LIBERTAD EN EL MUNDO 2025
Perú 67
PARCIALMENTE LIBRE /100
Derechos políticos 28 /40
Libertades civiles 39 /60
PUNTUACIÓN Y ESTADO DEL AÑO PASADO
66 /100 Parcialmente libre
El estatus de Libertad en el Mundo de un país o territorio depende de su puntuación
total en Derechos Políticos, en una escala de 0 a 40, y de su puntuación total en
Libertades Civiles, en una escala de 0 a 60. Consulte la metodología.
Descripción general
Perú ha establecido instituciones políticas democráticas y ha experimentado
múltiples traspasos pacíficos de poder. Sin embargo, escándalos de
corrupción de gran repercusión han erosionado la confianza pública en el
gobierno. La destitución del presidente Pedro Castillo en 2022, que
desencadenó importantes y violentas protestas, y el debilitamiento de la
independencia judicial también han afectado a los órganos de gobierno del
país. Los grupos indígenas sufren discriminación y una representación
política insuficiente.
Desarrollos clave en 2024
La presidenta Dina Boluarte se vio envuelta en varios escándalos
políticos, incluyendo el de marzo de 2024, cuando periodistas
independientes destaparon un presunto caso de enriquecimiento ilícito
conocido como "Rolexgate". La investigación subsiguiente incluyó un
allanamiento a la residencia y oficina de la presidenta Boluarte, y seguía
en curso al finalizar el año.
En mayo de 2024, la Junta Nacional de Justicia (JNJ) destituyó a
Patricia Benavides de los cargos de fiscal general y fiscal jefe por
interferir en una investigación a su hermana, destituir irregularmente a
un ex fiscal y nombrar a un subdirector provisional con dudosos
antecedentes.
En julio de 2024, el Congreso aprobó una ley que establece la
prescripción de los crímenes de lesa humanidad y de guerra cometidos
antes de 2002, año en que entraron en vigor el Estatuto de Roma y la
Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y
de Lesa Humanidad. Esta ley otorga inmunidad a quienes cometieron
crímenes de lesa humanidad y de guerra durante el conflicto interno de
las décadas de 1980 y 1990.
Se observó un aumento en los delitos relacionados con la extorsión y el
cobro ilegal de tarifas, incluyendo incidentes en los que conductores de
autobús que se negaron a pagar las tarifas a bandas criminales fueron
asesinados. Se informó que aproximadamente 3000 tiendas de
conveniencia en Lima cerraron debido a que sus dueños fueron
víctimas de extorsión y cobro ilegal de tarifas.
Derechos políticos
Un . proceso electoral
A1 0-4 puntos
¿El actual jefe de gobierno u otra autoridad nacional importante
fue elegido mediante elecciones libres y justas?
3/4
El presidente es el jefe de Estado y de gobierno. Los presidentes son elegidos
directamente por un período de cinco años y pueden ejercer mandatos no
consecutivos. Antes de 2021, el último presidente en llegar al poder mediante
elecciones nacionales fue Pedro Pablo Kuczynski en 2016.
Pedro Castillo, del partido izquierdista Perú Libre, venció por un estrecho
margen a la candidata conservadora Keiko Fujimori en las elecciones de dos
vueltas celebradas entre abril y junio de 2021. Las elecciones, con una
participación electoral superior al 70%, fueron consideradas libres y justas
por los observadores electorales locales e internacionales. Fujimori impugnó
los resultados sin éxito, y el Jurado Nacional Electoral (JNE) declaró a
Castillo ganador en julio.
Miembros de la oposición en el Congreso intentaron sin éxito destituir a
Castillo en 2021 y 2022. A finales de 2022, horas antes de que el Congreso
planeara votar su destitución por "incapacidad moral", Castillo intentó
disolver ilegalmente el Congreso y tomar el poder en un autogolpe .
Miembros de su gobierno y las fuerzas armadas denunciaron de inmediato
las acciones de Castillo, quien fue destituido tras la votación del Congreso
para destituirlo. La policía arrestó a Castillo horas después, acusado de
sedición. Castillo permanecía en prisión a finales de 2024.
El Congreso designó a la vicepresidenta Dina Boluarte como presidenta.
