DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS

Pacto Internacional de Derechos civiles y políticos

El pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, es un
tratado Internacional multilateral general que reconoce
Derechos civiles y políticos, establece mecanismos para su
protección y garantía.
Fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas mediante la Resolución 2200 A (XXI), del 16 de
diciembre de 1966. Entró en vigor el 23 de marzo de 1976 y
ha sido ratificado por 167 Estados. El “PIDCP”, consta de 6
partes, 53 artículos y dos protocolos facultativos:

ESTRUCTURA DEL PIDCP

ESTRUCTURA DEL PIDCP

PARTES ARTICULO Detalle:
S
I 1 Derecho a la libre determinación de los pueblos.
Garantía de los estados de no exclusión del presente Pacto por condiciones
sociales, personales y económicas, de los individuos que integran cada Estado
II 2–5 Parte y otros derechos tendientes a su protección; casos que suspenden las
obligaciones contraídas en virtud de este pacto; prohibición del ejercicio abusivo del
derecho apelando a este Pacto.
Protección por motivos de sexo, religiosos, raciales u otras formas de
III 6 – 27
discriminación
IV 28 – 45 Comité, elección, funcionamiento y derechos de los estados Partes en el.
En este articulado manifiesta el alcance jurídico del Pacto con los demás tratados
V 46 – 47
internacionales.
VI 48 - 53 Regula la ratificación, entrada en vigor, y la modificación del pacto.
Protocolos facultativos:
Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional Regula los mecanismos por el que las personas pueden
de Derechos Civiles y Políticos iniciar las denuncias contra los Estados miembro
Segundo protocolo facultativo del Pacto Destinado a la abolición de la pena de muerte.
Internacional de Derechos Civiles y Políticos

Derechos civiles:
Concepto, Los derechos civiles: Son los reconocidos por todos los ciudadanos y por la ley; y en ello se distinguen de
los derechos humanos y de los derechos naturales. Los derechos civiles son concedidos dentro de un Estado,
mientras que los derechos naturales o los derechos humanos son internacionales, y se tienen, o bien por el mero
hecho de nacer. John Locke sostuvo que los derechos naturales a la vida, la libertad y la propiedad debían ser
convertidos en derechos civiles y protegerse por el Estado soberano como aspecto del contrato social.
Entre los derechos civiles y políticos podemos mencionar el derecho al libre desarrollo de la personalidad, el derecho
a la vida, el derecho a la identidad, el derecho a la integridad personal, el derecho a la libertad personal, el derecho a
la libertad religiosa, el derecho a la igualdad, el derecho a elegir y ser elegido representante, entre otros.(Revista
MINJUS, pag.17,2017)

Señalamos algunos derechos civiles:

 Derecho a la vida, es la actividad física que determina la existencia de un individuo. Todo aquello que nace, crece
se desarrolla y muere. Es la manifestación primigenia del ser y lo contrario a la vida es la muerte. La vida es el
principio radical del derecho. La vida es un derecho fundamental consagrado en documentos fundamentales
internacionales y nacionales de diversos países del mundo. El primero de todos los derechos si consideramos al
titular de éste como generador de cualquier otro derecho posible.
 Derecho a la integridad física y psicológica, El derecho a la integridad física, consiste en proteger a la persona,
impidiendo que sea sometida a mutilaciones de sus órganos y miembros corporales, a tratos crueles e
inhumanos, como torturas físicas y psicológicas o experimentos médicos y científicos.
 Derecho a la identidad, es un derecho humano y por tanto fundamental para el desarrollo de las personas y de
las sociedades; éste derecho que comprende diversos aspectos que distinguen a una persona de otra, incluye el
derecho a tener un nombre y la posibilidad de identificación a través de un documento de identidad.
Derechos políticos:
Los derechos políticos enmarcan a los derechos reconocidos por la
Constitución y las leyes, que nos permite participar en forma directa o
indirecta en el Gobierno del Estado y en la toma de decisiones al respecto de
dicho Gobierno. Para ejercer estos derechos es necesario tener la calidad de
ciudadano y estar registrado en el registro electoral correspondiente como
por ejemplo: El derecho a elegir y ser elegido, a participar en el Referéndum,
a revocar autoridades, etc. (Compendio Cívica UNSM, pag.341, 2017)

