliminares (TREP) para su posibilidades de fraude y contribuye a que se puedan
implementación en las Elecciones Generales del año realizar elecciones limpias, libres y transparentes.
2021 con todos sus componentes […].
Estos cambios, aunque limitados comparados con las
Los cambios en la institucionalidad electoral, han aspiraciones de algunos actores de la sociedad civil, de
llevado a que el Partido Nacional pierda el control la comunidad internacional y de algunos sectores de la
absoluto que tenía del Registro Nacional de las Personas ciudadanía, no han sido fáciles, sobre todo porque el
y del Tribunal Supremo Electoral, hoy CNE. En estos Partido Nacional que controla el Congreso Nacional ha
organismos ahora existe un equilibrio partidario. Con dilatado el proceso y ha generado incertidumbre, a tal
el censo depurado y una nueva tarjeta de identidad, grado que una pregunta recurrente en este contexto
“ya no votarán los muertos” y se reducirán las electoral, ha sido: ¿tendremos elecciones?

LOS ACTORES Y LOS RESULTADOS DE LAS

ELECCIONES PRIMARIAS DE MARZO DE 2021

El proceso electoral hondureño tiene dos fases, “enrolar” a toda la población para que tuviera su nueva
claramente diferenciadas, pero a la vez complementarias, tarjeta de identidad antes de las elecciones primarias;
las elecciones primarias, que se realizaron el 14 de marzo finalmente, el censo de las elecciones primarias de 2021
de 2021 y las elecciones generales que se celebrarán llegó a 4.8 millones de ciudadanos y ciudadanas.
el 28 de noviembre de 2021. En Honduras existen
14 partidos políticos legalmente inscritos, pero en Según los datos abiertos que ofrece el sitio oficial del
elecciones primarias, sólo participan tres de ellos: Partido Registro Nacional de las Personas, se tenían enrolados
Nacional, Partido Liberal y Libertad y Refundación, los el 5 de mayo del 2021 un total de 746,272 jóvenes
partidos con mayor caudal y organización electoral. entre las edades de 16 a 22 años. Esta masa electoral
joven podría ser decisiva o podría definir el próximo
La base poblacional presentada por el Consejo Nacional presidente (a) de Honduras en la “tesis de suponer una
Electoral (CNE) apta para ejercer el derecho al sufragio votación masiva”.
en las elecciones primarias del 14 de marzo de 2021
sumaba más de 5 millones de ciudadanos (as). Pero El día de las elecciones primarias, en pleno contexto
como el Registro Nacional de las Personas no terminó de de pandemia de la Covid-19, transcurrió en total

6
 LOS ACTORES Y LOS RESULTADOS DE LAS ELECCIONES PRIMARIAS DE MARZO DE 2021

tranquilidad. Sin embargo, pasadas unas horas, en unos se considera que de ganar la presidencia serían la
partidos más que en otros, abundaron las acusaciones y continuidad del “juan orlandismo” sin Juan Orlando
contra acusaciones de fraude. Esto provocó fricciones y Hernández.
hasta fragmentaciones en los partidos políticos, siendo
el más afectado en su dinámica interna el Partido El contendiente de Asfura fue Mauricio Oliva, quien
Liberal, ya que los candidatos perdedores no aceptaron es un médico cirujano, fue regidor por la alcaldía de
los resultados, por considerarlos fraudulentos. Choluteca, diputado al Congreso Nacional desde 2002
y desde 2014 se desempeña como presidente del
Por el Partido Nacional participaron dos candidatos, Congreso Nacional, fue derrotado en las elecciones
Nasry Asfura y Mauricio Oliva. Asfura es un ingeniero primarias de 2021. Durante su presidencia en el Congreso
civil, fue regidor en el periodo del alcalde Ricardo Nacional ha sido un fiel y dócil aliado del presidente del
Álvarez (2006-2010), resultó electo diputado para Ejecutivo Juan Orlando Hernández, pero no contó con
el periodo 2010-2014, cargo que dejó para asumir su apoyo en las elecciones primarias. Oliva ha liderado
el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), se ha desde el Congreso Nacional la construcción de toda
desempeñado como alcalde del Distrito Central por dos una legislación que “blinda” las redes de corrupción y
periodos consecutivos, 2010-2022, participó y ganó el Poder Legislativo bajo su conducción, jugó un papel
las elecciones primarias del 14 de marzo de 2021. Se estelar en salida de la MACCIH del país en enero de
le considera el candidato más cercano y que cuenta 2020. También ha conducido la aprobación y ejecución
con el apoyo de Juan Orlando Hernández. Además, de leyes extractivistas, concesionistas y neoliberales,
en su candidatura presidencial, Asfura está rodeado siendo la más nefasta la Ley de Zonas Especiales de
de quienes han sido los más cercanos a JOH, por ello Desarrollo y Empleo (ZEDE).