Boluarte asumió el cargo pocas horas después de la destitución de Castillo,
convirtiéndose en la sexta presidenta del país en menos de cinco años. En
2023, poco después de asumir el cargo, Boluarte propuso elecciones
anticipadas, pero se retractó poco después. Ese mismo junio, la presidenta
Boluarte anunció que cumpliría el resto de su mandato, que legalmente
finaliza en 2026.
A2 0-4 puntos
¿Los actuales representantes legislativos nacionales fueron
elegidos mediante elecciones libres y justas?
4/4
Los miembros del Congreso unicameral, compuesto por 130 miembros, son
elegidos por un período de cinco años; no se permite la reelección. La
votación en el Congreso emplea un sistema de representación proporcional
regional de lista abierta. Existe un umbral de votos del 5% para que un
partido ingrese a la legislatura, que aumenta en un 1% por cada partido
adicional en una coalición electoral.
Diez partidos ingresaron al Congreso tras las elecciones generales de 2021,
que los observadores internacionales consideraron competitivas y pacíficas.
Perú Libre obtuvo 37 escaños, convirtiéndose en el partido con mayor
representación en el Congreso, seguido por Fuerza Popular (FP), el partido
derechista de Keiko Fujimori, que obtuvo 24. Ningún partido obtuvo la
mayoría de escaños.
A3 0-4 puntos
¿Son justas las leyes y el marco electoral y los aplican de manera
imparcial los órganos de gestión electoral pertinentes?
3/4
Observadores internacionales elogiaron la gestión del JNE y de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) durante las elecciones de 2021,
informando que ambos organismos habían operado con eficiencia y
transparencia. En octubre de 2024, la Comisión de Constitución del
Congreso aprobó una reforma que acortaría el mandato del presidente del
JNE de cuatro a dos años. La reforma también proponía que el presidente
del JNE fuera elegido por los miembros del JNE, en lugar de por la Corte
Suprema.
B . Pluralismo político y
participación
B1 0-4 puntos
¿Tienen los ciudadanos el derecho a organizarse en diferentes
partidos políticos u otras agrupaciones políticas competitivas de
su elección, y está el sistema libre de obstáculos indebidos al
3/4
ascenso y caída de estos partidos o agrupaciones en competencia?
Los partidos peruanos, si bien competitivos, están altamente fragmentados y
personalizados. Si bien existen límites a las donaciones individuales, el gasto
de los partidos políticos no está restringido, lo que ofrece una ventaja
considerable a los partidos que logran obtener fondos abundantes.
En 2024, una propuesta de enmienda constitucional sugería eliminar los
«movimientos regionales», que habían obtenido más de la mitad de los
cargos electivos en las elecciones regionales de 2022, y permitir que solo los
partidos nacionales se presentaran a las elecciones regionales y locales. Si
bien la reforma fue rechazada en noviembre de 2024, ha habido otros
intentos de reducir la independencia y la competitividad de los partidos
políticos.
B2 0-4 puntos
¿Existe una oportunidad realista para que la oposición aumente su
apoyo o gane poder a través de elecciones?
4/4
Los partidos políticos de oposición tienen una posibilidad real de alcanzar el
poder mediante elecciones, y los resultados nacionales y regionales están
sujetos a una competencia efectiva. La fragmentación es el mayor obstáculo
al que se enfrentan los actores políticos que intentan obtener y ejercer el
poder. Queda por ver si las reformas constitucionales propuestas y los
intentos de debilitar las instituciones electorales afectarán la competitividad
de las elecciones nacionales, regionales y locales de 2026.
B3 0-4 puntos
¿Las opciones políticas del pueblo están libres de la dominación de
fuerzas externas a la esfera política o de fuerzas políticas que 3/4
emplean medios extrapolíticos?
Si bien los votantes y candidatos generalmente pueden ejercer sus opciones
políticas sin influencia indebida, las empresas buscan con frecuencia
sobornar o influir en las posturas de los candidatos políticos. El aumento del
crimen organizado ha suscitado preocupación sobre su posible influencia en
las elecciones de 2026.
B4 0-4 puntos
¿Tienen los distintos segmentos de la población (incluidos los
grupos étnicos, raciales, religiosos, de género, LGBT+ y otros
grupos relevantes) plenos derechos políticos y oportunidades
2/4
electorales?
