“AÑO DEL BICENTENARIO, DE LA CONSOLIDACIÓN DE NUESTRA

INDEPENDENCIA, Y DE LA CONMEMORACIÓN DE LAS HEROICAS

BATALLAS DE JUNÍN Y AYACUCHO”
MADRE DE DIOS CAPITAL DE LA BIODIVERSIDAD DEL PERÚ
UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZONICA DE MADRE DE DIOS
FALCULTAD DE EDUACIÓN
CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS
POLITICAS

DOCENTE: DIAZ REVOREDO, JORGE LUIS

ESTUDIANTES:

1. Jose Giovanni, Vega Sanchez.

2. Merly Brisoli, Pacaya Sajami.
3. Luis Enrique, Garrido Flores.
4. Oscar Eduardo, Huanaco Huanca.
5. Percy Willy, Obada Canales.

TEMA: SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

PUERTO MALDONADO – PERÚ

2024
INDICE

1. INTRODUCCIÓN.
2. ANTECEDENTES.
2.1. Instituto Nacional De Planificación.
2.2. Unidad de Inversión Pública.
2.3. Corporación Económica Internacional.
2.4. Sistema Nacional de Inversión Pública.
2.5. Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones – INVIERTE.PE.
3. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.
3.1. ¿Qué entendemos por Sistema Nacional de Inversión Pública?
3.2. Principios del Sistema Nacional de Inversión Pública.
3.3. Objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública.
3.4. Finalidad del Sistema Nacional de Inversión Pública.
3.5. Ámbito de Aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública.
4. ÓRGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
Y GESTIÓN DE INVERSIONES.
4.1. Primer Órgano - Dirección General de Programación
Multianual de Inversiones.
4.2. Segundo Órgano – Órgano Resolutivo.
4.3. Tercer Órgano – Oficina de Programación Multianual de Inversiones.
4.4. Cuarto Órgano – Unidad Formuladora.
4.5. Quinto Órgano - Unidad Ejecutora de Inversión.
4.6. Inversión Pública.
4.7. Ciclo de Inversiones.
4.8. Dimensiones.
5. ESTRUCTURA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.
 Dirección General de Inversión Pública.
 Dirección de Línea.
 Órganos de Apoyo
5.1. Funciones de la Dirección General de Inversión Pública.
5.2. Herramientas para la Gestión.
6. FACULTADES DEL SISTEMA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA.
6.1. Facultades del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones.
  Normativas.
 Planificación.
 Programación.
 Formulación y Evaluación.
 Ejecución.
 Seguimiento y Evaluación.
 Transparencia.
 Capacitación.
7. MARCO LEGAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PUBLICA.
7.1. Ley N°27293.- Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
7.2. Ley N° 31953 – Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
7.3. Decreto Supremo N°088-2024-EF.
7.4. Decreto Supremo N° 011-2024-EF.
7.5. Justificación de la Legislación del SNIP.
8. ASPECTOS DE LA GESTIÓN DE INVERSIONES: IOARR.
8.1. Definición de IOARR
8.2. Tipos de IOAAR.
8.3. Unidad Productora en Funcionamiento.
8.4. Activos Estratégicos.
8.5. Errores de Aplicación de las IOARR.
 Fraccionamiento de un Proyecto de Inversión.
 Duplicación de Inversiones.
 Gastos de Mantenimiento.
8.6. Diferencias entre un Proyecto de Inversión y las IOARR.
9. SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
INVERSIONES – INVIERTE.PE.
9.1. Marco Legal.
9.2. Principios Rectores Del Invierte. Pe.
9.3. Órganos Del Invierte. Pe.
9.4. Ciclo De Inversión
10. EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA.
11. PROPOSITOS DEL INVIERTE.PE.
12. METODOLOGIA.
13. ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN.
 Fase de Formulación y Evaluación.
 Eficacia y Transparencia.
  Comparación del Sistema Nacional de Inversión Pública.
 Enfoque en Brechas de Servicio Público.
 Agilización de la Ejecución.
 Un nuevo método de Control.
14. BENEFICIOS Y RETOS DEL INVIERTE.PE.
15. CONCLUSIONES.
16. BIBLIOGRAFIA.
 1. INTRODUCCIÓN.

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en el país tiene como

objetivo principal mejorar la calidad de las inversiones públicas,
enfocándose en tres áreas clave: equidad, eficiencia y sostenibilidad del
gasto público. Esto se logra mediante un análisis exhaustivo de los
proyectos, considerando su ciclo de vida completo, desde la concepción
hasta su implementación y evaluación.

Al establecer el proyecto como la unidad básica de análisis, el SNIP

proporciona un marco integral para evaluar y tomar decisiones racionales
sobre los proyectos que el sector público propone. Esta metodología
unificada no solo asegura que todos los proyectos se evalúen de manera
coherente y basada en criterios estandarizados, sino que también busca
generar decisiones fundamentadas que contribuyan a un uso más eficiente
de los recursos públicos.

Además, la implementación del SNIP implica una mejora significativa

en la gestión pública, ya que introduce un marco legal que regula y orienta
la operación de este sistema. De esta forma, se fomenta una mayor
transparencia y responsabilidad en la ejecución de proyectos, promoviendo
la sostenibilidad a largo plazo de las inversiones realizadas por el sector
público.
2. ANTECEDENTES.
Ante el surgimiento de nuevos fragmentos de evolución del sistemas
nacionales, el sistema nacional de inversión pública tuvo su propio
papel histórico de evolución y transcendencia es por esta razón que
tenemos que verificar como fueron los inicios de este gran sistema de
inversión que iba evolucionando según a las necesidades de una
sociedad y a la globalización de inversión en la mayoría de países
subdesarrollados, y uno de esos inicios fueron:
2.1. Instituto Nacional De Planificación.
La primera vez que en la legislación peruana se hizo referencia
a los proyectos de inversión pública fue en la derogada Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Planeamiento - Decreto
Legislativo Nº 177, del año 1981, cuyo ente rector era el
Instituto Nacional de Planificación (INP). La mencionada norma
señalaba como una de sus principales funciones elaborar, en
coordinación con los organismos del Estado, el Programa de
Inversiones Priorizadas del Sector Público Nacional, así como
normar la formulación y evaluación de los proyectos de
inversión, evaluando los proyectos que correspondan.

2.2. Unidad de Inversión Pública.

En el año 1992 se desactivó el INP y todas las funciones
relacionadas a la inversión pública fueron trasladadas a la
Unidad de Inversiones Públicas (UDI) del Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF).

2.3. Corporación Económica Internacional.

En el año 1993 se creó la Comisión de Proyectos de Inversión
Pública con Financiamiento de la Corporación Económica
Internacional (Coprin). Luego, en el año 1995, con la Ley de
Presupuesto del Sector Público se crearon las Oficinas de
Inversiones, a cargo del Vice Ministerio de Economía del MEF,
en las cuales se fusionaron las funciones y responsabilidades
de la UDI y la Coprin, quedando como único ente rector de las
inversiones públicas del país. Hubo muchos inconvenientes
para aplicar de manera técnica los proyectos de inversión
pública, especialmente por la falta de normas que regulen los
detalles de los proyectos, así como la carencia de capacitación
que evidenciaban los funcionarios. Ante esos inconvenientes,
en el año 2000 y mediante Ley Nº 27293 se creó el Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP), que hasta la fecha regula
este sistema administrativo de vital importancia en
las políticas económicas-sociales de nuestro país, como
veremos a continuación.

La inversión pública no solo es una fuente de creación de

empleo. También permite que nuestra economía a través de su
Producto Bruto Interno (PBI) mantenga las cifras en números
azules, sino que fundamentalmente es un instrumento de vital
importancia en la reducción de la pobreza. Así lo señala un
estudio de la Universidad del Pacífico, en el cual se indica que
“de acuerdo con las estadísticas de Cuentas Nacionales, en los
últimos 20 años, la participación de la inversión pública en el
Producto Bruto Interno (PBI) ha fluctuado entre 3.1 % y 5.3 %.
Al respecto, se pueden distinguir dos episodios muy claros.

El primero, en la década del 90, con una inversión promedio superior al

4
% del PBI gracias a la expansión del gasto en sectores sociales
(educación y salud) luego del programa de estabilización. El
segundo, en la década del 2000, con una inversión promedio
un punto porcentual menor, marcada por el ajuste fiscal
producto de la crisis de fines de los 90, aun cuando se observa
una fuerte expansión en los últimos dos años, en un contexto
de mayores transferencias a los gobiernos regionales y locales,
y un aumento de los ingresos por Canon Minero.

Resulta interesante, por otro lado, comparar los flujos de

inversión per cápita con la incidencia de la pobreza en un
esfuerzo por analizar la potencial regresividad de esta forma de
intervención pública. En la medida en que la inversión pública
sea capaz de afectar la productividad de la mano de obra y
capital privados (modificando la dotación de capital físico y
humano en una región) será capaz de afectar la capacidad de
generación de ingresos de las familias y, con esto, su nivel de
pobreza”
(93). Además, si bien la inversión privada en nuestro país
mantiene tasas mucho mayores que las de la inversión pública,
estas han ido creciendo con el transcurrir de los años por el
desarrollo económico por el cual venimos atravesando. “Así,
entre los años 2009 y 2011, la inversión pública osciló entre 5.2
y 6 % del PBI, mientras que la privada alcanzo niveles entre el
17.7 y 19.9 % del PBI; es decir, la inversión pública represento
aproximadamente el 30 % de la privada. En los años
 anteriores, entre los años 2005 y 2008, la inversión pública a lo
sumo llegaba al 20 % de la inversión privada”

Todos los proyectos de inversión pública que se presenten no

solamente deben guardar relación con la problemática social
que se plantea resolver, sino que también deben tener una
viabilidad económica: un proyecto de inversión pública mal
planteado, puede repercutir no solo en un problema político
para la autoridad proponente, sino que también puede afectar
la caja fiscal, con la pérdida de recursos públicos en el país.

3. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.

3.1. ¿Qué entendemos por Sistema Nacional de Inversión Pública?
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un sistema
administrativo del Estado que tiene como objetivo asegurar la
calidad y eficiencia de los Proyectos de Inversión Pública (PIP).
Este sistema se basa en un conjunto de principios, métodos,
procedimientos y normas técnicas que permiten certificar que
los proyectos cumplan con los estándares necesarios para ser
viables, eficientes y sostenibles.

La Inversión Pública debe estar orientada a mejorar la

capacidad prestadora de servicios públicos del Estado de forma
que éstos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y
eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a
lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor
bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles,
que operen y brinden servicios a la comunidad
ininterrumpidamente.

Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es

responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la
preparación, evaluación ex ante, priorización, ejecución y
evaluación ex post de un proyecto.

3.2. Principios del Sistema Nacional de Inversión Pública.

La Ley 27293 en el artículo 4 establece los principios de este
sistema administrativo, siendo los principales los de economía,
eficacia y eficiencia. El SNIP se rige, además, por las
prioridades que establecen los planes estratégicos nacionales,
sectoriales, regionales y locales.
 Economía Lo que se busca es el ahorro de los recursos
públicos, para que estos puedan ser utilizados de manera
correcta y de esta manera beneficiar a toda la población.
Eficacia. -Es la meta que se plantea para lograr los objetivos
propuestos, obteniendo los resultados en los tiempos y
costos adecuados.
Eficiencia. - Se debe obtener los resultados planteados al
menor costo posible; es decir, optimizar los recursos con los
que se cuenta.