Partido Nacional. Resultados de aspirantes a candidatos a la

presidencia, en elecciones primarias 2021

Aspirantes/ candidatos a la Cantidad de votos

Partido político %
presidencia validos
Pa rtido Nacional Na sry Juan Asfura Zablah 681,701 70.12
Mauricio Oliva Herrera 290,438 29.88
Total de votos válidos 972,139
Total de votos nulos 86,369
Total de votos en blanco s 108,791
Total de votos 1,167,299

Fuente: CNE: http://resultadosprimarias2021.cne.hn/

En el Partido Liberal participaron Yani Benjamín Luis Zelaya es ingeniero industrial, fungió como director
Rosenthal Hidalgo, Luis Orlando Zelaya Medrano, y de UNITEC (Universidad Tecnológica de Honduras),
Ángel Darío Banegas Leiva. Yani Rosenthal es abogado participó en las elecciones primarias de 2017, las cuales
y notario, empresario, fue ministro de la presidencia en ganó y se convirtió en el candidato presidencial por el
el gobierno de José Manuel Zelaya Rosales, diputado Partido Liberal en las elecciones generales de noviembre
por Cortés en el periodo 2010-2014, en el 2012 de ese año. Dirigió el Consejo Central Ejecutivo del
participó en las elecciones primarias como precandidato Partido Liberal (CCEPL) en el periodo de 2017-2021.
a la presidencia de la república y las perdió, cumplió una Participó en las elecciones primarias de marzo de 2021,
condena de tres años de prisión en los Estados Unidos las cuales perdió. Luis Zelaya enfrentó de manera abierta
por el delito de lavado de activos y sus vínculos el cartel y contundente al régimen autoritario-dictatorial de Juan
de la droga conocido como “Los Cachiros”. Participó y Orlando Hernández y el sector más conservador del
ganó las elecciones primarias del 2021 y actualmente es Partido Liberal, conocido como “el lado oscuro”, que
el candidato oficial por el Partido Liberal a la presidencia ha cogobernado con el Partido Nacional en los últimos
de la república. 12 años. Denunció fraude en las elecciones primarias de

7
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - HONDURAS, ELECCIONES 2021

2021 y hasta el día de hoy, no reconoce los resultados profesional y dirige el programa televisivo “Banegas”
electorales en su partido. en canal 5 de la Corporación Televicentro. Banegas
se ha desempeñado como diputado propietario por
El tercer candidato en las elecciones primarias del Cortés de 2010 hasta 2022. Banegas al igual que Luis
Partido Liberal, fue Ángel Darío Banegas Leiva, mismas Zelaya, no reconoció el triunfo de Yani como legítimo.
que perdió. Banegas es un reconocido caricaturista

Partido Liberal. Resultados de aspirantes a candidatos a la

presidencia, en elecciones internas 2021

Partido político Aspirantes/ candidatos a la Cantidad de %

presidencia votos validos
Pa rtido Liberal Yani Benjamín Rosenthal Hidalgo 339,001 49.97
Luis Orlando Zelaya Medrano 230,242 33.94
Ángel Darío Banegas Leiva 109,127 16.09
Total de votos válidos 678,370
Total de votos nulos 41,460
Total de votos en blancos 58,867
Total de votos 778,697
Fuente: CNE: http://resultadosprimarias2021.cne.hn/