Las preocupaciones de los miembros de grupos minoritarios étnicos y
culturales siguen sin recibir la debida atención en la política.
En 2020, el Congreso aprobó una ley que exige avances hacia la plena
paridad de género en las listas de los partidos. Tras las elecciones de 2021, las
mujeres ocupan aproximadamente el 38 % de los escaños del Congreso, el
porcentaje más alto en la historia del país. Al asumir el cargo en 2022, Dina
Boluarte se convirtió en la primera presidenta del Perú. La primera
congresista abiertamente LGBT+ del Perú, Susel Paredes, fue elegida en 2021.
Sin embargo, en mayo de 2024, el Congreso aprobó reformas que eliminaron
los requisitos de paridad en las elecciones regionales, municipales y
presidenciales.
C . Funcionamiento del
Gobierno
C1 0-4 puntos
¿El jefe de gobierno libremente elegido y los representantes
legislativos nacionales determinan las políticas del gobierno?
2/4
Los líderes y representantes electos son los agentes clave en la creación e
implementación de políticas. Sin embargo, las empresas y los grupos de
interés influyen en los funcionarios mediante sobornos y otros pagos ilícitos.
En 2024, se observaron indicios de la influencia de grupos ilegales en la
legislación, incluyendo la derogación parcial de una ley que buscaba
formalizar a los mineros ilegales en marzo.
Los enfrentamientos entre los poderes ejecutivo y legislativo han sido
frecuentes. Boluarte ha cooperado con una coalición de derecha en la
legislatura para gobernar tras su nombramiento. Sin embargo, ha habido
tensión entre ambos, y se han presentado múltiples peticiones de
impeachment en el Congreso.
C2 0-4 puntos
¿Son fuertes y eficaces las salvaguardias contra la corrupción
oficial?
2/4
A pesar de algunos esfuerzos de las autoridades policiales para investigar y
procesar las denuncias de corrupción, la corrupción gubernamental sigue
siendo un problema crítico en Perú. En los últimos años se han registrado
escándalos relacionados con presuntos acuerdos ilícitos entre la firma
brasileña Odebrecht y algunas de las figuras políticas más importantes del
país. El expresidente Castillo fue objeto de varias acusaciones de corrupción
durante su mandato. Si bien las autoridades e instituciones encargadas de
investigar y sancionar la corrupción han enfrentado varios ataques durante el
gobierno de Boluarte, grupos del Ministerio Público y la Fiscalía General de la
República continuaron con las investigaciones.
En mayo de 2024, la JNJ destituyó a Patricia Benavides del cargo de fiscal
general y fiscal general por interferir en la investigación de su hermana,
destituir irregularmente a la exfiscal Bersabeth Revilla y nombrar a Miguel
Vegas Vaccaro como fiscal general adjunto provisional a pesar de sus
dudosos antecedentes. Benavides interpuso varios recursos, incluso ante la
Corte Constitucional.
En enero de 2024, la fiscalía solicitó 34 años de prisión para Pedro Castillo
por el intento de golpe de Estado de 2022. En junio también se presentó una
denuncia constitucional contra Castillo por el nombramiento irregular de
Daniel Salaverry como presidente de Perupetro.
En junio de 2024, Pedro Cobeñas, exfuncionario del Ministerio de Economía
y Finanzas (MEF), fue condenado junto con los abogados Samuel
Campusano y Gustavo Montecinos por pagos ilícitos para un proyecto vial en
Cusco. En octubre de 2024, el expresidente Alejandro Toledo fue condenado
a más de 20 años de prisión por solicitar sobornos por valor de 35 millones
de dólares para la licitación de la Carretera Interoceánica y blanquear 27
millones de dólares.
El presidente Boluarte también se vio envuelto en varios escándalos durante
el año. En marzo de 2024, periodistas independientes destaparon un caso de
presunto enriquecimiento ilícito, conocido como "Rolexgate". La
investigación incluyó un allanamiento a la residencia y oficina de Boluarte, lo
que condujo a la destitución del oficial a cargo de la operación. En
septiembre de 2024, se inició una investigación sobre el incidente del "Caso
Cofre", en el que el vehículo presidencial presuntamente fue utilizado para
transportar al fugitivo Vladimir Cerrón. Boluarte también ha sido acusado de
abandono de funciones por dejar el cargo para someterse a una intervención
estética. Las investigaciones sobre todos estos incidentes seguían en curso al
finalizar el año.