Por cada Oficina de Programación de Inversión (OPI) y deben

guardar estricta congruencia con los principios antes
señalados.
 Nacional-Gobierno nacional
 Sectorial-Ministerios de cada sector (Educación, Salud, etc.)
 Regional-Gobiernos regionales  Local Gobiernos locales
 Ley 27293 modificada por Ley 28802
 Reglamento DS102-2007-EF vigencia 02.08.2007
 Directiva General, Resolución Directoral Nº 002-2009-
EF/68.01 05.02.2009, vigencia 10.02.2009.

3.3. Objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública.

La Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública señala tres (3)
grandes objetivos:
Artículo 5.- Objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública
El Sistema Nacional de Inversión Pública busca lograr los
siguientes objetivos:
a) Propiciar la aplicación del Ciclo del Proyecto de Inversión
Pública: perfil prefactibilidad - factibilidad expediente
técnico - ejecución - evaluación ex post.

(*) De conformidad con el Artículo 1 del D.S. N° 114-2004-EF,

publicado el 20-08-2004, se exceptúa del cumplimiento del
Ciclo del Proyecto a que se refiere la presente Ley, a los
Proyectos de Inversión Pública que pudiera estar
comprendidos en las cooperaciones técnicas asociadas y/o
programas de apoyo previstos en el marco de las operaciones
de endeudamiento externo destinadas a apoyar la balanza de
pagos.

b) Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público.

 c) Crear las condiciones para la elaboración de Planes de
Inversión Pública por períodos multianuales no menores
de 3 (tres) años.

3.4. Finalidad del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Es un sistema administrativo del Estado que tiene como finalidad
orientar el uso de los recursos públicos destinados a la
inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión
de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país.
1. Promover la eficiencia: Optimizar la asignación de
recursos públicos para maximizar el impacto de las
inversiones.
2. Mejorar la calidad de vida: Contribuir a mejorar la
calidad de vida de la población mediante la provisión de
bienes y servicios públicos.
3. Fomentar el crecimiento económico: Impulsar el
crecimiento económico sostenible mediante la inversión
en proyectos que generen empleo y estimulen la
actividad económica.
4. Reducir la pobreza: Contribuir a reducir la pobreza y la
desigualdad mediante la inversión en proyectos que
beneficien a poblaciones vulnerables.
5. Proteger el medio ambiente: Promover la protección del
medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos
naturales.
6. Fortalecer la gobernabilidad: Fortalecer la
gobernabilidad y la transparencia en la gestión de las
inversiones públicas.

En resumen, el SNIP busca garantizar que las inversiones públicas

se realicen de manera eficiente, efectiva y sostenible, para
contribuir al desarrollo del país y mejorar la calidad de vida de
la población.

El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones o INVIERTE.PE es el “sistema administrativo del
Estado, con la finalidad de orientar el uso de los recursos
públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de
servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el
 desarrollo del país” (Decreto Legislativo 1252, 2017, art. 1).

Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos; para lograr dicho

objetivo su ente rector cumple con establecer los parámetros
y metodologías,
 poniendo a disposición de las Unidades Formuladoras (UF),
Unidades Ejecutoras (UE) y Oficinas de Programación e
Inversiones (OPI) una serie de instrumentos para la
identificación, formulación y evaluación de un estudio de pre
inversión sea ágil y sencilla.

Orientar el uso de los recursos públicos destinados a la

inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión
de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país.
Finalmente, compartimos la posición del MEF sobre la finalidad
que debe cumplir este sistema administrativo: “el Sistema
Nacional de Inversión Pública busca optimizar el uso de
recursos públicos destinados a la inversión, con el fin de que su
uso tenga un mayor impacto en el desarrollo económico y
social del país”.

3.5. Ámbito de Aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública.

De acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública,

se encuentran dentro del ámbito de aplicación del SNIP las
siguientes entidades y poderes del Estado:

1. Entidades públicas: Ministerios, sectores, organismos

públicos descentralizados, gobiernos regionales y
locales.

2. Proyectos de inversión: Todos los proyectos de

inversión pública, incluyendo obras, servicios, estudios
y otros.

3. Fuentes de financiamiento: Proyectos financiados con

recursos del presupuesto del Estado, donaciones,
créditos, entre otros.

4. Ciclo de vida de los proyectos: Desde la identificación

hasta la evaluación ex post, pasando por la
formulación, evaluación, ejecución y seguimiento.

5. Niveles de gobierno: Aplica a todos los niveles de

gobierno: nacional, regional y local.

6. Sector público: Incluye a todas las entidades del

sector público, incluyendo empresas estatales y
organismos públicos.
 El SNIP busca garantizar que todas las inversiones públicas se
realicen de manera eficiente, efectiva y sostenible, para
contribuir al desarrollo del país y mejorar la calidad de vida de
la población.

4. ÓRGANOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL

Y GESTIÓN DE INVERSIONES.
Teniendo en cuenta lo anterior, la finalidad del SNIP, radica, en
su función primordialmente, debido a que, busca orientar el uso
de los recursos públicos destinados a la inversión para la
efectiva prestación de servicios y la provisión de la
infraestructura necesaria para el desarrollo del país.

De esta manera, el SNIP busca garantizar que las inversiones

públicas se realicen de manera eficiente, efectiva y sostenible,
para contribuir al desarrollo del país y mejorar la calidad de vida
de la población.

Para llegar a garantizar que todas las inversiones públicas se

realicen de manera eficiente, efectiva y sostenible, para
contribuir al desarrollo del país y mejorar la calidad de vida de
la población se han puesto a disposición Órganos del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.

De acuerdo con el MEF, los órganos que comprenden el

“Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión De
Inversiones” son:

1. Dirección General de Inversión Pública (DGIP): Es el órgano

rector del SNIP, responsable de su implementación y
supervisión.
2. Comité de Inversión Pública (CIP): Es el órgano de coordinación
y toma de decisiones estratégicas del SNIP, integrado por
representantes de los ministerios y organismos públicos.
3. Unidades Formuladoras (UF): Son las unidades responsables
de formular y evaluar los proyectos de inversión pública en
cada entidad pública.
4. Unidades Ejecutoras (UE): Son las unidades responsables de
ejecutar los proyectos de inversión pública.
 5. Oficina de Programación e Inversiones (OPI): Es la unidad
responsable de programar y coordinar las inversiones públicas
en cada entidad pública.
6. Comité de Inversiones Regionales (CIR): Es el órgano de
coordinación y toma de decisiones estratégicas del SNIP a nivel
regional.
7. Comité de Inversiones Locales (CIL): Es el órgano de
coordinación y toma de decisiones estratégicas del SNIP a nivel
local.

Los órganos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en

Perú son:

4.1. Primer Órgano - Dirección General de Programación Multianual de

Inversiones.
La DGPMI es el órgano rector del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe). Durante la fase
de Formulación y Evaluación, desempeña un papel clave al
garantizar que los proyectos de inversión sean técnicamente
viables y cumplan con los estándares necesarios.
a) Aprobación de metodologías y modelos.
La DGPMI establece y aprueba los modelos y metodologías generales
que deben usarse para la elaboración de fichas técnicas y estudios
de preinversión. Esto incluye parámetros específicos que
dependen de la complejidad de los proyectos. Esto asegura que
todas las inversiones cumplan con estándares uniformes,
facilitando su evaluación y comparación.

b) Dictado de lineamientos y procedimientos.

La DGPMI crea las reglas y procedimientos que guían el desarrollo de
la fase de formulación y evaluación. Estas directrices ayudan a
que todas las entidades públicas sigan un marco coherente,
reduciendo errores y mejorando la calidad de los proyectos.

c) Opiniones técnicas.
La DGPMI emite opiniones sobre cómo deben aplicarse los
procedimientos de formulación y evaluación en el marco de su
competencia. Estas opiniones garantizan que los proyectos se
ajusten a los lineamientos establecidos, especialmente cuando
surgen dudas específicas.
d) Supervisión de calidad.
Se realiza una supervisión selectiva de proyectos registrados en el
Banco de Inversiones para evaluar la calidad de los procesos de
formulación y evaluación. Este control asegura que las inversiones
cumplan con los estándares de calidad antes de avanzar a la
siguiente fase.

e) Capacitación y asistencia técnica.

La DGPMI capacita y asesora a las entidades públicas en los
procesos relacionados con la formulación y evaluación
de proyectos. Este apoyo técnico mejora la capacidad de los
gobiernos regionales, locales y ministerios para diseñar proyectos
efectivos y bien fundamentados.

f) Gestión del Banco de Inversiones.

La DGPMI desarrolla, implementa y administra el Banco de
Inversiones, una herramienta digital que permite registrar y
actualizar proyectos. Este banco es esencial para organizar,
monitorear y priorizar las inversiones en todo el país.

g) Dirección y supervisión general.

Coordina y supervisa la implementación del sistema de gestión de
inversiones en todas las entidades públicas. Esto garantiza que el
sistema funcione de manera uniforme y eficiente en todo el
territorio.

h) Normatividad.
La DGPMI elabora normas y directivas que regulan la gestión de
inversiones públicas. Estas normativas son el marco legal y
técnico que sustenta todo el proceso de inversiones.

i) Capacitación adicional.
Brinda capacitaciones continuas para mejorar la gestión de
inversiones en todas las instituciones involucradas. Esto fomenta
un aprendizaje constante y una mejor ejecución de proyectos.

j) Evaluación de eficiencia y eficacia.

La DGPMI evalúa si los procesos de gestión de inversiones están
logrando los resultados esperados. Este análisis permite detectar
problemas y realizar mejoras continuas en el sistema.
 k) Coordinación con otros niveles de gobierno.
Trabaja con ministerios, gobiernos regionales y locales para
garantizar la coherencia en las inversiones. Este enfoque asegura
que los proyectos estén alineados con los objetivos nacionales y
regionales.

l) Asesoramiento al MEF.
Proporciona recomendaciones al Ministerio de Economía y
Finanzas sobre políticas y estrategias de inversión pública. Esto
permite tomar decisiones basadas en criterios técnicos y
estratégicos.

m) Seguimiento y monitoreo.
Realiza un monitoreo constante de los proyectos en ejecución para
verificar su avance. Este seguimiento asegura que las obras se
ejecuten según lo planificado, cumpliendo con tiempos y
presupuestos.

n) Presentación de informes.
Elabora informes periódicos sobre la gestión de las inversiones
públicas para el MEF y el Consejo de ministros. Estos informes
garantizan la transparencia y permiten tomar decisiones
informadas basadas en datos.