En el Partido Libertad y Refundación se presentaron Nelson Ávila es economista y ex funcionario de

cuatro candidaturas a la presidencia de la república: Iris organismos internacionales, fue asesor presidencial en el
Xiomara Castro Sarmiento, Jorge Nelson Ávila Gutiérrez, Gobierno de José Manuel Zelaya Rosales y participó como
Carlos Eduardo Reina García y Wilfredo Méndez precandidato presidencial en las elecciones primarias de
Gonzales. Xiomara Castro es Ex primera dama de la 2017 y 2021, las cuales perdió. Carlos Eduardo Reina, es
nación 2006-2009, irrumpió en la vida nacional como profesional del derecho y de las ciencias políticas, en las
figura política al ponerse al frente de las movilizaciones elecciones primarias de 2012 apoyó la precandidatura
del pueblo hondureño contra el golpe de Estado de Yani Rosenthal por el Partido Liberal, posteriormente
el 28 de junio de 2009, ha ganado tres elecciones se unió al partido LIBRE rompiendo la tradición familiar,
primarias, en el 2013, 2017 y 2021. En el 2017 cedió su participó como candidato a diputado en las elecciones
candidatura a Salvador Nasralla, que fue el candidato generales de 2017 y como precandidato presidencial en
por la Alianza de Oposición a la Dictadura y Xiomara las elecciones primarias de 2021, las cuales perdió.
Castro se postuló como Designada Presidencial.
Fue candidata a la presidencia de la república en las
elecciones generales de noviembre de 2013 y lo es para
las elecciones generales de noviembre de 2021, tras su
triunfo en las elecciones primarias.

Partido libertad y refundación (LIBRE). Resultados de aspirantes a

candidatos a la presidencia, en elecciones internas del 2021

Aspirantes/ candidatos a la Cantidad de

Partido político %
presidencia votos validos
Libertad y Refundación Iris Xiomara Castro Sarmiento 404,238 79.08
(LIBRE) Jorge Nelson Ávila Gutiérrez 58,995 11.54
Carlos Eduardo Reina García 25,368 4.96
Wilfredo Méndez Gonzales 22,600 4.42
Total de votos válidos 511,201
Total de votos nulos 26,123
Total de votos en blancos 25,106
Total de votos 562,430
Fuente: CNE: http://resultadosprimarias2021.cne.hn/

8
 ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS RESULTADOS DE LAS ELECCIONES PRIMARIAS Y GENERALES DE 2012 A 2017.

Más del 50 por ciento de la población hondureña duro de ningún partido político, o decidieron no votar.
apta para votar (o al menos ya enrolada) no participó La mayor participación en las elecciones primarias,
en el proceso electoral en las elecciones primarias de considerando las últimas tres elecciones, mantiene
2021. Desde otra perspectiva se podría indicar que, de una tendencia histórica similar. Se retomará este tema
cada 100 personas en Honduras en el contexto de las en el siguiente apartado temático sobre el análisis
elecciones primarias, 51 personas no pertenecen al voto comparativo.

ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS RESULTADOS DE LAS

ELECCIONES PRIMARIAS Y GENERALES DE 2012 A 2017

Lo que interesa aquí, es identificar algunos patrones votar y legalmente habilitada para ejercer el sufragio no
entre las elecciones primarias y las generales. tiene afiliación partidaria dura o militancia permanente
Empecemos por el abstencionismo electoral, que en las en los partidos políticos. Mientras que en las elecciones
últimas tres elecciones primarias supera el 50%, en el generales de 2013 el abstencionismo fue de 38.9%
2012 fue 52.13%, en el 2017 fue 56.17% y para las y en las de 2017 de 45.7%, aumentando de manera
elecciones primarias del 2021 se estimó en un 50.24%, significativa entre una elección y otra. Según diferentes
reduciéndose significativamente en relación a las analistas y los mismos partidos políticos de oposición al
elecciones primarias de 2017 y levemente en relación oficialismo, un alto porcentaje de abstencionismo, sería
a las elecciones primarias de 2012. Este abstencionismo ser favorable a la continuidad del Partido Nacional.
indicaría que más de la mitad de la población en edad de

Participación y abstencionismo electoral en elecciones primarias

2012, 2017 y 2021 y generales 2012 y 2017.