“Artículo 30 CPP.- Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho

años. Para el ejercicio de la ciudadanía se requiere la inscripción electoral”.
Para ser ciudadano en nuestro país solo se quiere dos requisitos. Ser peruano de nacimiento o por adopción y ser
mayor de 18 años. Sin embargo se requiere la inscripción electoral (Chirinos, pag.87, 2006)
No hay clases de ciudadanos de segunda. No hay como había en Atenas, ciudadanos y otros habitantes que no lo
son sino que son metecos (extraños privados de derechos) o esclavos, que no son personas si no objeto de
propiedad, y que están en el comercio de los hombres (Chirinos, pag.87, 2006) Ciudadanía, es la condición jurídica y
política que adquiere una persona al cumplir
18 años de edad. El ciudadano tiene la capacidad de participar en la comunidad a través de acciones autorreguladas
de manera pacífica y responsable, procurando el bien común.

Sufragio:
El sufragio universal, como medio de elección de los gobernantes, está hoy admitido en todas las democracias
liberales del mundo, e incluso es utilizado, aunque deformándolo, en sistemas autocráticos tanto socialistas como de
tipo tradicionalista. Como dice Lucas Verdu, mediante el sufragio los ciudadanos ejercen el derecho reconocido en
las normas constitucionales y ordinarias, y con arreglo a las mismas, a participar en la fijación de la orientación
política nacional
54 eligiendo a los candidatos para puestos parlamentarios y otros cargos públicos y votando las cuestiones que se
les someten o que ellos decidan (Naranjo, 2003, pág. 455)

Características del derecho al voto.

Es personal, irrenunciable, universal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. A la mujer se le
reconoció el derecho al voto en las elecciones municipales todavía por la constitución de 1933 efectivizándose el
mismo por primera vez en las elecciones municipales de 1956 y en 1962 participó por primera vez en las elecciones
presidenciales y congresales.

Evolución del derecho al voto:

 Constitución Política de 1823, exigía ser peruano de nacimiento, casado
 mayor de 25 años, saber leer y escribir, tener propiedad o ejercer
 cualquier profesión.
 Constitución Política de 1826, Además extranjeros casados con peruana
 que obtuvieron carta de ciudadanía.
 Constitución Política de 1839, realizando el pago de una contribución.
 Constitución Política de 1856, ser mayor de 21 años y los casados, el
 voto directo.
 Constitución Política de 1860, agrega el pago de contribución al Tesoro
 Público y saber leer y escribir.
 Constitución Política de 1867, mayores de 21 años y emancipados.
 Constitución Política de 1920, mayores de 21 años y casados.
 Constitución Política de 1933, peruanos varones mayores de edad (21),
 casados mayores de 18 años y los emancipados. Saber leer y escribir.
 Obligatorio hasta los 70 años y luego facultativo. Secreto.
 Elecciones de 1956, voto de mujeres (ley del año 1955)
 Elecciones de 1980, voto de los analfabetos (constitución de 1979)
 Elecciones de 2006, voto de los policías y militares (Ley del año 2005)

Sistema electoral y organismos que conforman

Como señala el artículo 176 y siguientes de la Constitución Política, el Sistema Electoral tiene por finalidad asegurar
que las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean
reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa.
Tiene por funciones básicas el planeamiento, la organización y la ejecución de los procesos electorales o de
referéndum u otras consultas populares; el mantenimiento y la custodia de un registro único de identificación de las
personas; y el registro de los actos que modifican el estado civil.

Jurado nacional de elecciones (CPP,

1993, ART. 178,179, 180,181)
Organismo constitucionalmente autónomo con
competencias a nivel nacional. Su máxima
autoridad es el pleno, que está integrado por
cinco miembros elegidos de diferentes
instancias: uno por la Sala Plena de la Corte
Suprema de Justicia (quien preside); uno por la
Junta de Fiscales Supremos, uno por el colegio
de abogados de Lima, uno por los Decanos de
las Facultades de Derecho de las universidades
Público, uno Decanos de las Facultades de
Derecho de las universidades Privadas. La
conformación colegiada y la forma de elección
del pleno garantizan la independencia e imparcialidad en la toma de decisiones de cada uno de sus miembros.