4.2. Segundo Órgano – Órgano Resolutivo.

El Órgano Resolutivo (OR) es la autoridad máxima encargada de
tomar decisiones estratégicas durante la formulación y evaluación
de proyectos de inversión pública en el marco de Invierte.pe. Su
papel es garantizar que los proyectos sean viables, estén
alineados con los objetivos de desarrollo del país y sean
ejecutados de manera eficiente.
a) Aprobación de metodologías específicas
El OR tiene la facultad de aprobar metodologías propias para la
formulación de proyectos de inversión, siempre que estas no
contradigan las normas y directrices emitidas por la Dirección
General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI). Esto
permite que cada sector, región o entidad adapte los lineamientos
generales a sus necesidades particulares, siempre dentro del
marco regulatorio establecido.
b) Aprobación de fichas técnicas
El OR evalúa y aprueba las fichas técnicas que serán utilizadas
para diseñar y justificar los proyectos de inversión pública. Estas
fichas condensan la
 información básica de los proyectos y son esenciales para
garantizar su viabilidad antes de pasar a etapas más avanzadas.
c) Aprobación o rechazo de proyectos
El OR revisa los proyectos presentados y decide si son viables o
no. Este proceso incluye analizar si el proyecto cumple con los
objetivos técnicos, económicos, sociales y ambientales necesarios.
Esta función es crucial para evitar que se ejecuten proyectos mal
diseñados o que no respondan a las necesidades reales de la
población.
d) Resolución de modificaciones
El OR evalúa y decide sobre solicitudes de modificaciones o
ampliaciones en los proyectos de inversión pública. Esto asegura
que cualquier cambio en los proyectos esté justificado y no afecte
su propósito original ni su presupuesto.
e) Establecimiento de prioridades
El OR determina cuáles proyectos deben ser ejecutados primero,
basándose en criterios de urgencia, impacto social y alineación
con los objetivos de desarrollo. Esta función es importante para
asignar recursos a los proyectos que tengan el mayor beneficio
para la población.
f) Asignación de recursos
El OR decide cómo distribuir los recursos financieros entre los
diferentes proyectos de inversión pública. Esta asignación
garantiza que los fondos públicos se utilicen de manera eficiente y
que los proyectos aprobados cuenten con los recursos necesarios
para su ejecución.

El OR varía según el nivel o sector de la inversión pública y puede

ser desempeñado por:

 El Ministro del sector correspondiente: Para proyectos

sectoriales (como transporte, salud, educación).
 El Consejo de Ministros: Para proyectos de gran
envergadura o interés nacional.
 La Dirección General de Inversión Pública (DGIP): Para
proyectos que requieran supervisión técnica especializada.
 Otro órgano designado por la normativa vigente: Según
lo estipulado en las leyes o directivas específicas.

4.3. Tercer Órgano – Oficina de Programación Multianual de Inversiones.

 La Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)
desempeña un papel fundamental en la gestión de inversiones
públicas, enfocándose en la planificación, evaluación y
seguimiento de los proyectos.
a) Elaboración de metodologías específicas
La OPMI diseña metodologías adaptadas a las necesidades específicas
de cada sector. Estas deben estar en línea con las metodologías
generales aprobadas por la Dirección General de Programación
Multianual de Inversiones (DGPMI). Esto asegura que cada sector
tenga herramientas adecuadas para formular proyectos sin
contradecir las normas generales.
b) Estandarización de proyectos y fichas técnicas
La OPMI propone al Órgano Resolutivo (OR) estándares para
proyectos y fichas técnicas específicas para facilitar su desarrollo
y evaluación. Esto permite uniformar criterios, simplificar procesos
y garantizar la comparabilidad entre proyectos.
c) Capacitación y asistencia técnica
Proporciona formación y asistencia técnica sobre las metodologías de
formulación y evaluación aprobadas por el OR, especialmente a
gobiernos locales y regionales. Esto mejora las capacidades de las
autoridades locales para desarrollar proyectos que cumplan con
los requisitos establecidos.
d) Fuentes oficiales de información
Establece las fuentes de información oficiales que deben usarse en la
formulación y evaluación de proyectos, asegurando su coherencia
con el Programa Multianual de Inversiones (PMI). Esto garantiza que
los proyectos se basen en datos confiables y actualizados.
e) Actualización de normas técnicas sectoriales
En colaboración con las Unidades Formuladoras (UF) y Unidades
Ejecutoras de Inversión (UEI), revisa y propone actualizaciones a
las normas técnicas sectoriales. Mantener estas normas
actualizadas asegura que las inversiones cumplan con los
estándares más recientes y efectivos.
f) Elaboración del Programa Multianual de Inversiones (PMI)
Desarrolla el PMI, que incluye la cartera de proyectos de inversión
pública para un período de 3 a 5 años. Este programa define qué
proyectos serán prioritarios, asegurando una planificación
coherente con los objetivos de desarrollo.
g) Coordinación interinstitucional
Trabaja en conjunto con ministerios, gobiernos regionales y locales
para garantizar que las inversiones sean coherentes y estén
alineadas con los
 objetivos nacionales, sectoriales y territoriales. Esto evita
duplicidades y asegura una distribución eficiente de los recursos.
h) Evaluación de viabilidad y prioridad
Analiza los proyectos para determinar su viabilidad y prioriza
aquellos que tengan mayor impacto o urgencia. Este análisis
asegura que los proyectos aprobados sean técnicamente sólidos y
socialmente relevantes.
i) Seguimiento y monitoreo de proyectos
Realiza un monitoreo constante del avance de los proyectos en
ejecución. Esto permite identificar problemas a tiempo y tomar
medidas correctivas cuando sea necesario.
j) Actualización del PMI
Modifica y actualiza el PMI según las necesidades o cambios en los
objetivos y recursos disponibles. Esto asegura que el plan se
mantenga relevante y ajustado a las realidades actuales.

La OPMI es un órgano esencial dentro de Invierte.pe, ya que

garantiza que los proyectos de inversión pública estén alineados
con las metas del país y que se ejecuten de manera eficiente y
efectiva. Su labor permite una mejor planificación y optimización
de los recursos públicos, trabajando de manera coordinada con
diversos actores del sistema de inversiones.

4.4. Cuarto Órgano – Unidad Formuladora.

La Unidad Formuladora (UF) es el órgano técnico responsable de
desarrollar, analizar y evaluar proyectos de inversión pública. Su
principal tarea es garantizar que las inversiones propuestas sean
viables, estén alineadas con los objetivos de la entidad a la que
pertenecen y cumplan con los estándares establecidos en el
sistema Invierte.pe.
a) Aplicación de contenidos y metodologías
La UF utiliza los lineamientos, metodologías y parámetros
establecidos para formular y evaluar proyectos de inversión,
asegurando que sus objetivos estén directamente relacionados
con los fines de la entidad que representa. Esto garantiza que
cada proyecto tenga un propósito claro y esté alineado con las
necesidades específicas del sector o nivel de gobierno.
b) Formulación y evaluación de fichas técnicas y estudios de
preinversión
Se encarga de diseñar y analizar fichas técnicas y estudios
preliminares, los cuales justifican la viabilidad técnica y
financiera del proyecto. Estas
herramientas permiten dimensionar adecuadamente los
proyectos, asegurando que sean factibles de implementar.

c) Registro en el Banco de Inversiones

Registra los proyectos de inversión en el Banco de Inversiones,
una base de datos centralizada que organiza y monitorea las
inversiones públicas. Este registro facilita el seguimiento y
priorización de proyectos a nivel nacional.

d) Declaración de viabilidad de los proyectos

La UF evalúa y decide si un proyecto cumple con los requisitos
para ser considerado viable. La viabilidad asegura que el proyecto
es técnicamente realizable y socialmente beneficioso.

e) Aprobación de inversiones IOARR

Aprueba las inversiones relacionadas con Optimización,
Ampliación Marginal, Reposición y Rehabilitación (IOARR), que se
enfocan en mejorar o mantener la funcionalidad de activos
existentes. Este tipo de inversiones son más rápidas y menos
complejas que los proyectos de nueva construcción.

f) No interferencia con proyectos de inversión

Se asegura de que las inversiones IOARR no interfieran con los
proyectos de inversión más amplios que puedan estar en
ejecución. Esto evita duplicidad de esfuerzos y conflictos en la
planificación.

g) Formulación y evaluación según nivel de gobierno

En el caso de los gobiernos regionales y locales, la UF adapta la
formulación y evaluación de proyectos según las competencias de
cada nivel de gobierno. Esto asegura que las inversiones
respondan a las necesidades específicas de cada territorio.

h) Verificación de saneamiento físico-legal

Verifica que el proyecto cuente con la documentación legal
adecuada (como propiedad del terreno) o acuerdos institucionales
necesarios para su implementación. Este paso garantiza que el
proyecto pueda ejecutarse sin problemas legales o
administrativos.
i) Determinación de intervenciones
Decide si las necesidades de una inversión deben resolverse
mediante un proyecto de inversión o una IOARR. Esto optimiza los
recursos al elegir la solución más adecuada para cada caso.

j) Formulación de proyectos
Identifica, diseña y prioriza proyectos de inversión pública que
respondan a las necesidades detectadas. Este proceso asegura
que se seleccionen proyectos con alto impacto social y económico.

k) Elaboración de perfiles
Desarrolla perfiles de proyectos, que incluyen su descripción,
objetivos, costos, beneficios y cronograma. Los perfiles son el
primer paso técnico para evaluar si un proyecto es viable y
necesario.

l) Evaluación de proyectos
Analiza la viabilidad y prioriza los proyectos según su relevancia y
urgencia. Este análisis garantiza que los recursos públicos se
asignen a los proyectos más importantes.

m) Preparación de expedientes técnicos

Elabora los documentos técnicos y financieros necesarios para la
implementación de los proyectos. Estos expedientes detallan
cómo se ejecutarán las inversiones de manera efectiva.

n) Coordinación con la OPMI

Trabaja en conjunto con la Oficina de Programación Multianual de
Inversiones (OPMI) para garantizar que los proyectos sean
consistentes con el Programa Multianual de Inversiones (PMI). Esto
asegura que los proyectos estén alineados con las estrategias
nacionales y regionales.

o) Colaboración con otros niveles de gobierno

La UF generalmente opera en ministerios, gobiernos regionales o
locales, colaborando estrechamente con otros actores
involucrados en la gestión de inversiones públicas. Esta
cooperación garantiza que todos los niveles de gobierno trabajen
en la misma dirección.
 p) Importancia de la UF
La UF es clave en la formulación y evaluación de proyectos,
asegurando que estos sean técnicamente viables y contribuyan al
desarrollo del país de manera eficiente y efectiva.

4.5. Quinto Órgano - Unidad Ejecutora de Inversión.

La Unidad Ejecutora de Inversión (UEI) es el órgano encargado de
llevar a cabo la ejecución física y financiera de los proyectos de
inversión pública que han sido aprobados y cuentan con
financiamiento. Su labor asegura que los proyectos se desarrollen
conforme al plan establecido, alcanzando los objetivos previstos. A
continuación:

a) Ejecución de proyectos
La UEI es responsable de implementar los proyectos siguiendo el
plan de trabajo y el presupuesto aprobados. Esto incluye llevar a
cabo las actividades necesarias para que el proyecto se
materialice, como construir infraestructuras o instalar servicios. El
objetivo es cumplir con los plazos, costos y calidad establecidos.

b) Administración de contratos
Se encarga de gestionar los contratos con los proveedores y
contratistas que participen en el proyecto. Esto implica supervisar
que los contratistas cumplan con sus obligaciones, como entregar
materiales o realizar obras según los términos acordados.
También asegura que se resuelvan conflictos de manera eficiente.

c) Gestión de recursos
Administra los recursos financieros, materiales y humanos
requeridos para la ejecución del proyecto. Esta función incluye
garantizar que los fondos estén disponibles y se utilicen de
manera eficiente, así como adquirir los materiales necesarios para
completar el proyecto.

d) Coordinación con otras instancias

Colabora con la Unidad Formuladora (UF) y la Oficina de
Programación Multianual de Inversiones (OPMI), así como con otros
actores involucrados en el proyecto. Esta coordinación asegura
que todas las partes trabajen
 alineadas hacia los mismos objetivos y que cualquier problema
sea abordado de manera conjunta.

e) Seguimiento y control
Monitorea constantemente el avance del proyecto para garantizar
que se cumplan los objetivos, metas y cronograma establecidos.
Esto incluye identificar riesgos, realizar ajustes cuando sea
necesario y garantizar que el proyecto se mantenga dentro del
presupuesto.

f) Informes y reportes
Elabora informes periódicos sobre el progreso del proyecto y los
presenta a las autoridades competentes, como la OPMI o el
gobierno correspondiente. Estos reportes permiten a los
responsables del sistema tener una visión clara de cómo avanza el
proyecto y tomar decisiones informadas si se presentan
problemas.