Fuente: TSE 2012-2017 y CNE 2021

9
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - HONDURAS, ELECCIONES 2021

A continuación, se presenta un cuadro con los datos de análisis de este cuadro, permite identificar los patrones
las tres elecciones primarias (2012, 2017, 2021) y de las políticos y llegar a las conclusiones siguientes:
elecciones generales (2013 y 2017). La observación y el

Resultados de elecciones primarias y generales 2012, 2013, 2017 y

2021

Fuente: Elaboración propia en base a resultados del TSE y CNE

1. En términos de voto duro, el Partido Nacional de 2021. Sin perder de vista el análisis anterior, no
se encuentra en primer lugar, logrando de manera se puede actuar con ingenuidad política y hay que
sistemática más de un millón de votos. Es importante reconocer, “la vigencia del Partido Nacional como
mencionar que el Partido Nacional creció entre las opción política, a pesar de su mal gobierno y de las
elecciones primarias de 2012 y 2017, pero decreció frecuentes acusaciones de corrupción y narcotráfico.
en 211,471 votos entre las primarias de 2017 y las de Una base de simpatizantes no despreciable de este
2021. En segundo lugar se ubica el Partido Liberal, partido, continúa movilizándose electoralmente”4.
con más voto duro en las tres elecciones primarias,
logrando un promedio de más de 700 mil votos en 3. En el caso de Libre es menos consistente el
cada elección primaria, con una caída en 2017 y una patrón y puede resultar engañoso, porque en el
recuperación en 2021, que logró aproximarse a los 2017 construyó una alianza electoral con el PINU
800 mil votos. Libre logró casi 600 mil votos en las y Salvador Nasralla. Aun considerando esta posible
primarias de 2012, pero perdió más de 130 mil votos distorsión, Libre es quien más logra crecer entre
en las elecciones primarias de 2017, y logró una las elecciones primarias y las generales, en el 2013
recuperación en las primarias de 2021, al superar creció más 300 mil votos y en el 2017, en alianza,
los 560 mil votos, pero quedando por debajo de lo casi 900 mil votos. Las elecciones primarias de 2021
logrado en las primarias de 2012. demuestran que Libre, “continúa entusiasmando a
su base de adherentes y se posiciona como la opción
2. En las elecciones generales de 2013 y de 2017, política más progresista en el escenario nacional,
se ha tenido el patrón siguiente: los resultados en con una amplia diversidad interna de imaginarios
las elecciones primarias del Partido Nacional, son su de cambio de país. Esto no niega el crecimiento
techo en las generales. El Partido Nacional evidencia de tendencias internas que cuestionan el liderazgo
un crecimiento casi nulo entre las elecciones primarias histórico de este partido, pero estas tendencias aún
y las elecciones generales, en el 2013 creció apenas son minoritarias”5.
cerca de 5 mil votos, y en 2017 un poco más de 30
mil votos. El Partido Nacional ha evidenciado una 4. En el caso del Partido Liberal, se presenta una
imposibilidad de atraer votos de los partidos políticos situación extrema, decrece entre las elecciones
de oposición y mucho menos, de los llamados votos primarias y las generales, en el 2013 decreció 87
independientes. Con el desgaste de tres periodos de mil votos y en las de 2017 decreció 216 mil votos.
gobierno y las implicaciones del Partido Nacional en Existen altas probabilidades de que el Partido
casos de corrupción y narcotráfico, este patrón puede Liberal mantenga este patrón de decrecimiento, y
inclinarse hacia un fuerte decrecimiento. Es decir, es que incluso se profundice por su renovada crisis y el
muy probable que el Partido Nacional decrezca entre fraccionamiento en que ha quedado después de las
los resultados de las elecciones primarias y generales elecciones primarias del 14 de marzo del 2021.