Oficina Nacional de Procesos Electorales (CPP, 1993, ART. 182, 183, 184, 185, 186,187,)
Organismo electoral constitucional autónomo que forma parte del Estado. Máxima autoridad que se encarga de
organizar y ejecutar distintos procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consulta popular. Tine la finalidad
de velar por que se obtenga la fiel y libre expresión de la voluntad popular, manifestada a través de los procesos
electorales que se llevan a cabo. Con relación a las organizaciones políticas, encargado de la verificación de firmas
de adherentes de los partidos políticos en proceso de inscripción; la verificación y control externos de la actividad
económico-financiera, así como brindar asistencia técnico-electoral en los procesos de democracia interna.
También brinda asistencia técnica en la elección de autoridades de centros poblados, de universidades, de
representantes de la sociedad civil a nivel nacional y local, en los consejos de coordinación regional y local y de
autoridades y representantes de todas las organizaciones de la sociedad y del Estado que requieran su apoyo
durante los procesos electorales.

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (CPP, 1993, ART. 183)

El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC, se crea mediante Ley N° 26497, en concordancia con
los Artículos 177° y 183° de la Constitución Política del Perú, como un organismo autónomo con personería jurídica
de derecho público interno.
Es autoridad, conforme su Ley Orgánica, con atribuciones exclusivas y excluyentes en materia registral, técnica,
administrativa, económica y financiera, responsable de organizar y de mantener el Registro Único de Identificación de
las Personas Naturales, adoptar mecanismos que garanticen la seguridad de la confección de los documentos de
identidad e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil, así como asegurar la confiabilidad de la
información que resulta de la inscripción.

Organizaciones Políticas:
Artículo 35 CPP.- Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a través de organizaciones
políticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formación y
manifestación de la voluntad popular. Su inscripción en el registro correspondiente les concede personalidad jurídica.
Mediante ley se establecen disposiciones orientadas a asegurar el funcionamiento democrático de las organizaciones
políticas y la transparencia sobre el origen de sus recursos económicos, así como su verificación, fiscalización,
control y sanción.
El financiamiento de las organizaciones políticas puede ser público y privado. Se rige por ley conforme a criterios de
transparencia y rendición de cuentas. El financiamiento público promueve la participación y fortalecimiento de las
organizaciones políticas bajo criterios de igualdad y proporcionalidad. El financiamiento privado se realiza a través del
sistema financiero con las excepciones, topes y restricciones correspondientes. El financiamiento ilegal genera la
sanción administrativa, civil y penal respectiva. Solo se autoriza la difusión de propaganda electoral en medios de
comunicación radiales y televisivos mediante financiamiento público indirecto”.
Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos a través de organismos políticos que no son únicamente partidos, sino
que pueden ser movimientos o alianzas
(Chirinos, 2006, pág. 97)
El registro de Organizaciones Políticas (ROP), fue creado en noviembre del año 2003, con la promulgación de la Ley
de Partidos Políticos - ley 28094, recogiendo el mandato señalado en el artículo 178 de la Constitución Política del
Estado, el cual establece le compete al Jurado Nacional de Elecciones, entre otras actividades, custodiar el registro
de partidos políticos, alianzas electorales, movimientos regionales y organizaciones políticas locales provinciales y
distritales del país.
El ROP de la mano con la Organización de Estado Americanos (OEA), CREA EL Sistema de Registro de
Organizaciones Políticas (SROP) cuyo objetivo es facilitar al ciudadano el acceso rápido a los tramites, solicitudes o
consultas.

Enfoque constitucional y legal (Ley 26300)

Los mecanismos de participación ciudadana en los asuntos públicos del Estado se establecen en nuestra legislación
a través de la Constitución de 1993 y a través de la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano, Ley
Nº 26300. Se establece que los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum,
iniciativa legislativa, remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Asimismo, vemos
que existen diversos mecanismos de participación ciudadana en nuestro país, muchos de los cuales no son muy
usados, debido a la complejidad que conlleva realizarlos o ejecutarlos. No obstante, la Constitución estipula que es
nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos, por lo cual, no es posible
limitar el ejercicio de un ciudadano a estos mecanismos de participación ciudadana en la toma de decisiones
públicas.