Importancia de la UEI
La UEI es esencial para que los proyectos de inversión pública
pasen de la planificación a la realidad. Su trabajo asegura que los
recursos se utilicen de manera eficiente, que las obras se
completen según lo planeado y que se logren los beneficios
previstos para la sociedad.
La UEI suele operar dentro de ministerios, gobiernos regionales o
locales, trabajando estrechamente con otros órganos del sistema
Invierte.pe para garantizar el éxito de las inversiones públicas.

4.6. Inversión Pública.

El MEF (2017a) en el Decreto Supremo N° 027-2017-EF indica que
la inversión está compuesta por los “proyectos de inversión y a las
inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición
y de rehabilitación” Montero, (2019) argumenta que dicha
clasificación fue incorporada para eliminar un problema que tenía
el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP); ya que, resultaba
difícil, sin dicha clasificación, aprobar que en la unidad productora
se dé una intervención de optimización.
Por lo que, podemos comprender dos tipos de inversiones, los
proyectos de inversión y los proyectos que no califican como
proyecto. El MEF por su parte indica que los proyectos de inversión
son sometidos al ciclo de inversiones;
 y de la siguiente manera, el MEF en el Decreto Supremo N°27,
indica que el proyecto de inversión:
Corresponde a intervenciones temporales que se financian, total o
parcialmente, con recursos públicos, destinadas a la formación de
capital físico, humano, natural, institucional e/o intelectual que
tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad de producción de bienes y/o servicios que el Estado
tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.
Por su parte, El MEF (2022) en los “Lineamientos para la
identificación y registro de las Inversiones de Optimización, de
Ampliación Marginal, de Rehabilitación y de Reposición
.1.1. IOARR”, indica que las IOARR, inversiones que no califican
como proyectos de inversión, son inversiones que son
programados y ejecutados directamente; además, que
tienen como objetivo la búsqueda de la intervención
puntual sobre aquellos activos estratégicos que dificultad la
calidad de servicios de la Unidad Productora.

4.7. Ciclo de Inversiones.

 Programación multianual de inversiones (PMI). Se definen
indicadores de brechas Los sectores, a través de su OPMI
(antes OPI), elaboran un diagnóstico de brechas de
infraestructura y servicios públicos. En función al diagnóstico
establecen objetivos para reducir las brechas, por áreas
geográficas, que comunican a los GR y GL. Se realiza la
programación multianual En base a las brechas, estándares
de servicio y niveles de producción comunicados por los
sectores, las OPMI de cada GR y GL elaboran sus PMI y se lo
comunican a cada sector. La programación que realicen
debe cubrir un período mínimo de tres años.
 Formulación y evaluación. Elaboración de fichas técnicas o
estudios de pre inversión Los proyectos más recurrentes y
replicables se estandarizarán en fichas técnicas predefinidas.
Para los casos de inversiones menores a las 750 UIT existirán
fichas simplificadas. Solo los proyectos complejos (no
estandarizables) o de más de 15,000 UIT requerirán de
estudios a nivel de perfil. Si la inversión supera las
 407,000 UIT requerirá estudios a nivel de perfil reforzado.
Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones
La evaluación de las fichas técnicas y de los estudios de pre
inversión, según sea el caso, la realiza la Unidad
Formuladora (UF). La UF, además, es la encargada de
registrar el proyecto en el Banco de Inversiones, así como el
resultado de la evaluación.

 Ejecución. Elaboración del expediente técnico o documentos

equivalentes: Lo elabora la Unidad Ejecutora de inversiones
(UEI) en función de la concepción técnica y
dimensionamiento del estudio de pre inversión o de la ficha
técnica. En el caso de aquellas inversiones que no
constituyen PIP, se elabora un informe técnico sobre la base
de la información registrada directamente en el Banco de
Inversiones.

Ejecución del proyecto: El seguimiento de la ejecución se

realiza a través de Sistema de Seguimiento de Inversiones,
herramienta que asocia el Banco de Inversiones con el SIAF.
Si se realizan modificaciones, la UE o UF, según corresponda,
deben registrarlas en el Banco de Inversiones antes de
ejecutarlas. Culminada la ejecución, la UE realiza la
liquidación física y financiera y cierra el registro en el Banco
de Inversiones.
.1. Funcionamiento.

4.8. Dimensiones.
Programación multianual de inversiones (PMI), señala en la Directiva
N°001 que el PMI, como se menciona en el ciclo de inversión, es la
fase que tiene
 el objetivo de unir el planeamiento estratégico el proceso
presupuestario que se rige por los siguientes criterios:

I. Cierre de brechas prioritarias: las inversiones que son

seleccionadas son aquellas que deben cumplir con el
cierre de brechas de infraestructura y las de acceso a
servicios en un territorio con mayor eficiencia y eficacia
que logran el bienestar de la población.

II. Coordinación intra e intergubernamental: las diferentes

entidades de gobierno deben coordinar entre ellas para
que se pueda seleccionar las inversiones que produzcan
sinergias o complementariedades de un territorio o que
logren aprovechar de aquellas economías de escala al
momento de su ejecución y funcionamiento.

III. Sostenibilidad: se debe asegurar que las inversiones

cuenten con un presupuesto para la fase de su operación
y mantenimiento, destacando que tenga un adecuado
gasto de capital ya programado con el gasto corriente
futuro de su funcionamiento.

IV. Oportunidad en la entrega del servicio a la población

beneficiaria: se debe asegurar que la población
beneficiaria pueda recibir los servicios dentro de los
plazos que indica la ficha técnica, tratando de evitar su
postergación

5. ESTRUCTURA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.

 Dirección General de Inversión Pública.
Está liderada por un Director General, quien es la máxima
autoridad de la DGIP y responsable de dirigir y gestionar
todas sus actividades.
 Dirección de Línea.
Estas áreas especializadas se encargan de tareas específicas
relacionadas con la gestión de inversiones:
 Dirección General de Programación Multianual de
Inversiones: Encargada de la programación
estratégica, seguimiento y evaluación de las
inversiones públicas en el marco del Plan Multianual
de Inversiones (PMI).
  Dirección General de Gestión de Inversiones:
Supervisa la formulación, evaluación y seguimiento
de proyectos de inversión pública.
 Dirección General de Seguimiento y Evaluación de
Inversiones: Monitorea y evalúa los resultados e
impactos de los proyectos de inversión pública.
 Dirección de Política y Estrategias de Inversión
Pública: Desarrolla políticas y estrategias para
optimizar las inversiones públicas.

 Órganos de Apoyo.
Estas oficinas brindan soporte administrativo y técnico:
 Oficina de Planeamiento y Presupuesto: Gestiona
los recursos asignados a la DGIP.
 Oficina de Asesoría Jurídica: Ofrece orientación legal
en temas relacionados con la inversión pública.
 Oficina de Administración: Administra recursos
logísticos y operativos de la DGIP.
5.1. Funciones de la Dirección General de Inversión Pública.
La DGIP desempeña funciones esenciales para garantizar una gestión
eficiente y transparente de las inversiones públicas:
 Planificación Estratégica. Define las políticas y
estrategias de inversión pública, asegurando su
alineación con los objetivos de desarrollo nacional. Esto
garantiza que las inversiones respondan a necesidades
prioritarias, como reducir brechas en infraestructura y
servicios básicos.
 Programación Multianual. Elabora el Plan Multianual de
Inversiones (PMI), un documento que establece una
hoja de ruta a largo plazo para priorizar y financiar
proyectos de inversión. Este plan permite organizar las
inversiones de manera estratégica, maximizando su
impacto social y económico.
 Gestión de Proyectos. Supervisa todas las etapas del
ciclo de vida de los proyectos de inversión, desde su
formulación inicial hasta su evaluación final. Esto
asegura que cada proyecto sea técnicamente viable,
financieramente sostenible y alineado con las metas del
país.
  Control y Supervisión. Monitorea de manera constante el
avance de los proyectos, verificando que se cumplan
los cronogramas, presupuestos y estándares de calidad.
Este seguimiento permite identificar problemas a
tiempo y tomar medidas correctivas para garantizar el
éxito de las inversiones.
 Transparencia y Rendición de Cuentas. Publica
información sobre los proyectos en desarrollo,
promoviendo la transparencia y permitiendo que la
ciudadanía conozca cómo se están utilizando los
recursos públicos. Esta función refuerza la confianza
pública y asegura el uso eficiente de los fondos.

5.2. Herramientas para la Gestión.

La Dirección General de Inversión Pública (DGIP) del Perú pone a
disposición herramientas digitales avanzadas para optimizar la
gestión de proyectos de inversión pública. Una de las
principales es el Banco de Inversiones, una plataforma
tecnológica que centraliza la información de los proyectos,
permitiendo a los funcionarios públicos realizar tareas como
almacenamiento, actualización y difusión de datos clave. Este
sistema mejora la coordinación entre las Unidades
Formuladoras (UF), las Unidades Ejecutoras de Inversión (UEI) y
la propia DGIP, contribuyendo a una gestión eficiente,
transparente y orientada a resultados.
La Dirección General de Inversión Pública desempeña un papel
trascendental en el desarrollo socioeconómico del Perú. Su
misión es garantizar que los recursos destinados a la inversión
pública sean utilizados de manera eficiente, asegurando un
impacto positivo en el bienestar de la población y en el
desarrollo sostenible del país. Para ello, la DGIP implementa
estrategias y herramientas innovadoras, alineadas con las
mejores prácticas internacionales, que permiten adaptarse a
las necesidades cambiantes del contexto nacional y global.
El Banco de Inversiones es una solución digital que constituye un
pilar fundamental en la gestión de proyectos de inversión
pública. Permite a los funcionarios públicos gestionar
información crítica de manera centralizada, lo que facilita:
 TRANSPARENCIA: Publicación de datos accesibles al
público, fortaleciendo la rendición de cuentas.
  EFICIENCIA: Automatización de procesos y reducción de
tiempos administrativos.
 COORDINACIÓN: Mejora en la comunicación y
sincronización entre las diferentes entidades responsables
de la inversión pública.
 SEGUIMIENTO: Monitoreo en tiempo real del estado de
los proyectos, asegurando que se cumplan los objetivos
trazados.
6. FACULTADES DEL SISTEMA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA.
El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
(Invierte.pe) es un componente clave del aparato administrativo del
Estado peruano, encargado de regular y optimizar la inversión
pública. Bajo la responsabilidad de la DGIP y el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF), este sistema asegura una planificación
estratégica alineada con las prioridades nacionales.

6.1. Facultades del Sistema Nacional de Programación Multianual y

Gestión de Inversiones.
Las facultades son las acciones que permite al sistema nacional a
fortalecer su capacidad con el objetivo de obtener mayores
resultados.
 Normativas.
- Elaboración Y Actualización De Normas: Desarrollar
regulaciones y procedimientos para las diversas fases de
los proyectos de inversión pública.
- Directivas Técnicas: Emitir lineamientos que aseguren la
correcta aplicación de las normas del sistema.
- Adaptación Continua: Actualizar las normativas conforme
a las dinámicas socioeconómicas del país.