4 Centro de Estudios para la Democracia (CESPAD). Análisis. 5 Ibíd.

Fragmentación y necesidad de articulación política: un análisis
sobre la fidelidad partidaria y la intención del voto en Honduras.
http://cespad.org.hn/2021/05/13/analisis-fragmentacion-y-necesi-
dad-de-articulacion-politica-un-analisis-sobre-la-fidelidad-par-
tidaria-y-la-intencion-del-voto-en-honduras/ [consulta realizada el
08 de junio 2021].

10
 LOS POSIBLES ESCENARIOS HACIA LAS ELECCIONES GENERALES DE NOVIEMBRE DE 2021

5. Aunque el Partido Salvador de Honduras (PSH) 6. La participación en las elecciones generales de

no participó en las elecciones primarias, que su 2021 tiene una importancia política estratégica.
candidato, Salvador Nasralla, ha mantenido una Si sólo votaran los ciudadanos y las ciudadanas
activa presencia en los medios de comunicación y que pertenecen o se sienten identificados con los
que obtuvo cerca de 500 mil votos (medio millón) partidos políticos mayoritarios, la continuidad del
en las elecciones generales de 2013, cuando el Partido Nacional en el Gobierno sería un hecho, ya
Nasrallismo se presentaba como PAC. Por otro que sigue siendo el partido político con mayor base
lado, encabezó la fórmula presidencial de la alianza dura partidaria y con los recursos para movilizarla.
Libre-PINU-SD en el 2017, lo cual fortaleció su Así que el gran desafío de los partidos políticos
popularidad. Además, el liderazgo de Nasralla se ha de oposición es romper con el desencanto, la
potenciado al constituir PSH y PINU-SD, junto a otras desesperanza y la desconfianza política que persiste
personas que tienen reconocimiento en la sociedad en amplios sectores de la juventud y los llamados
hondureña, y la Unión Nacional Opositora (UNO). votantes sin partido político.
Sin embargo, la UNO se mantiene invisibilizada,
colocando por encima de ella la figura de Nasralla
y al PSH. A lo anterior se suma, que en los últimos
meses Nasralla ha optado por atacar a Libre, sobre
todo a su coordinador, José Manuel Zelaya Rosales,
y a su candidata Xiomara Castro, casi en los mismos
términos que confronta, lo que puede llegar a
tener consecuencias electorales negativas en sus
resultados electorales.

LOS POSIBLES ESCENARIOS HACIA LAS ELECCIONES

GENERALES DE NOVIEMBRE DE 2021

Uno de los debates que han marcado el proceso convicto, que cumplió condena en los Estados Unidos
electoral del 2021 es la discusión en torno a la necesidad por un delito relacionado con vínculos con el cartel de
histórica de una amplia y robusta alianza de las fuerzas la droga “Los Cachiros”.
políticas de oposición para derrotar al continuismo y
garantizar la alternancia en el Gobierno. Después de La otra opción de alianza es la impulsada desde
las elecciones primarias los partidos políticos hicieron Salvador Nasralla. Esta alianza perdió potencialidad,
esfuerzos tímidos por construir alianzas políticas. Una al ser derrotado Luis Zelaya como precandidato del
de las posibles alianzas fue la del Partido Liberal y Libre, Partido Liberal, ya que se daba por sentado que, si
esfuerzo que fracasó por dos razones fundamentales: Luis Zelaya era el candidato, se daría la alianza entre
1. Cada uno de los partidos políticos condicionó la el Partido Liberal y el Partido Salvador de Honduras.
alianza a que se le permitiera encabezar la fórmula Finalmente, Nasralla logró sellar la alianza con el Partido
presidencial. 2. Un sector importante de la militancia de Innovación y Unidad Social Demócrata (PINU-SD),
de Libre rechazaba esta alianza porque el candidato denominada Unión Nacional Opositora (UNO).
del Partido Liberal, Yani Rosenthal Hidalgo, es un ex