Derechos de Participación de los ciudadanos

Participación ciudadana.- La participación ciudadana entendida como la capacidad de la ciudadanía de intervenir en
los procesos de gestión del desarrollo de una comunidad (Chirinos, 2006) Según nuestra Constitución los ciudadanos
tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante los referéndums, iniciativa legislativa, remoción o
revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho a ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por Ley. Más
adelante señala que tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Son derechos de
participación de los ciudadanos los siguientes:

a) Iniciativa de reforma constitucional;

Es el derecho de todo ciudadano a plantear una modificatoria de algún artículo de la Constitución. Para ello se
requiere la adhesión de un número de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población
electoral nacional. Una vez cumplido este requisito se tramita de acuerdo las normas establecidas para las iniciativas
de los congresistas.
Sólo existe una limitación a este derecho y es que es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que
recorte los derechos ciudadanos consagrados en el artículo 2° de la Constitución Política del Estado.

b) Iniciativa en la formación de leyes;

Es aquella posibilidad de que un ciudadano presente uno o más proyectos de ley. Para lo que debe acompañar las
firmas comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral nacional. Esta
iniciativa recibe preferencia en el trámite del Congreso. Para lo cual se ordena su publicación en el diario oficial.
El derecho de iniciativa en la formación de leyes comprende todas las materias con las mismas limitaciones que
sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los congresistas de la República. La iniciativa se redacta en forma
de proyecto articulado. El plazo para que el Congreso dictamine y vote el proyecto es de 120 días calendario.
Es importante saber que aquellas personas que presenten el proyecto pueden nombrar a dos representantes para la
sustentación y defensa en la o las comisiones dictaminadoras del Congreso y en su caso en el proceso de
reconsideración.
El proyecto de ley que haya sido rechazado en el Congreso puede ser sometido a referéndum. Asimismo, cuando los
promotores juzguen que al aprobarla se le han introducido modificaciones sustanciales que desvirtúan su finalidad
primigenia podrán solicitar referéndum para consultar a la ciudadanía sobre su aprobación.

c) Referéndum y de las consultas populares

El Referéndum es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a la Constitución en los siguientes
temas normativos:
a) La reforma total o parcial de la Constitución, de acuerdo al Artículo 206o. de la misma.
b) Para la aprobación de leyes, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales.
c) Para la desaprobación de leyes, decretos legislativos y decretos de urgencia, así como de las normas a que se
refiere el inciso anterior
d) En las materias a que se refiere el artículo 190° de la Constitución, según ley especial.
El referéndum puede ser solicitado por un número de ciudadanos no menor al 10 por ciento del electorado nacional.
Si una iniciativa legislativa fuera rechazada o modificada sustancialmente por el Congreso, conforme a esta ley se
podrá solicitar iniciación del procedimiento de Referéndum, adicionando las firmas necesarias para completar el
porcentaje de ley. El resultado del referéndum determina la entrada en vigencia de las normas aprobadas o la
derogación de las aprobadas, siempre que hayan votado en sentido favorable a la consulta la mitad más uno de los
votantes, sin tener en cuenta los votos nulos o en blanco. La consulta es válida sólo si fuera aprobada no menos del
30% del número total de votantes. Surte efectos a partir del día siguiente de la publicación de los resultados oficiales
por el Jurado Nacional de Elecciones
Una norma aprobada mediante referéndum no puede ser materia de modificación dentro de los dos años de su
vigencia, salvo nuevo referéndum o acuerdo del Congreso en dos legislaturas con el voto de dos tercios del número
legal de congresistas. Si el resultado del referéndum deviene negativo, no podrá reiterarse la iniciativa hasta después
de dos años.
La convocatoria a referéndum corresponde ordenarla al Jurado Nacional de Elecciones en plazo no mayor de cuatro
meses después de acreditadas las respectivas iniciativas.
d) Iniciativa en la formación de ordenanzas regionales y ordenanzas municipales; y
e) Otros mecanismos de participación establecidos en la legislación vigente.”