 Planificación.
- Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad
(PNIC): Identificar y priorizar proyectos estratégicos para
cerrar brechas en infraestructura.
- Coordinación intergubernamental: Articular esfuerzos entre
los niveles de gobierno (nacional, regional y local) para
garantizar coherencia en los planes de desarrollo.

 Programación.
 - Programa Multianual de Inversiones (PMI): Definir
proyectos prioritarios con enfoque multianual para
optimizar el impacto socioeconómico.
- Priorización estratégica: Seleccionar proyectos en función
de su contribución al desarrollo sostenible y la equidad
territorial.

 Formulación y Evaluación.
- Viabilidad De Proyectos: Evaluar estudios de preinversión
para garantizar su factibilidad técnica, económica, social
y ambiental.
- Asistencia Técnica: Brindar apoyo a las entidades
formuladoras para mejorar la calidad de los proyectos.
 Ejecución.
- Supervisión: Monitorear el cumplimiento de estándares y
normativas durante la implementación de proyectos.
- Control De Calidad: Garantizar que los resultados se
alineen con los objetivos establecidos.
 Seguimiento y Evaluación.
- Monitoreo continuo: Evaluar el progreso y los resultados
de los proyectos.
- Impacto: Analizar cómo los proyectos contribuyen al
desarrollo económico y social.
 Transparencia.
- Portal Invierte.Pe: Publicar información detallada de los
proyectos para fomentar la rendición de cuentas y la
participación ciudadana.
 Capacitación.
- Fortalecimiento de capacidades: Organizar programas de
formación para funcionarios y actores clave, asegurando
una gestión más efectiva de los recursos públicos.

7. MARCO LEGAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PUBLICA.

Las normas del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones (Invierte.pe) en Perú para el año 2024 se fundamentan
principalmente en la Ley N° 27293, que regula el Sistema Nacional de
Inversión Pública, junto con sus actualizaciones. Asimismo, hay otras
disposiciones importantes que amplían y perfeccionan el marco
normativo relacionado con la inversión pública.
7.1. Ley N°27293.- Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
 La Ley N° 27293, que regula el Sistema Nacional de Inversión
Pública, define los principios, procedimientos, métodos y
normas técnicas aplicables a todas las etapas de los proyectos
de inversión pública, desde su inicio y planificación hasta su
evaluación final.

7.2. Ley N° 31953 – Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2024.
Esta ley determina cuánto dinero se asigna a cada sector y
entidad del Estado para llevar a cabo proyectos de inversión
pública en 2024. Además, establece reglas específicas sobre
cómo financiar proyectos que se realizan mediante acuerdos
entre Gobiernos.

7.3. Decreto Supremo N°088-2024-EF.

Este decreto supremo establece un "Fondo para financiar
inversiones en proceso relacionadas con acuerdos de Gobierno
a Gobierno". Este fondo, gestionado por el Ministerio de
Economía y Finanzas, tiene como propósito asegurar que las
inversiones se lleven a cabo correctamente dentro del marco
del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones.
7.4. Decreto Supremo N° 011-2024-EF.
Este decreto supremo autoriza créditos adicionales para cubrir
mayores gastos relacionados con la reactivación económica, la
atención a emergencias y los riesgos inmediatos causados por
el Fenómeno El Niño en el año 2023.
Además de estas disposiciones principales, hay otras leyes,
decretos supremos y resoluciones ministeriales que regulan
aspectos específicos de la inversión pública, como la
evaluación de proyectos, la contratación de obras y servicios, y
la supervisión de su ejecución.
Es importante resaltar que las normas sobre inversión pública en
Perú se actualizan constantemente. Por ello, se recomienda
consultar las fuentes oficiales del Ministerio de Economía y
Finanzas y la Dirección General de Inversión Pública para
obtener información vigente.
En el año 2024, la legislación del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe)
se basa en un marco legal robusto y bien estructurado. Este
sistema tiene como objetivo garantizar que la inversión pública
sea eficiente, transparente y efectiva en beneficio del país.
 7.5. Justificación de la Legislación del SNIP.
 Planificación Estratégica: La inversión pública debe
planificarse de forma alineada con los objetivos de
desarrollo nacional establecidos en documentos
estratégicos como el Plan Nacional de Infraestructura para
la Competitividad (PNIC). Esto garantiza que las acciones
contribuyan al progreso económico y social del país.
 Eficiencia y eficacia: Los proyectos de inversión deben ser
viables en términos técnicos, económicos, sociales y
ambientales. Además, deben asegurar resultados positivos
que impacten favorablemente en el desarrollo nacional.
 Transparencia y rendición de cuentas: La gestión de las
inversiones públicas debe llevarse a cabo de manera clara
y accesible, promoviendo mecanismos que permitan el
monitoreo, control y presentación de resultados a la
ciudadanía.
 Participación ciudadana: Es esencial involucrar a la
ciudadanía en el seguimiento y evaluación de los proyectos
de inversión pública, asegurando que estén informados y
puedan aportar en la toma de decisiones.

IMPORTANCIAS DE LA LEGISLACIÓN:
Garantiza una administración responsable y eficiente de los recursos
públicos, asegurando que cada sol invertido sea destinado a proyectos de
alto impacto social y económico.

Establece normas y procedimientos claros, permitiendo que los procesos

sean más comprensibles y accesibles para todas las partes involucradas.

Promueve la transparencia y la participación activa de los ciudadanos,

fortaleciendo la confianza en la gestión pública y fomentando un desarrollo
nacional inclusivo y sostenible.

8. ASPECTOS DE LA GESTIÓN DE INVERSIONES: IOARR.

8.1. Definición de IOARR.
Una IOARR o también conocido como Inversiones de Optimización,
de Ampliación Marginal, de Rehabilitación y de Reposición, en
sencillas palabras es una intervención puntual sobre uno o más
activos estratégicos (AE) que integran una Unidad Productora (UP)
en funcionamiento y que tienen por objeto:
 A) Adaptar el nivel de utilización de la capacidad actual de una
UP, de modo que se logre alcanzar una capacidad óptima
en términos de los estándares de calidad y niveles de
servicio correspondientes, incluyendo la absorción de
cambios menores en la demanda del servicio; o
B) Evitar la interrupción del servicio de una UP o minimizar el
tiempo de interrupción debido al deterioro en sus
estándares de calidad, sea por la ocurrencia de un daño,
desgaste normal o por obsolescencia que afecte
gravemente su vida útil y comprometa la capacidad actual
de la UP, de forma tal que se logre evitar la interrupción del
servicio brindado por una UP o que la interrupción se
prolongue cuando ésta se haya producido.

8.2. Tipos de IOAAR.

 IOARR con enfoque en la Unidad Productora (UP): Estas
inversiones están diseñadas para ajustar la capacidad
operativa actual de una Unidad Productora, con el objetivo
de alcanzar niveles óptimos de rendimiento. Este tipo de
inversión incluye las Inversiones de Optimización y las
Inversiones de Ampliación Marginal.
 IOARR con enfoque en Activos Estratégicos (AE): Estas
inversiones se centran en la reparación o reposición de
activos clave que presentan deterioro en su calidad. Su
propósito es prevenir la interrupción de los servicios que
ofrece la Unidad Productora o, en caso de que ya se haya
producido una interrupción, evitar que esta se prolongue.
Este enfoque comprende las Inversiones de Rehabilitación y
las Inversiones de Reposición.

8.3. Unidad Productora en Funcionamiento.

Una Unidad Productora (UP) está compuesta por recursos
como infraestructura, equipos, personal, organización y
capacidades de gestión, que operan de manera coordinada
para proporcionar bienes o servicios a una población
específica.
Con base en esta definición, las Inversiones de Optimización,
Ampliación Marginal, Reposición y Rehabilitación (IOARR) se
aplican exclusivamente sobre una UP que esté operativa, es
decir, que esté cumpliendo con su función de ofrecer
bienes o servicios.
 De manera excepcional, una IOARR puede llevarse a cabo
en una UP que no esté en funcionamiento, siempre que la
inactividad no supere un año. Esto permite garantizar que
las intervenciones respondan a necesidades inmediatas sin
desvirtuar el propósito operativo de la UP.

8.4. Activos Estratégicos.

En principio, se entiende por “activo” a un recurso
resultante de acciones económicas o financieras, del que se
esperan futuros beneficios económicos o sociales. En el
caso que nos concierne, estos activos cumplen con ciertas
características:
 Forman parte de una UP y participan del proceso de
producción de un bien o servicio, pero no se modifican
ni se transforman como resultado del proceso de
producción. En consecuencia, su desgaste se realiza
en varios períodos, determinados por su vida útil.
 Generalmente requieren la programación de su
mantenimiento para mantener la capacidad de
producción de la UP.
 La entidad encargada de controlar, directa o
indirectamente, el proceso de producción de la UP
suele ser la responsable de su mantenimiento.
 Están expresados en términos de una dimensión física
(volumen, longitud, superficie, entre otros).

Se dice que un activo es un “Activo Estratégico” (AE)

cuando, directa o indirectamente, se constituye en un
factor limitante de la capacidad de producción del servicio
que brinda una UP.

8.5. Errores de Aplicación de las IOARR.

 Fraccionamiento de un Proyecto de Inversión.
Una inversión está fraccionada cuando no contiene todas las
acciones necesarias para solucionar el problema identificado.
Ante esto, se requerirá de inversiones adicionales para
implementar las acciones faltantes, puesto que, de otra
manera, no se podría proveer el servicio cumpliendo con el
nivel adecuado.
 Duplicación de Inversiones.
No se deben duplicar inversiones ni se pueden registrar,
aprobar ni ejecutar inversiones en activos de una UP que
hayan sido objeto de
 dichas inversiones en un período de tres años desde que
culminó su ejecución. Por lo tanto, no se pueden aprobar
IOARR en los siguientes casos:
- Para adquirir o construir un activo no financiero adicional
a aquel que esté operativo, sin que este último no haya
iniciado su trámite de baja y ya no vaya a ser utilizado
para el funcionamiento de la UP (esta lógica no aplica si
la norma exige un activo redundante para garantizar la
continuidad y calidad del servicio).
- Ampliación Marginal para Adquisición Anticipada de
Terrenos para adquirir un segundo terreno para la
construcción de la misma edificación de una UP.
- Si la IOARR se identifica sobre una UP que está siendo
intervenida por un Proyecto de Inversión
 Gastos de Mantenimiento.
Un Gasto de Mantenimiento corresponde al costo de mano
de obra y consumibles, y a menudo tiene como objetivo la
reparación y conservación de un activo. En este sentido,
toda transacción posterior a la adquisición de un activo que
implique un importe menor, y que tenga como objetivo
mantener y no incrementar el rendimiento del activo,
constituye un Gasto de Mantenimiento. Asimismo, debe
tenerse en cuenta que las intervenciones de mantenimiento
son actividades que pueden ser programadas desde el inicio
de la vida útil del activo, y corresponden a actividades
rutinarias, periódicas, preventivas o correctivas.
Asimismo, las actividades para remodelar, modificar,
extender o reparar las instalaciones sanitarias y/o eléctricas
de cualquier edificación u obra civil no constituyen ni pueden
ser identificadas como IOARR por sí solas. Es decir, si se
identifica que solo es necesario ejecutar dichas acciones,
estas deberán ser consideradas como gastos en servicios de
mantenimiento, acondicionamiento o reparación.
Por ejemplo, representan Gastos de Mantenimiento de
bienes o servicios:
 Actividades de mantenimiento correctivo y
preventivo menores
 Materiales educativos, libros o útiles escolares
  Mantenimiento de equipos que no sean considerados
reparaciones mayores.
 Cambio de aceite para vehículos o la lubricación de
maquinarias.