11
 FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG - HONDURAS, ELECCIONES 2021

Cada una de las fuerzas políticas de oposición tiene esfuerzos tímidos por construir alianzas políticas. Una
sus propios desafíos para colocarse como alternativa de las posibles alianzas fue la del Partido Liberal y Libre,
ante el Partido Nacional. El Partido Liberal en los esfuerzo que fracasó por dos razones fundamentales:
últimos dos procesos electorales ha tenido un patrón 1. Cada uno de los partidos políticos condicionó la
de decrecimiento entre las elecciones primarias y las alianza a que se le permitiera encabezar la fórmula
elecciones generales. ¿Podría el candidato presidencial presidencial. 2. Un sector importante de la militancia
Yani Rosenthal Hidalgo romper este patrón de de Libre rechazaba esta alianza porque el candidato
decrecimiento, crecer y derrotar al Partido Nacional? Es del Partido Liberal, Yani Rosenthal Hidalgo, es un ex
muy difícil que Yani Rosenthal logre romper el patrón de convicto, que cumplió condena en los Estados Unidos
decrecimiento ya que su partido quedó internamente por un delito relacionado con vínculos con el cartel de
fragmentado y no cuenta con el apoyo político de los la droga “Los Cachiros”.
otros precandidatos que compitieron por la candidatura
presidencial. La otra opción de alianza es la impulsada desde
Salvador Nasralla. Esta alianza perdió potencialidad,
En el caso de Xiomara Castro, ha mantenido un al ser derrotado Luis Zelaya como precandidato del
patrón de crecimiento entre las elecciones primarias Partido Liberal, ya que se daba por sentado que, si
y generales. Pero la pregunta es, ¿podría Xiomara Luis Zelaya era el candidato, se daría la alianza entre
Castro y el partido Libre lograr un crecimiento superior el Partido Liberal y el Partido Salvador de Honduras.
al logrado entre las elecciones primarias de 2012 y las Finalmente, Nasralla logró sellar la alianza con el Partido
elecciones generales de 2013 y al logrado en el 2017 de Innovación y Unidad Social Demócrata (PINU-SD),
con la Alianza de Oposición a la Dictadura? Es posible, si denominada Unión Nacional Opositora (UNO).
logra posicionarse como la alternativa de oposición por
sobre el Partido Liberal, pero sobre todo, por sobre la Cada una de las fuerzas políticas de oposición tiene
Unión Nacional Opositora. En el 2013 había una ventaja sus propios desafíos para colocarse como alternativa
para Libre, la efervescencia política generada por el ante el Partido Nacional. El Partido Liberal en los
movimiento de resistencia contra el golpe de Estado del últimos dos procesos electorales ha tenido un patrón
28 de junio de 2009 y en el 2017 participó en alianza, de decrecimiento entre las elecciones primarias y las
que ahora en el 2021 no existe. elecciones generales. ¿Podría el candidato presidencial
Yani Rosenthal Hidalgo romper este patrón de
La Unión Nacional Opositora (UNO) tiene como debilidad decrecimiento, crecer y derrotar al Partido Nacional? Es
principal, que no está estructurada a nivel nacional, que muy difícil que Yani Rosenthal logre romper el patrón de
es un factor clave para movilizar al electorado. A lo decrecimiento ya que su partido quedó internamente
anterior hay que agregar las dificultades que tiene su fragmentado y no cuenta con el apoyo político de los
candidato Salvador Nasralla para visualizar al enemigo otros precandidatos que compitieron por la candidatura
principal de la democracia hondureña en este momento presidencial.
histórico y está “disparando insultos” a todos los
políticos de manera indiscriminada. En el caso de Xiomara Castro, ha mantenido un
patrón de crecimiento entre las elecciones primarias
Para que una de las tres fuerzas de oposición logre y generales. Pero la pregunta es, ¿podría Xiomara
colocarse como alternativa para derrotar al Partido Castro y el partido Libre lograr un crecimiento superior
Nacional, debe tener capacidad de movilizar al voto al logrado entre las elecciones primarias de 2012 y las
independiente, que en promedio llega al 50%. El elecciones generales de 2013 y al logrado en el 2017
problema es que de este 50% sólo vota un 10% en con la Alianza de Oposición a la Dictadura? Es posible, si
promedio, y el restante 40% no vota y son desafectos logra posicionarse como la alternativa de oposición por
sobre el Partido Liberal, pero sobre todo, por sobre la
Uno de los debates que han marcado el proceso Unión Nacional Opositora. En el 2013 había una ventaja
electoral del 2021 es la discusión en torno a la necesidad para Libre, la efervescencia política generada por el
histórica de una amplia y robusta alianza de las fuerzas movimiento de resistencia contra el golpe de Estado del
políticas de oposición para derrotar al continuismo y 28 de junio de 2009 y en el 2017 participó en alianza,
garantizar la alternancia en el Gobierno. Después de que ahora en el 2021 no existe.
las elecciones primarias los partidos políticos hicieron