Derechos de Control de los ciudadanos

Ser ciudadano comprende no sólo ejercer derechos sino también cumplir deberes, y la participación y control de
nuestras autoridades es un deber ineludible.
Una característica de la democracia es la delegación del poder, esa delegación la hacemos los ciudadanos cuando
elegimos a alguien, pero no es total. Porque tenemos la capacidad de controlar, de supervisar que aquella persona
que le hemos dado esa parte de nuestro poder cumpla y satisfaga las aspiraciones que tuvimos para elegirla y en
cada caso no lo haga sustraerle el mandato.
Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:

a) Revocatoria de Autoridades y remoción de autoridades,

La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadanía para destituir de sus cargos a :

 Alcaldes y Regidores;
 Autoridades regionales que provengan de elección popular;
 Magistrados que provengan de elección popular. Este derecho no procede durante el primero y el último año de
su mandato salvo el caso de magistrados. La particularidad especial de este mecanismo es que la solicitud no
requiere ser probada, sólo fundamentada. El Jurado Nacional de Elecciones, convoca a consulta electoral la que
se efectúa dentro de los 90 días siguientes de solicitada formalmente.

La consulta se lleva adelante en una circunscripción electoral, si el veinticinco por ciento de los electores de una
autoridad, con un máximo de 400,000 firmas, presenta la solicitud de la revocación del mandato ante la ONPE Para
revocar a una autoridad se requiere la mitad más uno de los votos válidamente emitidos y para que proceda la
Revocatoria deberá haber asistido por lo menos el cincuenta por ciento de los electores hábiles del padrón. En caso
contrario la autoridad sobre la cual se consulta la Revocatoria se mantiene en el cargo sin posibilidad de que se
admita una nueva petición hasta después de dos años de realizada la consulta.
Luego de producida la revocatoria el JNE acredita como reemplazante de la autoridad revocada, salvo los jueces de
paz, a quien alcanzó el siguiente lugar en el número de votos de la misma lista para que complete su mandato. Quien
hubiere sido revocado del cargo para el que fue elegido está apto para ser candidato al mismo cargo en las
elecciones siguientes a excepción del proceso de elecciones complementarias.
Se realizará elecciones complementarias únicamente si se confirmase la revocatoria de más de un tercio de los
miembros del Concejo Municipal. Mientras no se elija a los reemplazantes en el cargo, asumen las funciones los
accesitarios. Se sigue el mismo procedimiento en el caso de confirmarse la Revocatoria de un tercio de los miembros
del Consejo de Coordinación
Regional, elegidos directamente. Quienes reemplazan a los revocados completan el período para el que fueron
elegidos éstos.

b) Remoción de Autoridades;
La Remoción es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno Central o Regional en la jurisdicción regional,
departamental, provincial y distrital. No comprende a los Jefes Político Militares en las zonas declaradas en estado de
emergencia. Si el JNE comprueba que más del 50% de los ciudadanos de una jurisdicción electoral o judicial solicitan
la remoción, ésta procede.
Aquel funcionario que hubiese sido removido no puede volver a desempeñar el mismo cargo en los siguientes cinco
años.

c) Demanda de Rendición de Cuentas; y,

Mediante la rendición de cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto a la ejecución
presupuestal y el uso de recursos propios; estando la autoridad obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta
demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remoción. El pliego interpelatorio contiene preguntas
relacionadas exclusivamente con los temas previstos en el artículo anterior. Cada interrogante es planteada en forma
clara, precisa y sobre materia específica.
La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga términos apropiados y que carezca de frases
ofensivas.
Para que se acredite la rendición de cuentas se requiere que la soliciten cuando menos el 20% con un máximo de
50,000 firmas de la población electoral con derecho a voto en la respectiva circunscripción territorial. Acreditada la
demanda el Jurado Nacional de Elecciones comunica de ello a la autoridad demandada para que responda en forma
clara y directa el pliego interpelatorio dentro de los 60 días calendarios, estando la autoridad obligada a publicar el
pliego interpelatorio y su respuesta al mismo.
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el ámbito de los gobiernos municipales y
regionales.