Las IOARR contribuyen al cierre de brechas de infraestructura o

de acceso a servicios, al impedir que la capacidad de
producción de servicios sea afectada o disminuya y, en
algunos casos, al incrementar esta capacidad. Es por esto
que deben estar alineadas con los objetivos priorizados,
metas e indicadores de brechas de infraestructura o de
acceso a servicios, para lo cual es necesario identificar
adecuadamente la Unidad Productora en funcionamiento
sobre la que se está interviniendo (que debe haber sido
definida por la OPMI del sector correspondiente), así como el
servicio que brinda y la cadena funcional a la que se asocia,
así como el indicador de brecha de infraestructura o acceso
a servicios del PMI con el que se vincula la inversión durante
el registro de la IOARR en el Banco de Inversiones.

8.6. Diferencias entre un Proyecto de Inversión y las IOARR.

9. SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
INVERSIONES – INVIERTE.PE.
Invierte.pe es un sistema administrativo creado por el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF) en el Perú, diseñado para gestionar la
inversión pública de forma eficiente y transparente. Este sistema fue
implementado mediante el Decreto Legislativo N.º 1252 el 1 de
diciembre de 2016, entrando en vigencia a partir del 24 de febrero de
2017, tras la publicación oficial de su reglamento.

El propósito principal de Invierte.pe es simplificar y agilizar los procesos

de inversión pública en el país. Este sistema, conocido formalmente
como el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, tiene como ente rector a la Dirección General de
Inversión Pública, dependiente del MEF.

El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de su Dirección General

de Programación Multianual de Inversiones, actúa como la autoridad
principal de este sistema. Sus funciones incluyen la administración
del Banco de Inversiones, la supervisión de la calidad de los
proyectos, la elaboración del Programa
Multianual de Inversiones del Estado (PMIE) y la aprobación de
metodologías generales adaptadas a la complejidad de los proyectos.
Además, se encarga de dictar lineamientos y procedimientos para el
ciclo de inversión, así como de brindar capacitación y asistencia
técnica a las entidades sujetas a este sistema.

9.1. Marco Legal.

 Decreto Legislativo N° 1252 (01 de diciembre de 2016).
Este decreto crea el sistema Invierte.pe, que busca reemplazar
al antiguo SNIP para simplificar la gestión de proyectos de
inversión pública. Su enfoque principal es alinear las
inversiones con las necesidades del país, priorizando aquellas
que reduzcan brechas en infraestructura y servicios básicos.
Invierte.pe está diseñado para mejorar la transparencia,
eficiencia y rapidez de los procesos.
Impacto:
- Introdujo una visión multianual para planificar las
inversiones públicas.
- Permite priorizar proyectos según su impacto social y económico.
- Es la base legal del sistema actual de gestión de
inversiones públicas en Perú.
 Decreto Legislativo N° 1432 (16 de septiembre de 2018).
Modifica y fortalece Invierte.pe, reemplazando formalmente las
normas del antiguo SNIP. Se enfoca en simplificar los procesos
administrativos y hacer más eficientes los proyectos de
inversión pública. También elimina cualquier duplicidad de
funciones para evitar retrasos innecesarios.
Impacto:
- Aseguró que todos los proyectos cumplan con criterios
técnicos, económicos y ambientales.
- Clarificó las competencias de las entidades
involucradas en el sistema.
 Decreto Legislativo N° 1435 (16 de septiembre de 2018).
Crea el Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial (FIDT), un
mecanismo financiero destinado a apoyar las inversiones en
regiones con mayores necesidades. Este fondo prioriza
proyectos en áreas rurales y alejadas, promoviendo el
desarrollo territorial equitativo. Impacto:
- Garantizó financiamiento específico para regiones en desventaja.
 - Complementa el trabajo de Invierte.pe, enfocándose en
cerrar brechas en infraestructura y servicios esenciales.
 Decreto Legislativo N° 1486 (10 de mayo de 2020).
Introduce disposiciones para agilizar la ejecución de proyectos
públicos, especialmente en sectores estratégicos como
educación, salud y transporte. Simplifica procesos burocráticos
y establece herramientas para optimizar las inversiones
públicas.
Impacto:
- Redujo tiempos en la formulación y evaluación de proyectos.
- Dio prioridad a obras de rápida implementación y alto impacto.
 Decreto de Urgencia N° 021-2020 (24 de enero de 2020).
Este decreto crea el modelo de Proyectos Especiales de
Inversión Pública, que permite ejecutar proyectos grandes de
manera eficiente a través de equipos especializados. Este
modelo es ideal para obras como aeropuertos, hospitales o
proyectos complejos que requieren experiencia técnica
avanzada.
Impacto:
- Aseguró que proyectos complejos se ejecuten con
estándares técnicos elevados.
- Evitó retrasos en la ejecución de obras prioritarias.
 Decreto de Urgencia N° 070-2020 (19 de junio de 2020).
Creado durante la pandemia de COVID-19, este decreto buscó
reactivar la economía a través de inversiones públicas y
gastos necesarios para atender la emergencia sanitaria.
Priorizó obras que generen empleo y respondan a las
necesidades urgentes de la población.
Impacto:
- Permitió una respuesta rápida ante la crisis sanitaria.
- Impulsó la reactivación económica mediante la inversión
en infraestructura básica.
 Decreto Legislativo N° 1538 (26 de abril de 2022).
Establece reglas especiales para la ejecución de inversiones
públicas, enfocándose en resolver problemas críticos y
urgentes. Esto incluye la reparación de infraestructura dañada
o la ampliación de servicios básicos en zonas vulnerables.
Impacto:
- Aceleró la ejecución de proyectos en sectores prioritarios.
- Ayudó a atender emergencias sociales y económicas.
  Ley N° 31589 (22 de octubre de 2022).
Esta ley tiene como objetivo reactivar todas las obras públicas
que quedaron paralizadas por diversos motivos. Busca que las
entidades responsables retomen y finalicen estos proyectos,
asegurando que los recursos invertidos no se desperdicien.
Impacto:
- Evitó que obras en proceso se queden inconclusas.
- Generó empleo y reactivó la economía local en muchas regiones.
 Decreto Legislativo N° 1553 (10 de mayo de 2023).
Introduce medidas adicionales para agilizar las inversiones y
contratos públicos como parte de los esfuerzos de reactivación
económica. Este decreto refuerza las disposiciones previas
para asegurar que los proyectos sean ejecutados de manera
más eficiente y con resultados visibles.
Impacto:
- Potenció la eficiencia en la contratación pública.
- Aceleró el inicio de proyectos estratégicos para la
economía nacional.
9.2. Principios Rectores Del Invierte. Pe.
Estos principios buscan garantizar que las inversiones públicas en
el Perú sean eficientes, sostenibles y beneficiosas para toda la
población, priorizando transparencia, equidad y planeamiento
estratégico.

 Cierre de brechas de infraestructura y servicios públicos.

La planificación de las inversiones debe enfocarse en
solucionar las principales carencias de infraestructura
(como carreteras, hospitales, o colegios) y mejorar el
acceso a servicios básicos (como agua potable,
electricidad o salud). El objetivo principal es que todos los
peruanos tengan mejores condiciones para vivir y
desarrollarse.
 Vinculación entre objetivos estratégicos y presupuestos
multianuales.
La programación multianual conecta las metas nacionales,
regionales y locales (establecidas en planes estratégicos)
con el presupuesto público asignado a cada nivel. Esto se
hace asegurando que las decisiones sean consistentes con
las proyecciones económicas del Marco Macroeconómico
Multianual,
 lo que permite una planificación más ordenada y realista
para los próximos años.
 Relación entre inversión pública y prestación de servicios.
El dinero destinado a las inversiones públicas debe
garantizar que se presten servicios esenciales a las
personas y que se construya la infraestructura necesaria
para impulsar el desarrollo del país. Por ejemplo, construir
un hospital debe implicar también asegurar médicos,
equipos y medicamentos.
 Impacto social de la inversión.
Los recursos públicos deben priorizar proyectos que
generen el mayor beneficio posible para la sociedad. Esto
significa elegir proyectos que ayuden a más personas,
especialmente a quienes más lo necesitan, como
comunidades alejadas o en condiciones de pobreza.
 Previsión de recursos y sostenibilidad.
Toda inversión debe planearse considerando que haya
fondos suficientes para construirla, operarla y mantenerla
en buenas condiciones a largo plazo. Esto se asegura
aplicando correctamente el Ciclo de Inversión, que incluye
etapas como planificación, ejecución y evaluación.
 Transparencia y calidad en la gestión de inversiones.
La ejecución de las inversiones debe hacerse bajo
estándares de transparencia, permitiendo que las
personas conozcan cómo se usan los recursos. Además, se
deben aplicar procesos competitivos que aseguren que las
obras se realicen con la mejor calidad y al menor costo
posible.
9.3. Órganos Del Invierte. Pe.
El sistema Invierte.pe organiza la gestión de inversiones
públicas en Perú a través de diferentes órganos responsables.
Cada uno tiene funciones específicas que garantizan la
eficiencia, transparencia y calidad en el uso de los recursos
públicos. Tomando los órganos encargados de la siguiente
manera:
 Dirección General de Programación Multianual de Inversiones
(DGPMI).
Es el órgano principal o rector de Invierte.pe, encargado de
establecer las normas, directivas y metodologías que rigen
todo el ciclo de inversiones.
 Funciones principales:
- Diseña las reglas y lineamientos para las inversiones públicas.
- Evalúa y aprueba los perfiles profesionales de quienes
trabajan en la Oficina de Programación Multianual de
Inversiones (OPMI) y las Unidades Formuladoras (UF).
- Consolida el Programa Multianual de Inversiones (PMI)
a nivel estatal.
- Da opiniones técnicas sobre proyectos financiados con
préstamos o endeudamientos.
- Brinda capacitaciones y asistencia técnica a los
responsables de las inversiones públicas.

 Oficina de Reconstrucción (OR).

Este órgano se enfoca en aprobar el PMI y supervisar los
criterios de priorización relacionados con las inversiones de
reconstrucción. Funciones principales:
- Aprueba las brechas identificadas y los criterios para
priorizar proyectos de reconstrucción.
- Supervisa cambios en el PMI cuando afectan los
objetivos, metas o indicadores.
- Designa a los responsables de la Oficina de
Programación Multianual de Inversiones (OPMI).

 Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI).

Es responsable de planificar y gestionar las inversiones
públicas a nivel sectorial, regional o local.
Funciones principales:
- Elabora el PMI y realiza el diagnóstico de las
brechas de infraestructura y servicios.
- Define los criterios para priorizar las inversiones.
- Monitorea y da seguimiento a los proyectos de inversión.
- Evalúa los proyectos ya ejecutados para verificar su
impacto (evaluación ex post).
- Realiza modificaciones al PMI cuando estas no
afectan los objetivos o metas.

 Unidad Formuladora (UF).