12
 LOS POSIBLES ESCENARIOS HACIA LAS ELECCIONES GENERALES DE NOVIEMBRE DE 2021

La Unión Nacional Opositora (UNO) tiene como debilidad tres fuerzas políticas no oficialistas Partido Liberal,
principal, que no está estructurada a nivel nacional, que Libre y UNO logran cantidad significativa de votos
es un factor clave para movilizar al electorado. A lo cada fuerza política, pero ninguna logra los votos
anterior hay que agregar las dificultades que tiene su suficientes para derrotar al Partido Nacional y este
candidato Salvador Nasralla para visualizar al enemigo continúa imponiéndose por una pequeña diferencia
principal de la democracia hondureña en este momento de votos a su favor con respecto a los partidos
histórico y está “disparando insultos” a todos los políticos opositores.
políticos de manera indiscriminada.
2. El escenario electoral deseado, “un partido
Para que una de las tres fuerzas de oposición logre político de oposición toma la delantera”. En este
colocarse como alternativa para derrotar al Partido escenario uno de las fuerzas políticas de oposición
Nacional, debe tener capacidad de movilizar al voto “toma la delantera y se coloca a la cabeza”, logrando
independiente, que en promedio llega al 50%. El representar a la oposición en términos electorales
problema es que de este 50% sólo vota un 10% en pragmáticos y útiles. Esta fuerza política catalizaría
promedio, y el restante 40% no vota y son desafectos al gran descontento y malestar que existe en la
de la política. El gran desafío para las fuerzas políticas de base de la sociedad hondureña, y atraería al “voto
oposición es lograr llevar a las urnas a este importante útil” y “voto de castigo”, cuyo sentimiento político
sector de la ciudadanía. electoral y gran aspiración, más que favorecer a una
u otra fuerza política de oposición, es que el Partido
Finalmente, hacia las elecciones generales del 28 de Nacional y el grupo pro JOH que ha gobernado
noviembre de 2021, podemos tener dos escenarios salga del Gobierno.
centrales.

1. El escenario electoral no deseado, el “empate

catastrófico”. Se trata de un escenario en que las

13
 IMPRESIÓN

ACERCA DEL AUTOR IMPRESIÓN

Eugenio Sosa Sociólogo, coordinador académico de Friedrich-Ebert-Stiftung (FES)

la maestría en Sociología de la Facultad de Ciencias Honduras
Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de Email: [email protected]
Honduras (UNAH) e investigador asociado al Centro de https://americacentral.fes.de/
Estudios para la Democracia (CESPAD).

Responsable:
Ingrid Ross
Representante Fundación Friedrich Ebert para
Costa Rica, Honduras y Guatemala.

Jennifer Erazo
Coordinadora de Programas FES Honduras
[email protected]

Tegucigalpa, Septiembre de 2021

SOBRE ESTE PROYECTO

La Fundación Friedrich Ebert inició actividades en Honduras de espacios de diálogo e intercambio político entre nuestras
en el año de 1982. En el transcurso de éstos años han contrapartes nacionales, centroamericanas y de América
variado algunos instrumentos de trabajo, pero siempre se ha Latina.
mantenido vigente el objetivo principal: el fortalecimiento
de la democracia participativa y equitativa junto a la Para más información consulte:
promoción del desarrollo sustentable con justicia social. https://americacentral.fes.de
Nuestros fuertes son el asesoramiento político y la apertura

ISSN
2413-6603
La Fundación Friedrich Ebert no comparte necesariamente las opiniones
vertidas por el autor ni éste compromete a las instituciones con las cuales
esté relacionado por trabajo o dirección.