Cambio de puntaje: El puntaje mejoró de 1 a 2 porque la JNJ destituyó a
Patricia Benavides del cargo de fiscal general y el puesto ahora lo ocupa una
funcionaria independiente.
C3 0-4 puntos
¿El Gobierno actúa con apertura y transparencia? 2/4
Algunos organismos gubernamentales han avanzado en materia de
transparencia. En mayo de 2024, se publicó el nuevo Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública. Sin embargo, los
observadores observaron un deterioro general de la transparencia durante el
gobierno de Castillo, que continuó bajo la presidencia de Boluarte. El
presidente Boluarte ha pasado largos periodos sin hablar con la prensa ni
responder a sus preguntas.
Libertades civiles
D . Libertad de expresión y de
creencias
D1 0-4 puntos
¿Existen medios de comunicación libres e independientes?
3/4
La prensa peruana es mayoritariamente privada y su propiedad está
altamente concentrada. La difamación está tipificada como delito, y los
periodistas son condenados regularmente por este delito, aunque sus
sentencias suelen ser suspendidas.
Las restricciones de facto a la libertad de prensa, así como las amenazas y la
violencia contra periodistas, han aumentado. La Asociación Nacional de
Periodistas del Perú (ANP) reportó 392 ataques contra la libertad de prensa
en 2024. Las amenazas y el acoso fueron los ataques más comunes, algunos
de los cuales provinieron del presidente. Los periodistas también sufren
acoso por parte de grupos como La Resistencia, que los han atacado tanto
en redes sociales como en sus domicilios. Los periodistas Gustavo Gorriti,
José Miguel Hidalgo y Paola Ugaz han sufrido acoso por parte de autoridades
o ciudadanos particulares.
D2 0-4 puntos
¿Son los individuos libres de practicar y expresar su fe o no
creencia religiosa en público y en privado?
4/4
La Constitución garantiza la libertad de religión y de creencias, que en
general se respeta.
D3 0-4 puntos
¿Existe libertad académica y el sistema educativo está libre de un
amplio adoctrinamiento político?
4/4
La libertad académica generalmente no tiene restricciones. Sin embargo, en
2022, el Congreso aprobó una ley que otorga a las organizaciones de padres
registradas públicamente "poderes de supervisión y veto" sobre los
materiales educativos de preescolar y secundaria. Organizaciones de
derechos humanos expresaron su preocupación por la posibilidad de que la
ley se utilice para restringir la información de forma politizada.
En 2024, un documento interno del Ministerio de Educación reveló un
intento de censurar textos escolares que contenían palabras como
«conflicto armado», «ideología de género», «aborto» y «dictadura», entre
otras. El ministro de Educación posteriormente desestimó este intento.
D4 0-4 puntos
¿Son las personas libres de expresar sus opiniones personales
sobre temas políticos u otros temas delicados sin temor a ser 4/4
vigiladas o castigadas?
En general, las personas son libres de participar en discusiones privadas sin
temor a represalias o vigilancia.
E . Derechos asociativos y
organizativos
E1 0-4 puntos
¿Existe libertad de reunión? 2/4
Históricamente, las autoridades han reconocido el derecho de reunión,
aunque las disputas y protestas locales en ocasiones resultaron en un uso
excesivo de la fuerza por parte de las autoridades. En 2022, decenas de miles
de manifestantes realizaron manifestaciones a favor de Castillo en todo el
país tras su derrocamiento, muchas de las cuales se tornaron violentas. El
gobierno de Boluarte desplegó al ejército e implementó el estado de
emergencia como respuesta, limitando el derecho de reunión y otorgando
"poderes especiales" a las fuerzas de seguridad. Se emplearon tácticas
violentas tanto por parte de los manifestantes, que quemaron edificios y
bloquearon las vías de transporte, como por parte de las fuerzas de
seguridad, que hicieron uso excesivo de la fuerza y detuvieron
arbitrariamente a los manifestantes. La violencia relacionada con el cambio
de gobierno continuó en 2023, lo que en la práctica erosionó aún más el
derecho de reunión. Cincuenta personas murieron en la represión de las
protestas entre diciembre y marzo de 2023, y Amnistía Internacional
concluyó que al menos 20 fueron ejecutadas extrajudicialmente.