 Esta unidad se encarga de preparar los documentos técnicos
necesarios para iniciar una inversión pública.
Funciones principales:
- Elabora las fichas técnicas y estudios de
preinversión necesarios para los proyectos.
- Registra los proyectos en el Banco de Inversiones.
- Declara la viabilidad de los proyectos de inversión pública.
- Aprueba las inversiones que no son consideradas
proyectos de inversión, como pequeñas mejoras.
 Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI).
Es responsable de llevar a cabo físicamente los proyectos de
inversión, asegurando su correcta ejecución.
Funciones principales:
- Prepara los expedientes técnicos o documentos
equivalentes para ejecutar los proyectos.
- Supervisa y gestiona la ejecución financiera y física
de las obras.
- Asegura que los proyectos cumplan con los
plazos, presupuestos y estándares de
calidad.

Estos órganos trabajan en conjunto para asegurar que los

proyectos de inversión pública en Perú beneficien a la
población de manera eficiente y transparente.

9.4. Ciclo De Inversión.

El Ciclo de Inversión es el proceso organizado que guía a un
proyecto de inversión desde su concepción hasta la obtención
de beneficios, asegurando que cumpla con su propósito de
mejorar los servicios y la infraestructura en el país. Este ciclo se
divide en las siguientes fases:
 Programación Multianual de Inversiones (PMI). Esta fase
conecta los planes estratégicos del país con los recursos
económicos disponibles en el presupuesto.
Objetivo principal:
- Crear una lista de proyectos de inversión que
prioricen cerrar las brechas más urgentes, como la
falta de agua potable, escuelas o
centros de salud. Cómo se
hace:
 - Se seleccionan las inversiones más
importantes considerando los objetivos
nacionales, regionales y locales.
- Se asignan recursos públicos de manera
estratégica para cumplir con las metas de desarrollo.
 Formulación y Evaluación (FyE). En esta etapa se diseña
el proyecto y se evalúa su viabilidad.
Objetivo principal:
- Desarrollar una propuesta técnica que explique cómo
el proyecto alcanzará las metas del PMI y evaluar si
es viable desde diferentes perspectivas.
Aspectos clave:
- El diseño técnico debe cumplir con los estándares de
calidad aprobados por el sector correspondiente (por
ejemplo, educación o transporte).
- Se analiza si el proyecto es socialmente rentable, es
decir, si los beneficios para la sociedad son mayores
que los costos.
- Se asegura que el proyecto sea sostenible,
considerando su funcionamiento a largo plazo.
 Ejecución

Es la etapa en la que el proyecto comienza a hacerse realidad.

Objetivo principal:

- Convertir los planes en obras concretas, asegurando

que se cumplan los tiempos, el presupuesto y los
estándares de calidad.
Cómo se realiza:
- Se elabora el expediente técnico, que es el
documento que detalla cómo se llevará a cabo el
proyecto.
- Se construyen o implementan físicamente las
inversiones (como carreteras, edificios, etc.).
- Se monitorea el avance financiero y físico del
proyecto a través del Sistema de Seguimiento de
Inversiones (SSI), que permite supervisar si todo
marcha como se planificó.

 Funcionamiento. En esta fase, el proyecto ya está

terminado y comienza a cumplir su
propósito. Objetivo principal:
 - Asegurar que los servicios e infraestructura creados
funcionen correctamente y se mantengan en buenas
condiciones.
Actividades principales:
- Operar el proyecto para que beneficie a la
población (por ejemplo, un hospital que comienza a
atender pacientes).
- Mantener los activos en buen estado para
garantizar su funcionamiento continuo.
- Evaluar los resultados (evaluación ex post) para
aprender de los errores o aciertos y mejorar futuros
proyectos.
- Rendir cuentas a la población sobre cómo se
usaron los recursos públicos.

El Ciclo de Inversión asegura que los proyectos públicos no solo sean

viables y útiles, sino que también generen beneficios duraderos
para la sociedad. Cada fase está diseñada para optimizar el uso
de recursos públicos y promover la transparencia, garantizando
que las inversiones realmente cumplan con sus objetivos.

10. EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA.

El cambio del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) al Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
(Invierte.pe) tuvo como objetivo resolver una serie de problemas
identificados en el antiguo sistema y optimizar la gestión de
inversiones públicas en el Perú. Es preciso detallar las principales
razones de esta transición:
 Burocracia y Complejidad.
Antes (SNIP): El SNIP fue criticado por su estructura excesivamente
burocrática, lo que significaba que los proyectos debían pasar
por muchos pasos y aprobaciones antes de ser ejecutados. Esto
generaba largos retrasos y frustración tanto en los
responsables de los proyectos como en las comunidades
beneficiarias.
Ahora (Invierte.pe): Invierte.pe simplificó estos procedimientos,
haciendo los procesos más rápidos y accesibles. Por ejemplo,
se priorizan fichas técnicas (documentos más compactos y
específicos que contienen información clave del proyecto, como
su descripción, objetivos, costos estimados y beneficios) y
expedientes técnicos (documentos más detallados que incluyen
información completa sobre cómo se ejecutará un proyecto.
Contienen planos, especificaciones técnicas, cronogramas
 y presupuestos desglosados) más sencillos en lugar de perfiles
y estudios innecesariamente extensos.
 Falta de Flexibilidad.
Antes (SNIP): El sistema no se adaptaba bien a las realidades de
las diferentes regiones del Perú. Por ejemplo, las necesidades
en la selva son muy distintas a las de la costa, pero el SNIP
aplicaba las mismas reglas y criterios, dificultando que los
proyectos locales avanzaran con rapidez y eficacia.
Ahora (Invierte.pe): El nuevo sistema tiene un enfoque más
descentralizado, permitiendo que las regiones adapten las
inversiones según sus necesidades específicas. Esto facilita la
implementación de proyectos en territorios con condiciones
únicas.
 Enfoque en Proyectos Individuales.
Antes (SNIP): El sistema se enfocaba en evaluar proyectos de
manera individual, lo que significaba que no se consideraba
cómo estos proyectos podían trabajar juntos para beneficiar
una región o sector completo. Por ejemplo, se aprobaba una
carretera sin pensar en la construcción de mercados o escuelas
cercanas que maximizaran su uso.
Ahora (Invierte.pe): Invierte.pe promueve una visión más
integral, donde las inversiones públicas se planifican de forma
coordinada para contribuir al desarrollo territorial y sectorial.
Así, se pueden crear redes de infraestructura y servicios que
generen un mayor impacto.
 Desconexión entre Programación y Presupuesto.
Antes (SNIP): Había una falta de coordinación entre los
proyectos aprobados y el presupuesto disponible, lo que
llevaba a que muchos proyectos quedaran sin financiamiento o
con recursos insuficientes para completarse.
Ahora (Invierte.pe): El nuevo sistema conecta la programación
de inversiones con la asignación presupuestal multianual,
asegurando que los proyectos seleccionados tengan los fondos
necesarios para ser ejecutados. Esto evita que los recursos se
desperdicien o se queden a medias.
 Limitada Evaluación de Impacto.
Antes (SNIP): Las evaluaciones de los proyectos se centraban
principalmente en aspectos técnicos y económicos de corto
plazo, dejando de lado una evaluación más amplia que
considerara el impacto social y ambiental a largo plazo.
 Ahora (Invierte.pe): Se incluyen análisis más integrales, que
evalúan cómo los proyectos benefician a las comunidades, el
medio ambiente y la sostenibilidad a futuro. Esto asegura que
las inversiones sean realmente útiles para las personas y el
país.

La transición a Invierte.pe ha permitido que la inversión pública en el

Perú sea más eficiente, inclusiva y alineada con las necesidades
reales de las regiones. Este cambio responde a la necesidad de
resolver problemas clave del SNIP y garantizar que los recursos
públicos generen el mayor impacto posible en el desarrollo del país.

11. PROPOSITOS DEL INVIERTE.PE.

¿Qué propone la Inversión Pública invierte.pe?
Propone orientar el uso de los recursos públicos al cierre de
brechas y acceso de servicios.
Objetivo General
- Orientar el uso de recurso públicos en las distintas
instancias de los 3 niveles de Gobierno.
- Lograr el mayor impacto de los Proyectos de
Inversión Pública para el cierre de brechas y acceso de
servicios públicos con el fin de lograr el desarrollo
económico y social del país.

Resultados que se espera:

- Fortalecer la capacidad de programación de

inversiones del Sector Público.
- Establecer la aplicación del Ciclo de Inversión.
- Contar con una cultura de monitoreo, evaluación
y transparencia de los recursos públicos.

12. METODOLOGIA.
La Dirección General de Programación de Inversiones ha
desarrollado metodologías generales para la formulación y
evaluación de proyectos, así como para su evaluación ex post.
Estas metodologías se centran en la evaluación económica
mediante análisis de costo-beneficio, tanto privado como social,
la identificación de riesgos de desastres y el análisis
 de la sostenibilidad económica durante el tiempo de proyectado
de su funcionamiento. Además, brindan orientación para
determinar el tipo de estudio de impacto ambiental.

13. ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN.

En el marco del programa Invierte.pe, los estudios de pre inversión

desempeñan un papel fundamental en la adecuada formulación y
evaluación de los proyectos de inversión pública en Perú. Estos
estudios tienen como objetivo identificar, analizar y evaluar diversas
alternativas para resolver problemas o atender necesidades
específicas, garantizando que las inversiones públicas se ejecuten de
manera eficiente y efectiva.

La pre inversión tiene como propósito determinar la viabilidad de

llevar a cabo un Proyecto de Inversión Pública (PIP), mediante
estudios que certifiquen su rentabilidad social, sostenibilidad y
alineación con las políticas definidas por las autoridades
competentes. Estos criterios fundamentan la declaración de
viabilidad, un requisito esencial para iniciar su ejecución. Los estudios
de pre inversión deben partir de un diagnóstico integral del área de
influencia del proyecto, del servicio a intervenir y de los grupos
involucrados durante todo el ciclo. Con base en este diagnóstico, se
identificará el problema a resolver, sus causas y efectos, para luego
formular el PIP y plantear las posibles alternativas de solución.

Es fundamental identificar la brecha de servicios que el PIP busca

atender, ya que esto servirá como referencia para calcular los
recursos necesarios y estimar los costos asociados a la inversión,
operación y mantenimiento. Posteriormente, se determinarán los
flujos de beneficios y costos sociales para evaluar su rentabilidad
social y se garantizará la sostenibilidad en la provisión de los servicios
que serán intervenidos. Es importante destacar que el nivel de
análisis técnico requerido en la fase de pre inversión varía según la
magnitud de la inversión: cuanto mayor sea la inversión, mayores
serán los riesgos de pérdida de recursos, lo que exige más
información y estudios técnicos para reducir la incertidumbre en la
toma de decisiones.

Es una acción de carácter temporal financiada, en su totalidad o

parcialmente, con recursos públicos. Su objetivo principal es
contribuir a la formación de diferentes tipos de capital fijo, humano,
natural, institucional o intelectual. A
través de esta intervención, se busca crear, ampliar, optimizar o
recuperar la capacidad para producir bienes o brindar servicios.

En el marco del Invierte.pe, las inversiones se clasifican en proyectos

de inversión que se describen en la guía general para la
identificación, formulación y evaluación de los proyectos de inversión,
y en inversiones de optimización y ampliación marginal, rehabilitación
y reposición (IOARR) según se detallan en los lineamientos para la
identificación del IOARR.

Las Inversiones de Optimización, Ampliación Marginal, Rehabilitación

y Reposición (IOARR) no se consideran Proyectos de Inversión, por lo
que no están sujetas a la Fase de Formulación y Evaluación en su
proceso de gestión.

Un Proyecto de Inversión se distingue de una IOARR principalmente

porque, el primero (PIP) está orientado a crear, ampliar, modificar o
recuperar la capacidad de producción de servicios de una Unidad
Productora. Por otro lado, una IOARR se enfoca en una intervención
puntual, específica y selectiva sobre uno o varios activos de una
Unidad Productora en funcionamiento. Además, las IOARR suelen
caracterizarse por su baja complejidad técnica, un riesgo limitado y
cuya necesidad resulta necesaria.

 Fase de Formulación y Evaluación.

1. Ficha técnica simplificada para proyectos cuyo monto de
inversión estimado es menor o igual a 750 UIT.
2. Ficha técnica estándar para proyectos cuyo monto de
inversión no supera las 15,000 UIT o el tope que el sector
defina.
3. Ficha técnica para proyectos que estén clasificados con
niveles de baja y mediana complejidad y que el monto de
inversión sea menor a 407,000 UIT.

EL CICLO DE PROYECTO CONTEMPLA LAS FASES DE

PREINVERSION, INVERSION Y POSTINVERSIÓN

1. Fase de perfil: en esta fase se realiza la formulación y la

estructuración de la(s) alternativa(s) de solución
seleccionada(s), partiendo de la problemática que se ha
identificado previamente.
2. Fase de prefactibilidad: se profundiza en el análisis de la
conveniencia de alternativa(s), la(s) según la disponibilidad
de información y el nivel de precisión requerido de acuerdo
con el tipo de proyecto.
 3. Fase de factibilidad: se profundiza en el nivel de detalle
de los estudios requeridos para precisar diferentes
aspectos de la alternativa seleccionada.

 Eficacia y Transparencia.
Los peruanos necesitamos vivir en un país sin pobreza, más
inclusivo y con igualdad de oportunidades. Considerando la
necesidad de la reactivación económica por el contexto
actual, la inversión pública es uno de los reductores para
lograrlo.
El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, Invierte.pe, tiene como objetivo garantizar que
la inversión pública se lleve a cabo bajo criterios de
eficiencia, eficacia, sostenibilidad y transparencia en el uso
de los recursos del Estado. Este sistema orienta la inversión
pública hacia el cierre de brechas en infraestructura y
acceso a servicios, beneficiando a la ciudadanía y
alineándose con los objetivos nacionales, regionales y
locales.

 Comparación del Sistema Nacional de Inversión Pública.

El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones, Invierte.pe, tiene como objetivo garantizar que
la inversión pública se lleve a cabo bajo criterios de
eficiencia, eficacia, sostenibilidad y transparencia en el uso
de los recursos del Estado. Este sistema orienta la inversión
pública hacia el cierre de brechas en infraestructura y
acceso a servicios, beneficiando a la ciudadanía y
alineándose con los objetivos nacionales, regionales y
locales. Además, promueve la coordinación entre el
gobierno nacional, regional y local a través de las cuatro
fases del ciclo de inversión.

INVIERTE.PE ES LA CONTINUACIÓN DEL SNIP

Se señala que Invierte.pe no representa un sistema

completamente distinto al SNIP, sino que actúa como su
sucesor natural, aprovechando los logros alcanzados por el
antiguo sistema. A su vez, Invierte.pe corrige las
deficiencias identificadas en el SNIP y asume tres retos
importantes que este dejó pendientes:

- La creación de la fase de programación multianual y

su vínculo con la programación presupuestal;
 - El establecimiento de 7 tipos de gastos de capital, es
decir los proyectos de inversión y las IOARR; y
- La eliminación de la verificación de viabilidad y del
esquema del manejo de las modificaciones en fase de
ejecución.

 Enfoque en Brechas de Servicio Público.

Una característica destacada de Invierte.pe es que sus
metodologías de planificación y las carteras de proyectos
se diseñan estratégicamente para atender las necesidades
más urgentes de la población, con un enfoque prioritario en
el cierre de brechas sociales.

 Agilización de la Ejecución.
Invierte.pe busca reducir esos tiempos mediante las siguientes
medidas clave:
 Fichas técnicas estandarizadas: Se aplican para
proyectos recurrentes y menores, eliminando la
necesidad de realizar estudios extensos de
preinversión, como el perfil, en muchos casos.
 Simplificación de requisitos: Solo los proyectos
complejos y de mayor envergadura requieren
estudios a nivel de perfil reforzado o factibilidad.
Esto acelera la aprobación de proyectos más
simples.
 Programación multianual: Una mejor planificación
permite priorizar y gestionar los proyectos en un
marco de al menos tres años, reduciendo los
retrasos asociados a reprogramaciones anuales.
 Un nuevo método de Control.
SE NECESITA UN NUEVO MÉTODO DE CONTROL
PRINCIPALES DIFERENCIAS:
 Invierte.pe (Sistema Nacional de
SNIP (Sistema Nacional de
Aspecto Programación Multianual y Gestión
Inversión Pública)
de Inversiones)

Basado en proyectos Basado en la reducción de brechas

Enfoque
individuales de inversión de infraestructura y servicios
pública (PIP). públicos.

Diagnóstico No requería un Diagnóstico de brechas es el punto

inicial diagnóstico explícito de de partida para priorizar
brechas. inversiones.

Introduce la Programación
Se limitaba a
Planificación Multianual de Inversiones (PMI),
planificaciones anuales
cubriendo al menos 3 años.
de inversiones.

Procesos uniformes y poco Usa fichas técnicas para proyectos

Simplificación flexibles; largos tiempos de estándar y procesos simplificados
formulación y evaluación. para inversiones menores.

Incluye estudios obligatorios a Solo los proyectos grandes o

Ciclo de
nivel de perfil y factibilidad complejos requieren estudios
inversión
para todos los PIP. detallados; los menores usan
fichas.
Diferencia entre PIP y no PIP
Categorías de Todos los proyectos
(optimización, ampliación
proyectos considerados PIP y seguían el
marginal, rehabilitación, etc.).
ciclo completo.

Evoluciona al Banco de Inversiones,

Banco de Enfocado únicamente en
que centraliza registro, monitoreo
proyectos registrar y evaluar proyectos.
y ejecución.

Vinculado al Sistema Integrado de

Separado del sistema de
Ejecución Administración Financiera (SIAF)
gestión financiera.
para monitoreo en tiempo real.
 Invierte.pe (Sistema Nacional de
SNIP (Sistema Nacional de
Aspecto Programación Multianual y Gestión
Inversión Pública)
de Inversiones)

Aumenta la transparencia
Limitada en la trazabilidad
Transparencia mediante un Sistema de
y visibilidad de las
Seguimiento de Inversiones
inversiones.
vinculado al SIAF.

Poca atención al Incluye la programación de

Sostenibilidad mantenimiento y operación recursos para operación y
posterior de los proyectos. mantenimiento desde el inicio.

14. BENEFICIOS Y RETOS DEL

INVIERTE.PE. BENEFICIOS:

1. Agilización de los procesos:

Introducción de fichas técnicas estandarizadas para proyectos menores y

repetitivos, lo que reduce significativamente los tiempos de formulación y
evaluación.

Simplificación del ciclo de inversiones al reducir los requisitos para ciertos

tipos de proyectos (solo los proyectos grandes o complejos necesitan
estudios a nivel de perfil reforzado o factibilidad).

2. Programación multianual de inversiones (PMI):

Se pasa de un enfoque inercial y de corto plazo a una planificación más

estratégica y predecible, cubriendo al menos tres años. Esto permite una
mejor priorización y alineación con las metas de desarrollo a largo plazo.

3. Foco en la reducción de brechas:

Prioriza las inversiones en función de un diagnóstico claro de las brechas de

infraestructura y servicios públicos, promoviendo un impacto más directo en
las necesidades de la población.

4. Mayor eficiencia en la ejecución:

Vinculación del Banco de Inversiones con el Sistema Integrado de

Administración Financiera (SIAF) para monitorear en tiempo real el avance
físico y financiero de los proyectos.
Mejora de la transparencia y la trazabilidad en la ejecución de las inversiones.

5. Énfasis en operación y mantenimiento:

Se asegura la sostenibilidad de las inversiones al garantizar que los

proyectos incluyan partidas para operación y mantenimiento, evitando el
deterioro de activos recién construidos.

6. Flexibilidad para proyectos no PIP:

Al diferenciar entre Proyectos de Inversión Pública (PIP) y otras

intervenciones, se permite que optimizaciones, ampliaciones menores,
reposiciones y rehabilitaciones se ejecuten más rápidamente sin pasar por
todo el ciclo de inversiones.

DESAFIOS:

1. Capacitación de los actores locales:

Gobiernos regionales y locales deben adaptar sus capacidades técnicas para

aplicar las metodologías nuevas y usar las herramientas como el Banco de
Inversiones y el Sistema de Seguimiento de Inversiones.

2. Transición del SNIP:

Proyectos en curso bajo el SNIP requieren una integración cuidadosa al

nuevo sistema para evitar duplicidades, demoras o confusión
administrativa.

3. Definición de estándares para fichas técnicas:

Aunque las fichas técnicas simplifican los procesos, es crucial que estén
bien diseñadas para no comprometer la calidad y viabilidad de los
proyectos.

4. Supervisión y fiscalización:

La simplificación de procedimientos podría llevar a riesgos de sobrecostos o

problemas en la ejecución si no se implementan sistemas de control
adecuados.

5. Consolidación del Banco de Inversiones:

Garantizar que la información en el Banco de Inversiones sea confiable y

esté actualizada es fundamental para una gestión eficiente.

6. Enfoque en grandes proyectos:

Los proyectos complejos que requieren estudios reforzados y procesos más
detallados aún podrían enfrentar demoras debido a su complejidad técnica y
financiera.
 7. Asegurar sostenibilidad:

Aunque se promueve la programación para operación y mantenimiento,

puede ser un reto garantizar que las entidades cumplan con esta
responsabilidad en la práctica.
15. CONCLUSIONES.
 Reducción de brechas y priorización estratégica:
Invierte.pe se centra en diagnosticar y cerrar brechas de
infraestructura y servicios públicos, priorizando proyectos que
impacten directamente en el bienestar de la población.
Este enfoque asegura que las inversiones no sean solo
técnicamente viables, sino socialmente relevantes.
 Agilidad en los procesos:
El uso de fichas técnicas para proyectos estándares y menores
permite acelerar la aprobación y ejecución, especialmente para
intervenciones comunes y de menor escala.
Solo los proyectos grandes o complejos requieren estudios más
detallados, optimizando los recursos y tiempos.
 Transparencia y monitoreo:
Herramientas como el Banco de Inversiones, vinculado al SIAF,
mejoran la trazabilidad y seguimiento de los proyectos, reduciendo
riesgos de duplicidades o irregularidades.
Esto promueve un sistema más confiable para los ciudadanos y
para las entidades ejecutoras.
 Planificación multianual:
La Programación Multianual de Inversiones (PMI) permite alinear
los proyectos con objetivos de mediano y largo plazo, evitando la
improvisación y los enfoques de corto plazo del pasado.
 Énfasis en la sostenibilidad:
Al integrar la operación y mantenimiento de los proyectos como
parte del ciclo de inversiones, Invierte.pe garantiza que las obras
públicas no solo se construyan, sino que se mantengan funcionales
y útiles a lo largo del tiempo.
16. BIBLIOGRAFIA.

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