Las investigaciones sobre las muertes ocurridas durante la ola de protestas
entre diciembre de 2022 y enero de 2023 han continuado, y en 2024 se
presentó un caso ante la Corte Penal Internacional. No ha habido otro caso
de represión estatal violenta como el visto durante las protestas de
diciembre de 2022 y enero de 2023, a pesar de que las protestas contra el
gobierno han continuado.
El gobierno puede declarar el estado de emergencia a su discreción, lo cual
puede afectar las libertades individuales. En septiembre de 2024, el gobierno
declaró el estado de emergencia por 60 días en 14 distritos de Lima en
respuesta a una huelga de trabajadores del transporte público que se
enfrentaban a crecientes ataques de bandas criminales.
Cambio de puntuación: La puntuación mejoró de 1 a 2 porque la violencia
letal contra los manifestantes que tuvo lugar en las manifestaciones de años
pasados no se repitió.
E2 0-4 puntos
¿Existe libertad para las organizaciones no gubernamentales, en
particular aquellas que realizan trabajos relacionados con los 3/4
derechos humanos y la gobernanza?
While the freedom of nongovernmental organizations (NGOs) is formally
recognized and protected, harassment and intimidation against these
organizations increased in 2024. Conservative groups, such as “La
Resistencia,” and some newspapers, including as Diario Expreso, have issued
defamatory attacks against the National Coordinator of Human Rights
(CNDDHH).
Additionally, a proposal that would modify the Law on the Peruvian Agency
for International Cooperation (ACPI) to increase the oversight of NGOs
could also affect the freedom and operations of these organizations. The
proposed amendments would create a registry of all organizations that
engage in “political activism” and prohibit organizations from engaging in
activities that could affect order, property, security or defense.
E3 0-4 pts
Is there freedom for trade unions and similar professional or labor
organizations? 2/4
Peruvian law recognizes the right of workers to organize and bargain
collectively. Strikes are legal with advance notification to the Ministry of
Labor, but few strikers abide by this regulation. The lengthy processes
involved in registering a new union create a window in which labor leaders
and activists can be easily dismissed from their jobs. Short-term contracts in
many industries make unionization difficult. Less than 10 percent of the
formal workforce is unionized.
F. Rule of Law
F1 0-4 pts
Is there an independent judiciary? 2/4
The judiciary has been perceived as one of the most corrupt institutions in
the country. In 2018, Congress approved a reform that led to the creation of
the JNJ, which is responsible for selecting, evaluating, and disciplining judges.
The establishment of the JNJ was widely praised by civil society
organizations and academia. However, there have been several attempts to
remove and replace members of the JNJ.
In March 2024, Congress prohibited two of the JNJ’s seven members, Inés
Tello and Aldo Vásquez, from holding public office for 10 years. Both
magistrates were accused of violating the constitution because Inés Tello
continued to serve in her role after turning 75, which is the maximum age to
become a member, and which Congress interpreted as also being as the
maximum age to serve as a member. Both magistrates were reinstated
shortly thereafter.
Between July and October 2024, there was an open selection process for the
new members of the JNJ. The process faced criticism, with the International
Observation Mission for the JNJ (MIO Peru) highlighting the lack of
transparency, the risk of political intervention, and concerns about the
capabilities and independence of the candidates.
F2 0-4 pts
Does due process prevail in civil and criminal matters? 2/4
Constitutional guarantees of due process are unevenly upheld. Impunity for
state violence remains a problem. In July 2024, Congress approved a law
establishing a statute of limitations for crimes against humanity and war
crimes committed before 2002, the year in which the Rome Statute and the
Convention on the Non-Applicability of Statutory Limitations to War Crimes
and Crimes Against Humanity entered into force. This law effectively grants
immunity to those who committed crimes against humanity and war crimes
during the internal conflict of the 1980s and 1990s.
In 2023, the Constitutional Court—defying a ruling by the Inter-American
Court of Human Rights—reinstated a presidential pardon, releasing former
president Alberto Fujimori from prison. Fujimori had only partially
completed a 25-year sentence for authorizing extrajudicial killings. In
